故意损害公私财物治安管理
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故意损害公私财物治安管理范文第1篇
（一）客体要件本罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。从实践来看，本罪对公共安全的危害通常表现为，危害重大公私财产的安全和既危害不特定多数人的生命、健康，又危害重大公私财产安全两种情况。由于火的燃烧须依附于财物，没有财物的燃烧，火势就难以危及不特定多数人的人身，因此单纯危害不特定多数人的生命、健康的情况是罕见的。
（二）客观要件本罪在客观方面表现为行为人实施引起火灾，造成严重后果的危害公共安全行为。首先，行为人必须有引起火灾的行为。失火一般发生在日常生活中，如吸烟入睡引起火灾，取暖做饭用火不慎引起火灾。做饭不照看炉火，安装炉灶、烟囱不合防火规则，在森林中乱烧荒，或者架柴做饭、取暖，不注意防火，以致酿成火灾，造成重大损失，就构成失火罪。如果在工作中严重不负责任或擅离职守；或者在生产申违章作业或强令他人违章作业而引起火灾，则分别构成玩忽职守罪或者重大责任事故罪。如果火灾不是由于行为人的失火行为引起的，而是由于自然原因引起的，不构成失火罪。其次，行为人的行为必须造成严重后果，即致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。仅有失火行为，末引起危害后果；或者危害后果不严重，不构成失火罪，而属一般失火行为。最后，上述严重后果必须是失火行为所引起，即同失火行为有着直接的因果关系。这一特征是行为人负刑事责任的客观根据。
（三）主体要件本罪主体为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可成为本罪主体。国家工作人员或者具有从事某种业务身份的人员，在执行职务中或从事业务过程中过失引起火灾，不构成失火罪。
（四）主观要件本罪在主观方面表现为过失。既可出于疏忽大意的过失，即行为人应当预见自己的行为可能引起火灾，因为疏忽大意而未预见，致使火灾发生；也可出于过于自信的过失，即行为人已经预见自己的行为可能引起火灾，由于轻信火灾能够避免，结果发生了火灾。这里疏忽大意、轻信能够避免，是指行为人对火灾危害结果的心理态度，而不是对导致火灾的行为的心理态度。实践中有的案件行为人对导致火灾的行为是明知故犯的，如明知在特定区域内禁止吸烟却禁而不止等，但对火灾危害结果既不希望，也不放任其发生。这种案件应定为失火罪。行为人对于火灾的发生，主观上具有犯罪的过失，是其负刑事责任的主观根据。如果查明火灾是由于人不可抗拒或不能预见的原因所引起，如雷击、地震等引起的火灾，则属于意外事故，不涉及犯罪问题。
二、认定（一）失火罪与放火罪的界限失火罪与放火罪在客观上都表现为与火灾有关的危害公共安全的行为，都侵害了社会公共安全。但两者有明显的区别：
（1）在客观方面，失火罪必须造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，才能构成。放火罪并不以发生上述严重后果作为法定要件，只要实施足以危害公共安全的放火行为，放火罪即能成立。（2）放火罪有既遂、未遂之分。失火罪是过失犯罪，以发生严重后果作为法定要件，不存在犯罪未遂问题。（3）主体要件处罚年龄不同，放火罪年满14周岁不满16周岁的人即可构成；失火罪年满16周岁的人才负刑事责任。（4）主观罪过形式不同：放火罪由故意构成，失火罪则出于过失。这是两种犯罪性质的根本区别所在。
司法实践在认定这种案件中，有时会发生过失犯罪转化为故意犯罪的情况。例如，某人在仓库吸烟无意中将未熄灭的火柴头扔到草堆上，当即起火。这时行为人本应奋力灭火以避免火灾的发生，而他却扬长而去，漠不关心，任火势蔓延，致酿成灾。这里行为人开始只是无意中将火柴头扔进草堆，并非故意制造火灾，本应认定为失火行为，但由于其先前的失火行为已经造成火灾的危险，行为人负有灭火、消除危险的义务。在其能够履行义务的情况下，明知不灭火可能造成火灾，却不予履行，听任火灾发生。这时行为人主观罪过已转化为间接故意，因而构成以不作为形式实施的放火罪，不应再以失火罪论处。
（二）失火罪与重大责任事故罪的区分这两种犯罪的主观罪过形式都是过失；从现象上看，都可能引发火灾，造成严重的危害后果。但两者有明显区别：（1）犯罪主体不同。失火罪的犯罪主体是一般主体；重大责任事故罪的犯罪主体是特殊主体，即必须是工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企业、事业单位的职工。（2）客观方面不同。重大责任事故罪必须是发生在生产、作业过程中，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生严重事故；而失火罪一般是由于在日常生活中用火不慎而引起火灾。因此，对过失引起火灾的，应全面分析其犯罪构成要件各个方面的特点，根据行为人所触犯的相应刑法条文定罪量刑。
（三）失火罪与危险物品肇事罪的区分两者都是过失犯罪，但区别在于：（））犯罪主体不同。失火罪是一般主体，危险物品肇事罪的犯罪主体主要是从事生产、储存、运输和使用危害物品的职工，只有在特殊情况下，其他人员才可构成该罪的犯罪主体。（z，犯罪客观方面不同。危险物品肇事罪在客观方面也可能表现为引起火灾，但它是在生产、储存、运输和使用易燃性物品时，由于违反有关管理规定而发生重大火灾；失火罪则不限于此，而且一般是由于日常生活中用火不慎而引起火灾。
（四）失火罪与非罪的界限按照法律规定，失火行为是否造成严重后果，是区分失火罪与非罪的界限。这类案件情况比较复杂。处理时，首先要查明行为人的行为与失火事件的发生有没有刑法上的因果关系。其次，要查明损失的大小。火灾的发生虽与行为人的过失行为之间有因果关系，但由于及时扑灭而没有产生危害后果，或者造成的损失轻微的，也不构成失火罪，可由公安机关按照《治安管理处罚条例》的规定处罚，或者由有关单位给予批评教育或者行政处分。
（五）失火罪与自然火灾的界限自然火灾，是由于地震、火山爆发、雷击、天旱等引起火灾，不是人为原因造成的，当然不构成犯罪。
故意损害公私财物治安管理范文第2篇
老师、同学们，大家好！
今天很高兴能有这样一个机会重新回到我自己的母校，与同学们做一个简单的交流沟通和一些简单的法律知识讲座，希望通过此次讲解让同学们知道一些生活中常发易发的不良行为和违法犯罪行为，知道法律是怎么样规定的，法律边界在哪？这里，在讲法律知识的同时，我将结合一些我们审理的的具体案例来讲，通过案例的讲解给同学们更加直观的印象和理解。
现在我们国家应该说是出台了一系列法律法规来规范和保护青少年（未成年人）的合法权益，比如说预防未成年犯罪法、未成年人保护法等等一系列法律法规。
这里，我们先说一下关于年龄的法律规定，同学们应该都知道在我国，一个成年人的标志，关于其年龄界限是年满十八周岁；未年满十八周岁的都是未成年人，年满十八周岁的是成年人；《刑法》第十七条规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、、抢劫、贩卖、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。这里我们可以看出，我国追究一个人刑事责任的年龄是十六周岁，一个人年满十六周岁就会被追究刑事责任，对于已满十六未满十八周岁的，属于未成年人犯罪，应当对其从轻或减轻处罚；针对年满十四周岁不满十六周岁的，仅对上述八种犯罪承担刑事责任；
我今天在这里将给同学们讲十个在青少年中间常见易见的十种不良行为，这些不良行为不仅违反校纪校规，同时也是违法行为，其违反的就是预防未成年人犯罪法、未成年人保护法。
第一种不良行为是旷课，旷课的学生一是脱离了学校家长的监管，这样其容易与社会不良人员接触，由于青少年辨明是非能力较弱，好奇心理较重，经常旷课的学生很容易被拉下水，严重的会发展成为犯罪，走上违法犯罪的道路；很多同学或许不理解，我旷课怎么就是违法行为呢？这里我们想说，旷课不仅违反校纪校规，它也是一种违法行为，违反的就是预防未成年人犯罪法。通过我们的统计分析，在审理涉嫌犯罪的在校学生中有过旷课经历的就占90%以上，可见旷课这一不良行为是我们青少年走上违法犯罪道路的一个很大的诱因。
