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2010年是实行财政支农资金报账制管理第一年,在局党组的正确领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,关于农村工作的一系列方针、政策,紧紧抓住规范和强化财政支农专项资金监督管理这个重点,不断加大财政支农整合力度,进一步提高我市支农资金使用效益,促进农业和农村经济的又好又快发展和农民增收。1-10月份以来,通过全体同志的共同努力,在支农资金监督管理上作了一定的工作,主要工作汇报如下:不断增加财政支农资金的投入力度,不断扩大公共财政覆盖农村的范围,努力提高财政资金的使用效益,促进了我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。现将我市XX-XX年年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下:
一、基本情况
2010年5月,我市支农专项资金首次实行报账制管理,各级财政部门预算安排的具有专门用途、适合项目管理的各类支农专项资金全部实行报账制。采取的措施:1、资金实行专人专户管理核算。实行专户管理、专人专账核算、并与项目管理,政府采购相结合,做到资金安排到项目,支出核算到项目,做到专项、专款专用。1—10月份财政支农资金及时足额拨付到位,支农资金专户累计拨入资金30笔,金额共计9,924,780元,累计发生支出16笔,支出金额3,419,138.40元。预付项目资金共18笔,金额共计212万元。2、严格控制资金使用。资金原则上不直接下达到项目单位,必须由项目单位或项目实施单位根据项目实施计划和项目支出进度,凭合法有效的支出凭证向项目主管部门提出用款申请和审核确认,报同级财政部门审批后启动项目实施和竣工报账的管理制度。3、确定专人全程监督检查。对项目财政部门确定专人负责支农专项立项、实施和验收全过程的监督检查
二、存在的问题1、套取资金现象仍然存在。团结水库水毁工程项目,项目实施单位在项目实施中未向项目主管部门及财政部门提出,就自行进行施工,项目完工后向项目主管部门及财政部门提出项目验收。
三、对策及措施
今天,市政府召开农业和农村经济工作汇报会,听取了各县(市、区)上半年农业和农村经济工作情况和下半年的打算,通报了不久前市政府督查组对全市上半年农业和农村经济工作的督查情况,对于我们正确认识和把握当前农业和农村经济形势,增强信心,坚持不懈地抓好年初确定的任务目标,确保全年各项任务完成具有重要意义。下面,我讲几点意见。
一、关于上半年的农业和农村经济工作
今年上半年,全市各级坚持一手抓“非典”预防,一手抓经济发展,按照市委、市政府关于农业和农村工作的总体部署,以农业增效、农民增收为中心,紧紧围绕产业发展、科技创新、项目和生态环境及小康住宅建设等重点,狠抓关键措施的落实,积极推进农业和农村经济结构战略性调整,农业和农村经济总体呈现出良好的发展态势。主要表现在:
一是结构调整稳步推进。种植业继续突出发展高效经济作物和饲草面积,棉花、制种等优势主导产业规模不断扩大,葡萄、啤酒花等区域特色产业也有了新的发展,全市粮经草比例由上年同期的35:58:7调整为今年的25:53:22;草畜乳产业发展势头强劲,种草面积、规模养殖、设施养殖快速发展,全市规模养殖场户达到18770户,牛、羊饲养量分别达到260.65万只和17.47万头,同比增长22.4%和11.6%。
二是科技创新步伐加快。各级立足提高农业发展的科技含量,增强农产品市场竞争力,坚持实用技术抓普及,高新技术抓示范,进一步加大了各类农业先进技术的引进、示范和推广力度。建立了16个农业科技示范园区、20个无公害农产品生产示范基地,科技培训广泛深入,常规技术基本普及,胚胎移植任务全部落实,良种调引力度加大。
三是项目建设成效显著。按照市委、市政府开展“乡镇企业项目建设年”活动的要求,各级广开筹资渠道,加大项目建设力度,上半年乡镇企业开工项目多、投资规模大、建设速度快,已开工投资百万元以上的项目128个,完成投资6191万元,初步落实现有企业吸纳安置农村劳动力6943人,新建项目吸纳安置5232人,已安置3582人,乡镇企业产值、增加值、利润、税金实现了同步增长。
四是生态环境建设力度加大。各级以退耕还林还草、农田林网和绿色通道建设、风沙口治理为重点,进一步加大了生态环境建设力度。完成退耕还林还草30.5万亩,绿色通道382.3公里,建设农田防护林3130.2公里,封滩育林100万亩,均超额完成了年初计划。
五是水利工程建设进展顺利。今年,全市争取国家和省上列项新建、续建水电基建工程项目28项,落实投资2.96亿元,其中国家投资.13亿元,至6月底完成投资0.81亿元,绝大部分项目已经开工建设。
六是小康住宅示范点建设全面启动。各县市区按照市政府下达的建设任务和提出的要求,认真筛选确定示范点,制定和落实扶持政策,加强对示范点建设的具体指导,保证了农村小康住宅示范点建设任务的全面落实和顺利推进。今年市政府提出建设农村小康住宅示范点10个300户,实际落实16个点798户,超出计划3个点498户,目前各示范点已全面完成规划设计、图纸审定审批、征地拆迁等各项前期工作,并全部开工建设,预计9月底可全面完成建设任务。
