渔业评估

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渔业评估范文第1篇

9月8日，姜大明省长签署省政府第号令，公布了《*省渔业养殖与增殖管理办法》。这个办法的颁布实施，标志着我省的渔业养殖与增殖管理工作纳入了法制化管理轨道，这在我省海洋与渔业法制建设工作中具有重要意义。各级政府法制机构和有关行政执法部门要密切配合，认真学习宣传和贯彻落实好《办法》确立的各项制度和措施，坚持依法行政，为进一步提高渔业养殖与增殖管理水平，保障水产品质量安全，促进现代渔业发展，做出应有的贡献。

一、认真学习领会《办法》的总体思路与主要原则

在传统渔业经济中，主要以自然资源的捕捞为主。随着捕捞强度的不断加大，渔业自然资源日趋减少，渔业养殖与增殖在现代渔业经济中的地位越来越重要,

已经成为我省渔业经济实现可持续发展的重要途径。但是，随着渔业养殖与增殖工作的迅速发展，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来。如，渔业苗种管理无序、水产品质量检测与投入品管理制度不健全、增殖行为不规范、渔业防疫机制不完善、监督管理措施不到位等等。这些问题已严重威胁到水产品质量安全，影响到渔业经济的可持续发展。

根据渔业发展的新形势，省海洋与渔业厅早在*年开始即着手水产品质量安全的立法调研工作，并于20*年初完成了《办法》草案的初稿。*年，波及全国的“多宝鱼事件”发生后，社会各界对水产品质量“抓源头、保质量”的呼声日趋高涨。为此，省海洋与渔业厅加快了《办法》的起草步伐。*年初，为确保立法质量，省政府法制办和省海洋与渔业厅抽调精干力量，组成了《办法》草案起草小组。起草小组在深入到渔业养殖与增殖单位以及捕捞企业进行调查研究的同时，组织召开了多次专家和基层工作者参加的座谈会、论证会。根据专家学者和有关单位的意见和建议，起草小组及时调整了起草思路，经反复酝酿、讨论，我们最终确立了《办法》的总体思路为：以确保水产品质量安全为目标，以规范渔业养殖和渔业增殖行为为主线，加强疫病控制和监督检查为辅助，对法律、法规未作规定的渔业养殖规划、养殖调查评估、药物残留检测、水产品生产记录、渔业增殖项目管理、增殖保护区、疫情应急制度、违法行为记录以及水产品质量安全风险评估等制度进行重点规范；对现有法律、法规中不便于实际操作或者已经不适应实际需要的部分，根据上位法规定的原则和精神进行补充和完善。

起草这个《办法》，主要遵循了三项原则：一是一致性原则。《办法》作为渔业法、动物防疫法、农产品质量安全法等法律、法规的配套规章，必须维护上位法的严肃性、权威性，与上位法规定的制度保持一致。二是协调性原则。《办法》根据国家有关法律、法规的规定，妥善处理好与相关部门法的关系，准确体现了上位法的立法宗旨，维护了渔业养殖与增殖单位的合法权益，努力实现渔业养殖与增殖、水产品生产经营、水产品质量安全的协调。三是实效性和可操作性原则。《办法》在认真总结实践经验的基础上，查找、梳理我省渔业养殖与增殖工作中存在的主要问题和矛盾，着力解决工作中最突出、群众最关心的焦点问题。内容设置注重实效，突出*特色，对法律、法规已有明确规定的内容，一律不再重复；同时又确保各项规定明确、具体、有力，切实可行，便于操作。

二、正确理解和把握《办法》所确立的各项制度和措施

在起草和审查《办法》的过程中，我们突出了制度创新的特点，设定了一系列新的制度，这也是《办法》的亮点所在。对这些制度，我们要吃透其精神，领悟其实质。

（一）渔业养殖调查评估制度。水域、滩涂的初级生产力是有限的，合理确定养殖容量并作为发放养殖证的依据之一，是科学、合理利用渔业资源，实现渔业可持续发展的重要措施。为此，《办法》规定，县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。养殖容量评估制度的建立，可以为养殖者是否提出养殖申请提供科学依据，避免养殖密度过大，给养殖者造成损失，从而使渔业资源开发利用与资源量实现平衡。

（二）渔用投入品安全制度。渔用投入品主要包括，渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂等。目前，由于水产品养殖规模越来越大，而水产品质量检测制度还不健全，渔用投入品管理无序，致使水产品质量安全隐患日益增大，养殖产品药残超标时有发生。为此，《办法》规定，从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。

（三）水产品生产记录制度。为了确保水产品质量安全，《办法》确立了水产品生产记录制度，明确规定，渔业养殖单位和渔业专业合作组织，应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存两年。鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。

（四）增殖项目管理制度。多年来，一方面，随着经济社会发展和人们消费水平的提高，渔业资源的捕捞强度日渐加大；另一方面，由于海洋生态环境的破坏，使得我省渔业资源日趋减少和严重衰退。要保持自然状态下渔业资源的可持续利用，增殖渔业资源是很好的途径。从*年开始，我省在全国率先开展了渔业资源修复行动计划，有效地增加了渔业资源。为了将增殖实践中行之有效的方法、措施上升为法律规范，《办法》专设一章，从增殖规划、增殖专项资金、增殖苗种、增殖技术规范、增殖保护区以及生态安全评估等方面，对渔业增殖项目管理制度进行了全面规范。

（五）水生动物疫病预防控制制度。水生动物的防疫是动物防疫的重要组成部分，有的水生动物疫病也能引起人类感染。因此，加强水生动物的防疫管理，对提高水产品质量，保障人民群众生命安全和身体健康，有着非常重要的意义。虽然动物防疫法对水生动物防疫作出了规定，但过于原则，不便操作。目前，我省还没有法规、规章对水生动物防疫管理作出规范。为此，《办法》从渔业防疫监督机构、生产经营单位的防疫责任、疫情应急预案、疫情应急物资储备、疫情报告、疫情预防与控制措施等方面，对水生动物疫病预防控制制度作出了详细规定。

