市容管理方案
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市容管理方案范文第1篇
20世纪90年代中期以来，随着中国城市化发展的加速，一方面市容管理出现了一系列突出的矛盾和问题，另一方面也催生了市容管理创新。各个城市，特别是大中城市，都在基于自身实际，借鉴国内外先进城市的成功经验，积极探索市容管理创新。其中，1000万人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊复杂性，其关于市容管理创新的探索具有特别重要的意义。近年来，作为四大直辖市之一的天津市，也在市容管理创新方面进行了积极探索。以1999年城管综合执法在塘沽、大港两区正式试点为标志，天津市容管理创新进入了新阶段。10多年来，在相关政府部门的组织、引导和服务下，在相关企事业单位、社会公众的积极参与下，天津市容管理创新取得了很多积极成果。本文旨在总结和归纳天津市容管理创新的实践和经验，为进一步推进中国城市市容管理创新提供值得借鉴的经验。
一、特大城市市容管理创新的繁复性与系统性
城市是一个复杂的生态系统，市容管理是一项综合性工作，涉及到包括环境卫生、建筑物和设施、园林绿化、环境保护、商贩管理、公安交通、市政管理等在内的多项内容。在特大城市，这些内容及其关系更为复杂。正是基于此，特大城市的市容管理创新是一项复杂的系统工程。在学界，更多的学者关注的是城市市容管理的技术创新问题，但一些学者也提出了城市市容管理的创新模式问题，认为应吸取政府包揽模式、政府公共管理模式、政府分级管理模式的长处，引入知识管理、公众关系管理与流程再造，实行管理观念创新，管理体制创新，管理方法创新，实现管理数字化、主体多元化、保障法制化。基于对现实的观察以及综合学界的研究，本文认为，在当前中国城市市容管理处于起步、提升阶段的背景下，这项“工程”以理念和知识创新为先导，以体制创新为中心，以管理机制和技术创新为支撑，以法规建设为保障，构成一个城市市容管理创新的体系（见图1）。
（一）理念和知识创新是市容管理创新的先导
理念和知识创新包括理念创新和知识创新两个方面。所谓理念创新，是指有关市容管理的观念、思想的创新。在市容管理中，观念和思想创新引导和决定着其他方面的创新。所谓知识创新，是指有关市容管理新知识的传播、学习和运用。一方面，世界各国关于城市市容管理的知识在进行着不断的原创性创新；另一方面，城市间进行着不断的相互学习，市容管理知识的学习性创新也在迅速发展。
（二）行政体制创新是市容管理创新的中心
随着市场经济的发展和人们对工作、生活环境的日益重视而提出来的新问题，这一问题的体制背景是建国以来形成的计划经济体制。计划经济体制下城市管理的基本特点是以条条管理为主的条块体制。这一体制“人为割裂了城市运行的脉络，在体制上导致了城市管理的部门化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和运动式管理等问题”[1]。要解决这些问题，首先就需要构建适应新环境的市容管理体制。因此，在当前中国城市市容管理处于初创和提升阶段的大背景下，体制创新带有根本性意义，是市容管理创新的中心。
（三）机制和技术创新是市容管理创新的支撑
首先，无论是理念和知识创新，还是体制创新，都需要落实为具体的管理机制。因此，管理机制创新是市容管理创新的重要支撑。其次，国内外典型的市容管理创新都以技术创新为支撑。例如，获得2004年哈佛大学肯尼迪政府学院“政府管理创新奖”的巴尔的摩市Citistat绩效管理项目即是基于即时性的统计数据分析技术构建的一种绩效管理系统。[2]在中国，由北京市东城区于2004年首创的“网格化城市管理新模式”的基础是信息平台、网络、航拍等技术。[3]因此，技术创新也是市容管理创新的支撑之一。
（四）法律规章建设是市容管理创新的保障
市容管理创新的好做法、好经验只有上升为相应的法规，才能长久地传承下去，才能从根本上解决“突击式治理，治理过后照旧”的问题。因此，法规建设是市容管理创新的保障。
二、天津城市市容管理创新的实践
（一）理念和知识的多元创新
1.管理创新的四大理念
一是确立大市容、大环境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互联系的诸多方面，在管理中必须树立系统理念，进行全方位治理。在这方面，天津在2006年正式提出并确立了“大市容、大环境、大管理”的新思路，并根据这一思路形成了属地管理、部门配合、齐抓共管的工作格局，各区县主要领导亲自抓市容环境建设和管理。
二是树立经营城市理念。自2004年开始，天津在市容环境治理中树立经营城市理念，坚持超前立项，把阶段性计划变成滚动延伸计划，增强了市容立项批准的可能性。
