应对群体性突发事件的措施
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应对群体性突发事件的措施范文第1篇
关键词：群体性突发事件；利益；利益冲突；原因
近年来，以群体这一形式表达诉求和愿望的现象越来越多，作为社会矛盾和冲突特殊表现的各种发生频率越来越高，越来越引起社会各界的关注，成为影响我国社会主义和谐社会构建的突出问题。归根结底，群体性突发事件是在社会转型和体制转轨的背景下发生的，随着改革开放进程的不断深化，我国工业化、城镇化的步伐日益加快，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局不断分化，经济利益和物质资源重新分配与调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，导致利益主体各个层面的需要没有得到满足，从而导致利益主体之间矛盾激化、冲突频发。深层次地挖掘群体性突发事件产生的原因更成为学术界刻不容缓的问题。
一、 群体性突发事件的基本内涵
(一) 群体性突发事件的涵义
国内外学者对“群体性突发事件”的定义有着不同的见解，称谓也各不相同，比如“集群行为”、“”、“集合行为”等，本文从利益的角度出发，将“群体性突发事件”理解为，具有相同利益诉求的社会公民在其个人利益或集体利益受损的情况下，为了争取自身利益或者维护社会公平，自发地结合为一个集体所引发的具有破坏性、突发性的社会活动。
(二) 群体性突发事件的特征
近年来，群体性突发事件除了呈现出破坏性、突发性等特点以外，还存在以下几点需要强烈关注的特征和趋势：第一，数量激增、规模扩大、参与主体多元化；第二，诱发原因多样化，利益冲突成为主要诱因；第三，影响日趋严重，处置更显艰难。
(三) 群体性突发事件的类型
正确地理解与划分群体性突发事件的不同类型，可以帮助深入去探析群体性突发事件产生的原因。依据不同的标准可以将群体性突发事件划分为不同的类型。比如，根据群体性突发事件的准备情况可以将其分为预谋性群体性突发事件和偶发性群体性突发事件；根据群体性突发事件主体的规模差异可以分为个体型、小群体型和大群体型群体性突发事件；根据群体性突发事件的发生行业和内容性质可以将其分为经济性群体性突发事件、政治性群体性突发事件、社会性群体性突发事件、民族性群体性突发事件、涉外性群体性突发事件和文化性群体性突发事件等。[1]
二、 利益冲突的基本内涵
(一) 利益的涵义及其类型
马克思说过:“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。[2]司马迁在《史记・货殖列传》中也曾经指出“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。[3]可见，各学者均认为利益是社会生活中极其重要的一个因素。那究竟何谓利益呢？国内外学者们有着不同的看法，但大多数学者均趋同于这样一种观点：利益即需要。国内著名学者王浦劬也对利益给予以下定义：“所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。”[4]在笔者看来，上述观点即为利益的实质所在。
为了更好地理解利益，有必要对利益进行分类。比如可以将利益划分为长远利益和眼前利益、个人利益和集体利益、物质利益和精神利益等等。在本文中，笔者将利益分为政治利益、经济利益和文化利益三种类型，以方便后文的研究。
(二) 利益冲突的涵义
正是由于利益的多样性，使整个社会中处于相同或相似地位的人们联系在了一起，构成了一个或者多个利益体系。单个利益体系或各利益体系之间的利益主体之间势必会相互联系、相互影响，即构成了各种利益冲突。所谓利益冲突，即各利益主体之间在其利益不同、相互违背或者不兼容等情况下使得自身利益或集体利益实现受阻甚至无法实现时所引发的矛盾。一旦利益冲突存在，各利益主体之间便会此生不满情绪，甚至采取进一步的行动，为群体性突发事件的产生埋下了隐患。所以说，利益冲突是引发群体性突发事件的一个不可或缺的因素。
三、 利益冲突：引发群体性突发事件的主要原因
由于群体性突发事件正逐渐呈现出数量增多、规模扩大、范围更广等特征，并伴随着破坏性更强、影响越加恶劣，处理更加困难等严重的后果，所以引起了学术界的广泛关注，并致力于探析群体性突发事件的深层次原因。引发群体性突发事件的原因是多方面的，比如社会不公平、政府不作为、民众不满足等等，这些因素都可能是群体性突发事件的导火索，但是归根结底，这些因素都可以归结于各利益主体之间的利益冲突，具体表现为：
(一) 政府职能错位，干群利益冲突加剧
在群体性突发事件中，地方政府理应发挥着有效预防与处置的重要作用。而从目前的群体性突发事件来看，政府出现较为严重的职能错位现象。现阶段政府出台的政策比较落后，导致引发群体性突发事件的利益冲突未能有效化解，从而引发群众对政府官员的不满，使干群关系紧张；有些政府官员缺乏责任心，冷漠、失职等不作为也使政府的整体管制水平降低，更增加了群众的不满，加剧了干群之间的利益冲突。
(二) 利益结构变异，利益主体矛盾加剧
改革开放以来，我国的经济体制和利益结构都发生了一系列的变化。我国的经济体制由计划经济转为市场经济，各市场主体和利益主体都需要重新定位，而原有的利益结构被改变，改革开放前“整体的利益结构”开始呈现出多元化的特点，各利益主体之间的利益开始分化，这势必会导致各利益集团重新分化，进而形成新的利益集团。利益集团之间势必会为了各自的利益产生矛盾与冲突，造成各利益主体的不满情绪，甚至是付诸行动，最终引发群体性突发事件。
(三) 协调机制不善，民众多方利益失衡
改革开放以来，随着市场经济的不断发展与完善，人们的生活水平也随之有了很大的提高。在取得一系列改革成就的同时，社会发展中的问题与矛盾也日益彰显。比如，贫富差距加剧，对地位、资源、权利的占有不公等等。之所以在社会经济迅猛发展的情况下出现这些危害社会的现象，原因在于我国的执政系统出现了问题，未能形成一个完整有效地化解利益冲突和矛盾的机制，从而导致地方政府处理能力低下，各利益主体之间的不同利益得不到有效的协调，多方利益严重失衡。
(四) 表达机制不畅，民众利益诉求受阻
现阶段，利益表达机制不畅通，利益主体的利益诉求长期得不到解决是群体性突发事件高发的重要原因之一。良好的沟通渠道是维持社会稳定的一个很重要的因素，但目前，群众利益表达长期受阻，群众利益诉求未能得相应的重视与合理的解决。一方面，由于利益的分化和利益结构的多元化，利益主体的利益表达问题已经是一个无法回避的问题，建立相应的利益表达机制，是构建和谐社会的必然要求。另一方面，由于群众在社会阶层中普遍处于弱势地位，又加上政府不作为的官僚作风，导致民意更难顺利表达与顺利解决，这就使冲突更加加剧，群体性突发事件更容易产生，造成了一个恶性循环。
(五) 社会保障不力，民众利益缺乏维护
在我国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。[5]其中，社会保险是我国社会保障体系的主要内容。我国社会保障制度是为了应对当时迫切需要解决的社会问题而实施的，属于应急型的政策，难免缺乏健全的制度规定，从而导致群众的合理利益得不到有效的维护，各方面利益缺乏保障的群体更容易引起和参与群体性突发事件。随着社会老龄化进程加快，我国的社保体系面临着巨大的压力。
参考文献：
［1］中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策［M］.北京：国家行政学院出版 社.2009.8.
