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以县城主要道路为经纬,将县城建成区分为若干个管理网格,建立“镇、居(社区)牵头,执法大队管面,执法中队管片,执法队员和环卫管理人员管格”的全方位网格化管理机制,形成镇、居(社区)干部和执法队员、环卫管理人员联合执法的工作局面,对县城内违反城市管理事件做到及时发现、及时处置。
二、网络化责任区的划分
以居委会(社居委)所辖区域为基本网格单位,一个居委会(社居委)辖区分为1—3个网格,县城共划分为24个城市管理责任网格。
三、网格化责任人的确定
(一)居委会(社居委)主要负责人为第一责任人,派驻居委会(社居委)的县城市管理行政执法局执法队员和环卫管理人员为直接责任人,共同负责对责任网格的管理。
(二)县城市管理行政执法局(以下简称行政执法局)在店埠镇人民政府派驻执法中队和环境卫生管理分所,在各个建成区居委会(社居委)配备1名城市管理行政执法人员和2—3名环卫管理人员组成一个小组(分队),组长(分队长)由城管执法人员担任。城管执法人员和环卫管理人员实行双重领导,人权、财权在行政执法局,工资福利、考核奖惩由行政执法局负责,日常工作由店埠镇人民政府统一安排并接受各居委会(社居委)的统一领导,业务上归属行政执法大队和环境卫生管理所指导。同时,店埠镇人民政府负责网格内背街小巷的清扫保洁工作,确定各网格内的卫生保洁员。
(三)每个网格的第一责任人和直接责任人应当在醒目位置设置服务指示牌,公布第一责任人、直接责任人的姓名、联系方式、责任内容、监督电话,接受县城居民的监督。
(四)网格划分必须全面覆盖、横向到边、纵向到底,不留空白区域,不得交叉重叠,包括城区内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区。
四、网格责任人的职责
(一)网格第一责任人对网格内所有城市管理事件负总责,组织协调居委会(社居委)、执法队员、环卫管理人员对所发现的问题及时处置,联系执法中队对网格内的违法建设进行查处。
(二)网格直接责任人对网格内的城市管理事件负直接责任。网格直接责任人在日常巡查中,要按照发现、处置、核查的程序进行工作。
发现——通过对责任网格的巡查、暗访和根据群众来信来访反映,及时发现网格内的城市管理信息,并作巡查记录。
处置——对发现的城市管理事件作出分类处理,对轻微的违规行为进行制止、劝阻、批评教育;对已经发生的违法违规行为固定证据、责令纠正;对网格内正在施工的违法建设,责令停工,同时向第一责任人和所属执法中队报告,做好协调沟通;合力制止、拆除违法建设。
依法应当进入一般程序的行政执法案件,由执法中队或执法大队按照规定的程序实施行政处罚。
核查——对各类城市管理事件,按照规定办理时限,对办理结果进行核查确认。
(三)网格直接责任人具体职责
1、负责背街小巷流动摊点的管理;
2、负责乱贴乱画等“牛皮癣”的治理并进行有效清除;
3、负责环境卫生的监督管理和保洁人员工作的督查考评;
4、负责对物业管理小区和单位小区的市容环境卫生进行监督管理;
5、负责违法建设行为的日常巡查工作并将发现的违法建设行为及时上报所属执法中队,协助执法中队做好查处工作;
6、协助各居委会(社居委)开展其他有关城市管理工作。
五、网格化管理目标任务
(一)环境卫生:按照《市容环境卫生考核标准》中的“环境卫生管理”要求实行。道路及时清扫,全天保洁;路面、人行道、路牙、绿化带干净整洁;垃圾收集运输规范;环卫设计保持完好、整洁。
(二)市容秩序:道路两侧、居民小区出入口秩序良好,车辆停放整齐,无占道经营、乱堆放、乱晾晒、乱张贴等现象。
(三)行政执法:及时发现、制止和查处各类违法建设、毁坏城市绿化、破坏市政设施等违反城市管理规定的行为;及时制止、查处占压、占用、损坏绿化带、各类绿地和树木的行为;及时制止、查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为;及时制止、查处露天娱乐场所、沿街商业门店产生的噪声污染;及时纠正和查处其他违反城市管理规定的行为。
六、网格化管理责任制考评和奖惩
(一)店埠镇人民政府和行政执法局联合制定网格化管理责任制考评细则,成立联合考评组,组织考评工作,重点考评第一责任人、直接责任人发现问题是否及时准确,处置是否高效规范,以及市容环卫工作的实际成效。
(二)考评工作每月一次,以百分制的形式定期公布,年终总评。
(三)考评结果与绩效工资和年终奖惩挂钩。
(四)奖惩
1、对在每月考评中位列第一的网格责任人(第一责任人和直接责任人,下同)给予通报表彰,对在每月考评中位列倒数第一的网格责任人给予通报批评。
2、对在年度综合评定中位列第一、二、三名的,分别奖励网格责任人各2000元、1500元、1000元。
关键词:经济建设;社会管理创新
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)06-0-01
县十二次党代会以来,全县紧紧围绕建设“三晋十强县”的总目标,按照“1356”转型跨越发展总战略和“335”工作思路,立足实际,登高望远,主攻五大板块,打好三大硬仗,强化五大支撑,全县各项事业发展成效显著。现就沁水县经济建设、加强和创新社会管理两方面内容谈一点思考和建议:
一、经济建设方面
沁水县十二次党代会以来,全县经济建设取得可喜成绩,农民增收幅度居晋城市全市第一,招商引资工作全市第一,并且取得了全省县域经济综合考评第九名的好成绩。特别是近年来,随着大象农牧、力宇燃气动力装备、中电明秀瓦斯发电等一大批非煤项目的上马,有力地带动了全县产业结构转型调整,产业结构日趋合理。那么如何推进全县经济建设在今后一个时期再上新水平,我认为应该从三个方面着手:
(一)积极调整产业结构。第一,沁水县山大沟深,立地条件差,农业发展受到制约,现代农业的发展就要大力依靠有条件的地方,比如在沿河、沿路地段大力发展设施蔬菜,在沿山、沿沟地带发展经济林及小杂粮等特色农业产业。第二,新兴工业要以装备制造业为主导,沁水县是煤炭资源大县,随着煤炭、煤层气等资源项目的不断落地、规模的不断扩大,能源装备的市场空间将更大,要多引进有实力、有规模的投资商,做大做强装备制造。第三,三产服务要以资源型专业物流为突破口,积极引进以配套服务设施蔬菜和装备制造业为主的现代物流企业,同时建立大型仓促中心,农贸市场,形成供应、生产、销售物流相协调,相促进的良性发展。