从督查情况和各县(市、区)汇报情况看,上半年全市农业和农村经济总体形势比较好,各级各部门做了大量工作,付出了艰辛的努力,市政府是满意的。但是,在总结成绩的同时,我们也要看到,当前农业和农村经济工作中也还存在一些问题,需要引起各级、各部门的高度重视,在下半年工作中认真研究解决。一是工作进展不平衡。部分县市农业结构调整没有大的突破,新兴产业培育步伐缓慢,农民增收思路狭窄,增收帐算的过紧;个别地方落实小康住宅示范点任务的力度不够,建设速度缓慢;有机生态无土栽培和胚胎移植等新技术在部分县市还没有完全落实。二是建设资金短缺,造成一些农业基础设施和龙头项目不能按期开工建设。三是抗旱防汛形势仍很严峻。由于部分河道来水减少,一些乡镇农作物受旱严重,荒滩造林无法保证灌溉。同时据气象部门预报,七、八月份降水偏多三成左右,防汛任务仍很艰巨。四是农资涨价和“非典”影响农民收入增加。今年农膜、农用柴油、化肥等农用物资价格普遍上涨,水价也有一定幅度的提高,仅农资涨价全市农民将人均增支66元。突如其来的“非典”,对农产品销售、农民外出打工也带来了不利影响。
二、关于下半年的工作重点
下半年,总的要求是,年初确定的目标不变,任务不减。各级各部门要进一步加大工作力度,在抓好正常工作的同时,重点
抓好以下几个方面的:
1、切实推进草畜乳业发展。通过近年的实践和最近的研讨,使全市上下对发展草畜乳产业的认识高度一致,发展的积极性空前高涨。各级要正确引导,把群众的积极性调动好、发挥好、保护好,促进草畜乳产业加快发展。市上计划在金塔召开草畜产业工作会,交流发展草畜产业的思路和经验,安排部署今后草畜产业发展工作,各县市区要进一步落实各项扶持措施,切实抓好良种引进繁育、设施规模养殖、胚胎移植等重点措施任务的落实,夯实加快发展的基础。要集中抓好大场大户,扩大发展规模,建成一批规模养殖示范小区、示范点和示范户。特别要注意两个问题,一是防止修建圈舍力度大,调引工作力度小,出现有圈无羊现象;二是要注意机制问题,防止因集体修圈、产权不明晰而造成空圈。加强技术指导和服务,推广普及配方饲喂、青贮氨化等技术措施,提高农户的饲养管理水平。要全面落实动物防疫“双轨”责任制,加强动物防疫检疫工作,严把产地、屠宰、市场、运输检疫关,防止疫病发生流行,确保畜牧业健康发展。
2、下功夫提升日光温室种植水平。要针对目前日光温室生产中存在的推动力度不大、新技术普及率不高、部分温室效益低下、空棚现象比较普遍和安全生产隐患较多等问题,一方面要提高认识,在有条件的地方继续抓好温室新建,扩大基地规模,另一方面要加强技术指导,大力推广应用有机生态无土栽培、二氧化碳施肥、嫁接育苗等先进适用技术,科学合理安排荐口,不断提高种植水平和效益。切实抓好无公害标准化生产,积极推进无公害农产品基地和产品认证工作,抓好有机生态无土栽培示范,落实无公害农产品生产措施,提高菜篮子产品卫生安全水平。市上对今年计划推广的1000座温室有机生态无土栽培示范,每棚给予200元的贴息扶持,以促进该项技术的推广,各县市区要及早做好组织动员、技术培训和物资准备,夏收后抓紧做好有机质备料,九月份进棚定植,做好当年建设、当年种植、当年见效,力争完成今年新建计划任务。要采取租赁、拍卖、加强技术指导等项措施,集中力量消除空棚,改造积极改造效益低下的温室,抓好周年生产,切实提高日光温室的效益。年底前市上将对有机生态无土栽培示范和消除空棚工作进行检查验收。
3、多渠道抓好农产品流通。各级各有关部门要认真分析今年各类农产品的产销形势,组织加工、流通企业、运销大户和农产品销售经纪人,加强与市场的沟通,及早准确地为农户提供信息,做好农产品销售工作。对年初已经签订产销合同或协议的农产品要尽快落实产销合同;对目前还没有订单的农产品,要尽快组织力量外出和通过农产品网络联系客户,落实销路,让农民吃上定心丸。三个植棉县市要在做好库存棉花外销的同时,及早着手做好新棉的收购、加工和销售工作。各级各有关部门要主动为外地客户提供方便,搞好服务,为今年全市农产品顺利外销创造条件。要鼓励有流通组织、运销大户扩大经营规模,广泛动员各种经营组织和个人参与农产品流通工作,确保今年农产品都能卖得出,卖出一个好价格,使农民的收入稳定增长。
4、继续抓好项目建设和二三产业发展。要抓好乡镇企业项目建设年活动,多渠道筹措资金,加快在建项目建设,并借助全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会武威会议的契机,继续加大招产商引资和项目建设力度,论证新上一批市场前景好、吸纳劳动力强的项目,加快乡镇企业发展。各级各有关部门要
及时捕捉国家投资导向信息,做好项目的筛选、论证、上报工作,多方疏通渠道,加大争取力度,努力为全市农业和农村经济发展多争取一些好项目、大项目。要进一步做好乡镇企业吸纳安置农村劳动力的工作,鼓励和引导农民从事二三产业,脱离土地,向小城镇集中,确保今年转移1万农村劳动力目标的实现。
5、切实抓好退耕还林的管理工作。退耕还林工作,上半年已完成了退还栽植任务,目前最重要的就是做好管护工作。各级要根据气候和立地条件,安排好灌溉工作,做好病虫害防治,落实各项管护措施,确保成活率达到要求并通过验收。
6、认真搞好农村小康住宅示范点建设。各级各有关部门要进一步加大对农村小康住宅示范点建设的组织落实力度,扎扎实实地抓好这一工作。各示范点必须严格按照市上提出的建设标准组织实施,加快建设进度,确保按期完成建设任务。对于补助问题,城郊村因征地得到补偿的原则上不再补助,避免出现攀比现象。
7、做好水利建设和防汛抗旱工作。要抓好新建、续建水利工程的建设,确保质量和进度。继续加大水利项目争取力度,不断改善水利基础条件。敦煌、肃北、阿克塞三县市要积极配合,做好“引哈济党”工程的前期工作。各级都要以高度负责的态度做好防汛抗旱工作,确保人民生命财产安全和农业增产增效。