三是引入循环经济和集成处置理念。近年来，天津在工业废物治理、再生水利用、城市垃圾处理等方面引入循环经济和集成处置理念，取得可喜成果。2006年，天津市再生水利用工程和塘沽区碱渣山治理两个项目被建设部授予“中国人居环境范例奖”。同年，市环卫部门初步构建起资源利用、卫生填埋、焚烧发电等集成垃圾处理体系，建成青光、蓟县等垃圾处理设施，武清、宝坻、静海、宁河垃圾处理项目开始实施，大幅度提高了城市生活垃圾无害化处理水平。
四是引入现代生态园林理念。自2000年开始，在园林绿化设计和市容市貌整治中引入现代生态园林理念，赋予城市绿化新内涵。具体表现在，在现代生态园林理念指导下，园林绿化强调复层栽植、植物多样化、适地适树、与周边环境和谐，充分挖掘天津文化，注重绿化与地方历史、文脉和时代气息相融。推行“一街一景一区（水）一个样”的个性化设计，出现一批设计新颖的街景绿地和小区绿化。
2.知识创新的突出表现
为了提升夜景灯光管理水平，提升城市文化艺术品味，2004年、2006年天津举办了两届“现代城市光文化理念研讨会（论坛）”，邀请世界著名专家学者与会，共同探讨并拟制夜景灯光建设实施方案。
（二）体制创新的四个方面
近年来，天津积极探索、不断创新，基本构建起了适合本地实际的市容管理体制。具体而言包括：
1.强化市容管理专门职能
在原市容环境管理委员会的基础上，2009年结合大部门体制改革，组建市容和园林管理委员会，将原市容委和园林委的职责整合划入市容园林委。之后，各区县也进行了相应的改革。这次改革，使市容管理机构的职责更为全面、顺畅和有效，很大程度上改变了之前散、乱、软的问题。
2.实行专业化的城管执法
天津是中国最早开展城管综合执法工作的城市之一。1999年，大港、塘沽两区正式开展城管综合执法试点。2000年，天津市的城管综合执法试点由原来的四个区扩大到市内六区和塘沽、大港、汉沽等城区。在此基础上，天津市积极构建城管综合执法工作的新体制。到2007年，完成了18个区县综合执法局的组建，形成了市局、综合执法总队、中心城区执法队与区县执法队组成的城管综合执法队伍，构建了属地管理、部门配合、齐抓共管的城管综合执法工作体制。根据国发〔2002〕17号文件，城管综合执法部门集中行使以七项行政处罚权为主的职权。专门城管综合执法队伍的组建和行政处罚权的相对集中较为彻底地解决了之前多部门执法，各方职能交叉、互相推诿、责任主体不清等问题，为实行专业化的市容管理提供了条件，较大幅度地提升了市容管理水平。
3.实行市容管理责任下沉
这方面的主要表现是“两级政府，三级管理”市容管理框架的构建。具体构建过程是：（1）2000年，为加强居民区的环境卫生管理，各区县政府进一步明确街道办事处的市容和环境卫生管理责任，通过政事分开、干管分离为主要内容的体制改革，初步转变了街道办事处重经济工作、轻市容环境管理的倾向。同时，在生态园林建设中，实行绿化设施养管以区为主的新体制。（2）2001年，召开全市区街工作会议，进一步明确区街市容管理的工作职责，市级园林、环卫部门的事权、财权下放到区，部分街道组建园林、环卫管理站、所，推进市容管理重心下移。同时，在城乡接合部治理中，进一步明确相关区县的市容管理责任。以2001年全市街区工作会议为标志，天津基本确立了“两级政府，三级管理”的市容管理框架。之后，这一框架又进行了逐步发展和完善。例如，2002年召开机动车辆清洗管理事权下放会议，明确了区、县机动车辆清洗管理部门职责。2009年，颁布实施《关于进一步完善中心城区“两级政府，三级管理”体制的意见》，出台《〈天津市城市管理规定〉实施细则》，向各区县进一步下放规划、建设、市容、市政等管理权限。“两级政府，三级管理”市容管理框架的构建，明确了区县、街道、社区的市容管理职责，是一项符合中国城市管理实际的有益探索。
4.探索市容环境多元化治理
市容管理是一项非常复杂的工作，既需要政府的直接管理和服务，又需要吸收和借鉴国外的先进经验，适当实行市场化改革。在这两个方面，近年来天津市都进行了积极探索：（1）在应该强化的领域坚决强化政府的市容公共服务职责。例如，为了进一步做好社区的道路清扫和垃圾收运工作，2000年天津市部分区撤销街道所属的民办保洁队，改由环境卫生行政主管部门成立的街道环卫所负责，使居民社区的道路清扫和垃圾收运实现专业化管理。（2）借鉴“新公共管理运动”的经验，大胆推进市容管理领域的市场化改革。早在2001年，天津市就按照政企分开、政事分开、干管分离、面向市场、参与竞争的要求，探索建立适应市场经济发展的环卫运行机制：河西区、塘沽区成立机扫公司，南开区成立垃圾直运中心，在全市环卫专业队伍实行各种责任承包制。2004年，利用BOT、BOO、银行贷款、特许经营权转让、竞拍和出让租赁等形式，进行环卫基础设施和户外广告建设，促进了公益事业的社会化管理。2008年，围绕迎奥运工作，天津市对临街楼房进行了综合整治。据统计，综合整治所需资金，财政安排的占12%，88%通过市场运作、社会筹集和基础设施带动解决。（3）引进外资及先进技术参与城市垃圾处理，实行投资和管理主体多元化。早在2001年，天津市就完成了与美国捷特公司合作罐装垃圾处理场项目的可行性研究、报批和合作公司注册等前期工作。同年还开展了与美国希望公司、香港力科公司合作进行有关垃圾处理技术的可行性研究。多元化的市容管理格局适应了市容管理多样性、复杂性的要求，提升了市容管理的效率和水平。
