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1、继续开展以渠道防渗配套为主的农田水利基本建设,修建防渗渠道40km,配套建筑物320座。
2、积极推广高效节水技术,建设加压膜下滴灌(喷滴两用)工程5000亩;普及推行标准化沟畦灌40万亩。
3、修建永久性防洪堤坝3km。
4、修建饮水工程解决人畜饮水安全问题0.5万人。
5、更新改造骨干输水工程5km。
6、治理水土流失面积3k㎡。
7、实现全县灌溉定额控制在550m3/亩以内。
8、巩固稳定人工养殖冷水鳟鱼的农牧户保持在40户以上。
(二)全力做好六项重点水利前期工作
1、按期优质完成《2010-2013年农村饮水安全工程规划》的编制报审工作,力争按新投资补助标准列入需新增饮水安全建设人数达到4.5万人;扎实做好2009年申报的1.5万人饮水安全工程项目的勘设审报工作,积极开展建设实施方案的准备协调与实地论证。
2、抓紧编制和完成《2009-2011年牧业县牧区草原生态保护水资源保障实施方案》,为自治区扶持启动牧区水利工程示范县做好准备;尽快完成苏库雅克牧区水利工程项目的勘设审报工作,争取列入第一批牧区水利中小型骨干工程立项实施。
3、积极开展2009-2011年水土保持重点前期工作,组织勘设编制博河第一潜渗带水土保持生态恢复工程和博格达尔小流域治理工程实施方案,力争2009年立项实施全州首期重点水土保持工程建设。
4、开展《*县中小河流防洪治理规划》的编制审批工作,在全面论证的基础上积极组织2009年建设工程的勘设前期及实施准备工作。
5、组织开展《抗旱规划》的整编工作,全面完成《2009-2012年井灌区建设及续建配套建设实施方案》的编制审报,重点做好年度实施方案的勘设审报,为抗旱救灾建设早筹划。
6、尽快完成《县级农田水利基本建设综合规划》编修审批,认真落实农业水价综合改革规划启动各项工作,重点抓好鄂北二典型试点灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目和哈夏小型灌区改造项目的立项实施前期准备。
(三)精心组织实施六项工程建设
1、节水与抗旱工程:认真筹划*年抗旱应急机电井工程和2009年农业高效节水建设工程项目,积极开展节水与抗旱工程建设,一是打造哈镇、塔秀、呼场6个连片地块加压滴(喷)灌工程为精品示范工程;二是鼓励和支持村(队)和用水协会组织开展末级斗、农渠的新建和更新改造;三是加大县管干、支渠系的更新改造力度;四是坚持高水高用的原则,选择高产高效农业示范区新打机电井,探索地下水利用与抗旱能力建设的有效途径。
2、牧区水利工程:一是结合阿尔夏提小流域二期工程,实施好牧区水利试点项目——乌拉斯台自压喷灌人工改良草场工程项目,建设和完善阿尔夏提接待区3000亩自压喷灌人工改良草场试验示范工程,做好2个项目的捆绑交叉验收工作;二是提早开展苏库雅克牧区水利工程立项实施准备工作,协调组织好水土保持、退牧还草、生态林恢复、沙棘林示范等工程项目分头申报、捆绑实施、共同见效、分项验收工作,使项目区形成综合整体效益;三是按“民办公助”的要求组织好呼场哈夏小型灌区节水改造工程建设。
3、饮水安全工程:积极努力争取查乡集中供水和塔秀片区集中供水饮水安全工程项目尽早立项实施,一是彻底解决2个项目区内存在的饮水不安全工程设施问题;二是新建呼场牧四队、博镇牧业队新牧区定居点饮水安全工程,解决2个定居点规划区范围内的人畜饮水安全问题;三是鼓励和支持乡镇村队开展村、区“三表制”入户计量收费管理工程改造,扶持3-5个工程改造示范村和饮水工程用水户参与管理模范村。
4、生态与防洪治理工程:一是积极争取和准备博河*段防洪治理项目实施建设;二是多方协调和争取博河第一潜渗带(苏库雅克地区)水土保持生态恢复项目启动与建设;三是加大已建永久性防洪堤坝的维护加固工程建设力度;四是争取资金项目完成安乡集镇西防洪泄洪工程建设。
5、水价综合改革暨末级渠系节水改造工程:一是尽快完成鄂北二灌区干、支、斗及配套建筑物、计量设施改造配套工程建设实施方案编设,县、乡、村三级公示修改完善;二是规范灌区用水户参与管理的协会组织机构、制度和运行机制建设;三是按试点项目管理办法制定受益户筹资方案,组织筹资启动工程建设;四是制定项目监测评价办法,组织开展全程监测评价。
6、人工养殖冷水鱼工程:一是综合规划、整体开发建设哈镇查干—哈日乌苏冷水鱼养殖基地带;二是引导、扶持3-5户规模专业养殖户开展小型养殖场(基地)建设;三是开展县境内冷水鱼养殖资源保护与利用调查规划,启动公共防护工程建设。
(四)继续深化水管体制改革与创新
一是制定实施*县农村饮水工程运行管理实施细则,规范和加强村镇供水工程的运行与管护;二是进一步规范完善用水户参与末级工程与供水管理合作(协会)组织的运行机制和制度;三是全面启动节水型社会建设,推行农业灌溉用水和村镇人畜饮水总量控制、定额管理的基本节水管理措施;四是开展行业行为规范与岗位行为规范制定和推行年活动。
(五)提早落实防汛抗旱工作。
(六)深入开展依法治理活动。
2020年,农村水利股在局党组及局领导的正确领导和各股(室)站的大力支持帮助下,全体同志认真学习上级有关水利建设的方针、政策,围绕全年工作目标和股内主要工作任务,刻苦钻研,科学安排工作,充分发挥每个人的积极性和主观能动性,团结协作,无私奉献,取得了一定成绩。现将全年工作任务完成情况总结如下:
