对食品安全提出的建议
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对食品安全提出的建议范文第1篇
食品安全责任保险，是以企业对食品安全事故受害人依法应承担的经济赔偿责任为保险标志，专门针对食品领域，为解决食品安全问题而推出的保险产品。通过该产品，不但可以发挥保险在社会管理中“稳定器”和“促进器”作用，还能通过加强保险监督检查、应用现代科技等手段整体提升食品行业安全管理水平。
总体说来，该险种可以通过以下方式参与食品安全行业管理―
一是通过第三方监督机制提高安全管理水平。开展食品安全责任保险，除发挥事后经济补偿作用外，更重要的是利用保险机制，通过保险合同约束及保险公司日常监督检查，防范事故发生，提高食品企业的风险管理水平；
二是通过应用现代科技手段，来提高防灾防损技术的积极性，开发新型食品安全风险管理技术，提升安全管理技术水平，降低事故发生概率；
三是通过费率和承保条件，形成奖惩机制，提高企业食品安全管理的积极性；
四是通过信息公开，提升食品企业的社会责任意识；
五是为食品安全事故的受害者提供经济补偿，缓解社会矛盾。食品安全事故造成人身伤害或财产损失时，食品安全责任保险可以充分发挥经济补偿功能，及时、有效地提供补偿，切实保障消费者合法权益，减轻食品企业和政府压力，避免因企业无力赔偿而造成消费者索赔权益丧失的情况。
目前，中国保险业已经在食品安全领域进行了初步探索，但由于法律基础缺失、企业主动投保意识不强、配套机制不完善等问题，导致了食品安全责任保险发展比较缓慢，投保率很低。
因此，我们需要借鉴和学习国际经验，不断完善中国食品安全法律法规，加强食品安全监督管理。笔者提出以下建议――
首先，要研究建立食品安全责任强制保险制度。
建议以食品安全法修订为契机，在食品安全法中明确“国家建立食品安全责任强制保险制度”等内容，通过完善法律法规建设，进一步加强食品安全管理体系。具体办法可由国家有关部门研究制订。
其次，多方联动，加快推动食品安全责任保险试点。
建议国家有关部门建立联合工作机制，在有条件、有需求、有抓手的行业领域和重点地区先行试点，并逐步扩大范围。
第三，立足长远，对食品安全责任保险给予政策支持。
对食品安全提出的建议范文第2篇
一、事故处置原则
（一）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
（二）按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。区政府对全区食品安全负总责,统一组织领导全区重大食品安全事故应急处置工作,各相关部门和街道办事处、镇人民政府按照本预案规定和职责分工，切实履行职责。
（三）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。
（四）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。
二、适用范围和事故分级
本预案适用于行政区域内食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将重大食品安全事故分为四级。
（一）特别重大食品安全事故(一级)
1、事故危害特别严重,影响到包括本区在内的2个以上区（县）甚至全市、全省、全国的；
2、超出区处置能力水平的；
3、国家、省、市认定的特别重大食品安全事故。
（二）重大食品安全事故(二级)
1、事故危害严重,在本区内迅速扩散并有蔓延势头的；
2、造成伤害人数超过100人并同时出现死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、国家、省、市认定的重大食品安全事故。
（三）较重大食品安全事故(三级)
1、事故影响范围涉及区内2个街镇的,给人民群众饮食安全带来严重危害的；
2、造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的；
3、国家、省、市认定的较重大食品安全事故。
（四）一般重大食品安全事故(四级)
1、事故影响范围涉及区内2个以上行政村，给消费者饮食安全带来严重危害的；
2、造成伤害人数在30—100人,无死亡病例报告的；
3、国家、省、市、区认定的一般重大食品安全事故。
三、应急处理指挥机构及其职责
（一）区应急指挥部及其职责
重大食品安全事故发生后,区政府食品安全工作办公室依法组织对事故进行分析评估，区政府根据区政府食品安全工作办公室的建议和重大食品安全事故处理的需要,成立区重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“区应急指挥部”),负责对全区重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。区应急指挥部一般情况由区政府分管领导任总指挥,必要时由区政府主要领导任总指挥；区应急指挥部办公室设在区政府食品安全工作办公室；区应急指挥部成员单位由区应急指挥部根据区应急指挥部办公室的建议和重大食品安全事故处理的需要确定,主要由区食品安全委员会成员单位和各镇（街道）人民政府组成。
指挥部职责：
1、领导、组织、协调事故应急救援工作；
2、负责事故应急救援重大事项的决策；
3、负责事故的重要新闻信息；
4、审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
（二）区应急指挥部办公室及其职责
区应急指挥部办公室是区应急指挥部下设的办事机构，主任由区政府食品安全工作办公室主任担任，副主任由成员单位分管领导担任。应急指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
办公室职责：
(1)根据事故发生状态，提出启动“预案”的建议；
(2)落实区应急指挥部的各项部署，组织协调实施事故应急处置工作；
(3)检查督促各街镇、各部门做好各项应急处置工作；
(4)汇总、报告事故应急处置工作情况；
(5)完成应急指挥部交办的其他工作。
（三）区应急指挥部成员单位具体职责:
1、区政府食品安全工作办公室：负责区应急指挥部办公室日常工作；起草并修改应急救援预案，组织协调应急救援工作；收集信息，分析动态，依法对食品安全事故及其处理情况做好信息，做到准确、及时、客观，并对可能产生的危害加以解释、说明；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
2、区卫生局：负责食品安全事故引发食源性疾患病人的医疗救治工作；依法开展对食品安全事故引发食源性疾病的流行病学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