（三）管理机制和技术创新
伴随着市容管理理念、体制的改革创新，天津也进行了相应的管理机制和技术创新。而后者则有力保障和支持了管理理念和体制创新的实现。10多年来，管理机制和技术创新表现在以下四个方面：
1.建立健全各种责任制
为了落实和完善一系列新理念新体制，天津市容管理有关部门探索建立了一系列责任制。（1）随着城管综合执法的实施，建立健全各种执法责任制。2003年，为了提高出勤率、上路率，扩大执法时空覆盖面，城管综合执法队伍开展“内强素质，外树形像”教育活动，推行岗勤制、路巡制、纠察制。2008年，将原有机制扩展为全天候、全区域、全方位的“三全式”执法模式，实现“三班制”、“错班制”、滚动无缝隙链接，强化日常巡查，对严重影响市容环境秩序的难点问题加大督察督办力度。（2）随着市容管理责任下沉，建立健全各种责任到人的工作责任制。早在2000年，天津市就建立起了环卫12小时扫保作业机制。2002年，进一步对环卫三大作业工种的质量标准、劳动定额、考核办法等进行了重新审核修改和认定，为管理责任制的落实奠定了坚实基础。责任制建设使体制创新落到实处并成为一种长效运行机制。
2.考核和监督机制建设
市容管理创新的效果只有经过了经常性的考核和群众监督的检验，才能沉淀下来，转变为长效的制度。早在2002年，天津市容管理部门就开始研究建立城市环境秩序考评机制，并制定了考核办法、考核标准和公示程序。2009年，修订了《天津市城市管理考核实施意见》和《天津市城市管理工作综合考核标准》，进一步健全了市容管理的考评体系。在监督机制方面，天津不仅注重体制内工作监督机制的建设，还十分注意吸收体制外的群众监督。例如2004年，聘请市容环卫义务监督员10，660名，当年反馈情况1600余件，受理群众和热线问题299个，办结率85%。2007年，受理市民群众对市容环境问题的有效投诉4347件，处理群众来信371件，接待来访118批次，办理“两报两台”曝光问题25件，受理“行风坐标”、“公仆走进直播间”反映问题89件，办理结果回复率100%、回访率100%、办结率80%。各区市容、环卫和综合执法部门都建立了快速反应队伍，及时处理群众反映的市容环境问题，群众对市容环境的满意率达85%。2009年，将18个区县、3个功能区和4个城市管理专业部门（市容、交管、路灯、城投）的考核结果刊登在《天津日报》上，接受全体市民的监督。
3.构建市容管理社会参与机制
除了群众监督之外，天津还采取措施鼓励社会公众积极参与市容管理，构建市容管理的社会参与机制。2006年，天津市容管理系统在全市范围内开展市容环境“金点子”征集活动，广泛征集市民对市容环境治理的意见和建议。2007年，天津市设立了三处市容环境教育基地，分批组织市民代表到垃圾堆山公园、双港垃圾焚烧厂参观废弃物处理过程及环卫设施建设成果。
4.保障制度创新成果落地
这方面主要是将通信平台、互联网等现代信息技术运用于市容管理，提高市容管理的现代化、信息化水平。2001年，伴随着市容管理责任下沉和市场化改革的进行，天津建立了全市环境卫生管理信息数据库，开设了市容环境专线电话，以方便群众对市容环境的监督举报。2002年，利用计算机航拍技术，对道路清扫面积重新核实，参照建设部垃圾运输车辆作业任务量定额标准，对市内六区进行生活垃圾运输距离、单车运量进行测算核实。初步建立了环卫作业基础管理数据库。2009年，初步建成“一个平台，两个中心”的数字化城管系统，形成市区两级平台同步建设，数字化管理、考核、执法“三位一体”的管理特色。此外，自2001年起，天津市采用无公害和生物防治等技术，对古树名木实行微机系统管理。2004年，根据现代城市光文化理念开发的“灯光智能监控系统”获得建设部华夏科技进步三等奖。
（四）构筑市容管理法规体系
从2001年到2011年，天津市出台了相当数量的市容管理法规文件（见表1），涉及到市容综合管理、爱国卫生、广告与牌匾、城管综合执法等多个方面，基本上构筑起了市容管理的法规体系，为市容管理的规范化奠定了良好的法制基础。
表1：天津市主要市容管理法规文件（2001～2011）
说明：本文系2011年度天津社科基金项目：城镇化背景下的城市市容管理创新研究（TJGL11-055）。
参考文献：
[1]叶裕民.中国城市管理创新的一种尝试[J].中国软科学，2008（3）：52～64.