(二)统筹推进城乡建设。十报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”,结合山西省委提出的“市域城镇化”、晋城市委提出的“城乡一体化”以及沁水县提出的“特色城镇化”的要求,应进一步打好 “城乡建设硬仗”,城乡建设要以县城为重点找准突破口:一是城市标志性建筑工程要早开工、早建成、早见效,要不断完善城市功能、提升城市形象,使城市建设一年一个新变化,一年一个新面貌。二是随着城市绿道、三河靓丽景观带等项目的开工上马、县城新面貌已现雏形。建设就要以最为紧迫的几个项目为突破口。三是要在乡镇建立专职的环卫队伍,使工作常态化、制度化,杜绝发生“突击式”、“应付式”的现象,使城乡面貌有一个持续的好转。
(三)千方百计促农增收。近年来,县委、县政府集中打响了农民增收硬仗,出台了一系列含金量很高的政策措施,并以项目建设为依托,推动了农业现代化发展。但由于“小农意识”的影响,没有从根本上解决农民增收的内在动力。十提出的全面建成小康社会,小康社会不只是在经济发达地区,也应包括偏远山区。就沁水县来说,第一就是要加大扶贫、移民力度,从根本上改变生存现状、生活模式,集中起来走集约化、规模化路子。第二,建立和完善农村合作社运营、分红的监督考核机制。近年来,各类合作社运行日渐成熟,应对其运营、分红状况建立监督考核机制,使合作社收入公开透明,分红公平合理,有效维护农民应得利益。第三,在稳定现有土地承包关系的前提下,加快建立土地承包经营权流转市场,鼓励农民以合法自愿有偿的方式流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营,同时加大对农村剩余劳动力的转移和培训,鼓励和引导农民进城务工、创业,多渠道增加收入。
二、加强和创新社会管理方面
十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理,十再次指出,要在改善民生和创新管理中加强社会建设,这是国家为了更好地维护社会长治久安,促进人民安居乐业,确保大局和谐稳定,作出的重大决策部署。落实到基层,就是要进一步统一思想认识,充分认识其重要意义,以强烈的责任感和紧迫感,自觉主动地做好创新社会管理的各项工作。
(一)创新社会管理理念,理清社会管理思路。一要坚持预防为先。针对发展类矛盾,重点要推行科学决策,建立重大事项社会稳定风险评估机制,提高维稳预警水平,减少因决策不当而引发社会矛盾。重点要畅通群众诉求渠道。民意“宜疏不宜堵”,群众上访其实就是送上门的群众工作,就是送上门的社情民意,只要我们认真听取群众意见,合理解决群众诉求,主动接访也可以预防矛盾发生。二要坚持化解为要。有矛盾并不可怕,关键是要有消除矛盾的方法和手段。解决矛盾纠纷有很多种方式,有调解、仲裁、诉讼等,其中调解往往是本着双方相互信任、相互尊重的原则达成调解协议,这样便于从根子上解决问题。
(二)创新社会管理方式,推进网格化建设。网格化建设能够有效解决社会管理工作条块分割矛盾、资源调配不优的问题,实现社会管理重心下移、关口前移,掌握工作的主动权。实施过程中要把握两个重点:一是要通过整合现有资源,统筹协调推进。要依托现有党建、计生、交通等各职能部门的网格化资源,通过统筹规划,在机构、人力、财力、设备等方面进行优化配置,做好管理的纵向协调和服务的横向协调。二是要通过缩小管理半径,提高管理反应速度。在村居、社区积极推行网格化管理,以自然村或者村民组为单位,划分若干个责任网格,将人、地、物、事等管理对象全部纳入网格进行管理,以便实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”,加快建立基层点、线、面结合的社会管理网络。
(三)加强综治工作中心建设,实现高效化管理。社会管理涉及方方面面,要实现高效管理,必须对管理机构、管理力量进行整合。要进一步加大整合力度,乡镇综治工作中心要实施综治办、、司法、调解、警务、民政、妇联、劳动、安全生产、应急等“多位一体”的工作模式,形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系。同时,在村、居、企业也要加快建立涵盖治保、调解、、安全生产等多功能为一体的综治工作站,真正提供流程化、一站式服务管理。
参考文献:
网格长工作心得体会
"我是一名网格长,是政府一名工作人员。是我乡刘沟村1-3组的网格长,作为一名网格长,群众和我熟悉以后大事小事都给我说,群众反映的事情,我也都详细记录在民情日志上,并帮助他们协调解决。"
"小侯,我们家老大该上大学了你给俺建议一下,现在上什么专业比较好。"、"小侯,我在网上找到了一部小说,想下载下来看,你能不能帮帮忙。"、"小侯,我家的石榴树出现的这种症状不知道是什么病,你能不能帮俺联系专家看看……这就是我的日常工作。
今年6月份,我在、村委和一名群众聊天时,一名路过的群众看见我,记者说:"小侯那边打开架了!"。我赶快和他一起到现场,一看双方,一个是头上流血了,一个是腿上流血了,而且还都打了110和120,一会儿120来把他们双方都拉走了。他们走后,我向周围群众了解了情况。原来是因为一组群众王某未经允许私自在三组水管上接通了水,三组组长和群众代表找王某说事,由于言语不和打了起来。到了晚上三组组长就给我打来了电话,说法医鉴**果出来了,一组王某轻伤,他轻微伤,王某现在一向公安部门上诉要求抓人判刑。得知这一情况后,感觉这件事情不是我这个三级网格长能解决了的,就连夜向二级网格汇报了此事,随后二级网格又向一级网格汇报了此事。一级网格负责协调公安部门给一个月的调解时间,我们二级、三级负责调解,详细了解矛盾起因。但是,一组王某以自己轻伤可以判对方刑拘而自居,始终高姿态不让步非让公安部门抓人。后来经过耐心细致的劝解,王某又同意对方拿钱作为赔偿来解决,张口要4万元,但三组组长只愿意出几千元的医药费,而且还说:"要不是他鉴定个轻伤,医药费也不打算给他出。"事情就又僵持了下来。针对此种情况,决定改变思路,把这件事情先放一放,等双方的情绪缓和一些再调解。等过了一周后,乡二级网格长、和我以及村支部书记、主任一同出面又将双方喊到了一起分别进行谈话,苦口婆心的给他们讲:"冤家易结不易解,都是乡亲爷们,抬头不见低头见的,不要把事情弄得太僵!"那一天,开着车拉着王某的爱人往返**县城4趟去见她父母、哥哥等亲人一块做工作,双方都退让一步,最终以1.8万元赔偿费作为底线将此事了结。
通过此事,是我深深体会到在网格化工作中,"网格化管理"织起了便民服务之网,感情沟通之网。做到群众的需求在网格中办理,矛盾在网格中化解,不仅提高了办事效率,也将党员干部与群众融为一体。
