最近的财税政策
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最近的财税政策范文第1篇
一、充分认识打造一流首府城市、建设一流首府经济的重大战略意义
我们理解书记讲的“一流首府城市、一流首府经济”是从地区区域经济整体布局出发，从提升现代城市基础和服务的综合发展功能出发，要求充分挖掘、发挥首府城市的独特优势，以承接现代高新技术和高端产业转移为核心支撑，构建首府经济带动全区经济社会发展的辐射效应，这样的经济将是一流的，其城市也将是一流的；反之亦然。自治区党委常委、市委书记韩志然同志2010年接受电视台专访时对此做了进一步阐述，明确了当前和今后首府城市和经济发展的三个比较优势。首先是行政资源优势，就是自治区党委政府等几大班子、各大机关驻在呼和浩特市，许多银行和企业总部也在呼和浩特市，这是推动呼和浩特发展的重要行政优势和政策优势。第二是区位优势，呼和浩特是离北京最近的省会城市之一，将来呼市到北京的高速铁路开通后，呼市就能够进入北京的两小时经济圈之内。呼和浩特又是北京通往西部的咽喉地区，是呼包鄂优势地区的桥头堡城市，这样的区位对呼和浩特过去和今后的发展都是很重要的优势。第三是历史文化和特色文化的积淀优势，呼市把行政优势、区位优势以及特色文化等优势整合起来，就能打造出一个很好的第三产业发展平台。基于上述三个比较优势，提出打造一流首府城市就是要在“首、高、一”三个字上做文章。首先，首府优势是呼和浩特市的第一个优势，要把这个优势充分发挥出来，在城市建设、规划、产业发展、现代化农牧业产业化打造、城市居住条件、环境等方面进行一流的规划、设计和建设。其次，积极推动高新技术和高端化产业建设和发展，按照产业结构调整、发展方式转变的时展趋势性要求，充分发挥首府区位优势在区域经济整体布局中的作用，大力发展呼应国家产业政策及国家前沿发展的新产业。第三，着力推进“一核双圈一体化”，用三年左右的时间推进城乡一体化进程。同时提出让呼市成为西部城市中民生和民生保障水平最好的城市，并进入全国省会城市一流水平。
二、发挥财政职能。为打造一流首府城。市，建设一流首府经济服务
打造一流首府城市、建设一流首府经济，事关自治区经济社会发展大局。财政部门作为政府实施宏观经济的调控部门，在推进“一流首府”目标的建设中承担着十分重要的责任，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，认清形势，找准定位，切实发挥财政职能作用，为打造一流首府城市、建设首府一流经济提供一流的现代公共财政管理与服务。
首先，优化财税政策措施，促进经济社会和谐发展。按照新的区域经济一体化发展要求，结合我市经济结构调整和经济发展方式转变的大势，在大力清理不符合时展要求的财税优惠政策的同时，以支持科技创新为主导，积极研究制订有利于首府高新产业、优势产业、重点企业的财税优惠政策，鼓励现代金融业的发展。积极营造良好有序的首府经济发展财税软环境，着力支持培育特色产业、发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，高水平打造一批承接产业转移平台，努力构建一流首府经济所要求的现代核心产业体系。要着力提高大中型企业经济活力，积极扩大直接融资，加大对国有控股企业的投资力度，帮助国有公司做大做强，提升其融资及支持重点项目的能力，拉动房地产及相关产业的发展，促进经济快速增长。同时大力支持国家投资和招商引资项目的建设工作，积极落实各项促进经济发展和招商引资的政策措施，以进一步提高政府诚信度，改善投资软环境，为招商引资创造良好环境。
其次，积极筹集资金。加大基础投入，打牢发展基础。积极支持配合有关部门、旗县区及项目企业争取中央及自治区安排的投资项目资金及各类专项补助资金，弥补呼和浩特财力不足，为呼和浩特经济发展服务。要以增强城市综合承载能力为核心，继续加强城市基础环境维护和建设，加快“城中村”改造步伐，完善服务功能，为改善人居和投资环境创造条件。
最近的财税政策范文第2篇
申请参加公司培训请示一
总经理：
你好!
上个月月初会议的时候，我有提起过想参加培训的事情。因为我觉得自己在工作能力上还有所欠缺，所以希望能通过培训来提高自己的工作能力，以便更好的为公司服务。
上个月月底我参加了中级会计师考试，并有幸通过。所以这个月有时间应邀一家培训机构的邀请去试听了他们的一节课程。总体感觉受益良多。对方公司也根据我的要求制定了一套培训方案。其中包含财务经理能力培训，税务经理能力培训，各种最新的财税政策讲解，税收筹划，成本调节等。邮件附件是对方公司的报价和详细的培训内容。
请您予以批复!不甚感激!
申请人： xuexila
20__年x月x日
申请参加公司培训请示二
尊敬的公司领导：
您好
我是工程部的XXX,我于20XX年在公司工作至今，一直以来本人勤勤恳恳，刻苦钻研业务，在公司领导的关怀下，自己的业务技术知识及政治思想觉悟都取得了长足的进步，各项专业技能也已经能够熟练掌握。
为更好地服务我公司的发展和进步，并进一步提高自身管理技术水平，学习外部的先进经验，应对当前行业水平的高速发展，提高我公司的竞争力，本人希望能够前去参加健峰公司于13年3月17日至3月21日开展的为期7天的《项目管理培训班》，望院领导斟酌考虑，请审批。
在外出进修期间，本人保证严格遵守公司各项的规章制度、工作要求，服从公司的调遣安排，积极锻炼、努力学习，争取按期圆满完成进修!
