突发事件的应急管理
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突发事件的应急管理范文第1篇
【中图分类号】C934【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0080-01
近年世界各地不断发生灾难性事件，在时间发生的同时，我们科看到通信网络在处理突发事件的作用。由于我国通信事业在不断的更新和发展，我国的突发性通信建设工程出现的越来越多，在这些突发通信工程的建设中，良好的工程监理可以有效的对突发事故进行合理的处理，这已经成为广大通信监理企业的面临的主要难题。本文系统分析了我国突发通信工程的监理问题，详细讨论了对工程实施应急管理与监理问题，为我国处理突发通信工程的应急管理与监理措施提高参考。
一、突发事件的特征
1.具有随机性与突发性。突发事件一般指事物内在矛盾由量变到质变飞跃过程，是经一定的因素而诱发。具有一定的偶然性。突发性事件是难以预测的。大型通信工程建设工程项目涉及到巨资投入，涉及到人员安排及物资调配以及资金周转的复杂性，因此，工程施工期发生突发事故是多种因素的结果，其发展趋势呈多元化的概率特征。
2.具有扩散性与破坏性
无论是什么性质和规模的突发事件，都必然在不同程度上给国家和人民造成政治、经济与精神上的破坏和损失。如果发生通信工程事故，会具有一定程度的扩散性与破坏性。因为大型通信工程项目涉及的参与方很多，分项工程之间不仅相互关联，同时与外部环境接口也非常很多。从系统论观点来看大型工程建设项目是一个巨大的耗散系统，各要素间相互依赖程度相当高。某个局部的事故一旦发生，如果不能及时采取有效的控制措施，就有可能从工程项目局部领域扩展到工程项目全局领域，扩散到业主、分包商和供应商等参建单位，对工程本身、参建主体内部以及施工现场外部环境都有可能产生不良影响。
3.突发事件的客观性与可防性
虽然突发事件在表征上一般都具有随机性和突发性的特点，其诱发因素模糊难辨，难以预测，但目前针对大多数工程突发事故的一调查结果显示，事故原因通常是有迹可寻的，必然性大干偶然性。工程项目的管理者若能采取精细化的管理方式，加强对风险源的识别和防范，便会减少突发事故的发生频率和危险程度。对于工程项目施工环境客观变动所致的难以制止和控制的工程突发事故，可以设法监测预警提早采取行动避开或减弱事故的破坏。而对于工程项目内部诱发的管理失误，如果能够尽早查明原因，预见后果并予以控制，就能制止突发事故的发生。
二、突发通信工程的应急管理与监理探讨
1.突发通信工程应急管理体系设计
1.1 应急管理体系的内容设计要合理
突发通信工程的应急管理体系至少包含五个功能环节，指挥调度系统要求应急管理的最高决策者负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令或提出要求。处置实施系统要求对指挥调度系统形成的预案和指令进行具体实施的系统，负责执行指挥调度系统下达的命令，完成各种应急抢险任务。资源保障系统就是负责应急处置过程中的资源保障，主要工作是应急资源的储备、日常养护，在决策辅助系统协助下进行资源评估，负责应急资源调度等。信息管理系统要求应急管理系统的信息中心，负责应急信息的实施共享，为其他系统提供信息支持。主要工作有信息采集、处理、存储，传输，更新及维护等。最后就是决策辅助系统，即在信息管理系统传递的信息基础上，对应急管理中的决策问题提出建议或方案，为指挥调度系统提供决策支持，如预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。
1.2 应急管理体系的程序性启动设计要合理
突发通信工程应急管理体系需要分阶段进行运作，具体来说，分为平时和应急状态，因此对于应急管理系统的运行，就需要分别设计好在平时和在应急状态时的运行轨迹。构成应急管理体系的各个系统组成，可能来自不同的部门，但是这些机构在应急管理中的目的却是相同的，这就更需要统一指挥，协同协作。这些都需要一定的运行机制来保障。
1.3 遵循切换原则
整个应急管理体系的运行要遵循切换原则。当没有突发通信工程时，应急管理体系处于平时运行状态，主要工作是处理一些基本的管理任务，并适时监控相应的指标。当某些指标超过警戒值时，要发出预警信号，并根据预警的不同程度改变体系运行状态，进入战时，决策辅助系统根据对事态类型与级别，选择相应级别的预案，指挥调度系统会结合实际情况提出处理方案，处置实施系统则采取相应措施，把突发事件消灭在萌芽状态。如果事态不能控制任其继续恶化就导致升级，应急管理体系的运行状态也会提高到相应的级别状态，执行指挥调度的机构就会提高级别，同时，如果负责处置实施的机构自身拥有的资源不能满足需要，执行资源保障的机构就可能调证其他组织的资源，直至处理完毕。当突发事件己经被消灭，突发通信工程己经完工，应急管理体系会恢复到平时状态，做好资源的补充、维护，以及战后的补充、恢复评价总结的工作等。
2 .应急通信工程的监理对策
针对应急通信工程，需要对在平时状态下的监理机制适当进行优化与创新应用，具体来说从以下几个方面阐述。
（1）多方配合
在通信工程发生突发事件的紧急状态下，必须由资深监理工程师亲自出马，并且要与项目经理相互配合好，确保全力抢修通信工程以便在最快时间内降低突发通信工程应急等级。监理在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
（2） 通信工程突发事件后的有序实施
首先要制订通信工程在突发事件后有序实施的预案，应确保应急状态下以最快的速度恢复通信建设工程。建立健全通信工程的突发应急预警机制才能真正防患于未然。另外，我国应急通信设备在传输方面还较为薄弱，许多通信设备还要依赖有线公用通信网进行传输信号，这样就难以在突发事件中迅速发挥作用。防止灾害的通信网络基本应依托的是无线通信技术，因此在通信工程建设中，应尽快普及无线通信技术。进一步提高在我国公用通信网的应急属性。