3、区农业局：负责组织对重大农产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
4、区质监分局：负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
5、区工商分局：负责对食品流通环节造成重大食品安全事故的调查处理等工作。
6、区食药监分局：负责对餐饮服务环节造成重大食品安全事关的调查处理等工作。
7、区畜牧局：负责畜禽等动物产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。
8、区商务局：负责生猪定点屠宰环节造成的重大食品安全事故的调查处理等工作。
9、区林业局：负责组织林产品、野生动植物及其产品安全事故的调查处理等工作。
10、区粮食局：负责做好粮食收购、储存、运输、批发和加工环节重大安全事故的调查处理及区级粮油物资储备等工作。
11、区盐务局：负责食盐生产、储运、批发、零售、各环节重大食品安全事故的调查处理等工作。
12、区经信局：负责对全区规模以上食品工业企业生产经营状况全面了解，督促各食品企业严格生产流程，生产合格产品；配合有关部门协调我区重大食品安全事故应急救援所需物资的生产企业，以确保物资供应。
13、区教体局：负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故进行调查及组织应急处理工作。
14、区公安分局：负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作和事故发生地的交通疏导、安全警卫工作。
15、区监察局：负责对食品安全综合监管部门及其公务员和行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查处理工作。
16、区财政局：负责食品安全事故应急救援资金保障及突发事件发生后资金的到位及管理。
17、各镇（街道）人民政府：对辖区食品安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内食品安全工作应急预案；食品安全事故发生时，根据区政府的部署启动辖区内应急预案；组织协调、督促检查辖区内各单位和群众落实食品安全预防措施；负责本辖区一般性突发食品安全事故调查处理工作，协助和配合区相关部门对突发食品安全事故调查处理工作。
其他成员单位按照职责分工,根据应急救援工作需要,做好相应工作。
（四）专家咨询委员会及其职责
建立重大食品安全事故专家库。在重大食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建重大食品安全事故专家咨询委员会。具体职责:
1、对重大食品安全事故应急工作提供咨询和建议；
2、对重大食品安全事故应急工作进行技术指导。
四、监测、预警与报告体系
1、监测系统
根据《食品安全监管信息暂行管理办法》的要求，建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农畜部门有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。卫生部门、质监部门、工商部门和食品药品监管部门联合区场食品质量监督检查信息。
2、预警系统
（1）加强日常监管
区应急指挥部各成员单位应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管。
（2）建立举报制度
任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故和隐患；举报相关责任部门、单位工作人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
3、报告制度
（1）事故发生（发现）单位报告
食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员要立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，要立即向当地人民政府、卫生行政部门及有关部门报告。
（2）下级向上级报告
地方人民政府和卫生行政部门接到重（特）大食品安全事故报告后，要立即向上级人民政府和上级卫生行政部门报告，并在2小时内报告至省人民政府和省卫生行政管理部门。
（3）责任报告人或单位
(1)行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门及其工作人员；
(2)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业、餐饮单位，以及与食品安全有关的单位，从事食品行业的工作人员；
(3)消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
（4）初次报告
要报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故原因的初步判断、事故的简要经过、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。
（5）阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（6）总结报告
包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出防范和处置建议。
五、重大食品安全事故的应急响应
（一）分级响应
1、特别重大、重大和较重大食品安全事故的应急响应(一、二、三级)
特别重大、重大和较重大食品安全事故发生后,由区政府根据国家、省、市人民政府的应急工作部署,迅速启动应急处置工作机制,组织有关部门按照应急预案全力以赴开展应急救援工作,随时与上级应急指挥部保持联系,及时汇报救援工作进展情况,做好应急处理工作。
2、一般重大食品安全事故的应急响应(四级)
（1）区政府应急响应
一般重大食品安全事故发生后,区政府负责组织有关部门开展应急救援工作。区政府根据应急工作部署，迅速启动应急处置机制，并负责领导和指挥本行政区域内的应急处置工作。
（2）区食品安全综合监管部门应急响应