市容管理方案范文第2篇
为全面提升我市市容环境整体水平，扎实推进民生工程建设，市局决定从现在开始，在全市广泛开展街巷路市容环境综合整治活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七大和市委十一届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“执法服务年”的工作要求，以保障和改善民生为主题，以优化人居环境、构建和谐*为目标，强化街巷路市容环境综合整治，有效规范市容管理秩序，建立并完善科学高效的市容管理长效机制，全面提高城市环境质量，为完成“五大任务”，实现“三大目标”，营造良好的市容环境和社会环境。
二、总体目标
通过集中开展街巷路市容环境综合整治，彻底根治在街巷路上长期存在的违规占道、乱涂乱画、私搭乱建、侵绿占绿和牌匾设置无序等严重影响市容环境的突出问题，并通过强化行政执法勤务区建设，完善市容管理长效机制，实现城市市容管理的精细化和有序化，使我市市容环境整体水平得到明显提升。
三、整治范围和任务
此次市容环境综合整治的范围是全市建成区范围内的街巷路和城郊区按城市化管理区域内的街巷路。
（一）清理取缔违规占道经营。取缔街巷路违规占道市场和沿街摆卖，清理占道加工、店外摆放，有效遏制露天烧烤现象。
（二）拆除违规广告牌匾和违章搭建。对沿街广告牌匾进行全面整治，拆除不符合设置规范的牌匾，实现一店一匾，确保牌匾设置有序、规范、美观；拆除沿街两侧违规搭建的门斗、棚厦等违章建筑。
（三）整治小招贴及乱涂乱画行为。集中清理整治沿街张贴小招贴和乱涂乱画行为，利用停机、端窝点、治安处罚等多种手段使这一顽症得到彻底根治。
（四）查处损害城市绿化行为。严厉打击损坏街头绿地、擅自砍伐树木等侵绿毁绿行为，维护我市绿化成果。
四、实施步骤
（一）组织发动阶段（3月5日至3月15日）。召开动员大会，确定工作重点，明确任务分工，迅速掀起活动。各分局要按照街巷路整治工作要求，对本辖区内街巷路的数量进行详细的统计，对街巷路的环境质量和存在的问题进行全面排查，明确工作量和工作标准，制定具体详细的工作方案，并报市局市容环境执法指导处。
（二）集中整治阶段（3月16日至6月30日）。各分局按照实施方案要求，全面开展集中整治行动。为确保整治效果，4月16日前，各分局要至少完成5条示范样板街巷路。6月30日前，所有街巷路要达到整治标准。
（三）常态管理阶段（7月1日至10月31日）。各分局要以行政执法勤务区为单位，建立街巷路长效管理机制，加大日常执法检查的频率和力度，巩固整治成果，坚决防止反弹。
（四）考核评比阶段（11月1日至12月31日）。对各分局的工作成果进行考核，并将考评结果纳入各区全市工作目标绩效考评之中。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保综合整治活动的顺利进行，市局成立由主要领导任组长，主管领导任副组长，各分局和市局相关部门主要领导为成员的整治工作领导小组，负责街巷路整治活动的组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在市局市容环境执法指导处，负责整治活动的组织、协调、调度和监督检查工作。各分局也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区内街巷路市容环境综合整治活动的组织实施工作。
（二）层层落实责任。市局相关部门和各分局要制定切实可行的实施方案，将整治活动确定的各项任务层层分解落实，工作范围细化到路、到点，形成纵向到底、横向到边的责任体系，做到领导到位、责任到人。要建立检查、考评机制，实行日报表、周调度、月通报制度，确保完成各项整治任务。
（三）动员全民参与。各分局要通过开展多种形式的共建活动，发动广大市民和沿街商户共同维护城市环境，积极为整治活动献策出力。要通过采取与沿街商户签订共建协议、发放共建联系卡、宣讲相关法律知识等形式，激发沿街商户参与城市管理的积极性，引导其规范经营、守法经营，努力营造全社会共同参与的良好局面。
市容管理方案范文第3篇
一、检查时间
2008年8月14日
二、检查内容及范围
按照国家《旅游景区质量等级评定与划分》中对4A景区的要求，对**湖风景区内的所有景区景点进行检查验收，重点是景区景点的组织领导、游客服务中心、引导标识、导游讲解、景区宣传资料、公共信息设施、观景设施、安全设备设施、医疗救护设施、卫生设施、电讯服务设施、购物场所、餐饮场所及各种标志图集等。
三、检查线路
建议涂山路—淮河文化广场（城市规划展览馆）—管委会（听汇报、看规划）—游客服务中心—**湖公园—水上乐园—汤和古迹园—革命历史陈列馆—爱国主义人防教育基地—珍珠厂—淮河风情园—水上乐园
四、组织领导
成立国家4A景区迎查工作领导小组，组长由乔桂元主任担任，副组长由张施奇担任，成员由社会事业局、党政办、财经局、国土规划局、市容管理局、区行政执法分局、综治办负责人组成。领导小组办公室设在社会事业局，方燕兼办公室主任。下设三个工作小组，分别为迎查材料编制组由社会事业局、党政办组成；接待宣传组由党政办、财经局、社会事业局组成；项目实施协调组、社会事业局、国土规划局、市容管理局组成。
五、主要工作及任务分工
（一）拟定迎查方案（社会事业局负责）
（二）制作安装景区标识标牌（社会事业局负责、万都物业协助）
（三）设立临时游客接待中心（社会事业局负责、重点一办协助）
（四）**湖风景区整体规划及建设情况介绍（国土规划局负责）
（五）4A景区创建情况材料（社会事业局、党政办协助）
（六）编写导游词及制作导游手册（社会事业局负责、党政办协助）
（七）区内美化、亮化、广告牌及大屏幕的开启（市容管理局负责、置信物业协助）
（八）协调区内其他单位（党政办负责、社会事业局协助）
（九）宣传报道、食宿安排及车辆保障（党政办负责)
（十）经费保障（财经局负责）
辖区内非经济开发区主管的景区景点恳请市政府支持协调由相关部门和单位负责。具体是：革命烈士纪念馆请市建委负责，汤和墓请市文化局负责，爱国主义人防教育基地请市人防办负责，水上乐园、淮河风情园由经营本单位负责。
市容管理方案范文第4篇
一、“门前三包”的任务和责任
（一）坚持以各区为主导、街道办事处为主体、社区居委会和辖区单位为基础的城市市容管理模式，由各区政府、开发区管委会组织本行政区域内“门前三包”责任制的实施和监督、检查工作。
（二）按照属地管理的原则，各街道办事处具体负责本行政区域内责任单位“门前三包”任务的落实工作，负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户签订“门前三包”责任书。
（三）市政府城市管理委员会办公室负责对各区“门前三包”责任制落实情况进行监督、检查、考评。
（四）对于拒不履行“门前三包”责任制的单位和个人，由各区、街道办事处对其进行批评、警告，情节严重的，可提请城管行政执法部门依法对其进行处罚。
二、“门前三包”的内容及范围
（一）“门前三包”的内容
1.包卫生整洁。负责责任范围内环境卫生每日清扫随时保洁，实行垃圾袋装容器化，保持卫生设施整洁，清除废弃物、积水、污物、积雪等。
2.包市容秩序。负责维护责任范围内经营秩序和停车秩序，禁止店外经营和门前乱摆放商品，引导车辆按位停放。
3.包绿化美化。负责责任范围内花草树木的养护，保持单位、门店建筑物临街墙体、匾牌字号、橱窗、亮化灯饰等整洁美观，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等现象。
（二）“门前三包”的责任区范围
