土地利用规划方法
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇土地利用规划方法范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
土地利用规划方法范文第1篇
关键词:土地利用规划乡镇综述国内
中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-134-03
我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任,目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成,乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。截至2006年底,我国有19369个建制镇和14119个建制乡。从行政级别来看,乡镇虽然其处于中国政府中的最低层次,但其在规划体系中的作用还是不容小觑。客观地讲,乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否,对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。为此,在新一轮乡镇规划即将全面开始编制时期,本文通过梳理相关的文献和专著,尝试对乡镇土地利用规划的已有研究和实践进行细致的回顾和总结,以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提供些许借鉴和帮助。
1乡镇土地利用规划的地位和特点
目前,在我国的五级土地利用规划体系中,乡镇土地利用规划处于最低一个层级,国家、省、市、县四级规划的目标、任务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实。因此,乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙文认为与县级规划相比,乡镇土地利用规划是实施土地用途管制最直接的依据,应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡镇级土地利用规划处于规划的最低层次,属实施性规划,其内容应能达到控制性详细规划的要求,应为用地管理提供直接依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、地市、县市级土地利用总体规划相比,具有难度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特点。
与其他级别规划相比,乡镇土地利用规划作为用地控制管理直接依据的“刚性”要求与其可操作性等要求的“弹性”之间的矛盾更加严重,为此部分学者也对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究。
此外,诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所具有的技术、人才、资金等劣势及由此导致的基础资料不足的特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲,缺乏一个统一的界定标准,地位也相对模糊。
2乡镇土地利用规划的任务和内容
根据《土地管理法》的相关规定:乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区,确定每一块土地的用途。据此,不同学者又做了诸多阐释:
王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途,进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定,但在用途编定时应避免把用途划分得过细,为市场调节留下足够的空间。
则结合“四定”的方法,在农用土地适宜性评价的基础上,综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况,对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。
乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图,乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据,是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高,突出表现为数、图、表、文不一致等;由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。
3乡镇土地利用规划编制的阶段和方法
对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择,代表性的学术观点主要有以下几种:沈曙文认为“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容,又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行,相互协调。为此,在各乡镇编制规划之前,县规划组应完成全县人口时空分布预测,主要部门用地需求预测,土地生产力诸要素预测,土地详查及土地利用现状分析资料、图件,土地适宜性评价及功能利用分区,土地利用结构调整思路与目标设想并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。
王静认为,由于规划区范围、规划对象的不同以及内容侧重点和深度有别,因而编制乡镇级土地利用规划的模式、方法等都不尽相同;并在海口市乡镇级土地利用规划编制时,按照距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型城市扩散型、服务城市型、农业型,进而分析了各类型乡镇的土地利用特点、规划编制指导思想和编制规划内容等。
在王静研究基础上,邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用地,农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以及农业生产配套设施的安排,生态保护型乡镇则应当利用“反规划”的理念。
童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分为四个阶段:准备阶段、资料收集分析阶段、规划编制阶段、上报审批阶段。
尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生活质量和社会公平性的重要指标,如将其应用到乡镇土地利用总体规划方案的分析与评价中,可以从时空角度量化规划对农村居民出行可达性的影响状况,辅助规划者和决策者科学决策。
石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划的有效优化方法,并针对乡级土地利用规划中如何将确定的土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间,提出了辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学模型和遗传算法求解方法。
4乡镇土地利用规划制图问题
乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面,为此童菊儿、吴次芳认为基础图件应采用1∶5000或1∶2000的变更调查图,同时增加地形图制图的部分要素,如地形、地貌、建构筑物界线等,在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规划图的制作;规划图件为便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前乡级规划图件的比例尺一般为1∶10000,这主要是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果;从多年的实践来看,万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、划用地红线的程度。此外,由于规划基础数据不实以及规划技术手段落后、人才资金限制等原因,造成规划图件、表格和文字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合理性得不到保证,对于规划的有效实施十分不利。
针对以上问题,彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编制方法进行了深入探讨,着重论述了利用GIS技术编制乡镇土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对接中做到图数一致,并以重庆市江津区26个乡镇土地利用总体规划编制进行了深入细致的实证分析。
5乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题
“政出多门、协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程中遇到的最大障碍,乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层融合点,为了从体制上保证规划体系的整合与协调,必须要对目前的城镇规划与土地管理,建议尽快将乡镇一级的村镇建设部门和土地管理部门合并,把矛盾消除在基层。
童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、人口、城乡用地规模、图件等的衔接问题。
刘志刚认为由于多数小城镇总体规划是在投入少、无体系规划指导、无相应基础资料、无专业技术人才的情况下各地各自为政形成的,在时效、空间与实际存在较大偏差,加之基层土地利用总体规划编制技术力量的薄弱,这就使土地利用总体规划在积极与小城镇总体规划互相衔接中难免存在弊端。
李伟芳认为乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划不协调的原因是五个“不一致”:规划的指导思想不一致、规划的用地分类标准不统一、规划在建设用地规模的定位上不一致、规划人均建设用地标准不一致、规划城镇人口统计口径不一致;认为“两规”衔接主要内容包括经济社会发展目标、基础设施布局、城镇规模的定位、村庄撤并和整理等方面,衔接途径包括提高土地利用总体规划的法律地位、统一资料口径、实现资料共享、统一规划编制的指导思想、加强城镇建设部门与土地管理部门的配合等。
6前两轮乡镇土地利用规划的评价
蔡玉梅等认为我国五级土地利用规划体系中各级规划理应具有不同的目标、内容、方法和保障手段,然而现实中是各级规划在内容上层次性不突出、职能分工不明确,大多是宏观上过细、微观上过粗。
童菊儿、吴次芳认为目前乡镇土地利用规划存在诸多不足如缺乏明确的编制技术的思路、缺乏技术操作规程和技术要点提示、编制规划的基础条件差、规划的科技含量低、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重等。林素容也认为目前乡镇土地利用规划存在诸多弊端,如权威性不够、基础图件和资料不实、刚性强、与其他规划协调不足等,建议更新规划理念、加强规划衔接、促进公众参与、提高技术如GIS应用水平等。
郑伟元等认为各级规划的编制采取自上而下、上下结合的办法,主要指标自上而下逐级分解下达,指标的确定实行从严控制的方针,使得规划缺乏弹性和应变能力。刘志刚则认为由于客观上的需要、主观上的促进以及制度存在缺陷等原因导致小城镇土地规划跟着项目走。
郭春华等认为由于基层土地管理技术、条件的限制导致地籍资料的准确性、连续性、系统性都比较差,同时乡镇土地管理水平不高、土地利用现状调查工作滞后,这些都导致乡镇土地利用规划水平不高;此外乡镇土地利用规划随意调整现象也比较突出。
7小结
虽然乡镇级土地利用规划研究具有重要的理论地位和实践价值,然而遗憾的是学者们对此关注和研究严重不足,以此为研究主题的论文竟不足20篇(依据中国期刊网2009年7月对题目中含“规划+土地+乡/镇”的搜索,去除非研究类文章,包括西南大学刁承泰导师2008年四位学生的硕士毕业论文),且研究水平整体不高。王青峰、李光认为由于全国各地乡镇具体情况千差万别,乡镇规划作为我国五级规划体系中重要的组成部分,其编制的理论和技术却往往被忽视。现有的研究还存在诸多不足,未来应在现有研究基础上加强对于乡镇土地利用规划理论和技术的研究,如对于GIS技术应用和制图、数学模型和方法的应用、规划模式、不同规划之间的协调和融合、规划的多目标协调问题、规划弹性与刚性、公众参与、规划后监管与反馈等,从而提高乡镇土地利用规划编制和土地利用管理水平。
参考文献:
[1]中华人民共和国行政区划(2006年)[EB/OL]省略/yange/2006.htm#tj.