三、坚持依法行政，切实将《办法》确立的各项制度落到实处

建设法治国家，前提是有法可依，然后是法律能得到良好的遵守。《办法》的出台，已经解决了有法可依的问题，下一步就是法的遵守问题了。法的遵守是一个不断认知的过程，需要人们逐渐地认识它、了解它，进而去遵守它。为此，各级政府法制机构和有关执法单位要加大宣传力度，采取多种形式进行宣传，使人人都能了解它，人人都能遵守它，人人都能将它作为保护自己利益的有力武器。当前，要重点抓好以下几个方面的工作：

一是加强学习、宣传和培训工作，使社会各方面全面准确理解《办法》的主要精神和内容。抓学习、宣传和培训，是掌握《办法》的内容、把握其精神实质的重要途径，要在全社会大力开展渔业法律法规学习、宣传教育活动的基础上，不断创新学习、宣传和培训方式，做到“三个结合”，即：把学习、宣传和贯彻《办法》与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与学习、宣传和贯彻实施渔业法、动物防疫法、农产品质量安全法、渔业法实施办法、兽药管理条例等法律法规结合起来，与本地区、本部门、本单位的实际工作结合起来。要扩大学习、宣传和培训的对象，既要加强对政府机关工作人员的宣传培训，又要加强对从事渔业养殖与增殖活动的企业、单位、个体经济组织和广大渔民的宣传培训。要注重学习、宣传效果，通过学习、宣传，使全社会真正理解和认识《办法》的精神实质，不断增强水产品质量安全意识，切实推进现代渔业发展。

二是完善与《办法》相配套的政策措施。《办法》规定的许多制度还比较原则，如渔业养殖规划、养殖调查评估、药物残留检测、水产品生产记录、占用滩涂水域补偿、增殖项目管理、增殖保护区设立、疫情应急制度、投入品监管、违法行为记录以及水产品质量安全风险评估等制度，在《办法》的贯彻实施中，需要将这些制度进一步加以细化。各级政府法制机构要积极配合同级海洋与渔业行政主管部门，结合本地实际，制定出相配套的政策措施，把《办法》的各项规定落到实处。

渔业评估范文第2篇

关键词：海洋环境；渔业资源；捕捞措施

中图分类号：S937 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501165

海洋渔业资源是促进社会发展的主要因素，同时海洋环境更是整个生态环境的重要组成部分，如果其出现问题将会威胁到整个生态环境的持续发展。面对我国陆地资源紧张以及海洋渔业资源开发不合理的现状，需要从资源持续利用的角度进行分析，对相关规章制度进行综合研究，确定出最为合理的捕捞措施。通过法制法规来进行合理的控制，强化监督管理责任，保证捕捞措施的合理性。

1 可持续捕捞模型分析

在没有进行捕捞情况下，海洋渔业资源数量满足公式：，

其中x表示海洋渔业资源生物量，xm表示自然资源与环境条件所能容纳最大渔业资源生物量，r表示渔业资源不受资源限制与环境限制固有增长率，t表示时间。通过对某一海洋渔业资源数据资料的综合分析，可以确定出r与xm为常数，并且[1-x/xm]可以提供下一代育苗生存剩余环境容量，这样既可以得到生态环境与资源对渔业资源生物量的阻滞影响。

上述模型可以看作是在自然环境下海洋渔业资源生物量增长效果，但是在实际发展过程中，还需要将人为捕捞行为考虑进去。这样可以假设人为捕捞为Q，表示为一定的捕捞方法，即每天所需要达到的捕捞数量，是衡量出海渔船数量与吨位数的主要因素[1]。而j则表示为单位强度下的捕捞率，则最终可以确定在单位时间内的捕捞率为v=jQ。如果在单位时间内捕捞量h（x）与渔业资源生物量x（t）呈非线性2次关系，则可以用公式表示：h（x）=vx2（t）=jQx2（t）=Qx2（t）。

将所有影响因素都考虑进去，则可以得到在人为捕捞行为下，海洋渔业资源满足的动力方程模型，即：

2 提高海洋渔业资源持续发展措施分析

2.1 建立合理渔业资源捕捞配额制度

捕捞配额制度是根据《中华人民共和国渔业法》第22条第1款的规定：“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。国务院渔业行政部负责组织渔业资源的调查和评估，为其提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量有国务院行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家重要的江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。其制度充分的体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社会公开，并接受监督”的法律基础上从而建立起来。国务院在有关专业人员在对渔业资源科学评估和环境监测的基础上，以确保资源的可再生和生态平衡为目标，对一定区域的渔业资源进行捕捞控制，从而采取一些措施保证顺利的执行渔业制度[2]。我国的捕捞总量是根据国务院行政主管部门来确定的，并依此施行的，一个地区的捕捞配额制度的制定，要根据这个地区的具体情况来确定。我国根据往年的平均捕捞量、具体的渔船数量与总功率等情况，制定了相关的规定。具体的执行过程主要有以下2种分配方式：平均分配。对各个地区进行渔业资料捕捞量进行平均分配，严格的遵守绝对公平原则；区域分配根据捕捞能力和技术水平的强弱来分区域分配，充分的利用好效率最大化和经济最大的原则。这2种分配方式充分的体现制度公正和效率高效的制度优势。

2.2 加强渔政队伍建设

渔业行政执法队伍的素质好坏是国家的渔业政策法规能否更好执行的关键，其执法的能力、责任心直接会影响到渔业执法的效果。现如今，我国渔业行政执法人员经常专属经济区内与外籍渔船交涉执法，这就需要执法人员拥有更好的素质要求以及执法能力，除此还需充分的熟悉掌握我国的渔业政策和国际法律法规。故而需要对执法人员进行法律、专业知识的培训和教育，使其充分适应如今复杂环境的执法需求。

3 结束语

为提高海洋渔业资源的持续性发展，需要结合海洋渔业生物量生长模式进行分析，综合考虑生态环境、海洋环境以及人为捕捞等因素，确定最为合理的捕捞策略，争取获得最大的捕捞量，并保证海洋渔业资源可以出于一个平稳的状态，减少对环境的影响。

参考文献

[1] 丁燕飞.山东省海洋渔业资源可持续利用研究[D].山东师范大学，2014.

