矿业市场发展
矿业市场发展范文第1篇
【关键词】煤矿企业；发展；市场环境；供应模式
随着现代社会的发展，煤矿企业的供应模式也在发生变化。在市场环境下，供应模式在企业管理中发挥着不可替代的作用。尤其是随着常规供应模式被打破，煤矿企业从多方面强化供应系统的现代化、信息化发展，减少供应系统中的一些薄弱环节，进行全新的技术改革和创新运用，全面推进煤矿企业供应系统的整体发展，促进煤矿企业的效益不断提升。本文旨在进一步围绕现代市场环境下的供应模式与煤矿企业的发展相融合的整体来分析，剖析当前煤矿企业中供应模式存在的现状与不足，进而从多方面探讨适应煤矿企业发展需求的现代物流供应系统，推动煤矿企业的现展步伐。
一、简述市场环境下供应模式与煤矿企业的整体联系
1、整体概念分析
煤矿企业供应物流系统是一个全面的现代化的管理模式，主要是针对物品采购、库存管理、信息处理等多方面的环节运用，在这么多个环节中，物品的采购环节是企业供应物流和社会分流的界点，是煤矿企业的物资从内部向外部流动的必经之路，库存管理是核心，要从物资采购以及供应系统的每一个环节进行优化，依据企业的生产计划情况安排库存，实施采购计划，并根据煤矿企业的生产条件，制定企业生产要求的各项物资需求，形成整个系统的正常运转。对于煤矿企业而言，有着不同的表现形式和特征，譬如，煤炭企业拥有大量的基础设施和庞大的设备群，且种类各异；物资使用环境具有不确定性，与地质条件等关系极为密切，具体的使用十分复杂。因此，煤矿企业的供应系统具有安全性、连续性、高效性的特点，要从多方面进行整体把握，切实做到物流服务的及时、高效，并且满足煤矿企业的生产需要，营造顺畅高效的生产环境，提高资源利用率，增加企业整体经济效益。
2、计划管理的整体运用
在煤矿企业的供应系统上，可以通过有效的物资计划安排，形成物资供应采购中心，并围绕煤矿企业的设备需要、原材料选进等相关程序设计和执行，在企业有计划的安排之下，可以减少盲目的采购带来的资源浪费，提高资源的利用效率，减少决策失误的发生几率，增加企业效益。同时可以围绕生产的需要，对需要的物质进行及时的供应。因此，从多个角度采用现代化的、有计划的供应管理，将每一个管理环节落实到煤矿企业的生产环节，对于每一项物资的需求形成清晰的账目，包括有物资名称、规格型号等，能为煤矿企业的物资采购供应提供详实的基础数据，提高煤矿企业决策的科学性和预见性，提高规范化水平。
3、物资采购的重要表现
在煤矿企业的供应模式中，系统化的运用采购方式，并针对煤矿企业的现实生产需要和实际材料的市场需求进行整体的量化，形成全方位的物资采购系统。对于煤矿企业的生产经营、物资流动、日常管理、基础设施建设需要等现代化的模式，可以通过现代化的信息化理论建设，采用网上代销、网上采购、网上直接供应等方式，能全面提升整体效益，促进煤矿企业的核心竞争力，形成批量采购的规模发展，促进整体效能的提升。在当前煤矿物资供应风险加大的形势下，要尽快优化物资供应价值取向，调整工作重点，科学理性的进行采购，采取切实措施严控风险，确保物资的安全供应、及时供应、经济供应，促进企业的健康高效运转。
二、煤矿企业当前供应系统运行的现状
1、现代管理手段运用不够
在煤矿企业的物资采购管理上，需要采用现代化的管理技术，譬如现代物流的综合管理体系、计算机系统的全面运行等技术手段。但是，在实际操作中，在采用电算化的管理方式上，在一定程度上限制了数据资源的充分共享，使计算机技术的应用没有完全发挥其优势。同时，这种分散型的管理系统使各项数据较难整合应用到一起，使收入清算工作难以保证其公正性。所以，现有的财务管理的技术手段，没有充分调动各个环节的积极性和主动性，没有充分发挥信息优势和管理优势，不利于煤矿企业物资采购管理效率的提高。
2、监督体系的整体完善不够
在煤矿企业的物资采购中，加强监督管理也是一个不容忽视的环节，在竞争日趋激烈的今天，监督管理的加强是提高企业管理水平，增加经济效益的重要途径。但是，在当前的一些企业中，依旧存在监督不到位的现象。采购监督还只局限于形式，缺乏健全的、具有法律约束能力的配套规章制度，造成无法可依，执法不严，违法不究；同时，项目归口管理部门也未及时与职能监督部门实时沟通，监督部门不知到哪些项目准备实施或正在实施，未能提前做好相应监督计划，法规、监察、审计、财务、整顿办等内部监督只能发挥一定的作用，其结构也不是相当的完善，还有一定的改善空间。所有这些都不利于对物资采购的有效管理。
三、市场环境下煤矿企业供应系统的具体运用模式
1、专业管理的指标体系及目标值
（1）采购订单处理及时率
采购订单处理及时率=[（采购订单处理天数>考核时长）的采购订单条目数]/（考核时段的采购订单总条目数）*100%。目标值为
（2）物料凭证冲消率
物料凭证冲消率=考核期间的冲消物料凭证的条目数/物料凭证的总条目数*100%（物料凭证冲销条目数/（收货确认+出入库+服务确认）。目标值为
（3）采购申请处理及时率
采购申请处理及时率=[（采购申请处理天数>考核时长）的采购申请条目数]/（考核时段的采购申请总条目数）*100%。目标值为
（4）物资采购计划完成率
物资采购计划完成率=考核期已完成的采购计划项数/考核期应完成的采购计划项数。目标值为100%。
（5）物资采购合同完成率
物资采购合同完成率=考核期已完成的采购合同份数/考核期应完成的采购合同份数。目标值为100%。
（6）物资供应计划完成率
物资供应计划完成率=考核期已完成的供应计划项数/考核期应完成的供应计划项数。目标值为100%。
2、业务流程环节控制的有效手段
现代化的信息系统管理，是根据具体物资采购业务流程控制环节提出的。如：用户权限控制机制；用户唯一性限制，统一认证（Ukey）；不能同时具有多个岗位的角色等都是系统功能在安全控制的体现，更好的实现业务流程的具体控制模式。建立采购与销售一体化的信息系统，并实行统一的代码管理，对采购与销售给予在线流程控制，对于涉及的现场采购上报，要事项严格监督，系统生成采购清单，并进行分类，形成电子采购平台、管理平台、业务流程平台等多个集合要素，通过管理集中、流程透明、系统控制的业务流程环节，全过程可以追溯的方式，进行阳光管理、规范管理，从而在煤矿企业内部形成销售价格和资源分配由市场决定的开放、透明模式，从而有效避免暗箱操作和按照主观意图违规操作的腐败现象的发生。
3、信息化管理系统的技术提升
煤炭企业供应物流中的信息管理系统的基本功能，具体包括以下三个方面，一是数据操作功能，包括数据的收集、输入、存储、加工、检索、传输等，这是现场作业层的工作，属于操作层面，重点是将收集、加工的物流信息加以储存和传输；二是业务管理功能，利用数据处理功能提供的信息，完成各种物流业务管理工作，介于操作层面和管理层面之间；三是决策支持功能，即利用信息，针对某些业务活动的具体目标和要求，做出合乎逻辑的分析、推理和判断，从而完成制定计划、最优控制等管理决策，属于管理层面。三者密切联系，构成了煤炭企业的供应物流的信息管理系统。
矿业市场发展范文第2篇
【关键词】勘查资本市场 矿产资源 勘查投资
一、引言
矿产资源是社会经济发展的重要物质基础，社会生产和生活中有90%的能量和70%的原材料来源矿产资源。改革开放之后，我国经济社会的持续高速发展对矿产资源消耗需求不断增长，尤其是近十年来主要矿产消耗增速高于GDP增长水平，由此而产生的资源矛盾日益突出。一方面，国内主要矿产探明储量对经济增长所需资源的保障程度不断降低，对外依存度不断增大;另一方面，受国际政治经济的影响，利用国外资源风险加大、成本持续增加。但是，我国矿产资源潜力巨大，资源探明储量只占矿产资源潜力的1/3。因此，缓解我国资源供需矛盾问题，需立足于国内，找到和发现新的资源，增加储量，增加资源供给，增强保障能力，必须增加对国内矿产勘查投入。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，财政改革向公共支出的深化，依靠财政预算支出来加大勘查投资力度既不现实，也不符合矿产勘查的特点(参见图1)。矿产勘查投资具有风险高、投资额大、投资回收期长等特点，其特点难以通过银行贷款来融资。
二、资本市场的重要性
在生产要素的流动中，资本的流动居于主导地位，资本流向哪里，其他生产要素就会随之向哪里集聚。资源市场化配置，很大程度上是由掌握资本或资金权利的投资主体决定，资本的流动推动了产业结构调整和资源的重新配置。
1、资本市场矿产勘查资金是主要来源渠道。在矿业发达的市场经济国家中，矿业资本市场是整个矿业运行基本的、重要的纽带。矿业是资本密集型产业，一个成功的矿业项目往往需要数亿至数十亿美元的投资，跨国公司在短期很难拿出这笔资金，也必须要到资本市场上去融资。矿业资本市场不仅是分散矿业风险、建立多元的市场化风险配置机制最重要的制度措施，它为矿业企业创造多元化融资渠道的同时，也为完善公司治理结构提供了一个市场化的平台，还为矿业企业的国际化即跨国矿业(集团)公司的形成，提供了恰当的资本扩展机制。