结论
为保障通信工程安全，同时促进我国的国民经济发展和社会稳定，通信企业需要加强通信工程突发事件的应急管理水平，只有不断提高通信工程应急管理能力，才能有效的处理我国出现的如地质灾害等突发事件。提高通信工程突发事件的应急管理水平，首先需要构建完善有效的应急管理体系，然后加强通信工程突发事件应急管理的认识，这对我国推进通信应急管理工作全面提高应急管理水平具有非常重要的意义。
参考文献
突发事件的应急管理范文第2篇
关键词：高校突发事件；应急管理机制；构建与完善
中图分类号：G64文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（B）-0000-00
一、引言
当前我国正处于社会转型期，面临利益关系调整，各种社会矛盾凸显，高校在其发展过程中也势必存在着很多不确定因素，高校突发事件也会时有发生。近些年来，我国高校已逐步确立应急预案，但由于缺乏科学有效的应急管理机制，高校在应对突发事件时往往错失最佳时机，不能取得良好效果。高校突发事件涉及面广、传播速度快、危害性大、社会关注度高。新时期，完善高校突发事件应急管理机制，提高高校应急管理能力，及时有效地处理各种高校突发事件，已经成为高校发展过程中亟待解决的新课题。
二、高校突发事件应急管理机制的内涵及现状
高校突发事件是发生于高校内部不以管理者意愿为转移的超常规事件，具有涉及面广、传播速度快、危害性大等特点，会严重影响学校的正常教学工作，危害校园安全稳定，因而往往会受到社会高度关注。高校突发事件应急管理机制是指高校在预防和处理突发事件时，为恢复校园正常生活工作秩序，保障师生人身和生活，所遵循的应急管理理念和模式，所采取的一系列应急管理方法和措施。高校突发事件应急管理机制原则上应做到以人为本、预防为主、快速反应、统一领导，对高校突发事件的及时有效处理有着不可代替的作用。
总体而言，当前我国高校突发事件应急管理机制不健全，应急能力不甚乐观。在高校应急管理中，仍存在着管理意识理念淡薄、管理制度建设缺乏、管理模式落后等多方面的问题，这些都严重影响着高校突发事件处理的及时性和有效性，从而威胁着校园的安全稳定发展。新时期，结果高校自身特色，构建和完善高校突发事件应急管理机制势在必行。
三、 完善高校突发事件应急管理机制的思考
建立健全高校突发事件应急管理机制，是研究高校应急管理工作中的重点问题。近期各类高校校园突发事件，都反映出高校应急管理机制不健全的现状，新时期提高高校管理者的应急管理水平显得尤为重要。突发事件具有其突发性，并伴随着严重的后果。事件发生突然，难以预料，只有突发事件发生之前做好积极的准备，有充足的对策和保障措施，才能更好的防控、处置校园突发事件。
（一）提升高校突发事件应急管理理念
经过多年努力，我国高校的应急管理水平在不断提高，但是在其发展过程中也存在着一些不足。高校应急管理理念的落后严重的阻碍着高校应急管理水平的高速发展。当前，我国高校尚未树立“大校园”应急管理理念和“全程管理理念”，及时有效的高校应急管理，必然需要学校内外各方面力量合力完成，必然需要对突发事件进行全程管理。
高校应急管理必须重视“大校园”的应急管理理念。首先，高校应充分认识到，高校突发事件应急管理属于公共危机管理的范畴，因而高校在处理突发事件时，应加注重与政府各类职能部门的沟通合作，应根据突发事件的不同类型，与政府具体职能部门建立密切的联系与沟通。再次，高校也应注重对新媒体的运用，通过受学生欢迎的各种新媒体，提高宣传和信息获取能力，提高与学生的沟通交流能力。与此同时，高校还应加强与学生家长、监护人的合作交流，及时与学生家长沟通，构建覆盖个人、家庭、学校、政府、媒体的“大校园”应急管理体系。
（二）完善高校突发事件应急管理制度
目前，国内各大高校都先后制定了针对高校突发事件的应急管理制度。但这些高校多少都存在着缺乏相关法律依据支撑、缺乏合理完善的制度等问题。高校应在有关法律法规的支撑下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依据与强制执行能力的校园突发事件应急管理制度。
在国家法律方面，高校应与教育主管部门沟通，加大力度推动《校园安全法》等相关法律法规的制定与完善。在相应的法律制度尚未合理健全之前，高校也应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》，出台各种高校突发事件应急管理的应对指南类文件，以使高校突发事件应急管理工作做到有法可依，有据可循，保障高校突发事件应急管理制度的完善性与合法性；在制度层面，高校应制定出台一系列硬性的规章制度，提升高校应急管理工作的规范化、制度化、科学化水平。高校应建立严格的预案与演练制度，建立健全突发事件预防与处置机制，明确责任分工，建立问责机制，在面对非常规的突发事件时，做到组织有方、反应敏捷、措施得当。
（三）改变高校突发事件应急管理模式
我国高校应对突发事件的能力在近年来虽有所提升，但高校应急管理模式仍相对比较滞后，经常注重事后处置而轻视事前防控。所以，高校的应急管理模式应发生重心的改变，把应急管理的工作重心从善后处置转移到综合防控和高效处置中来，切实的保障高校应急管理工作的有效进行。
高校突发事件具有发生的突然性和致灾因子的不确定性。因而，高校在突发事件应急管理中，应注重对突发事件的日常和长期预防，将各方面事前预防做足，将各类安全隐患消除。具体而言，高校应继续加大综合防控与应急管理宣传教育力度，健全建立预防机制，积极预防而非消极应对。
（四）推进高校突发事件应急管理体系的构建
所谓应急管理体系，指的是国家层面处理突发事件的行政职能系统，包括相应的职能部门、相关的职能人员等。推进建设高校应急管理体系，就必须根据高校突发事件的成因和特点，设立相应的应急管理机构，从而建立健全高校应急管理体制。