渔业评估范文第3篇

区农水局工作人员多次利用渔民上岸入户动员时机，深入渔区慰问渔户禁渔期生活情况。并对生产船存在的安全隐患提出整改意见。

区农水局积极组织工作人员深入渔区开展长江禁渔期制度宣传工作，组织召开会议1次，参加禁渔活动5次，发放禁渔期宣传“一封信”134份。通过宣传发动，使长江禁渔期制度在全区范围内做到家喻户晓，积极争取社会各界的理解、支持和配合，为禁渔工作营造良好的社会氛围。

在刀鱼开捕前，深入渔区进行安全生产宣传工作，要求渔船配齐救生、通讯等设备，并及时提醒作业渔民注意恶劣天气、通航问题，保障渔民人身、财产安全，为期一个月的刀鱼捕捞秩序良好，未发生安全事故。

刀鱼捕捞结束后，收齐刀鱼特许捕捞证本及渔民填写的捕捞日志，整理刀鱼捕捞情况汇报至市渔业渔政中心，捕捞证本全部邮寄到淡水渔业研究中心（__）。

__月__日江蟹开捕前，我区联合市渔业渔政管理中心、__区农水局、__区农水局开展巡查工作，杜绝“超前”捕捞行为，我区今年有长江河蟹特许捕捞证2张，分配前召开了捕蟹渔民会议，发放特许捕捞证做到了公平、公正。开捕期间，区农水局联合市渔业渔政管理中心、地方海事局在长江__段进行了江蟹捕捞巡查，责令无证捕捞渔民停止违规行为，要求捕蟹船不要阻碍长江主航道，不要影响货船、商船正常航行，不要夜晚作业，不要在恶劣天气冒险作业。

我区享受禁渔期低保补助渔民134户，人数达491人，区农水局于5月份着手准备低保补助发放前的工作，收齐每户渔民材料，制作审核表格，将材料、审核表移交所属居委会、街道办事处审核盖章。农水局审核盖章后送至区民政局，后期补助资金发放由区民政局完成，今年共发放禁渔期补助265083元。

结合渔船检验，已完成补助船只核查、申报工作，按照省市文件精神，本年度的渔船油补资金将于年底前拨入我区，届时将及时开展发放工作。

__月__日，__区农水局委托__县渔船检验站开展年度渔船检验工作，完成134艘渔船的年检，检验合格率100%。重点检查了渔船油机、安全设备及渔船保养情况。同时利用船检时每个渔户到场之机，要求渔户做到：第一、汛期渔船配齐安全救生设备，生产作业时要穿戴好救生衣，并将设备放在易取位置；第二、对个别渔船的安全隐患提出整改意见，限期达标。第三、遵守渔业法律法规，严禁电捕鱼、设迷魂阵等行为。第四、购买渔民互助保险，保障人身安全，维护自身利益。

6月初以来，__区农水局在省市部门的要求下，积极开展渔船“三证合一”工作，组织召开工作部署会，依次对四个渔业队逐步进行数据采集：喷码漆字，拍照摄像，发放号牌，圆满完成134艘渔船的数据采集工作。同时还重点检查了渔船油机、安全设备及渔船保养情况。同时利用每个渔户到场之机，要求渔户做到：第一、暂住在生产船上要注意防火、液化气罐防漏、电线防漏电等；第二、对个别渔船的安全隐患提出整改意见，限期达标。第三、遵守禁渔期制度，严禁出江捕鱼，严禁用渔船摆渡、载客。第四、严禁利用渔船从事餐饮服务。

目前，所有渔船信息已录入系统，新式证书正待核发。

__区共有渔民136户，共计525人，其中有证专业渔民127户，另有长期居住青__无证渔民9户。捕捞证134张，住家船132条。到目前为止，已上岸132户，其中有证专业渔民127户已全部上岸，已入住房屋141套，其中安置房133套，廉租房6套，公租房2套；另有4户无证渔民尚未上岸。回收渔民住家船127条，均已拆除。区级已投入资金4206万元。符合政策的专业渔民全部安置到位，专业渔民上岸工作基本完成。

成立区专业渔民上岸工作领导小组。__山区长任组长，副区长__任副组长，成员由区农水局、局、公安__分局、财政局、人社局、街道办事处、等单位主要负责同志组成。各相关部门各司其职，协调处理渔民上岸有关工作。

坚持以省、市促进渔民上岸的指导性文件为依据，认真贯彻落实省、市有关文件要求，统一思想，提高认识。为了更有效地开展渔民上岸工作，__区制定专业渔民上岸实施意见与方案，并多次召开渔民上岸专题工作会议，研究解决实施过程中疑难问题，共同研讨对策与方法。最终结合我区基本情况，出台了符合实际的__区渔民上岸安置政策。