第二种不良行为是夜不归宿，夜不归宿指的是晚上脱离学校或者家庭的监管，从字面上理解就是晚上不回家或者宿舍睡觉。夜晚是违法犯罪的高发时间段，如果青少年夜不归宿，其存在的危险性是比较大的；一是很可能遭受他人的侵害；二是易受他人蛊惑、利用，继而去从事一些违法犯罪活动；有关夜不归宿的问题，根据我们的统计，审理的违法犯罪的青少年接近30%有过夜不归宿的经历。
第三种不良行为是携带管制刀具，根据《管制刀具认定标准》，管制刀具是指匕首、三棱刀、弹簧刀（跳刀）及其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。根据公安部《对部分刀具实行管制的暂行规定》第2条至第7条的规定，管制刀具的佩带范围和生产、购销均有法定手续。携带管制刀具本身就是一种违法行为，这里不以使用管制刀具为条件，治安管理处罚法对其有明确的规定，《治安管理处罚条例》第二十条第三项规定：非法制造贩卖携带匕首、三棱刀、弹簧刀等其他管制刀具的，处15日以下拘留、200元以下罚款或警告；同时，携带管制刀具很可能成为一些犯罪活动发生的作案工具，比如两人在发生口角继而发生争执抓扯过程中，如果一方携带管制刀具，事发时不能有效控制情绪，很可能就会拿出管制刀具伤及他人，发生伤害的后果。那这里，同学们可能会问，如果我平时携带一把水果刀应该不算是什么吧？这里，我们讲携带水果刀，我国的法律确实没有明令禁止，但水果刀在某种程度、某种条件下，它也可能成为伤害他人的凶器，所以我们说同学们最好不要带任何刀具外出或者上学，以防发生一些伤害后果。
第四种不良行为是打架斗殴、辱骂他人；这类不良行为可以说是我们校园内最易发生的现象，也是同学之间最易发生的矛盾纠纷。一些同学本身脾气较为急躁，遇事易冲动，与同学之间稍有矛盾或意见分歧时便大打出手或者恶语相向，我们说不管是打架斗殴还是辱骂他人，都对我们自身的成长存在很大的消极影响；如果一个人出口就是满嘴脏话，动辄就骂人、打人，那大家会对你这个人形成一个不好的印象，认为你缺乏必要的家教和教养，这样就不会愿意与你接触交往，你就很容易被大家所孤立；同时，一个人如果稍有不顺心就去殴打他人，其行为不受约束，如果这样的行为不加以及时的矫治，久而久之就会养成用暴力解决问题的习惯和行为模式，严重的将会沦为犯罪，给自己带来牢狱之灾。
第五种不良行为是强拿硬要，在校园里集中表现为高年级的学生对低年级的学生实施的一些强行索取财物的行为，一般表现为通过高年级的学生仗着自己身体比较强壮，恃强凌弱，欺负弱小，如果身上没钱了，就会去找一些低年级或者身体比较弱小的同学索要，叫他们拿点钱给自己，一般表现为通过一些言语上的威胁或是使用轻微的暴力（比如打几拳或是踢几脚）来达到强拿硬要的目的。如果遇到低年级同学的反抗，便会拳脚相加，让低年级同学形成一种惧怕心理，见着他就得乖乖把钱拿出来。在现实生活中，强拿硬要他人财物本身是一种违法犯罪行为，如果任其发展下去，很有可能演变成为寻衅滋事、抢劫等犯罪活动。近年来在中学校园里这种案件呈上升趋势，他们抢走的财物很少，多是几元几十元，但对校园的危害却是很严重的，扰乱了学校的正常教学秩序，导致部分学生因恐惧而不想上学，影响学习成绩，甚至心灵上造成一定的阴影。据我们统计分析，强拿硬要他人财物在我们审理的未成年人犯罪案件中占接近15%的比例。
这里，给大家讲个案例，小王和小李是一个学校的学生，小王比小李高一年级。小王本人身体比较强壮、个头比较高，在学校里一贯表现比较差，喜欢逞强耍威风，经常在学校内外对低年级同学索要钱财、物品等。小李本身身材较为弱小，此前曾多次迫于小王的这种威胁或者暴力，也将自己身上的财物拿出来给小王；这样的情况发生几次后，小李就想长此下去也不是办法，于是他在市场上去买了一把弹簧刀带在身上，心想“如果小王再抢我身上的财物，我就打他，打不过我就拿刀扎他”；几天后，小王与小李相遇了，小王又向小李索要财物，小李说没有，小王就要强行搜身，两人继而发生抓扯，扭打在一起；扭打过程中，小李自然吃亏，小李想着平时常受小王的欺负，心里很生气，于是拿出自己身上的弹簧刀，一刀刺向了小王，将小王刺成重伤。案发后，小王虽然每次索要的钱财不多，几元、几十元，但因其系多次向同学强拿硬要，其行为是一种滋事行为，涉嫌构成寻衅滋事罪，在庭审时，小王自己说，他知道自己的行为不对，但他怎么也想不到自己的行为还构成犯罪。这里，寻衅滋事罪，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，随意殴打、追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，强拿硬要，任意损毁、占用公私财物，破坏公共秩序，情节恶劣或者情节严重，后果严重的行为，根据《刑法》293条规定，具有上述情形之一的，将处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。而小李呢，本身他是一名受害者，但因为采取了不当的解决方式，首先购买并携带管制刀具上学，继而使用该刀具将人捅成重伤，其行为涉嫌构成故意伤害罪，依照《刑法》第二百三十四条的规定，故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。据此，小李的行为构成故意伤害罪，致人重伤，应被判处三年以上十年以下有期徒刑的刑罚。
这个案件给我们一个思考，原本可以不发生的案件都是由小王和小李二人的不良行为发展引起的，就因为小王、小李二人平时的不良行为，没有加以及时的纠正矫治，导致发生了最后两人都被追究刑事责任的严重后果，其结果不得不令人惋惜；由此可见，重视我们自身存在的不良行为并加以及时的矫治，这对我们预防和减少未成年人犯罪意义非常大。
第六种不良行为是偷窃财物；古语说“君子爱财，取之有道”，我们说好看的、好用的、好玩的东西，我们每一个人都想拥有，但拥有这些东西需要我们用合法的途径获得，比如说家里父母或亲朋好友的购买，朋友同学间的馈赠，或是自己通过劳动获取报酬来购买；而在现实生活中，一些人总想着不劳而获，总想着通过一些不法途径来获得或是拥有这些东西；我们说偷窃是一种不良行为，达到数额较大的，就是一种犯罪行为，其偷窃本身也具有社会危害性，一是让受害人本身受损，其财物被盗，最直接的会带来相应的经济损失；二是对你所处的周围环境带来不良影响，一个地区如果偷窃行为频发，那居住或生活在此的居民便会人人自危，担心自身财物被盗，这也是对我们社会安全感的一种破坏。
很多人的偷窃，都是从一些小偷小摸行为发展到偷拿别人的手机或是金额较大的现金等，盗窃行为可以说是我们日常生活中发案率最高的案件了，一般能占到我们受理案件总数的40%-50%。《刑法》第二百六十四条规定，盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
这里我们对这个法条加以说明，现在盗窃罪中数额较大的标准较之以前有较大幅度的提高，以前我们四川省的标准是1000元，现在是1600元，也就是说盗窃金额达到1600元以上的，才涉嫌构成盗窃犯罪，将会被追究盗窃罪的刑事责任；同时，对盗窃罪这一法条本身，《刑法》修正案八也作了较大幅度的修改，即将多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃这样的行为入刑，这里多次一般指三次以上（也包括三次）；入户盗窃是指行为人以盗窃为目的进入他人生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活而租用的房屋等进行盗窃的行为；携带凶器盗窃是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械实施盗窃或者为了实施其他犯罪而携带其他器械进行盗窃的行为；扒窃区别于其他盗窃类型的关键在于扒窃是行为人窃取他人身上的或者随身携带的财物；对入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃追究刑事责任，旨在加强对公民住宅及人身安全的保护。对多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，如果情节较为恶劣，即便其没有达到数额较大的标准，也将以盗窃罪定罪处罚。举个简单的例子，如果一个人他盗窃了5次，每次盗窃的财物不多，可能就是几十元到一二百元，其总金额虽然没有达到1600元（四川省数额较大的标准），但因其系多次实施盗窃，（我们刚才说了三次以上就叫多次），那这个人的行为应构成盗窃罪，仍可以盗窃罪来判处刑罚。