(一)建立健全组织机构,着力落实工作责任。为切实落实重点民生实事项目工作责任,一是将这一工作纳入重要议事日程,组织专门会议进行专题研究部署。二是成立了__任组长,王越、苏荣平任副组长的重点民生实事项目工作领导小组,负责城镇垃圾无害化处理工作的指挥、协调、监督和考核。三是制定了切实可行的工作方案,对责任单位、责任人员、主要工作任务、工作措施等内容进行具体明确。形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专门工作班子合力抓的良好局面。
(二)着重强化工作措施,全面完成目标任务。为确保实现垃圾无害化处理率94%的任务目标,一是建立县政府分管领导每季定期1次、局领导每月定期2次调研垃圾无害化处理的工作制度,副县长__多次深入__垃圾无害化处理场进行现场办公和专题调研,切实解决了雨水季节渗漏液收集池防溢,护坡补膜、渗漏液处理设备改进等多个问题和困难。二是建立部门协调协作机制,县垃圾处理场建设指挥部不定期召集城管、环保、环卫等相关职能部门对试运行过程中出现的新情况、新问题进行协调解决,确保了垃圾场的规范有序运行。三是加大人员学习培训力度,通过开展无害化处理知识讲座、考察学习外地成功经验等多种形式,强化管理人员对垃圾无害化处理知识的学习和更新,进一步推进了垃圾处理规范化进程。四是着力开展设施设备技术改进,针对渗漏液处理量过低问题,对渗漏液处理设施设备进行全面升级改造,渗漏液日处理量由原有的40吨提高到了90吨左右。五是积极采取护坡补膜措施,有效防止渗漏液渗出。六是努力克服建设设计缺陷雨污分离系统不完善等多层困难,严格按照垃圾无害化处理操作规程,着力开展分区填埋、按时压实、定期覆土、除臭杀蝇、渗漏液无害化处理等工作,全年投入资金1495万元,处理垃圾6600余吨,垃圾无害处理率96%,全面完成重点民生实事项目目标任务。
(一)积极探索城市管理有效机制。一是建立健全城市管理联动机制。对城市管理委员会人员进行重新调整,制定城市管理联席会议制度,定期组织住建、环保、交警等部门对城市管理重、难点工作进行研究部署。今年以来,共组织会议4次,对公交线路开通、公交刷卡智能调度系统应用、县城规划区禁炮、__广场管理等城市管理工作进行了专门研究。二是全面推行网格化管理管理模式。将城市管理辖区划分为15个单元网格,单元网格下分责任路段,由路段管理责任人员对该路段城市管理违章违规行为进行纠察、劝阻和处罚,市容环境卫生秩序逐步向好。三是创新环卫清扫保洁模式。以政府购买服务的方式,将环卫清扫保洁、垃圾清运、“牛皮癣”清理等工作推向市场,全面实行公司化运作,管理成效逐步显现。
(二)强力推进城市管理综合整治。紧紧围绕城乡环境卫生整治和市级文明县城创建这一中心,积极开展城市管理综合治理,城市市容环境卫生秩序逐步好转。一是占道经营治理取得实效。建立健全分管领导联点包片,中队领导区域负责、执法队员路段包干的责任工作机制,积极采取网格化管理、路段负责制,早中晚加班值守方式,着力开展占道经营、店外经营、占道作业,流动叫卖、早餐夜宵摊点、__广场专项治理,全年清理占道经营、店外经营6000余处,规范、取缔早餐夜宵摊点30余起,管理成效日趋明显,__中路占道经营、店外经营现象基本消除,__广场违规儿童娱乐、服装鞋包、零食小吃摊点全面取缔,步步升超市右侧、白里路沿线夜宵摊点有效治理,城西总站占道经营摊点基本实现入店入市经营,朝阳市场周边摊点、摊担占道经营现象大有好转。二是渣土运输管理日趋完善。认真开展渣土砂石运输审批与管理,全年审批渣土砂石运输4起。紧密结合治超限载工作,从严查处渣土砂石沿途撒漏、乱倒乱弃、超限超载运输行为100余起,渣土砂石运输日益规范。三是户外广告管理逐步加强。严格按照县城区户外广告管理办法和户外广告技术标准,积极推行提前告知、提前管理的“前置式”管理模式及日常教育与集中治理结合的执法模式,审批许可户外广告、门店招牌61起;规范户外广告、门店招牌500余面;拆除未经审批、破损、腐蚀等影响城市市容或存在安全隐患的户外广告、门店招牌4000余平方米;清除横幅、布幔300余块;清理城市“牛皮癣”18余万处。实现了户外广告与城市风格协调一致的管理目标。四是噪音油污管理逐渐增强。通过巡逻执法发现、12345政府公众热线及城管办公电话投诉、群众来信举报等多种方式和途径,查实查处油污违规排放行为15起、噪音扰民事件45起,切实解决了__一中周边、__路沿线夜宵摊点食客喧哗,__广场老年人合唱团、步步升超市__广播、汽车总站电子显示屏等群众反映强烈的噪音扰民问题,得到了广大人民群众的点赞。五是破坏市政公用设施行为执法日渐强化。协同县公用事业管理部门着力加强占道破的审批与管理,不断加大破坏市政公用设施查处力度。全年审批占破道行为5起,查处未经审批破道行为9起、占用人行道长期停车洗车行为30起、破坏垃圾桶和井盖等市政公用设施行为7起,破坏县城绿化美化亮化设施行为5起。县城市政公用设施得到有效维护。六是“门前三包”工作持续加强。着力加强对__镇各
社区、县直机关单位“门前三包”管理责任落实情况的监督考核,并对各门面店铺“门前三包”责任牌进行了整修完善,“门前三包”责任进一步强化。七是违章棚架治理成效明显。对__路、桃花路、沿河路等主次街道影响市容秩序的违章遮阳雨棚、雨伞、棚架进行全面清理,集中拆除了沿河路战备码头、__路__公司口子、白里路沿线等处违章棚架8个。八是环卫清扫保洁成效逐步显现。针对广大群众对环卫清扫保洁工作的意见建议,2015年县环卫局认真分析问题根源,积极创新管理办法,建立了领导班子包区域负责、工作人员包路段蹲守的监督管理模式,进一步加大对德纯公司环卫清扫保洁、垃圾清运工作成效的监督考核,并坚持做到发现问题,及时督促整改,问题整改不到位,按合同要求扣除承包费用。当前,我县城市卫生状况实现较大改观,城市主次干道垃圾基本清理,道路路面基本呈现原色。全年清除卫生死角100余处,清理清运垃圾6875吨,清扫城市街道路面149万平方米。九是环卫设施设备日趋完善。投入环卫基础设施建设资金300余万,新增勾臂式垃圾车2台
,护拦清洗车1台,自卸式垃圾车1台,密封式垃圾箱20个,添置城西总站市场、工业园中转站压缩设备各1套,环卫基础设施日益完善,机械化清扫率逐年提升。