申请人：
20__年x月x日
申请参加公司培训请示三
我知道，郑总心中已经有了参加这次培训的合适人选，最终的这个名额到底花落谁家，我不得而知。此时此刻，我提出培训申请的目的和意义就是想表明我坚定的信念和决心。我刚刚加入宏发投资的创业团队才一个星期有余，工作时间和经验相对于其他员工来讲，都少得可怜。但，尽管如此，我依然有一颗积极学习，勤奋拼搏的良好心态，我想，这也是我最大的竞争优势。接下来，我详细的阐述我可以参加本次培训的原因，逐一罗列如下。
1. 工作仅仅两年的时间，我却从事了4份工作，跳巢频频，但，这并不能说明我是一个不安分不踏实的员工。之所以换工作频繁，确实有太多太多一言难尽的特殊原因。此时此刻的我由于之前的工作，内心充满了无奈和心痛，外加上家庭的原因，迫使我必须尽快寻找一份安定，稳固，有发展前景和空间的工作，并最终落脚于宏发投资公司。既然我已经选定了工作岗位，短时间内就不可能动摇，更不可能随便跳巢。于本公司工作，是我深思熟虑再三抉择后的结果，请郑总明鉴。
2. 既然本公司愿意出资让员工去接受培训和学习，那么有幸选中的员工就应该具备学习的动力和精神，具备培训的基本条件，只有这样才有可能保障我们培训的效果。我想，我是合适的人选。因为我特别热爱学习。荀子曰：学不可以已。每个人在工作生活中都应该保持学习的良好习惯，只有这样才能够与时俱进，不断发展，为所在的公司和身处的社会做出更大的积极贡献。最近，我在学习一门性格的课程——《九型人格》，这可以让自己在工作中更加游刃有余，采取正确的策略面对自己的领导，同事和客户。另外，在上一份工作中，在教育培训公司工作的时候，我就已经深入的学习了培训的一些课程，对于培训行业有着比较透彻的理解和领悟。
3. 我加入本公司的时日尚短，但，我想，郑总依然能够从我平时的所作所为中观察出我到底是个什么样的人。我非常渴望把这份工作做好，这就要求我对于本公司的业务有着很深入的了解，接受培训似乎理所当然迫在眉睫。另外，我本身的性格爱好使然，越是自己看不懂的深奥东西，越愿意花时间去研究和思索。自己认准的东西，总归要弄出个头尾，理出个头绪。
其实，长久以来，我一直有一个坚定而远大的理想和信念，那就是成为一名优秀的专职培训师。这一理想起源于我三年前看过的一段感人肺腑的演讲视频——《让生命充满爱》，主讲老师是我的启蒙导师——邹越。从那时起，我便知道世界上存在着一种声音，它可以震撼你的心灵，启迪你的心智，激发你的精神，昂扬你的斗志，这，就是——演讲的声音。而，培训正是演讲的一种方式和业态。我从事任何一份工作都要求其能够提供给我一个演讲，培训，主持的平台，当初选择宏发投资，也是基于这个原因和初衷。所以，如果让我去参加培训的话，从某种意义上来讲，为公司服务效劳的同时，也算是满足了我的一个长久的心愿，让自己更加可以在梦想的舞台上如虎添翼。
综上所述，公司选择一个合适的人员去参加业务培训，这是公司发展的必然和所需，所选人员必须严谨务实，敬业爱岗，勤奋努力，踏实任干，绝对不能够辜负公司和领导对于他的大力期望和信任。领导的抉择需要慎重，三思而后行，以不至于徒劳无功白费力气。如果，我能够有幸去接受这次培训，那么必须在最近的这段时间内加强业务学习，熟悉公司网站内容，以期在正式培训之前做一个良好的铺垫和伏笔，以求在培训期间可以更加轻松地理解讲师的教导，深入的领悟讲师的讲解，让自己耳熟于心，学以致用。
最近的财税政策范文第3篇
无庸置疑，加快发展民营经济，已成为全国上下的共识。尽管目标明确，方向清晰，但同时也要看到，不少地方在如何解决民营企业贷款难、融资难等诸多难题上，政策还没有到位，措施还不那么得力，发展环境还不够宽松。民营经济是老百姓经济，与市场经济有着天然的联系，动力强、机制活、市场化程度高。因此，解决民营企业发展所需资金，除了需要各级政府政策扶持和银行信贷倾斜外，从长远看，还得依靠市场的力量，通过商业化和市场机制予以解决。
创业投资是一种向创新及初创期企业，尤其是中小企业或民营科技型企业提供权益资本的商业性投资活动。创业投资不仅投向风险大、收益高的中小民营企业，而且还为创业企业提供财务咨询、市场开拓、社会资源利用等一系列的增值服务。统计资料显示，我国创业投资项目以小型、民营为主，在每年约40亿元的投资中，300～1000万元的占63.72%，而且又以中小型企业或民营科技企业获得的创业投资为多数。自2001年以来，中西部地区创业投资项目最大的没超过700万元，小型项目投资额只有几十万元左右，而且扶持民营企业的投资约占85%以上。创业投资在国外主要来源于富有个人、企业、管理机构、大学基金会、养老金、国外投资者、保险公司、各种基金和政府投资等多种渠道。我国城乡居民储蓄存款已高达15亿元之多，近年来中西部地区城乡居民储蓄存款逐年增加，居民手持现金也在增多，而且多年来一直都以较快的速度增长；一些大企业、上市公司和各种基金会尚有不少闲置资金；保险、证券、信托、资产管理及各类投资公司和社会养老金也在不断寻找投资场所；境外游资近几年开始纷纷抢滩大陆。可见，民间和社会上确有大量的闲散资金可供利用活化。只要各级政府有效引导，在创业投资的进入与退出机制上不断创新，并给予一定的税收优惠扶持，创业投资就可以成为民营经济发展的“原创力”，广大中小企业特别是民营企业“失血”和贷款难、融资难的问题就会逐步得到解决。结合国外及沿海发达地区利用创业投资的经验和我省自身的客观条件，在利用创业投资发展民营经济过程中，可以选择以下基本思路：
一、力争向国家要政策，适时把现有创业投资公司转为创业投资基金
近年来，国内各省市对发展创业投资极为重视，有关部门表现出了极大的热情，全国现有各类性质的创业投资公司250余家，其中东南沿海地区接近200家（北京、深圳和上海就集中了150家），占80%。由于我国尚未制定出台《创业投资基金法》和相关的管理办法等法律法规，这些公司要想公开募集资金或以私募方式融资，必然要受到一定的法律限制，进一步发展都面临着资本金不足，投资资金萎缩等问题。因此，从全国看，一些省市都力争在国家有关主管部门申请和报批设立创业投资基金，以便为今后募集资金扫除障碍。中西部地区现有的几家创业投资公司，成立之初基本是按基金框架组建的，公司内部治理结构和投资运作方式，严格依照基金模式，实行市场化运营，同时还与创业投资重点领域和人才知识结构相适应，选配了专业技术人才，确立并完善了诸如投资咨询委员会、项目决策程序、内部风险控制制度、增值服务流程和利益激励机制等，一些创业投资公司已重点考查、筛选了一大批投资项目，对民营企业创新科技项目进行投资和跟踪，收到了一定成效。应该说，经过一段时间运作和经验积累，已具备了设立创业投资基金的条件，将现有创业投资公司过渡到基金的时机已经成熟。如果能在增资扩股和完善机制的基础上，结合西部大开发和老工业基地振兴的有利契机，争取国家给中西部地区设立基金的特殊政策，就能为解决创业投资资金的入口营造先决条件，从根本上解决募集境内外资金的难题，进而为民营经济发展创建新的资本平台。