一、农建工作
农建工作继续以“冬春农田水利基本建设”和“水利夏修”为契机,坚持科学规划,统筹兼顾,及早部署,及早安排。及时编制了《农田水利基本建设实施方案》,召开了全区冬春农田水利基本建设视频会议,筹备组织了区四大班子领导参加的农田水利建设现场义务劳动,掀起了今冬明春农田水利建设新。突出抓好病险塘堰整治、水毁工程修复、小农水重点县建设、防洪工程建设、农村饮水安全工程建设及生态环境建设等工程为重点的农田水利基本建设。全区共开工完建各类水利工程5070件,其中修复水毁工程208处,新修加固堤防5.8公里,疏浚河道14.3公里,清淤沟渠86.68公里,建设村镇供水工程207处,整治塘堰435处,新建微水池620口。投入工日210万个,累计完成土石方量144.37万立方米,新增蓄水能力151.32万立方米,新增灌溉面积3362.67亩,改善灌溉面积6052.8亩,改造中低产田面积2900.3亩,治理水土流失面积10平方公里,新增供水受益人口2.74万人。为了进一步加强中小型水利工程的建设管理,按照上级要求,结合我区实际情况,我们出台了《全区小型农田水利工程管理体制改革实施方案》,现正在按步骤进行实施,确保全区现有小型农田水利工程管理体制改革任务在2013年能全面完成。
二、农村水利工作
1、维修养护项目
2020年中央及省共下达我区财政资金维修养护项目三批次,财政总投资230万元,其中第一批50万元,主要用于解决团结、八一及新华3座水库的维修养护,已于今年三月底全面完工并顺利通过了省、市的竣工验收;第二批80万元主要用于解决胜利、自力、华丰、张田沟及华场坝5座水库的维修养护,目前各工程正在紧张的施工建设中;第三批100万元用于解决紫云、工农、团结、青春,何家坝、红卫及高峰7座水库的维修养护,实施方案已通过审查,等待市上批复后进行施工建设。
2、小农水重点县建设
一是全面完成了2019年度小农水重点县建设6个乡镇21个行政村的小农水建设任务。完成新建渠道41.84公里,配套改造渠道40.18公里,整治山坪塘248口,改造提灌站15座、新建蓄水池448口。完成开挖回填土方26.3万立方,浆砌石7.7万立方,砼4.7万立方,完成项目总投资4584.10万元,并分别4月份和10份顺利通过了省、市的绩效考评和竣工验收。二是全面启动实施了2020年度小农水重点县建设3个乡镇15个行政村的小农水建设任务。规划完成新建渠道31.5公里,配套改造渠道38.5公里,整治山坪塘230口,改造提灌站5座、新建蓄水池400口。项目共需完成开挖回填土方26.3万立方,浆砌石7.7万立方,砼4.7万立方,项目总投资4242.6万元,工程计划于2021年3月底全面完工。
3、新农村工程建设
为全面贯落实彻党的十和省、市农村工作会议精神,建设社会主义新农村,改善农民生产生活条件,提高农民生活质量,加强农村基础设施建设。我们按照区委、政府的统一部署,按照“先急后缓,先易后难”的原则,编制了新农村示范村水利建设规划,并有步骤地进行了实施,完成了4个乡镇9个村山坪塘整治35口,微水池建设18口,新建维修渠系16.5公里,确保了我区新农村建设示范区顺利验收。
4、基层水利服务体系建设
按照国家水利部、省水利厅及市水务局《关于进一步健全和完善基层水利服务体系建设的指导意见》和一系列文件要求,我们及时以区水务局、区编办、区委农工委、区财政局及区人社局五家联合上报了《元坝区基层水利服务机构改革方案》,并以区政府办公室的名义下发了《全区农村村级水务员队伍建设实施方案》及《全区基层水务服务机构建设实施方案》。元坝区被全省列为首批村级水务员建设试点县之一,目前全区已在212个村设立村级水务员212名,《关于基层水务服务机构定性定编的请示》已经区政府主要领导签字,现正等待区机构编制委员会批复。
5、水利工程管理及面上小型水利建设
一是汛前以政府办的名义下发文件通知,组织对全区小型水利工程进行了安全隐患大排查,对排查出有安全隐患的1140口山坪塘分类分年制定了整治方案。二是对存在严重隐患的205口当家塘纳入今冬明春农田水利建设,争取区财政以奖代补资金538万元。三是抓好了全区中小型水库的管理工作,组织召开了全区中小型水库管理工作会议,以区政府的名义印发了《元坝区小型水库管理办法》。
6、移民后扶项目
一是完成了对我区2007年上报的移民后扶人口重新核查和登记造册工作。重新核实登记的移民后扶人口涉及全区16个乡镇,62个村,4374人,并按月将移民后扶直补资金,造册打卡到农户人头。二是启动了2020年小型水库移民扶助基金建设项目,正在实施中的东沟及辽叶沟水库库区需新建小型提水工程5处,引水工程33处,解决安全饮水815人,总投资70.6万元,其中国家补助40万元。
三、抗旱服务工作
一是圆满完成了抗旱物资设备政府招标采购工作。去冬今春以来,上级财政安排支持我区特大抗旱补助经费170万元,专项用于抗旱服务队购置抗旱设备。通过公开招标采购大小水泵机组、挖掘机、大小型潜水泵、打井机具等设备120台套,出水带8000米,送水袋500个,皮卡车2辆。二是千方百计搞好抗旱服务,帮助农民抗旱夺丰收。今年秋季共出动抽水机组15台套,抽水1800余小时,浇灌农田162亩。三是完成了2013-2017年抗旱水源工程规划。