[2]王万茂.定性、定量、定位、定序关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考[J].中国土地,2002,(06):21-23.
[3]沈曙文.乡镇土地利用总体规划中“四定”的内涵及方法[J].中国土地科学,2000,14(3):27-30.
[4]欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学,2003,17(05):41-44.
[5]徐邓耀,翟有龙,李朋东等.乡镇土地利用总体规划编制实用技术[J].四川师范学院学报(自然科学版),1996,17(2):86-94.
[6]戚海英.乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”研究[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[7].乡镇土地利用总体规划中的分区研究以重庆市江津区李市镇为例[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[8]王静.关于编制乡镇土地利用总体规划模式的探讨-以海口规控区为例[J].中国土地科学,2000,14(3):41-45.
[9]邓晶.乡镇土地利用总体规划的实证研究以重庆市江津区双福镇为例[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[10]童菊儿,吴次芳.乡镇土地利用总体规划编制技术探讨[J].中国土地科学,1999,15(03):128-132.
[11]尹凌,李满春,陶冶.乡镇土地利用总体规划对农村居民出行可达性的影响研究[J].地理与地理信息科学,2006,22(1):62-66.
[12]石英,程锋.基于遗传算法的乡级土地利用规划空间布局方案研究[J].江西农业大学学报,2008,30(04):380-384.
[13]郑伟元,唐程杰,肖霖等.县、乡土地利用总体规划编制的新思路及问题探讨以北京市大兴县为例[J].中国土地科学,1999,13(03):15-17.
[14]彭芳.乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[15]刘志刚.“小城镇土地规划跟着项目走”之我见[J].小城镇建设,2004,(06):76.
[16]李伟芳.乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划衔接的若干思考[J].宁波大学学报(理工版),2001,14(3):47-50.
[17]蔡玉梅,郑振源,马彦琳.中国土地利用规划的理论和方法探讨[J].中国土地科学,2005,19(5):31-35.
[18]杜莺.完善我国土地规划体系的探讨[J].国土资源科技管理,2005,22(06):36-39.
[19]林素荣.乡镇土地利用规划完善与实施探讨[J].全国商情??经济理论研究,2007,(05):113-114.
土地利用规划方法范文第2篇
关键词:土地利用;环境;评价
中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:16723198(2009)23004302
土地是人类懒以生存的环境,是一切生产生活活动的载体,土地利用过程中对环境产生的影响越来越大,在构建和谐社会过程中对环境的保护管理和评价也越来越重要, 人类逐渐认识到了环境对生产生活的作用,也更重视环境对人类活动的影响,由于人口的快速增长,生态环境恶化的趋势逐渐加快,在对环境管理过程中环境的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。
1土地利用环境影响评价的重要性
我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排;是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。
土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用
1.1土地利用规划对生态环境有着深远的影响
土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。
1.2中国严峻生态环境问题多与土地利用有关
多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力,取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理; (4) 湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价,在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护,对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题,对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。
1.3土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。
土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的,累积性的,有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如: (1) 陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,或引发泥石流、滑坡等地质灾害; (2) 围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度; (3) 对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地,进而对保护生物多样性造成负面影响; (4) 在水资源紧缺的地区,增加城镇用地(生活用水和工业用水增加) 、扩大耕地和园地面积(农业用水增加) 可能加速水资源的耗竭; (5) 非农建设可能会导致高质量农地的损失; (6) 土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化; (7) 大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,从而降低景观的抗干扰能力和稳定性,等等。
当然,合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响,例如: (1) 土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖,改善生态环境; (2) 生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设,等等。
开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持,提高土地利用规划的科学性和合理性,使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
2我国土地利用环境影响评价中存在的问题
2.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强
土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
2.2现行的土地规划环境影响评价有待完善
现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:
(1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。
(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。
(3)土地利用规划环境影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分析。
(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。
(5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度如何都待解决。
(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探讨。
另外,需要注意的是,我国的规划体系与国外的规划体系是极其不同的,我国以部门或者行业为主, 从全国到省(市)、地区(市)、县(市)、乡镇,按行政级别层层分解制定,级级审定和同步执行,规划除了技术性外,行政性很强,在国外,特别是西方发达国家很难找到对应物。而且,目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中的个别问题的理论探讨,结合土地利用规划实际内容的理论研究不多,实践研究的案例更属凤毛麟角,可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段,研究成果非常少。
2.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少
“根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在环评结果中要求有此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需的策略,目前缺乏这方面的专门研究。
此外,我国土地开发规划资源环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究成果,进行细致地分析和综合。
3结语
到目前为止,规划环评的评价方法及评价指标体系还没形成统一、广泛的认识,缺乏系统性,因此,对规划环评展开深入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得十分必要且尤为迫切。然而,不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同,在构建土地利用规划环境影响评价体系时,我们更应根据不同类型、不同层次的土地利用规划,采用不同的评价程序、指标体系及技术方法,这将是今后进行规划环评时,更应注意研究的问题。
参考文献
[1]王万茂.土地利用规划学[M].武汉:中国大地出版社,1996:3747.
土地利用规划方法范文第3篇
关键词3S技术;土地利用规划;应用
AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.