目前，“一案三制”是我国应急管理体系的核心内容，各级人民政府也成立了专门的应急办公室负责处理各项突发事件。但高校中并没有设立统一的、专门的应急管理机构或组织，也没有固定专业的工作人员。高校应急管理组织多为事后建立的临时工作小组，高校应急管理人员也以保卫人员为主。
高校应建设专业的应急管理组织体系，明确责任主体对象，建设院、系两级的应急管理体系，由校领导牵头，负责高校突发事件的综合防控，应急处置和后续的安置工作。同时加强对高校应急管理人员的培训，并加强专职安全保卫队伍建设，组建高校应急管理志愿者队伍，共同推进高校应急管理体系的建设。
参考文献
【1】 谢施莹. 信息化背景下高校突发事件应急管理机制研究[D]. 兰州大学， 2015.
【2】 孙嘉星. 高校突发事件应急管理机制研究[J]. 小作家选刊， 2015（22）.
【3】 杨政. 高校突发事件应急管理机制研究[D]. 中北大学， 2013.
突发事件的应急管理范文第3篇
关键词：突发事件 应急管理系统 多属性评估 证据推理方法
1 概述
经过近三十年的发展，世界各国面向突发事件的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段，多级多区域多部门的联动救援机制逐步完善，有效可执行的应急管理预案也在不断制定。不同类型突发事件发生的诱因、导致社会危机状态的影响程度和波及范围、对社会产生危害的严重程度逐渐明晰，给新形势下的突发事件危机处理和应急救援提供了切实保障。此外，相同类型突发事件的政府应急管理措施和危机救援手段不尽相同，不同的应急管理决策方法、救援工具、危机管理调度过程、涉众群体都可能产生差异较大的应急管理系统效果。因此，有必要系统地研究现阶段我国突发事件的应急管理评估指标、指标系统及相应的评估模型，从而为未来研究开发更为先进、合理的应急管理平台提供指导。
应急管理系统效果评估不是对人身伤亡救援、受损建筑物危机处置、舆论影响控制等检测结果的简单集结，而是需要结合决策者和现阶段社会发展的实际危机处理需求，基于合理的证据或经验对突发事件应急管理的所有关联属性是否达到预期水平的综合评价体系。为此，本文将综合分析影响突发事件应急管理效率和成功率的救援能力、决策方案、调度能力、技术手段等因素，并从政府决策者、普通公众、公益群体、外部势力等多个视角，建立突发事件应急管理系统效果的评估指标系统，进而借鉴多属性决策理论中的不确定性评估方法，研究基于证据推理的应急管理系统效果评估模型。
2 应急管理系统的评价指标体系
大量突发事件的应急管理实践表明，应急管理信息系统的运作效率和执行能力会对政府决策者实施危机处置和救援工作具有较大的影响。若应急系统运作不畅、内含的应急决策模块薄弱，会极大降低突发事件的处置效率，影响灾难控制和救援的时效性和准确性；若提升应急系统的应急救援和危机处理能力，不仅能缓解政府决策者在紧急情况下的工作负担，增强应急管理反应能力，同时还能很好的降低应急管理代价，优化多级多区域多部门救援力量的任务协调。因此，在开发和部署面向突发事件的应急管理信息系统时，有必要从突发事件应急管理、专业技术、长期性兼容性、投入产出、可复用性等方面综合考察应急管理系统的整体性能，为政府制定应急管理系统实施决策提供依据。
目前，突发事件应急管理系统效果评估研究已经形成了不少模型和方法，多种评价体系被付诸于实际应用，例如：基于联邦实体架构FEA模型的评价体系[1]、城市公共安全应急管理信息系统评估框架EPEF的评价体系[2]、信息系统绩效评价COBIT体系[3]等。我国社会已经进入经济、社会、环境结构急剧变革的转型关键期，大量经济、社会、环境矛盾交织在一起，突发事件频发，已经直接威胁到我国社会的和谐稳定和经济的平稳增长。在公共应急管理信息系统评价研究方面，西南交通大学的喇娟娟[4]等深刻分析了我国政府在突发事件危机管理中存在的权责不明、本末倒置、方式欠妥等问题，并有针对性地构建了一个适用于我国国情的应急管理系统评价指标体系。
考虑到信息系统技术发展的先进性，运用可信软件的基本理念，将该体系中在二级指标安全性、系统柔性、可靠性进行有机整合，提出设计应急管理系统的可信性，并使用安全性、可扩展性、平均失效时间、系统响应时间、故障恢复时间和兼容性对其进行综合评价。与管理信息系统可信性相关的定量度量技术已经得到国内外学者的广泛研究，多种基于概率预测模型或参数估计模型被提出。依据指标评价数据获取方式的不同，还可将所有的三级指标分为定量度量和定性评价两大类。在证据推理方法体系中[5]，基于效用或规则的定性定量数据一致转换技术已经非常成熟，可以被应用于将定量度量数据与定性评价信息在统一的识别框架下进行相容建模，进而遵循效用一致性原理或规则一致性原理统一转换为统一识别框架下的信度分配函数：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。过程较为简单，这里不再赘述。
3 基于ER方法的应急管理系统评估模型
证据推理（evidential reasoning，ER）是一种不确定性问题的有效方法，它利用人们对客观世界的认识以及人们掌握的知识和相关专业经验，对不确定性事件给出不确定度量[5]。优于传统的证据理论、模糊理论方法，ER方法在不确定证据的度量方面更为灵活，推理机制更加方便、简洁，在信度分配上将未知分为原始固有的未知和由权重引起的未知，其设计考虑更接近于人类专家的思维习惯。由于具有较好的不确定处理特性，ER方法以及被广泛应用于解决软件系统选择、设计方案评价、系统失效预测以及软件可信性评估等多个实际问题。此外，证据推理的研究者们已经给出了许多面向不确定性证据融合的求解算法，如：解析合成算法、递归合成算法等，这些先进算法已经被证明是一类较为有效的不确定证据合成方法，可以在统一识别框架内将定性定量指标上的主观评价和客观数据进行归一化集结。