［2］马克思恩格斯全集第一卷［M］，人民出版社1956年版，第82页.
［3］王伟光.社会利益论［M］，北京:人民出版社，1988，68.
［4］王浦劬.政治学基础［M］，北京:北京大学出版社.2005.第47页.
应对群体性突发事件的措施范文第2篇
为确保我市出租车行业健康发展，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》、《*市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定*市出租车行业群体性突发事件应急预案。
2组织机构及职责
2.1组织机构
成立*市出租车行业群体性突发事件应急领导小组(以下简称领导小组)。组长由分管市领导担任，副组长由市府办副主任、市交通局局长担任，成员由市交通局、市*局、市局、市监察局、市物价局、市市政局、市劳动保障局、市财政局、市经贸局、市信息产业局、市质监局、市地税局、市工商局、市*交警大队、市汽车总站等单位负责人组成。
领导小组办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局分管副局长担任，负责出租车行业群体性突发事件的日常管理工作。
2.2领导小组职责
负责召集领导小组成员研究相关方案，督促检查有关部门工作落实情况，组织、指挥、协调突发事件应急处置及事后处理工作。
2.3成员单位职责
市交通局:负责出租车行业群体性突发事件的接警、报警,传达领导小组的指令、通知，督促检查工作落实情况;对出租车行业群体性突发事件的信息进行收集、整理，协调领导小组成员单位开展突发事件的现场处置;根据出租车行业群体性突发事件的影响程度和涉及范围，第一时间赶赴突发事件现场，组织相关部门、出租车企业，疏导、劝解、运送上访群众;做好突发事件处理的总结和上报工作。
市*局:负责按照领导小组的要求，调派警力维护突发事件现场秩序;对突发事件周边区域进行交通管制，维护交通秩序;对违反治安管理法律、法规的关键人员进行监控和处理。
市局:负责处理出租车行业群众来信、来访；对中发现群体突发事件信息或苗头，及时报告领导小组;与上访群体代表接触沟通，了解上访人员身份、事件起因、经过，确认问题性质，为指挥部处置突发事件当好参谋。
市监察局:负责对不按规定程序出台管理政策，导致出租车行业突发事件发生的责任单位进行调查处理;对突发事件过程中推诿或延误工作而造成严重后果的部门和负责人进行调查及责任追究。
市物价局:负责核准突发事件发生时出租车的经营成本、市场经营环境，出租车运价水平和计价结构;核准行政事业性收费，以及出租车企业内部的收费项目。
市市政局：负责配合交通、*交警部门研究城区内出租车运行路线设计、设置出租车候客区的可行性并组织实施。
市劳动保障局：负责处理、调解出租车经营者与从业驾驶员的劳资关系纠纷等问题。
市财政局：负责突发事件应急处理费用安排，确保应急经费的落实。
市经贸局：负责协调油品经销商、加油站，解决公交车、出租车的燃油供应问题。
市信息产业局：负责出租车无线电CALL台的管理；对出租车行业进行正面的宣传和正确的舆论导向。
市质监局：负责出租车计程计价器的强制检定和管理。
市工商局、市地税局：负责根据有关政策对出租车行业的影响程度以及突发事件的性质，对突发事件发生时出租车经营者的税费核准。
市汽车总站：负责协调与出租车从业驾驶员、经营者之间的利益关系;协助相关职能部门调解、劝说、运送本单位所属或相关人员;认真贯彻执行政府职能部门采取的各项应急政策措施。
3预警监测
3.1预防机制
3.1.1及时掌握出租车行业的信息动态。出租车公司和群众一旦发生突发事件征兆或已发生突发公共事件时，要迅速通过110电话报发突发公共事件信息。领导小组办公室在收到突发事件信息后，立即向出租车行业群体性突发事件应急领导小组领导报告，领导小组立即向市政府突发公共事件应急委员会报告。
3.1.2对突发公共事件要做到早发现、早报告、早处置。市交通局、市*局、市局等部门要密切关注出租车行业的热点、焦点问题，及时掌握从业人员动态。出租车公司一旦发现影响社会和出租汽车行业稳定的问题，要立即向行业主管部门报告，将突发事件控制在萌芽状态。
3.1.3防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门出台与出租车驾驶员管理、税费征收和调整有关政策时，要做好充分调研、论证，并向出租车行业公开征求意见，确保政策的可行性、连续性、稳定性，避免因政策因素影响出租车行业稳定。
3.2沟通协调机制
3.2.1各职能部门、出租车公司、经营者、从业驾驶员之间要加强沟通协调，互通信息，及时掌握出租汽车行业动态。
3.2.2建立健全各职能部门之间的联席会议制度，切实解决出租车行业难点问题。
3.2.3各职能部门在处置出租车突发事件时，要将有关情况形成动态信息，随时向市政府突发公共事件应急委员会报告。信息报告要及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在两小时内书面报告详细情况。群体性堵塞主要交通干道等特别重大突发公共事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。
3.3联动机制
3.3.1各部门要在领导小组的统一指挥下，按各自职能分工，通力合作，及时、迅速、有效地开展工作。
3.3.2各职能部门要落实分管领导，指定联络人员，并将其联系电话报领导小组办公室编制联络通讯录。
4应急响应
4.1预案分级
按照事件的可控性、严重程度和影响范围，将出租车行业突发事件分为四级；特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）较大事件（Ⅲ级）一般事件（Ⅳ级）。
4.1.1特别重大突发事件（Ⅰ级）：是指事态非常复杂，发生300人以上或100辆以上出租汽车驾驶员群体性上访、罢驶事件，对城市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，或在全市范围内造成严重政治影响的事件。
4.1.2重大突发事件（Ⅱ级）：是指事态复杂，发生100人以上300人以下或50辆以上100辆以下出租汽车驾驶员群体性上访、罢驶事件，对出租车行业稳定以及一定范围内政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁的事件。
4.1.3较大突发事件（Ⅲ级）：是指事态比较复杂，发生50人以上100人以下或20辆以上50辆以下出租车驾驶员群体性上访、罢驶事件，仅对一定范围内的行业稳定和社会秩序造成一定程度的危害和威胁的事件。
4.1.4一般突发事件（Ⅳ级）：是指事态比较简单，发生50人以下或20辆出租车以下驾驶员群体性上访、罢驶事件，仅对出租车行业较小范围内的稳定和社会秩序造成一定影响的事件。
4.2分级响应
特别重大突发事件（Ⅰ级），由市政府突发公共事件应急委员会命令，启动市政府突发公共事件总体应急预案，统一指挥对突发事件的应急处置，指挥、调度各成员单位共同应对突发事件，并将处置情况及时上报江门市政府。
重大突发事件（Ⅱ级），由出租车行业群体性突发事件应急领导小组向市政府突发公共事件应急委员会报告，并按照市应急委员会的指示，启动出租车行业群体性突发事件应急预案命令，组织各方面力量开展应急处置，并将情况及时上报市政府突发公共事件应急委员会。
较大、一般突发事件（Ⅲ级、Ⅳ级），由领导小组办公室协调行业主管单位或所属执法单位进行应急处置。
4.3应急处置