责任单位门前为包干地段，以单位临街外墙墙基到人行道路沿石为宽度，以左右毗邻单位界线为长度。具体范围由街道办事处界定，做到责任范围明确，不留空白地带。
三、“门前三包”的标准
（一）门前环境卫生管理标准。做到地面洁净，无垃圾堆积、无污水漫流、无瓜皮果核、无烟蒂纸屑、无废弃物等。垃圾实行袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒。门前环卫设施完好整洁。
（二）门前市容秩序管理标准。做到齐门售货，车辆按位停放、摆放整齐，门前无店外经营、无摆摊点、无乱停车辆等现象。
（三）门前绿化美化管理标准。做到门前地面硬化或绿化，保持绿地内洁净，建筑物墙面、门窗、牌匾、橱窗整洁，定期清洗、粉刷、维护，无乱贴乱画、乱扯乱挂现象。
为了建立城市管理长效机制，全面提高城市管理水平，创造良好的投资、生活和工作环境，促使市民主动参与维护市容市貌和环境卫生，根据《**省爱国卫生条例》和《**省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等有关规定，经研究，市政府决定在市区范围内实行“门前三包”责任制，具体实施方案如下：
一、“门前三包”的任务和责任
（一）坚持以各区为主导、街道办事处为主体、社区居委会和辖区单位为基础的城市市容管理模式，由各区政府、开发区管委会组织本行政区域内“门前三包”责任制的实施和监督、检查工作。
（二）按照属地管理的原则，各街道办事处具体负责本行政区域内责任单位“门前三包”任务的落实工作，负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户签订“门前三包”责任书。
（三）市政府城市管理委员会办公室负责对各区“门前三包”责任制落实情况进行监督、检查、考评。
（四）对于拒不履行“门前三包”责任制的单位和个人，由各区、街道办事处对其进行批评、警告，情节严重的，可提请城管行政执法部门依法对其进行处罚。
二、“门前三包”的内容及范围
（一）“门前三包”的内容
1.包卫生整洁。负责责任范围内环境卫生每日清扫随时保洁，实行垃圾袋装容器化，保持卫生设施整洁，清除废弃物、积水、污物、积雪等。
2.包市容秩序。负责维护责任范围内经营秩序和停车秩序，禁止店外经营和门前乱摆放商品，引导车辆按位停放。
3.包绿化美化。负责责任范围内花草树木的养护，保持单位、门店建筑物临街墙体、匾牌字号、橱窗、亮化灯饰等整洁美观，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等现象。
（二）“门前三包”的责任区范围
责任单位门前为包干地段，以单位临街外墙墙基到人行道路沿石为宽度，以左右毗邻单位界线为长度。具体范围由街道办事处界定，做到责任范围明确，不留空白地带。
三、“门前三包”的标准
（一）门前环境卫生管理标准。做到地面洁净，无垃圾堆积、无污水漫流、无瓜皮果核、无烟蒂纸屑、无废弃物等。垃圾实行袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒。门前环卫设施完好整洁。
市容管理方案范文第5篇
市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。
环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。
城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。
（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高
2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。
（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。
我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代征代缴工作。
（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强
在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。
（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。
一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。
二、二0一二年工作打算
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。
（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。
（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。
（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。
（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。
（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。
2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。
三、提请领导决策的问题
（一）关于城市配套费的问题。
建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）
（二）关于执法人员待遇的问题。
2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。
建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。
（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。
由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。
（四）关于解决执法大队办公场所的问题。
现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。
建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。
（五）关于落实规划管理考核办法的问题。
2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。
按照当文件要求，建议：一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴；二是对因工作失职，出现违法建设并进行的，由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。
市容管理方案范文第6篇
内容预览:
城市管理行政执法局局长2015年度述职述德述廉报告
2015年度,在市委、市政府以及开发区党工委、管委会的正确领导下,在上级主管部门的工作引领下,在局领导班子和全体同志的共同努力下,自己紧紧围绕中心工作,积极作为,敢于担当,较好地完成了各项工作任务,取得了较好成绩.现将本人一年来在德、绩、廉等方面的情况报告如下:
一、履职尽责、真抓实干,努力做好城管执法工作.