根据国家统一部署以及省里的整体安排,省、市、区要实现单位包村、干部包户并派出驻村帮扶工作队,共有8个省直帮扶单位、18个市直帮扶单位和82个区直单位结对帮扶颍东区贫困村和贫困户。为切实抓住全区贫困人口改善生产生活条件、贫困村整体脱贫致富的重要机遇,颍东区变压力为动力,进一步增强工作主动性、自觉性和能动性,使驻村帮扶工作有序有效开展。
选定“一二三四五”目标
开展驻村帮扶,主要是在贫困村、贫困群众中“结穷亲”,实行因人制宜、一户一策“帮穷户”,落实条件改善、产业发展、素质提高“拔穷根”。
针对驻村帮扶工作,颍东区提出了“一二三四五”总体目标,一是带好一条路,引导群众脱贫致富;二是用好单位集体力、出好个人奉献力,协心协力开展帮扶;三是要看真贫、扶真贫、真扶贫,真心实意为民办事;四是当好“宣传员”、“引导员”、“服务员”、“督查员”,确保帮扶卓有成效;五是千方百计帮助拓宽致富门路,保持全区农村经济社会快速发展的良好态势,全力以赴协助做好综治工作,为全区社会大局持续和谐稳定作出重要贡献,尽职尽责排民忧解民难,全心全意为群众服务,持之以恒抓基层强基础,增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力,扎扎实实转作风接地气,在基层工作实践中转变工作作风。
撑起保障帆 让干部下得去
为确保驻村干部有保障、下得去,颍东区、镇、村三级共同做好驻村工作的配合和服务。颍东区在协调各镇村确保驻村干部必要的工作、生活条件和食宿的基础上,列出驻村干部保障清单,动员各派出单位帮助驻村干部解决日常工作生活需要,尤其是驻村干部出行所需的交通工具。
为切实提高驻村干部的归属感,颍东区统一制作了格式为“××镇(乡、街道)××村(居)驻村扶贫工作队”的驻村工作队铜牌;为帮助驻村干部尽快实现从“机关干部”到“帮扶队员”的角色转变,颍东区大力宣传驻村工作中涌现出的典型事迹,激励引导驻村干部想下去、下得去,同时采取集中观看电影《周末村官》和组织驻村干部实地考察的方式,减少驻村帮扶干部从公职人员到驻村干部、从机关工作到农村帮扶工作、从大城市到贫困村组的工作角色、岗位、环境转变带来的落差感。此外,还安排镇、村干部结对驻村干部,积极主动地传授工作方法和经验,支持、鼓励和帮助驻村干部创造性地开展工作,以便更快地积累工作经验。
撑起制度帆 让干部蹲得住
为防止和杜绝 “只喊喊、不到村”,“只转转、不用心”,“只谈谈、不落实”等应付差事、形式主义现象,按照省驻村工作队管理办法,颍东区细化量化制度,制定了包括学习制度、保密制度、工作例会制度、汇报制度、请销假制度、考勤制度、协作制度、年度考核制度、培训制度等在内的11项驻村扶贫工作队制度。提出了驻村干部带头勤奋学习、带头遵纪守法、带头帮扶群众、带头改进作风、带头创先争优的“五带头”和“七不准”,即不准敷衍搪塞帮扶任务、不准接受基层单位的宴请、不准收受驻点村群众的任何财物、不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用、不准挪用帮扶资金、不准工作期间饮酒、不准参与封建迷信和赌博活动的纪律要求。建立驻村扶贫工作日志制度,统一印制《工作日志》,驻村队员人手一册,按照实事求是、一事一记、一日一记的原则,真实记录本人每天工作内容,包括工作进度、困难问题、建议意见和心得体会。
撑起引导帆 让干部干得实
针对驻村干部缺乏实践经验、不了解基层实际情况、工作能力不全面等问题,颍东区汇总印制了国家、省、市、区的各级扶贫开发资料和强农惠农政策,帮助驻村干部尽快了解农村基层工作、尽快进入工作状态;组织开展内容多样的驻村干部培训会,区财政、农委、扶贫等单位就财政扶贫资金监管、民生工程涉农项目推介说明、农业农村热点难点问题、发展村级集体经济与促进农户增收、农民专业合作社等新型农业经营主体监管要求发展状况及其扶持政策、当前颍东区扶贫开发形势及主要政策等进行解读,并就整村推进、产业扶贫、雨露计划、互助资金、参股保值等扶贫开发项目的申报、实施、报账、验收等扶贫开发工作具体事项进行了详细讲解;邀请创业致富典型代表――正午镇程圩村党支部书记任玉堂、选派干部代表――区畜牧局第四批选派干部武传授在村工作方式、方法,切实加深驻村干部对农村工作尤其是扶贫开发工作的了解。
借好定点帮扶的东风
畜牧业转型升级出现的“窘境”
地处钱塘江上游的龙游县,是我省生猪养殖大县。为确保“一江清水出龙游”,近年来该县以壮士断腕的勇气推进生猪养殖污染整治行动。截至2016年5月底,全县关停拆除生猪养殖场(含鸡鸭棚)1.36万余家。
在嘉兴桐乡,华腾牧业有限公司通过引进欧洲先进生猪养殖技术,饲喂不含重金属、药物、激素的新型饲料,全程封闭运行,养殖污水减少近2/3,产生的猪粪经工业化处理后制成炭基肥料,对改善土壤肥力有明显效果。
自省委作出“五水共治”决策部署和省人大常委会作出《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》以来,类似“壮举”和“创举”,在浙江各地不在少数,彰显了我省推进畜牧业转型升级的决心和雄心。
“十三五”时期,我省确定了高水平全面建成小康社会的奋斗目标,并向全省人民郑重承诺,决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。畜牧业一头连着生态环境,一头连着产业结构,中间还连着百姓餐桌,在经济社会发展中具有特殊地位。没有畜牧业转型升级,三个“不带入”就会是一句空话。