接到一般重大食品安全事故报告后,食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况；提出应急处理工作建议,及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的相关部门通报有关情况；工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作；及时向区食品安全综合监管部门报告应急处置情况,请求应急救援支持。
（二）响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报指挥部审定,及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报指挥部审定,相应降低反应级别或者撤消预警。
（三）指挥和协调
进入应急响应后,区应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量,按照区应急指挥部要求，组织实施应急救援。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥;现场应急救援指挥部成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；区政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。
1、区应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动区重大食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
2、区应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向区应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向区应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。
（四）紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和区政府按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化,出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
（五）应急处置工作小组职责
区重大食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从区应急指挥部的统一指挥,按要求及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给区应急指挥部。
1、事故调查组
根据事故发生原因和环节,由区政府食品安全工作办公室牵头组成联合调查组或指定相关部门牵头负责,深入调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调有关职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
2、事故处理组
由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回劣质食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件。
3、医疗救治组
由卫生行政部门负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查办组
由事故发生环节的具体监管职能部门负责,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关查处。
5、专家咨询组
由食品安全监管部门和有关部门负责组织,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。
6、综合组
由区政府食品安全工作办公室组织事故发生环节监管部门负责汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展以及对外宣传。
7、现场检测与评估组
现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报区应急指挥部办公室和区政府。
8、新闻报道组
在区委宣传部门的指导下,迅速制定新闻报道方案,及时采用适当方式组织新闻报道。在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时,由区政府及时报告市政府和有关部门。区委宣传部门负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理和指导,对有害信息加强封堵和删除,以正确引导舆论。对境外媒体的造谣和歪曲性报道,组织驳斥澄清。
（六）应急响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。区应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。区应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,向有关部门提出具体处理意见和建议。区应急指挥部办公室负责监督食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作,跟踪处理情况,随时通报处理结果。
六、后期处置
（一）善后处置
街道、镇政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置、慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
（二）责任追究
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
（三）总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后,区应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送区政府及市应急指挥部办公室。
七、应急保障
（一）信息保障
区食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,由食品安全综合监管部门负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。重大食品安全事故发生后,区应急指挥部应当及时向社会食品安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外的原则,对媒体的信息,应当经区应急指挥部或指挥部办公室同意后,向社会。