2、通过资本市场并购是增加资源储备的重要模式。近年来，资本市场不但是矿业投资的重要资金来源，而且还吸引了大量国际资本投资矿业。矿业公司通过资本市场的交易，出现了巨头之间的并购重组，产业集中度进一步提高，矿业市场的控制权也进一步落入少数巨头手中，跨国矿业巨头控制着全球矿业市场(参见图2、图3)。如今许多企业的资源储备，已从过去主要依靠增加投资进行资源的勘查、开发、储存等储备模式，转化为通过资本市场收购、重组等方式来扩大生产的储备模式。我国矿业企业要想做强、做大，较快捷的方式就是直接进入矿业资本市场，通过外部扩张迅速实现资本规模的扩大和资源储备的增加。
三、发展我国矿产勘查资本市场的必要性
目前，我国资本市场上市条款和相关管理制度的规定只适应于大中型矿山开采企业，在沪深两地的上市公司中没有一家是专门从事资源勘查的企业。创业板上发行股票和上市交易条件对主要从事矿产风险勘查企业来讲，其门槛相对较高(参见表1)。勘查企业要通过资本市场筹集资金，这就需要建立和发展风险勘查资本市场，创建矿产风险勘查板块。建立和发展矿产风险勘查资本市场，不仅仅是解决了勘查资金问题，还可以推动地勘行业的改革与发展，促进投资作业一体化进程，使资金和技术得到有效组合，优化资源配置。虽然矿产勘查投资风险大，但其投资回报也高，以风险投资总额回报比较，找到一定规模的经济矿床所产生的经济效益和社会效益大大高于其他行业。矿产风险勘查资本市场的建立和发展也为我国投资者增加了一个投资渠道，同时也有利于投资者分散投资风险和增加投资收入。其必要性表现在以下几个方面。
1、风险勘查资本市场是筹集勘查资金、分散勘查风险的必然要求。矿产风险勘查特点决定其负债融资(银行贷款、发行债券)方式难以发挥作用，必须依靠股权融资。随着矿产资源勘查开发利用的深入，新增资源的勘查成本不断提高、风险加大，分散风险和大规模筹集资金必须依靠资本市场的有效支持，这需要一个健全的资本市场体系，不但有主板市场，还应建立矿产风险勘查板块。
2、矿产风险勘查资本市场是促进勘查主体发展的客观需要。矿产资源勘查开采的主体是矿山企业和地堪单位，虽然目前我国已有主板市场与中小企业板市场，但中小企业板基本上延续了主板市场的规则，上市的门槛还是很高;另一方面，矿业资本市场中没有勘查投资板块。因此，矿产风险勘查投资缺乏退出通道，造成矿产风险勘查投资的缺失，这样将阻碍矿产勘查企业进一步的发展，这也不利于我国资源勘查业的发展。
3、建立和发展勘查资本市场，完善矿业资本市场体系。更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，利于国有矿业企业和地勘单位的结构调整和战略性改组，提高资源保证程度。这不但是全面振兴矿业发展的一项重要的战略任务，也是我国金融改革的一个重要组成部分。
四、国外矿产勘查资本市场发展主要经验与借鉴
国外发展实践经验表明，资本市场对矿业发展有着重要作用，而矿业发展对资本市场的发展也有重要促进作用。澳大利亚的金融业就是与矿业的联姻才得以发展，加拿大在1890年为促进早期的资源勘探者提供开发资金而专门成立了矿业交易所，多伦多股票交易所就是在原有的基础上与之合并而成。从国外矿业资本市场的建立与发展来看，有以下几点经验与借鉴。
第一，资本市场是矿产勘查资金的主要来源渠道。世界上的矿产勘查资金主要来自股市，其次来自银行。在加拿大，从事矿产风险勘查企业占风险市场上市企业的三分之一，加拿大国内有三分之二的矿产勘查公司在上市融资。
第二，勘查业的发展需要一个完整的资本市场体系。不但有主板市场，更需要风险资本市场，风险市场的一个主要特点就是上市条款宽松。如多伦多股票交易所分为主办市场和风险市场，风险市场上市条件特别宽松。如对单纯依靠技术勘探的公司无净资产要求。
第三，成熟的资本市场不是一蹴而就，是通过不断建立和完善市场制度而发展起来的。如加拿大的国家法规——NI43-101就是在一系列制度的基础上发展而成。
第四，政府、专业性组织、证券交易所等通力合作。在澳大利亚和加拿大等国，政府制定和实施矿业政策以保证矿业活动能够最大限度地满足经济和社会的要求，证券交易所为上市和融资制定细致的条款，拥有众多专门知识(如独立地质分析师)组成的中介服务机构为资源公司(勘查企业)上市等提供大量而细致的服务，由银行、证券管理委员会、采矿协会、金融分析委员会、其他协会组成的团体起草和制定各种管理标准。
五、结论与建议
建立和发展我国勘查资本市场，完善矿业资本市场体系，需要政府、企业、中介的大力合作，密切配合，共同推动。
第一，政府管理部门将建立和发展矿产风险勘查资本市场纳入正式日程，确立矿产风险勘查资本市场发展目标、步骤以及相关制度改革与政策研究调整。改变政府行为方式，建立起开放、高效、稳定的矿业投资环境。
第二，证券、银行、科研机构等有效合作，研究我国矿产风险勘查资本市场建立与发展方案，制定适合矿产风险勘查行业特性的融资条款，矿产勘查投资融资方式创新。
矿业市场发展范文第3篇
矿业权有形市场构建目的是保障市场参与主体的利益保障现有矿业权主体利益是矿业权有形市场构建的目的之一,但不是全部。在计划经济体制下有中央财政出钱、地勘单位找矿、国有矿山企业开发的体制对推动全国地质工作的发展起到了重要作用[5]。但它同时在很大程度上也切断了地质工作同它服务的下游产业的联系,至今仍是造成国有地勘单位具有多种生存状态的重要因素,并仍制约着今后矿产勘查的深化改革。比如,国有地勘单位和矿山企业仍存在特殊诉求,认为实行矿业权有偿取得,使资金实力不足的国有地勘单位陷入被动局面[6]。应该承认国有地勘单位和国有矿山为经济社会发展做出了巨大贡献。但是,随着改革的推进,我国矿产勘查开采领域的投资主体基本形成多元化格局。比如,在矿产资源勘探领域,国有企业勘查许可比重下降,有限责任公司和股份有限公司、私营企业、外资企业所占比重上升,并呈现处矿业勘查开发投资人选择项目异地流动的特征[7]。如果仍然沿用不用的矿业权取得方式,矿业权成本必然不同,容易引发在矿业权行政审批过程中产生各种腐败的问题。矿业权有形市场是市场化配置矿产资源的主要场所,市场化配置中矿业权人之间具有一般意义上的横向的、平等的民事权利义务关系。目前参与矿业权市场交易的主体既有地勘单位、矿业企业,也有其他类型矿业权人,国内矿业权的掌握主体已经出现明显的变化。构建矿业权有形市场保障市场参与者的利益,不是限制其他参与者,而是通过一个更加开放有序的市场,吸引和鼓励更加优质的市场参与者参与竞争,优化主体格局,并通过市场哺育主体,提高国家对国际国内矿产资源市场的掌控能力。
矿业权定价机制不完善,目前实行的矿业权价款评估方式,使探矿权人获得探矿权的成本过低,给探矿权转让留下了较大的利润空间,矿业权资产流失[10];许多省(自治区)出现了矿产资源规划和地质勘查专项规划与探矿权设置不能对接的问题;一些地方政府对现行政策法规的理解和落实还不到位,部分地方政府没有认真贯彻落实国土资源部相关政策,使得各地矿业权出让工作发展不平衡,做法不一致;国家对于矿业权转让市场的管理形式比较单一,监管工作比较薄弱以及地方“矿业财政”、等收益分配不合理问题。构建完整的政策体系是一个行业持续健康发展的基础,这个政策体系包括自身和与外部环境的对接、宏观发展层面和微观操作层面的多种政策。上述问题是矿业实践中暴露出的问题,既有矿业权市场自身问题,比如市场主体不成熟,缺乏诚信;市场中介不客观,缺乏职业精神;也有非市场本身的环境因素,比如政策宏观,地方政府会从只从地方利益出发理解和执行政策;政策具体微观,各地自然条件千差万别,无法实施。矿业权市场实践越多,发现的问题越多,满足矿业市场建设的制度需求就越符合实际,构建的新政策执行成本越小。建立有形市场不仅可以完善市场的软硬件环境,而且通过市场实践不断发现符合发展要求的制度需求,形成适应矿产资源的新形势与新环境的政策体系。
以大视野、大市场的理念构建矿业权市场体系我国是矿产资源大国而非强国,矿产资源保障在基于国内的基础上,实施两种资源和两个市场“走出去”战略,在世界范围内调节资源需求余缺是必然趋势,而熟悉国际矿业发展和矿业权市场规则是进入市场的基本要求。发达国际矿业权市场既能为满足下游产业需求为目的的矿产勘查、开采与利用活动提供服务平台,又能通过以资本为核心的矿产勘查风险投资和融资、企业改制重组或兼并、股权移转、期货交易等方式调节近期和远期资源需求余缺。目前我国的矿业权有形市场主要着眼于矿业权本身及其所涉及的矿产资源的开发利用活动,而通过矿业权的投资、融资或者股权的变动间接地对矿业权和矿产资源开发利用活动施加影响的市场功能仍未拓展。充分尊重国情,以国际视野,从世界大市场理念汲取矿业发达国家的实践经验构建矿业权市场体系是与国际矿业与相关市场接轨的基础,当然,如何规避国际资本对我国矿业的恶意战略控制也是矿业权市场体系建设必须重视的问题,实现矿业资本社会化的良性通道建设任重道远。从资产管理与价值管理结合的视角完善矿业权有形市场制度近年来,通过实施矿产资源分类分级管理和有偿使用制度,基本实现了矿产资源集中统一管理的格局和以矿业权为核心的管理制度体系。矿业权是一种物权和财产权,既也可以通过生产经营或者流通获取收益,实现资产增值,也可以通过投资获益,实现资产增值。矿业发达国家之所以能够吸引较多的资金进入矿产勘探开发领域,关键在于其丰厚的投资的获利能力和水平。矿业权使矿产资源实现了资产化处置,也吸引了较多的资金参与矿产资源勘探开发,以致出现了“炒矿权”现象。我国的矿业权有形市场主要着眼于矿产资源的开发利用活动获取收益,实现资产增值,而通过矿业权抵押担保、矿业权保险和以矿业权未来收益为基础的证券化制度以及期货交易等制度实现资本增值的市场功能仍未拓展,无法通过矿产资源资本化分享国际矿业的收益,减少了矿产资源的增值渠道和吸引矿产勘查开发资金的能力。实现矿产资源资本化和资产化管理,不仅能深化商业性矿产勘查的改革,而且通过多渠道汇集资金,找到矿产勘查开发长期而稳定的来源。从实践中不断完善政策矿产资源勘查开发是一项投资大、周期长、高风险的产业,特别是由国家出资勘查转向以商业性勘查为主、国家投资为辅的矿产勘查模式转轨时期,要保障矿业权的顺畅进入和自由退出机制,必须依靠矿业权有形市场的有力支撑。实践出真知,实践是检验真理的唯一标准。通过不断的实践发现市场问题,通过健全和完善矿业权准入、矿业权信息披露、矿业权评估、矿业权交易、矿业权流转备案登记和市场监管制度保障与促进矿业权市场自身良性循环。