(三)着力强化城市公共客运行业管理。一是城市公共客运行业服务水平进一步提升。通过优秀城市公共客运企业、优质服务车、优秀驾驶员评选,出租汽车质量信誉考核,从业人员教育培训、营运服务行为定点定时稽查等活动开展,进一步提升了城市公共客运行业服务质量,提升了从业人员服务水平。当前,我县城市公共客运行业拾金不昧、助人为乐现象层出不穷,各客运企业有详细记录的好人好事多达50余起。二是违章违规行为查处力度进一步加大。定点稽查、巡逻执法和投诉举报结合,查处出租汽车拒载、乱收费行为20起,公共汽车不按规定线路时间行驶、拒载老年乘客行为5起,打击两轮车、三轮车、面的车和私家小车非法营运行为101起,处理市民对城市客运车辆营运服务的投诉举报35起。春运期间,特别加强了出租汽车营运价格的监管,严厉查处乱收费行为10余起,有效遏制了乱涨价势头。
(四)有效开展综合治理等工作
一是坚持底线思维,着力开展综合治理、安全生产、计划生育和等底线工作,全面完成各项工作任务。二是着力强化作风效能、党风廉政建设,结合群众路线整改落实“回头看”、“三严三实”专题教育和整治“不作为、乱作为”等损害群众利益行为专项活动,深入开展干部职工“庸、懒、散”、“索、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等专项整理,全体干部职工工作作风切实转变,工作效率全面提升。三是办理提案建议14件,见面率、答复率、满意率均为100%。
1. 做好县城禁炮前期准备工作。深入贯彻落实县人大常委会关于县城禁止燃放爆竹的决定,在县委、县政府的统一部署下,组织协调各相关单位开展了县城禁炮调研讨论、规范性文件出台、禁炮执法队伍组建、全县禁炮动员会议召开、县城禁炮宣传、禁炮模拟执法等前期准备工作。2016年1月1日,将如期全面启动县城禁炮工作。
2.延伸开通县城至荷香桥的公交车。2月4日,延伸开通了县城至荷香桥的公交线路,方便了荷香桥、石门乡沿线近5万人民群众的出行,受到广大群众的一致好评。
3.启动公交刷卡智能调度系统。3月1日,在县城公交车上安装了公交刷卡智能调度系统,办理老年人、残疾人免费爱心乘车卡18000余张,学生卡6000张,为广大老年人、残疾人提供免费乘车服务30万次,为学生提供半价乘车服务10万次,人民群众乘坐公交车辆出行更加方便、舒适和快捷。
4.开展占道经营专项集中治理。一是对__路、桃花路、城西总站等重点路段及重点部位占道经营摊点、店外经营行为进行重点集中治理,__路占道经营行为基本消除,城西总站菜市场基本规范至市场内有序经营。二是出台了《__县__广场管理规定》,并采取集中治理与日常管理结合的方式,加强__广场的管理,取缔__广场儿童娱乐经营摊点,整体搬迁老年人合唱团,集中清理各类衣服鞋帽、儿童玩具、零食小吃摊点30余个,__广场市容秩序明显好转。
5.着力创新城市管理工作方式。为进一步加大对县城市容环境卫生秩序的管理,着力创新工作方式方法,一是全面实行领导包路段工作制度,每位领导班子每人负责一条路段,不定期对该路段存在的城市管理问题进行协调解决,对该路段责任人员的管理成效进行监督考查,并严格按照有关制度奖勤罚懒。二是全面实行早中晚值班值守工作制度,一天14小时不间断管理,确保县城市容秩序良好。
1. 因__无害化垃圾处理场本身存在建设设计缺陷、场地地质结构特殊、雨污分离系统不完善、渗漏液收集池未覆膜防渗、渗漏液处理设施老化、必要基础设备不全、垃圾处理专业人员缺乏、建设改造与管理运行脱钩等问题,导致垃圾无害化处理规范化进程缓慢,成效不明显。
2.占道经营、店外经营问题仍然突出,特别是朝阳路、大桥路占道经营、店外经营现象屡禁不止。
3.渣土砂石运输源头管理不到位,管理措施单一、联合执法机制不完善,管理成效不明显。
4.县城区户外广告专项规划缺位,广告设置良莠不齐。
5.环卫基础设施不完善,机械化清扫率低,清扫保洁效果没有达到预期目标。
1.恳请县绩效专核办切实落实县政府常务会议决定,将县城禁炮工作纳入县绩效考核范围,设定考核分值10分。
近年来,***县聚集“富民强县”总目标,突出振兴工业、做强旅游“两大主攻方向”,抓住“突破园区、聚力招引”、改革创新、新型城镇化“三大抓手”,加快建设绿色发展的“先行区”和新旧动能转换的“示范区”,经济保护持续稳定发展,20**年,实现地区生产总值****亿元,地方财政收入****亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别为****元、*****元。*****年被评为“中国最美丽县”,****年获评“国家重点生态功能区建设试点县”,*****年以全省第一名的优异成绩创建为“国家园林县城”。
尤其是近三年来,***县城市建设工作在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下,围绕“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”,立足***城区“三面环山、两河绕城、丘陵起伏、绿满城廓”实际,强化规划引领,完善设施配套、突出绿色生态、强化民生保障、提升城市管理,聚力推进温暖老城、品质新城、活力新区建设,一座独具山水特点、充满生机活力、宜居宜业宜游的魅力新城初步显现。
注重规划先行,强化规划引领。先后投资5000余万元,聘请了熟悉***县情的城乡规划院和清华大学、同济大学等高水平设计团队,推进了城市发展战略研究、新一轮城市总体规划修编,完成了城镇化发展规划、县域乡村建设规划等10余项重大规划和城市给排水、供热、燃气、防洪排涝等20项专项规划,实现了城区控制性详细规划全覆盖,完成了**河、***河、人民公园等一批重点项目修建性详细规划,涌现了日本设计大师****主持设计的******院、碧桂园等一批高水平亮点项目,规划体系日趋完备。聘请******担任***城乡规划建设顾问,进一步提高规划建设水平。
实施“双城同建”,打造活力之城。坚持老城、新城同步推进。在老城区注重提升改造,完善功能,补齐短板,实施了****居等“城中村”拆迁改造,完成棚户区改造****多户,确保改造一片、提升一片、拉动一片;实施了***行政事业单位办公场所整合,腾空土地建设公园绿地和林荫停车场,建设了银座商城、***等一批商业设施,配套了总建筑面积***万平方米的科技馆、图书馆、档案馆,老城区活力明显增强。在新城新区坚持创新驱动,推进设施先行,创新建管机制,在****区规划***平方公里的军民融合产业园,随着今年****公里道路的建设,园区路网将基本完善,同步配套水、电、气、讯等管网,配套建设了工业邻里中心,拉开了****区****平方公里的发展框架。在***新片区形成了“三纵七横”的路网结构,高标准实施了4公里的地下综合管廊,配套了***中小学等公共服务设施,规划配套全民健身服务中心、综合医院、中心综合商务区,夯实了现代生活新城、创业新城的发展基础。到目前,城市建成区面积达到****平方公里,城镇化率达到*****%。