偷窃本身具有一定隐蔽性，在某种特定环境条件下，一个人或多或少都有贪念，所以这对同学自制力也是一个考验。别人的财物不能拿更不能偷，这是我们从小就被告知的规矩，也是最基本最浅显的道理，这里我就不再多说了。
第七种不良行为是故意毁坏财物，有的人为了寻求刺激、或者是一种好奇心理的驱使，或者为了撒气，就去毁坏他人的东西，如果被毁坏财物价值过高（我们是以毁坏财物5000元以上作为立案标准），就可能构成犯罪。
一些学生没有钱了就偷，对别人恨了就损坏其财物这些现象都是要不得的，偷窃，故意损坏公私财物，数额大了是要追究刑事责任的，数额较小也会受到治安处罚。俗话说：“小时偷针长大偷金”。一次两次的侥幸会助长我们犯罪的欲望，最终会毁了我们自己。
这里，也举个例子加以说明，三个在校男生，这里用A、B、C来简单代替；ABC三人经常不上学，平时称兄道弟的，经常在一起玩，三人也特别喜欢上网；有一天深夜，三人上完网从网吧出来，三人都觉得肚子有点饿，想买点吃的东西，但三人囊中羞涩，搜遍了全身也没搜出钱来；这时三人看见路边有一个售货亭，其中A就对BC说，“我们干脆把亭子砸开，到里面拿点东西出来吃”，BC听后都表示同意，三人一拍即合；三人根本没有多想，也没有考虑这会导致什么样的后果，于是三人在路边找来石头、砖块等将售货亭砸开从里面拿了接近100元的食物出来吃；虽然该三人拿的食物价值不高，但因这行为严重毁坏了售货亭，经鉴定售货亭被毁坏的金额接近20000元，该三人行为均涉嫌构成故意毁坏财物罪。
从这个案例我们可以看出，一方面ABC三人的所作所为是道德的缺失，另一方面也看出三人法律知识的贫乏，加之其平时身上不良行为的影响，导致其走上犯罪道路。在庭审过程中，三个人都表示不知道也不明白自己的行为为什么会构成犯罪；我们说，ABC三人就是典型的“无知者无畏”，法律可以惩罚犯罪，可以保护当事人的合法权益，但法律不救济无知；所以同学们平时如果或多或少学习了解掌握一些法律基本知识，这对我们是非常有好处的，通过学习会让大家知道法律的底线是什么，你们的言行要受到法律的约束，行为的边界在哪，哪些是我们不能去触碰的。
第八种不良行为是赌博或者变相赌博，这种不良行为在校园里不算常见多发的行为，这里就不过多阐述了。
第九种不良行为是进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；歌舞厅等娱乐型场所一般都是嘈杂的环境、复杂的人群，加之场所监管不到位，是滋生违法犯罪的温床；青少年一般模仿能力强，好奇心理重，如果长期出入歌舞厅等娱乐场所，极易受到一些不良社会风气、习气的影响；一些未成人人喜欢上网、网瘾很大，经常逃学旷课进网吧，如果没钱，就可能会去偷去抢，所以我们经常说网吧内的偷盗行为是非常常见的。
网吧也属于经营性娱乐场所，经常上网打游戏对我们青少年的危害是不言而喻的，我们应该用理性的心态来对待网络，而不要一味的沉湎于游戏、聊天、赌博，警惕网上的不良因素和不良影响给我们带来的危害。
第十种不良行为是吸烟、酗酒，“吸烟有害健康”，这个标语在每个香烟外包装上都能看见，香烟内含有尼古丁等大量有毒有害物质，这对我们青少年身体危害是非常大的；一旦染上烟瘾，经常吸烟，那作为未成年人来讲，其生活、学习易受到吸烟的影响；通过吸烟，一般也会认识到一帮烟友，一来二去，大家就成为朋友，就容易形成发展成一个小团伙，大家在一起吸烟、喝酒等；在座的同学一般都处于16-18岁之间，都正处于身体成长发育期，这本身就会给我们身体带来极大危害。饮酒会让人的认识能力、自控能力都有所降低，但这里需要明确的是《刑法》明确规定，“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任”，也就是说不论你是意识清醒，还是因为醉酒而意识不清醒，只要是犯罪的，都要追究刑事责任；法律上不会因为你系醉酒意识模糊就减轻或者免除你的刑事责任；饮酒或是醉酒后容易产生比如说酒后滋事、抢劫等犯罪活动。
这里我给大家举个例子，这也是我们审理的一个案件，在校两个男生（这里用A和B来代替，都是未成年人），一天A喝了酒，在学校走路时，不小心撞了B一下，双方因此发生口角，后抓扯在一起，双方约定下晚自习后解决；A、B回到教室后都邀约了本班几名同学下自习后帮忙。晚自习后，A、B相遇，当时被老师发现制止勒令回宿舍；在回宿舍途中，A、B两伙人再次发生冲突，两伙人开始互相打架斗殴，其中B这边的几个人围着A对他实施殴打，A慌乱中拿出自己随身携带的水果刀随意乱挥舞，将在旁边看热闹的同学甲捅伤，致甲重伤的后果。后A、B两人分别以涉嫌故意伤害罪、聚众斗殴罪起诉至法院，要求追究刑事责任。这里，A、B都有聚众的行为，但A用刀致人重伤，根据刑法的规定，在聚众斗殴中致人重伤的直接以故意伤害罪定罪处罚。这个案件中，如果当时在场的人都能很好的控制自己的情绪，也许这样的案件就不会发生。通过法庭的审理，在案的被告人A说当时自己喝了酒，意识状态不清醒，遇事也不冷静，没考虑什么后果就拿刀出来挥舞，现在是后悔莫及。
这里涉及一个在校园多发的犯罪—聚众斗殴罪，根据刑法第292条的规定，聚众斗殴罪，是指为了私仇，争霸一方或者其他不正当目的，纠集多人成帮结伙地互相进行殴斗的行为。“聚众”，是指纠集多人，拉帮结伙；“斗殴”，是指双方互相撕打。
喝酒闹事在现实生活中屡见不鲜，同时在上面的案例中也反映出那些被A、B邀约参与打架的同学，盲目讲求哥们义气，这也是这类案件发生的重要原因。同学们也许会问，很多武侠片或者武侠小说中不也讲究做人要讲义气吗？比如武侠小说中，金庸小说最大特色与核心思想之一就是继承并发扬光大了中国传统文化精神中的“义”，文本中洋溢着侠义精神的光辉。他笔下的“英雄人物”个个义薄云天、 甚至平凡人物、反面人物，在特定时空条件下，也不乏侠义之举。我们说，金庸小说中倡导的“义”，并不是那种不辨是非曲直就“为朋友两肋插刀”的愚蠢行为，而是与正义、道义相联系的，并且以正义、道义为基础。所以这里我们应该对义气有清醒的认识，什么才叫做“义”？只有正当的才能够叫义，而不是不分曲直不辨明是非就作出的冲动之举。
通过我们刚才举出的案例（聚众斗殴案和故意伤害案），又折射出一个问题，我们应该怎么对待同学之间的矛盾纠纷，通过对案例分析看出都是由小事引发矛盾；矛盾发生后，自认为自己可以解决；无原则的盲目讲哥们义气；以强欺弱，以众欺寡；随身携带有刀具；一个小矛盾就可以引发出一起血案，而血淋淋的事实告诉我们，做事一定不要冲动；同学们一定要明白人与人之间发生矛盾，产生分歧是在所难免的，要正确对待和解决矛盾；学会全面看问题，善于站在别人的立场看问题，不能自私片面；做一个心胸宽广的人，宽容对待他人，生活中多一些互相理解；学会换位思考，多角度思考问题，培养律己宽人的健康人格。
第十一种不良行为是违背社会公德的行为，这是一个概括性的规定，因为上列十种不良行为不可能穷尽我们现实生活中的一切，故最后用这样一个兜底性条款来加以说明，其他一切违背社会公德的行为同样都是不良行为。
这里，我们想对不良行为、严重不良行为、犯罪行为，三者的关系加以说明，三者既存在差异，也有关联性；不良行为一般是指严重违背社会公德的行为，这里面也包括一些违法行为；严重不良行为全部都是违法行为；犯罪行为是指违反刑法规定，具有严重社会危害性的行为；从严重程度、社会危害程度来看，三者是依次递增的；同时三者之间也存在关联性，即不良行为一旦发生，如果不及时加以矫治，就会发展成为严重不良行为甚至是犯罪行为。“千里之堤毁于蚁穴”，任何事物的发展都有一个从量变到质变的过程，我们青少年如果放纵自己的不良行为，纵容其发展下去，最终将会走向违法犯罪的深渊。