严格按程序执行，确保公平公开公正。一是进行摸底调查核实渔民家庭户籍、渔业证件，住家船等基本情况。二是发放每户申请上岸审核表，指导渔民如实填写。三是开展住家船评估、价格公示，我区委托__平泰资产评估有限公司对漳河、青__专业渔民132条住家船进行了评估，街道纪检监察工作人员和区农水局相关工作人员全程监督。四是调剂安置房源，根据渔民意向，安置小区选在离渔区较为方便的小区，即__小区、__嘉园、__半岛。__投资有限公司调剂300多套房源供渔户挑选。最后保

证住家船回收处理，区农水局与街道办工作人员在拆解现场负责监督、巡查住家船处理情况。积极开展入户动员，宣传政策，做到渔民皆知。我区在优先安排安置房的基础上，同时做好保障性住房的分配，目前，渔户已享受安置房133套，廉租房6套，公租房2套。在低保救助、教育、医疗等方面，纳入特殊困难渔户低保6户，参加养老保险411人，医疗保险参保率100%，适龄子女均已享受九年义务教育。组织了渔民就业指导培训2次，已有25人找到了适合自己的工作，渔民已全部入户，拥有我区户籍。

春节前组织召开了安全生产工作会议，再次强调渔业安全生产重要性，重点维护好春节期间渔业安全生产氛围，要求安全监管员提高入户率，加大宣传力度，共同履行好安全监管责任。遇到恶劣天气，及时给出江作业渔民发通知，要求回港休渔，禁止夜间冒险作业。做到规范捕捞作业，配齐救生、通信设备，严禁非法捕捞、私自摆渡。

每个季度组织召开一次渔业安全工作会议，要求各安全监管员加强宣传，发挥连通管作用，承上启下。眼下渔民上岸基本结束，上岸渔民部分仍居住在生产渔船上，有较大的安全隐患，区农水局通过发放一封信以及深入渔区的机会加强安全宣传力度，提醒渔民安全用电、用气，夜间必须回岸上房屋居住。

1、狠抓安全生产不放松。进一步提升渔业安全生产监督管理力度。一是严格落实禁渔期管理制度，努力营造氛围，加大巡查力度；二是做好刀鱼、江蟹捕捞季安全生产自查工作；三是提升渔船检验质量，排除安全隐患、提出整改措施；四是开展打击电捕鱼、迷魂阵等非法捕捞的专项行动，维护全区渔业秩序；五是及时做好防范台风、暴雨等自然灾害天气应对工作，切实保护好渔民的生命及财产安全；

2、稳步开展渔民上岸后期几项工作：一是积极争取渔港项目，方便渔船集中管理，降低渔船安全管理风险系数。二是做好上岸渔民在转产转业及社会保障等方面需求的服务工作；

3、做好渔船“三证合一”新式渔船证书发放工作，方便化、规范化渔船管理；

4、落实好禁渔补助、渔船燃油补助等惠渔政策，加强核查力度、及时有效发放，提升服务水平；

渔业评估范文第4篇

展业完全依赖渔业行政执法资源大部分渔业互保从业人员以及办公设备都依赖于渔业行政部门，各级办事机构利用渔业执法行政资源和职能开展渔业互保工作。互保展业主要依托于渔港监督、船舶检验或渔政机构，在年检时强制要求渔民参加互助保险，否则不予颁发年检证书。互保人员工资、办公、展业、查勘、理赔等费用支出也大都由财政承担，理赔成本基本是无偿的。互保协会在这方面与商业保险公司相比虽说有着绝对的优势，但也挤占了大量的渔业行政执法资源。理赔制度缺少有效监督互保理赔过程中缺乏透明度和有效的监督机制。理赔管理制度存在一定漏洞，从查勘、定损到理算、支付赔款的各个环节均由理赔部门独立负责，缺乏透明性和有效制衡;核价、定损等关键岗位的权力过于集中，缺乏有效的监督机制;会员在理赔过程中话语权得不到足够重视，会员的意愿得不到充分的重视和落实，影响互保协会在渔业互保中的公平、公正、公开的形象。没有专职的理赔人员渔业互保理赔主要依托于渔监、船检体系，权责没有明确的划分，理赔人员多为渔监、船检人员兼职操作，这些人员在渔业互保中“既是裁判员又是运动员”，制约着渔业互保的稳定发展。大案要案缺乏技术支撑对于重大的、复杂性的渔业互保案件，基层办事机构要层层报到渔业互保协会，对于该类案件的处理，单单依靠渔业互保协会内部理赔人员的力量，或缺少专业技术手段，或经验不足，理赔缺少足够的技术支撑，往往不能准确定损、理算。地区间赔付率差距大据调查统计，渔业互保协会各地区互保赔付率差距大，相互不均衡，有的地区赔付率一直偏高不下。就山东地区来说，有些地区的赔付率一直徘徊在50%左右，有些地区在20%左右，地区间差距过大。已有部分地区和会员出现了攀比、质疑现象，长此以往，将严重影响渔业互保事业的健康、平稳发展。