假设E是某待评估的突发事件应急管理系统，应急管理系统评价指标体系可以被形式化地描述为：IS={root， ear，nar，i}，root表示该系统的综合性能，ear表示该系统的二级指标，nai表示可以直接被采集原始数据的定性或定量叶子指标。
基于多层级的评价指标体系，需要对各指标层级上的应急管理系统评估证据进行融合，以获得对应上一层指标的不确定性综合评价。ER方法中的证据融合过程是在获得统一识别框架下的多源不确定证据后，首先将不确定证据与其对应的相对权重进行集成，得到基本概率mass函数（basic probability mass）。
令Ω={H1，…，HN}为统一识别框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是关于应急系统评价指标nai在识别框架Ω上的一组处理后数据，wr，i（i=1，…，I）为应急系统评估证据mr，i（i=1，…，I）的相对权重，并满足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函数可以通过下式构建：
mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，
■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，
mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，
其中，mr，i的基本概率mass函数分配到未知上的信度被划分为表示由相对权重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。
以现有的ER解析合成算法为基础，结合突发事件应急管理系统评估的指标体系特征，提出一种基于ER方法的应急管理系统评估推理算法。该算法将突发事件应急管理系统评估问题进行逐层划分，形成规模较小且可直接操作的系统评价问题；在获得经相对权重调整的基本概率mass函数后，结合评估指标系统的三级层次性，逐级开展基于ER合成算法的证据合成并向上推理；将中间和root层级指标上的不确定性评价反馈给用户，最后结合效用函数量化所有的指标不确定评价。
算法1 基于ER方法的应急管理系统评估推理算法：
①令Ω= {H1，…，HN}为统一识别框架，识别框架中各等级的效用为{u（Hn），n=1，…，N}，评估指标系统IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中间级指标上相对权重为wr（r=1，…，5），底层叶子指标上的相对权重为wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；
②在指标层级L1上，使用底层定性或定量叶子指标上的处理后数据mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和对应的相对权重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）进行集成，得到应急管理系统叶子指标上的基本概率mass函数{mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；
③对层级L1叶子指标上的不确定证据使用ER解析合成算法进行合成，求得中间层级L2上指标的信度分配函数mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再结合中间层级L2上的相对权重wr（r=1，…，5），求得调整后可信证据{mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；
④对层级L3中间指标上的不确定证据进行合成，求得根层级L3上root的信度分配函数m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；
⑤对确定证据进行效用量化评价。依据识别框架中各等级的效用为{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算该应急管理系统所有指标上评价值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。
v■=■β■（H■）+■（1）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）
算法中提及的ER解析合成算法已经在多篇文献中被提及和验证，具体参见文献[5]。基于ER方法的应急管理系统评估推理算法最终是以各级指标上的信度分配函数和量值两种方式给出了群体性突发公共事件应急管理系统的性能评估结果。该算法以应急管理系统评价指标体系的形式化描述为IS={root，ear，nar，i}为基础，由此开发的应急管理系统评估推理算法可广泛适用于评估过程独立、应急管理需求确定的群体性突发公共事件应急管理系统的评估过程中。
4 结论
突发事件的应急管理离不开应急管理系统的有效支持，其运行效率和执行能力将会对直接关系到政府决策者在发生突发事件时的危机处置和救援能力，对于降低突发事件的应急管理代价，优化多级多区域多部门应急力量间的任务协调也具有至关重要的意义。因此，本文通过分析已有的应急管理系统效能评价的主流评估体系，研究了考虑定性定量指标混合、不确定的应急管理系统评估问题，建立了基于ER方法的应急管理系统效果评估模型，并设计了相关的应急管理系统评估推理算法。相信该模型的提出对于提升政府职能部门的应急反应能力、增强突发事件应急管理的科学性与准确性具有一定的现实意义。
参考文献：
[1]胡克瑾.IT审计[M].北京：电子工业出版社，2004.