（二）医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救治人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。
（三）人员保障
应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专门人员及相关部门人员、专家参加事故处理。
（四）技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作由疾病预防控制机构承担。当发生重大食品安全事故时,疾病预防控制机构立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。
（五）物资保障
根据分级负责原则，区、街道、镇政府负责保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入地方政府财政预算。
（六）演习演练
区、街道、镇政府及有关部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
区政府食品安全工作办公室会同有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。以检验和强化应急准备、协调和应急相应能力,并对演习演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
（七）宣教培训
各街道、镇政府及相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育和培训,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
八、附则
（一）名词术语
食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。
对食品安全提出的建议范文第3篇
文 张卫
2015年7月23日，北京市大型连锁商场超市及便利店总部召开首次联席会议，旨在强化经营者食品安全责任意识，规范经营行为，提升食品安全水平。
会议明确，一般每半年召开一次联席会议，遇食品安全重要事件等特殊情况可随时召开。联席会主要作用有：一是贯彻落实法律法规，传达政府部门决策部署，开展食品安全状况调查研究，就北京市流通环节食品安全政策法规的制修订提出意见建议；二是通报流通环节食品安全监督检查情况、专项整治情况、违法行为查处情况、风险监测评估情况；三是研究分析媒体和公众高度关注的食品安全问题，签署行业自律公约，推动企业诚信守法经营，维护消费者合法权益；四是查找并通报连锁商场超市、便利店管理中的食品安全问题，研究分析企业经营困难；五是广泛开展食品安全宣传教育，听取企业对政府部门的意见建议等。
对食品安全提出的建议范文第4篇
人大代表围绕食品安全专题进行集中视察
2016年12月6日，上海市人大代表围绕食品安全专题进行集中视察。记者了解到，上海全市共有食品生产经营主体23.2万户。2016年1-10月，上海市食品安全风险监测总体合格率为97.3。目前，在政府部门牵头、人大代表的多方呼吁和建议下，上海正全力打造“综合协调+专业监管+基层综合执法”的食品安全监管体系，老百姓关心的食品安全问题，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地沟油问题，呼吁有关方面能够尽快从源头上加强防范，彻底解决这个民众关心的问题。这次视察，上海市食药安办透露了有关“地沟油”的最新信息：经过近四年的综合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全国率先实现“产、收、运、处”全程闭环监管，通过大数据和上述闭环监管合成，达到一流监管水平。
目前地沟油监管已覆盖上海全市16个区近3万家餐饮企业，每天回收交易量在70-90吨。会同有关方面研究，将餐厨废弃油脂转化为生物柴油混合燃料，已在上海市10条公交线路104辆公交车上使用。近期，上海中器环保科技有限公司、瑞典宜家家居亚太区公司、上海巴士化工物流有限公司共同启动了以“环保、低碳、持续发展，落实社会责任”为主题的生物柴油三方战略合作项目，将公交车辆使用生物柴油技术，推广到巴士物流和宜家物流车辆上使用，在保障食品安全的前提下，变废为宝，突显环保理念。
新修版食安条例将突显地方特色
作为创建国家食品安全城市的重要内容，相关立法工作不可小觑。记者注意到，此前《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》（修订草案），进入二审后便更名为《上海市食品安全条例（草案）》。就此，上海市人大法制委员会副主任委员徐文雄介绍说，本次修订中增加了食用农产品监管、网络食品经营、食品生产加工小作坊和食品摊贩等内容；从监管措施看，规定了从市场准入到全程追溯、事中事后监管的新要求。由“实施办法”改为“条例”，是为了可以对地方性事务中的某一方面事项作比较全面、系统的规范，更好体现地方特色。
据悉，此次新修版食安条例将提出一系列新要求，包括从市场准入、全程追溯到事中事后监管的各环节。加大对违法行为的追责力度，并建立食品安全严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，对严重违法者提出了一定期限内禁止从事相关食品生产经营活动的规定。
新版条例还将对网络食品交易第三方平台建立严格的实名准入制度，通过与监管部门的许可信息比对、核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查。同时明确对平台上的食品经营行为检查要求，及时制止食品安全违法行为。
市人大代表就食品安全条例草案展开讨论
2016年12月7日，由上海市人大常委会副主任吴汉民主持，上海市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员林化宾等机关代表和部分市人大代表举行座谈，听取代表对《上海市食品安全条例（草案）》的修改意见。
・在突破和创新中规范细化法律监督
来自上海市食品药品监督管理局执法总队的刘震华代表表示：
有关部门就草案的立法工作相当认真、谨慎，已经多次听取了人大代表和相关人士的意见建议。在多次修改和完善过程中，上海市民也进行了积极参与，体现了老百姓对食品安全的期盼和要求。他认为，条例草案符合上海市的实际情况，有些具体规定职责也逐步清晰，具有一定的可操作性。