一年来,我在立足本职,做好表率的同时,注重严格要求自己,做到顾全大局,敢于负责,自觉贯彻好市委、市政府及开发区党工委、管委会的各项决策部署,抓好班子,带好队伍,较好地促进了各项工作开展.
一是扎实开展创建文明城市和“三线三边”、“三项整治”工作.按照党工委、管委会的统一部署,我局科学筹划工作方案,采取联合执法、组织集中行动等方式全面开展市容环境卫生综合整治.坚持以整治求突破,提高市容环境质量,提升辖区居民对市容管理工作的满意度.按照“定路段、定人员、定岗位、定职责”的“四定”方针,对辖区内的占道经营……
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市容管理方案范文第7篇
组织领导
为了做好市容环境卫生示范路（街）的管理工作，我局成立示范路（街）管理工作领导小组，组长由张本俊书记担任，常务副组长由主任担任、副组长由副局长、副局长、副局长担任。成员由城门镇、盖山镇、镇、金山街道、建新镇、三叉街街道、东升街道、下渡街道、临江街道的分管领导、区环卫所、局市容科主要领导组成。领导小组下设办公室，市容科河科长担任办公室主任。
示范路段（5条路段）
六一南路（闽江大桥至三叉街环岛）
则徐大道（三叉街环岛至高速路连接段）
连江南路（鳌峰大桥〈含桥面〉至则徐广场）
南二环路（尤溪洲大桥〈含桥面〉至福厦路口）
金山大道（金山大桥南至桔园洲大桥北侧桥头）
职责分工：
1、区执法局：负责市容环境卫生的检查、通报、考评、反馈等项工作。
2、执法大队：配合各街、镇对市容管理的难点、热点加以整治，对上级通报的情况配合街镇予以整改，并按时反馈。
3、各相关街镇：负责市容和环境卫生日常长效管理，对检查通报的情况予以整改，并按时限要求及时反馈。
4、区环卫所：配合各街镇解决环境卫生基础设施、道路保洁及相关工作。
巡查内容：
1、全日制保洁，路面见本色，路面无“滴洒漏”、无积存污水和垃圾、无违章破路施工。
2、垃圾收集容器无残缺、破损、封闭性好、外体干净。
3、“门前三包”责任制落实，沿街单位、商店门前卫生整洁、停车有序、实行垃圾袋装。
4、沿街无乱拉（接）电线、水管、无乱张贴、乱堆放、乱悬挂、乱晾晒衣服、乱挂标语条幅、乱设置遮阳、黑纱、无乱设拱门、汽球等。
5、无占道摊点、流动摊点和移动广告牌（箱），无乞讨人员。
6、“两车”按规定划线定点有序停放、管理人员到位。
7、沿街建筑物无违章搭建及破墙开店，并应保持外型完好、整洁。
巡查方法
巡查采取面上巡查与重点督查相结合；市容市貌与环境卫生相结合；全日巡查督查与随即巡查督查相结合。
巡查制度
通报制度：及时转发市执法局两天一通报情况，坚持我局日常巡查通报制度，特殊情况随时通报。
考评制度：示范路（街）领导小组办公室根据日常巡查及各街镇整改的情况，每季度组织一次考评，年终根据每季的考评情况，组织评选管理先进路段，并给予表彰奖励。此附“市容环境卫生示范街”千分制考核标准。
有关要求：
1、局市容科对上级通报的整改情况进行复查，并负责督促整改到位。同时，把上述五条路（街）巡查工作，作为我局日常巡查的重点内容，及时通报，促进整改。
2、各街、镇应根据实际情况制定相应的管理措施，将整改情况在规定时限内书面形式反馈局长效办。
市容管理方案范文第8篇
一、以"三个代表"重要思想为指导，充分认实城市管理工作的重要意义
根据市有关领导对城市管理工作作出的重要批示"城市管理工作是为了最广大人民群众的利益，毫无一己私利，这是符合"三个代表"精神的，城市管理是现代化城市不可缺少，代表人民群众根本利益的政府工作内容"。因此，必须以"三个代表"重要思想对城市管理的意义进行再认识。
1、强化城市管理是推进先进生产力发展的重要因素。城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市管理是为生产力的持续发展保驾护航的，城市环境本身就是一种价值极高的城市无形资产。城市管理搞好了，不仅可以为市民提供良好的生活和工作环境，更重要的是可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。因此，强化城市管理是完全符合先进生产力发展要求的，努力改善城市环境，才能顺应时代和社会的发展，把环境效益转化为社会生产力。