Key words3S technology;land use planning;application
土地利用规划是指以各级行政区划为单位，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各行业间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划[1]。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。
目前，我国已形成了国家级、省级、市(地)级、县(区)级和乡(镇)级5个层次较完整的土地利用总体规划体系。土地利用规划在促进节约集约利用土地、保持土地资源可持续利用、加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制等方面起着巨大的作用，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障，是合理利用土地的基础和依据。我国从20世纪80年代以来先后2次大规模地开展全国性的土地利用总体规划，规划成果对合理利土地与保护耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年来我国城市化水平迅速提高，新型产业大量涌现，土地利用需求出现新的变化，为了适应这些形势，我国开展了新一轮的土地利用总体规划。
13S技术
3S技术是GIS、RS和GPS的统称，是集高度发展的空间技术、计算机技术、传感器技术、卫星定位技术及通讯技术的多学科现代信息技术。
1.1GIS
GIS即地理信息系统(Geographic Information System)，是在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析，可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。GIS技术有2个显著特征:一是它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理属性信息，而且可以管理空间信息;二是它可以利用各种空间分析的方法，对多种不同的信息进行综合分析，寻求空间实体间的相互关系，分析和处理在一定区域内分布的现象和过程[3]。
1.2RS
RS即遥感(Remote Sensing)，是一种远距离不直接接触物体而取得其信息的探测技术。即指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。现代遥感的主要特征是具有多传感器、高分辨率和多时相性。遥感信息的应用已经从单一遥感资料向多时相、多数据源的融合与分析，从静态分析向动态检测过渡，从对资源与环境的定性调查向计算机辅助的定量自动制图过渡，从对各种现象的表面描述向软件分析和计量探索过渡[4]。近年来，由于航空遥感具有的快速机动性和高分辨率的显著特点使之成为遥感发展的重要方面。
1.3GPS
GPS即全球定位系统(Global Positioning System)，是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。该系统主要有三大组成部分:空间星座、地面监控和用户设备。空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道的卫星组成;GPS的地面监控部分由1个主控站、5个全球监测站和3个注入站组成;GPS的用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。GPS具有定位的灵活性和高精度、快速度、全天候作业、操作简便、信息自动接收以及存储等特点，已经在地球学科中得到了广泛的应用。用GPS同时测定三维坐标的方法将测绘定位技术从静态扩展到动态，从单点定位扩展到局部与广域差分，从事后处理扩展到实时动态差分定位与导航，从而大大拓宽它的应用范围和在各行各业中的作用。
1.43S技术集成
3S技术主要完成对空间信息的采集、处理、管理、信息表达等功能，具有获取海量信息、并能够准确加以储存和处理的特点。其中，RS技术是以通过从高空或外太空收集地表电磁波信息，并通过对这些信息进行识别、摄影、传输和处理来达到对地表现象进行识别的现代综合技术;GIS可以认为是一个关于地理信息的管理系统，它能够通过“可视化”的方式，完成地理信息的分类和管理;而GPS则是一个实时的、三维空间的卫星导航和定位系统。近年来，随着GIS、RS和GPS单项技术的迅猛发展，促成了3个大系统的有机结合，构成了一个强大的技术体系，3S技术已从各自独立发展进入相互融合、共同发展的阶段，并且在资源调查、车船导航、环境监测、区域管理、城市规划、商业管理等诸多领域里得到了迅速广泛的应用[5]。但目前3S技术在土地规划中的应用仍多为单项技术应用。在土地资源管理日趋信息化的形势下，对土地资料的快速、准确获取、空间信息分析、动态监测、图形图像处理和数字制图的要求已变得十分迫切。而3S技术集成正为这种需求提供了科学、适用的技术方法和手段，它不仅可为土地管理工作提供及时、可靠的基础信息，而且可以对土地信息进行综合分析、处理，应用前景非常广阔。
23S技术在土地利用规划中的应用
2.13S技术在土地利用规划数据阶段的应用
土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的数据信息。在数据阶段，主要包括土地数据收集和土地数据处理2个方面。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。这些信息具有数量巨大、动态性和相关性的特征。其中动态性特征不但包括其周期性，还有渐变性和波动性[6]。传统的通过实地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的时间。
随着数字图像处理技术的提高和遥感技术向高分辨率的发展，利用遥感技术获取土地信息的方法将越来越普遍。小卫星遥感的空间分辨率不断提高，IKONOS达1 m，Qui-ckbird达61 cm，都能满足1∶1万比例尺的县乡级土地利用规划。通过遥感技术迅速获取的动态实时信息，再传输给GIS，使GIS数据库得到及时更新。通过GIS技术对土地信息进行处理，可以直接得到理想的图件和数据，及时准确地反映土地信息，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而明确土地的空间分布，确定各类用地的具体范围。在此阶段，3S技术在数据收集和处理方面展现了其实时性、准确性以及高效的特点。
2.23S技术在土地利用规划编制阶段的应用
土地利用规划的编制及实施中，需要清查土地利用类型的面积、权属、利用现状，保证地类正确、图斑一致、数据可靠，确保土地利用规划成果的科学性和可行性。同时，要采集、储存、管理大量的属性数据和空间数据，而且数据之间关联复杂，失控变异性强。如果没有3S技术的支持，是很难完成的。依靠3S技术平台，在建立土地利用总体规划信息库的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。利用原有土地信息，分析土地结构，构建各类模型，为土地的评价、预测、结构优化及效益分析提供方法和手段。同时，降低旧有人为进行土地资源分析和决策所带来的主观因素影响，加强了土地利用规划的科学性和合理性。
2.33S技术在土地利用规划成果阶段的应用
土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。长期以来，土地利用总体规划的规划成果(包括图件、文本、说明和表格)基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式单一、成果保存难度大等缺点，无论在对公众宣传推广的范围与效果、传播形式与信息获取方式，还是应用灵活性方面都存在较大的局限性。运用3S技术进行规划成果管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率，为土地规划的动态实施和成果管理提供科学的方法和现代化手段。因此，为了更加充分、合理、科学、有效地利用土地利用规划的信息与数据，提高规划的开放性和公众参与性，从而更好地发挥土地利用规划的实际效用，必须综合运用3S技术。
3结语
土地的不可再生性决定了合理利用土地的重要性。土地利用规划需要了解土地资源的各种特征和规律，掌握土地资源的数量、质量及分布格局。因此，土地利用规划涉及的信息丰富、量大繁杂，而且多为地理信息，具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性。离开这些信息，就很难实现立体、动态的管理和规划，直接影响到土地利用规划和管理的质量和效果。
GPS技术可以对空间数据快速定位，RS技术利用航天、航空遥感提供的航片、卫星照片等影像资料，能精度较高地定位、定量到地块，直观地判读地面物体特性、资源的现势信息。GIS利用空间数据库技术可以把属性数据的管理完全一体化，存储和分析处理多种性质的数据。因此，3S技术能有效地管理各类地理信息、统计分析数据，并对之进行分析处理，实现海量数据的管理，促进土地利用规划和信息处理的规范化，为土地利用规划工作打下坚实的基础。伴随空间信息技术的飞速发展，3S技术必定在我国土地利用规划工作中得到更广泛和更深入的应用，为土地利用规划领域的研究和实践提供科学、有效的研究和实施方法，为土地资源的有效利用作出无可限量的贡献。
4参考文献
[1] 吴次芳，叶艳妹.20世纪国际土地利用规划的发展及其新世纪展望[J].中国土地科学，2000，14(1):15-20.