矿业市场发展范文第4篇
【关键词】矿产地质；勘查；任务
改革开放以来，我国的矿产地质勘探工作取得了很大的成功，丰富的矿产资源有力的支撑了我国的国民经济的发展。近年来，随着我国经济发展速度的加快，对于矿产资源的需求也随之不断的上升，这使得我国的矿产地质勘查工作面临很大的挑战。文章分析了我国现阶段矿产地质勘查工作的形势，并提出了在当前形势下所面临的任务。
1 从国际矿产勘查运行形势看我国的矿产勘查工作
西方国家的矿产勘查大多都是商业性质的活动，政府、企业以及市场之间有着密切的联系，三者之间相互影响，相互制约。在矿产勘查市场中存在着各种因素，如资本因素、技术因素以及信息要素等。正是这些要素的共同作用，才能保证经济主体的矿产地质的勘探工作能够顺利的进行。这就可以看出，要实现矿产勘查的市场化运作必须要有健全的经济主体，这样才能够有效地整合市场中的各种要素，从而保证矿产勘查工作的顺利进行。勘查主体依据业务的差异可以分为：矿产勘查主体、勘查服务公司、勘查投资主体。
1.1 矿产勘查主体
根据实力的大小，矿产勘查主体可以分为以下几种：一是实力雄厚的大型矿业公司在找矿的同时也从事矿山的开采和经营工作。二是一些实力一般的小型公司，通过市场筹集资金，进行找矿，然后通过市场进行出售。还有一种就是一些个体的找矿者。大型矿业公司同时也是实力较弱小的初级矿业公司勘探结果的主要的购买者，购买到以后自行进行开发，而初级企业由于资金或者是实力的问题没有能力单独从事矿山的开发更多的是寻求投资，进行找矿勘查，然后将找到的矿山卖给大型的矿业公司，从而获得收入，然后进行新的探矿活动或者是对大型矿业公司进行投资，从而获得收益。而个体找矿者具有丰富的经验和专业知识，且具有灵活的优势能够及时的发现矿点，将勘查的信息卖给初级或者是高级的矿业公司，从而获得收益。由于个体找矿者的存在使得找矿工作的成本大大的降低，使找矿的效率在很大程度上有所提高，减少了大型公司找矿的成本支出和风险，为大型公司大规模的勘查提供了线索、奠定了基础。在勘查活动中，这三个经济主体都具有十分重要的作用，构成了整个矿产勘查活动的核心。
1.2 勘查服务公司
在矿产勘查市场上，勘查服务公司占有十分重要的地位，是整个勘查市场不可缺少的一个组成部分，主要包括中介服务公司和技术服务公司。
1.3 勘查投资主体
在矿产勘查市场上，具有各种不同的投资主体，构成十分复杂，有些投资公司在进行其它投资的时候顺便对勘查进行投资活动。还有一些从事矿上经营或者是勘查的公司，在给自己投资的同时很有可能对其它公司进行投资。别的行业的企业以及单独的个人都有可能对勘查活动进行投资。这主要是由于股票交易所极大的扩展了投资的领域，给矿产勘查提供了大量的资金。
在市场经济条件下,国家找矿突破的主力军是各类矿业企业,特别是各类矿产勘查主体。然而,矿产勘查是一种高投资、高风险、高效益的行业,需要政府给予扶植和保护。首先,为降低矿产勘查风险,由政府出资开展公益性地质调查工作, 所得信息向全社会提供。其次,需要政府为行业性矿产勘查提供法律和政策保障, 加强市场监管,调节市场规则、市场形态以及要素的市场配置与流通,为矿产勘查创造良好的市场环境。
现阶段，我国的矿产勘查活动大多都是由国家或者是下属的一些企业来进行的，而商业性的探矿活动相对比较少，缺乏相应的制度以及法律法规作对商业化探矿活动进行保护，同时也没有形成强有力的监督机制。来规范商业性质的探矿活动，这使得商业化探矿市场没有得到充分的发展，极大的阻碍了我国的矿产地质勘查市场化的进程，有必要进行相应的变革。
2 现阶段我国矿产地质勘查工作改革的主要任务
我国地质勘查体制改革,应是由政府推动、需求催化、政策支持、市场促进的一个过程，各方面应共同努力,加快矿产勘查工作市场化的改革与发展。
2.1 转变观念 强化矿业意识
发达国家商业性矿产勘查体制是一个全球体制而不是一个国家体制市场经济国家的矿业公司和勘查公司,绝大多数都是在全球筹资、全球勘查的公司,只有按这种模式运行,才能实现勘查要素,特别是矿产资源要素的全球配置。这就表明, 如果一个国家有自己独立的商业性勘查体制,尽管这个体制可以在这个国家内部运行,但它很难进入国际矿产勘查市场。因此,在社会主义市场经济体制下,必须坚持公益性与商业性地质工作分开运行,商业性工作必须进入市场,商业性地矿工作队伍应该企业化, 而不应沦为政府附庸。政府是市场的管理者,不是参与者。
2.2 转变观念 强化矿业意识
在计划经济体制下, 地勘单位是国家全额拨款事业单位, 地质勘查独立于矿业开发。在市场经济体制下, 地质勘查是依附于矿业开发的, 地勘单位是矿业公司的一部分, 勘查与开发是一体化的。因此,在西方发达国家不存在地质勘查业。目前, 我国矿产勘查要向采、选、冶延伸, 强化矿业意识, 把矿产勘查看成是矿业的起点。
2.3 加快矿业市场主体的培育
当前,地质找矿突破必须依靠现有的地勘队伍。培育不同类型的矿产勘查市场化主体,就是把地勘队伍转变成不同类型的勘查公司。一是组建初级矿业公司, 但在我国缺乏矿业资本市场的情况下,难以实现,需要进一步研究矿业投融资市场建设。二是转变一些专业性较强的服务公司,三是对产业链较长的地勘队伍实现探采选冶一体化。对一些改革基础较好的地勘队伍,政府应引导其与矿业企业重组和兼并,造就一个适应市场经济的勘查开发一体化的矿业体制, 实现从地勘行业向矿业的跨越。
2.4 放权让利 实行产权制度改革
要彻底纠正金属矿产探矿权招拍挂的做法。地勘单位企业化改革必须从放权让利做起,落实地勘单位的生产经营自,搞活地勘单位。把地勘单位劳动成果矿业权的所有权、经营权、处置权和收益权全部放给地勘单位。通过放权让利,然后进行产权制度改革,根本上实现地勘队伍从打工主体向市场主体转变。
2.5 加强矿产勘查中介服务机构建设
目前我国的勘查服务机构一是数量不足。二是规范程度不高。三是业务水平距现代矿业的要求尚有差距。四是缺乏独立行事环境,受政府和企业的影响较大。各种勘查服务行为是行政法律和技术标准在市场中的实现,中介服务和技术服务的不规范就等于市场的不规范。因此, 要大力加强矿产勘查服务机构建设,为商业性矿产勘查营造一个充满活力的、健康的服务环境,以推动各种勘查要素在市场中的优化配置。
参考文献：
矿业市场发展范文第5篇
1十六年来我国矿业权市场建设的主要成效
从1998年前和1998年后矿业权设立之后，我国的矿业开发秩序变化是让人最能体会得到的，尽管目前的矿业开发秩序在局部地方会有一些问题，但整体已不是一种面上的乱。1998年前，矿业开发秩序之乱现在看来是一种疯狂，按1993年1月劳动部向国务院的报告，“目前，在全国103个统配煤炭矿务局井田附近约有小煤矿11200多处，采挖各类保安柱的有1300多处，与国有大矿贯通的有2500多处，进入大矿采区的600多处。”再一次印证了“公地悲剧”。矿业权的设立为用市场方法解决采矿秩序找到一种路径：矿权整合，尽管一些地方是政府强制性的，但不可否认还有相当多的地方，矿区中民营与民营的整合是成功的。矿业权的设立，极大的激活了矿业市场，矿业投入一直持续增加，1999年全国地质勘查总投入158．5亿元，到2012年增长到1296．8亿元，增加了8倍，2013年后由于矿产品价格下滑，投入才呈现降低的态势。与此同时，矿业权的可转让使商业性地勘工作为各类地勘单位带来了希望和前景，原来上百万人的各类地勘单位由于单一依靠中央财政来源，地质工作经费不足于使其生存，更别说发展，现在情况已经有了大的改善。而矿业权所针对的对象矿产资源，在矿业权设立后各类矿产资源储量和资源量都在保持增长态势。无论铜、铁、煤、石油、天然气，还是磷、钾等大宗矿产的储量和资源量都有增长。
2影响我国矿业权市场建设方向的大环境
我国的矿业权市场建设是我国社会主义市场经济建设的一部分，现在回顾十六年来形成有明显我国特色矿业权市场建设的大环境，不仅仅是国内外宏观经济大环境，而更主要的是我国原矿业体制机制所带来的遗产，矿业相关利益格局的变化，以及我国政府对矿产资源的现实目标和要求。