坚持建管并生,打造宜居之城。围绕满足“人的一生”需求,全面推进城市基础设施配套,完善提升城市服务功能,管理力度不断加大,城市功能日趋完善。推行城市精细化管理,建立了规划、市政、绿化、环卫等城市精细化管理机制,实行网络化管理,推动管理下沉到街道、到社区、到网格,列支奖惩资金*****万元,全面推进城市管理,城市保洁实施机扫、冲洗、普扫、捡拾、保洁、巡回监管的“六位一体”模式,城区道路洒水率达到90%以上,推行垃圾日产日清,环境质量不断提升。强化裸露土地绿化和扬尘治理,在建工程安装监控,实现手机联网实时监管。实施智慧交通工程,完成十字路口庞大化****处,优化路口标线***处,增设右转专用车道,施划非机动车引导标志***个;推进道路提升改造,构建了“九纵十三横一环”的城市主次干道路网结构,道路总长度达到***公里,道路面积****万平方米。实施供水管网改造建设,积极推进净水厂建设,城区供水普及率达到98%以上。积极推进排水设施建设,城区建成污水处理厂***处,日处理能力达到***万立方米,城区雨污水管网总长度***公里,其中污水管道***公里,雨水管道***公里,雨污合流管道***公里,实现污水收集全覆盖,基本消除城区黑臭水体排放,地表水达到3类水质。坚持城市亮化和环境美化相结合,实现城区道路全亮化,路灯总量达到***盏,常亮率保持98%以上,对公园绿地、重点建筑、商业街区等实施景观亮化,形成了点、线、面交相辉映的城市夜景亮化体系。全力推进“气化***”,天然气管道总长度达到***公里,年供气能力达到****万立方米,城区集中供热覆盖建筑面积达到****万平方米,供热户数达到***万户。
对策建议调研报告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物质文明、生态文明的重要载体,是城市经济和社会发展的重要组成部分,加强城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。为切实提升我县城市品位,增强城市竞争力,XX县人大常委会高度关注我县城市功能和基础设施建设,深入县城管委、县城管局、县住建局、县交警大队、XX镇、XX镇实地调查城市规划及管理工作情况,通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我县城市管理工作进行了深入调研。
一、城市管理现状及主要做法
我县紧紧围绕“美丽XX·幸福家园”环境综合整治动,结合当前市委、市政府在全市开展城市建管“三看”活动,高效有序推进,切实采取了一系列措施,狠抓城市管理各项工作。
(一)基本情况
XX县城区面积X平方公里,常住人口约X万,主要分布在XX,主要分为老城区、新城区、工业园区、XX四大块。主要街道X条,总长度X千米;背街小巷X条。县城区共有垃圾分类箱X个,流动垃圾筒X个,公厕X处,渣土处置X处,路灯X盏,县城保洁面积X万平方米,绿化面积X万平方米。
(二)主要做法
1.环卫市场化全覆盖。一是城区主次街道环卫市场化。由专业物业保洁公司对新老城区和工业园区环境卫生作业服务;二是背街小巷环卫市场化。两个城关镇小街小巷环境卫生全部实现外包,提高了小街小巷环境卫生工作质量;三是各乡镇集镇环卫市场化。全县各乡镇集镇于今年全部实行了外包,提升了乡镇集镇农村环境卫生保洁质量。
2.控违巡查全覆盖。一是利用无人机对违建进行侦查拍摄,充分运用航拍先进科技手段,对违建采取“零容忍”。二是建立了控违定期约谈机制,县委、县政府主要领导和县纪委定期对乡镇控违进行约谈,做到严格控制、露头就查,始终以高压态势全力控违。
3.厕所革命全覆盖。根据市政府有关文件要求,我县制定了《XX县“厕所革命”三年行动实施方案》,现正在组织实施。今年我县将厕所革命纳入民生实事之一,在城区和乡镇将新建10所公厕。
4.开展了治脏治超治限“清洁”行动。为改变我县建筑砂石运输乱倒乱倾、洒漏污染现象,由城管、交警、公路等部门抽调人员组成专项联合执法队伍,每周定期与不定期在县城区设卡定点,严查运输车辆乱倒乱倾、运输砂石未覆盖行为,切实做到治脏不留死角、治超不留情面、治差不遗余力。
5.设立了非机动车等待区。为进一步缓解城区道路拥堵现象,有效解决机动车与非机动车抢行占道问题,提高右转车辆通车率,我县在城区各主要路段交叉路口设置“非机动车等待区”。即在人行道前划出面积约10㎡的等待区域,专供非机动车等待红灯使用,采取红绿灯变灯时非机动车先行,机动车随后的方式,最大限度地避免机非混行现象,不影响右拐机动车通行,有效提高了道路通行效率。
6.严厉查处了“五车”。由县交通畅通工程指挥部牵头,组建了县城“五车执法队”,从交警、城管、交通等单位抽调骨干人员,在全县范围内查处“五车”。
7.开展了酒、毒驾查处专项行动。通过不定期在全县范围内开展对酒(毒)危险驾驶等交通违法集中整治行动,预防和遏制重特大交通事故的发生,最大程度保障广大人民群众生命财产安全。
8.
建立了“路长、社长制”三级城市管理机制。对县城城区18条主次干道、13个社区的道路路面、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生全面实施“路长”管理。由县领导担任一级路长、社长,牵头单位责任人担任二级路长、社长,相关责任单位责任人担任三级路长、社长,同时各路段制定了路长制管理方案,明确了各级路长和单位的工作任务和工作责任,实行了分级管理、网格管理、责任管理的机制。
9.
开展了“蓝天保卫战”。一是开展了餐饮油烟专项整治。城管局、市监局、环保局等单位组成了联合执法组,重点整治居民住宅楼下餐饮店、中央环保督察餐饮油烟污染投诉等市民群众反映强烈、油烟污染较严重的问题。二是开展了夜市烧烤占道摊点整治。成立了烧烤摊点夜间巡查小组,加强对县城区主要路段的巡查监管力度,通过地毯式普查建立烧烤台账,劝导店铺进店经营必须使用环保炉具、安装油烟净化设备,确保油烟排放达标。三是开展了扬尘污染专项整治。投入2台道路洗扫车用于城区主干道道路洗扫,为进一步控制扬尘,加大了主干道洒水力度;对污染严重和洒漏较多的重要路段道路,采取反复冲洗。此外,2辆洒水车每天不定时地多次在城区主次干道洒水、喷雾、降尘,保证我县PM2.5等环保指标数据保持稳定并持续改善。
10.