截至2016年5月,全省共关停“低、小、散、乱”养殖场户7.46万家,调减生猪存栏量780万头。全省畜禽养殖污染环境现象得到有效控制,助推了美丽乡村建设和河道水质改善。
然而,在一些地方,对发展畜牧业与环境保护之间关系的认识存在片面性,工作方法简单粗暴。在处理养殖污染事件时,一些地方不考虑畜牧业的保障供给和促农增收功能,以简单“关、停”代替科学治理,甚至提出“无猪镇”、“无猪县”,存在将“脏水和孩子一起泼掉”现象。而且,这种简单化的“关、停”措施,从2015年以来还存在蔓延趋势,养殖户、畜牧业管理部门和农村基层干部对此表示担忧。
这引起了长期关注农业农村问题的省人大常委会副主任、党组副书记程渭山的高度关注。“这样的做法,没有科学、全面地理解省委、省政府有关畜牧业转型升级决策精神的内涵。”
同时,由于养殖污染处理的技术模式不够成熟、不彻底、成本偏高等问题,加之一部分养殖主体仍存在“偷排漏”侥幸心理,养殖污染事件时有发生。特别是2016年4月初,岱山县岱东镇何家岙养猪场环境污染事件曝光,引发新闻媒体普遍关注。尽管这是个案,却敲响了警钟。
人大如何“发声”,制止一些地方的简单化做法,引导畜牧业步入良性发展轨道?程渭山副主任提出,开展全省畜牧业转型升级的课题调研,“摸清情况,提出对策,共同探讨畜牧业转型升级、科学发展问题”。
一份直面问题的调研报告
2016年3至4月,在听取省畜牧兽医局工作汇报的基础上,由程渭山副主任和省人大农委负责人带队的调研组,赴杭州、嘉兴、绍兴等市和余杭、临安、海盐、桐乡、嵊州、龙游、天台等县(市、区),就畜牧业转型升级情况进行实地调研。
调研组听取了当地政府及有关部门的工作汇报,实地考察了17个养殖场、畜牧产品加工企业、病死动物无害化处理中心、养殖户转产转业园区等现场,并与当地人大代表、乡镇干部、养殖业主进行了交流座谈。
调研中了解到,3年来,全省畜禽养殖污染得到有效控制,畜牧业结构布局加快调整优化,畜牧业全产业链发展有了新进展。
如,全省规划建设了41家死亡动物无害化处理场所,并同步在38个县(市、区)推广生猪无害化处理与保险联动机制,治标与治本并举,死猪乱弃和漂浮现象得到根本遏制。
以实施美丽生态牧场建设行动为契机,省市县三级依法重新规划调整了禁养区、限养区,着力在减量上下功夫。特别是嘉兴、衢州等传统养殖区域生猪饲养量大幅调减,分别从3年前的701万头和709万头调减至140万头和334万头。目前,全省生猪自给率从78.8%调减到现在的45%左右。
但与此同时,全省各地仍不同程度存在“发展畜牧业与保护生态环境关系的认识还不到位”、“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”、“一二三产融合发展仍停留在‘盆景’阶段”、“调入量大幅增加后带来的监管压力持续加大”等4大突出问题。
以“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”为例。目前,上海“松江模式”正在全国推广。该种养模式以家庭农场推进生态循环农业发展,200亩粮田配套2至3亩土地、存栏500头左右生猪,使得养殖数量、配套农地与环境保护有机结合起来。但我省现有规模养殖场中有不少存在用地不落实、手续不规范问题,导致养殖场(户)对实施农牧结合、生态循环模式心存疑虑。
海盐县的青莲食品股份有限公司以嘉兴黑猪原种场、两头乌原种场为依托,通过自建、共建牧场的方式在省内外建立30万头生猪养殖基地,并积极向精深加工延伸,投资1.2亿元建设地方猪文博园,打响做亮自有品牌,年销售额超过25亿元,实现了一二三产融合发展。
但调研中发现,我省像青莲公司这样三产融合发展的示范性企业,所占比例较少。“我省畜牧企业三产融合或者组团发展仍然属于起步阶段,大多数企业养殖规模小、设施落后、管理传统,难以承担转型升级的要求。同时,各地扶持政策零星、分散,绩效不高,特别是合力扶持畜牧企业向产业上下游拓展或抱团取暖的意识不强。”
此外,调入量大幅增加后带来的监管压力也持续加大。目前,我省一半以上的肉类需从省外调入,其中年生猪调入1000万头。活畜调运频繁,带来输入性动物疫病和畜产品质量安全风险不断加大。2015年底至2016年5月,已连续查获6起外省调入肉牛含有“瘦肉精”案件。
调研报告带来的“蝴蝶效应”
“‘粮猪安天下’,畜牧业是保障城乡居民供给和农民增收的重要来源,也是我省农业十大主导产业之一。当前猪价高企,由于利益驱动极易发生复养、超养等违法行为,我们不能掉以轻心,必须保持定力,坚持不懈地深化畜牧业转型升级工作。”程渭山副主任牵头起草的《关于我省畜牧业转型升级情况调研的报告》,以专报形式,于2016年5月11日报送省委书记、省人大常委会主任夏宝龙。
报告针对我省畜牧业转型升级中存在的问题,鲜明提出,要切实转变畜牧养殖发展方式。“依据农业发展空间和环境承载能力的要求,严格执行禁养区、限养区和宜养区的规定,科学合理地规划‘哪里养’和‘养多少’。”
比如,对一些河网密布、生态承载能力有限的地方,养殖业可以适当减少;而对于种植业发达,对牲畜排泄物的消化能力强的地方,则可以保留甚至适当增加养殖的数量。逐步引导浙江生猪产业向“标准化、生态化、规模化”发展,形成以200头以上适度规模经营为绝对主导的发展布局。
“放错了地方是污染,放对了就是资源。”衢州市宁莲畜牧业有限公司在养殖生猪之初,就建成一家占地5000平方米的有机肥料厂,作为配套的猪粪便收集中心,并与当地种植大户对接有机肥供应,使排泄物资源化利用。2015年,肥料厂销售商品有机肥9600吨,产值达576万元。