4.3.1了解情况，掌握信息。领导小组办公室随时了解、掌握突发事件情况，突发事件发生后，要在15分钟内将参加人数、基本态势等情况了解清楚，30分钟内领导小组成员单位负责人赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场等应急处置工作；领导小组办公室会同市局收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大的突发事件，要在事发30分钟内向市政府突发公共事件应急委员会报告，并向江门市政府报告。
4.3.2确认问题，采取措施。领导小组办公室根据现场情况初步判断属于重大或特别重大的突发事件后，要在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应程序通知领导小组成员单位及相关职能部门，并立即组织人员前往事发现场。
重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，市政府突发公共事件应急委员会要及时派出指挥人员，成立现场指挥部。现场指挥部按照市应急委员会的指示、命令，开展应急处置工作，协调、指挥、调度领导小组单位和相关职能部门，开展紧急处置工作。
（1）重大和特别重大突发事件现场在市区内的，相关领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要在30分钟内赶到现场，组织指挥相关部门、单位，根据各自职责开展工作。
（2）重大和特别重大突发事件现场在市区外的，领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要在1小时内赶到现场，组织指挥相关部门、单位，根据各自职责开展工作。
（3）当发现出租车驾驶员群体到市政府或其他市直机关上访、罢驶的，相关领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要及时赶到本市指定地点集合。领导小组领导要在事发后最短时间内，统一带队赶到上访场所开展工作，依据相关规定将上访、罢驶人员遣回。
（4）接到特别重大突发事件报告后，市政府突发公共事件应急委员会要派出指挥人员在最短时间内赶到突发事件现场，组织指挥相关部门、单位，根据各自职责开展工作。
5后期处理
5.1善后处理
针对出租车行业群体性突发事件，各职能部门要审时度势，积极主动采取思想教育手段有针对性地进行调解、劝告，必要时可灵活采用行政、经济、法律措施，把各种不稳定因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。
5.1.1对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，制定政策的部门要及时找到政策问题所在，做好当面解释说明。政策出台可能造成较大影响的，要采取暂缓执行或适当调整措施，渐进式实施。
5.1.2对出租车公司管理、收费等原因引起的，由市交通局、市物价局、市财政局等部门组成调查组，立即对出租车公司开展调查，运用思想教育、行政、经济和法律手段进行协调、调节，监督出租车公司解决好存在问题。
5.1.3对因油价上涨因素增加经营成本引起的突发事件，要采取综合措施，确保稳定。主要采取出租车公司、经营者、驾驶员和乘客合理分担的方法，由市交通局、市物价局、市质监局等部门依据有关规定，采取行政、经济等有效措施协调解决。
5.1.4对因燃油短缺导致出租车驾驶员无法正常营运的，由市经贸局协调油品经销商、指定加油站开启出租车加油绿色通道，保证出租车正常加油。对燃油确实无法供应而导致出租车无法营运，出租车公司要做好经营者和驾驶员的协调工作，公司、经营者和驾驶员共同分担经营风险，妥善解决驾驶员负担问题。
5.1.5对因出租车驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨而引发的，市*局、市交通局等部门要采取措施平息事件，追究组织者或挑拨者的责任。
5.2调查评估
领导小组办公室组织、*、物价、监察等部门对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告上报出租车行业群体性突发事件应急领导小组，领导小组根据突发事件级别、性质以及轻重程度，逐级上报。
5.3责任追究
5.3.1因政府职能部门及其公务人员违法违纪造成突发的，由监察部门按突发事件级别和事件性质及其严重程度，追究相关部门和责任人的责任。
5.3.2对因出租车行违法经营、出租车驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨等引发的，由相关职能部门依法严肃追究相关人员的责任。
6保障措施
6.1通信保障
充分发挥电信公司、移动公司通信设施作用，建立领导小组、领导小组办公室与领导小组各成员单位之间的通信网络，确保突发事件发生时，通信联络畅通。
6.2物资保障
运输车辆由领导小组办公室负责，组织运送上访人员。
6.3资金保障
处置突发事件所需资金，由市财政局按照领导小组指示负责落实。
应对群体性突发事件的措施范文第3篇
一、深入贯彻学习，提高认识
为充分提高应对突发性公共事件的处置能力，最大限度地避免和减少损失，我办充分利用每周星期一政治和业务学习时间，组织机关干部职工深入学习和贯彻《突发事件应对法》以及全国、省、成都市和*市应急管理工作会议精神，认真落实*市委办、市政府办《关于进一步加强应急管理的通知》和《关于进一步加强和改进突发性公共事件信息报告工作的通知》精神，安排布置应急管理工作目标任务，广泛宣传，提高认识，确保我办应急管理工作不折不扣落到实处，确保在突发事件面前能沉着应对。
二、加强组织领导，落实工作责任
为切实加强对我办应急管理工作的领导，根据市上有关文件精神，经办党组和主任办公会研究，成立了*市人民政府移民办公室处理移民突性领导小组，由办党组书记、主任蒲良全任组长，全面负责各项突发性事件的应急管理和处置工作；副主任**，调研员**任副组长，分别负责我市河东、*片移民安置乡镇和移民搬迁乡镇的移民突发性的应急管理工作及其它公共突发性事件应急处置工作；各科室负责人为成员，具体协调组织机关工作人员对口联系乡镇，配合乡镇移民办搞好移民政策的落实和稳定工作，开展应急演练，协同做好突发性事件的处置工作。
三、科学编制预案，确保应急管理工作落到实处
为确保我办应急管理工作落到实处，保障我市紫坪铺水利枢纽工程建设和移民搬迁安置工作顺利进行，充分应对突发性公共事件，根据《*市突发公共事件专项应急预案》的相关要求，结合实际，今年初，我办制定了《处理移民突发性群体性上访事件应急预案》，建立健全了组织机构，明确了各自工作职责和具体要求，并根据可能会出现的移民突发性，制定了相应的处置应对措施，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。
四、认真开展应急演练，提高实战能力
为了检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，规范处置程序，提高实战能力,结合《应急预案》，上半年，我办组织了×××次突发性公共事件应急演练。在演练过程中，领导小组沉着应战、果断指挥；各科室紧密配合，互相协调，组织干部职工立即停止工作，并迅速关闭电源，抢救重要资料，然后有序疏散到安全地带，成功应对了突发事件。通过实战演练，达到模拟运行应急机制、管理体制，调整、充实预案的内容，不断完善应急预案，检验预案的可操作性，解决在演练中暴露出来的问题与不足，进一步完善了应急救援机制。下半年，我办还将组织×××次应对移民突发性群体性上访事件演练活动。
今年5月12日下午两点二十八分，当突如其来的特大地震来临时，我办立即组织干部职工疏散救生，并马上启动应急预案，开展救援工作。由于平时认真演练，措施恰当，此次地震中我单位人员无一受伤，所有移民档案资料均完好无损。