[2]顾林生.日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设[J].城市减灾，2004，06：4-9.
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基金项目：国家自然科学基金项目（71201042）。
突发事件的应急管理范文第4篇
【关键词】公共卫生；突发事件；应急管理；对策研究
公共卫生突发事件直接关系到公众健康、经济发展和社会安定，食品中毒、职业病中毒、毒气泄漏等引发的公共卫生突发事件屡有发生，坚持以人为本，构建公共卫生突发事件应急机制显得更加紧迫。本文主要研究公共卫生突发事件应急管理存在的问题，探讨公共卫生突发事件应急管理策略，为我国在公共卫生突发事件应急管理方面的进一步开展提供借鉴。
1 公共卫生突发事件应急管理存在问题
笔者经过多年的工作实践经验，同时参考一些资料与文献，对于我国公共卫生突发事件应急管理存在问题进行了汇总：第一，资金投入不足。我国人口众多，城乡差距大，卫生投入仅仅占到全民投入的百分之三左右，明显低于其他国家，尤其是农村，很难享受到健全的医疗服务。第二，应急管理体系不健全。为了响应国家政策与号召，各级政府都建立了应急管理体系，但是由于制度不全或者是执行力度不够，直接影响到应急管理体系作用的发挥。第三，药品物品贮备不足。应急药品储备品种缺漏较多，药品储备品种和数量不足，针对性不强；药品生产企业科研力量薄弱，没有应急开发能力；药品生产不均衡，药品生产存在盲目性，没有及时根据人群疾病种类和数量的改变调整药品品种结构。
2 公共卫生突发事件应急管理创新策略
2.1 坚持“预防为主”不动摇
公共卫生突发事件不同于其它类型的突发事件，一旦发生，便会直接影响到广大人民群众的生命健康与财产安全，甚至对社会经济的发展以及生态环境造成极大的损害。尤其是近几年，伴随着时代的进步以及社会的发展，社会关系变得更加的复杂，导致直接影响到社会公共卫生突发事件的因素也是越来越多。因此，各级政府需要从基层入手，坚持“预防为主”不动摇，提高公共卫生突发事件的预防力度。“预防为主”一贯是我国应对公共卫生突发事件的最基本举措，预防举措的投入小、效益高、收益大，着眼于现在预防于未来，从而将公共卫生突发事件的危害范围以及力度控制在合理的范围内。正所谓养兵千日用兵一时，公共卫生突发事件与其它的自然灾害一样，如果之前不做好相应的预防，一旦公共卫生突发事件出现，便会直接导致不可估量的损失。伴随着时代的进步与发展，公共卫生突发事件的发生频率以及发生范围逐渐扩大。为此，公共卫生突发事件的预防力度也需要随着时代的进步逐步加强，制定出科学有效，并具有针对性的应急预案，这样可以有效预防公共卫生突发事件的发生。
2.2 应急管理资金保障到位
公共卫生突发事件的预防以及处理是一项庞大的工程，需要大量的人力、物力、财力，如果脱离了物资以及资金的支持与保障，公共卫生突发事件也就很难做到合理的科学解决。正所谓“巧妇难为无米之炊”，公共卫生突发事件的处理必须要建立在物质资金的基础上，由政府出面做好物资与资金的协调与管控。各级政府需要建立应急经费应及应急基金，这样可以直接解决公共卫生突发事件发生之后所面临的资金与物资短缺问题。必要的时候，国家还可以接受社会捐助，通过社会捐助弥补公共卫生突发事件的资金物资不足现状。建立完善的公共卫生突发事件处理常设机构，例如民政部门、慈善机构、红十字会等，对于公共卫生突发事件进行组织与管理，将资金与物资运用在刀刃上。
2.3 完善信息网络与预警监测体系
应对公共卫生突发事件，建立完善的信息网络与预警监测体系，是实现公共卫生突发事件处理高效化的关键性举措。新型的公共卫生突发事件信息网络与预警监测体系不仅仅包括信息资源的整合、信息资源的搜集以及标准化建立，而且还包括社区人群数据库、信息资源的共享等。信息网络与预警监测体系除了要对于重大灾害、伤害以及疾病进行预防之外，还需要对其进行监督预测，为公共卫生突发事件的监督与预警提供科学依据。我国在公共卫生突发事件信息网络与预警监测体系建设方面，要充分的借鉴国外先进体系，打破目前我国卫生资源条块分割的现状，实现卫生资源信息的共享。有关部门需要建立完善的信息网络，通过建立信息数据库，对于公共卫生突发事件进行监测，包括疫情信息数据库、医疗卫生资源信息数据库等。另外，进一步完善指挥中心与决策系统的软件开发。卫生部门需要充分的利用信息网络技术，做好各个部门之间的信息数据协调与控制，将公共卫生突发事件信息资源共享到城市安全信息网络系统当中，建立统一的公共卫生突发事件处理指挥平台，实现公共卫生突发事件处理的信息化与数据化。
总结：
综上所述，相关部门应该建立公共卫生医疗系统，传染病预警系统，控制体系和救治体系，切实保障人民卫生和健康要求。我国在公共卫生突发事件应急管理方面积累了一定的经验，但是在实际的公共卫生突发事件应急管理过程中，很多问题仍旧存在，直接影响到了公共卫生突发事件应急管理的质量与效率。深入研究当前公共卫生突发事件应急管理问题，创新管理策略，是今后我国在公共卫生突发事件应急管理方面的课题与目标。
参考文献
[1]吴雪菲. 我国政府在城市突发公共卫生事件中的应急管理研究[D].电子科技大学，2012.
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突发事件的应急管理范文第5篇
关键词：建设项目；项目突发事件；应急管理；动态循环模式
一、前言
工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，由于它具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强应急管理。
二、项目应急管理的概念
1．项目应急管理描述。突发事件(Emergency)是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。
项目突发事件(ProieotEmergency)就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。
应急管理(EmergencyManagement)是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。