报告建议,“加快研究出台促进有机肥加工、使用的政策措施,全面深化农牧对接,加快推进养殖废弃物产业化综合利用,确保畜禽排泄物变废为宝,在改良土壤结构、增强土壤肥力方面发挥积极作用。”
“渭山同志的报告请旭明同志并农业厅认真研究。近期我听一次汇报,并就畜牧业转型问题进行调研。”2016年5月13日,夏宝龙书记对报告作出批示。
2016年5月19日,夏宝龙书记赴衢州开展专题调研,并作出“推进畜牧业转型升级,必须紧紧围绕‘养多少’‘养什么’‘怎样养’等问题,从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面综合施策”,“养什么都可以,但是养什么都不能污染环境”等重要指示。
旋即,省农业厅于5月20日召开厅党组(扩大)会议,专题部署“打好打赢畜牧业转型升级攻坚战”,实施好美丽牧场“五大工程”计划。
5月26日至27日,省政府在桐乡召开全省畜牧业转型升级暨农作物秸秆综合利用现场推进会。5月27日下午,省农业厅紧接着在桐乡召开全省畜牧业转型升级工作会议。
我省新一轮畜牧业转型升级的征程就此开启。
在江山,全面推行生猪养殖“4+1”管控模式,实现生猪养殖规范管理;在龙游,当地创新养殖方式和生产组织,通过抱团经营,所有生猪养殖场的猪粪实现100%收集和资源化利用;在桐乡,众成湖羊专业合作社不单卖羊肉,打造的湖羊庄园还成为附近居民周末休闲度假的好场所。
为拓展养殖空间,省农发集团启动“金华猪”黑龙江异地养殖项目;经江山市政府牵线搭桥,该市养殖户北上内蒙古,拉开了“南猪北养”的序幕。
【关键词】农村财务预算管理 现状 措施
随着我国新农村建设的不断推进,农村经济体制改革不断深化,这也给新农村建设带来新的问题和挑战。除去传统的“三资”简单管理外,农村管理中还多了很多经济业务,例如农村企业的合作经营、资源的合作开发等,涉及的国家财政项目也不断增加,资金补贴增加。但是,目前我国农村财务管理存在很多问题,财务管理尤其是预算管理非常落后,管理机制、会计核算、经营管理等方面很不成熟,如何加强农村财务预算管理成为各级干部和农民关注的热点,也是未来我国农村财务管理的重点和难点。因此,必须引进科学的财务预算管理机制,促进农村财务预算管理,保证农村经济的持续稳定增长。本文对现阶段我国农村财务预算管理现状进行分析,提出农村财务预算管理机制的完善措施。
一、我国农村财务预算管理现状
目前,我国农村财务管理混乱,没有形成有效的管理机制,管理手段落后,预算管理漏洞百出。很多农村在财务预算管理过程中,往往只重视短期的经济活动,而忽视了长期的经济目标。致使各期经济活动的财务预算衔接性较差,预算指标不利于农村经济的长期发展。同时,农村财务管理不同于一般的企业,缺乏法人治理结构,往往农村财务预算的制定都由村书记和会计共同制定,他们学历一般较低,缺乏科学的财务预算管理经验,往往会导致财务预算的混乱。此外,当前农村财务预算管理重编制、轻控制,往往不分析生产的变化,也不考虑市场价格的波动,管理人只要在保证书上签名盖章就万事大吉,没有相应的应急控制方案,对出现的问题不能及时的进行调整,是预算管理失去应有的功能。
二、完善农村财务预算管理机制的措施
(一)加强对村级财务预算管理工作的领导。
镇、村两级组织应把加强村级财务规范化预算管理摆上重要的议事日程,定期听取农经站及会计工作汇报,研究解决存在的问题,制定完善对策,检查督促严格按章办事,确保各项制度贯彻落实。
(二)加强财务预算管理的培训,提高财会人员素质。
广泛宣传《会计法》,让每个财会人员都熟悉和了解《会计法》。定期举办业务、法制等方面讲座,提高财会人员的业务和遵纪守法的自觉性,建议县农村经营管理部门,也要注重对村级财务人员的培训,每年不少于一次。同时有计划地培养选拔一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人,把他们充实到财会岗位上来。
(三)强化财务预算,规避财务风险。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,社会主义新农村建设面临着很多的财务风险,这对农村集体经济组织影响很大。村领导一般都不懂财务管理,缺乏合理的财务预算,收支往往无计划,由之带来的财务风险也严重困扰着农村工作。农村生产经营管理中现金流量的不确定性与农村承担债务到期归还日的确定性相互矛盾造成了农村集体经济组织的财务风险。因此,加强财务预算,是规避农村经济组织财务风险的有效途径。实行科学的预算管理,关系着农村改革、发展和稳定的大局,也关系着新农村建设的进程。实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化,让所有村民做事心中有数,工作有奋斗目标;实行财务预算可以使村集体经济组织决策目标顺利实现,减少工作中的盲目性.增强主动性。
(四)实行责任管理,确保预算的正确实施。
为了强化农村预算管理,应该在农村建立责任会计制度,对农村的财务活动程序进行规范,是农村财务预算管理的重要方面。责任会计制度以权、责、利相统一为原则,将农村集体经济组织人员按照责任进行划分,围绕着责任人员将会计信息与经济责任、会计控制同业绩考核相结合,形成严密的村集体财务内部控制体系。
1.对管理者的责任进行划分,明确权责范围。应该根据农村集体经济的经营特点,按照村集体经济组织管理人员的相应权责划分财务预算管理的责任。例如实行财务公开,债权债务的管理,现金银行存款管理,财务开支按预算审批等,确保农村经济生活的有序进行。
2.确定责任目标。所谓的责任目标是指农村财务预算管理责任人员在一定时期内应当完成的财务预算和经营任务,为了完善农村财务预算管理,应该规定每个责任人员应该负责的责任目标,明确工作责任目标,确保全村生产经营财务预算目标的顺利实现。