[2] 秦奋，余明全，王家耀.3S技术在土地利用规划中的应用[J].河南农业科学，2006(3):72-76.
[3] 王振中.“3S”技术集成及其在土地管理中的应用[J].测绘科学，2005， 30(4):62-64.
[4] 周桂芳，朱淑丽，鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学，2006，34(23):6342-6343.
土地利用规划方法范文第4篇
关键词：土地利用规划 GIS技术 应用
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-9416(2012)07-0060-01
土地利用规划是实行土地用途管制的依据，为土地利用总体规划和城市规划提供了有效手段，科学、合理的土地利用规划，对城乡建设发展具有重要的保障和促进作用。通过土地利用规划，严格控制土地供应总量，是规范土地市场的基本前提。只有严格按规划控制土地供应总量，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。随着我过土地资源利用问题的日益严峻，土地利用规划也变得越来越重要。GIS技术的则成为土地利用规划良好的催化剂。
1、GIS技术
GIS即地理信息系统（Geographic Information System），是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统，是以测绘测量为基础，以数据库作为数据储存和使用的数据源，以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术。地理信息系统作为获取、存储、分析和管理地理空间数据的重要工具、技术和学科，近年来得到了广泛关注和迅猛发展。GIS具有以下基本功能：
1.1 数据采集与输入
数据采集与输入，即将系统外部原始数据传输到GIS系统内部之过程，并将这些数据从外部格式转换到系统便于处理的内部格式的过程。多种形式和来源的信息存在着综合和一致化的过程。数据采集与输入要保证地理信息系统数据库中的数据在内容与空间上的完整性、数值逻辑一致性与正确性等。
数据编辑主要包括图形编辑和属性编辑。属性编辑主要与数据库管理结合在一起完成；图形编辑主要包括拓扑关系建立、图形编辑、图形整饰、图幅拼接、投影变换以及误差校正等。数据更新则要求以新纪录数据来替代数据库中相对应的数据项或纪录。
1.3 数据存储与管理
数据存储与管理是建立地理信息系统数据库的关键步骤，涉及到空间数据和属性数据的组织。栅格模型、矢量模型或栅格/矢量混合模型是常用的空间数据组织方法。空间数据结构的选择在一定程度上决定了系统所能执行的数据与分析的功能；在地理数据组织与管理中，最为关键的是如何将空间数据与属性数据融合为一体。
1.4 空间数据分析与处理
空间查询是地理信息系统以及许多其它自动化地理数据处理系统应具备的最基本的分析功能；而空间分析是地理信息系统的核心功能，也是地理信息系统与其它计算机系统的根本区别，模型分析是在地理信息系统支持下，分析和解决现实世界中与空间相关的问题，它是地理信息系统应用深化的重要标志。
2、GIS技术在土地利用规划中的应用
基于GIS可以建立土地利用空间信息系统，为土地利用规划提供翔实的资料；借助GIS强大的空间分析能力。可以进行规划设计的择优分析，辅助土地利用规划设计。结合规划设计中的各种应用模型，利用GIS的可视化功能，对规划设计的结果进行模拟显示和分析，对进一步完善规划设计提供信息。
2.1 GIS技术在土地利用规划数据处理中的应用
在土地利用规划过程中，每一个阶段都需要采集大量的数据信息，并且需要对这些大量的数据进行一定的处理。这些信息具有大量性、广泛性、动态性等特征，利用传统的方式进行数据的采集与处理需要耗费大量的人力和物力，花费的时间也较大。而GIS技术的利用则为这些数据的处理提供了方便的途径，通过GIS技术与遥感技术的结合，能够获得大量的动态实时信息，使得GIS数据库得到及时的更新。通过GIS技术对这些数据信息进行处理，可以直接得到理想的图件和数据，及时准确地反映土地信息，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而明确土地的空间分布，确定各类用地的具体范围。
2.2 GIS技术在土地利用规划编制中的应用
在土地利用的规划编制中，需要确定出土地利用类型的用地现状、用地面积、权属等各方面的明确信息，从而保证用地分类的正确性、数据可靠性、图斑一致性，进而确保土地利用规划成果的科学性。运用GIS可以更好的保证土地利用规划的定时、定位、定量的要求。使用GIS建立规划数据库，可以对不同土地类型信息进行查询和分析。依靠GIS技术平台，建立出土地利用总体规划信息库，通过紧密结合土地利用总体规划的各阶段业务，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。在规划编制决策过程中，利用GIS强大的空间数据管理、展示和分析功能，进行直接的信息转换、传递、处理和图数表达，以此为规划的依据。
2.3 GIS技术在规划实施管理中的应用
由于GIS所具备的强大的数据处理和管理功能，运用GIS技术进行土地规划管理，一方面可以大大提高管理的有效性、准确性、快捷性，另一方面，GIS技术的使用可以改变原有的土地规划管理结构层次、管理方法以及管理过程。
3、结语
总之，GIS技术择为土地规划和利用提供了数据采集、存储、管理、处理、分析、应用、显示等服务，并且具有对原始数据文件自动更新；不仅可以实现对土地利用现状进行分析评价，自动生成土地利用现状分析成果库。也可以进行土地利用远景规划和利用类型预测，对土地利用结构进行优化和布局制图并对土地进行适宜性评价等。GIS的技术的不断发展，将会为土地利用规划带来更多更好的服务。
参考文献
[1]吴信才.地理信息系统设计与实现[J].北京:电子工业出版社,2009.
[2]刘杰.空间信息技术在土地利用规划中的应用[J].测绘与空间地理信息,2008.