说了这么多，我们该如何加以预防或者说是矫治这些不良行为呢？不知同学们是否听说过扁鹊三兄弟的故事，就如《黄帝内经》中记载：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。”扁鹊认为，只有帮助病人在病发前就消除疾病的隐患，使身体免受疾病的侵害，才称得上是医术高明的医生。这也就是我们今天所谓的 “治未病”。 扁鹊三兄弟的故事虽离我们年代久远，但是它的寓意非常深刻。下面，就让我们一起来重温一下这个经典的故事。
春秋战国时代有位神医叫扁鹊，他能用目光观色，能知病邪在皮肤、肌肉之间，进到血脉和肠胃之间，病邪深入到骨髓。扁鹊三兄弟都是当时的名医，尤以扁鹊最负盛誉。有一天，扁鹊为魏文王针灸，魏王问扁鹊：“你们扁鹊三兄弟到底哪一位医术最高?”扁鹊不假思索道：“长兄最高，我最差。”魏王诧异。
扁鹊说：“我长兄治病能在病人还没有显出的病症状的时候，就为人铲除病源，即所谓的防患于未然。二哥的医术比长兄差些，但是也比我高明，因为他总在病人刚发病就能及时发现并对症下药，使病情得到有效控制。而我是在病情发作和严重之后进行治疗。所以事实上，在扁鹊三兄弟我的医术最低，我没有防患于未然，让病人受了很大的痛苦，虽名振天下却对保护病人健康贡献最小。”
扁鹊三兄弟的故事告诉我们，真正的“上医”治病于未发之时。其实不管是治病还是做事，都要防患于未然，惩防并举、注重预防。如此，才是最佳的做事方式。
那我们又该如何做呢？这里，我想用十五个字来概况：慎交友、立大志、善慎独、敢维权、要坦白。
慎交友，所谓“近朱者赤，近墨者黑”，同学们要与不良个体及不良群体之间保持距离；和人交往，一定要慎重；
立大志，人的行为是受思想支配的，没有良好的思想也就不会有正确的行为，我们要注重自身品德修养，通过学习悟出一些做人做事的道理；
善慎独，在这里我提醒同学们一定要有独立思考的能力，遇事该怎么做，不该怎么做，做了会有什么样的后果，自己要有主见，切不可盲从；
敢维权，我们每一个青少年不光要学法知法，更要懂法用法，学会用法律武器保护自己的合法权益；首先应该学会保护好自己的人身安全；正当防卫，刑法第20条对此有规定，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。对正在进行行凶、杀人、抢劫、、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任；远离娱乐场所。
要坦白，一旦做错了事，甚至犯了法，要坦白的向老师、学校和有关机关把事情讲清楚，争取从宽处理，切莫错上加错。这里也再谈下与父母老师的交流问题，在座的同学我想平时也许大多不愿向父母或者老师吐露心声，遇到困惑和不解时也不愿与父母老师交流，觉得不喜欢父母的说教；应该说，父母和老师毕竟比你们年长，他们经历的也比你们多，他们在某种程度上是能够对你们进行一些必要的指导、帮助和教育，使你们分清自己所处的状况，及时调整自己的心态，帮助同学们发现不良行为或者不良行为倾向并加以纠正，使自己的心理获得安全感。
故意损害公私财物治安管理范文第3篇
【关键词】虐待；教育；保护
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-099-02
近期国内一系列虐童事件的曝光，让我们再次把目光聚焦到了保护儿童的身心健康发展问题上，除了对那些丧尽天良的施暴者痛恨愤慨，更值得我们深思。从太原黑心老师十分钟内狂扇儿童数耳光，浙江温岭老师将儿童拎耳上提，汕头两位幼师“导演”儿童互打，到近日上海嘉定幼师用剪刀划伤儿童手臂……一个个“披着羊皮外衣”为人师表的幼儿教师，却做出如此令人瞠目结舌的虐童事件。我不禁要问；师德何在？人性何在？法律何在？他们是年幼无知的孩子，他们是祖国未来的花朵，他们本该在最无忧无虑的时光享受着童年的幸福。虐童事件不能姑息，不要等到伤害来临我们才选择有所行动，不要等到后果无法控制我们才选择捍卫权利。
虐童事件不单单是我国存在的社会现状，而是困扰全世界的毒瘤。面对这样频发的恶性事件，面对媒体一面倒的狂轰式报道，我们更应该深入剖析虐童背后的原因，结合我国的实际情况，尽快建立起从立法、司法、行政、社会等多视角全方位的保护体系，将儿童的权利保护工作真正做到有法可依、有法必依、执法必严的效果。
一、我国现行保护儿童权利的制度缺陷
（一）专门性儿童保护法效果不突出
关于保护儿童权利义务的法律法规我国存在不少，但相对分散于《宪法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《婚姻法》等相关法律中。如《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”；《中华人民共和国教师法》规定“体罚学生，经教育不改的……情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从上述立法中，无处不体现着“禁止”“不得”“应当”这样带有原则性的词语，一旦事件发生，仅靠这种口号似的法条，根本无法从根本上保护儿童的权利。我国儿童保护的法律不少，但是缺乏系统性和专门性，内容上普遍存在空洞化、笼统化，给人模棱两可的感觉。在保护主体上，没有具体到部门组织，更别说系统的配套制裁措施。当事件被媒体广泛报出时，之前所谓的举报制度，所谓的明文规定都形同虚设，仍旧没有配套的措施从事前预防，到处理过程中的分工明确、责任细化，到最后施暴者得到应有的惩罚，法律实施得以有效规避此类虐童行为的满意结果。
（二）刑事立法保护儿童的地位缺失
翻看我国现有的刑事立法，并没有针对虐待儿童的专门规定。温岭教师虐童案最终因犯罪嫌疑人不构成寻衅滋事罪撤销案件，以行政拘留十五日的处罚终结了此案。回看该幼师长达两年的虐童历程，我们不免觉得判决太轻，无法起到威慑教育潜在犯罪嫌疑人的效果。但是根据罪刑法定的原则，确实难以找到相匹配的刑法条文。
人们的种种推断无一能准确认定施暴者的虐童行为。首先，虐童行为归于寻衅滋事罪存在不妥。从保护的法意来看，寻衅滋事罪保护的是公共、社会秩序，行为方式上也是随意殴打他人；追逐、拦截、辱骂他人或者强拿硬要、任意损毁、占用公私财物。以上完全不同于虐童行为所侵害的儿童的身心健康，更无法与之相提并论。其次，也难以将虐童行为认定为故意伤害罪。因为故意伤害罪的成立要件要求必须造成轻伤以上的结果，如果只是轻微伤则只需适用治安管理处罚法处理。而且故意伤害罪也仅提到了身体健康，并没有涉及心理方面，并不能涵盖虐童行为所损害 儿童心理健康问题。最后，虐童行为无法构成虐待罪。因为我国刑法明文规定了虐待罪适用在家庭成员之间，这就排除了教育机构或者其他非家庭成员虐待儿童的行为。
（三）教育师资监管不到位
幼儿园本是让学龄前儿童身体、智力和心情得以健康发展的快乐天地。但是在我国应试教育的体制下，学前教育变得越来越功利。像上海这样的国际化大都市，很多幼儿园的教育都要求达到小学的程度，甚至出现半夜排队为孩子报名的“求学难”景象，家长不想孩子输在起跑线上的追求，也在一定程度上造成了幼儿园体罚的温床。
除了幼儿园自身的地位越来越失衡，师资力量缺乏也是影响学前教育质量的一大诟病。首先就是学前教育的投资不足，据统计，学前教育经费只占教育投资的1.3%，远低于世界其他国家。公立幼儿园入园“门槛高”，使得私立幼儿园发展迅猛。其次，随着城镇化的发展，我国幼师需求和供给矛盾日益突出。据教育部的数据显示，目前全国学前教育教师缺口80万人，其中农村大约缺56万人，如此计算，幼教缺口高达近40%。幼师的工作普遍存在着工资待遇低、相对辛苦的特点，很多私立幼儿园在择师标准上也低，这就造成了很多教师无证上岗，更难以保证教学质量。最后，很重要的一点是幼儿园的的监管不利。幼儿园没能建立配套的考核、监管制度，定期对教师的教学质量、心理素质以及师德表现进行综合考察。