3.建立考核指标体系。根据财务预算目标考核村集体经济组织的工作任务的落实情况,对农村财务预算的使用进行科学的考核评价,及时发现问题并解决问题,降低农村经济活动的财务风险。
总之,我国农村财务预算管理混乱,必须科学进行预算管理,规避市场风险,实行责任管理,确保农村财务预算的正确实施,促进农村经济的稳定增长,不断推进新农村建设。
参考文献:
[1]刘宏波,刘任.对我国农村村级财务管理问题的思考[J].广东农业科学,2011,(9).
坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平
普法依法治理工作是促进经济快速发展,推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此,几年来,县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心,始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础,以基层行业部门三项治理为重点,以严格行政执法为核心,广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力,我县的普法依法治理工作一步一个新台阶,不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识,提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平,而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面,按照这次会议的安排,把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份,全县人口74万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战,对此,我们的主要作法是:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,联系我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”,建设社会主义法治国家的方略,并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明,我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此,根据普法依法治县工作需要,在原有工作基础上,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况,新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求,建立健全组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,有力地督促了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员,企业厂长经理,青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等手段,加强对领导干部的普法教育。近期,按照县委的统一安排,由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》,对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求,有力地规范了领导干部学法用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了法制教育讲师团,以县政府法律顾问为主。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,深受广大群众欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作,不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平,也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自1996年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的原则,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境得到初步改善,执法责任制初见成效。但在实践中,我们又感到,乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是,县里又及时提出了实行执法责任制要横到边,纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,切实解决“断层”现象,在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,增强了执法队伍建设力度,提高了执法部门办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面版权所有,全国公务员共同的天地!