项目应急管理(ProjectEmergencyManagement)是指针对项目突发事件的应急管理。
2．突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。
三、项目应急管理动态过程分析
1．项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。(1)检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。(2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。(3)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(4)执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。
2．影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。
四、项目应急管理系统的建立
1．项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的项目突发事件时，就要启动识别系统，分析突发事件的类型和级别，调动系统资源，拟定处理方案，并对方案的可实施性进行评估，选定实施方案。在实施过程中，要按照实施系统标准和要求，根据新的情况不断修订计划，灵活应对。评估系统旨在对突发事件进行总结评价，不断完善系统资源，提高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平。
2．应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。
正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weakness·es)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。
3．应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后通过什么渠道可以解决，如何应付新闻媒体等等。
在突发事件爆发之初，应急管理组织要与专家接触，通过头脑风暴、专家论证等方法找出问题症结所在，与预测情况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发事件发生时，应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变。紧急消除后，应急管理组织还要负责总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理水平。
4．组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。必须重视沟通渠道的建设，有效的信息沟通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通，指定各部门的沟通负责人，以确保突发事件信息能够快速到达相关部门，从而避免突发事件的发生。当面临突发事件时，迅速启动应急沟通计划，明确传播所需要的媒介，明确媒介传播的对象，抢占信息源，避免媒介传播中错误信息的。突发事件过后，要与广大公众全面沟通，针对企业形象的受损程度开展相应公关活动，以最大程度减少危机对项目声誉的破坏．恢复正常状态的公关活动。另外，企业平时应注意累积项目沟通资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平时资助一些公益活动，积极建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发事件时取得公众同情和支持，占据有利地位。
5．树立项目全员危机意识。该系统高效运作的前提是要求企业树立全员危机意识，实现全员高度自治。通过树立全员危机意识，可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中，加强员工的主动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势，就能构成一种响应机制，一旦企业发现应急信号，就能快速反应。
五、结束语
现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急管理对于企业实现长期稳定发展也愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都投有建立自己的应急管理系统，因此如何针对项目自身特点建立完善的应急管理系统仍然是建筑企业要面临的难题。本文通过分析应急管理的动态循环过程，并在此基础上初步提出了项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴意义，同时也为项目应急管理研究提供了新的思路。
参考文献：
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突发事件的应急管理范文第6篇
【关键词】突发卫生事件;铁路;应急机制
近年来我国突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生的频率和危害程度日益增加，SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具，具有客流量大，客流成分复杂、人员密集，物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点，在突发事件发生时，铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”，进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。
1铁路突发事件应急处理机制的含义
1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。