二、虐童行为入刑的必要性
（一）虐童行为的共性特征
纵观发生在我国近期的虐童事件，可以看出虐童案普遍存在一定的共性。首先从施暴主体来看，事件多发生在幼儿园等幼儿教育机构，施暴行为可能是幼儿教师亲自所为，也可能是教唆其他儿童所为。从被害者角度来看，受害者往往为不具有辨识能力且缺乏自我保护能力的幼童，其中大部分不免为较为淘气、扰乱课堂秩序的儿童，受我国“棍棒之下出孝子”的传统教育理念影响，很多家长选择了睁一只眼闭一只眼的态度，从侧面上助长了教师惩戒的力度，因而造成无法挽回的后果。其次，从施暴者的加害程度来看，后果一般达不到现有法律规定的起刑标准，如故意伤害罪中轻伤的等级。但是从保护儿童身心健康发展的视角看，长期以往的变相体罚和虐待，不但不能达到望子成龙望女成凤的心愿，反而会在儿童思维发展过程中留下这种行为是被鼓励的错误印象，为青少年犯罪埋下隐患。最后，施暴者的动机大多为惩罚、取乐，宣泄自己不满情绪或者释放压力，从而达到自己追求刺激的目的。
（二）虐童行为的社会危害性
考虑一个行为是不是应当受到刑法的约束，首先要看它是否具有相当程度的社会危害性，即从危害行为的本质特征看，确实造成了无法挽回的社会后果，在一定程度上损害了社会、公民的权利。另一方面还要看，刑法的最后手段行性和最强烈性，因为刑法具有一定的负面价值，必须穷尽前置法律保护原则才得以使用刑法来保护。基于此，将虐童行为入刑有很大的必要性。第一，虐童行为达到了一般刑法要求的损害程度。从保护的法意来看，虐童行为接近于故意伤害和虐待罪的表现形式，故意伤害罪要求达到轻伤的程度，而虐待罪要求“情节恶劣”，近期反映的虐童事件虽少数达不到轻伤的标准，却符合虐待罪“殴打、挨饿、侮辱”的情节，而且具有经常性。从保护的特殊群体来看，不管是精神上的折磨还是肉体上的摧残，都可以认定虐童行为具有入刑的必要。当然，我们不会一律将所有虐童行为的施暴者都纳入刑法的管制中，而是根据罪责刑相适应的原则，将“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的”的行为交给其他保护儿童的法律规制，尽快构建起我国保护儿童的防护体系。
从目前我国虐童事件频发的背景下，有必要将虐童行为上升到刑法的高度，通过刑法的威慑力预防犯罪的同时，也使那些丧心病狂的施暴者得到应有的惩罚。
三、构筑我国儿童保护的防护体系
（一）尽快修正我国“虐待罪”的规定
纵观我国的刑法规定，虐待罪无疑是最接近虐童行为表现的，但是受“身份”的限制，使得虐童行为排除在刑法体系外。现行的“虐待罪”存在着几点缺陷：1.没有达到设计之初的法律效果。虐待罪在我国是亲告罪，除了重伤、死亡的情形外，都需要被害人提出控告，法院才会受理。而我国自古深受儒家经典的影响，从孔子的“父为子隐，子为父隐，直在其中矣“到唐代的亲亲相隐原则，人们普遍不愿家丑外扬，这就为家暴行为创造了温床。而受家暴残寒的老人、妇女儿童等弱势群体就成为了牺牲品，一方面他们念及亲情，一方面他们又在搜集证据等方面存在困难。2.将主体限定在家庭成员之间。如此规定就使如养老院中虐待老人这样的行为得不到法律保障，也纵容了家庭成员家的伤害行为。随着社会人际关系的发展，一些长期共同生活的人并不具有婚姻家庭关系，因此，应当扩大虐待罪的适用主体。3.虐待罪的量刑过轻。故意伤害罪最低的量刑幅度为“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制……”，而亲人间犯罪的虐待罪一般情况最高才为两年，甚至“致使被害人重伤、死亡”这样严重的后果也只是“处二年以上七年以下有期徒刑”。有什么比遭到亲人毒手更让人心寒的，有什么比严惩这些人面兽心的施暴者更能换回社会良知的。在一定程度上加重处罚，只是为更好的保护被害人。
基于“虐待罪”存在的立法缺陷，建议扩大虐待罪主体范围，在涉及虐待儿童、老人或者残疾人方面，突破“告诉才处理”的原则，真正达到保护弱势全体的目的。
（二）完善儿童专项立法，明确责任主体
我国现有的儿童保护法多是带有宣示性质的条款，缺乏具体的操作规范。对此，我们可以借鉴美国、香港的立法。在美国防治虐童的相关法律中，最有特点的一条是“强制报告制度”。除了举报人的范围不断增大，举报内容也与时俱进。大多数州要求“有理由相信”或“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时也要举报。其中还规定，对儿童有责任的人或组织面对虐待和忽视时要举报。对于知情不报者，法律上也规定了相应的惩罚。我国也有着良好的法律环境，应该在全社会推广这种保护机制。特别是对执法人员，应该明确责任明确处罚后果。香港在1980年正式成立了防止虐待儿童会，1983年香港政府社会福利署建立了专门的儿童保护服务组，1995年香港警务处建立了儿童虐待政策组和调查组。从专门的事前预防到专门的办案人员、调查人员，香港立法的做法值得我们借鉴。
（三）应强化政府职能
从之前分析我国保护儿童机制存在的缺陷可以看出，政府在学前教育方面的资金支持远远不能达到效果，政府应加强对幼儿园建设以及幼师资格教育方面的审查。儿童作为社会保护的特殊群体，需要家庭、社会、政府全方位的关注和投入。政府应发挥更大的引导作用，除保障儿童基本的权利外，应该建立专门的儿童保护机构，从预防、教育、保护、惩处各方面予以细化。对于那些留守儿童，政府更应该加强资金投入，保障儿童生理心理都健康发展，保障他们的九年义务教育，对于家庭贫困的儿童应提供经济援助，不要让贫困阻碍孩子的发展。
参考文献：
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故意损害公私财物治安管理范文第4篇
第一条为加强本市房屋安全管理，保障公共安全，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市辖区范围内的城市市区(包括建制镇的建成区)的房屋安全管理适用本规定。
本规定所称的房屋安全管理，是指为保障房屋建筑结构使用安全而进行的管理。包括房屋安全鉴定管理、危险房屋治理、房屋应急抢险以及白蚁预防和灭治管理。
房屋消防安全、设施设备使用安全以及住宅室内装修等安全管理依照其他法律、法规、规章执行。
第三条房屋安全管理应当遵循预防为主、确保安全的原则。
第四条市国土资源和房屋管理局是房屋安全管理的行政主管部门，负责组织实施本规定。市国土资源和房屋管理局各区分局(以下简称“区分局”)具体负责本辖区内的房屋安全监督、管理工作。
市国土资源和房屋管理局及各区分局可以委托房屋安全鉴定、危险房屋治理、白蚁防治等事业单位，负责房屋安全管理的具体事务。
建设、规划、财政、工商、市政园林、文化、环保、市容环卫、城市管理综合执法、消防、电力等部门应当按照各自职责，配合做好房屋安全管理工作，协同实施本规定。
第五条建设、国土房管、规划、城市管理综合执法部门应当受理对擅自拆改房屋违法行为的投诉，并依职责查处。
建设行政管理部门负责对擅自拆改房屋的装饰装修企业的查处工作，国土房管行政管理部门予以协助。
国土房管行政管理部门负责对拆改房屋违反房屋安全管理行为的查处工作。
规划行政管理部门负责对拆改房屋违反规划管理行为的查处工作。
城市管理综合执法部门负责对拆改房屋构成违法建设行为的查处工作。
公安部门负责房屋安全管理中抗拒、阻碍房屋安全管理行政执法案件的侦查和处理，配合国土房管部门做好房屋安全管理行政执法工作。
第六条市、区人民政府应当加强对本辖区内房屋安全管理的领导和督促，组织协调有关部门配合做好房屋安全管理。
市、区人民政府应当制定房屋应急抢险预案，建立房屋安全应急抢险指挥机构，组织指挥房屋应急抢险。
第七条政府应当发挥房屋安全鉴定、白蚁防治等行业组织在房屋安全管理中的作用，鼓励和支持行业组织依法开展工作。
行业组织应当依法协助市国土资源和房屋管理局及各区分局做好房屋安全管理工作，进行行业自律和监督。
第八条市国土资源和房屋管理局应当定期组织全市的房屋安全普查，建立房屋安全动态信息管理系统。