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快,呈现出一派安定繁荣的大好局面。如,我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生,没发现一起×××人员修练事件,最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立法制科,依法坚持开展经常性治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到实处,得到广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门,开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,保护了广大消费者合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。
普法依法治理工作是促进经济快速发展,推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此,几年来,县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心,始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础,以基层行业部门三项治理为重点,以严格行政执法为核心,广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力,我县的普法依法治理工作一步一个新台阶,不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识,提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平,而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面,按照这次会议的安排,把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份,全县人口74万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战,对此,我们的主要作法是:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,联系我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”,建设社会主义法治国家的方略,并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明,我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此,根据普法依法治县工作需要,在原有工作基础上,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况,新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求,建立健全组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,有力地督促了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员,企业厂长经理,青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等手段,加强对领导干部的普法教育。近期,按照县委的统一安排,由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》,对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求,有力地规范了领导干部学法用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了法制教育讲师团,以县政府法律顾问为主。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,深受广大群众欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作,不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平,也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自1996年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的原则,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境得到初步改善,执法责任制初见成效。但在实践中,我们又感到,乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是,县里又及时提出了实行执法责任制要横到边,纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,切实解决“断层”现象,在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,增强了执法队伍建设力度,提高了执法部门办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快,呈现出一派安定繁荣的大好局面。如,我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生,没发现一起人员修练事件,最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立法制科,依法坚持开展经常性治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到实处,得到广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门,开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,保护了广大消费者合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。
自2016年以来,在镇党委、政府在区委、政府的坚强领导下,在区直单位各部门的大力支持下,第一书记及帮扶责任人的大力帮扶下,在镇村两级干部及扶贫小组长的共同努力下,全面贯彻落实中央和省、市区县脱贫攻坚会议及有关文件精神,紧紧围绕贫困人口脱贫目标任务,聚焦收入和“两不愁三保障”突出问题,狠抓整改落实,进一步加大扶持力度,我村群众收入稳步提高,生产生活及基础设施条件明显改善,人居环境和公共服务水平不断提升。现将五年来脱贫攻坚工作情况汇报如下:
一、基本情况