1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。
1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导，分级负责;依法管理，快速反应;条块结合，路地联控;依靠科学，加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业，呈走廊式分布，系统内部工种设置复杂，管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主，因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责，实现内外全面控制是非常关键的。
2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法世界秘书网版权所有
2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求，必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组，日常工作由铁路卫生主管部门负责，根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况，在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组，负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。
2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此，铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》，从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案，达到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，实现组织上下结合，程序流程贯通，分工责任明确，执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作，环环相扣，保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为，培训队伍，并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。
突发事件的应急管理范文第7篇
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突发事件的应急管理范文第8篇
[关键词]海洋环境； 突发事件； 应急机制
[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02
近年来，大连频繁发生的海洋环境污染事件是典型的突发环境事件，它极大地危害了公民的身体健康，引发了公众恐慌，威胁了社会稳定。这些海洋污染事件拷问和检验了现行突发环境事件应急机制。目前我国《突发环境事件应急预案》等一系列法规为大连突发事件的应急管理提供了基本依据。但大连针对海洋环境突发事件应急机制的建设严重缺位。由此，大连海洋环境突发事件应急机制应以保障公民身体健康为首要价值，以新公共管理理论为指导，建立包括预警型机制，从海洋环境突发事件的源头来治理；组建海洋环境突发事件应急管理综合性协调机构；社会公众广泛参与；应急机制的配套和支撑系统四个方面的大连海洋环境突发事件应急法律制度体系。
一、海洋环境突发事件应急机制的基本理论
海洋环境突发事件是指在某一特定海域内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对某一特定地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。〔1〕由于海洋环境的特殊性，海洋环境突发事件的危害程度和影响范围比其他环境突发事件更具有其特点，海水的运动性使海洋污染物质随着海流、河流和气流等媒介物质迅速扩散，造成污染事件发展态势的不确定性。同时海洋区域难以准确地划定边界，海洋污染极易危害到不特定区域的不特定人群，加剧了海洋环境突发事件处理的难度。海洋环境突发事件的这些特点对海洋环境突发事件应急机制提出了更高的要求。海洋环境突发事件应急机制是指在相应的突发海洋环境污染事件应急法律法规及规章的指导下，所建立的一整套完整的突发海洋环境污染事件预案、预警、预防和快速反应的制度及运行机制，它平时处于静止状态，只有在面临突发海洋环境污染事件时才得以启动，并遵循相应的程序。
二、大连海洋环境突发事件应急法治建设的制度重构
（一） 价值转向
1.大连海洋环境突发事件应急机制由整体主义思路向适当的个体主义思路转变
2010年7月16日，在著名海滨旅游城市大连发生了一起重大海洋污染事件。大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾，其中部分原油流入附近海域，对当地海产品养殖和旅游业造成严重影响。随后，大连市政府立刻作出反映，组织各方力量进行了全面的海上清污行动，共动员社会各界力量数万人、各类船只千余艘，以及数十台装运机械投入到清污行动中。由此可见，目前大连市海洋环境突发事件应急机制实施的思路和预期表现在：针对不确定性、非常规性和难以预见性的海洋环境突发事件，采取非常规、超程序和应急式的管理方式和手段，预期有效地控制和处理危机、恢复社会正常秩序，避免社会恐慌和损失扩大化。这正是整体主义思路的表现形式，是从维护国家稳定和社会秩序的角度出发的。
陆续发生的海洋环境污染突发事件对这一整体主义的思路提出了质疑和挑战。一年后，2011年7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油罐区再次发生海洋污染事件。同年8月8日，大连福佳PX项目所在海岸堤坝由于强热带风暴受到破坏，使剧毒物质面临泄露的危险。这一事件引起了大连市民的恐慌，情绪激动的市民在人民广场聚集并围堵市政府。事件发生后，大连市政府迅速启动突发环境事件应急机制，但机制的思路是从维持社会秩序稳定的角度出发，首要目标不在于实现公民的权利保障与救济，只采取了亡羊补牢的治污措施和行政手段关停了事件企业，因此事故处理的法律效果和社会效果一般。可见，大连海洋环境突发事件应急机制的一个重要缺陷在于对保障公民健康的价值追求缺位。从法学的环境权角度来看，保障公民的健康是人们在优美和舒适的环境中生存和发展的新型人权之一，在大连的海洋环境突发事件应急机制中应当明确保障公民的生命健康权。