土地利用规划方法范文第5篇
【关键词】土地利用规划；实践；教学模式
土地利用规划不仅在土地管理领域处于龙头地位，更重要的是它对于保障一个地区的生态、社会、经济的可持续发展，构建和谐社会具有重要作用。该课程在我国已经开设了50余年，对于土地资源管理、资源环境与城乡规划管理等专业而言，《土地利用规划学》是其核心主干课程之一。其涵盖了土地、城市规划、经济、地理、工程、管理、法律、信息系统、社会人口等多方面内容，具有学科综合性、知识复杂性、实践性强等特点。而当前，实践教学环节是培养学生创新精神和实践能力的重要手段，是提高学生综合素质的关键环节{1]。随着国家经济快速发展与科学技术的进步，特别是3S技术的快速发展，土地利用规划的任务发生了质的变化，从以农业生产为主，发展为当前的以土地持续利用为中心，这对《土地利用规划》课程的实践教学环节提出了更高的要求。本文首先对目前高校土地利用规划实践教学进行了现状分析，在此基础上就课程设置目标、教学内容、教学模式以及课程安排等提出优化的建议。
1 土地利用规划课程实践教学现状分析
目前，我国的土地资源管理专业的人才培养方案中均把“土地利用规划”作为必修课，但只有部分院校的资源环境与城乡规划管理专业的人才培养方案中把它作为必修课程[2]。尽管有些院校的这两个专业均将《土地利用规划学》设置为专业主干课，但由于土地资源管理专业和资源环境与城乡规划管理专业下设的方向不同、专业成立时间不同等原因，但其课时分配、考核学期、教学的重难点等均不同。
1.1 课时安排
土地利用规划是一门实践性很强的课程，这就要求学生不仅要掌握基础理论知识，而且要具备良好的实践工作技能。因此，土地利用规划的课时安排主要考虑课程讲授和实践教学两方面。在实践教学方面，目前大多数开设土地资源管理专业的高校主要通过实验和课程设计环节来加强学生的实践能力。通过对开设有土地资源管理专业的大学调查结果看，土地利用规划实践课程往往采取集中进行课程设计的形式，时间为一周或两周[3]。 此外，毕业设计也是考察该专业学生实践能力的重要环节。
1.2课程性质
土地利用规划是一门融合自然、经济、政治、生态、社会等学科为一体的综合学科，同时具有很强的应用性和技术性[4]。从学科性质来看，土地利用规划属于边缘学科，与其他学科有较大的相关性。该课程是土地资源管理专业和资源环境与城乡规划管理专业的专业核心课程。目前，《土地利用管理学》已经初步形成了理论与实践并举、以科研促进学生实践能力培养的课程教学特色[5]。
1.3 教学模式
随着经济的发展和技术的进步，土地利用规划课程的实践性已越来越被广泛地接受和熟知。其教学任务和内容要求学生在掌握基本理论的基础上，需要具备一定的规划设计能力，而规划设计能力主要体现在撰写报告文本、编制图集和建数据库3项基本技能上[6]。为加强学生的动手操作能力，开设此课程的高校都进行了相关的实践课程的设置，如实验、课程设计、毕业设计等。
其中，实验课程的教学模式采取的是软件学习的形式，是通过教师的讲授和学生的上机操作的方式让学生熟练运用土地信息系统软件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。课程设计的教学模式是通过利用已有资料，让学生分组实践，完成某地市或者乡镇的土地利用的规划文本撰写及相关的图件制作，从而系统的训练学生做土地利用规划的基本功，增加学生学习兴趣，激发学习动力。毕业设计是学生大学期间所学知识和技能综合输出的重要环节，主要包括学生毕业论文的编写和答辩环节，以此来巩固学生在校期间所学的规划技能，系统掌握整个规划过程，真正地将理论和实践相结合，提高规划设计能力。
1.4教学内容
随着科学技术的发展，土地资源管理行业自身发生了巨大的变化。原始的传统的管理方式已不能满足现实需求，新型的高新技术的管理方式已出现，并逐渐取代传统的管理方式。这就相应地决定了该行业对人才的要求进一步提高，即该行业急需既懂得专业知识，又可以熟练操作计算机并且懂得遥感知识的综合性高素质人才。所以，在确定土地利用规划教学内容时应充分考虑土地资源管理专业特色及用人单位的需求。因此，土地利用规划课程的具体的内容应该包括土地利用规划的基本内涵、理论和原则、土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划、GIS在土地利用规划中的应用以及土地利用规划实施保证措施等方面[7]。
土地利用总体规划、专项规划、详细规划是考察学生掌握规划技能的关键环节，也是该课程的核心内容。其中，土地利用总体规划是一种战略性、全局性的规划，专项规划是在总体的框架控制和指导之下，针对土地在开发、利用、整治和保护方面的某一专门问题而进行的规划，土地利用详细规划是直接对某一地段或者某一土地使用单位的土地利用及其配套设施做出具体安排。
随着土地资源管理行业的发展变化，土地利用规划课程加强了GIS在土地利用规划中的应用，即在课程中增加了对土地信息系统软件的学习，并逐渐重视其在整个课程中的作用。
1.5 教学设施
传统的土地利用规划课程以教学视频或幻灯片作为主要的辅助工具，这样往往不能生动地反映所要讲授的事物的特征，从而不能激发学生的学习兴趣，教学效果不能收到理想的效果。所以，将信息技术中的高端技术用于土地利用规划课程是地理教学发展的必然。目前，开设土地利用规划课程的高校对该课程教学所需的软硬件设施已普遍进行了添加和完善，基本能够满足教学需求。
3.3 实现教学模式产学研一体
土地资源管理行业的迅速发展变化对土地利用规划课程提出了新的要求，因此必须该课程课堂教育与课后模拟相配合。以培养应用型和创新性人才为目标，科学构建和优化学生的实践教育体系，尽量让学生将所学知识运用到生活和生产实践中。因此，要通过土地利用规划课堂教育与课后模拟相配合，建立基于GIS的课后模拟练习题库，实行全过程的实践教育，将课堂知识延伸到课后模拟练习实践中，在实践中加强对理论知识的理解和掌握。通过GIS课程作业的模拟练习，使学生充分发挥学习的主动性，创造性的学习和掌握理论和实践知识。从而大大提高学生的学习兴趣和实际操作能力及水平。
3.4 更新和完善教学设施
随着空间科学技术和计算机技术的迅猛发展，在土地利用规划方面对数据的精确性要求也逐渐提高。因此，也对于一些新的技术，如遥感、地理信息系统等技术在土地利用规划方面的应用提出了更高的要求。因此，在土地利用规划的课程上需要不断提高GIS技术水平和能力的引导和教育，让学生能够较快地适应行业和市场的发展需求。此外，国家相关标准和规范变化迅速，我国土地利用战略和政策的调整且不断完善，相关的土地规划课程也需要不断地发展和完善，与时俱进。建立土地利用规划实验室和建设土地利用规划实习资料信息库，是保证土地利用规划实践教学效果的技术条件。因此，要尽量改善实验室设备，更新已有的计算机硬件设备，在此基础上，引进先进的土地利用管理软件，改善学生学习环境，提高学生学习积极性。
参考文献：
[1]张英彦.论高校实践教学目标[J].教育研究，2006（5）：46-50.