第九条市、区人民政府应当保障房屋安全普查、代为鉴定、危险房屋抢修代管、应急抢险等房屋安全管理专项经费。
房屋安全管理专项经费由市国土资源和房屋管理局及各区分局纳入部门预算，报同级财政部门按规定程序办理。
第二章房屋安全责任
第十条房屋所有人是房屋安全责任人。房屋所有人下落不明或者房屋权属不清晰的，代管人是房屋安全责任人；没有代管人的，房屋使用人是房屋安全责任人。租赁房屋另有约定的除外。
城市拆迁范围内的房屋在房屋拆迁公告之日起至拆迁工作完毕期间的房屋安全责任，适用《广州市城市房屋拆迁管理办法》的规定。
城市异产毗连房屋的安全责任，《城市异产毗连房屋管理规定》另有规定的，从其规定。
第十一条房屋安全责任人对房屋建筑结构及其附属设施使用安全负责。
房屋安全责任人应当按规范要求安装防盗网、空调支架等附属设施，保证房屋及其附属设施的安全、完整和整洁，对房屋及其附属设施进行定期检查。发现隐患的，及时依照规定进行鉴定和治理。
第十二条属于文物的房屋，由文化行政管理部门依照《中华人民共和国文物保护法》提出安全管理意见。
第十三条房屋使用过程中，不得有下列影响房屋安全的行为：
(一)未报经城市规划部门批准，擅自改变使用性质和擅自开(堵)外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或者在天台上建设建(构)筑物；
(二)在住宅内存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品；
(三)装饰装修活动中擅自拆改房屋，影响房屋结构安全和正常使用的行为。
安装和使用防盗网、空调支架等附属设施不得危及公共安全。
第十四条物业服务企业应当开展房屋安全使用宣传，并根据业主大会的决定或者物业服务合同的约定定期检查其管理房屋的共用部位、共用设施设备的安全状况。
发现有安全隐患的，物业服务企业应当及时向业主委员会书面报告，在小区内明显位置张贴公告，向全体业主通报；并根据物业服务合同的约定组织鉴定、维修。
第十五条进行地下设施施工、管线施工、桩基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活动，可能危及周边房屋安全的，建设、施工等单位应当采取有效的安全保护措施。
已发生危及房屋安全的情况的，建设、施工等单位应及时修复，排除危险。
第十六条房屋安全责任人以及物业服务企业应当建立房屋安全管理档案，做好房屋安全检查、维修记录。
第十七条房屋安全责任人、房屋使用人、物业服务企业等有关单位和个人应当积极配合市国土资源和房屋管理局及各区分局组织的房屋安全普查或者房屋安全检查等活动。
第十八条单位和个人可以向市国土资源和房屋管理局或者各区分局举报危害房屋安全的行为，反映存在重大安全隐患的房屋；市国土资源和房屋管理局或者各区分局应当及时处理，并将处理结果答复举报人或者反映人。
第三章房屋安全鉴定管理
第一节房屋安全鉴定委托
第十九条有下列情形之一的，房屋安全责任人应当及时委托原设计单位或者房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定：
(一)房屋地基基础、主体结构有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象的；
(二)房屋超过设计使用年限需继续使用的；
(三)自然灾害以及爆炸、火灾等事故造成房屋主体结构损坏的；
(四)需要拆改房屋主体或者承重结构、改变房屋使用功能或者明显加大房屋荷载的；
(五)其他可能危害房屋安全需要鉴定的情形。
第二十条有下列情形之一的房屋，建设、施工等单位在基坑和基础工程施工、爆破施工或者地下工程施工前，应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定：
(一)距离2倍开挖深度范围内的房屋；
(二)爆破施工中，处于《爆破安全规程》要求的爆破地震安全距离内的房屋；
(三)地铁、人防工程等地下工程施上距离施工边缘2倍埋深范围内的房屋；
(四)基坑和基础工程施工、爆破施工或者地下工程施工可能危及的其他房屋。
第二十一条具有本规定第十九条规定情形的房屋，未经鉴定或者经过鉴定不符合房屋安全条件的，不得作为经营场所。
第二十二条房屋可能存在危及相邻人、房屋使用人等利害关系人的安全隐患的，利害关系人可以要求房屋安全责任人委托房屋安全鉴定单位进行鉴定。
房屋安全责任人拒不委托房屋安全鉴定单位进行鉴定的，利害关系人可以自行委托房屋安全鉴定单位进行鉴定。
经过房屋安全鉴定，房屋是危险房屋或者存在危及利害关系人的危险点的，鉴定费由房屋安全责任人承担；不是危险房屋或者不存在危及利害关系人的危险点的，鉴定费由委托人承担。
第二节代为鉴定
第二十三条单位和个人发现房屋存在严重安全隐患的，可以及时告知街道办事处、镇政府或者各区分局。
街道办事处、镇政府应当将掌握的存在严重安全隐患的房屋信息进行登记并及时告知房屋所在地的区分局。
各区分局应当对存在严重安全隐患的房屋信息进行登记并进行调查核实。
第二十四条房屋存在严重安全隐患，房屋安全责任人未委托鉴定的，各区分局应当及时向其发出房屋安全鉴定通知书，责成房屋安全责任人在规定的期限内进行房屋安全鉴定。
房屋安全责任人在房屋安全鉴定通知书要求的期限内仍未委托房屋安全鉴定的，各区分局应当向其发出房屋安全代为鉴定决定书，并委托房屋安全鉴定单位进行鉴定。
经鉴定属于危险房屋的，鉴定费由房屋安全责任人承担。
第二十五条房屋存在严重安全隐患，房屋安全责任人采取治理措施排除隐患的，应当及时向各区分局提交相关的证明材料；经各区分局调查核实后，房屋安全责任人可不再委托房屋安全鉴定。
第二十六条房屋安全责任人、使用人应当配合房屋安全鉴定单位的调查核实以及鉴定工作。
第三节房屋安全鉴定单位管理
第二十七条从事房屋安全鉴定的单位，应当依照《广州市房屋安全鉴定单位备案管理规定》到市国土资源和房屋管理局办理备案手续。
房屋安全鉴定人员实行资格证和执业注册管理制度，房屋安全鉴定人员资格证和执业注册管理由市房屋安全鉴定协会负责。
第二十八条进行房屋安全鉴定，应当有两名以上的房屋安全鉴定人员参加，并出示房屋安全鉴定执业注册证件。对特殊复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定单位可另外聘请专业人员或者邀请有关部门派员参与鉴定。
任何单位或者个人不得阻挠、干扰房屋安全鉴定人员进行正常的房屋安全鉴定。
第二十九条房屋安全鉴定单位应当严格按照鉴定业务规范和鉴定业务标准的要求从事鉴定活动并制作鉴定报告。鉴定报告应当加盖房屋安全鉴定专用章，并及时送达鉴定委托人。
房屋安全鉴定单位应当对出具的鉴定报告承担相应的法律责任。
第三十条利害关系人对房屋安全鉴定单位的鉴定结论有异议的，可以向市房屋安全鉴定协会的专家委员会申请复鉴。
复鉴结论与原鉴定结论一致的，复鉴费用由申请人承担；复鉴结论与原鉴定结论存在本质不同的，复鉴费用由房屋安全鉴定单位承担。
第三十一条房屋安全鉴定单位开展房屋安全鉴定业务应当建立业务档案，设立业务情况汇总表，并于每年年底将该年度的房屋安全鉴定统计报表报送市国土资源和房屋管理局。
经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当立即将危险房屋鉴定报告报送各区分局，各区分局应当将掌握的危险房屋信息报送市国土资源和房屋管理局。
第三十二条市国土资源和房屋管理局应当向社会公开下列信息：
(一)房屋安全鉴定单位备案情况；
(二)经鉴定的危险房屋情况。
第四章危险房屋治理
第一节危险房屋治理主体
第三十三条危险房屋应当经房屋安全鉴定单位鉴定确认。
经鉴定属于危险房屋的，房屋安全责任人应当按照房屋安全鉴定单位鉴定结论的处理类别，进行治理。危险房屋的处理类别分为观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除四种类别。文物建筑经鉴定属于危险房屋的，应当按照《中华人民共和国文物保护法》的规定进行抢救修缮。