公估机制在商业保险中的应用

公估机制的特点保险公估机构具有地位独立性、业务广泛性、技术专业性、结论客观性的特点。公估机构按照委托人的要求，以自己的名义从事查勘、定损、估价和出具损失报告书等业务活动，既不代表保险人，也不代表被保险人，而是站在中立的立场不偏袒任何一方。同时由于公估机构涉及不同的专业领域，了解相关领域的技术问题，储备各领域的专家人才，其专业化程度远远高于保险公司的理赔人员，业务更熟练，经验更丰富，且基于其在中立立场上的判断和结论，可以有效缓解双方当事人的矛盾，促使纠纷圆满解决。公估机制对商业保险的的推动作用在以往，理赔效率不高、理赔不公等方面的投诉一直困扰着保险业。保险公估以其鲜明的个性介入商业保险业务后产生了良好的效果，在商业保险市场上已经起着不可替代的作用。引入公估机制后，商业保险的理赔技术更加专业化保险理赔是保险活动的重要环节。保险业发展初期，对保险标的检验、定损等工作均由保险公司自己进行，这种现象往往造成保险理赔不公、缺乏专业性。引入第三方公估后，保险公司可以借助公估机构的专家人才库，提供各领域的专家人才，并提供相应的技术支持，弥补了保险公司资源有限、技术支持不足的劣势，能协助商业保险公司解决理赔领域的一些专业性、技术性较强的难题，提高保险行业运行的效率。引入公估机制后，商业保险的理赔结果更加公正透明初期的保险公司既是承保人又是理赔人，直接负责对保险标的进行检验和定损，做出的结论难以令被保险人信服。处于第三者地位的公估机构介入后，本着“独立、公正”原则进行查勘定损理赔，能使保险赔付更趋于公平合理，可以有效缓和保险人与被保险人在理赔领域的矛盾。引入公估机制后，商业保险的理赔成本更加经济合理商业保险公司不可能花大成本储备各领域人才，保险公估机构的专业性替代了保险公司独立承担保险理赔领域的工作，从而实现了保险理赔工作的专业化分工。这种分工一方面为保险公司节约了人才成本，另一方面，由于规模效应以及道德风险的减少，必然会大大降低保险理赔费用。

渔业互保理赔中引入公估机制的前景分析

渔业评估范文第5篇

摘 要：本文以大连海岸带资源地理环境概况研究为切入点，把大连海岸带资源划分为不同的类型，根据劳动价值理论、地租理论、环境价值理论，将不同的资产价值的评估技术和方法应用到大连海岸带资源资产中去，为以后建立健全的区域管理体系和相关法律法规打下坚实的理论基础，为国家实行海洋海岸带战略规划管理和发展提供理论依据。

关键词 ：海岸带资源 资产 分类 评估方法

本课题获得社科联项目，项目编号：2013DLSKYBDL132。

一、大连海岸带资源概况

1.大连海岸带资源概况

大连位于辽东半岛的南端，北面依靠着东北三省和东部的广大腹地，又堪称“东北之窗”。东端位于庄河市栗子房镇，濒临渤海；南端位于市辖区管辖的遇岩，隔着渤海海峡与山东半岛相望；西端位于旅顺口区双岛湾街道的蛇岛，面向黄海；北端位于庄河市仙人洞镇，是我国北方集重化工业、农业、贸易和旅游为一体的重要的港口城市。大连城市海岸线东起庄河市南尖山镇与东沟县交界处，西至瓦房店市李官乡与盖州市交界处，全长1906 千米（见表1）。

大连市海岸类型齐全，不同的地域有不同的特点，南部区域基岩质的海岸平缓延长、曲折，众多的海湾岛礁为旅游发展、港口建设和海水增值养殖业提供丰富且优渥的空间地理条件；东部临黄海，属于淤泥质的滩涂海岸，海岸线平直且低缓，滩面宽广，水深较浅，利于海水养殖；西部靠渤海，为沙砾质海岸带，沙滩平缓，质地优良，水质清澈，不仅适宜晒盐，还是海滨砂砾的富集地，易于开阔海水浴场，发展旅游业。

2.大连海岸带资源的分类

根据大连海岸带资源的概况了解及海岸带资源的种类可将大连海岸带资源资产分为：旅游资源、渔业资源、港口资源、海涂资源。

二、海岸带资源资源资产评估的理论基础

1.劳动价值理论

根据马克思的劳动价值理论，可以确定海岸带资源具有价值，即可划分为资产。海岸带资源资产的价值的大小是由海岸带再生产过程中所耗费的社会必要时间所决定的。大连海岸带资源是由自然再生产和社会再生产两部分构成的。随着人类社会经济的生产和发展和人们对海岸带资源的开发利用的深度和广度的增强，大连海岸带现有的资源已不能满足人们的社会经济生活生产和发展的需要。为了保持社会生活的长期而稳定的发展，人类必须要对海岸带资源投入社会再生产的具体劳动和抽象劳动，使大连海岸带资源的自然再生产过程和社会再生产过程相互结合起来。

2.地租理论

从绝对地租角度看，现代海岸带资源独占稀缺性使得海岸带资源的所有者凭借海岸带资源的所有权就可获得地租；从级差地租角度看，较好的海岸带资源形成超额利润。分为级差地租Ⅰ的海岸带资源是指那些由不同地理区位的差异决定的质量较好的资源引起的较高的社会生产率从而形成超额利润；分为级差地租Ⅱ的资源是指同等条件下，由于人类投入劳动量及社会生产资料不同，生产效率不同，高生产率形成超额利润。

3.环境价值理论

环境价值理论认为，自然资源、基于人类劳动投入生产和开发利用的资源、固有的生态环境功能和与人类利益或使用无关的环境资源中的各要素都具有环境资源价值。将海岸带资源的价值看做是由两部分构成:一部分是物质价值，另一部分是目前研究还不太成熟的资源生态环境价值。物质价值由两部分构成：一部分为比较实在的物质性的商品价值；另一部分为有形的资源物质价值；而生态环境价值包括使用价值和非使用价值。

三、大连海岸带资源资产评估方法研究

1.旅游资源资产的评估

大连旅游资源例如金石滩旅游风景区，老虎滩等景点，适用旅行费用法。首先应先根据客源地划分若干地区，再根据每个客源地区平均旅行费用和社会经济变量作为自变量，各客源地区对目的地到访率作为因变量来求解函数。实际评估中，采用省级行政区来划分旅游客源区，即34个客源地区。计算每个客源地区对大连金石滩海岸风景区得到访率，即，i=1，2，…，k，Ri：客源地区i对金石滩的到访率；Pi：客源地区i人口，Vi：客源地区i对金石滩年到访量；ni：第i个客源地区的实际样本数；N：样本总数；V：各客源地区的总到访量；k:客源区得个数。