[2]杨君，林瑜，段建南，等. 农业院校土地资源管理专业沿革特色及学科建设分析[J]. 湖南农业大学学报（ 社科版），2008，9（5）：78-79，86.
[3]李瑞华，林华，樊良新.土地利用规划课程实践教学改革探讨[J].继续教育研究，2009，（5）：121-122.
[4]李月娥，龙专方.《土地利用规划学》的课程教学方法改革探讨[J].科技信息，2012，（36）：159-161.
[5]杨小艳，雍新琴，陈龙高.《土地利用规划学》实践教学环节建设的探讨[J].安徽农学通报，Anhui Agri Sci Bull，2007，13（21）：119-120.
[6]刘金华，郑新奇，杨忠学《土地利用规划学》实践环节教学模式构建.安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci.2011，39（10）：6277-6279
土地利用规划方法范文第6篇
关键词：土地利用规划、土地空间结构、空间布局
一、引言
土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构在空间上的优化配置和在时间上的合理安排。建立系统优化合理的土地利用结构是土地利用结构调整的首要任务，它包含生态、技术和经济的因素。要使各因素组合成一个达到最优水平的完整体系，使各部门、各单位的意见和用地需求组合成统一协调的结构，必须应用系统分析的方法进行优化设计。利用系统方法求得的最优方案比传统采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精确度更高。开展土地利用空间结构和布局优化研究有利于促进土地资源利用的集约高效，有利于提高土地利用规划的科学性和合理性。在研究方法上，应加强现代数学模型与计算机空间模拟等方法在土地利用规划布局中的应用研究。通过正确地选择预测和优化范围、对象、目标及方法等，实现模型信息的合理组合，比较全面可靠地描述、预测、优化目标系统的状态，从而使模型系统总体获得较强的预测、优化功能。最终形成客观、准确、科学的土地利用规划技术体系。
二、土地利用空间结构和布局相关理论
我国主要的规划方法是从地学理论的角度出发，以土地质量为基础，在进行土地评价的基础上进行空间布局，强调的是土地的质量。但从八十年代开始，我国土地规划便开始注意到环境污染、人口拥挤、资源枯竭等问题，从地理学和景观生态学的理论角度出发，指出在进行土地规划的时候应当考虑到自然生态的需要。目前我国在土地利用空间结构和布局的实践中涉及地域分异理论、区位理论、系统空间配置理论、结构功能理论、报酬递减理论、地租理论、土地产权理论、影子价格理论、比较优势理论、生态经济理论及系统科学理论等诸多理论；人地协调理论、土地利用分区理论、土地利用控制理论等已成为土地利用规划实践中的重要理论。但是目前土地利用规划空间结构和布局还未形成系统的理论体系，相关理论建设滞后于土地利用规划的实践。
三、基于不同发展目标的土地空间结构和布局
3.1基于土地适宜性评价的土地空间结构和布局
土地空间布局多是在进行土地适宜性评价的基础上，结合GIS 技术采用多图叠加的方法可以提升规划决策的科学性，减少由于规划师的不同而造成规划结果的巨大差异。这种方法综合不仅考虑了土地自身的利用条件，还考虑了土地利用的现状且与其他规划充分衔接。大多数学者选取能够反映土地自然质量的因子如土壤质地、有机质含量、土体构型、土层厚度、坡度及反映土地利用条件的因子如交通便捷度、人口密度等，对于权重的确定则一般采用层次分析法等。在进行评价时的一般步骤为：选择评价对象、确定评价单元、选取评价因子、评价因子量化分级、权重的确定、单因子评价和多因子综合评价，不论采用哪种方法或是模型，筛选评价因子、因子量化分级以及因子权重系数的确定都是影响评价结果的关键步骤。
3.2基于农用地分等的土地空间结构和布局
通常的做法是选取一系列指标来建立耕地入选基本农田的指标体系，然后依据研究区实际情况，给予各指标以不同的权重来综合打分，最后根据分值来进行综合排序。结合当地的农用地分等成果，以土地利用现状图为底图，将农用地分等成果图与现状图进行叠加，在此基础上进行耕地入选基本农田的综合评价，进行空间布局，以土地利用现状图为底图，在城区扩展布局时尽量避开高质量耕地，优先将等别低、质量差的一般耕地划为城区扩展用地。基于基本农田的内涵，强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，明确其所处区位的特殊性，反应一段时期内人地关系状况，因此在选取入选基本农田的指标时，首先应考虑耕地质量状况，将质量综合最优的耕地优先入选基本农田；其次考虑耕地的基本农田区位条件，综合考虑其交通通达度、与主要交通干线的距离、距中心集镇距离等；最后考虑其他因素如坡度、连片性、城镇辐射以及一些政策属性等指标，综合构建耕地入选基本农田指标体系。
3.3生态涵养优先的土地空间结构和布局
土地生态环境的演变与土地利用结构和布局的变化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用规划应当以不导致土地生态环境退化或是不超过土地资源的生态安全范围为前提，在此基础上建立土地利用变化与生态环境演变关系的模型，进一步分析在确保生态安全的标准下如何进行土地利用。有的学者提出用生态功能分区作为基础进行土地空间布局，先对研究区域进行宏观背景分析，然后分析确定生态敏感区，在生态优先的理念下优先规划生态管治区域，保护不可再生资源，在此基础上再确定各功能分区。还有学者提出要将生态等级评价与产业发展评价相结合，保护生态等级高的地区，优先发展生态等级低而产业发展等级高的地区，从而实现生态涵养与经济发展的双赢。
四、基于不同数学模型的土地利用空间结构和布局
4.1基于灰色线性规划方法的土地利用空间结构和布局
线性规划等传统数理统计方法作为一种有效解决最优配置问题的数学工具被很多学者引用到土地空间配置的实践中。采用灰色线性规划模型优化区域土地资源利用结构的配置是一种很好的选择，其评价结果是灰数取值范围内的任一白化数。灰色线性规划弥补了一般线性规划的不足，它不要求目标函数中的效益系数、约束条件中的技术系数、资源量及其他限制量等都被固定下来，而允许技术系数是可变的灰数，约束值是发展的情况下进行，是一种动态的线性规划。灰色线性规划中的约束条件系数，是灰区间数，既可按下限规划，又可按上限规划，还可按区间内的任何一白化值进行规划。在区间内，只要可以得到一组白化值，便可得到一组优化方案，从而使规划灵活多变，有众多的调整余地，适应情况的发展变化，避免了常规线性规划使许多具体问题得不到可行解的结论，或解过于死板，无调整余地的缺点。利用灰色线性规划方法进行土地利用结构优化，可提供的多种优化方案供土地规划部门参考。