四、水利普查工作
我区第一次水利普查工作已经进入收官总结阶段。各项清查、普查数据已通过省、市级水普办的验收,并于10月份上报国普办审核。现阶段,水普办将着手开展第一次水利普查资料的档案整理立卷归档工作,大到资料内在质量,小到档案的装订、纸张的折叠,均要达到《第一次全国水利普查档案验收办法》的要求,确保我区第一次水利普查档案的完整性、准确性、系统性,为我区经济社会发展提供可靠的水利信息支撑和保障。
五、其他工作
一是积极协助局办公室搞好了小农水等一系列民生水利项目启动仪式会议。二是及时完成了省、市业务部门下发的各种规划、总结、信息和报表工作。三是完成了局领导交办的其他工作任务。
六、2021年主要工作目标
1、继续抓好全区今冬明春农田水利基本建设工作,整治塘堰335处,新建微水池280口,新建渠系20.7公里,防渗配套渠系28.9公里,新增蓄引提水能力60万立方米,新增灌溉面积2400亩,恢复改善灌溉面积5200亩,着力抓好205口当家塘的维修和整治建设任务,再掀农田水利建设新。
2、全力实施好2020年小农水重点县项目工程,确保按质按量按时完成太公镇、清水乡、张家乡3个乡镇15个行政村新建渠道31.5公里,配套改造渠道38.5公里,整治山坪塘230口,改造提灌站5座、新建蓄水池400口建设任务,迎接省、市四月份的绩效考评和五月份竣工验收。
3、提前谋划做好下一个三年(2013—2015年)小农水项目的规划编制和项目争取的各项前期准备工作,确保我区能入选第五批小农水项目重点县建设。
4、进一步做好中央财政100万元、省级财政80万元维修养护资金工程项目建设,确保圆满完成紫云水库、工农水库、何家坝水库、青春水库、红卫水库、高峰水库、团结水库、华丰水库、自力水库、华场坝水库、胜利水库及张田沟水库等12座水库的维修养护工程项目建设任务,迎接省市分别于3月底及4月初的检查验收。
5、抓紧做好东沟水库和辽叶沟水库库区移民扶助资金项目建设工程,完成新建小型提水工程5处,引水工程33处,解决安全饮水815人,迎接市级4月中旬组织的检查验收。
6、做好抗旱设备节余资金的招标政府采购工作,做到防汛抗旱两手抓,确保在旱情出现时,抗旱机具及设备能及时租赁和使用。
7、主动做为,积极汇报,全面完成基层水务服务体系及村级水务员建设工作,实现5月份212个行政村每个村一名水务员正式上岗。
8、为进一步明确责权利,加强水利工程的管理、维护和使用,按照元府办函[2020]12号文件精神,抓紧做好全区小型农田水利工程管理体制改革工作,确保本项工作任务在2013年11月底全面完成。
9、当前应做好小(一)型以上水库春灌用水的前期准备,召开好春灌用水工作会,组织村社及时疏通好放水渠堰,确保春灌用水工作有条不紊进行。
10、四月底前做好水利工程汛前检查,重点排查有病险危害的水库工程,骨干山坪塘工程,位置重要的水利蓄水工程,督促水管单位编制好水库防汛应急预案,确保水利工程安全度汛。
11、继续搞好抗旱服务、移民后扶及水利普查相关后续工作。
12、做好2021年集雨节灌项目的选点规划,组织编制好实施方案,落实并实施好项目施工建设。
13、开展好2021年农田水利基本建设示范区建设综合评价工作,继续做好今冬明春和夏修农田水利基本建设的相关工作,搞好现场示范点建设,召开好现场会,以点带面,再掀农田水利建设新。
蓄水量的增加使得水利工程规模扩大,各个管理部门的经济压力也相对加重,在保障施工效率与质量的同时降低施工成本,缓解经济压力成为水利工程管理部门的焦点问题。
1.全面预算在水利工程建设中的重要性1 . 1保障经济效益
水利工程建设体系相对庞大,一个好的水利预算管理体系不仅是对管理当局政府部门的考验,更能为工程实施周围的人类造福,为社会创造更大的效益。全面预算一般是对市场经济进行详细调查走访后做出的合理预算,这种预算能够最大限度的节约建设成本,节省原材料,能够确保资金合理使用。
1 . 2减少资源浪费
水利工程的建设与水资源的合理应用有着密不可分的联系。水利行业是我国工程建设中的重要行业,对我国居民的正常生活起着非比寻常的作用。水利工程的预算全面与否直接关系到居民用水能否得到保障,采用可行的措施进行科学预算管理能有效减少水资源的浪费。
1.3提高控制能力
合理的预算管理是确保水利工程建设内部协调发展的重要管理体系。管理者通过对管理责任进行分级布置,做到合理分工,使得各个部门能明确本部门内部的管理职能,保障部门之间工作的协调性。从而提高各个部门的管理效率,加大部门之间的相互监督,使得所有的部门之间既能做到分工明确又能做到统一管理。各部门对自己管理范围内的预算实施方案能做到详细评估,对实际执行过程中的数据和预算数据进行比较,找出两者之间的差异,与其他部门预算进行对比,作出合理的调整方案。
1 . 4提高员工工作积极性
全面预算要求全部员工参与到预算行列当中,可以对员工的工作业绩进行评价考核,以此考核作为评判依据,客观公正的对员工进行奖惩,让业绩较高的员工传授经验给业绩较低的员工,从而提高员工的工作积极性。在水利工程的建设当中,能使得每位员工明确自己的职责与权限,有利于他们根据自身能力条件合理制定自身的发展目标,提高他们的工作效率和工作积极性。
2.全面预算在水利工程建设中的应用