五、组织教育培训，提高应急管理工作水平
为保证应急预案科学、规范、合理，使预案真正能够在突发事件中发挥应有作用，我办聘请了市上有关部门有经验的同志对本单位应急预案编制工作负责人及相关工作人员进行了专门的培训。内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。
六、认真排查隐患，防止移民不稳定事件发生
由于移民工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益，稍有处理不当，就容易引发移民群体性上访。针对此，我办对容易引起移民突性群体性上访事件的问题和可能会进京上访人员逐一进行清理，彻底清查危险源，并将危险源的事由、涉及人员、形成原因、可能会出现的后果及应对措施等相关资料建立数据库，重点加以解决和应对。同时，组织包乡干部对自己所负责的乡镇每月进行一次不稳定因素排查，排查结果由科汇总后上报市上有关部门和成都市移民办，如遇重大问题立即上报，确保我市移民稳定。
七、加强应急值班，畅通信息渠道
应对群体性突发事件的措施范文第4篇
本预案所称的突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。
一、预案的启动
突发事件发生后，区卫生行政部门立即组织专家进行综合评估，初步判断突发事件的类型，根据事件发生、蔓延程度，提出在本行政区域内启动应急预案的建议，报请区人民政府突发公共卫生事件应急处理领导小组批准后，启动本预案。
二、突发事件的分级
根据突发事件性质、危害程度、涉及范围、传播速度、影响程度等划分为二级突发事件警级。即二级预警警戒（一般突发事件）和一级预警警戒（重大突发事件）。
(一)二级预警警戒（一般突发事件）是指在局部地区发生，尚未引起大范围扩散或传播的突发事件。
1、在我区乡镇范围内发生的肺鼠疫、肺炭疽病例；
2、在我区范围内发生腺鼠疫病例，在一个平均潜伏期内病例数未超过5例；
3、动物间鼠疫流行猛烈，可能影响公众健康和社会稳定；
4、发生传染性非典型肺炎病例（含疑似病例）；
5、霍乱病例在我区首次发生；
6、一周内在我区乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平l倍以上；
7、在我区范围内发现群体性不明原因疾病；
8、食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒人30人以下，但事故发生在学校、或重要的地区性、全国性重要活动期间；
9、预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应，同时发生30人以下；
10、个人全身受照剂量≥1．Gy且受危害人数10人以下，或个人全身受照剂量≥0．5Gy受照人员剂量之和≥20Gy的放射性突发事件；
11、发生急性职业病10人以上50人以下，死亡5人以下的；
12、其它对公众健康可能造成危害的突发事件。
(二)一级预警警戒（重大突发事件）是指在较大范围地区发生，出现疫情扩散的突发事件。
1、在相邻两个及以上乡镇范围内发生的肺鼠疫、肺炭疽病例，在一个平均潜伏期内发病5例或以上；或在人口密集的乡镇(街道)出现肺鼠疫、肺炭疽病例；
2、在我区范围内发生腺鼠疫病例，在一个平均潜伏期内多点连续发病10例及以上；
3、发生传染性非典型肺炎续发病例（含疑似病例）；
4、霍乱在l周内发病2例以上；
5、一周内我区及相邻的县(市、区)乙、丙类传染病发病水平超过5年同期平均发病水平1倍以上；
6、我区及相邻的县(市、区)发生群体性不明原因疾病；
7、食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上；
8、预防接种或学生预防性服药，出现群体性心因性反应或不良反应，同时发生30人以上或人员死亡；
9、个人全身受照剂量≥1Gy且受危害人数10以上，或个人全身受照剂量≥0.5Gy受照人员剂量之和≥40Gy的放射性突发事件；
10、发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上；
11、丢失放射性物质，其放射性活度(Bp)密封型≥4X106，非密封型≥4X105；
12、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失；
13、重大生物和化学污染、放射事故出现大量人员伤亡；
14、省级以上卫生行政部门或市政府认定的其它重大突发事件。
三、卫生部门应急处理网络及职责
1、区卫生局
在区突发公共卫生事件应急处理工作领导小组的统一领导下，成立区卫生局突发公共卫生事件应急处理工作领导小组，接受市卫生行政部门的指导，具体开展本辖区内突发公共卫生事件应急处理的协调、组织、实施和监督工作，确保各项措施落实。
2、区疾病预防控制中心
组成区突发公共卫生事件现场应急处理工作队，负责现场应急处理、流行病学调查、监测采样、原因分析，并提出及时控制和消除突发公共卫生事件危害的意见和措施。区疾控中心要建立健全突发公共卫生事件的预警、预报机制。
3、区卫生监督所
与区疾病预防控制中心共同组成区突发公共卫生事件应急处理工作队，负责监督落实突发公共卫生事件现场及处理的预防控制措施。重点开展对医疗机构、公共场所、企事业单位的消毒隔离、突发公共卫生事件的报告和密切接触者的隔离管理的监督检查。
4、各级各类医疗机构
在区卫生局突发公共卫生事件应急处理工作领导小组的组织领导下，各医疗单位成立由主要领导负责的突发公共卫生事件医疗救治组，制定工作流程，配备必要的急救装备、药品和急救车辆，落实工作责任，做好院内防护工作，确保在第一时间内救治病人，减少人员伤亡。
四、突发事件的报告
(一)突发事件的责任报告单位
1、区疾病预防控制中心、卫生监督所、区内企业卫生防疫站；
2、区内各级各类医疗机构、区妇幼保健院；
3、区卫生局；
4、各街道办事处、各镇人民政府；
5、有关单位，主要包括突发事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、环境保护监测机构、产品质量监测机构、工商管理机构、畜牧检疫机构以及药品监督检验机构等。
(二)突发事件的责任报告人
各级各类医疗卫生保健机构的医务人员、农村乡村医生、个体开业医生为责任报告人。
任何单位和个人对突发公共事件，不得隐瞒、缓报、谎报、或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发事件及其隐患；有权向上级人民政府及其有关部门举报不履行或者不按照规定旅行突发事件应急处理职责的部门、单位及个人。
(三)突发事件的报告时限和程序
1、突发事件的的责任报告单位和责任报告人发现突发事件后，应立即向所在区卫生行政部门口头报告；责任报告单位应在2小时内形成书面报告；
2、区卫生行政部门接到报告后应立即向区人民政府和2小时内向市卫生行政部门报告；
3、区卫生行政部门设立突发事件报告电话
四、监测与预警工作
区疾控中心、区卫生监督所应当根据突发事件的类别，分别制定出重大传染病疫情、重大食物中毒、重大职业中毒、重大水污染事件以及其他影响公众健康的事件的监测计划，并组织实施。
1、传染病监测
区疾控中心要根据不同的传染病制定相应的监测方案，确定监测点医疗机构：对秋、冬季的流行性感冒、全年发热门诊的发热病人、夏季肠道门诊的腹泻患者、重点人群的艾滋病HIV血清抗体监测及鼠间流行性出血热抗体监测等。在突发事件发生后，要严密监测传染病病例和疑似病例的发生、发展和流行情况，准确及时作出评估和预测。
2、食物中毒监测