灯塔村现有13个自然庄,截止到2020年末常住户数1162户, 户籍人口4257人,村两委成员7人。全村五保户13户13人,低保户截止2019年底共115户187人,每月补助7万3481元。2014年建档立卡贫困户139户298人,2018年12月建档立卡贫困户120户256人。2019年档立卡贫困户118户253人,2020年档立卡贫困户117户249人,其中2014年脱贫19户61人;2015年脱贫22户46人;2016年脱贫28户40人;2017年脱贫31户60人;2018年脱贫户为15户41人;2019年脱贫户7户14人。2020年清退脱贫户1户(邱防振)。我村贫困户致贫主要原因为6类,主要以因病、因残占主要致贫原因。其中因病致贫为33户61人,因残致贫为27户56人。拥有7千多亩基本农田,主导产业以小麦、玉米种植为主。
二、脱贫指标完成情况
(一)贫困人口识别退出情况。以户为单位,主要衡量标准是每户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,且吃穿不愁、有安全饮水,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,通过镇村自验、国家级验收,达到脱贫退出验收标准的贫困人口116户251人;以贫困发生率为主要衡量指标,统筹考虑村内产业发展、基础设施和基本公共服务等综合因素,到2020年我村贫困发生率为0%,村级专合作社组织1个,村级集体经济超过2万元,建制村都通硬化路,自然村均通动力电,人居环境干净整洁,义务教育阶段均无辍学学生,都有村卫生室,基本养老保险全覆盖,最低生活保障应保尽保,贫困发生率下降至0%。
(二)安全饮水达标情况。自2018年起在区委区政府、镇委镇政府的领导下,我村新建蕲北自来水厂一座,自来水管网覆盖蕲县镇北部六个建制村,其中灯塔村的建档立卡贫困户通自来水比例达到98.2%,基本实现全覆盖,确保了我村群众吃上了安全饮用水。
(三)农村义务教育达标情况。自2019年起我村建档立卡贫困户的子女义务教育阶段学生46名,其中享受义务教育阶段教育补助46人,资助资金55607元,其中高校阶段的4人,资助资金8000元。2020年起我村建档立卡贫困户的子女义务教育阶段学生31名,其中享受义务教育阶段教育补助31人,资助资金--元,其中高校阶段的4人,资助资金8000元。已实现义务教育阶段辍学学生“清零”任务。
(四)安全住房达标情况。2016年全村共排查危房5户(其中:2危房新建和修缮合计补助资金72000元)。2017年全村共排查危房18户(其中:危房新建和修缮合计补助资金236000元)。2018年全村共排查危房9户(其中:危房新建和修缮合计补助资金138000元)。2019年全村共排查危房1户(其中:危房新建和修缮合计补助资金20000元)。2020年全村共排查危房117户,经排查建档立卡贫困户住房全部属于安全住房,没有发现危房现象,并且发放了住房安全鉴定报告。
(五)人居环境达标情况。始终把环境卫生整治作为一项“经常抓、抓经常”的重点工作,结合拆危治乱等工作,充分发挥公益性岗位人员作用,13个自然村脏乱差问题得到治理,环境卫生达到干净整洁,实现了环境有人管,管理无死角,形成了环境卫生整治的长效机制。全村拆违治乱工作,做到了应拆尽拆,。截止目前,已拆除危旧房11户28间,清理清运垃圾279吨,动用人力371人次、机械14台次。
(六)村卫生室建设及合格医生配备情况。我村自2016年以来设立一个村卫生室,配备村医2名,其中助理医师1人,乡村医生1名,几年来我村卫生室不断升级改造,并按要求配备药品种类达到180种以上,能开展现场结报业务,极大的解决了我村群众就医难得问题。
(七)基本医疗保险、大病保险、医疗救助和按规定享受参保缴费补贴政策达标情况。1.城乡居民基本医疗保险参保情况,自2016年以来至2020年末我村建档立卡贫困人口参合率100%,2020年参合补助资金37750元。
(九)最低生活保障等政策达标情况。扎实推动农村低保政策与扶贫开发的有效衔接,其中纳入低保户112户174人。在开展农村低保“回头看”工作中,对现享受农村低保对象和未脱贫的建档立卡贫困户全面清理筛查,做到了不错保、不漏保,应保尽保,应退尽退。
(十二)贫困村通硬化路达标情况。全村13个自然村道路已基本硬化。
三、精准扶贫落实情况
(一)产业扶贫项目落实情况。自2017年起我村因户施策,其中入股宿州市爱禾循环农业科技有限公司的建档立卡贫困户68户,补助资金114000元,产业到户项目的有9户,补助资金53500元。2018年起我村因户施策,其中入股宿州市宏贞肉鸡养殖场的建档立卡贫困户53户,补助资金15900元,入股宿州市爱禾循环农业科技有限公司的建档立卡贫困户21户,补助资金15000元,特色种养的合计33户,补助资金131900元,2019年特色种养的17 户,补助资金元110600元,2020年特色种养的23 户,补助资金52610元,产业扶贫覆盖率98.2%。
(二)小额信贷落实情况。自2016以来我村建档立卡贫困户办理小额信贷合作经营共计17户,贷款资金共计67万元。其中2户为户贷户用。截止6月全村小额贷款已全部收回。2020年11月份我村为家庭条件相对差一点的贫困户申请办理了16户小额信贷,每户贷款4万元,采取三合模式,增加了贫困户的收入,确保贫困户不返贫,不致贫。
(三)扶贫公益岗位工作落实情况。自2016年以来,灯塔村共申请了公厕管理员共16个,其中公厕管理员9名,保洁员4名,巡河员1名,护路员1元,光伏管理员1名。每户每年实现增收7200元,极大的解决了贫困户就业问题。
(四)光伏扶贫工作落实情况。自2017年以来截止目前光伏到户项目30户,其中动态调整1户,户主吕洪跃死亡,调整出吕洪跃,变更户主调整入李贵兰。2020年光伏扶贫共计收到收益130445.51元,现已全部打卡到户。
(五)动态管理工作开展情况。自2016年以来,我村严格按照区委区政府镇政府的工作安排,认真完成各年度动态管理工作,截止到2020年灯塔村建档立卡贫困户家庭成员自然减少5人(非整户减少4人,整户减少1户)。按照动态管理工作程序清退一户邱防阵户4人,所有清退资料已通过公示公告,上报扶贫办。
(六)中央巡视回头看及其他整改工作落实情况。5月24日,灯塔村召开巡视整改问题“回头看”部署会议,对照清单全面排查,制定整改措施,充实佐证资料,完善整改台账。同时开展省、市、区暗访反馈问题整改台账,按照“一部三推”会议安排扎实开展问题整改清单。上半年省扶贫办暗访埇桥区整改问题我村排查2条问题、已完成整改2条,现已整改完善。市扶贫办5月6月分别开展暗访埇桥区问题反馈整改工作通知,对照我村情况共排查出2条问题,现已整改完毕。截止到2020年末我村又完成年中督查整改工作,2020年省督查巡查整改工作,埇桥区督查发现问题整改整改,宿州市督查反馈问题整改工作等。
四、扶贫工作主要做法
1.认真贯彻执行党的群众路线,密切联系群众,经常入户走访,听取群众意见,帮助群众解决生产生活中的实际问题,对于有需要帮助的农户,联系其他单位帮助解决问题。
2.帮助各类符合免缴新农合人员做好新农合代缴工作。
3.介绍贫困户到公益岗位就业,增加收入,帮助解决家庭困难。指导灯塔村扶贫工作精细化开展,多次召开专题会议研究脱贫攻坚工作,进一步明确脱贫攻坚的目标任务、全面压实指导帮扶责任,为精准脱贫提供坚强的组织保障。
4.带头宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策,帮助村落实好各项惠农富农政策和扶贫措施。
5.协助村组织实施各类到村到户扶贫项目,管理、监督、检查扶贫项目和资金,配合村“两委”完成贫困户建档立卡和动态管理工作,协调落实干部包户结对帮扶工作。
6、镇党委、政府主要负责人经常到我村开展遍访工作,领导深入群众家中,宣讲宣传精准扶贫政策,了解群众意愿,化解矛盾纠纷,充分发挥了党员领导干部先锋模范作用,有力促进了我村精准脱贫工作深入开展。