(1)在水利工程建设中,要保障全面预算的有效实施,必须制定一个完善的管理组织框架,使用指定的人员对组织框架进行指导和管理。工程施工的管理者必须提高整个工程财务部门的管理职能,给予财务部门一定的管理和参与决策的权利,加强对财务数据的分析。预算管理机构可以根据财务部门给出的数据对整个工程施工环节资金使用情况做出预算,将全面预算体系充分融入到整个工程的建设当中,使得各个部门全面参与预算机制,促进全面预算的顺利进行。
(2)水利工程建设的作用不仅仅是用来发电灌溉的,除此之外还有养殖业和旅游业的发展。全面预算都会考虑到水利工程发展模式的多元化,保证水利工程在使用过程中做到各个方面综合发展,使得水利工程的发展适应不断变化中的市场环境。大力改革水利建设的经营环节,能够推动预算达到整体协调效果,让全面预算达到覆盖范围广、建设成本低的特点。
(3)机器设备和建设材料的成本在水利工程建设中所占比重较大,因此全面预算在物资管理方面的应用也相当广泛,物资管理的合理有效性将直接影响到工程建设中成本的控制问题。所以应该采用一些措施对物资成本进行降低,在材料采购过程中可以采用集中采购,这样可以节省一定的成本费用。物资管理不善也会导致成本加大,所以应该加强物质管理,保证库存物资的安全,在施工过程中也应该谨慎使用机器设备,加强施工人员对机器设备进行操作的培训,保证在施工中机器使用的安全性。
(4)虽然在很多工程中,施工人员和施工管理者重视工程的质量问题,但有些质量问题还是会在工程完工阶段或是工程使用中逐渐暴露出来,所以在工程预算中一般会对工程的后期维修工作也进行详细规划。对于维修费用和机器设备的维修零件也会做出详细说明。水电站由于长期防洪防涝,时间较久后表面会出现一些裂痕,工程人员在预算中对于裂痕的修理也会纳入预算目标,对修理裂痕时所采用的材料以及其进料成本作出合理预测,一方面可以保障水电站的后期运营顺利进行,另一方面可以使得材料合理使用避免浪费。
3.水利工程建设中对全面预算进行的创新3.1选材价格方面的创新
每个工程在建设中都会涉及一定的建设费用,水利工程建设也不例外。直接人工费、间接人工费用、材料及施工机械使用费等都是预算必须考虑的问题。传统的预算措施不但草率的选择使用材料,还不对材料质量进行检测,在耗用资金巨大的工程中,劣质的材料会造成工程质量出现安全隐患,从而使得材料出现浪费。材料的使用将直接影响到工程预算价格的大小,所以应该对工程预算中进料资金做出合理预算,考虑到影响材料价格的各个因素,针对不同的因素采取合理取材方法,以最低的价格为标准,以安全为保障,既要保证材料使用中不能大量浪费,还要确保工程质量相对稳定,这样不但节省资金还能提高效率。
3.2预算策略中的创新
全面预算在预算当中应该以定额预算作为基础进行预算管理,一般在工程建设中,都有着规定数量的资金流出,每一期工程都会花费这些基础费用。随着水利工程实施中对技术方面的改革加大,一些新的技术产品使用的定额费用将会提高。所以在预算初期,应该先对这些定额费用进行计算,由于这些费用一般出入不大,不会对后期预算产生影响。预算人员应该弄清所有定额项的全部内容和使用范围,就可以在使用中快速查找和合理应用。在后期的预算中可以根据具体情况对预算作出调整。
3.3工程设计方案中的创新
在水利工程的施工设计方案中,本着科学、经济、合理的原则进行设计规划,施工人员一般会根据工程施工量的大小和施工特点正确的确定工程的实施特点,合理进行工程施工方案的编制。施工方案的编制会直接影响到整个工程的造价。在设计方案过程中,应该注重工程建设地区的选址,对外部环境进行全方位的考察,做到工程内外设计的合理化,使用精确数据对工程实施方案进行说明,对设计资料和设计图纸要进行全方位考察,对图纸中标明的施工任务、工程规模要清楚明白。设计方案还应涉及到各个领域材料的应用及其具体的价值,越详细的设计方案越能使得预算效果达到最佳。
3.4预算管理模式方面的创新
根据水利工程建设的具体情况不同,在工程施工中所选用的预算管理模式也会不同。对于大型水利工程可能会采用较为复杂的管理模式,对于中小型水电站的修建可能会采用比较简单的管理模式。不管是简单还是复杂,随着信息技术的发展,这些管理模式就会显得不那么灵活。水利工程建设应该在全面预算的基础上改进管理模式,采用信息化的管理措施,使用GPS对水利信息进行采集,然后做出分析;也可以使用RS对气候变化和水资源的变化提供数据资料,防止恶劣的气候引起的工程事故,判断水位变化和洪涝灾害的发生,针对这一系列问题做出提前预防方案,对灾害影响程度进行数据分析,让整个系统进入数据化管理,将工程造价预算的数据通过网络传入数据管理中心,再结合工程建设使用资金的具体情况制定合理的预算体系。
水利工程的建设对于社会经济进步和可持续发展起着推动作用,工程的全面预算作为水利工程建设的重要环节对整个工程的建设作用也越来越明显,建设单位加强合理预算,使用科学决策方法编制预算已成为工程发展的需要。随着我国经济的快速发展,对工业建设的要求也逐渐提高。在经济建设中,把握国有经济,壮大国民经济就应该从基层做起,首先对工程的资金链进行把握,做好全面预算以推动经济快速发展。
参考文献:
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[3]康久安.浅议水利工程项目造价和资金控制[J].城市建设,2010(19).