区疾控中心、区卫生监督所要组织对区内的餐饮服务行业、食品加工行业、农贸市场等重点食品经营单位的食品卫生状况进行定期的采样检测和卫生学评价。在夏季要对重点行业的卫生管理负责人进行预防食物中毒知识培训和指导，并加大监督执法力度，预防和控制食物中毒事件的发生。
3、生活饮用水监测
区疾控中心、区卫生监督所要组织对区内供生活饮用的自备水、二次加压水、农村自来水、城市末稍水定期进行采样监测，夏季要加大监测频次，凡发现监测不合格的水质，要立即予以必要的处理，否则一律停止生活饮用。
4、职业卫生监测
区疾控中心、区卫生监督所要查清全区存在职业危害因素的厂矿企业的底数情况，配备监测工作所需的检测监测仪器、设备及工作人员，提高工作人员的业务素质，组织实施对存在职业危害因素的企业进行定期监测，尤其是对存在严重职业危害因素的企业要进行巡回监督，及时提出控制措施，限期改进、避免职业中毒事件发生。
监测后要进行科学分析、综合评价监测数据，早期发现潜在隐患以及可能发生的突发事件，依照规定的报告程序和时限及时报告。
5、业务培训及模拟演练
区疾病预防控制中心、区人民医院、区卫生监督所要根据突发事件应急处理工作需要，要组织全区的相关医疗卫生等单位的业务人员，每年至少1次进行系统的业务培训。
区卫生局每年组织全区相关的医疗卫生单位进行模拟突发事件现场应急控制处理、急救演练，以提高专业队伍素质。
五、突发事件的应急反应
㈠二级预警警戒（一般突发事件）
1、区卫生行政部门
⑴接到报告后30分钟内，迅速组织有关专业队伍和有关专家赶赴现场；路途较远的地区应尽快赶到现场；
⑵立即展开突发事件调查核实工作，并进行初步分析与评估；控制突发事件的进一步发展；
⑶采取紧急措施组织开展救治工作；
⑷及时提出控制措施和处理意见，报告区人民政府和市卫生行政部门；
⑸组织及时采集样品并保留、保护好现场；
⑹2小时内形成书面报告上报，或根据相关规定及时报告。
2、区疾病预防控制中心的应急反应
⑴接到报告后迅速完成机动防疫队的集结，包括机动防疫队成员着装符合各种突发事件应急处理的防护标准、备齐现场应急处理所需仪器设备，30分钟内赶到现场；
⑵立即展开对突发事件的调查核实工作（主要为传染病及不明原因的群体性疾病的流行病学调查核实及急性职业中毒调查核实等）；
⑶立即进行现场采集样品，并及时送检验室进行检验；
⑷对消毒和防护等技术性工作进行现场培训和技术指导，并组织人员做好对现场的消毒和防护隔离等工作；
⑸初步判定突发事件的性质，提出控制措施和处理意见。
⑹1.5小时内形成书面报告立即报区卫生局，按规定时限向市疾控中心报告。
3、区卫生监督所的应急反应
⑴接到报告后，迅速组织至少3名监督执法人员于30分钟内赶到现场进行应急控制处理；
⑵立即展开对突发事件的调查核实工作（主要包括对食物中毒、生活饮用水污染事件的流行病学调查核实等）；
⑶按照法律、法规的规定，对突发事件提出应急控制处理措施，并对突发事件现场及落实应急控制处理措施的情况进行卫生监督检查；
4、各级各类医疗机构的应急反应
⑴凡接到区卫生行政部门指令或责任报告人的报告，辖区各医疗机构的行政领导要亲自带队，根据突发事件的不同类别，安排符合要求的急救车辆及抢救仪器设备和药品，迅速组织医疗救护队于30分钟内赶到现场；
⑵到达现场后要立即展开救治工作，需送医院抢救的，要立即将病人转送到就近的医院进行抢救；遇特殊情况，如传染病和职业中毒等，要将病人立即送到大连市定点医院。
⑶辖区内各医院要成立突发事件应急救治医疗队，行政主要领导担任队长，在突发事件发生时，主要领导要亲自组织安排抢救工作，并保持24小时通讯畅通；
⑷辖区各医院要随时准备应对各种突发事件的抢救仪器设备和药品，尤其是常见的化学性中毒、各种食物中毒等的特效解毒药品，如毒鼠强、亚硝酸盐食物中毒等特效解毒药品等。
㈡一级预警警戒（重大突发事件）
当重大突发事件发生后，全区卫生系统各部门除按一般突发事件的应急反应外，还要做到：
⑴接到报告后要在20分钟内赶到现场进行应急处理；
⑵按属地化管理原则，区卫生局有权调动全区各医疗卫生机构及人员参与对突发事件的应急控制处理，有关医疗卫生机构及人员必须无条件参与处理。
应对群体性突发事件的措施范文第5篇
[关键词] 高等院校； 突发事件； 预防管理； 机制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055
[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02
1 引 言
近年来，高等院校的生存和发展环境不断变化，高校的一些突发事件扰乱了正常的教学和科研秩序，也威胁到学校的教师和学生的安全。
更多的研究学者开始对高校应急管理进行研究，积累了一些经验，在具体的管理策略上有了一定的共识，并提出了一些应对措施，以应对突发事件，为高校建立预防和应急管理机制提供了理论依据。但总体上看，目前还是以分析研究为基础的，在体制和机制的确立上缺乏系统的研究。研究的内容主要是从应对策略和采取措施的角度进行分析，而对建立研究机构和机制仍然缺乏。内容的研究项目将进一步深化，同时对大学生这个特殊群体的研究工作需要加强。
2 内涵及本质特征
高校突发事件主要包括：、恶性事件、暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件、发生群死群伤等重大事故、防火、防毒、防爆以及卫生防疫和食品卫生安全、网络与信息安全、师生心理问题、实验室药品安全、交通安全、自然灾害等突发事件。
高校突发事件是一种特殊类型的突发事件，大致理解为有害事件在大学中出现，狭隘地理解为威胁到学校活动或破坏学校的功能的人为事件。这个初步的分析可以知道，高校突发事件是指学校内部条件或外部变化，在大学内突然发生的自然或人为原因造成的事件，大学生发挥主导作用，而不是以高校管理的意志为转移的，后果严重的，有一定社会影响的危险的事件。
高校突发事件的最本质特征是突然发生的事件，经常让学校感到意外或处理困难。然后会给学校现有的学习、工作、生活和秩序造成一定的干扰或影响，具有一定的危险性和影响力。
3 产生的原因
引发高校突发事件的原因相当复杂，有时可能是多种因素相互交织在一起共同作用的结果，但主要有以下几个方面的原因。
（1） 自然灾害和事故灾难引发。高校在遭遇自然灾害和事故灾难时（如地震、台风、洪涝、火灾等），如果对抢险救灾、恢复重建工作组织不力，对学生的学习、生活保障不到位，对受伤害学生的善后处置不当的话，就会激起学生的不满而引发突发事件。
（2） 社会性问题的辐射和影响。近年来，社会经济快速发展，在经济和社会转型过程中暴露出的问题也越来越多，使得各个方面的矛盾也日益尖锐，学校若不及时有效地对学生进行疏导，很有可能演变为突发事件。这类突发事件直接或间接地威胁到学生的人身安全，严重影响学校正常的秩序。
（3） 高校内部管理与服务问题所致。高校在对学生进行教育管理和提供服务过程中，若因管理和服务问题而影响了学生的切身利益时，容易引发大学生群体性突发事件。例如对当下学生危机处理不当，后勤保障工作不到位，从而导致学生伤亡等问题，都可能引起突发事件。
（4） 大学生心理情感问题引发。大多数大学生的生理、心理都还在发生着大的变化，尚未完全定型，意志性格处于后期形成的过程中，尚不十分稳定。他们情感丰富，缺乏判断是非的能力，观点容易片面，情绪容易激动；他们理性与冲动并存，正处在世界观、人生观、价值观形成和确立的过程中，需要学校教师加强教育和管理。
4 预防处置和应急管理
高校突发事件不利于和谐校园的建设，妨碍了高校教学秩序的正常运行，必须在分工负责、责任明确的基础上，积极预防、有效控制、妥善处置。重点可从以下几方面进行。