经鉴定不属危险房屋但房屋存在安全隐患的，房屋安全责任人应当及时排除安全隐患。
经鉴定为危险房屋，利害关系人又申请复鉴的，在复鉴期间不停止解危措施的进行。
第三十四条鉴定结论的处理意见为处理使用、停止使用或者整体拆除的危险房屋，房屋使用人应当立即迁出。鉴定结论的处理意见为观察使用的危险房屋，危及到的房屋使用人应当立即迁出。
鉴定结论的处理意见为观察使用的危险房屋，未采取适当安全技术措施前，危险部位的房屋不得使用。
鉴定结论的处理意见为处理使用的危险房屋，未解危前，不得使用。
第三十五条危险房屋有下列情形之一，房屋所在地的区分局应当对房屋实施代管并进行治理：
(一)房屋权属不明晰，无法确定房屋安全责任人的；
(二)所有人死亡且无法确定继承人作为房屋安全责任人的；
(三)所有人下落不明又无合法人履行房屋安全责任的；
(四)危险房屋的安全责任人确有困难无法治理危险房屋，通过书面协议委托房屋所在地的区分局代管房屋并实施治理的。
代管前款第(一)项至第(三)项所列房屋，代管前应当公告，公告的期限不得少于三十天。但危险房屋需要立即治理的，公告期间可以同时治理。
第三十六条各区分局应当对代管、治理发生的费用以及代管房屋过程中产生的收益等情况进行证据保全。
属于第三十五条规定情形的，代管、治理发生的费用应当由房屋安全责任人承担。房屋安全责任人不确定或者未偿还有关费用的，各区分局可以从租赁代管房屋的收益中抵扣。
被代管房屋的所有人或者继承人确定的，代管、治理费用结清后，各区分局应当自代管、治理费用结清后的十个工作日内解除代管并发还房屋，并将剩余的代管收益返还所有人或者继承人。
第三十七条房屋安全责任人未按照鉴定结论的处理意见及时治理危险房屋的，各区分局应当向房屋安全责任人发出危险房屋限期治理通知书。
房屋安全责任人在危险房屋限期治理通知书规定的期限内仍未治理危险房屋的，各区分局应当向房屋安全责任人发出危险房屋代为治理决定书，责令房屋安全责任人或者使用人搬出危险房屋，进行紧急排险。
停止使用或者整体拆除的危险房屋，情况危急的，各区分局可以直接向房屋安全责任人发出危险房屋代为治理决定书，责令房屋安全责任人或者使用人立即搬出危险房屋，进行紧急排险。
各区分局在房屋安全责任人或者使用人搬出危险房屋后，应当即时进行危险房屋治理。
第三十八条观察使用、处理使用的危险房屋，各区分局在危险房屋治理结束后，应当自治理结束后的十个工作日内书面通知房屋安全责任人接收房屋。
危险房屋治理、搬迁、临时安置等费用，由房屋安全责任人承担。
第三十九条房屋安全责任人或者房屋使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房的，可以向各区分局申请临时住房安置。
房屋安全责任人或者房屋使用人自行治理危险房屋，使用各区分局提供的安置房的，危房治理期间，租金按公房租金标准计收；由各区分局代为治理，房屋安全责任人或者房屋使用人使用各区分局提供的安置房的，危房治理期间，租金按市场租金标准计收。
经民政部门核定的低保救济家庭、低收入家庭或者市总工会核定的特困职工家庭，危险房屋治理期间，各区分局提供的安置房的租金，按廉租住房有关规定计收。
使用各区分局提供的临时安置住房，在危险房屋治理结束后，各区分局应当通知房屋安全责任人或者房屋使用人限期迁出，逾期不搬的，租金按照市场租金标准计收。
第四十条经民政部门核定的低保救济家庭、低收入家庭或者市总工会核定的特困职工家庭，无力承担危险房屋治理费用的，可以按本规定第三十五条第一款第(四)项的规定书面协议委托房屋所在地的区分局代管并实施治理，并申请减免治理费用。
第四十一条房屋安全责任人怠于、无力进行危险房屋治理的，国土房管行政管理部门可以根据补偿标准依法实施收购。
第二节危险房屋治理相关主体的义务
第四十二条危险房屋的安全责任人应当设置明显的危险房屋标志，提醒过往的行人、相邻人注意安全；对暂不能排险解危的危险房屋，应当采取有效的安全防护措施。
第四十三条设置在危险房屋或者其附属物上的广告牌、宣传牌、招牌及供电、通讯线路等悬挂、支立物，对危险房屋治理造成妨碍时，其所有人应当及时予以拆除、迁移。上述悬挂、支立物的所有人未能及时拆除、迁移的，危险房屋的安全责任人可以申请由区分局、迁移。拆除、迁移费用由悬挂、支立物的所有人负责。
因治理危险房屋需要合理利用房屋共用部位、共用设施设备的，有关的房屋所有人和使用人应当予以配合，不得借故阻挠。
第四十四条房屋安全责任人或者各区分局对危险房屋进行原状维修、加固抢险需要办理各项手续的，规划、建设、市政园林、文化、市容环卫等行政主管部门应当及时办理，以免延误时间发生事故。
危险房屋危及公共安全需要紧急治理的，可以在办理有关治理手续的同时，采取必要的解危措施。
危险房屋的共有人在治理过程中，需要立即排险解危的，可以单独向规划等行政主管部门办理原状维修、加固抢险相关手续。
第四十五条市国土资源和房屋管理局及各区分局应当加强危险房屋治理工程巡查，掌握、核查危险房屋治理和灭失情况，建立危险房屋登记、注销制度。
第五章房屋应急抢险
第四十六条市、区人民政府应当设立房屋应急抢险救援组织，制定房屋应急抢险预案，储备充足的抢险救援物资和装备器材，配备足够交通运输及通讯工具，保证救援物资和人员及时到位。
第四十七条房屋应急抢险遵循属地管理的原则。
因台风、暴雨、火灾等事故导致房屋出现突发性险情时，房屋安全责任人应当立即采取妥善的处理措施，并向所在地的区分局和消防等行政主管部门报告，积极配合行政主管部门进行应急抢险和对事故进行调查处理。
区房屋安全应急抢险指挥机构和房屋应急抢险救援组织在知悉房屋突发性险情后，应当及时到场处理，实施房屋应急抢险。
第四十八条市房屋安全应急抢险指挥机构负责组织实施跨区的房屋的应急抢险；市房屋安全应急抢险指挥机构在认为必要时，也可以直接对发生重大险情的房屋组织实施应急抢险。
区房屋安全应急抢险指挥机构应当及时将房屋突发性险情情况报告市房屋安全应急抢险指挥机构。
第四十九条房屋安全应急抢险指挥机构组织实施房屋应急抢险时，可以根据实际情况需要采取下列措施：
(一)切断电力、可燃气体和液体的输送；
(二)划定警戒区，实行局部交通管制；
(三)利用邻近建筑物和有关设施；
(四)拆除或者破损毗邻的建筑物和构筑物。
电力、市政园林、公安、消防等部门应当给予必要的协助。
对因房屋应急抢险需要而拆除或者破损的毗邻建筑物和构筑物，各区分局应当在事后予以修复。
第六章白蚁预防和灭治管理
第五十条新建、改建、扩建的商品房，由房地产开发企业实施白蚁预防处理；未按规定实施白蚁预防处理的，由房地产开发企业承担白蚁灭治责任。
其它房屋未实施白蚁预防处理的，由房屋安全责任人承担白蚁防治责任。
第五十一条已实施白蚁预防处理的商品房，在包治期限内发生蚁害的，由房地产开发企业承担白蚁灭治责任。
已实施白蚁预防处理的其它房屋，在白蚁预防合同约定的包治期限内发生蚁害的，由原白蚁防治单位负责无偿灭治。
超出包治期限发生蚁害的，由房屋安全责任人负责灭治。
白蚁预防合同的包治期限不得低于十年，包治期限自白蚁防治工程验收合格之日起计算。
第五十二条房屋安全责任人应当加强蚁情检查，发现蚁害应当及时灭治。
在进行白蚁防治时，相邻房屋的所有人、使用人和管理人应当配合白蚁防治单位进行白蚁的检查、灭治工作。
第五十三条白蚁防治单位实行资质管理制度；白蚁防治人员实行资格证和执业注册管理制度。
白蚁防治单位资质和白蚁防治人员资格及执业注册管理由市白蚁防治行业协会负责。
从事白蚁防治的人员检查蚁情和进行白蚁灭治工作时，应当出示白蚁防治的执业注册证件。
第五十四条从事白蚁防治的单位，应当到市国土资源和房屋管理局办理备案手续。
白蚁防治单位在白蚁预防工程开工前，应当以书面、电子邮件、电话等方式告知市国土资源和房屋管理局。
白蚁预防工程竣工后，由白蚁防治单位、项目建设单位和工程监理单位依照国家、省、市颁布的白蚁防治工程质量检验评定标准进行验收。白蚁防治单位应当在验收后三十日内到市国土资源和房屋管理局办理验收备案手续。
第五十五条建设工程委托监理的，建设单位应当将白蚁预防工程监理任务一并委托给监理单位。