(1)总库容10万立方米以下的山塘和池塘的除险加固。
(2)灌溉面积在1万亩以下的引水、提水、输水、排水工程,包括小型抽水站,流量小于每秒一立方的渠道和涵闸等。
(3)引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰坝。
(4)喷灌、微灌、滴灌。
(5)低压管道。
(6)其他小型农田水利设施。
水务局负责市小型农田水利建设项目的业务指导;市财政局负责财政补助资金的筹集、转移支付;镇(街道)负责小型农田水利建设项目的工程监督,包括项目的立项、招标、施工和变更管理、验收和资金决算等。小型农田水利建设专项资金的管理权限交给各镇、街道,由镇、街道具体做出资金安排和使用、项目立项和管理、资金的管理,市财政局、水务局对各镇(街道)小型农田水利建设、资金使用情况采取不定期检查。
指导意见下发后,各镇(街道)根据指导意见,分别制订小型农田水利建设的具体管理办法。
城西、后宅等街道制订了小型农田水利建设工程实施方案,对实施方案和小型农田水利工程项目建设范围、审批程序、项目设计、预算编制及招投标、项目管理与完工验收、补助政策、资金拨付及监督做了明确细致的规定。
审批程序规定,工程建设项目补助计划一年一次,在每年12月底前安排下年度的工程建设项目计划。申报程序是:(1)村两委成立项目管理领导小组,完成项目用地范围内的政策处理等立项前的准备工作后向工作片提出申请,联村干部负责收集,由工作片水利员汇总,向工作片分管副主任、主任汇报;(2)各工作片在11月底前根据汇总情况,按项目内容进行现场勘察、审核,根据工程可操作性和实施条件筛选后上报街道农业服务中心;(3)街道办事处组织相关人员对项目进行核实、评估,结合专项资金使用计划下文确定小型农田水利工程建设的年度计划(立项),并上报市财政局、水务局备案。
项目设计、预算编制及招投标规定,列入小型农田水利建设工程项目计划的建设工程,勘测、设计、监理、质检、预算编制由街道统一组织实施。初步设计完成后,街道组织村干部、市水务局技术人员和街道相关人员进行论证,结果上报市水务局进行备案审查。
一、工作目标
按照工程质量最好、保灌效果最优和15不落后的目标,全面启动实施皋兰山电力提灌大型泵站改造项目、皋兰山电灌小型灌区续建配套与节水改造工程项目。重点加强农田水利工程的维修改造、防汛抗旱能力、农村饮水安全“三大薄弱环节”建设,力争通过5到10的努力,基本建成“四大体系”从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。通过采用新技术、新材料、新工艺、新设备,实施泵站综合自动化改造,实现能耗下降、劳动强度降低、管理成本下降和保灌效益最大提升,实现保灌面积2.61万亩,彻底解决皋兰山地区农田和林业灌溉供水不足的问题,努力把此项工程建设成为全区水利设施建设项目的精品工程、品牌工程。
二、主要任务
1.全面安排部署抗旱防汛工作,切实维护好人民群众的切身利益。一是成立抗旱防汛工作领导小组,负责组织、指挥、协调全区抗旱防汛工作;二是深入街道、社区强化抗旱防汛工作宣传力度,全发放、张贴宣传单、宣传画1000份以上。召开专题协调会议部署抗旱防汛工作,进一步提高广大群众对防汛抗旱工作的必要性的认识;三是全力做好抗旱工作,加强水利工程管理。投入抗旱资金200万元,用于农田水利工程更换维修水泵,进一步提高农村防汛应急处置能力。
2.抓重点工程建设和项目前期工作,切实增强水利可持续发展后劲。一是积极争取完成皋兰山大型泵站改造项目;二是积极争取完成罗锅沟小流域、兰山公园水土保持治理项目;三是积极争取完成伏龙坪街道1—5万亩田间配套项目;四是积极争取山洪灾害治理项目;五是皋兰山人饮改造项目;六是包装十个水利项目,加大资金争取力度。
3.搞好水资源管理工作。对现有用水者办理用水许可证,办证率达到100%;进一步加强宣传和监督,提高依法治水能力,不断提升水利保障能力,强化执法力度规范执法行为,提高执法队伍素质。
4.搞好第一次全国水利普查工作。结合实际选聘好普查指导员和普查员的工作并举办好水利普查培训班,建立好七个普查项目台账及普查数据处理。扎实做好水土保持工作,进一步提高农业综合生产能力。
三、实施步骤
1.安排部署阶段(3月10—3月25日)各单位要严格按照方案要求,制定工作计划,倒排时间表,召开专门会议对各项工作进行安排部署,确保各项工作任务落到实处。
**镇人民政府
各位领导、同志们:
加强农田水利基本建设,不仅是改善农业生产条件的需要,而且是防洪保安、保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定的需要。针对今年我镇防御特大水灾暴露的问题,我们坚持以农田水利基本建设为抓手,以水利工程项目实施为重点,科学规划,精心组织,加强领导,做到早宣传、早发动、早布置、早落实。目前,全镇冬春水利基础设施建设已经全面展开,部分工程项目已招标结束,已疏浚河道3条,2200米,平整土地2000亩,完成水利土方4.5万方,砍伐树木15000株。我们的主要做法是:
一、高度重视,摆上位置,精心组织领导
今年特大水灾,我镇农田水利基础设施暴露出圩堤险工患段多,河道淤塞严重,机电泵站、闸涵等设施配套少、防洪排涝能力差等实际问题。对此,镇党委、政府高度重视,把今冬明春水利基础设施建设摆上重要议事日程,坚持从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神高度,统一党政班子成员和基层干部群众的思想认识,加强组织领导。[范文为 作者原创作品-转载请加* 外部链接!注:去掉中间符号在百度搜索第一个网站]一是组建领导班子。成立了由镇主要负责同志任组长,分管负责同志为副组长,农业科、财政所、农经站、水务站、供电所、林牧渔业站、文化站等部门单位主要负责人为成员的领导小组,并下设了宣传发动组、工程规划组、矛盾协调组、资金筹集组等工作小组。二是深入宣传发动。结合秋播工作现场会,对全镇今冬明春水利工作进行了动员部署,各村召开了村干部会、群众代表会,对搞好今年冬春水利的重要意义、任务指标、工程建设要求、资金筹集办法等进行广泛的宣传,层层统一思想,提高认识,通过正确引导,[范文为 作者原创作品-转载请加* 外部链接!注:去掉中间符号在百度搜索第一个网站]全镇各级党员干部、农民群众都能顾全大局,积极支持和参与水利基本建设,相关村群众能够主动配合清障,已砍伐树木近15000棵,拆除圩堤搭建物10多间。三是建立蹲点联系制度。实行分工蹲点农村的镇干部包村,抓到具体项目;村干部负责联系到户,做好思想政治工作,抓矛盾协调处理。目前,我镇冬春水利基本建设正在有条不紊的开展。
二、因地制宜,科学规划,认真制定方案