1）新机制的建立不能完全脱离原旧的体制和机制的影响。我国矿业权的设立和流转是在原计划经济体制上建立和转换而来，不是推倒或隔绝以前所有的体制和机制基础，建立了一个全新市场经济制度，原计划经济时代的矿产勘查投入，以及其原有的一套体制机制仍是我国矿业权管理改革的基础和出发点，当前我国的矿产资源管理不可避免地要与原有的体系对接、调整和改革，特别是我们在思想上、手段上的调整也不可能一步到位，各种认识、各种利益还在不断地相互冲突。这是我国矿产资源管理的一个客观状态。最为明显的是，原计划经济下长期矿产勘查投入，影响与决定了我国初始矿业权的出让制度的制定，价款制度出现具有非常明显的中国特色，无论探矿权，还是采矿权都要交纳价款，客观上也影响与决定了我国矿业权利益的分配制度。
2）矿业权市场化改革中，各利益相关方的原收益与责任关系被打破，新的关系仍在重新界定和完善。矿产资源资产、资本化后，中央与地方政府、政府与企业、企业与矿区周边社区原有利益关系被打破，新利益关系形成仍在博弈中，这也是我国矿业权市场建设面临的另一基本状态。按目前的矿业权分级管理，县级政府发证的采矿证数量占总数的一半，主要是建材用的非金属矿，部、省、市和县四级发证量分占总量的0．8％、27．1％22．3％和49．8％。从近年的变化看，县级发证比例缓慢下降，部省和市级发证发例提高，部发证由2003年的86个，上升到2012年的1387个。从资源开发利用的收益分配看，政府、矿企、投资人、矿区居民是最主要的利益相关人，所有矿业收益应先全部产生在矿企，再通过法规、契约等进行分配，但我国矿业收益大部分不是先从矿企开始，而是政府通过价款先分配一部分，把矿业权以先支付形式的有偿配置给矿企，而不是国外常用的后支付形式的有偿配置，矿企与投资人收益分配一般是契约明确的，现在的问题多出在政府与矿企、中央政府与地方政府之间、矿企与矿区居民之间的收益分配关系尚需完善。
3）原单纯满足国内经济建设需求目标，已调整为保障资源供给安全和环境生态安全，影响着我国矿业权市场改革的深化和政府政策的出台。矿产资源作为我国现代化建设的重要物质基础一直以来没有改变，而且随着我国建设需求增长，我国资源环境约束和资源安全供给面临着重大挑战越来越紧迫。从十几年的改革实践来看，我国矿产资源开发利用市场化改革尽管仍面临种种不清晰和不完善，但总体上是适应和促进了我国社会经济发展，没有在资源供给和环境生态上出现大的危机。资源保障安全和环境生态安全已经为我国矿产资源开发利用市场化的一条准绳，这里有两个原因：一是理念上已成为我国矿产资源市场化改革的宏观目标，另一是实践上这两点影响着我国矿产资源市场化的范围和程度。资源保障安全和环境生态安全影响一个国家资源政策的制订应该是不足为奇，国家资源环境条件不同其政策也会有所不同，并与这个国家的社会经济体制相适应。资源立足国内供给为主，还是以国际市场供给为主，必然会引发两种不同的资源政策，而且这一争议在我国一直都有，起起落落。实际上，近年中央领导还是国土资源部强调立足国内供给，以国内资源储量增长为目标，因而在政策上加大政府投入，以带动社会投入，找到更多的资源成为一个政策理由。
3我国矿业权市场建设存在的主要问题
1）政府资源行政管理与市场发挥决定性作用的界线仍未清晰，矿政法治建设仍落后于实践需要。矿业权依法流转是1996年矿法修改的最主要初衷，是总结地质矿产工作改革开放正反两方面的经验，参考借鉴国际通行做法提出适合我国社会主义市场经济体制的一个重要的矿业体制改革。这十六年也是政府矿业行政管理与市场发挥配置作用不断探索的阶段，从最初的矿业权设置，到矿业权招拍挂出让，到对探矿权、采矿权配号登记、实施矿业权设置方案，以及建立地勘基金，设置整装勘查区，每一个行政管理措施的出台都在影响着我国矿业权的市场生态。我国的矿业权流转从1998年起步后，采矿权和探矿权出让迅速增加，但这个趋势只持续到2005年，2005年后采矿权和探矿权出让都呈下降趋势，造成采矿权、探矿权出让数量下降的原因是多方面的，主要方面是矿业市场的整体降温，另一方面是国土资源部加强了监管，包括产勘查的投入，也在一定程度上压减了矿业权的出让势头。图12003～2013年我国矿业权出让变化情况相较出让，矿业权的转让市场并不活跃，按照2012年国土资源部的《全国矿业权市场运行情况》，2011年4月1日至2012年4月1日，转让信息公示2510项只占各类矿业权登记公示的13％。政府通过设置地勘基金和整装勘查区，成为政府矿业融资平台，由市场融资机制成为政府融资机制，政府行为进入市场，使政府被认为集运动员和裁判员于一身，政府官员在矿业上腐败也源于此，这是十六年矿业权市场建设最引发争议的地方，这也造成修订我国矿法的呼声日趋强烈。
2）我国矿业权资本化条件已基本成型，但针对信息不对称的市场管理规范尚不到位，矿业权资本市场尚不成熟。矿业权的设立和出让转让制度的建立，使我国矿业权资本化的条件基本成型，但不代表我国矿业权资本化的市场环境已基本成熟。我国对矿产资源勘查的风险性管控无论是形式，还是内容上都存在诸多的不成熟，使得我国的矿业权资本化仅是新兴的不成熟的市场，我们没有成熟的矿业资本证券市场，也没有成型的全国矿业权交易市场。矿产资源地下隐藏性使矿业权特别是探矿权信息披露成为影响整个市场流转状况的最重要因素，只有在矿产资源赋存状况信息提供真实的披露条件下，整个矿业权市场才能趋于成熟，这是先决条件，也是必要条件。国外有相对成熟的适于证券管理的储量分类标准和报告标准，这类标准在经济性方面较政府标准要严格许多，如储量仅指在矿权期限内的可采储量，反映企业的经济收益能力，其它储量和资源量可以反映企业的经济成长能力。证券管理类储量是国际上研究最多的标准，有相应国际组织，包括UNECE、CMMI等。国际上通行的分类规范和报告标准，包括加拿大的NI－43101、澳大利亚JORC、智利的CertificationCode、南非的SAMRECCode、美国的SMEGuide7、欧盟的PERC，并取得这些矿业大国证券交易所的认可，使得全球80％以上的上市矿业公司都执行他们的规范和标准。这方面我国是很缺乏的。
3）我国资源开发利用市场体系构架已初步建立，专业性也逐步显现，但行业集中度不高，国企矿业主导地位仍未撼动，民企矿业活力仍未完全释放。我国的矿山企业数量从2000年153063个，经过多次整顿清理，矿山企业数量在降低，到2012年底，我国矿山企业数为95268个，除石油、铀资源开发行业垄断相对集中外，其它矿种资源开发企业都较为分散。从1999年开始，随着我国的矿业权市场的开放，我国矿业权登记的企业性质也在发生变化。国有企业和集体企业登记的采矿权数量在逐年减少，国有企业登记的采矿权从2004年的6820个，直降到2011年的2920个，集体企业登记的采矿权也从2004年27751个，直降到2011年8408个，而在同期，有限公司、股份公司、以及私营企业的数量在迅速增加，从2004年的71952个，升到2011年85008个，每年平均新增两千多家矿业有限公司或股份公司。现在，我国的矿业市场化体系构架已初步建立，监管、经纪、运营的主体也比较明确，但市场基础规范还存在诸多不完善：首先交易秩序和规范不完善，特别是矿业信息的披露规范不完善，勘查信息、储量标准等都与市场要求存在差距，制约了交易效率；此外有关矿业权出让、转让、作价出资、出租、抵押等政策法规还需完善。经过十六年的发展，我国的矿业市场市场结构单一的局面虽有所改善，但与我国实际经济社会发展需求来说，我国矿业市场的功能发挥远远不能满足需求，技术市场、要素市场、资本市场、产权市场等都没有发展成熟。
4结语
矿业市场发展范文第6篇
1．1曲折发展阶段(1949—1977年)
建国初期，新中国百废待兴，恢复和发展国民经济成为党和国家重要而紧迫的任务。党和国家领导人非常重视地质工作。在地质行业分工中，国家明确冶金地质的服务方向，就是主要寻找和勘探可供生产建设利用的黑色、有色金属和辅助原料矿产地，以满足冶金工业生产和发展需要。为冶金工业服务从此成为冶金地质长期的工作方针并贯彻始终。之后，尽管受三年自然灾害和“”、“”政治运动的干扰和冲击，且当时国民经济水平较低，冶金地质勘查事业遭受了严重的挫折，但冶金地质队伍仍顶住逆流、排除困难、坚守岗位，广泛应用地质勘查理论和技术，在实践中不断总结经验，为国家提交了大批矿产资源储量，地质勘查工作能力和水平均得到了提升。
1．2恢复发展阶段(1978—1983年)
1978年党的十一届三中全会的召开，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。这个阶段属于国家计划经济时期，地质项目由国家下达任务和预算拨款，地勘单位组织实施。冶金地质从思想上、制度上、组织上贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，突出加强地质普查工作，进行企业全面整顿，确立了“以地质找矿为中心，以提高地质成果和经济效益为目的，努力为冶金工业生产建设服务”的冶金地质工作方针。这期间，冶金地质队伍地勘成果明显提高，提交大量铁矿资源储量，1983年11月14日国家决定冶金地质黑色和有色分家，冶金地质勘查工作转到以黑色金属矿为主。
1．3改革开放发展初期阶段(1984—1993年)