二、采取多种创业投资形式，建立民营创业投资运营体系
发展创业投资必须坚持商业原则，走市场化的道路，不能搞政府包办代替，而且形式要多样化，主要应当面向民营和中小企业。所以，除政府出少量资金引导外，要动员社会力量，形成以民间为主体的创业投资体系，设立诸如具有中西部地区资源条件特点的矿产资源开发投资基金、农畜产品深加工产业投资基金；各类民办创业投资公司、民办官助创业投资公司、中外合资与合作创业投资公司、创业投资担保公司、创业信托投资基金公司、创业投资咨询公司、创业投资资产管理公司，以及大企业、上市公司从自身销售收入中提取一定比例的经费用于创业投资项目的研发等等，鼓励民间资本和民营企业成为创业投资主体，从而为解决民营经济发展中的投融资“瓶颈”创造条件。
三、通过金融担保、贴息等形式扩大创业投资规模
金融担保在国内外被称为创业投资的“放大器”，根据国外的实践，其放大倍数在10～15之间。中西部地区应当充分利用金融担保的放大功能，通过设立创业投资担保公司，或设立贷款担保基金，为那些具有良好市场前景的民营科技企业以及资本实力不强但有众多经过科学评估和严格筛选的拟投资项目，提供一定担保，或给予一定的贴息。具体可由政策性金融机构或财政出一部分资金，或在银行内部设立风险基金部及信用担保基金和贴息基金，并组织专门的经营管理机构。这一方面可以迅速扩大创业投资规模，提高创业投资在扶持民营经济发展中的主导地位，另一方面也可以缓解政府直接投资的压力，使创业投资走出目前资本金规模和投资规模过小的窘地。
四、构造有利于创业投资支持民营经济发展的财政税收优惠政策环境
一是对境内外投资人出资进入创业投资领域，以及创业投资公司所投资的民营企业和项目，均可比照高新技术企业并享受有关的优惠财税政策。具体包括：由政府返还投资项目用地的土地使用费、土地出让金；免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费，部分房产契税可作为财政的补贴返还；免征建设过程中的上下水、煤气增容费和供电费用；上缴的地方营业税、增值税部分，由地方财政安排专项资金给予必要的扶持，或由税务部门给予适当减征；对创业投资公司转让所投民营科技企业的股权收益，除印花税外，其他免征。二是对创业投资公司所投资的民营企业或项目，凡市场前景好，有潜在投资价值的，在同等条件下，可优先纳入省市向国家推荐的创新基金项目中或享受省市“科技型中小企业创新基金”的扶持。三是对出资参股创业投资公司的股东（企业），财政部门允许其在计提折旧时采取加速折旧的方法，缩短固定资产的折旧年限。四是对参股发起组建创业投资基金（公司）的企业及单位，可按照出资额或销售额的一定比例计提科技开发基金或创业投资风险准备金，允许这些基金在税前列支。
五、鼓励中西部地区创业投资公司和民营投资组织与境内外投资者合作，组建以支持民营经济发展为主的中外合作与合资创业投资（基金）管理公司
鉴于国家进一步放宽对外资进入国内基金、券商等投融资机构限制，以及海外风险投资基金跃跃欲试，纷纷抢滩中国大陆的实际情况，应支持民营企业或以民营资本为主导，抓紧国内创业投资公司与境内外投资者合作，组建以支持民营经济发展为重点投向的中外合作与合资创业投资基金。目前，海外机构参与中国大陆创业投资的方式主要有三种：一是以外资的名义直接投资中国境内企业；二是与境内投资者共同在境外设立中国创业投资基金；三是通过在中国境内合资设立创业投资公司或管理公司。因此，应根据国家商务部最近的《关于外商投资举办投资性公司的规定》，加快国内创业投资公司和民营投资组织与境外投资者合作的进程，广泛吸引海外风险投资参与中西部民营企业技术创新和改造等投资项目，支持民营经济发展的创业投资，增加资金总量。
六、引导银行和保险资金尝试创业投资，为创业投资开辟新的投融资渠道
最近的财税政策范文第4篇
一、一季度*经济运行态势分析
1.经济继续保持较快增长，经济运行质量不断提高。一季度，全省经济继续保持两位数增长的发展态势，生产总值1212.6亿元，增长11.6％，同比提高0.1个百分点。其中，第一产业168.4亿元，增长4.3％；第二产业611.2亿元，增长14.3％；第三产业433.1亿元，增长10.7％，三次产业比重13.9︰50.4︰35.7，产业结构不断优化。工业对经济增长的作用进一步增大，完成增加值513.6亿元，增长16.1％，占GDP的42.4％，同比提高1.7个百分点。经济运行质量较好，据统计，1－2月，规模以上工业实现主营业务收入848.1亿元，增长35.0％。实现利税68.3亿元，增长8.8％，利润26.1亿元，增长3.0％。一季度，全省财政收入达到200.28亿元，同比增收44.5亿元，增长28.6％。地方财政收入突破100亿元，完成118.04亿元，同比增收29.4亿元，增长33.2％。
2.农业、工业生产形势向好，增长速度提高。一是农业有效应对冰雪灾害，继续保持较快的发展趋势。在我省出台了一系列惠农政策的影响下，一季度，全省农业总产值283.2亿元，增长4.4％。主要农作物播种面积扩大。据调查，主要农作物种植面积比上年增长0.5％；蔬菜种植面积增长2％左右。畜牧业快速发展。一季度，全省生猪出栏数和存栏数分别增长3.8％和3.6％，肉类总产量达70万吨，增长3.9％。渔业逐步恢复正常水平。一季度，水产品产量52.5万吨，增长7.4％。二是工业生产较快增长，园区集聚度进一步提升。一季度，规模以上工业增加值462.1亿元，增长22.1％。园区集聚度进一步上升，完成规模以上工业增加值234.3亿元，增长34.7％，比规模以上工业增幅高3.5个百分点。