为扎实搞好冬春水利,我们早在九月份就着手对全镇农田水利基本设施的调查,先后利用1个月时间深入村组了解情况,进行实地勘察丈量、测算土方量,召开分片会议,与相关村对接有关任务。并由镇分管负责人牵头,组织财政所、农经站、水务站、林牧渔业站等相关单位的负责人共同研究。依据实地调查掌握的第一手资料,因地制宜,认真制订冬春水利方案。我镇今年冬春水利方案的制定主要围绕以下四个方面。一是围绕防洪保安需要,重点加强圩堤加固。实施宝应湖圩堤加固和沿广线南岸圩堤加固,共27.35km,约21万土方;二是围绕高效农业,搞好项目建设。1、有机农业园区综合开发项目;2、优质稻米项目;3、土地平整项目,其中新建高标准农田8000亩,完成土方8万方,新建防渗透渠道15条,7.2km,新建机电泵站6座;三是围绕改善人居环境,实施碧水工程。搞好村庄河塘清理、县乡河道疏浚共32条45KM、48万方。四是围绕县农业园区开发建设,实施宝应湖洼地治理。主要是搞好7站10泵建设。在资金投入上,经初步测算,冬春水利基本建设约需资金1100万元,具体筹措方案采取四个一点的方法进行:1、村级自筹一部份;按照“谁受益,谁负担”的原则,由农民群众自筹解决一部份;2、镇财政投入一部份;3、争取上级政策支持一部份;4、相关受益单位共同负担一部份。
冬季水利实施方案经与各村对接,征求各方面意见,最后经镇党政联席会议研究决定并付诸实施。目前,按照方案要求,河道清淤、拓宽,有关工程项目正在实施,其中,西刘堡村沈厂河和7队排河疏浚拓宽工程已近尾声,宝应湖洼地治理工程中的7站10泵项目工程已招投标结束,部分工程已开始施工,圩堤加固项目正在进行前期准备工作,清障工作也在同步展开。
三、明确职责,加强督促,务求工作实效
我们在开展今年冬春水利工作中,始终把工程质量作为工作重点来抓,坚持做到任务明确,职责落实,督查到位。一是细化任务目标。根据冬春水利实施方案要求,将任务指标逐层分解,细化到每个村、每个工作小组,再按照责任分工细化到具体人;二是狠抓责任落实。由镇水务站负责工程技术指导,林牧渔业站协助开展清障工作,财政所、农经站负责资金筹措,纪检监察部门负责有关工程项目的招投标,各村(居)委会负责矛盾调处和有关水利任务的实施,围绕水利工程项目实施,各司其职,真正把工作职责落到了实处,让大
家既能明确工作任务,又感到工作的责任,从而增强了大家的工作责任感,为搞好今年冬春水利奠定了坚实基础。三是加强督促检查。抓好水利工程项目的督促检查,是提高工程质量,加快工程进度的关键。在工程质量上,我们在明确镇水务站技术人员进行巡查,加强管理的同时,动员有关村组织老党员、老干部、群众代表进行工程监督,坚决制止和杜绝豆腐渣工程,防止和抵制工程建设过程中的腐败现象发生;在工程进度上,镇分管负责人巡回跟踪抓,蹲点联系村的镇干部坐阵现场抓,从而确保了工程进度和质量。
目前,我镇冬春水利工作正在有序展开,但是工作上还存在不平衡性,还有不少问题有待我们解决,尤其是在资金问题上还存在较大缺口。[找文章到 -一站在手,写作无忧! =站注:去掉中间符号在百度搜索第一个网站]我们将根据县水利工程会议的要求,进一步强化组织领导,细化工作措施,努力加快完成全镇水利工作任务。下一步,我们将着力做好以下几点:
一是进一步加强组织领导。不断加强镇、村党员干部思想教育,牢固树立强烈的责任意识,按照工作要求,切实加强考核奖惩,硬化工作措施,刚化考核手段,真正使农业条线的镇干部和各村党员干部切实摆正位置,主动靠前抓落实,努力把各项工作抓到实处,抓出成效。
二是进一步加大资金筹措施力度。资金问题是制约水利工程顺利实施的瓶颈,我们将在积极向上争取政策投入的同时,克服镇财力困难,多方筹集资金,争取镇投资金的如期到位,确保冬春水利工程项目,特别是重点工程项目得以顺利实施。
三是进一步加快冬春水利工程进度。我们将对照工程序时进度要求,实行挂图作战,克服各种不利因素,抢晴天,战两天,不断加快工程进度,尤是在动力机械投入上,矛盾协调处理上,做到从上到下有专人负责,确保冬春水利工程快速推进。
关键词:信息系统监理水利信息化水利工程监理
中图分类号:TV文献标识码: A
水利信息化是水利现代化的基本标志和重要内容,也是国家信息化建设的重要组成部分。 随着国家近年对水利信息化加大投入,水利信息化已成为防洪抗旱减灾、节水型社会建设、水资源管理、水生态保护及水土保持的重要途径和技术保障。针对信息化工程建设的专业特点,适时引入信息系统工程监理可为水利信息化建设提供可靠的保障。目前,新疆水利工程建设几乎都采用了工程建设监理制,但由于水利信息化项目具有技术含量高、施工难度大、跨学科等特点,加上新疆地处祖国边陲,建设单位对信息化不够重视、施工队伍技术力量薄弱等,水利信息化建设中还存在一些问题。因此,迫切需要加强水利工程项目信息化监理工作。
1 新疆水利信息化建设概况
新疆维吾尔自治区位于祖国西部边陲,地处亚欧大陆腹地,属温带大陆性气候,干燥少雨,蒸发强烈。新疆地域辽阔,但适合人类生存的地区很小,人类生活的区域仅在河流的出山口洪积扇、冲洪积平原区,为了灌溉和防洪的需要,新疆修建了大量水利工程措施。相比于水利工程建设快速发展,新疆水利信息化建设还相对落后,信息基础设施薄弱,信息源开发不足,还没有形成行业的信息网络。在水资源管理、水质监测、水土保持、水文信息测报等领域条块分割现象依然存在,信息化队伍的综合素质也有待于进一步提高。对照水利信息化建设的基本内容和要求,目前在建设和运行中还存在着如下一些问题:信息采集方面,采集的信息在空间、时间和类型上覆盖面还没有达到信息化的要求;网络建设方面,未形成覆盖全疆的网络系统,单位内部的局域网建设也不够完善,且各单位之间差异较大;信息资源建设方面,数据标准化程度较低,存贮分散,集成度差;在人才建设方面,信息化专业人才和沿海发达地区相比不仅数量少,而且水平低。
2 水利信息化监理与水利工程监理之比较
水利信息化监理与水利工程监理存在一定区别和联系。信息系统工程监理是指依法设立且具有相应资质的信息系统工程监理单位受业主单位委托,依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同,对信息系统工程项目实施监督管理。水利工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。信息系统监理采取“四控三管一协调”模式,即质量控制、进度控制、成本控制、变更控制、信息安全、合同管理及知识产权管理、信息管理和组织协调。信息系统监理更注重变更控制、信息安全管理及知识产权管理。受项目环境或者其它因素影响,项目功能、性能、架构、技术指标、集成方法、进度等经常需要作出调整,系统需求不确定性很大,工程变更控制尤为必要。因此,需要做好信息系统管理和维护,包括硬件、软件维护及其数据保存、处理及交换等。
3.水利信息化监理的工作内容
针对目前水利信息系统工程的特点与现状,结合笔者在新疆多年水利信息化监理工作经验,深切感受到及时引入信息系统监理可以深入挖掘监理方与监理人员在信息系统工程建设过程积累的技术和项目管理经验,有效弥补建设方在技术力量、项目管理水平和经验方面的不足,有效减轻建设方管理项目实施的工作量,有效推动和监督承建方的工程设计与实施过程。