1984年10月，中共中央《关于经济体制改革的决定》，确立社会主义市场经济体制。在贯彻中央决定精神的过程中，国家地质部门提出了“地质成果商业化、地勘单位企业化、地勘队伍社会化”的改革方向。冶金地质部门从自身实际出发，相继提出了“一业为主、多种经营”及“地质找矿与多种经营并重”的工作方针。在此方针的指导下，冶金地质积极探索改革和发展的实践，调整地质队伍的布局，压缩地质工作规模，大力加强基础地质工作，摆正了地勘业作为基础产业的位置，在确保完成国家公益性地质找矿任务的前提下，积极抽出人力和设备从事商业性地质工作和其他多种经营工作，努力使地质勘查向社会其他领域延伸。通过这场市场洗礼，冶金地质的发展注入了新的活力，同时，很自然地将市场机制引入到计划地质工作中来，为冶金地质深化改革扫除了思想障碍。
1．4地质勘查工作调整时期(1994—2002年)
党的十四大提出在20世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，党的十四届三中全会又做出建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，这对地质勘查的经济体制改革提出了新的要求。主管地矿工作的政府部门也明确指出，公益性地质工作与商业性地质工作要分体运行。在此形势下，作为生产性事业单位的冶金地质系统，必然定位于商业性地勘工作为主，深化地勘体制改革，加快转换经营机制，大力推进事业体制向企业体制的转变。冶金地质提出了“以效益为中心，加速企业化”的方针，确定了“壮大工勘业，发展地矿业，巩固提高机加工和超硬材料，拓展商贸服务业”的产业发展排序。2001年初，根据［2001］2号文件，冶金地质队伍部分实行属地化管理，大多数单位交由中央管理，成立“中国冶金地质勘查工程总局”，隶属中央企业工委。这标志着冶金地勘经济体制改革进入了新的阶段，更为有力地推动了系统的转企建制工作，它同推进产业规模化、产权多元化、资本股权化紧密相连。
1．5地质勘查工作繁荣发展时期(2003—2013年)
“十五”后三年，中国处于经济快速发展时期，矿产资源的供需矛盾日益突出，引起了党中央和政府的高度重视，提出了“要大力推进循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会”，并明确指出“要加强关系国计民生和国家经济安全战略资源的勘查”。中央和地方政府也加大了资源勘查与开发投资的力度，并充分发挥和利用“两种资源”、“两个市场”，对地质勘查业产生积极的影响。《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004—2010年)》及《国务院关于加强地质工作的决定》的实施，“地质找矿大讨论”的深入开展，以及2010年国土资发的31、58、59、60号文件，均为地勘行业的发展提供了机遇。2003年5月，国务院国有资产监督管理局委员会成立，总局交由国务院国资委管理。2006年8月，经国务院国资委批准，“中国冶金地质勘查工程总局”更名为“中国冶金地质总局”。冶金地质相继提出了“地质勘查高起点、大手笔、裂变式发展目标”，“发挥特殊功能，打造名副其实的国家队和行业排头兵”，“转企改制、整合资源，着力打造以地质勘查为基础的矿业集团”，“两个转变”(事转企、地质转矿业)，“双改革”(事业单位分类改革、国有企业内部改革)等一系列战略目标和措施，有力地推进了冶金地质的改革、发展、稳定等工作。
2地矿经济形势研判和影响冶金地质发展的问题
2．1当前地矿经济形势研判
2013年，世界经济继续缓慢复苏，经济增长格局却出现重大变化，尽管发达经济体整体向好，保持缓慢增长势头，而作为世界经济主要驱动力的新兴经济体却全面下滑，经济增长动能不足。2014年以来，全球大宗矿产品需求萎缩，产能过剩较为严重，重要矿产品库存维系高位，主要金属价格基本呈震荡下行态势，矿产勘查投资减少，矿业公司现金流不足，并趋于紧张，矿业并购数量和额度呈“双下滑趋势”，全球矿业市场持续走低。总体来看，目前全球矿业仍处于二次探底的过程中，今后两年，去库存化、去产能化将主导中短期的矿业走势。全球矿业正步入微利、薄利时代，矿业企业正遭受成本上升和价格下跌的两重挤压，为此，很多大型矿业公司都在谋求新的变化。其中，“科技创新”被众多企业视为微利时代“求生存、谋发展”的重要保障。
2．2冶金地质改革和发展势在必行
2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》(国务院令652号)施行，事业单位改革是生产关系的一次重大调整，国有地勘单位也将全面进入分类改革。这不仅要求国有地勘单位大胆尝试，而且需要行业管理部门为国有地勘单位进一步优化生存和发展环境，提供更多更好的支持政策。
2．3影响冶金地质发展的问题
冶金地质在多次体制改革中不断发展壮大，凭借着装备实力强大、技术力量雄厚、地质资料积累多、队伍可靠稳定、责任心强、能吃苦耐劳、野外工作经验丰富的特点，为国家的建设和国民经济发展建立了丰功伟绩，找矿成绩卓著，培育了大批优秀的地质人才。但在发展过程中，仍存在发展后劲不足、人才结构不合理、技术装备老化、对国家政策依存度较高等诸多劣势，影响当前冶金地质生存和发展的突出问题表现在以下几个方面:
2．3．1冶金地质管理制度存有不足，尚需进一步摸索和完善
冶金地质的管理制度尚需摸索和完善，人才队伍结构不合理，且历史包袱沉重，缺乏固定经费来源，地矿工作难以形成良性循环。目前冶金地质走的是事业单位性质、企业化发展模式，随着改革的不断深化，仍需不断摸索和完善真正适应现代企业管理的制度。在人才队伍结构上，受上世纪90年代的10年地矿萧条期和21世纪初10年非理性的矿业发展期的影响，致使人才结构出现了一老一少(50后60后是单位主力，80后是单位最大群体)、一多一少(非专业性人员多，善经营懂专业的人少)的不合理现象，随着50后60后即将进入退休年龄，80后将面临很大的接班压力。另外，国有地勘单位由于历史包袱沉重，财政拨款用于离退休人员的工资福利等还存在一定的差距，加之缺乏固定经费来源，更加剧了地矿工作形成良性循环的难度。
2．3．2冶金地质市场主体尚未真正形成，仍处于“打工”地位
冶金地质的市场主体尚未真正形成，主要还是承揽来自政府和企业的地勘项目参与到地勘市场中，并没有参与地勘成果的分配，与政府或企业的关系完全是委托与被委托关系，不存在任何经济形式的成果分配，仍然处于“打工”的地位。
2．3．3冶金地质改革和发展中多种经营方式的缺陷
冶金地质在改革和发展中尝试多种经营方式，一般都未发展好，往往受经营经验、资金条件、专业技术等限制，大多处在基本能够解决职工就业，盈利水平较低甚至亏损的状态，有的甚至破产倒闭。
2．3．4当前冶金地质进入矿业权市场的难度仍较大
受矿业权市场相对散乱和审批难度逐渐加大等因素的影响，造成了冶金地质在矿权管理上获取难、维护难、运作难的三难问题，制约了其做大做强。随着21世纪初矿产资源产品价格的不断攀升以及矿权审批程序的不断简化，大量的企事业单位都涌入到探矿权申请队伍中，包括许多根本不从事矿产品相关业务的企业和并非以找矿为主的地勘单位，造成了市场的混乱，部分企业获取矿权后因不具备实力圈而不探，进一步扰乱了市场。冶金地质受制度和政策的限制，不能在真正意义上拥有矿业权，在市场竞争中又受融资渠道不畅的影响，难以通过矿业权的经营积累自身发展资金来参与市场竞争，从而失去了在市场上的可持续发展，进一步制约了其做大做强。
3冶金地质工作发展建议
冶金地质是地质找矿和为经济社会发展提供多功能服务的主力军之一，随着政府对国有地勘单位一系列改革制度的推进，其改革与发展取得重要进展，但随着经济社会科学发展对地矿工作提出的更高要求，赋予国有地勘单位新的使命，在新形势下，冶金地质生存和可持续发展也面临一些亟待解决的问题，值得重视与思考。
3．1传承历史，总结经验，认清形势，把握市场动态，坚定不移地走地矿发展之路
冶金地质地矿业在过去的60多年，不仅在地质找矿上取得了丰硕的成果，积累了大量的地质资料和装备，总结了丰富的找矿经验，培育了一批批综合实力较强的地勘队伍，而且也开辟了矿业开发之路，在区位、人才、技术等方面具有一定程度的优势。面对当前地矿经济的新常态，冶金地质要传承历史，总结经验，认清形势，把握市场动态，既要积极主动掌握国家政策动向，争取国家政策的支持，同时也要主动出击，通过积极推进事业单位的分类改革，探索混合所有制经济模式，加大矿权的获取、维护和运作力度，加快走出去战略步伐，借鉴大型企业和大型矿业集团的成功经验逐步探索探采一体化等途径，继续发扬冶金地质的光荣传统，开拓创新，坚定不移地走地矿业发展之路。
3．2加大冶金地质队伍建设力度，逐渐形成适应自身发展的长效机制