4.2基于空间模型模拟的土地空间结构和布局
相对于在大尺度研究上用到的土地利用变化及效应模型（CLUE），在其基础上发展起来的小尺度土地利用变化及其效应模型（CLUE-S），在土地利用空间结构变化的研究中有着更加广泛的应用。在研究土地利用变化情景时利用了CLUE-S 模型，结果表明CLUE-S 模型在模拟小尺度地区近期的土地利用变化情景具有一定的优势，能够解决不同空间尺度上面的土地利用空间分配问题。鉴于CLUE-S 模型在模型小空间尺度上面具有的优势，很多学者对其进行不断开发扩展，扩大其应用领域。CA 模型更多的是应用于模拟城市扩展。此外，近年来CA 模型还被应用于模拟城市交通以及矿区土地利用空间结构的演变，结果表明CA 模型在模拟城市发展等方面有着独特的优势。在上述模型的应用及开发之外，学者们还积极开发其他软件来进行土地空间格局的模拟预测。
五、优化城乡用地结构与布局措施及对策
5.1节约与集约用地
通过制定相关指标与控制标准，建立节约与集约利用土地的长效机制，内容包括总量控制指标（城乡人均用地，城市人均用地、农村人均用地）和微观用地标准。微观用地标准含宅基地标准，工业用地相关标准（投资定额标准、工业容积率），居住用地（容积率、建筑密度），城市内部各项用地标准（绿地率），环境生态相关标准。其次建立集约利用评估体系，制定城乡建设用地集约利用评价指标与标准，定期进行评估，测定土地的集约利用水平，以便有关职能部门监督管理。
5.2优化城乡建设用地结构
严格控制人均用地，加强规划的管理。严格按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批用地。加强用地计划指标控制，占用农用地的，必须纳入年度农用地转用计划，按规划办理审批手续。农村建住宅一户只能有一处宅基地，面积不超过规定的限额标准。切实加强农村居民点用地的日常管理工作，建立健全相关法律制度和措施，认真执行宅基地的申请条件和审批程序。切实制定和完善针对农村居民点用地的土地整理专项规划，并认真贯彻执行，指导农村居民点整理工作有条不紊地开展。
5.3优化城乡用地布局
认真贯彻节约用地和合理用地原则，充分利用区内的现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地的无序扩展；注重优化产业布局，形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区，引导产业沿中心城区、次中心城区、城市组团、重点镇、建制镇的五级链条依次形成梯度转移之势。中心城区建设用地区按照土地利用总体规划，划定中心城市建设用地规模控制线；次中心城市和城镇根据城镇体系规划和本次土地利用总体规划确定的用地规划进行用地布局，划定建设用地规模控制线。
推进农民向城镇集中，一要坚持集中利用和节约利用的原则。要积极采取措施，鼓励和引导住宅向社区集中，人口向城镇集中，发挥土地资源集聚利用的效应。鼓励建造多层、高层公寓房，集中安置被征地拆迁农民。二是按照规定的定额指标，严格控制用地规模，尽量减少占用耕地。三是盘活存量建设用地。鼓励各类投资者参与旧城改造和“城中村”改造。通过城市土地整理、村庄整理等方式，内涵挖潜以拓展用地空间，鼓励使用存量建设用地。
5.4城乡建设用地相挂钩
为进一步推进农村居民点整理，整合村镇建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，可预先下达用于启动村镇拆并、建新拆旧的建设用地占用耕地周转指标。并将建新拆旧后整理的耕地用于补充城镇建设用地占用耕地指标。
土地利用规划方法范文第7篇
一、3S技术的运用
（一）GPS测绘技术手段的运用
现代测绘仪器和技术发展迅速，GPS测绘技术的出现极大地推动了基础地理信息数据的获取，使得土地利用现状、类型、位置、面积等信息的采集获取更加快捷、精确，这是整个土地管理工作中最基本和最重要的技术保障。GPS技术的运用使测量数据的采集不受地形条件、天气条件的限制，数据获取快捷、高效。
（二）遥感RS技术手段的运用
遥感（RS）技术是一种远距离的、非接触的目标探测技术和方法，通过非接触传感器遥测物体的几何与物理特性。遥感影像是国土资源管理和规划的重要数据来源，可以实现对国土资源的动态监测与更新，可及时发现土地现状的变化，可用于违法用地监测管理和地质灾害的监测及预警、重大灾情的及时发现与相关治理工作，动态数据的获取可为重大方案决策提供数据支持。
（三）GIS技术手段的运用
GIS是在计算机软硬件及网络支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。主要有采集与输入、空间查询、分类、叠加、网络分析、三维数据分析等功能。GIS可快速、准确地对复杂、多类型的地理信息进行空间定位和叠加分析，该技术可应用于土地日常管理、环境保护、自然灾害防治、生态农业、资源开发等方面。
（四）3S技术的综合运用
各种应用实践表明，GPS 、RS 、GIS在单独使用时，各自的技术特点和优势也有其局限性，将这三者综合应用便能互补长短，发挥其强大的功能，在土地管理的具体工作中，可根据需要综合采纳使用。
二、土地利用规划手段的运用
土地利用规划能够科学引领土地资源的综合集约利用，实现土地宏观调控、土地用途管制，为政府加强区域经济调控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按规划审批土地、使用土地和土地执法监督的基本依据。通过建立土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、土地利用项目规划审查、规划公告、规划管理信息化等制度，引导、调控和规范城乡土地利用，保障重点建设，合理控制建设用地规模，促进土地资源集约合理利用，保护耕地和基本农田。
三、土地管理数据库的建立
土地基础数据库主要包括土地利用现状数据库、城镇地籍数据库、土地利用规划数据库、地价数据库、政策法规数据库和收费数据库等。本文主要介绍土地利用现状数据库和土地利用规划数据库。
（一）二调数据库的建立应用
在第二次土地利用调查结束后，建立了二次土地调查的数据库，该数据成果包含了土地利用现状数据、土地权属数据、各类影像数据、基本农田分布数据等，是土地管理工作的重要基础数据成果，使土地管理工作“有图可依”，该成果每年进行更新，保持很强的现时性。
（二）土地利用规划数据库的建立应用