水利信息化监理主要工作内容为:
1、协助建设方做好工程招标工作。工程招标将明确工程承建方、总体设计方案、主要设备和材料等内容,这些因素直接影响到工程建设的质量、进度和投资。为了提高工程招标工作的质量,监理方最好在工程招标阶段开始介入,提供专业的技术标准和商务咨询服务,从法律和标准的角度确保工程实施过程能够按照规范的方式进行。
2、协助建设方控制投资成本。项目投资成本控制体现在两个阶段:一是在工程投标阶段,监理方要协助建设方审核承建方的商务报价;二是在项目实施中,由于各种原因,不可避免存在项目变更,监理方要严格审核项目变更的必要性和合理性。
3、严格审核各种实施方案。在全面了解和细致分析建设方的项目需求的基础上,承建方将会适时地提交工程可以实施的施工方案,包括各个子系统的实施方案。此时,监理方将及时组织人员从需求的满足性、描述的规范性、内容的完整性、相关文档的一致性和方案的可行性等方面严格审核各种设计方案。
4、加强工程实施过程的监督。合理的工程实施过程才能真正保障项目建设成果符合设计要求。因此,监理方要在工程具体实施过程中加强工程实施过程的监督,通过过程的有效控制来保障项目成果的有效性。监督作用体现在:见证软硬件设备和工程材料的验收工作、推动承建方按照设计方案进行施工、检查施工质量是否符合相应的验收标准、及时发现和协助解决施工过程中出现的各种问题等。
5、有效协调组织工程实施。监理方应积极通过监理例会、专题会议等组织方式,积极发现项目实施过程中存在的问题,有效协调工程中出现的各种问题,明确各方的工作职责,切实推动项目的实施,不能只注意会议的形式。
6、推动工程文档的整理。工程文档是项目建设过程的重要记录,完整的工程文档能够追溯工程整个建设过程,这对系统的后期维护和升级具有重大作用。监理方应该要求承建方、建设方及时提交项目相关的文件,与此同时应该做好自身的监理文档的整理工作。
4 水利信息化监理工作中存在的问题及建议
根据笔者在新疆从事信息化监理工作多年实践,水利化信息化项目建设和监理过程中主要存在以下问题:①专业从事水利信息化工程监理的单位较少,工程监理单位信息化水平不高;②监理单位计算机信息管理专业人员较少,懂水利及信息化专业知识的复合人才更少,缺乏建设和管理经验,缺少相应的检测设备和手段;③工程监理单位对土建工程了解较深入,对信息化重视程度不够,重硬件轻软件,重开发轻维护,重建设轻使用,系统开发、运行成本较大。此外,项目实施过程中,有关单位之间缺乏有效沟通、协调,工程监理信息化系统难以满足实际业务需求。
随着水利事业和信息化的发展,水利工程建设监理信息化的要求越来越高,针对上述问题,提出措施建议如下:①通过不断学习提高监理人员的综合素质,引进复合型人才能够胜任水利信息化监理工作;②水利信息系统建设涉及建设单位、设计单位、监理单位和施工单位,监理单位需要加强相关单位之间的沟通和协调;③做好项目前期监理,设计阶段做好项目需求,尽量减少因为项目需求变化对项目质量、工期和投资等的影响;
一、水管体制改革总体进展情况
XX年月1月,省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》(琼府〔XX〕15号),我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议,布置和推动水管体制改革工作。三年多来,在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下,在广大水利干部职工的共同努力下,我省水管体制改革工作稳步推进,取得了较好的成果。
目前,省松涛水利工程管理局(省属工程)和文昌等12个市县(占全省18个市县的2/3)已基本完成水管体制改革任务,其他6个市县已完成"两定"和"两费"测算工作,总体改革方案有待市县政府最后批复。
二、省属工程及市县工程改革进展情况
省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位,经省编制委员会核定,该局定性为正处级准公益性水管单位。该局在职职工1657人(其中下属企业和派出所人员共237人),占全省水管单位在职职工的26.3%。参与改革的职工共1430人,改革后定员1077人,需分流343人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗,基层管区的人员已按编就位,166名职工已办理内部退休,177名分流人员已得到妥善安置,分流到下属施工企业参与工程维修养护或多种经营。经有关部门同意,按"以收代拨"方式解决公益性人员基本支出经费(其中年工资和各项社会保险金2375万元)。公益性维修养护经费605万元(省水利建设资金中每年安排300万元,"以收代拨"解决305万元)。
目前,文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算,并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个,在职职工2173人,定岗1990人,分流人员183人,财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。
三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算
根据水管体制改革实施方案,各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作,互相支持,通过大量细致工作,基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况,对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。
全省102个国有水管单位,已全部定性完毕,其中10个定性为公益性事业单位,91个定性为准公益性事业单位,1个定性为企业单位。改革前,全省水管单位职工8446人,其中在职6311人,离退休2135人。根据《水利工程管理单位定岗标准》,改革后全省水管单位定员人数共4862人,比现有职工少1449人;参照现行事业单位工资和社会保障政策,改革后,每年公益性人员基本支出经费9096 万元;根据《水利工程维修养护定额标准》,全省水利工程公益性部分维修养护经费4632万元。
四、两项经费落实情况