3.开放型经济继续保持良好的发展势头，出口结构进一步优化。一是全省出口继续保持增长势头。一季度，进出口总额25.71亿美元，增长47.4％。其中，出口总额13.68亿美元，增长40.1％；进口总额12.02亿美元，增长56.8％。加工贸易业快速增长，完成出口3.73亿美元，增长65.5％。出口结构进一步优化。机电产品和高新技术产品等高附加值的产品出口快速增长，机电产品完成出口3.21亿美元，增长65.5％，高新技术产品出口1.92亿美元，增长1.9倍。二是实际利用外资不断增加。一季度，新签外资项目130个，合同金额9.09亿美元，实际利用外商直接投资7.5亿美元，增长14.1％。合同金额1000万美元以上的项目有16家，外商投资项目平均投资规模达699万美元，增长26.2％。外资企业增资扩股活跃，增资规模达3.26亿美元，增长39.3％。
4.投资、消费保持稳定发展的良好势头。一季度，全社会固定资产投资突破500亿元，完成503.63亿元，比上年同期增长31.5％，增速比上年同期加快6.7个百分点，全社会固定资产投资占GDP比重比上年同期上升2.9个百分点。其中，城镇固定资产投资完成450.69亿元，同比增长32.1％，增速比上年同期加快5.9个百分点。全省工业投资254.87亿元，增长65.7％，占全省50万元以上投资的54.5％，拉动投资增长28.3个百分点。全省实现社会消费品零售总额486.43亿元，同比增长20.2％，批发零售贸易业商品销售总额为795.72亿元，增长20.6％，灾后重建带动市场涨幅明显。城乡市场全面旺盛。城市市场实现零售额264.1亿元，增长21.3％；农村市场（县及县以下）实现零售额222.4亿元，增长19.0％，同比分别加快4.6个百分点和4.0个百分点。
5.民生工程取得进展，居民收入水平不断提高。一季度，城镇新增就业人员11.9万人，同比多增0.6万人。一季度，农民人均现金收入1204.3元，增长14.6％。延续了近年来10％以上的增长势头，同比加快1.5个百分点。受冰雪灾害、股市低迷等不利因素影响，城镇居民收入增速出现较大幅度回落，一季度城镇居民人均可支配收入3298.7元，增长2.6％。
二、国际、国内宏观经济形势判断
目前，世界经济增长减缓，金融市场动荡，国际市场原油、粮食等初级产品的价格持续上涨；国内物价总水平仍然处于高位，通胀压力较大，制约农业增产和农民增收的因素比较多；固定资产投资反弹的压力仍然存在，节能减排的形势依然严峻。
（一）国际经济形势分析
1.从国际经济环境看，世界经济增长的趋势放缓已成定局，我国的出口市场面临萎缩的风险。高盛公司最近发表的研究报告显示：美国的这次次贷危机给全球经济带来的损失预计为1.2万亿美元，不久前美国公布的损失是9000亿美元，其中美国的损失是4600亿，是原来曝光的4倍。据预计美国次贷影响还不止这些，因为还有很多应对的措施没有到位，次贷危机使美国的房价下降、股市缩水。美国的经济拖累了全球经济，据国际货币基金组织最近的预测，2008年全球经济的增长率是3.7％，比去年放慢1.2％，其中美国增长1.5％，放慢1.7％，欧盟是1.4％，放慢1.2％，日本是1.4％，放慢1.2％，实际上日本所受影响还远不是这个数量，因为日元也在持续升值，按照惯例，日元升值快，日本的经济受到的负面影响就越大。
2.世界粮食、原油等初级产品的价格持续上涨。推动全球通货膨胀持续增长的主要原因是已经不仅仅是工业原材料价格的上涨，食品原材料价格的上涨也格外引人关注，不少国家因为粮食的涨价已经引起了社会的动荡。据专家判断，从全球粮食生产现状，至少要半年以后，食品的原料价格才会趋于稳定，从短期看，增加石油供应的潜力有限，非欧佩克国家新增生产能力虽然有所增加，但是欧佩克国家不愿意增产，稳定油价。专家们预计今年的油价不会低于每桶100美元，实际上现在的油价已经超过了120美元。
3.经济放缓、通胀上升两大风险同时存在，使各国的货币政策面临严峻的考验。从汇率趋势看，美国货币当局是希望美元持续贬值，以发挥减少巨额外贸逆差的作用，同时会保持与主要经济体密切合作，防止汇率过于增大。从目前来看，美元还会继续贬值。最近欧盟的通胀速度居高不下，在欧元区，欧盟现在希望看到亚洲区货币升值，希望亚洲区货币升值减轻欧元区压力。由此，这都将对各国的货币政策形成严峻的考验。
（二）国内经济形势分析
1.出口增速持续下滑。一季度我国的出口增长了21.4%，其中对美国的出口增长了5.4%，对欧盟的出口增长了24.2%，同比回落了15%和10.3%，估计下半年的出口增速还有可能进一步下滑。
2.通胀压力增大，企业生产的成本面临较大的压力。一季度我国CPI同比上涨8％，高出上年同期5．3个百分点。这是最近十几年单季CPI涨幅首次超过8％，4月份全国CPI同比上涨8.5％，涨幅比上月攀升了0.2个百分点。在居民消费价格上涨的同时，工业品出厂价格、燃料动力价格也在加快上涨。一季度工业品出厂价格同比上涨6．9％（3月份上涨8．0％），比上年同期高4．0个百分点；原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9．8％（3月份上涨11．0％），比上年同期高5．7个百分点。国内通胀压力增大，物价形势严峻。国际原材料价格上涨带来的“输入性通胀”威胁依然存在。美元贬值造成了相当多国际游资进入石油市场投机，油价连创新高，始终保持在高位增长；国际市场农产品供不应求的矛盾越来越突出，小麦、玉米、大米等主要农产品的价格持续攀升。铁矿石今年的协议价格又上涨了65%，矿产品的价格还会持续上升。煤炭的价格突然上升，今年以来煤炭的价格已经上涨将近50%。国际原材料价格的快速上涨对我国企业生产成本带来较大压力。
3.人民币汇率面临升值的压力。今年一季度人民币升值已达到4%，人民币对美元汇率已经破7，现在预计全年升值要达到10%，汇率的上升必然会使大量的国际游资涌向中国，除了要发行人民币来购买这些外币以外，更难的就是这些游资如何控制，所以汇率上升面临的压力依然很大。同时我们国家的利率也面临压力，现在利率调整面临两难的选择，调高必然进一步吸引热钱，不调当前的物价形势会更加严峻。
4.国内资本市场动荡。虽然印花税的下调股市总体反映不错，但用印花税来救市能不能见效还很难判断。股市的动荡目前还没有过去，因为经济增长还没有走入一个稳定持续增长的阶段，国际环境影响仍在制约着我们。
三、2008年上半年全省经济走势的判断和主要经济指标预测
（一）2008年上半年经济走势的主要判断分析