推进了数字城管指挥中心平台使用。我县数字城管指挥中心平台增加了专职信息采集人员,配置了“数字城管”信息采集设备,实行了网格化管理,对全县城区各主次干道的占道经营、流动摊点、垃圾广告、市政设施、环境卫生等方面存在的问题进行信息采集,并及时反馈至责任大队进行整改落实。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节,逐步实现了城市管理的数字化和全覆盖。数字城管平台的运行使我县实现了城市管理问题处理从“被动应对”到“主动作为”的转变。
二、城市管理工作方面存在的问题及原因
近年来,随着我县城市框架迅速扩展,城市人口迅速增长,城市管理工作任务越来越重,要求越来越高,压力越来越大,城市管理工作的弊端逐步显现,甚至还存在一些瓶颈性问题。
(一)城市管理体制不顺畅
城市管理工作中一项复杂的社会系统工程,很多工作需要多部门协调配合,但由于职能交叉,加上体制和法律规定不统一,部门扯皮推诿现象时有发生,直接影响工作合力,部门不能协调配合,就会出现管理不到位,形成死角,另外,社区、居委会的积极性没有充分发挥,出现了无人问津的管理盲区,如城中村,楼盘小区,居民区的脏、乱、差问题。
(二)城市管理措施上存在薄弱环节
在精细化管理上还存在一定差距。“脏”
的问题还不同程度地存在。如个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见;城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹,部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象;“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细,有些地方管理标准不高,群众时有投诉。
(三)城市基础设施不完善,功能布局有待优化
随着我县经济水平的提高和城市化的发展,现有的城市基础设施已经满足不了我县经济社会发展的需求,停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足,难以实现城市内部协调发展。
同时城市建设开发中,缺少必要的交通影响评价。多年来,在制定、实施城市发展规划时,没有充分考虑交通因素,特别是对大型建筑和商贸市场的规划、建设,没有按照交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用的建设要求进行必要的交通影响评价,造成区域性、局部性的交通拥堵。
(四)市民文明素养有待提高
城市人口中既有农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、城郊失地农民,还有相当部分的弱势群体,他们生存于城市底层和边缘,没有固定收入,基本依靠摆摊设点等收入来维持生活,他们的愿望主要是好好地生存,生活习惯、行为举止与“文明”二字很难搭上架,素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远,从整体上降低了城市文明指数。
三、提升和创新城市管理工作方面的意见和建议
为解决好这些城市管理问题,提升我县城市管理水平,实现城市管理强起来的目标,建议如下:
(一)建立“大城管”管理格局
1.推进城市管理规范化。进一步明确城镇管理各职能部门的职责权限,解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。建立部门联席会议制度,协调解决城市管理重难点问题,构建“城区指挥协调、部门合力参与、街道统筹落实”的工作大格局。以社区内之事社区为主体,城管局参与和协助,各社区管理好本社区之事。通过打造样板社区、样板路、样板街、样板物业住宅小区、样板农贸市场,发挥各乡镇、各单位的作用,齐抓共管。用好用活社区和物业的作用,榜样的力量是无穷的。人大助力城管部门督促检查,电视舆论紧密跟进。
2.推进城市管理法治化。出台《“门前三包”奖惩办法》、《农贸市场失信惩戒管理办法》、《城管工作人员绩效量化考评办法》、《各类城管案件执法流程和处置处罚标准》等文件,确保城管工作有法可依,有章可循。成立一个城管巡回法庭,创新工作方法,主要受理涉及“两违”、市容市貌管理方面的非诉行政强制执行案件,通过开辟绿色通道和“审执一站式”模式,实现“快立--快审--快执”,树立法律权威。建立一个失信惩戒制度,建立“商铺管理数据库”,把商铺经营户、农贸市场开办方和经营户的诚信记录制成电子台帐并录入数据库,实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理。
3.推进城市管理精细化。一是以“工作群”实行网格化。按照“条块结合,无缝对接,界限清晰”将辖区以社区(村)为基本单位分成若干个网格,并组建相应的“工作群”,依托“综治巡逻”的形式实行网格管理。二是以“挣工分”量化考核。城管队伍绩效考评分为队容风纪和案件评分两部分。三是以在“大数据”优化决策。四是以“千里眼”强化监督。
4.推进城市管理信息化。利用公安交警天网平台和现有简易数字城管,在县综管办建立智慧数字化城管监督、监控平台,对城市管理中存在车辆乱停乱放、市容市貌、市政设施破损、下水管网管理等方面结合城市管理考核“三令制”进行监督督导。
(二)完善功能配套
进一步加大城市建设管理投入力度,确保基础设施配套。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增强城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
(三)提升城市综合管理水平
进一步加强对职能部门行政执法人员的教育,树立执法就是服务的理念,牢记初心--全心全意为人民服务。要求每位城管执法者做到公正、公平、文明执法,管好城市是目的,这一原则必须坚守,和蔼的态度,循循善诱的交流是工作方法,做群众工作要练就一张婆婆嘴,凭一张三寸不烂之舌,将理由说尽讲透。城管工作非小事,要求城管人员事先要做好艰苦细致的调研,充分正视被执法人的实际诉求,曲经通幽,设法照顾,晓之以理,动之以情,变堵为疏,堵疏结合,化解社会矛盾,这就是执政为民,以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的素质需要。
一、主要工作开展情况
(一)加强组织领导,强化舆论造势。一是成立迎接省级卫生县城领导小组,实行“主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,基层科室具体抓”,制定具体工作方案,分解任务,责任到人,层层抓落实。二是坚持宣传先行,广造声势。充分利用广播电视、《工作》、政务网、内部《简报》和其他宣传载体报道、刊登新闻信息120篇次,悬挂宣传条幅150条,循环播放宣传片900余小时,出动流动宣传车30余次,整体上营造了浓厚的舆论氛围。同时,充分发挥“爱我家园”志愿者协会生态教化作用,先后组织环境保护调研活动2次,参与生态宣传1次,发放宣传材料1500余数份,积极宣传生态理念,传播文明意识,带动文明行为,有效促进了城市管理的良性发展。
(二)城区“六乱”治理情况。立足我县实际,重点对城区“六乱”进行专项整治,查摆管理难点,实行部门联动,完善工作措施,整治活动有序进行。