松涛工管局年供水、发电和多种经营收入5500万元,根据省政府有关意见,全部由松涛工管局支配使用,主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护,松涛工管局两项经费已落实。根据各市县水管体制改革总体方案,文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县的水管单位公益性人员基本工资和保险金由市县财政负责,其中工资属于补质。全省水利工程公益性部分维修养护经费到位1403万元,其中省水利建设基金900万元(占省级水利建设基金的30%),松涛工管局305万元,市县财政198万元。
五、管养分离情况
松涛工管局工程维修养护工作,主要由其下属的水利建筑安装公司负责,基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位,实行内部管养分离。
六、人员分流及社会保障情况
松涛工管局和文昌、琼海等12个市县,改革后共分流526人。有几种安置方式:对于3年内达到退休年龄的,实行内部退休;部分职工分流到下属施工企业(如松涛工管局),从事工程维修养护等建设安装工作;分流到水管单位内部农场(如文昌市东路水库管理处)或承包水库周边土地、水面从事多种经营;不具备上述条件的水管单位分流人员,保留职工身份,由市县财政交纳社会保险金,自谋工作,本单位有人退休时,优先录用。
落实社会保障政策,是水管单位职工最为关心的问题。改革前,各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大,松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常,大多数市县基本上没有缴交。改革前,全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元。通过与财政、社保等部门反复研究与协调,结合我省实际情况,区别不同情况落实社会保障政策:1995年前退休的职工,视为已交社会保险金;1995年至XX年退休的,由市县财政补交养老和医疗两项保险;在职和分流人员,从1995年起,补交养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险,其中1995年至XX年应缴交的保险金,待职工退休时,由市县财政负责逐个补交,XX年起,按年正常缴交;社会保险金中个人应缴交的部分,由个人负责补交。
七、水管单位职工工资拖欠情况
由于历史原因,改革前各市县每年拖欠水管单位职工工资3780万元(按近三年统计)。我省是经济欠发达省份,尤其是中部山区少数民族自治县,财政收入少,要补发以前拖欠的工资,难度实在很大。对此,多数水管单位职工比较理解,认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入,解决了后顾之忧,已属不易,待今后经济发展了,希望能补发所欠工资。
八、存在的问题和对策
(一)存在的主要问题
1、少数市县工作滞后
国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多,省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多,但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位,对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感,是水管体制改革落后被动的重要原因。
2、"重建轻管"思想依然存在
有的市县热衷于上新项目、开新工程,重建设,轻管理;对推进水管体制改革,充分发挥现有工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。
3、部分市县改革不够深入
部分市县改革缺乏后劲,在政府批准改革总体方案、"两定"和"两费"测算后,市县水务局没能及时将改革推向深入,少数市县停滞不前,水管单位内部改革缓慢,人事劳动工资改革不配套,岗位、工资没有全面落实到个人,管理制度不健全,责任制不明确,水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于"吃大锅饭"状态,没有真正完成按编定岗和人员分流任务。4、两项经费到位率低
落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体方案中,对两项经费已作明确安排。从今年的落实情况看,各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。但相对档案工资而言,多数水管单位职工收入偏低,一般每月为600~800元,相当于档案工资的40%~60%,甚至有的是按最低工资线标准发放。除松涛工管局外,多数市县水利工程维修养护经费不落实,尚未按改革方案筹措到位维修养护资金。
5、部分市县分流人员多
由于历史原因,部分市县水管单位严重超编,人浮于事,机构臃肿,管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理单位定岗标准》,定编后,有的水管单位分流人数多,难度大。如临高县菠莲灌区管理处,设计灌溉面积18万亩,在编职工210人,月工资50~100元;改革后,应定编80人,分流130人。
(二)明确任务、强化措施
1、坚定改革目标不动摇。根据《水利工程管理体制改革实施意见》和《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》,并结合我省实际情况,我省水管体制改革任务要在今年底基本完成。全省18个市县和松涛工管局必须批复改革总体方案和"两定"、"两费"测算,各水管单位建立健全管理制度,明确岗位责任制。XX年足额落实"两费"的水管单位比例应达到1/2,其他暂时不能足额到位的,政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划,其中XX年到位50%,XX年到位80%,XX年到位于100%。
2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国务院和省政府确定的一项重要改革,也是综合改革的重要组成部分。省政府要求各市县政府切实将水管体制改革纳入重要议事日程,建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制,对于未能按时完成改革基本任务的,要实行责任追究。
3、做好进度计划安排。各市县政府应以XX年底基本完成改革任务为时间节点,结合本地实际情况,调整改革进度计划,明确各时间段要完成的工作任务,并逐步落实。尚未正式批复改革总体方案的市县,必于8月底之前批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算,并抓紧分解落实,确保在XX年财政预算中安排"两项"。各市县于今年11月完成水管体制改革验收和总结工作。省水务局在12月完成全省水管体制改革验收和总结。