2.渔业资源资产的评估

富含渔业资源的海岸带适合于近海水域的水产养殖，因为渔业资源资产利用海水养殖创造收入，评价渔业资源资产可用收益现值法评估。收益现值法对投资人利用渔业资源使用权在未来一定期间获得的各年净收益进行预测，然后计算渔业资源使用权应分成的各年净收益在评估基准日的现值之和，该现值之和即为对海域资源使用权的估价。构造评价模型：其中：E：估计值；Au：养殖的纯收入；P：折现率；V：年养殖管理费用；u：养殖周期。

3.港口资源资产的评估

适用港口的海岸带资源资产即大连的北部地区，港口资源建设项目会影响到港口资源的生态环境，要对此运用影子工程法进行经济损益分析，该方法具有良好的适用性和有效性，可给港口建设部门提供有关依据，实现经济社会环境效益的共同发展。建立人体环境成本计算模型： M=S×C，M：人体健康环境成本，S：区域港口资源建设面积，C：港口资源建设单位成本。

4.海涂资源资产的评估

海涂资源分等定级是在特定的用途下对一定范围的海涂资源的综合质量进行划分。首先划根据有关资料和自然环境因素，将大连海岸带的海涂资源分为几片区域。选择海水质量和人口密度等建立评估影响因素体系，确定各个因子的权重。可将海涂资源分为三个等级Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。以不同的评估单元和参评因素的实际状况值为基础，根据分级评价方法，采用赋分方法对各评估单元的标砖评价因子进行打分，得出评估单元的综合质量指数。将这些计算出来的各评估单元的标准综合指数进行排序，由计算机自动绘制标准综合质量指数分值的折线图，从图上寻找分值突破点，画出资产的级别，最后确定每个级别的资源定价价格。将标准评估单元与其它评估单元的价格采用下列计算公式进行换算：

P：评估单元的资源价格，F：待评估单元的综合质量指数， a F ：标准评估单元的综合质量指数，Pa：标准评估单元的资源价格，计算出各评价单元的资源价格。

四、结论

大连海岸带富含丰富的旅游资源、渔业资源、港口资源、滩涂资源。我们要将这些资源的信息价值纳入到海岸带开发管理的社会经济效益中，对于大连海岸带资源不同的使用途径，使用不同的评估方法。

在环境保护方面，海岸带资源保护完善了自然资源的价格体系，针对不同的分类资源确定其资源价格，建立一套具体的评估资源价格模型，破坏资源或者使用资源必须付出相应的价格，成立付款和赔偿负责机制。为建立健全的区域管理体系，资源有偿使用制度，明晰所有权和经营权，建立健全的海岸带资源管理相关法律法规，打下坚实的理论基础，为以后国家实行海洋海岸带战略规划管理和发展提供理论依据。

参考文献：

[1]欧维新，杨桂山，于兴修.海岸带自然资源价值评估的研究现状与趋势[J].海洋通报，2005年4月，第24卷.

[2]金建君，张灵杰，恽才兴.浙江省乐青湾海涂资源分等与定级估计研究[J].中国人口资源与环境.2009年第19卷第2期.

[3]李向明.旅游资源资产评估及其指标体系的构建[J].资源科学.2006年5月.第28卷第3期.

[4]金建君等，海岸带资源资产化管理与可持续发展[J].《海洋开发与管理》2004 年.

[5]秦延文等，渤海湾海岸带开发对近岸沉积物重金属的影响[J].《环境科学》2012 年.

[6]王忠蕾等，海岸带地区环境承载能力评价研究综述[J].《海洋地质动态》2010 年.

[7]董雪旺，张捷，蔡永寿，等.基于旅行费用法的九寨沟旅游资源游憩价值评估[J].地域研究与开发， 2012， 31(5): 78-84.

[8]董雪旺，张捷，章锦河.旅行费用法在旅游资源价值评估中的若干问题述评[J]. 自然资源学报， 2011 ， 26(11):1983-1997.

[9]栾维新，李佩瑾.我国海域评估的理论体系及海域分等的实证研究[J].地理科学进展， 2007， 26(2): 25-34.

作者简介：

黄世英 （1962.4.-），女，大连海洋大学，教授，经济管理学院硕士生导师、教研室主任、硕士，研究方向财务管理。

宋宏丹 （1974.7.-）女，大连海洋大学，讲师，经济管理学院教研室副主任，硕士，研究方向财务管理。

渔业评估范文第6篇

为推进城乡基本公共气象服务均衡发展，加强气象为农服务工作，提高“三农”抵御气象灾害能力，切实做好气象灾害及次生、衍生灾害预警预报工作，建立长期、稳定、可靠的自然灾害预警信息交换与共享机制，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，经县政府同意，现就加强气象为农服务和农村气象灾害防御“两个体系”建设（以下简称“两个体系”建设）工作有关事项通知如下：

一、全力做好气象为农服务工作

（一）充分认识气象为农服务的重要性

渔业是受气象条件影响非常大的产业，气象工作与“三农”工作有着密切的联系。特别是随着全球气候变化影响加剧，极端天气气候事件不断增多，渔业生产、渔村发展、渔民生活对气象服务需求更大，要求更高。加强气象为农服务工作，有利于渔业增效和渔村经济社会可持续发展。

（二）加强气象为农服务的组织领导

各乡镇各有关部门和单位要认真履行职责，切实加强组织领导，把气象为农服务纳入重要工作日程。县发改、科技、民政、财政、国土、住建、农水、海渔、文广新、气象等部门，要加强协作，密切配合，共同推进气象为农服务网站和气象信息服务站建设，推动信息互通和资源共享，形成气象为农服务的整体合力。