1.经济仍将保持较快增长。由于经济继续处于经济周期的快速增长期；我省基础设施和投资软环境进一步得到优化；省委省政府多年来重视招商引资的政策所取得的成果，带动效应进一步显现。一季度，新签外资项目130个，合同金额9.09亿美元，实际利用外商直接投资7.5亿美元，增长14.1％。合同金额1000万美元以上的项目有16家，外商投资项目平均投资规模达699万美元，增长26.2％。外资企业增资扩股活跃，增资规模达3.26亿美元，增长39.3％；我省民间投资和消费市场趋于活跃。一季度，民间投资完成额271.6亿元，增长43.9％。全省实现社会消费品零售总额486.43亿元，同比增长20.2％。城乡市场全面旺盛。城市市场实现零售额264.1亿元，增长21.3％；农村市场（县及县以下）实现零售额222.4亿元，增长19.0％，同比分别加快4.6个百分点和4.0个百分点。这些都将促使我省下半年整体经济走势处于高位运行。
2.工业生产仍将平稳较快增长。总体看，我省目前煤、电、油、运生产能力较好，不会形成制约。国内、国际贸易的持续较快增长，外部需求继续走旺。一季度我国出口增长了21.4%，其中对美国出口增长了5.4%，对欧盟出口增长了24.2%；一大批重大产业项目的投产和储备使得我省工业生产后劲仍然很足。截至到2月份，我省工业园区招商签约资金完成410.88亿元，园区内工业企业数达到了7250个。一季度，我省新增固定资产投资105.39亿元，新开工项目902个，这些都将继续促进我省工业生产的较快增长。一季度，我省发电量116.71亿千瓦时，增长19.5％，从另一个角度说明我省工业生产已经开始加速。
3.投资增速将继续高位运行。由于受以下因素影响，我省投资将会继续高位运行。一是全省环保投入加大，大批污水处理等基础设施投入建设。二是冰雪灾害灾后基础设施的修复和重建；三是地方政府换届，投资增长的体制性冲动依然存在；四是多数行业企业利润增加较快，资金充足。1－2月，规模以上工业实现主营业务收入848.1亿元，增长35.0％。实现利税68.3亿元，增长8.8％，利润26.1亿元，增长3.0％；五是企业家信心指数仍保持高位。根据景气调查，一季度全省企业家对当前本行业总体运行状况的判断持乐观及一般的认同率为92.01％，认为不乐观的占7.89％，企业家信心指数为136.79。
4.消费需求将进一步升温。促进消费的有利因素有：一是城乡居民收入的稳步提高。随着提高农民工工资、增加离退休人员工资和建立新型合作医疗等一系列民生工程的落实和国家对社会保障利民政策的出台，居民消费将逐步减少顾虑，继续升温；二是就业状况继续改善，将会对增加居民收入、稳定收入预期、扩大消费支出产生重要影响。一季度，城镇新增就业人员11.9万人，同比多增0.6万人。一季度，农民人均现金收入1204.3元，增长14.6％，延续了近年来10％以上的增长势头，同比加快1.5个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入3298.7元，增长2.6％。但住房价格、资本市场动荡、物价上涨对居民消费的影响预计还将进一步显现。一季度，我省商品房施工面积同比上升了21.4％，但商品房销售面积同比下降了21.1％，商品房销售额同比下降17％，这说明居民对住房价格拐点预期增强，处于持币观望状态。资本市场动荡，居民收入缩水。从去年到今年一季度股指已经完成了从6000多点到3000多点的“腰斩”，近13万亿元市值的灰飞烟灭。一季度，基金净值缩水达6000亿元左右。一季度，我省CPI同比上涨8.2，居民通胀预期增强。
5.利用外资可望继续平稳增长，外贸出口增速可能放缓。虽然受美国次贷和国际原材料价格上升影响，但是国际资金仍然较为充足，跨国投资仍然十分活跃，再加上我国人民币升值预期的吸引，我省承接产业转移的势头仍将较好。我省目前正着力加强软环境建设，对外引资仍将保持较大的吸引力。同时，由于国际贸易摩擦加剧，世界经济放缓、美国次贷危机影响，人民币升值压力增加，国家对外贸顺差加大调控力度。据统计，美国的这次次贷危机给全球经济带来的损失预计为1.2万亿美元，不久前美国公布的统计是9000亿美元，其中美国的损失是4600亿，是原来曝光的4倍。据预计美国次贷影响还不止这些，因为还有很多应对的措施没有到位，次贷危机使美国的房价下降、股市缩水。同时，人民币兑美元汇率已经突破7。这些因素都不利于外贸出口，可能影响我省出口增长。
（二）2008年上半年全省主要经济指标预测
在以上分析判断的基础上，运用经济计量分析模型测算，我省2008年上半年主要经济指标的预测结果是：
2008年上半年，我省经济将继续保持较快增长，GDP增速可达13.0%。其中，一产增速4.8%，二产增速17.2%，三产增速11.0%；工业生产平稳较快增长，规模以上工业增加值增速可达23.5%；投资增速继续高位运行，预计全社会固定资产投资增速30.0%；消费稳步提高，预计全省社会消费品零售总额增速17.3%；预计出口有所放缓，进出口总额增速53.5%，其中出口增速51％。实际利用外资增速24.3%；财政总收入增速30.0%，地方财政收入增速31.0％；预计城镇居民人均可支配收入增速8.0%，农民人均纯收入增速14.7%。
四、政策建议
1.根据国家宏观调控政策，加快调整投资结构。根据国家宏观调控要求，加大投资结构调整力度，逐步淘汰高污染、高耗能行业，大力调整投资结构，集中资金确保关系全省发展后劲的一批重大项目及时开工建设。要加大对电子信息产业、大型装备制造业、运输装备制造业、生物技术和中医药产业、新材料工业、新能源产业的投资力度，促进产业结构调整升级。同时，加大“三农”工作力度，加大对农村公共卫生、基础设施、教育、医疗等的倾斜力度，促进农村经济的发展，扎实推进社会主义新农村建设，进一步促进社会和谐。
2.大力发展对外经济，加快招商引资从数量规模型向质量效益型转化。一是在招商引资中，坚持统筹规划和可持续发展，注重速度、质量和效益的统一，注重节约资源和保护生态,促进经济社会全面、协调、可持续发展。进一步优化投资环境,扩大外商投资领域，鼓励外商投资我省农业、林业、水利、交通、电力、市政、环保等基础产业或基础设施，引导外资投向电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业领域，积极引进外资参与国有企业的改组改造，盘活资产存量，提高竞争能力。围绕已有的引进项目，制订配套项目引资规划，有针对性地加强引资工作，同时，加强招商引资项目的储备工作，为招商引资的长期平稳发展奠定坚实的基础，避免大起大落。内外资并重，在内资引进和外资引进中，实施同等的所得税、土地、软硬件基础环境等方面的优惠政策。二是针对国家对外贸出口退税政策的调整以及出口产品结构的控制，以及全球经济受美国次贷危机的影响将趋于放慢等因素，制定积极的政策，大力培育我省新型、高附加值的外向型经济发展，调整我省出口产品结构，转向高端产品主导型的现代化出口产品结构。