土地利用规划在土地资源管理中占有重要地位，规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地利用规划管理方式实现根本转变的关键环节。土地利用规划数据库包含大量土地要素信息，有土地利用分区要素、基本农田保护要素、土地整理要素、土地复垦要素、土地开发要素、生态环境建设要素、重点建设项目要素（分点状、线状、面状）以及其他规定的内容。通过土地利用规划数据库，可以实现土地利用规划数据采集、处理、分析、存储、查询、输出和传输的数字化和网络化，为土地利用计划管理、建设用地预审、土地开发整理项目审查等提供技术支持。
四、结束语
土地利用规划方法范文第8篇
[关键字]土地利用 总体规划 信息化建设 GIS
[中图分类号] F301
[文献码] B
[文章编号] 1000-405X（2012）-10-83-1
1 土地利用规划成果管理的重要性
土地利用规划方法包括：系统分析法、统计分析法、数学规划法、回归分析法、目标规划法，最基本的共同点都在于其规划过程均围绕着各种各样的数据，其成果同样均为各种数据集合，所以如何自动化、信息化管理土地利用总体规划各种形式的成果（例如：文本、图形、数据等等）直接关系到土地利用规划的工作效率。基于传统的人工管理存在着许多这样那样的弊病，信息形式不能多样化、长期保存难易丢失或损坏等等。随着市场经济的飞速发展，非农建设用地增加引发的土地供求矛盾与日俱增，新土地利用规划工作迫在眉睫。如何建立一个土地利用总体规划信息管理系统来宏观调控土地利用，我们将目光放在了日益发展的GIS技术上，GIS技术在用地调整、数据更新、用地量统计、动态决策等方面有着实用的功能。以GIS为基础建立土地利用总体规划信息管理系统，使之成为其实施管理的重要平台，对实现土地管理信息化，及时、准确地提供基础规划数据，提高土地科学管理的水平具有十分积极的意义。
2 土地规划信息管理系统设计理念与方法
2.1建立数据库，以土地利用规划原始数据及成果数据作为基本库，以GIS为基础建立土地利用总体规划数据库。
2.2建立数据管理系统，将GIS系统与SQL Server数据库进行关联，具有数据即时输入输出与动态更新、编辑处理、数据汇总、统计分析、自动成图出及数据更新等功能，与Windows操作系统紧密结合大大方便数据管理与操作，不但具有强大的数据处理能力，更有着友好的人机交互界面与操作。对实现土地利用总体规划的实时监测、规划数据的统计分析及快速更新有着积极的作用。
2.3 数据库应满足的基本要求，首先要符合土地利用总体规划制订、实施及管理的基本规范和要求，包括行业术语、地形图图式、土地分类规范、土地利用数据库标准等等都需要与以GIS为平台的数据库数据结构相适应，严格执行国家行业相关的信息系统建设标准和行业规范；其次，系统应该满足矢量、栅格及与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、汇总、统计、成图、输出、实时更新等功能，能够满足日常信息管理、规划实施的基本要求，具有易学性、可操作性；最后还需要设置留有与行业中流通较广的其他软件与系统的数据交换接口，甚至可以尝试与之建立有共同属性的标准数据格式，方便以后发展过程中用户之间的数据共享和软件、系统的协作开发。现在一般采用ArcInfo的格式管理空间数据，通过结合SQL Server关系型数据库进行设计与开发。系统的建立是以规划数据的利用和规划管理为主要目的。简言之，就是数据库、操作运行系统和一系列辅助功能组成的综合系统。
2.4数据库涵盖的数据信息，包括基础地理信息、土地利用现状数据、规划成果和规划实施等，通过文本（规划文本、规划说明、专项或专题报告、规划编制组织实施文本、规划工作报告、规划论证报告等）、表格（各项经济、计划、规划指标和基础数据）与图形（土地利用规划图、功能分区和现状土地利用图等等）三者相结合的方式综合反映土地利用规划的整体信息。
3 核心功能的设置
3.1系统应具有数据输入与输出（包括上述的三种数据方式：文本、表格数据和图形文件）、数据编辑（如地物属性的增删改等）与查询、投影转换、统计分析、系统维护和数据加密与保护等基本功能；值得注意的几点功能包括：
3.1.1投影转换，包括国际通用投影方式之间的转换。
3.1.2查询分析，包括地图浏览（放大、缩小、漫游）、量算（面积、长度等）、空间查询（包括属性和图形）、缓冲区分析、叠加分析等.
3.1.3统计分析，包括统计专题图、业务统计报表制作等。例如目前常见的DEM栅格数据结构分析，可以方便的从数据中获取等值线等重要数据，借助DEM还可以完成等高线绘制和坡度的信息获取进行空间叠置分析。
3.1.4系统维护，包括系统的正常运行维护、数据库维护、用户权限设置、数据加密、网络安全设置等等。
3.2规划管理功能，这里尤指成果管理，指的是对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果管理。图件成果管理，包括规划成果图件的存档、查询、调阅、统计、修改、输出等功能；文档成果管理，包括文档的存档、查阅、输出等。
3.3实施管理功能，土地利用年度计划管理。系统辅助编制土地利用年度计划建议、拟订土地利用年度计划实施方案。具有核减使用管理的功能，核减每一宗农用地转用项目的占用农用地面积和耕地面积，形成现时计划使用剩余指标，供查询和制表输出；自动生成省级行政区域计划使用台帐，供查询和制表输出；统计、核算该行政区域内上一年度土地利用计划执行情况；计算上年度节余指标。
3.4建设项目用地预审管理，项目受理，生成建设项目用地预审工作台帐，根据项目划分的边界点坐标在图上自动标识项目的准确位置；初审是否符合供地政策、规划和用地定额标准；生成建设项目用地预审申请表和申报图件。
3.5其他综合实用功能的设置，辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整；单独选址建设项目用地规划审查；城镇分批次建设用地规划审查；土地整理复垦开发项目规划审查；计划执行情况分析；规划实施情况分析；土地利用情况分析等等很多。
4 结语
土地利用变化间存在着复杂的关联性、邻域性、竞争性及政策约束性，充分管理并最佳限度的发挥土地利用总体规划的作用，以GIS为基础，明确目标、理清设计思路、严格把握设计依据来建设并丰富数据库建设内容，完善系统功能必将对城乡土地利用总体规划管理信息系统的建设起到切实可行的积极作用，甚至能够为地球科学、环境科学和工程设计、乃至企业管理等方面的规划、管理和决策提供及时准确的信息。
参考文献
[1]安国辉.土地利用规划.科学出版社.2008.12
[2]郑新奇.土地管理地理信息系统.武汉大学出版社.2008.08
[3]边馥苓.GIS地理信息系统原理和方法.测绘出版社.1996.08
[4] 姜晨光。高等测量学。化学工业出版社。2011-05