因此，大连海洋环境突发事件应急法律制度的完善，应以“保障公众生命健康和财产安全”作为制度目标，并在整个预案体系中规定具体的措施予以保障。笔者认为，在海洋环境突发事件应急管理的框架下，引入突发健康损害事件，即直接以公民的生命健康受到损害为由启动突发环境事件应急预案，并以公民生命健康权受到保障与救济的状况作为评估机制实施的标准。
2.大连海洋环境突发事件应急机制以新公共管理理论为指导
新公共管理理论发源于美国、英国、新西兰和澳大利亚， 是现代公共行政历史上一次具有里程碑意义的变革运动。“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”是这一理论的不同称谓。它是理念和制度上对传统的公共行政模式的一种革新，具体指：重新认识与界定政府与社会之间的关系，主张引入市场手段改进服务，主张政府采取广泛的授权或分权的方式进行管理，推崇管理上的自由化，通过重视战略管理的途径将结果与资源分配尤其是与项目预算的结合，促进资源的更好利用。〔2〕新公共管理理论倡导改造政府管理的方式和方法，即将企业经营重视成本、品质、顾客满意度的理念引入政府运作之中， 将政府与公众的关系定位于市场中企业与顾客的关系，并用市场机制和企业家精神改造政府。这一理论摒弃了传统行政的官僚体系，构建企业型政府。将新公共管理理论引入大连海洋环境突发事件应急机制的建立，就是要强调政府在处置环境突发事件时，应将自己的角色定位于服务者，从人民群众的根本利益出发，政府不再是凌驾于社会之上封闭的官僚机构，并以是否妥善处理海洋环境突发事件作为考核政府绩效的标准之一。
3.大连海洋环境突发事件应急法律制度的疏漏与补足
虽然，政府在应对突发性环境事件时具有许多即时性和便利性的权力，但是现代民主法治国家的一个突出特点是，国家以法律的形式来规范整个环境应急机制，特别是当政府在行使涉及到应急资源的配置和征用、对有关组织或个人的奖惩等强制性权力时，更应当有行为法上的依据。目前国务院已经《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于全面加强应急管理工作的意见》，通过了《突发事件应对法》。〔3〕
在大连发生的多起海洋环境污染事件中，政府迅速启动突发环境事件应急管理机制，在处理事故方面发挥了重要作用。但具体的危机处置过程适用的制度仍是常规化的环境行政管理制度，并以维护社会秩序、解决群体性纠纷、治理污染为主要目标。要真正杜绝海洋环境突发事件并且建立预防此类事件发生的长效机制，就必须在现行的法律制度体系中补足既有制度的疏漏，实现突发环境事件应急管理中法律依据的体系化、立体化。
笔者认为，大连海洋环境突发事件应急法治建设的可行性措施是完善现行环境标准体系，以此确立保障人体健康的法律依据。具体而言：第一，大连市政府应组织相关部门调查各种污染物对人体健康损害的判定标准，确立科学完善的控制污染物排放和环境质量破坏标准来保障人体健康。第二，制定符合大连地区情况的环境健康标准体系，特别是在儿童、老人等敏感人群方面确立专门的健康标准。第三，加强相互关系的环境媒介，如大气、水、土壤之间的环境质量标准协调。第四，改进排污许可证制度，强化环境监测制度。
（二）制度重构
1.建立预警型机制，从海洋环境突发事件的源头来治理。目前大连海洋环境突发事件应急机制是事后型的处置模式。这种模式割裂海洋环境突发事件的发展周期，忽视海洋污染事件的长期性、潜伏性和致害不可逆转性的特征，强调行政机关在突发事件发生后的应急权力的配置，忽视了海洋环境突发事件的预防、监测和预警阶段的应急权力的配置。从某种意义上而言，预防比救援更重要，重视预防阶段的工作，就能够有效地预防和避免突发环境污染事件的发生，这也是对于海洋环境污染事件的应对和处理必须坚持源头治理原则的需要。预警型应急机制的最大特征在于能够有效地预防和避免海洋环境突发事件的发生。从源头上预防和控制海洋环境污染事件的发生，是实施主动性应急管理最好的途径。
2.组建海洋环境突发事件应急管理综合性协调机构。目前，没有专门机构来统一指挥海洋环境突发事件的管理工作，现行的突发事件应急管理均由既有的常规的政府职能部门进行。而海洋环境突发事件的应急由多个部门共同进行，往往是突发事件发生后各个部门参与处置事件。这种机制容易延误了处置事件的最佳时机，且多个部门参与导致决策效率低下。因此，建议大连市政府整合现有的职能部门，建立一个综合性常设机构，专司协调海洋环境突发事件的应急。
3.大连海洋环境突发事件应急机制中社会公众广泛参与。新公共管理理论倡导为人民服务，它是以公民为导向，重视公民的参与，并且便利于公民参与。而海洋环境突发事件极易造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，因此，海洋环境突发事件的应急管理是一个系统的社会工程，仅靠政府单方力量难以有效处置。广大公民积极参与到事件的应急处置中，可以克服和矫正政府决策主体存在的一些信息偏差与认识缺陷。只有社会公众的参与，才能更好动员全社会力量及时有效地控制和化解公共危机。
4.完善海洋环境突发事件应急机制的配套和支撑系统。海洋环境突发事件应急的配套和支撑系统包括：（1）环境信息公开系统。政府及时向社会公布海洋环境突发事件的相关情况，充分尊重公民的知情权，能够及时化解群众的抵触情绪，有助于政府相关职能部门处置突发环境事件。（2）强大的财政保障系统。建议将减灾经费纳入地方财政预算体系，探索设立海洋环境突发事件防灾减灾基金，来解决目前大连市减灾资金不足的严重问题。（3）完善的应急法律法规体系。目前我国已经制定了突发环境应急相关的法律法规，建议大连市政府法治部门探讨环境管理方面的地方规范性文件，明确环境权益，追究违法者环境责任，将海洋环境突发事件的应急处置纳入环境法制框架之内。
〔参 考 文 献〕
〔1〕徐毅洁.环境污染突发事件应急机制研究〔D〕.上海：上海交通大学，2010.