3.调整产业结构，依托中心城市做大做强支柱产业，大力发展服务业。落实产业政策，按照国家要求，努力淘汰高能耗、高污染的“五小”工业企业和过剩生产能力。根据市场需求、资源条件和环境容量的变化，坚持以能源消耗少、经济效益好为着力点，大力发展资源节约型和环境友好型的装备制造、农产品加工、清洁能源、高技术产业等特色产业。依托我省各大矿藏产地，打造我省特色产业基地，同时，依托南昌、九江等中心城市，做大做强支柱产业。依托南昌、九江、赣州等城市，加快发展信息、物流和金融等生产业，建立重要区域集散中心，大力发展服务业，引领全省产业结构升级。
4.改善企业经营环境，提高企业竞争力。改善企业经营外部环境，一是要进一步完善中小企业融资担保体系，加大财政对融资担保的支持力度，降低融资成本，真正发挥好融资担保机构的资金服务平台作用。同时，大力发展和引入风险投资机构，提高中小企业发展的资金保障能力。二是要加大对重点行业，特别是因国家环保、产业政策门槛提高而受影响的行业领域的技术改造资金支持和政策引导，通过创新变“压力”为“竞争力”。三要出台并落实有利于增加就业的土地、财税等政策，减轻因劳动力综合成本上涨而增加经营压力的中小民营企业负担。四要积极研究国内市场。随着宏观调控不断深入，在经济增长动力由过分倚重“外需”向扩大“内需”调整过程中，结合我省实际情况，培育壮大具有比较优势的行业，提升企业竞争力。
5.大力发展县域经济，促进农村经济发展，启动农村消费。把发展县域经济同发展特色经济、扶持农业产业化龙头企业、小城镇建设、带动农村富余劳动力转移、促进农民增收结合起来，把县域经济发展同社会主义新农村建设有机统一起来。要本着多予、少取,放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机制,促进县域经济的发展。
最近的财税政策范文第5篇
关键词：欧盟；排污权交易计划；实践；启示
近几十年来，工业化的深化和经济发展导致了全球范围内能源和资源消耗的高增长，以及随之而来严重的环境污染。如何有效治理环境污染，已成为各国政府和国际社会不得不认真面对的紧迫问题。由于污染物排放的负外部性，长期以来，许多国家政府都倾向于用行政和法律手段来治理污染、保护环境，虽取得一定效果，但同时也带来一些问题，由于行政手段治理污染几乎很难实现成本与收益的平衡，因此，在当今环保成本愈来愈高的情况下，单靠行政手段治理污染缺乏财务上的可持续性。排污权交易作为一种以市场为基础的环境经济政策，具有成本有效性的特征，在美国、欧盟等国家的环境管理中应用越来越广泛。
一、欧盟排污权交易的实践
（一）颁布和实施“排污权交易计划”指令
为积极应对气候变化，2003年6月，欧盟立法委员会通过了“排污权交易计划（Emission Trading Scheme，ETS）”指令，对工业界排放温室气体（Greenhouse Gas，GHG）设下限额，并且拟创立全球第一个国际性的排污权交易市场。该指令规定，自2005年1月开始，许多公司需要特别许可才能排放二氧化碳，受到管制的是包括炼油、能源、冶炼、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000处设施，这些设施所排放的二氧化碳占欧洲总量46%。此外，欧盟还制定了确定某个工厂（排放源）是否参与“排污权交易计划”的标准：查核工厂设施是否进行如指令内附录1所列的活动，如果进行如附录1所列的活动，而且温室气体排放量还可能超过规定的门槛，那就要纳入该计划的管理。
“排污权交易计划”的实施包括两个阶段。第一阶段是从2005年1月1日至2007年12月31日，市场规模限定为欧盟国家，会员国所释出的排污权有95%必须免费分配给各厂商，并且要求在运作前3个月完成分配手续。第二阶段是从2008年1月1日至2012年12月31日，扩展到欧盟以外的国家，会员国所释出的排污权有90%必须免费分配给各厂商，并且要求在运作前12个月完成分配手续。核定分配的二氧化碳排放许可量可以在市场上自由交易。
为了保障该计划的顺利实施，欧盟建立和发展了交易平台。交易市场有活力、有秩序的发展，需要健全的交易平台与顺畅的运作模式，而能源期货交易所或证券交易所挟着累积的业务经验，成为最适合的切入者。至于可交易的商品（如欧盟排放许可量），仅以电子形式存在于登录体系中。登录体系的软体有3种“现成的”系统，就是英国版的排放量交易制度、法国版的CDC Ixias与美国二氧化硫交易制度采用的PQA版。欧洲执委会也拟订登录法规，以确保各国政府依照相同的规定设立系统，避免市场遭到扭曲。
（二）规定“国家分配计划”的原则和操作程序
由于排污权交易体系必须以“定量配额”（此处的“定量配额”即我们通常所说的“总量控制”）为基础，因此各国的国家（排污权）分配计划（National Allocation Plan，NAP）成为确定“排污权交易计划”规模与发展潜能的重要依据。欧盟规定，在2004年3月31日前，每个成员国必须按照Directive2003/87/EC附件Ⅲ的规定提交国家分配计划，计划应说明将释出排污权的数量以及如何分配。在收到成员国的国家分配计划后，欧盟在3个月内完成审查，若不符合规定者，可全部退回或要求部分修正。
国家分配计划的原则主要包括：各国分配总量必须与《京都议定书》（Kyoto Protoco）所赋予的减排目标相符，必须考虑到温室气体减排技术的潜力；各国可以各单位产品排放的平均值为基础；若欧盟通过增加二氧化碳排放的法规，则必须考虑此因素；对于不同厂商或是不同产业之间，分配计划不得有歧视行为；必须包括对将新进场者加人的规定，必须考虑到“提前行动”产业所做的减排贡献，“排放标杆”必须按照可行的最佳可行技术来制定，因此可保障提早行动产业的权益；必须考虑能源效率科技；制定分配计划前，必须让公众表达意见；必须列出所有参与分配的厂商名单以及各厂商所分配到的排放额度；必须包括竞争力变化的分析内容。
国家分配计划的操作程序主要包括4个步骤：确定所有必须参加排污权交易厂商的名单；确定将排放许可总量分配给所有参与排污权交易的部门；确定各产业部门所分配到的排放许可，分配过程必须透明，且按照其最近的实际排放情况；确定各厂商所分配到的排放许可。
（三）启动欧盟排放权交易体系