1、实行网格化管理,突出重点区域治理。一是按照网格管理办公室的统一要求,对具体负责的第103网格内的3处市场均配备环卫保洁员与市容协管员,加强市场秩序监管;同时,投资2万余元安设活动护栏,规范经营秩序。二是先后出动200余人次,协助田镇街道、房管局等相关网格牵头部门拆除乱搭乱建,规范市容秩序,成效明显。三是对城区出入口、城乡结合部、城区重点部位等进行集中整治,清理垃圾死角、建筑(工业)垃圾堆等。四是认真落实“门前五包”责任制,完善监督考核办法,督导相关责任单位抓好落实。2、城区立面整治稳步推进。目前,已完成黄河路、芦湖路、文化路3条道路两侧整治,重点对乱贴乱画、乱摆乱放、乱拉乱挂等影响市容的违章行为进行整治,累计清理乱贴广告、纸张1100余处,乱拉绳索380处,规范店外摆放260余家。3、强力拆除乱搭乱建,加强建筑渣土规范化管理。坚持依法执法,先后拆除田翟路、芦湖路等沿路乱搭乱建16处,有力地打击了各类违法建设行为;同时,进一步完善《县建筑渣土管理暂行办法》,对渣土运输车辆实行统一管理,加大违法运输、处置建筑渣土的查处力度。目前已办理建筑渣土清运、处置手续24件,渣土处置量3.8万立方米。4、便民市场建设有序进行。实行流商归市,加快城区3处便民市场建设进度,重点解决城区马路市场、流动摊点、占道经营等市容“顽疾”。目前,李星耀便民市场已准备动工,其它两处规划设计已完成。5、加强道路交通管理,规范城区静态车辆管理。与交警部门联合,对违法占用城区道路停放车辆行为进行整治,目前规范各类停车行为200余次,处罚违章停车130辆。6、开展户外广告升级改造及安全检查。一是实行户外广告统一提升改造,继投资60余万元完成黄河路中段沿街广告牌升级改造后,加快黄河路东段户外广告改造,目前已完成规划设计;二是普查城区各类大型户外广告,对存有安全隐患的30余家广告产权单位下达限期改正通知书,责令相关单位进行安全检查。7、提前介入,认真履行城市管理的各项职责。一是高(中)考期间,组织开展对街面流动宣传车、沿街高音喇叭及夜间施工等噪音扰民行为的专项整治活动,累计向建筑工地下达禁止夜间施工通知200份,处理夜间噪声投诉13起,规范烧烤摊点3处,取缔流动车载式广告60余次,确保给广大考生创造安静的应试环境。二是结合时令果蔬集中上市的实际,对蒲台路、高苑路便民市场进行了规范治理,及时疏导进城瓜农菜农到规定区域经营,实现“市容”与“繁荣”双赢。三是麦收期间开展占道晒粮集中整治活动,对所负责路段实行24小时错时巡查,确保城区道路畅通,农民顺利生产。8、自觉接受监督,提高服务水平。设立群众卫生公开投诉举报电话0533-6712319,自觉接受市民监督,认真处理事件,切实解决影响市容环境的卫生突出问题。截至目前,累计接到上级交办、网络投诉、群众来电等各类案件42件(次),其中政协委员提案3件,均能做到按时回复、办结。
(三)城乡环境综合整治及城乡环卫一体化进展情况。一是城区道路保洁质量提升。完善保洁队伍建设,对城区道路实行分级管理,黄河路、芦湖路等7条主要道路实行夜间清洗,每日三次洒水降尘,城区道路机扫率达到90%以上。二是扩面提效,严格考核。在去年城乡综治取得显著成效的基础上,今年将全县776个行政村全部纳入整治范围,按照示范村、重点村、一般村三级整治标准,重点对“三大堆”及垃圾死角进行清理,对路域两侧进行修复治理,实施绿化美化。同时,按照《关于建立和完善城乡环境综合整治长效管理机制实施意见》(高办发〔2012〕27号)的要求,强化属地全责管理原则,坚持“日巡查、周督查、月考核”的考核机制,严格依法管理,严格考核奖惩,确保综治成效。三是建立环卫保洁长效机制。按照“村集、镇运、县压缩转运”的一体化处理模式,在各镇(办)驻地、村居按人口比例及路域长度合理配备保洁员和垃圾收集设施,实现农村环卫保洁管理长效机制。四是加大资金投入,搞好环卫配套基础设施建设。截至目前,全县环卫基础设施及设备累计投资近3000万元,购置5吨侧装式垃圾收集车11台,8吨后装式垃圾收集车6台,8吨密闭垃圾转运车4台,10吨吊装式垃圾收集车2台,大型扫路车3台,大型洗扫车1台,多功能道路冲洗洒水车3台。配备配齐各类垃圾桶近4000个,其中3立方米地下垃圾桶38个,660升垃圾桶360个,240升垃圾桶3000余个。五是加快中转站建设。在田镇街道办、青城镇垃圾中转站建成运行的基础上,今年上半年加快芦湖街道办、唐坊镇、花沟镇、高城镇、常家镇、木李镇6处垃圾中转站建设。截至目前,六处中转站均完成主体施工,生活垃圾压缩设备已全部到位,进入安装调试阶段,预计7月中旬可投入运行。届时,全县城乡环卫一体化处理体系将全面建立。六是推进城区公厕改造进程。完成对城区道路两侧13处现有公厕摸底工作,新建2处环保型公厕,目前进入招投标手续办理阶段,预计7月底可改造完毕,整体解决群众如厕难问题,改善如厕环境。
二、存在的主要问题
1、市场建设进度较慢,马路市场、流动摊贩问题突出,市容反弹现象凸显;
2、违章、违法建设问题较多,依法处置周期长、难度大;
3、群众环卫意识不够强,生活垃圾乱扔乱倒现象较普遍;
4、城中村、城乡结合部、背街小巷环卫质量差,影响市容秩序。
三、下一步工作打算
1、稳中求进,突破难点,深入实施城乡生活垃圾一体化工程。一是理顺工作体制,加强镇村保洁队伍建设,配备配齐各类环卫设施,提升保洁质量;二是实施城区垃圾收集箱升级改造,布设高档进口全封闭、景观式垃圾桶,彻底解决生活垃圾二次污染,影响市容问题;三是进一步加强环卫保洁队伍建设,完善进退机制,提高保洁效率。
X年以来,我局围绕上级工作部署与要求,深入推进生态环境保护领域目标任务,为全县高质量发展提供坚实的环境保障。现将X年工作总结暨X年工作计划汇报如下。
一、X年工作总结。(一)落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察整改。X.推进反馈问题整改。完成“瞒报锅炉数量,影响全区燃煤锅炉淘汰任务的完成”问题销号,对煤炭配送中心进行了升级改造,督促X污水处理设施整改,并积极配合园区开展X片区文明创城整改及X片区“僵尸企业”清理整治工作。X.推进转办问题整改。已向X市上报销号报告X件,办结X件,剩余X公司、X公司目前已完成异味治理,正在报X市进行销号;X园区环境问题整改正在按整改任务推进。X.推进水环境问题专项督察整改落实。加大农业面源污染防治力度,推进小城镇污水处理厂提标运行,解决X排水沟整治不到位、重点排水沟水质不达标的问题。X和X水质提升工程项目均已投入运行。
(二)加快推进“碧水工程”。一是加强重点沟道治理和湿地建设。通过控源截污、生态净化、违建拆除、“散乱污”治理等措施,加快改善各主要排水沟水质。截至目前,X干沟、四二干沟、第二排水沟、第四排水沟均达到Ⅳ类水质。X沟和X干沟水质提升工程项目均已投入运行。二是实施水源地环境保护专项行动。完成
X水源地X栋专家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一级保护区隔离防护工程项目均完成建设。三是加强涉水企业执法监管。督促园区污水处理厂履行企业主体责任,对废水超标排放的企业进行约谈,并依法处罚。加快推进X污水处理设施整改,目前我县已建成的x家X生产废水全部采用一体式处理模式,正在运行,准备验收。四是将全县X家规模化养殖场纳入“双随机”专项执法检查清单开展检查。目前已全部检查完毕,并针对不同企业存在的问题要求企业进行整改。截止目前,我局针对水污染防治共开展执法检查X余次,下发限期整改通知X余份。因违反水污染防治法共立案x起,对X有限公司等x家企业共处罚金X万元。