2、强化城市管理是代表先进文化前进方向的重要内容。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动生产力发展和社会全面进步的思想保证、精神动力和智力支持。城市是一个国家政治、经济、文化的中心，在社会文明进步中有着重要的地位和作用。城市管理不仅是对物、对硬件环境的管理，更重要的是对作为城市一切活动的主体的人的管理，加强城市管理体现了当代精神文明建设的内涵。因此，应把城市管理与精神文明建设结合起来，通过多种途径、多种载体，培养广大公民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，从而营造具有科学、健康、文明、进步的思想观念和生产生活方式的城市社会环境。这是建设新浦口、打造江北滨江城市的需要，是代表中国先进文化前进方向的内涵所要求的。
3、强化城市管理是代表最广大人民利益的具体体现。"三个代表"是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，其落脚点和归宿就是要坚持代表最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，要以方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要为我们的工作目标。可以说，搞好城市管理是我们实践代表最广大人民根本利益要求的有效途径。
二、突出重点，树立大城管意识，塑造优美的城市形象
城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市形象建设的中心环节。城市管理的目标，是建设优美的城市形象，创造一个良好的招商引资软环境。城市管理工作是一项复杂的系统工程，要统缆全局，从大处着眼，从小处着手，着力解决好城市管理中的突出问题，树立大城管意识，努力塑造优美的城市环境。
1、抓宣传教育，增强市民意识。首先要解放思想，更新观念，与时俱进，革除因循守旧的沉腐意识，要坚持"以人为本"的原则，结合我区的实际，有所超前，有所创新，有所突破。人是城市活动的主体，城市管理实质是管人，城市管理的出发点和落脚点都在于提高市民素质，有几流的市民，就有几流的城市。我们要利用媒体和多种宣传形式，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造"讲卫生光荣，不讲卫生可耻"的氛围。还要以"创建"活动为载体，推动城市管理工作上台阶。如开展创建"文明城市"、"文明小区"、"市容样板街"、"文明庭院"等活动，通过这些活动的辐射作用，发动群众都来做城市美容师，一起动手美化家园，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。南宁、大连、张家港等城市都是从提高市素质入手，进行创建文明卫生城市的，而文明卫生城市的殊荣，又为这些城市的发展注入了巨大的活力。
2、抓规划"龙头"，拆除违章违法建筑。规划是龙头，规划是效益，规划是前途，大手笔建设，高质量管理，要在整体推进城市形象建设档次上下功夫。在城市建设中，要坚持基础设施先行一步，首先抓好交通道路的配套建设。现在大量的违章违法（临时）建筑物，都是过去规划中的败笔，原因一是规划水平低和短视行为，二是受到利益驱动而为之。这种失误留下的后遗症，给我们的城市管理工作带来了很大的难度，历史的教训让我们付出了沉重的代价，对过去规划建设中的败笔只能采取下决心拆除的补救措施。自江北新区组建以来，我区积极组织有关部门，对沿街、沿路违章违法（临时）建筑物开展了大拆除行动。今后，仍然要痛下决心拆除影响城市形象的违章违法（临时）建筑，主要是对占用道路、占用绿地等各类违章行为，实行分片拆迁，配套建设，还路于民，还绿于民。另一方面，监督部门要把监督的关口前移，提前介入规划管理，制订规划错误责任追究制。
3、抓"绿化工程"，建设绿色家园。城市绿化是城市管理的重头戏，是塑造城市形象的点睛之笔。没有绿的城市是没有生命力的城市，没有绿的城市就无形象可言，没有绿的城市就谈不上环保、生态和可持续发展。到过素有"中国绿城"之称南宁的人就会看到："江河湖畔，绿树繁花相辉映，大街小巷，萋萋芳草尽绿荫"的画面。我区历史悠久，文化发达，风景秀丽，交通众多，政府要以建设"绿色浦口"创建国家级生态示范区为突破口，在原有的基础上花大力气征地绿化、租地绿化。同时，加快改造浦口老城区和原江浦旧城区的步伐，实行"少硬底化，多绿化"，拆迁一片，绿化一片。拆除封闭围墙，建成通透式围墙，开墙透绿。要把绿化的触角向广度深度扩展延伸，见缝插针，种花种草，尽快建成点、线、在结合的城市绿化系统。通过"拆、绿、建、洁"，实现"一区一公园，一楼一草地，一街一绿带，一人一盆花"的目标。要在不久的将来，使美丽的江北浦口新区真正成为南京的后花园。