2005年1月1日，欧盟排污权交易体系正式启动是清洁发展机制（Clean Development Mer-chanism，CDM）领域的又一件大事。该体系实际上是基于“京都三机制”之一的排污权交易机制（Emissions Trading，ET）建立的。但是，该体系的实际运行却早于《京都议定书》的生效，这一方面表明了欧盟对《京都议定书》生效的信心，另一方面则表明欧盟对议定书提出的包括排污权交易在内的灵活市场机制的认同。欧盟决心按照这一路径，率先在全球范围内开展市场机制下的减排行动，在应对气候变化领域充当领导者。欧盟的实际行动，无疑进一步增加了人们对于京都模式的信心。
目前，欧盟正在进行的是“排放权交易计划”第二阶段。第二阶段的总体趋势是加紧了排放限制，配额总量会少于第一阶段，并且试图将该体系覆盖到更多的行业中去，尤其是近年来排放增长迅猛的航空业。
通过《连接指令函》，欧盟允许企业使用联合履行机制（Joint Implementation，JI）和CDM项目减排额来履行减排义务。这就使欧盟排污权交易体系与JI和CDM相接通，使欧盟排污权交易市场为欧盟之外的国家和地区的减排项目创造了需求。但是，在《京都议定书》、《马拉喀什协定》和欧盟《排污权交易指令函》对于境外项目减排机制使用“补充性”原则的模糊规定之下，欧盟实际上并未能形成一个明确的、对于JI和CDM项目减排额使用的比例限制。目前，欧盟委员会只是在对各成员国的NAP审批时，就比例问题进行把关。
（四）欧盟排污权交易市场的发展趋势
自2005年1月1日启动以来，欧盟排污权交易市场出现了以下发展趋势：
第一，交易活跃，交易量不断上升，市场流动性增加。欧盟排污权交易市场的交易所数量也随着交易量上升而增加，目前已经有6家交易所提供EUA现货、期货交易及拍卖。交易所的位置广泛分布于西欧、南欧和北欧等地区。
第二，价格问题成为欧盟市场的焦点。从市场启动时每吨EUA低于10欧元开始，2007年7月，EUA价格一度达到29欧元左右，大部分时间都在20欧元以上。EUA价格上升以及电价随之联动上升，给欧盟企业带来了很大的成本压力。但是，这也使得JI和CDM项目减排额在价格上更具吸引力。
第三，与其他地区市场的对接越来越多。随着Climex交易所和Asia Carbon下属的亚洲碳排放交易所开展合作，联合举行定期的CERs在线拍卖，来自亚洲、拉美市场的CERs供应与欧盟市场的需求之间被更好地连接了起来。欧盟市场与美国芝加哥气候交易所（CCX）之间也通过欧洲气候交易所（ECX）产生连接，但两个市场由于所在国基本气候政策的迥异，开展志愿性减排交易的芝加哥交易所对于欧盟的实际意义并不大。欧盟与挪威排污权交易市场也于2005年完成了对接工作。此外，加拿大政府正在计划成立的排污权交易体系也有意在适当的时机与欧盟等其他国家和地区的排污权交易系统对接。
（五）欧盟及其成员国政府的市场动向
2005年，欧盟成员国政府在全球范围内积极开展JI和CDM项目招标。丹麦、奥地利、荷兰、比利时和芬兰等国家都通过招标，圈定了一批JI和CDM项目，有的已经签订减排额采购协议，有的则处于谈判之中。同时，欧盟成员国政府还纷纷为私营部门牵线搭桥，和主要的JI和CDM东道国签订合作备忘录，为私营部门的减排项目投资活动打下基础。
此外，欧盟成员国还加大了对专门碳基金的投资。荷兰、丹麦、西班牙分别在2005年委托世界银行新设了各自的碳基金。葡萄牙也计划设立一个资金规模为6000万欧元的碳基金。这些举措加大了世界银行的碳资金规模，使世界银行在全球碳排放交易市场的角色更加重要。其中，世界银行专门成立了用于大型项目采购的伞型碳基金，并已经签署了两个来自我国的CDM项目。
除了交易所、基金，在市场上也出现了一些以CDM项目为主营业务的小型上市公司，再加上一直活跃在场外交易的经纪商、相关的中介咨询机构，碳排放交易在全球已经形成了一个链条完整的产业。从供应方面看，CDM申请注册的项目数量不断增加，已经实际颁发给项目业主的“经证实的排放削减量”（Certified Emission Reduction，CERs）也迅速增加。在未来几年，市场将继续呈现CERs现货交易和期货合约交易并存的局面。在CDM市场，以Asia Carbon为代表的交易所力量正在积极寻求透明的CERs价格形成机制，虽然目前交易所占市场份额非常小，但是为投资者衡量CERs价格提供了一定的参考。随着单边项目的增加，我们预计，交易所CERs交易应会出现相应的增长。
二、欧盟排放权交易的发展障碍
2005年2月16日《京都议定书》生效后，随着全世界对清洁能源需求的飞速增长，欧盟在全球逐渐火爆的碳交易市场中更为抢眼。2005年欧盟在排污权交易体系下的二氧化碳交易量约为3.6亿吨，在CDM项目下签署的二氧化碳交易量为3.9亿吨。而在2004年，这两种机制下二氧化碳的交易量分别为1700万吨和1.88亿吨。进入2006年后，欧盟碳交易的火热势头更为强劲，仅在2006年上半年，欧盟的碳交易额约为4.4亿吨，约占全球交易总量的65%。尽管欧盟碳交易市场在如火如荼的发展，但在发展中还是面临着一些困难。
（一）部分人士对碳交易市场表示质疑
碳交易是通过全球化的市场机制来控制经济行为，比空泛的规定要实用得多。因此，《京都议定书》的生效迅速促进了碳交易的健康发展，并扮演了重要角色，加速了世界经济向排放更少碳化物生产方式的转化，为减缓全球变暖做出了极大的贡献。欧盟排污权交易体系的基本目标是，帮助欧盟成员国实现它们的京都计划，到2012年实现总排放量比1990年的基线减少8%（《京都议定书》要求所有35个国家平均减少量是5%）。
虽然欧盟的碳交易十分火热，但有些学者认为，这并不能证明它对碳化物交易有明显的作用，欧洲排放量比1990年减少了少许，但那要更多地归功于能源利用率的迅速提高，而不是广泛的化石燃料的控制或者内部压缩。另外，部分业内人士对“排污许可”有些反感，在他们看来，这实际上是在纵容污染者，允许他们在自己认为有利可图的情况下付费排污。还有学者担心，碳交易和碳汇危险地分散了社会的注意力，让人们忽视了全世界必须马上开始更深层次和更痛苦的变革。还有一些学者认为，从现实情况看，排污许可和排污权交易制度可以通过控制排污总额的方式确保排放量减少，并能减轻企业和消费者的压力，这是毫无疑问的。
（二）限定配额无法按预期完成
尽管欧洲排污权交易体系第一阶段还存在缺点，但它还是为解决污染物排放问题起到了指导作用。从2005年7月至今的这一阶段，每个成员国都提交了一份国内分配计划。为实现该计划，成员国将分配到的配额，再分配给本国的部门或私有公司。