（1） 切实进行预防体系的构建。构建预防体系是高校公共安全建设的重点，也是有效预防学生群体性突发事件的基础和关键。做好预防、及时缓解和钝化危机，应着重考虑两方面：①思想认识体系的构建，使学校高度重视学生群体性突发事件的预防，正确认识校园危机，确立起共同的危机管理价值理念和行动原则；②工作体系的构建，提前制订周密的突发事件应急预案，达到使危机损害最小化，同时对突发事件的管理做到常态化，提高对管理层突发事件的应急处置能力。
（2） 完善预警机制，加强预测。应建立预警机制，加强信息的收集＼分析和判断，同时分类设定的分级预警信号，建立多层次、多渠道的预警信息网络，抓住监测点，一级抓一级，从底部到上部，形成完整的信息链，及时掌握学生的思想趋势，关注了学生的精神状态，以确保快速、畅通的信息传递。学校加强对情况和思想发展趋势的分析和判断，有针对性地提高教育质量，做到早发现，早控制，早预防，早解决，把种种迹象的事件消灭在萌芽状态，要注意提高危机管理的科学性和响应系统的灵敏度。
（3） 创建一个充满爱的环境，构建和谐的气氛。构建和谐校园，并不意味着学校不能有问题出现，而是要及时解决矛盾与协调矛盾。事实上，社会矛盾在任何地方，任何单位是客观存在的，要关心，要介入管理，这样做的实质是建立一个和谐的校园环境。因此，我们要以鼓励领导和教师干部深入班级、宿舍，和学生交朋友，积极开展教育以及和谐班级、宿舍创建活动，大力开展心理辅导，努力解决同学之间的人际矛盾，努力创造团结友爱的学校环境。
（4） 坚持处置原则，妥善做好各项工作。处置突发事件，要坚持统一领导，正确处理好发展稳定的关系；以保护师生员工生命财产安全，维护学校正常秩序为最高原则；坚持抓早、抓小、抓苗头的原则；坚持思想教育和依法办事、原则性与灵活性相结合的原则，及时妥善处置；坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则，及时准确信息，满足师生的知情权；在坚持慎用警力、警械和强制措施的前提下，果断妥善处置，谨防激化矛盾；坚持正确舆论导向，坚持教育疏导、分化瓦解为主及时果断处置。
（5） 构建有效的激励机制。引导和化解高校突发事件，采取有效的激励机制。①要建立舆论激励机制，就是强调思想上的正确引导，通过广泛教育，使学生充分认识到突发事件的危害性；②要建立活动激励机制，就是要统一组织学生开展模拟性突发事件演练，参与预防处置和应急管理的整个过程等活动；③要建立榜样激励机制，就是要建立和畅通学生与学校的联系机制，做好跟踪服务，交流经验，展示楷模；④要建立主体激励机制，就是要激发学生的主观能动性，转变为长期、稳定的防卫观念。
总之，高校突发事件预防处置和应急管理是一个系统工程，需要政府、高校、学生及社会各界共同努力。高校突发事件诱发因素不同，所呈现出的反映形式、参与规模、影响程度等不尽相同。在政府及外部客体结合实际、采取措施、创新工作保障的情况下，高校如果应对及时，处置得当， 真正发挥好引导、鼓励、激发、促成和推动等作用，就可能预防和处置好突发事件，维护学校稳定大局，构建和谐校园。
主要参考文献
应对群体性突发事件的措施范文第6篇
一、高校突发事件的概念及内涵
《中华人民共和国突发事件应对法》指出“所谓突发事件”是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在西方，突发事件一般称为“危机”，是指自然灾害、恶劣气候、火灾、化学与危险品溢出、交通事故、学校枪击事件、炸弹危险、医学紧急事件、学生或教职员工死亡、恐怖事件或战争等。校园突发事件，具有事前难以预测、作用范围广、严重威胁社会、迅速演变和激化等特点，关系社会和家庭的安宁和幸福，要求政府和学校必须采取特殊措施加以应对。
二、高校突发事件的类型及特点
当前高校突发事件以个体和群体两种表现形式存在，主要涉及学生切身利益、群体性行动、心理疾患、校园安全与事故等方面，分为四大类型：第一，政治，主要指因宗教渗透、民族纠纷、外事冲突、物价、维权等方面而引起的突发性事件。第二，公共安全卫生事件，主要指食物中毒、流行疫病传播等突发事件。第三，自然灾害造成的群死群伤事件，主要指因火灾、地震、踩踏事件、暴力恐怖事件等突发事件。第四，个别非正常死亡事件，如自杀、猝死、意外死亡等突发事件。通过对高校突发事件的归纳，总结出如下特点。
1.不可预测性。高校突发事件具有未知的不可预测性，通常会在事先没有任何征兆或征兆比较隐蔽的情况下突然发生，具有瞬间爆发的特点，令人没有充分心理和思想准备。
2.危害严重性。学生突发事件，不仅对学生自己身心健康、生命安全构成威胁，而且有些群体性突发事件还会影响学校正常的教学、工作和生活秩序，甚至社会稳定。
3.社会敏感性。高校是国家培养人才的重要基地，是社会发展的焦点。因此，一旦在高校里发生突发事件，与其他突发事件相比，更具有社会敏感性和影响力。
4.影响深远性。大学生之间由于相似的人生阶段或者兴趣爱好，会使得他们对于突发事件评价和反应产生高度认同感和一致性。因此突发事件一旦发生，就很容易引起学生的共鸣，从而使事件影响范围扩大；另一方面，高校突发事件对学生思想和心理的影响，并不会随事件的结束而马上消失，无形中加大了潜在的危险性。另外，高校突发事件还存在诱因多样性、行为隐蔽性、爆发形式多样性、群体行为过激性、思想变化波动性、事后处理复杂性等特点，由此可见，对高校突发事件进行深入地分析和把握，是新时期辅导员应对高校突发事件增强危机意识和处理能力的重要内容。
三、辅导员应对高校学生突发事件相关策略
1.加强自身建设，具有坚定的政治立场和高度的政治敏感性。辅导员是高校学生工作的主要参与者和实施者，是学生在大学生涯中接触最多最熟悉的老师之一。辅导员对学生的影响力是在日常生活中日积月累逐步建立的。因此，在预防高校突发事件工作中，辅导员必须树立起正确的政治立场，并要具备较高的政治敏感性。通过自己的政治立场来影响学生，帮助其形成正确的认识，并要利用自身的政治敏感性来保持头脑清醒继而对学生进行正确的引导，有效地提高学生的思想认识。
2.必须树立敏感的危机意识。尽管突发事件具有不可预测性，但并非没有迹象可寻。因此，辅导员在日常工作中必须树立起危机意识，要时刻保持较高的警惕性，这样才能及时地发现危机隐患的所在，并将其消灭在萌芽的状态。同时，通过危机意识来寻找可能导致事态进一步恶化的因素，继而采取有效措施以实现对事态发展的掌控，降低影响。
3.建立高校突发事件预防机制和应急处理机制。辅导员应根据不同的突发事件采取不同的处理措施做好预防工作，要做到时时了解，事事清楚：及时收集有关本地区与校园安全息息相关的情况，对于发现的风险点应当及时地关注与介入。要建立重点防治对象的应对机制，早发现，早处理。四是制定应急处理机制，要根据以往发生的和可能发生的突发事件特点制定应急预案，做到有备无患。
4.建立一支可靠、畅通、反应迅速的舆情信息队伍。辅导员要具有良好的沟通能力，掌握学生的思想动向，了解学生的所思所想。在预防突发事件发生的过程中，第一时间发现很重要，第一时间介入很重要。因此，就需要辅导员扎实基础工作，建立一支可靠、畅通、反应迅速的舆情信息队伍，及时收集学生的相关信息动态，并加强对舆情信息队伍的培训，提高他们发现问题的能力。
5.学习法律法规，具备依法办事的能力。预防和处理突发事件，辅导员必须全面掌握相关的法律法规，并具备依法办事的能力。同时，还要熟知学校相关管理制度和突发事件应急预案，这样才能更加准确地对突发事件发生进行有效的管理。根据相关法律和规章制度来处理突发事件，明确事件参与者的各项责任，用公正客观的态度看待问题，才能够更好地处理，维护学生以及学校的合法权益。