(三)深入实施“蓝天工程”。一是紧盯污染防治设施及项目落实落地。完成X公司煤改气等大气污染防治项目x个,建设X公司等标准化封闭煤库x个,安装在线监测设备X台。X项目主体工程已完成,正在进行调试。二是推进锅炉拆除及改造工作。全面拆除了建成区内X蒸吨以下燃煤锅炉;x家供热企业X台燃煤锅炉全部完成脱硫脱硝改造。三是强化监督监管。开展无组织排放、挥发性有机废气专项检查;落实网格化管理制度,进行网格员培训,狠抓秸秆禁烧督查检查。五是铁腕整治“散乱污”企业。建立了“散乱污”领导小组,实行统一调度。共开展联合执法X余次,排查问题企业X家,其中
X家已清理完成,x家已停产,x家正在清理。四是加强散煤监管,规范煤炭配送中心。严控散煤非法销售,加大清洁煤供应力度,现已在x个乡镇建设了x个煤炭配送中心。强化散煤销售监管,坚决取缔非法经营小煤场。目前,全县建成区内餐饮经营户清洁能源改造率达X%。截止目前,我局针对大气污染防治共开展执法检查X余次,下发限期整改通知书X份。因违反大气污染防治法共立案X起,对X有限公司等x家企业共处罚金X.X万元。全区通报X月份X县空气质量达标率为X.x%。
(四)持续推进环境宣传教育。x月份我局组织X余名群众代表和媒体记者走进了X、X沟水质提升工程人工湿地参加政府开放日活动。近距离参观了植物生长、设备监测运行情况及环境治理成果,让群众更深切的感受到湿地项目建成后带来的效果。今年以来,更是结合“六五”世界环境日、“x·X”生物多样性日、爱国卫生日等开展了生态环境保护和志愿服务活动宣传,发放各类宣传手册及环保纪念品X余份,营造了全民关注环保、参与环保的良好氛围。
(五)稳步实施“净土工程”。一是开展涉重金属企业专项检查。制定印发《X县重点行业重金属污染减排工作方案》,并对我县涉重金属企业及重金属削减量进行核查、校验。目前我县涉重金属x家企业未发现超标情况。二是严抓危废处置和转移。对全县
X家涉危险废物及废弃危险化学品利用、处置单位开展环境安全专项检查,责令企业制定环境安全应急预案,对检查中发现的环境安全隐患立即整改。三是加快推进土壤环境监测和土壤修复项目。截至目前,土壤环境监测项目农业用地土壤已采集X个,完成农用地土壤重金属检测X个、有机类检测X个;土壤修复与治理工作已完成,正在对修复后农作物(水稻)籽粒、秸秆、根系检测,待检测合格后可进行项目总体验收。截止目前,我局针对土壤和固废污染防治共开展X余次执法检查。因违反固体废物管理制度共立案x起,对X有限公司等共处罚金x万元。X固体危险废物动态监管信息系统显示X县固废处置率为X%,危废处置率为X%。
二、存在的问题。(一)空气质量有待进一步改善。目前我县空气质量形式严峻,优良天数减少,各项指标数据不降反升。客观因素方面为绿地面积少、通风廊道少、县城空气流通不畅,工业园区污染物长距离输送等。主观因素方面工业废气排放、汽车尾气排放、餐饮油烟排放、喷涂、加油加气站等有机挥发气体、建筑施工、道路扬尘、裸露空地和大面积拆迁施工作业等是影响空气质量的主要原因。
(二)水污染治理形势依然严峻。一是X沟、第X水沟、X干沟主要受纳污水处理站达标废水,出水执行城镇污水处理厂污染物一级A排放标准,但受纳的污水处理站达标废水属于劣五类水体,且村镇污水处理站提标改造后运行不稳定,偶有超标现象,排入沟道后会影响水质。典农河流动性差、河道自净能力弱,鱼池养殖尾水对水质也存在一定影响。二是农村环境保护工作基础薄弱,农业面源污染来源复杂,整治难度较大。种养业化肥农药、鱼药鱼料超标超量使用,农田大水漫灌退水和鱼池废水直排都会影响水质。沟岸坡两侧垃圾、散乱污小企业及“四乱”现象依然存在。三是
X沟湿地、X湿地(X段)等还未投入使用,无法发挥进一步水质净化的作用。
(三)全民参与环保的意识不强。部分企业负责人对当前的环保形势认识不到位,对生产设备工艺更换和环保治理进展缓慢,环保宣传氛围不浓厚,人人知晓环保、人人参与环保的意识不强。基层网格员职能未充分发挥,人民群众生态环境保护热情还没有激发出来。
(四)环境监管力度需进一步加强。一是环境监管覆盖面扩大,执法人员较少,环境监管力量薄弱,工作效率有待提高。二是在部门联动、协调配合方面有待进一步提高和衔接。三是网格化体系末端建设存在短板,网格责任末端落实不到位。
三、X年工作计划。(一)继续抓好大气污染防治。一是推进重点行业污染治理升级改造。加强对重点行业监管,督促企业完成设备脱硫脱硝等技术改造工程,确保污染物达标排放。
二是全面整治“散乱污”企业。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,X年底前基本完成清零。三是加强堆场、扬尘污染治理。组织对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查,加大扬尘督查力度,督促建筑工地全面落实“六个X%”的扬尘防控措施。四是强化工业企业无组织排放治理。进一步推进重点行业和燃煤锅炉的无组织排放排查,建立管理台账;对物料运输、装卸、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。五是全面加强秸秆禁烧监管。督促各乡镇场、各责任单位落实县包乡、乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制,对秸秆焚烧行为加强宣传教育,保持常态化监督检查,依法查处秸秆焚烧行为。六是实施挥发性有机物专项治理。开展重点行X排查工作,加大制药、农药、煤化工、日用化工等化工行业X治理力度。
(二)继续抓好水污染防治。一是保障重点排水沟水质达到Ⅳ类标准。通过生态修复、末端治理等综合整治措施,确保入X沟水质达到目标。二是加强X监管,确保污水处理设施正常运行,总排口达标排放。三是完成水源地违法企业拆除搬迁,于X年x月底全面清除东郊和X水源地存在的违法企业。四是加强涉水企业监管。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水、监测数据弄虚作假、不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。
(三)继续保持高压态势,加大监管力度。一是积极推行网格化环境监管,做到环境监管全覆盖。二是扎实开展安全生产工作,深化安全隐患排查治理,强化重点污染企业、涉重金属、涉危化品等行业环境安全监管,加强应急管理能力建设,提高污染事故防控能力,防范各类突发环境事件的发生。三是深入开展环保执法行动,加强对燃煤锅炉、印染化工、生物制药、污水处理厂等执法检查,坚决严查严处环境违法行为。四是扎实开展农村环境保护专项检查,重点检查禁养区畜禽养殖清理、饮用水源地保护等情况,进一步巩固提升前期整治成效。
(四)继续抓好土壤污染防治。一是全面开展净土工程,推进一般工业固废资源化利用,力争到X年一般工业固体废物综合利用率达到X%。二是继续推进土壤环境调查监测。X年底,受污染耕地安全利用率达到X%以上,污染地块安全利用率达到X%。三是严控危险废物和重金属污染,从源头防治土壤污染。