欧洲排污权交易体系包括主要的能源国和工业化国家，覆盖了整个欧洲排放量的一半，由于还处在发展的初期，这个体系在今后还有待进一步提高效率。从2008年12月开始，欧盟将在第二阶段提出更多具有挑战性的目标，设置更广泛的范围，与第一阶段比较，实现总量减少6%。
但是，现在这个体系运转得似乎还不尽如人意，大部分政府都没有贴近底线。但欧盟委员会正在进行一些艰难的改革。2005年，欧洲排污权交易体系刚开始实施的时候，由于竞争关系，欧盟大部分成员国都没有明确它们的目标，只有5个国家（英国、西班牙、意大利、爱尔兰和奥地利）超过了它们的限定配额。
（三）排污权交易实施领域有待扩大
在即将全面实施欧洲排污权交易体系的情况下，欧盟也试图将交易系统扩展到新领域。首先可能是航空公司，其次就是运输环节，最后是家庭。一些欧洲航空公司已经暗示它们将会参与排污权交易体系，航空碳交易将为现代化的航空公司创建新的模式，以便更有效地利用油料。
但在欧洲排污权交易体系里的初级阶段，一些实际问题使航空公司的参与不可能建立满意的模式。比如，怎样计算一家航空公司的含碳排放物，特别是欧盟以外的长途航班很难解决。国际航空运输组织有人嘲笑道，这是完全无视经济现实，是不切实际的。部分人还认为，《京都议定书》本身就存在危机；加拿大威胁要遏制；美国和印度甚至都没有在京都露面。因此，人们无法确定碳化物交易是否是减少污染的有效途径。
虽然至今仍有问题没有很好地解决，但碳交易的开创者和附和者们给我们展现了一个好的开端，让我们看到了在全球化基础上通过碳交易改变经济行为、推动解决气候变化难题的希望。欧盟在碳交易上先行了一步，以欧盟为中心的碳化物交易体系也有望获得国际化进展，并获得其他国家和国际组织的兴趣。
三、欧盟排污权交易对我国的启示
我国于1998年5月签署了《京都议定书》，并于2002年8月正式获得批准。尽管目前还属于非管制国家，但在未来几年内，很有可能要开始承担温室气体减排义务。从欧盟排污权交易制度的实践，我们会得到以下启示：
（一）要积极应对《京都议定书》对我国的经济影响
《京都议定书》的生效，标志着世界各国都承担了保护全球气候的责任。从表面上看，是削减各国碳等污染物的排放量，但其实质是促使各国不断提高科学技术水平，不断调整产业结构和能源结构，是对发展中国家粗放式的经济增长速度的制约。而且，从发达国家在此问题上的态度讲，也反复强调发展中国家要承担相应的义务。所以，如果我们不提高制造业的科技水平、不实现经济增长方式的转变、不建设资源节约型环境友好型社会，我国很有可能将来要从其他国家购买排放量指标，则必然影响到我国部分产业的发展，影响我国产品在国际市场上的竞争力。因此，我们应从经济发展的全局出发，加快产业升级和产品、产业结构调整，改善不合理的能源结构，提高资源和能源的利用效率。在产业结构调整中大力发展优势产业，提高产品的科技水平，发展降低碳排放的新技术、新产品和新工艺。大力发展第三产业，提高第三产业在三个产业中的比重。
（二）要加紧建立相关的法律法规和管理体制
当前各种排放物中，二氧化碳占有最大份额。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，从长期看，其排放量是可以得到控制并减少的，但必须在合理的生产成本范围之内。例如，德国等欧洲国家目前已严格控制或禁止二氧化硫等有害物质排放到大气中，同时特别重视对二氧化碳排放的管理。
纵观我国对大气污染防治的现行法律法规，现在基本上都是针对二氧化硫等对环境和人体有害气体而制定的。因此，从现在起，不但要高度重视对人体和环境有害气体的污染源的控制，还要加紧制定控制二氧化碳排放的各项法律法规，应包括温室气体排放许可、分配、收费、交易、管理等内容。同时，要着手开展二氧化碳排放管理机构的建设，包括组织管理机构、许可证发放机构、排放权交易机构等及其运作。还要着手做好摸清家底工作，即二氧化碳排放许可及交易的先决条件是准确了解所有排放单位或设备的排放情况。尽管这项工作在我国面临很多困难，但如果做不好，就谈不上排放权的管理。
（三）要控制和减少我国主要污染物的排放总量
在摸清目前我国二氧化碳等各类污染物总量的基础上，提出全国总的减排目标，并制定相应的综合措施。一是在保护大气环境方面，国家应鼓励环保新技术的研发和旧技术的创新，发展排放控制新技术和排放预防技术；二是在产业结构调整中，要加快发展能耗低、污染少的产业，对原有产业和产品的技术装备水平和生产工艺进行改造，以减少污染物的排放；三是提高能源效率要重点发展热电联合技术、清洁煤炭技术、煤气化技术，通过技术改造来提高现有住宅、办公建筑物、交通运输工具以及工业场所的能源效率，来实现节能的目标；四是在使用清洁能源方面，主要是依靠技术水平的提高来降低生产可再生能源的成本，促进风能、太阳能、生物能、地热能等的广泛使用，减少二氧化碳排放。
（四）采取综合性的价格和财税政策
主要化石燃料（煤和石油）既属于稀缺性的资源，又在使用过程中释放二氧化碳和其他对环境有害的物质。这些产品的价格不仅要全面反映开采或获得这些资源的成本，还要包括环境成本和安全成本等。但是，目前我国的煤炭和石油产品成本中，连基本的获得过程中的矿业权成本还没有完全反映出来，以上提到的后两种成本更没有涉及。所以，从产品定价来讲，在现有产品中，应反映全部的矿业权取得成本、环境成本、安全成本。具体措施是：首先提高资源税和矿产资源补偿费的税率和费率，将探矿权、采矿权价款摊入产品成本中，并提取环境治理费用和安全费用，在此基础上重新确定产品价格；其次，择机对化石燃料产品开征环境税，或在现行消费税中提高税率，将税收所得用于改善公共交通、资源勘查、平衡地区间财力差异等。
（五）企业要抓住排放权交易和CDM项目带来的机遇
当前，由经济增长所导致的世界范围内环境压力日益增大，为国内企业参与CDM项目国际合作带来了极好的机会，国内企业应该积极抓住这前所未有的机遇，政府部门则要为此提供更为便捷、高效的指导和服务。国内企业与发达国家的机构及企业合作，既能够促进我国环保产业的发展，又能增加收入，无论对环境还是国计民生来说都有很大的好处，是一件利远远大于弊的事情。国内企业可以通过这些中间机构来寻找相关的国际合作项目，通过少量投入从而获得可观的效益，更重要的是，提高企业自身的控制污染的能力。
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