2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》施行，冶金地质处于改革的大环境中不能置身其外，与其他行业相比，地勘经济基础相对脆弱，总体竞争力还不强，面临的环境也比较复杂。这里面既有体制和机制的原因，也有主观方面的因素。冶金地质长期处于事业单位的环境，冶金地质人员要正确看待体制机制，要扬长避短、练好内功、增强实力、勇于创新、勇于改革，继续发扬地质“三光荣”和“四特别”精神，直面市场经济和市场竞争的考验，拓展生存和发展空间，打造一支“敢打仗、能打仗、打胜仗”的地勘团队。为此，冶金地质必须全面分析自身现状，在认真研判当前地矿经济走势的基础上，针对当前人才结构“一老一少”、“一多一少”的特点，完善人才的引进、培养和管理等机制，形成优胜劣汰的内部竞争、奖惩办法，重奖有突出贡献的技术人员、经营人员、管理人员，促进地矿工作的整体大发展。既注重单位的顶层设计，又加大基础管理力度，通过以老带新、加强综合素质的培养等多种方式，在实际工作中不断成长，培育善经营懂技术的综合型人才，以适应市场发展的需求。
3．3正确处理好资本、技术和矿权三者的关系，充分利用和争取矿业权，加快冶金地质进入市场主体的步伐，促进地勘单位在新形势下的生存与可持续发展
冶金地质在承担项目上一般没有成果分配权，难以通过主业形成一部分自有资金的积累，也没有优先取得矿业权的权利，更是缺乏资金通过市场竞争方式取得矿业权。尽管在历史上形成了一部分矿业权，因对自有矿业权进行维护和投入的资金不足，且不具备自主开发的人才、技术等条件，难以形成探采一体化，把资源优势转化为经济优势。在当前情况下，冶金地质必须利用好自身技术优势、现有的资质和一切社会资源，来正确处理资本、技术和矿权三者之间的关系。具体做法:通过与其他矿权人参股及技术入股的合作方式，获取一定矿权权益或联合勘查;积极介入地质勘查程度较低、找矿潜力较大，易取得成果的内蒙古、青海、云南、新疆、贵州等西部地区;积极申报基金项目、价款项目以及矿调项目，取得新的矿权，争取实现地质勘查探矿权“流转—取得—再流转—再取得”的良性循环;利用目前低迷的地质市场形势，采取购买或参股形式获取优质矿权。为此，既要守好现有的领域，又要适时转型升级。随着改革和市场经济的发展，冶金地质在做好公益项目(国家和财政项目)树品牌的同时，又要大力开辟社会地质市场。在项目执行方面，在扎实做好自主勘查项目的同时，要积极主动地申报和实施国家和地方财政项目，要大力开拓商业地质项目，尽可能拓展联合勘查项目。在资质方面，在充分经营好地质勘查、钻探、物化探、岩矿分析等技术服务，地质灾害防治等地质延伸产业常规领域的基础上，还要积极申办非常规资源(如页岩气、煤层气等)、非金属矿产的勘查及检测、农业地质、城市地质、环境地质、生态地质等资质。在技术装备方面，要拥有一批既先进又实用的设备和一批精干的队伍，能在较短的时间内，实现工作的突破。要不断扩展专业领域和市场份额，树立“地质产品制造商”和“地质技术综合服务商”的理念，去开拓、占有属于自己的市场，摆脱长期“打工”的局面。
3．4加大与大型国有企业和大型矿业集团的合作，积极走出国门
目前，大多数地勘单位地质找矿规模还比较小，又缺乏有支撑能力的矿山企业，从而产生的经济效益还很不明显。从中国资源配置情况来看，大部分需要在国外市场中配置，当前大型矿业集团走出去的也比较普遍。冶金地质要充分利用自身的技术优势，加大和大型矿业集团及其他社会资本的联营力度，通过合作开发或承包勘查等形式走出去，扩大工作范围，通过实际工作经验锻炼人才，扩大单位影响力，培育在地矿经济工作中的人才队伍，发展壮大自己。
4结语
矿业市场发展范文第7篇
××市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。2005年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于4月15至25日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。
一、××市矿产业发展现状
2005年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，
2008全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。
（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。
一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，2008年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。
二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。
三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照
“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。
四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。
（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。
在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使××矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。
一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。
二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。
三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、××冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。
（三）矿产业推动了县域经济快速发展。
在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。
（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。
矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。
几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。2008年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在××市召开，会议充分肯定了××突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“××模式”，并要求在全省范围内推广××矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。
二、矿产业发展存在的问题和面临的困难
金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：
（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。
（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。2005年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。
（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和××恒益公司、云铜××矿冶和罗丰××矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。
（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。
（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。
三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议
××地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，××这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使××矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。
（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。
去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新高潮，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进××矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。