6.加强对大学生的心理健康教育。高校突发事件发生后，辅导员要积极地对学生进行心理健康教育，主要包括心理疏导和心理咨询。通过心理健康教育帮助学生树立正确的心理健康意识，提高心理问题预防和缓解能力，减少突发事件对学生心理的不良影响，这就要求辅导员要具备一定的心理辅导知识和技能，辅导员要加强有关心理学专业知识的培训。
总之，高校人口密集，学生活动场所集中，高校内任何突发事件都会牵动千家万户，成为社会各界关注的焦点，在一定程度上影响了学校发展和社会稳定，也造成了巨大的危害。因此，辅导员必须具备正确的政治认识，树立危机意识等，认真做好高校突发事件的防治工作。
参考文献：
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[2]陈娅萍，袁奋光，牛育鸿.新形势下高校突发事件与辅导员工作探究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2010，（1）.
[3]马德华.高校突发事件的特征"成因及处置方法探析[J].成都大学学报（教育科学版），2008，（3）.
应对群体性突发事件的措施范文第7篇
为维护一方治安，及时果断平稳处置可能发生的群体性、突发性事件，确保社会稳定，根据上级要求，结合我镇实际，特制定如下应急处置预案：
一、应急处置工作原则
必须遵循“党政领导，统一指挥，严密控制，措施慎重，依法处置”的原则，坚持教育疏导为主，讲究方法和策略，及时妥善处置。
1、积极预防原则。要做好情报信息的搜集工作，及时发现突发性的苗头，将其制止在萌芽状态。
2、教育疏导原则。在处置行动过程中，要以教育疏导为根本措施，要争取大多数，孤立和打击极少数违法犯罪分子，迫不得已需要采取强制措施时，也要立足于威慑和教育。
3、慎用警力和强制措施原则。要根据事件的性质、起因、规模和发展事态来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，对尚未危害人民群众生命财产安全和社会治安秩序的群体，不得采取强制措施。
4、依法处置原则。处置突发性事件、，必须根据事件性质和现场情况，采取相应措施进行处置。
5、迅速果断处置原则。在处置事件时，要抓住重点，机动灵活，把握时机，快速处理。对该早处理的应依法果断处理，以免延误时机，使事件处置难度加大。
二、应急处置工作措施
（一）成立应急处置指挥部
党委书记任总指挥，镇长、镇人大主席任副总指挥，其他党政班子人员为成员，指挥部下设办公室、综合、信息、舆论宣传、后勤保障、培训演练六个工作组，镇应急处置指挥部为全镇应急工作的最高领导、议事和协调机构。
（二）成立专项应急处置小组
根据工作职责和应急事项，成立镇防汛防火、地灾地震、疫情疾病、公共安全及医疗纠纷、工伤事故、交通事故、校园安全、溺水事件、企业生产安全、建筑施工安全、食品药品安全12个应急小组。在应急处置指挥部的统一协调、领导下，确保各类应急事项处置超前到位。
（三）明确任务，各司其职
1、办公室。负责接收、传递全镇突发事件信息，并及时将突发事件信息、发展态势上报应急指挥部，做好应急信息和指令的上传下达工作，组织、督促应急小组，对突发事件进行调查处理；
2、综合组。协助应急小组做好相关突发事件的调查处理工作，协调镇有关各部门做好突发事件的调查、处置和善后工作；
3、信息组。对镇内可能发生突发事件的信息进行排查收集，发现隐患及时上报。应急事件处置过程中要掌握事件的发展动态，及时整理汇总，上报指挥部；
4、舆论宣传组。负责应急事件的宣传工作，正确引导舆论，积极促进突发事件及时、合理解决；
5、后勤保障组。负责应急事件的后勤服务、车辆调配、通讯畅通、物资供给等保障工作；
6、培训演练组。负责应急预案的宣传和演习等工作。
三、的处置方法
1、疏导方法。要用思想教育、法制教育、事实真理去教育、疏导、引导群众的思想，使之转到正确的方向，使事件得到妥善解决。在疏导过程中要特别注意语言技巧，用语要婉转，言之有据，言之有信。
2、“冷处理”法。面对中情绪非常激动，大有一触即发之势的参与者持一定克制、冷静的态度，使群众的情绪稳定下来，矛盾缓和下来，以便选择合适的处理时机。
3、加压处理法。在冷处理无效的情况下，用特殊措施向参与突发性事件的头面人物施加压力，以促成的最终解决。
4、精神威慑法。以强大的声势、态势震慑事件当事人和参与者中别有用心的不法分子，造成其心理上的畏惧，精神上、斗志上的瓦解，挫其锐气，灭其威风。
5、劝阻拦截法。当事件尚未形成群体或正在形成群体的汇聚过程中，或械斗双方在事发地点，尚未接触时，及时进行劝阻，防止事态扩大。
6、强行驱散法。在处置事件时，当宣传、疏导、劝阻无效时，应坚决依照规定和预案强行驱散，对乘乱的犯罪分子采取强制措施，依法实施正当防卫，抓捕首恶、驱逐胁从，注意收集证据，待事态平息后，依法处置。
四、应急事件的后期处置
（一）应急结束
突发事件得以控制后，镇应急指挥部宣布应急结束。
（二）善后处置
应急结束后，要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力。
（三）责任追究
1、严格追究相关人员“瞒报、迟报、漏报信息”责任。对突发事件隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予行政处分。
2、严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照镇应急预案要求，不积极配 合、推诿扯皮，严重损害机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。
3、严格追究工作不力责任。对因应急处理不力，行动迟缓，，失职渎职，致使事故蔓延、扩大的，要追究相关单位、人员的行政责任。
附：1、__镇维稳应急处置指挥部
2、__镇应急处置队伍花名册
应对群体性突发事件的措施范文第8篇
校园突发公共卫生事件应急预案
为了确保在发生突发公共卫生事件时，能够及时、迅速、高效、有序地做好应急处理工作，保障广大师生员工身体健康，维护社会稳定，根据《传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合我校实际，制定本预案。本预案所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成校园内师生员工健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响健康的事件。
一、组织与指挥
（一）学校成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理领导小组由学校领导及校内相关部门主要负责人组成，履行下列主要职责：
1、领导小组办公室负责全校突发公共卫生事件应急处理工作的具体组织、指挥、协调，指挥有关科室及人员立即到达规定岗位，采取相应的控制措施；
2、协调并配合县内有关医院开展救治工作；
3、根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具等相关设施、设备；
4、根据需要对人员进行疏散或者隔离，并报请区教育局、卫生局等行政部门及社区疾病预防控制机构依法采取紧急措施；
5、根据需要对涉及师生及员工的食物和水源采取控制措施；
6、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察和指导。
（二）突发事件发生后，学校突发公共卫生事件应急处理领导小组应当组织专家对突发事件进行综合评估，启动突发事件应急预案，并在第一时间内，及时向上级有关部门报告。
（三）学校各有关部门，在各自职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，结合实际，拟定本部门突发事件应急预案，并根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