工程监理单位应当依照委托将白蚁预防处理纳入工程监理范围，实施监理的工作内容应当包括白蚁预防施工药物的检测、施工方案的落实和监理报告的编写。
第五十六条房地产开发企业在进行商品房销(预)售时，应当向购房人出示白蚁预防合同或者《广州市房屋白蚁防治工程质量验收备案证明》。
第五十七条市国土资源和房屋管理局应当加强对白蚁预防工程和商品房销(预)售楼盘等全市房屋白蚁防治情况的巡查。
第五十八条市国土资源和房屋管理局应当向社会公开下列信息：
(一)白蚁防治单位备案、白蚁预防工程验收备案等情况；
(二)白蚁预防工程、商品房销(预)售楼盘白蚁预防的巡查情况；
(三)其它有关白蚁防治的信息。
第七章法律责任
第五十九条房屋安全责任人不履行规定的房屋安全管理相关义务，造成事故或者损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第六十条违反本规定第十三条第(一)项规定，由规划行政管理部门依照城市规划管理法律法规的规定处罚；违反本规定第十三条第(二)项规定，由公安消防机构依照消防管理法律法规的规定处罚；违反本规定第十三条第(三)项及第二款规定，由国土房管行政管理部门责令改正，属于违法建设的，由规划、城市管理综合执法部门查处。
第六十一条有下列情形之一的，由市国土资源和房屋管理局各区分局予以处罚：
(一)违反本规定第二十四条的规定，房屋安全责任人在房屋安全鉴定通知书要求的期限内未进行房屋安全鉴定，经房屋安全鉴定单位鉴定为危险房屋的，处以房屋安全鉴定费1倍数额的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元。
(二)违反本规定第三十一条第二款的，对房屋安全鉴定单位处以警告；经警告后仍未按规定办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第六十二条有下列情形之一的，由市国土资源和房屋管理局予以处罚：
(一)违反本规定第二十七条第一款的，对未办理备案手续而从事房屋安全鉴定的单位，责令限期补办手续，逾期仍拒不办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款；
(二)违反本规定第二十七条第二款的，对末取得房屋安全鉴定人员资格证、执业注册证件或者被取消资格证、执业注册证件仍从事房屋安全鉴定工作的人员，处以一千元处罚；并对其所在单位处以五千元以上二万元以下的罚款；
(三)违反本规定第三十一条第一款的，对房屋安全鉴定单位处以警告；经警告后仍未按规定办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款；
(四)违反本规定第五十三条第一款的，对未取得白蚁防治资质仍从事白蚁防治的单位，责令限期补办手续，逾期仍拒不办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款；对未取得白蚁防治人员资格证、执业注册证件或者被取消资格证、执业注册证件仍从事白蚁防治工作的人员，处以一千元处罚，并对其所在单位处以五千元以上二万元以下的罚款；
(五)违反本规定第五十四条第一款的，对未办理备案手续而从事白蚁防治的单位，责令限期补办手续，逾期仍拒不办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款；
(六)违反本规定第五十四条第三款的，对未办理白蚁预防工程验收备案手续的白蚁防治单位，责令限期补办手续，逾期仍拒不办理的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第六十三条以围攻、谩骂、殴打或者以其它方式拒绝、阻碍房屋安全鉴定人员进行正常的房屋安全鉴定、房屋安全普查或者房屋安全检查活动，或者以围攻、谩骂、殴打或者以其他方式拒绝、阻碍国家机关工作人员依法履行房屋安全管理职责，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条国家机关工作人员、、的，由其所在单位、上级机关或者监察机关追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十五条白蚁防治单位备案和房屋白蚁预防工程竣工验收备案的具体办法由市国土资源和房屋管理局另行制定。
第六十六条县级市房屋安全管理可参照本规定执行。
城市市区(包括建制镇的建成区)之外的农村房屋安全管理由区、镇级政府参照本规定执行。
第六十七条本规定自*年3月1日起施行。1991年8月28日起施行的《广州市城镇私有危房修缮和改造管理规定》、1996年6月24日起施行的《广州市房屋安全管理规定》和1998年2月1日起施行的《广州市房屋修缮管理规定》同时废止。
附录
房屋安全责任人怠于履行义务造成事故或者损失的民事责任、行政责任和刑事责任相关法律条文
(节选)
《中华人民共和国刑法》
第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
第二百三十二条故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第二百三十三条过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二百三十五条过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
第三十九条旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。
《中华人民共和国民法通则》
第一百二十六条建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
(一)停止侵害；
(二)排除妨碍；
(三)消除危险；
(四)返还财产；
(五)恢复原状；
(六)修理、重作、更换；
(七)赔偿损失；
(八)支付违约金；
(九)消除影响、恢复名誉；
(十)赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国物权法》
第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。
第八十三条业主应当遵守法律、法规以及管理规约。
业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提讼。
第九十一条不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。
第九十二条不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。
《中华人民共和国合同法》
第二百三十三条租赁物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人订立合同时明知该租赁物质量不合格，承租人仍然可以随时解除合同。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
(一)道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
(二)堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
(三)树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第(一)项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
《广东省城镇房屋租赁条例》
第六条房屋有下列情形之一的，不得出租：
(一)未取得产权或者经营管理权的；
(二)产权有争议或者产权受到限制的；
(三)不可分割的共有房屋未取得其他共有人同意的；
(四)属违章建筑的；
(五)不符合安全标准的；
(六)已抵押，未经抵押权人同意的；
(七)法律、法规禁止的。