（三）强化气象为农服务宣传教育力度

要深入开展各类气象科普教育、气象信息应用培训和乡镇气象协管员、农村信息员培训，提高群众气象信息运用能力，加强气象灾害科普宣传，增强基层干部对气象灾害防御工作能力。要建立气象服务、灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡发放制度，由乡镇（街道、办事处）发放给气象灾害防御责任人，由各村发放给全体村民。

（四）提高农村气象信息服务能力

完善气象部门和乡镇（街道、办事处）、村、中小学校双向预警信息传递机制，逐步建立以短信、电视、广播、网络等平台为主体，电子显示屏、气象大喇叭等手段为补充的气象信息渠道，确保气象预警信息覆盖所有村，力争到户。要充分发挥渔业技术人员作用，组建气象服务专家体系，与渔业组织建立直接联系，开展气象“直通车”服务，提高气象信息服务的针对性和快捷性。

二、积极开展农村气象灾害防御工作

（一）增强农村气象灾害防御工作的责任感

各乡镇各有关部门和单位要充分认识做好气象灾害防御工作对于避免或减少气象灾害及其次生、衍生灾害造成人员伤亡和财产损失的重要意义，进一步强化沟通协调，明确责任目标，周密安排部署，切实抓好各项工作落实，努力开创气象灾害防御工作新局面。为加强对气象灾害防御工作的组织领导，县政府成立由县政府分管副县长任组长，县政府应急办、民政局、国土局、住建局、农林水务局、海洋与渔业局、安监局、气象局分管领导任成员的县农村气象灾害防御工作领导小组，领导小组办公室设在县政府应急办，负责气象灾害防御工作的日常工作。各乡镇（街道、办事处）也要成立相应的组织机构。

（二）搞好农村气象灾害防御“四个”能力建设

1.提升监测预警能力。要认真贯彻上级有关规定，严格落实《县气象灾害预警信息管理办法》，建立大风、台风、暴雨、雷电等气象灾害预警和局部突发气象灾害预警信息“绿色通道”。要加快气象观测系统建设，优化升级现有气象站网，增加灾害易发区观测站密度，提高农村气象灾害监测精细化水平，力争大范围灾害性天气监测率达到95%以上，突发灾害性天气监测率达到90%以上。

2.完善风险管理能力。要全面普查我县区域内气象灾害种类、次数、强度和造成损失等情况，建立气象灾害风险数据库，按种类进行气象灾害风险评估，依据评估结果编制渔业气象灾害风险区划和气候资源区划。要推行气候可行性论证制度，重点加强渔村基础设施建设、渔村迁建选址等气象灾害风险评估工作，减少和避免气象灾害造成的渔村人员伤亡和财产损失。

3.提高应急处置能力。根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区划，按照《县气象灾害防御规划》，建立健全气象灾害应急联动机制，本着“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，积极开展气象灾害应急演练，提高应急处置和自救互救能力。按照《县气象灾害应急准备工作认证管理办法》要求，积极开展气象灾害应急准备认证工作。

4.增强防御灾害能力。要加强渔村防灾减灾科普宣传，推进学校、企业等重点场所防灾减灾和防雷设施建设，引导渔民按防雷标准规范建房，提高防灾减灾和防御雷击能力。全县要至少建成1个农村防灾减灾和防雷科普示范点。

（三）建立农村气象灾害防御“四个”机制

1.建立事故灾害预警信息机制。各乡镇各有关部门和单位要及时向气象部门传递相关气象灾害信息，气象部门接到信息经核实无误后，应按照预定流程，通过气象灾害预警信息平台及时进行。

2.建立安全隐患联合排查机制。要加强部门联合排查，对排查出的安全隐患，做到部门之间信息共享，以便提前做好防范措施，避免重大责任性事故发生。

3.建立气象灾害预警联动机制。气象部门要在第一时间以电话、传真、短信、政府公文网等方式，向各乡镇各有关部门和单位通报预警信息，包括气象灾情的发生时间、影响范围及发展趋势等。各乡镇各有关部门和单位接到预警信息后，要根据《县气象灾害应急预案》职责分工，采取有效措施迅速行动，落实防灾减灾措施，全力减少或避免气象灾害的影响，直至警报解除。同时根据实际需求向气象灾害应急指挥部（县政府应急办）提出预警措施和应对方案，气象部门要为事故抢险救援提供及时可靠的气象应急保障。

4.建立气象灾害调查分析及灾情评估制度。气象灾害出现后，各乡镇各有关部门和单位要认真开展调查分析、灾情评估等工作，仔细查找应急处置和应急保障工作中存在的问题，总结经验教训，不断提高服务水平和处置能力。

三、强化“两个体系”建设保障措施

（一）加大资金投入

县政府每年安排10万元经费用于气象服务体系建设，主要用于村级电子显示屏的安装、乡镇自动气象站的维修维护以及乡镇气象协管员、村级气象信息员的培训、补贴、奖励等。各乡镇各有关部门和单位也要拿出专项经费确保气象“两个体系”建设顺利推进。

渔业评估范文第7篇

目前，漫湾、大朝山电站库区已发展网箱养鱼面积0．33hm2，共有养殖户10户。养殖品种主要是鲤鱼、罗非鱼。养殖模式主要是以满足库区周边乡镇市场为目的的个体经济，远未达到电站库区渔业产业化的目标，并形成巨大的水面资源闲置。

2存在问题

一是库区水面大，渔业产量低，丰富的资源有待开发。二是电站大坝建设，阻断了河流的连通性和一些鱼类的洄游通道，引起库区水文、生态环境及土著鱼类数量、种群的变化，可能会导致一些鱼类品种数量增加，而少数土著鱼类品种会逐步消亡。三是库区鱼类资源仅靠自然增殖，种群数量增长慢，产量低。四是库区缺乏有效管理，当地群众从事捕捞和平时的出行往来仅靠简易竹筏和小型铁皮船，库区水深、浪大，安全隐患较大。