为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。
（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。
探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。
（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。
将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。
（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。
1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。
2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照××市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到××投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与××矿产业二次整合。
（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。
矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。
1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有
“雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。
2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照××省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。
3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快××工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持××冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。
（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。
健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。
1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。
矿业市场发展范文第8篇
1生态文明与矿产资源管理机制
在矿产资源管理领域，生态文明建设必须依靠制度。我国矿产资源管理领域的制度主要包括矿产资源法律法规、矿产资源规划管理、储量登记管理、矿业权管理、矿产资源税费管理、矿产资源监督管理等制度。生态文明的建设对矿产资源管理制度以及生态环境保护提出了更高的新的具体要求，我们必须沿着生态文明的理念和实践需要，将两者有机结合，例如：把资源消耗、生态风险、环境损害纳入社会经济发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核体系和奖惩机制；继续开展资源性产品价格和税费改革，完善体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；强化环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等。
2生态文明视角下矿产资源管理机制存在的主要问题
2.1矿产资源法律制度不完善我国矿产资源法律法规制度及体系在维护矿产资源国家所有权、规范矿产资源勘探开发及促进矿产资源保护和合理利用方面起到了积极的促进作用。但我国现行的《矿产资源法》（1986）主要是为了满足对矿产资源开发管理的需要，侧重从管理角度规范矿产资源的勘查和开采，导致在立法目的上“重行政管理、轻权利保护”，存在产权制度设计不合理、矿业权权能不明晰且发展受限、矿产资源补偿费标准过低、矿业权与土地使用权的衔接不顺畅、行政监督管理职权冲突、矿产资源环境保护内容亟待完善等问题。
2.2矿产资源开发规划管理不到位自2001年全国范围内各级矿产资源的规划编制和实施陆续展开以来，我国矿产资源管理规划走上从无序混乱到有章可依的进程。然而，随着我国进入社会主义现代化建设的关键时期，社会经济发展进入转型期，对国内外能源和矿石等的需求依然十分强劲，可以预见，我国经济发展与资源环境的矛盾冲突将日趋紧张，矿产资源规划工作将面临一系列挑战。尽管我国已经陆续完成和启动第二轮、第三轮矿产资源规划，矿产资源规划方式和制度依旧存在着计划经济时代政府指令的影响，未能体现市场经济发展和生态文明建设的要求，矿产资源规划的具体实施层面缺乏有效的配套制度予以支撑，仍然存在规划体系界定不清、规划的法律地位尚不明确，规划法律效力有待提高等问题，导致规划管理难以落到实处。
2.3矿业权市场建设滞后我国在社会主义市场经济建设过程中，根据实际情况和经济社会发展对矿产资源的需求，初步建立了矿业权市场，并制定修改相关法律法规，保障矿业权市场的发展。但是，由于各地区实际情况不同，相关法律制度不完善，因此，造成我国矿业权市场建设中存在各地矿业权出让发展不平衡，做法不一致；矿业权市场主体不规范；矿业权退出机制不完善；矿业权市场中介服务机构不规范；矿业权市场监管问题突出等一系列问题。这些问题无疑对协调矿产资源开发和生态文明建设产生不同程度的影响。
2.4矿产资源开发利用理念、技术相对落后当前我国已进入“四化”建设的关键阶段，资源环境的约束日益趋紧，人口压力并未缓解。但是当前我国矿产资源开发利用理念，矿产的开发利用技术水平已不能适应生态文明背景下经济发展和人民生活质量提高的要求，与国际发达国家矿产资源开发利用水平相比，尚存在矿产资源开发利用的理念和技术相对落后等问题。
2.5矿产资源监督管理制度设计不合理矿产资源监督管理的基本内容包括产权监督和行为监督。它主要是对矿产资源开采过程中的矿业产权、矿产勘探开发技术、遵守法律、遵守矿产规划等进行监管。从中可以发现，现行的矿产资源监管并没有针对矿山环境进行特定监督，只是把生态环境监管放在法律和规划的框架下，进行监督管理。这样会导致矿山开发企业只重视当前利益、生产效益和生产安全，忽视长远利益、社会效益和生态安全。对于涉及到生态环境有高危的相关矿产资源行业，缺乏相关法律法规对于矿产资源管理部门、环境保护部门以及安监部门等的监管协作进行指导和规范，造成令出多门，难以区分主次，各部门之间在权力配置上互相交叉，导致部门职权不清，会降低生态文明背景下矿产资源的监管效率。
3生态文明视角下矿产资源管理机制设计的影响因素分析
矿产资源管理制度作为国土资源管理制度的重要组成部分，在国家治理体系中占有重要位置。生态文明建设的大背景下，矿产资源管理体制机制，需要根据政治因素、经济因素、社会因素和文化因素进行多方面发展要求的具体制度设计。
3.1政治因素在我国这个具有中国特色社会主义的国家里，必须高举旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。政治因素对于一项管理制度的诞生有重要的影响。矿产资源管理体制机制创新主要受政治制度、法律制度、方针政策等影响，她们决定了矿产资源管理体制机制改革的前进方向。
3.2经济因素中国特色社会主义市场经济的各项制度在我国已经建立起来，并且在不断走向完善。党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，是为了更好发挥市场在资源配置中的作用，为建设生态文明，建设两型社会贡献力量。矿产资源产业作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，管理体制机制改革也必须尊重市场经济规律、市场经济制度。社会主义市场经济体制下，经济利益等要素对于矿产资源管理体制机制改革设计有着重要影响。
3.3文化因素文化作为一个民族和国家精神力量的源泉，中华民族之所以屹立于世界民族之林五千年，中华文化在其中起了关键性的作用。文化为人们的行动提供方向和可供选择的方式，可见对人们的日常行为具有十分重要的指导作用。生态文明建设背景下，矿产资源管理机制的设计必然受到传统文化、社会主义文化的影响。比如矿产资源管理体制机制设计要体现社会主义价值观的导向作用，因为矿产资源管理的实现还是需要通过人的活动来实现，而人的活动就要靠社会主义价值观来予以指导。所以，矿产资源管理体制机制的设计要考虑社会主义文化的导向和整合作用。