4、抓"环境工程"，大搞市容卫生。今年我们抓住"创建国家级卫生城市"的契机和"非典"防治期间的要求，大搞城市环境卫生整治活动，统一行动，落实目标责任制，对各责任路段、集贸市场等公共场所进行铲除杂草，清扫卫生大行动。这次活动，区领导、各机关、学校与全区人民一起上街奋战，收到了明显的效果，使市容市貌有了明显的改变。环境卫生工作的关键是坚持，为此，城市管理的主要部门要跟踪落实，检查监督，表扬先进，鞭策落后，做好日常工作。今后还要进一步发动部队、学校、社区等积极参与，全党动员，全民动手，形成"两级政府、三级管理、统一执法"的市容环境卫生管理网络。
5、抓专项整顿，治理城区"六乱"。我区的乱摆乱卖、乱堆乱占、乱贴乱挂等现象始终未能根治，还时有反复。广大市民对城市管理工作期望很高，经常投诉反映一些问题。我们要把这些热点、难点问题看作是管理重点，专项整治，扎实工作，逐个处理解决。
⑴坚持取缔私设占道经营的大排档。占道经营的露天饮食夜餐大排档，污染环境，影响市容，市民反映强烈，难治理，易反复，是一大顽疾。市容管理部门一定要集中力量，狠下工夫，坚决予以取缔。
⑵大力拆除城区内违章户外广告、"牛皮癣"。城区内未经批准乱设置的户外广告招牌、横幅和墙上电线杆上乱张贴的"牛皮癣"比比皆是，严重影响市容观瞻。市容管理部门要组织有关人员上街清理。同时，要尽快制订户外广告管理规定，统一规划，规范管理。
⑶彻底治理占地为市的自发菜市场。要对城区所有占地为市的自发菜市场进行调查摸底，制订整改方案。如我区的南门大街、东门江中巷、西门批发市场门前自发菜市场，要联合有关职能部门，进行清理疏导或取缔，促使其入市经营。
⑷重点整治主要路段和"窗口部位"。城区的主要马路和重点部位，如浦珠路、文德路、市民广场、中圣街、东门大街、车站等部位，人流车流量大，繁华拥挤，乱摆摊点，是我们工作的重中之重。要全面推行道路包干责任制，采取机动巡查与分片包干相结合，正常班与时间差相结合的办法，实行"六定一保"。主要马路严格监控，次要马路规范管理。
6、抓队伍建设，提高执法水平。城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在人才。要对城管干部、执法人员等进行必要的业务培训，使他们熟悉了解国际国内有关法律，尤其是城市建设管理方面的法律法规和政策，以提高执法水平；更要以"三个代表"的思想武装城管干部与职工的头脑，发扬艰苦奋斗，爱岗敬业的工作精神，内强素质，外塑形象，不断提高执法队员的整体素质，努力建设一支一流的执法队伍，促进城市管理不断上新水平。
三、健全制度，规范管理，持之以恒
城市管理工作认真抓一两天并不难，甚至认真抓一段时间也不难，难的是如何抓好长期的管理，因此，要着重做好以下几点：
1、健全有关制度，坚持做到依法治城，实行规范管理。要认真执行国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《南京市市容环境卫生管理条例》，制订并实施《浦口区市容环境卫生管理规定》，健全和坚持有关的卫生清洁制度，落实"门前三包"责任制，加强完善区街垃圾收集清运制度，把创卫工作纳入依法治区的轨道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突击式、运动式管理为经常性管理，确保管理工作的落实。市容、卫生、建设、交通、交警等职能部门，要充分运用有关法律、法规，加强城区卫生、交通、绿化管理，整治乱停、乱放、乱贴、乱摆、乱卖和占道经营，清除违章建筑，加强对集贸市场、建筑工地、城乡结合部的管理，规范户外广告管理工作，认真解决创建卫生城市活动的薄弱环节和影响文明形象的突出问题。做到市容市貌整洁，道路平整畅通，街道和公共场所卫生清洁，食品和饮用水符合卫生要求。着力改善城区空气、水质，有效控制、解决噪音、垃圾污染等问题，务求总体环境质量达到国家规定的质量标准。形成环境质量良好、资源合理使用、生态良性循环的环境保护管理体系。另外要认真抓好城区的灭蝇、灭蚊、灭蟑工作，为创卫工作创造良好的条件，努力实现最佳人居环境。
2、努力开拓创新，不断探索新思路。城市管理要真正做到"横向到边、纵向到底"，就必须要在如下几个方面拓展：在视野上从囿于城区向放眼全区拓展；在内容上从单一的"门前三包"、道路清扫管理向立体空间"净化、亮化、绿化、彩化"全方位管理拓展；在执法方式上从单一部门执法向多部门联合执法和综合执法拓展；执法手段从单一处罚向教育与处罚相结合拓展；在时间上由单纯的白天管理向昼夜结合管理拓展。