3库区渔业开发对策、措施

根据两大电站库区资源状况和渔业生产现状，渔业开发要以科学发展观为指导，坚持资源保护与合理开发利用相结合的原则，渔业开发要有利于库区资源的开发利用，转变资源优势为生产优势、经济优势，要有利于促进库区渔业发展，增加当地群众的经济收入，提高生活水平。要依据库区生态环境、饵料生物量，合理开展渔业增殖、养殖生产，提高综合生产能力，促进渔业可持续发展。

3.1统一规划，制定发展措施电站库区涉及云县的漫湾镇、忙怀乡、后箐乡、栗树乡、大朝山西镇库区沿岸5个乡镇，库区所在地大多山高路远、交通不便，给管理工作带来诸多困难。因此，库区渔业开发要明确管理部门和职责，协调各乡利益，统一规划，制定渔业开发措施，实行谁投资开发谁受益的生产经营方式，调动渔业生产者的积极性，保护其合法权益，加快库区渔业资源的开发利用，造福库区沿岸广大农民。

3.2保护好库区原有鱼类的种群资源电站工程建成后，改变了江河原来的水文情势和生态环境，电站大坝阻断了鱼类的洄游通道，造成原有鱼类的种群、数量及分布的变化。同时，由于生态环境的改变，部分原有的稀有品种鱼类索饵场消失，生物饵料匮乏，必将导致种群数量减少，甚至消亡。因此，要建立库区渔业资源补偿机制，由电站业主从发电销售的利润中按一定比例补偿鱼类资源损失费，由当地水产业务部门调查评估后，有选择地开展土著鱼类的人工驯养、繁殖试验工作，成功后在库区进行增殖放流，恢复野生鱼类的种群数量和生态平衡。

3.3利用库区水面资源，适度发展网箱养殖漫湾、大朝山电站库区水面宽广，水位深，水质清新、库湾多，具备发展网箱养鱼条件。要配合市县罗非鱼产业化建设项目，建立电站库区标准化网箱养殖罗非鱼生产基地，产品供应罗非鱼加工厂。按照大水面网箱养殖面积占总面积3‰以下的污染安全系数计算，库区可发展网箱养殖面积333．33hm2，以目前养殖技术水平每亩50t计算，年网箱养罗非鱼产量可达25000t，产值可超过1亿元，是有效提高库区渔业产量、增加农民收入，促进地方财税增长的渔业生产途径。

3.4适度增加经济鱼类的人工增殖放流，发展生态渔业两大电站库区周围森林覆盖率高，大气环境好，水质清、水流交换量大，无污染，适合发展生态渔业生产，提高水产品质量，满足市场消费需求。人工增殖放流品种以鲢、鳙鱼（白鲢、花鲢）为主，这两种鱼类品种生活在水体的中上层，为主要摄食浮游植物、浮游动物的滤食性鱼类，具有适应性强、生长快、产量高、品质好、易捕捞等特点，增殖放流后与原有野生鱼类的食物链、生活空间没有冲突，是目前国内开展大水域增殖放流的主要品种。电站库区森林植被好，淹没区腐殖质较多，库区形成后，水中的浮游生物大量繁殖，根据电站库区水生生物资源调查监测，在库中、电站库尾水定采样时，采集到大量的浮游生物活体，说明库区中的浮游生物相当丰富，开展增殖放流鲢、鳙鱼等经济鱼类具有充足的生物饵料基础。

渔业评估范文第8篇

一、水产技术推广体系改革与建设深入推进

各级渔业部门按照中央的要求和部署，积极主动争取地方政府和相关部门的支持，大力推进水产技术推广体系改革与建设。截至2010年，全国水产技术推广机构近1.3万个，实有人数近3.7万人，其中专业技术人员占72%，全额拨款单位比例提升至69%。水产技术推广体系财政支持力度不断加大，基础设施条件不断完善，公益性职能不断拓展，推广人员素质不断提高，推广运行机制、方式方法不断创新，多元化水产技术服务体系不断健全，推广服务活力和能力均呈现良好的发展态势。

二、水产健康养殖技术推广示范取得新成效

各级水产技术推广机构紧紧围绕水产健康养殖中心任务，大力开展渔业科技入户工作，加大主推技术和主导品种的示范推广力度，平均每年指导推广养殖面积200多万公顷，受益渔民达300万户，促进了渔业科技服务长效机制的逐步建立。推广体系的渔业科技成果试验示范、应用集成和再创新能力也有了很大提高。五年来，全国水产技术推广机构共获得省部级以上科技奖励成果共计102项，推广主导品种40多个。尤其近年来在抗击自然灾害的重大行动中，水产技术推广队伍在救灾督导、灾情评估、灾后指导中发挥了重要作用，成为指导渔民开展科技抗灾救灾的主力军。

三、水产品质量安全保障工作取得新进展

水生动植物病情测报体系日趋完善，建成基层监测点近4000个，能对100个养殖品种近150多种病害进行有效监测，测报工作更加及时准确。水产养殖动物疾病远程诊断辅助系统得到推广应用，为科学防治开辟了新的服务形式。重大水生动物疫病的专项监测工作步入常态化，探索开展了疫病应急处理、水产苗种检疫工作。水产品药残检测、养殖水质监测及水产品质量安全监测等工作全面展开。水产品养殖全程质量监控技术示范试点扩大到10个省40个县，养殖品种达到39个，监测面积3万余亩。在全国28个省（市、区）组织开展了水产养殖规范用药科普下乡活动，五年累计受益渔民达160多万人次，发放技术资料270多万份。