3.4社会因素矿产资源管理体制机制设计的一个重要目的之一就是要有良好的社会效益。社会效益的取得，就必须认识到当前社会发展所处的社会发展阶段和当前社会对于矿产资源管理的要求，即对良好的生态环境需求。我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人。因此，在矿产资源管理体制机制的设计必须体现人民的呼声，维护人民的利益，把保护良好的生态环境，实现人与自然和谐发展作为改革后的矿产资源管理体制机制的目标。
4我国矿产资源管理机制框架设计
党的十报告把生态文明作为中国特色社会主义现代化“五位一体”建设的重要组成部分，并提出把生态文明建设融入到经济、文化、政治、社会建设中去。矿产资源管理体制机制改革作为政治建设中的深化行政体制改革的重要组成部分，同时，又是矿产资源行业生态文明建设的重要环节。因此，在生态文明建设的背景下，矿产资源管理体制机制改革必须融入生态文明的相关理念和方法。
4.1矿产资源法律体系建设生态化，明确生态环境保护目标现有矿产资源法律体系主要制定于上世纪80、90年代，其中有许多计划经济时代的影子，在矿产资源法律体系中存在“重开发，轻保护”的观念，这些已经不适合现在生态文明建设的要求。为此，应该实现矿产资源法律体系建设生态化，突出生态环境保护的内容。首先，明确《矿产资源法》中关于矿产资源利用过程中生态环境保护法律责任的规定。现行的《矿产资源法》第32条第1款规定“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。”但在法律责任章节中没有规定相应的法律责任条款，更没有对行政主管机关及其工作人员和矿山企业在保护环境方面应承担的责任进行规定。要建设生态文明，实现中华民族永续发展，在《矿产资源法》里应规定相应的矿业主管机关和工作人员以及矿业企业在生态资源环境保护中应当承担的责任条款，重视矿业环境保护才能使我国矿业更加有序健康地发展。其次，《矿产资源法》环境责任机制的实行，也需要相关配套法规的完善。生态资源环境保护不是一种单独的法律责任，需要通过很多法律手段来加以实现，例如加入矿产资源规划考核、环境保护保证金、环境影响评价、矿产资源监管等法律制度，同时在民事、行政、刑事法律责任中加强对环境保护方面法律责任的规定，确定破坏生态资源环境的责任追究机制，从而形成一个较为完备的责任体制，为生态文明背景下我国的矿业发展及矿业环境保护起到更坚定的保证作用。再次，统筹考虑《矿产资源法》与相关法律的合理衔接。做好《矿产资源法》与《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在矿业用地、矿业权开发行政审批、水资源有偿使用等方面的衔接，确保矿产资源开发利用的高效协调管理。最后，加强矿产资源保护与综合利用的立法，融入生态文明的相关理念，促进矿产资源行业绿色发展，为制定有利于促进低碳经济和循环经济发展的资源政策，促进矿产资源行业的全面升级提供强有力的法律依据。
4.2完善矿产资源储量储备制度，突出矿产资源生态国情矿产资源储量是经济建设、社会发展、民生需求和生态保护所需能源、原材料的物质保证。我国的矿产资源储量管理领域涵盖矿产资源储量登记、动态监管、资源补偿费征收、矿产资源储量评审备案管理，以及对储量的矿业权评估备案、建设项目压覆矿产资源和地质资料汇交等进行了延伸管理。根据生态文明建设要求和当前矿产资源管理现状综合分析，矿产资源储量管理在今后的工作中应当尽快组织力量完成以下工作。首先，在矿产资源储量登记方面，在全国范围进行全面清查，尤其是了解对国民经济发展有着重要影响作用的矿产资源储量，包括了煤炭、铀、铁、铜、铝、稀土等重要矿产。在了解它们储量进行定量分析预测的同时，针对这些重要矿产资源产区的生态环境条件也要充分调查，并在现有及可预见的矿产资源开发技术基础上实现对矿产资源开发生态环境影响预测评价。其次，构建适应生态文明建设要求的规程、规范、技术标准体系及其实施细则。再次，加强对建设项目压覆矿产资源的管理，严格限制对重要矿产资源储量的压覆。最后，建立重要矿产资源储备制度。在实现国家资源安全的同时，也可以优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整矿产资源空间开发结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为实现中华民族永续发展奠定基础。
4.3实现矿业权市场管理动态化，融入生态文明理念矿业权市场管理是矿产资源管理的核心部分，对于实现矿产资源价值，优化矿产资源配置具有十分重要的意义。针对目前我国矿业权市场出现的问题，应该做好以下工作：首先，规范矿业权市场的交易主体。生态文明背景下，矿业权市场的交易主体必须进行规范，这样既有利于建立有序合理的矿业权市场，同时可以明晰矿业权，促进矿业权流转，促进资金、技术等资源进入到矿业权交易市场，进而实现矿产资源的优化配置，提高矿产资源的利用率。其次，提高矿业权市场的准入门槛。矿产资源必须从从业年限、信誉水平、资本金额、满足的技术条件、环境评价等方面提高准入门槛。这样既可以防止对矿业权市场进行投机干扰，又可以借助有实力的企事业单位实现对矿产资源的合理开发，提高整个产业的节能集约水平，实现绿色发展。再次，完善矿业权市场的退出机制。矿业权交易市场中，因政策调整，政府部门不能履行合同时，要退还受让方的矿业权价款，保障投资人的合法权益。为此，要制定退还矿业权价款的条件和办法，完善关闭矿山，退还矿业权价款具体规章制度，从而维护矿业权市场稳定，促进矿产资源行业的绿色发展。最后，重视矿业权市场上生态文明制度的建立。积极开展矿业权市场中碳排放权、排污权等与矿业权交易的协调运行，并制定其相关规章制度。同时对一些达到开发利用条件的废弃尾矿和贫矿，也设立矿业权，并象征性收取一些矿业权费用，同时国家给予政策优惠和相关补贴，鼓励有实力的矿产资源企业进行开发，从而促进矿产资源开发利用水平的提高。
4.4健全矿产资源规划管理制度，优化矿产资源开发格局生态文明背景下，完善矿产资源规划管理制度，是优化国土空间开发格局的重要一环，具有十分重要的意义。针对我国矿产资源规划管理体系存在的问题，优化完善矿产资源规划管理制度，应做好以下工作：首先，明确矿产资源规划的法律地位，提高其法律效力。对《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》中相关条文进行适当的完善，对生态文明建设下的矿产资源规划进行行之有效的管理。其次，体现市场经济发展的要求，重视市场在矿产资源配置中的决定性作用。矿产资源规划工作要注意与国内外的资源价格走势及社会经济的发展潜在需求相结合。再次，矿产资源规划要统筹好本区域的矿产资源开发利用、生态环境保护与地区经济发展的关系。在规划制定前应深入了解规划制定地区的实际情况与矿产资源开发利用的状况，实现矿产资源的动态规划，协调矿产资源开发利用的代际冲突，实现矿产资源的可持续发展。最后，在矿产资源规划的具体实施层面制定行之有效保障机制予以支撑。基层规划工作情况影响到上一级规划工作的贯彻落实，基层矿产资源规划是矿产资源规划管理制度的基础。解决基层规划工作遇到的问题，加大对基层（市、县级）矿产资源规划工作在经费和人员等方面的配置。如加大中央财政对基层适当扶持、加强对基层规划人员业务素质的培养；建立矿产资源规划实施的配套监督监管机制，从而避免规划工作的低效率和权力缺乏制约而诱发的腐败现象，同时保障其依生态文明理念所制定的规划得到有效的贯彻落实；加大矿产资源规划技术层面保障，特别是在基层规划部门和经济发展水平欠发达地区，规划信息系统建设与维护，完善基层规划工作信息处理与更新工作；建立规划信息系统与其他矿产资源管理系统的协作机制，实现矿产资源规划管理工作与其它矿产资源管理信息系统的衔接。
4.5矿产资源税费管理制度生态化，强化税收对生态调节作用我国现行矿产资源税费制度体系，缺乏对矿产资源可持续发展的考量，不适应生态文明建设的发展，一定程度上加快了矿产资源的耗竭。为此需要对矿产资源税费制度体系进行以下完善：首先，矿产资源税费立法的生态化，必须坚持科学发展观的指导，树立可持续发展的立法理念，将生态文明的相关理念融入渗透到矿产资源税费立法工作中去。在矿产资源税费法律体系中，要体现诸如提高矿产资源的利用率，促进矿产资源的合理开发使用，建立循环经济的矿业市场的生态文明建设理念。其次，调整原有矿产资源税费种类。将矿产资源补偿费和矿产资源税进行合并，新资源税应完全用于矿山生态环境破坏和解决矿业开发的外部不经济性，而不作为矿产资源有偿使用制度的重要体现。矿产资源有偿使用制度则由设立矿产资源权利金和矿业权价款来实现。再次，构建矿产资源生态税费体系。设立或完善诸如生态环境保护税、矿山环境修复保证金等税费制度。并根据矿山开发环境评价结果，制定不同的税率，客观体现出破坏环境的经济成本，从经济角度来调节人们在矿山开发利用过程对生态环境的破坏行为，通过人们的趋利，来实现矿产资源开发过程中对生态环境的保护。同时也为矿产资源开发过程中生态环境保护治理提供固定的资金来源。最后，完善矿产资源税费的管理，建立相关保障机制，实现相关环境保护税费的专款专用。对于专门用于矿产开发的税费，财政和税收部门应专设账户，同时定期对账户进行监督审计，以防挪作他用。