（四）保证通信联络畅通。应急状态期间，各科室人员必须保证通信网络畅通，主要领导及值班人员电话要及时上报学校领导小组，并保持24小时畅通。
（五）成立突发公共卫生事件应急处理指导小组，负责协助医院预防、诊断、救治及隔离观察工作。
（六）各科室应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本科室、本部门的突发事件应急处理工作，服从并配合对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。
（七）学校内任何单位和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对区教育局、卫生局等行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的'医学措施，应当予以配合。
（八）卫生室应当完善应对突发事件的救治方案，提高应对突发事件的能力。
二、报告与监测
（一）建立信息报告体系，确保信息畅通，确保监测与预警系统的正常运行，及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件。应在第一时间向学校突发公共卫生事件应急处理工作领导小组办公室报告情况，紧急或特殊情况随时上报。校突发公共卫生事件应急处理工作办公室汇总各方面信息，及时报告校领导小组，及时向学校有关部门和卫生行政主管部门通报，并随时与上级单位保持密切联系。在传染病暴发、流行期间，对疫情应当坚持日报告制度和零报告制度。
（二）严格执行学校重大事件报告程序。应严格贯彻执行《请示报告制度》。对于涉及的如下内容应严格执行《请示报告制度》并按程序逐级报告，确保信息畅通。
1、出现大批中毒、重大交通事故致人员伤亡而急需抢救时，出现甲类传染病、医院感染爆发及其他需抢救的突发事件时，应立即向县教育局、卫生局提出书面报告。
2、对于校内发生的影响师生生命健康的突发事件，诸如爆炸受伤、集体中毒、群殴受伤、甲类乙类传染病爆发、意外伤害及其他原因的集体受伤事件等，应在第一时间运送校医务室或医院的同时，由有关值班人员向学校领导、保卫处、学生处、教务处及后勤管理处等相关职能部门报告，校医应在校领导的指导下向上级有关部门报告。
3、学校突发公共卫生事件应急处理工作办公室负责校内有关突发公共卫生事件信息的审核、。与疫情相关的权威信息的，须经学校突发公共卫生事件工作领导小组批准，并请示教育行政主管部门同意，不能随意传播、关于突发公共卫生事件的信息。
4、任何班级和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
5、建立突发事件举报制度。任何单位和个人有权向学校报告突发事件隐患，有权向学校举报有关人员不履行突发事件应急处理规定和职责的情况。
三、应急调查与救治
（一）突发事件发生后，要负责组织对突发卫生事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验、采取控制措施等，对危害程度做出评估。协调和配合县内有关医疗技术机构负责对突发事件进行流行病学调查、现场监测、实验室诊断，查明原因，并提出控制措施的建议。
（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，校内保健教师应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护技术和力量不足时，应当及时请求医院予以支援。
（三）突发事件发生后，学校学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取隔离措施，要求学生配合调查及参加医学检查，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。
（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以依照国家有关规定对本校所属卫生室的医疗设施、设备、药品、器材、卫生人员及其应用等医疗资源进行整合调配。
（五）当发生甲类传染病疑似病人或确诊病例后，应立即采取以下应急措施：
1、对疑似病例要及时按甲类传染病报告，同时要详细了解、记录患者家属情况及接触过的人员、去向、联系电话。为流行病调查医生提供详实的流病资料。
2、学校要加强消毒管理，认真贯彻《消毒管理办法》的有关要求，特别要加强对教室、图书室、活动室等重点部位的消毒工作。
四、应急预防与监控
（一）传染病暴发、流行时，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的工作原则，对传染病病人和疑似传染病病人，对本人及其亲属做好思想教育工作，在家或者在医院就地隔离、就地观察、就地治疗，并要加强对重点班级、重点科室、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。
（二）发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等，应及时采取如下措施：
1、对全校师生员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品，监测体温。为师生员工提供有关药品，实行药物预防。设置并完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂等。
2、所有师生居所、办公室、会议室等人群聚集场所要增加通风的时间和强度。教育师生增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。
3、在公共场所工作的职工，如食堂员工以及其他窗口服务人员和就医的病人要加强防护措施，加强健康和卫生情况监控。
4、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人。人员来源复杂的各种培训班、课程班尽可能调整，推迟来校授课时间，尽量减少不必要的会议和集体活动。
5、一旦发生疫情，对校园要实行封闭式管理，严控外来人员进入。制定学生外出校门的管理规定，限制学生去人员密集的公共场所，减少大型集会活动。对我校外出工作人员、学生要实行登记制度，提醒和动员学生、教职工减少不必要的外出，从突发事件发生当日起外出人员必须向学校及县教育局请假登记，并要求到过重大传染病疫区的人员返回时必须到县医院进行必要的身体检查。
6、对从传染病疫情重点区域返回的人员，必要时可以根据有关法规对其作出隔离医学观察的决定。对外地返回学校的学生、教职工进行登记，安排体检，对有症状者行必要的留诊观察，对无异常的教职工安排居家观察，对无异常的学生由学校安排集中观察。
（三）加强消毒和爱国卫生工作
1、各教学楼、食堂、图书室、办公楼等人员密集的地方及交通工具，学校统一组织消毒。对确诊的甲类传染病和高度疑似病人学习工作过的场所、居住过的寝室等要由专业人员进行消毒，对密切接触人员的工作地点、起居场所进行重点消毒。
2、开展爱国卫生运动，对校园内各个建筑物进行清洁打扫。
（四）在必要时可提出申请，调整教学计划、授课方式和学习方式，不安排外出实习活动。
（五）做好卫生防病知识的宣传教育。通过正面宣传教育引导广大师生正确认识、对待和防范疾病，消除恐慌心理，保证社会的稳定。向校内所有教职工、学生发放重大传染病、重大食物和职业中毒预防知识卡。充分利用本校的现有媒体，普及重大传染病、重大食物和职业中毒防范的有关科学知识。