刘震华认为，新修版条例中的内容规定和相关大法（《中华人民共和国食品安全法》）比较起来，有了不少的突破和创新，并且有了更明确的规定。比如，回收食品。作为食品安全的监管工作人员，他发现其中对回收食品的规定已经相当严格。再比如，农产品储存与运输安全问题。在执法检查工作中，之前他也曾提出过，有关方面对食品从生产到加工等环节的储存到运输过程监管存在盲区，尤其是上海城乡结合部仓储区域。目前提出对食品储存的运输有一个备案的方式，就能有效缓解这方面的问题。另外，他还关注到了有关方面对于食品安全的一个大数据的梳理和利用，也体现了目前食品安全管理的与时俱进。
刘震华代表提出了以下建议：
首先，对目前新修版条例中一些法律职能上的规定，有些内容还需要进一步完善。比如法律制裁中关于食品的产品、原料的提法，建议和专业人员确认后，前后保持一致。
其次，对于草案第88条，建议加入一些法律监督的文字表述。这一点，可以参照相关环保方面的立法。他认为，法律条文上对于环境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。
再次，对这中间可能涉及的，就是对有毒有害的食品的销毁问题，要有一个监督销毁的规定。对有毒、有害食品，对不能流入市场的产品，有一个监督处理或事后处理的过程规定。
・网络平台的食品监督难度大、盲区多
对于网络食品安全问题，本刊曾在社会广角栏目，就网络订餐背后的食品安全乱象做过专门的报道和分析。据办案第一线的警员表示，随着相关网络订餐交易市场不断飙升的交易市值，网络食品安全背后存在诸多安全隐患亟待重视。
我们可以见到新修版条例立法草案规定，网络食品交易第三方平台提供者应当建立食品安全管理制度，履行下列管理责任：如，明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任；对入网食品经营者进行实名登记；通过与监管部门的许可信息进行比对、现场核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查；对平台上的食品经营行为及信息进行检查；公示入网食品经营者的食品安全信用状况；及时制止入网食品经营者的食品安全违法行为，并向其所在地的区市场监督管理部门报告；对平台上经营的食品进行抽样检验；以及法律、法规、规章规定的其他管理责任。
在座代表也纷纷提到了对于网络食品安全问题的最新关注：来自上海师范大学的高湘萍代表指出，新修版条例中加入了对平台上销售食品需进行抽样检验的条款，这个操作性是不是强？举个例子，明星做食品广告，是否要求其找机构去进行自己的鉴定？高代表认为，对食品是否符合国家标准，应该是由国家专门机构食品检验所来完成的，其应该对所辖范围的食品标准有自己的定期公布，如果要“技术方”去完成一个食品检验的责任，这个法律边界是否清楚，这一点值得商榷。目前，新兴行业发展得很快，在法律上有一个明确的界定，对其良性健康发展会有一个好的支撑作用。
此外，一些代表认为，网络食品安全的盲点很多。对于上海这个超大型城市而言，看似不起眼的新变化、新问题，都有可能引发一场实实在在的危机。现在很多微信朋友圈，都在晒自制手工食品，有些人由此看到商机，转而开始开拓个人售卖。对于这类网上自制销售的食品，该如何监管，这也是不容忽视的问题。
・代表观点贴肉，关键在于落实
来自上海市黄浦区残疾人联合会的朱如安代表，对新修版条例的体会，谈得相当“贴肉”。他表示，政府对该条例的反复修改和征求民意、代表意见等工作，体现了对该条例的重视程度，希望也相信该条例出台后，对上海的食品安全治理会有一个很大的改观。他认为，长期以来，食品安全老出问题，关键还是违法成本过低，执法成本过大。对一些网红食品的监管和宣传，媒体要有自己的法律底线和态度，态度不能模糊。他还提出，对于小餐饮服务提供者的管理，仅备案制，是否有效，备案是否有标准？目前更多的执法责任落在社区监管部门，执法力量能否跟上？法律文本监管的盲区，诸如夜排档失控等现象，最后谁来落实？
对食品安全提出的建议范文第5篇
一、欧美食品安全监管特点
（一）欧盟食品安全监管体制特点
欧盟食品安全局是欧盟官方机构的成员单位，却是一个独立的科学性食品安全机构，由一个独立的管理公司进行运营，该公司的管理对象不代表任何政府、组织和部门的利益，从而在源头上保证了安全监督的公正与透明。欧洲食品安全管理局监督整条食物链，根据最及时可靠的科学信息和数据，提供客观而独立的的科学性建议。这些建议是欧盟进行食品安全风险评估的基石，也是欧盟各成员国及有关机构决策者和风险管理人员进行决策的重要依据。
为防止欧盟食品安全局对食品安全问题所做出评估被利益集团所左右，以及可能出现的腐败、渎职行为，欧盟食品安全局采用一系列有效的内部运行机制以保证其科学工作的独立性。首先，所有的科学专家必须在网上声明其年度收益。其次，其科学委员会和评价委员会给出的所有最终建议都必须经过集体讨论，每位成员都有平等的发言权利。通过这些措施加强了论证过程的公平性，防止出现偏袒性建议。最后，欧盟食品安全局一直在其网站上各种决策建议、议事日程、备忘录和其他重要的文件，播出重要会议和讨论的过程，确保其工作和程序的透明度。
（二）美国食品安全监管体制特点
美国同我国一样，食品安全的监管由多个部门协同负责。因此，监管机构相互之间职责明确，协同配合就是监管高效务实的保障，否则部门之间的推诿扯皮，懈怠等渎职情况将层出不穷。美国实行多个机构联合监管的制度，在地方、州、联邦政府各个层面建立监视食物生产和流通的互相制约的监控体系。这些食品安全监管机构的责任由地方、州和联邦法律、指南和其他法规规定。这些规定十分具体，详细到哪些人员只能监管一种食品，例如牛奶或海鲜；哪些人员的权限只限于某个特定的区域，或者有的人只负责一类食物机构，如餐厅或肉类加工厂。1细致规定明确了监管机构之间的职责，保障食品安全监管高效务实。
二、我国食品监管渎职犯罪现状
1、养鱼执法，执法为利
在目前体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚和款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利，工作目标变成了完成“创收”任务，进而造就了养鱼执法，执法为利的怪现象。在“瘦肉精”事件中，河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县的生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密，而畜牧监管部门在检查过程中只管收钱，尿检的样本都是养殖户自己收集。在生猪的运输环节中，本应起到检查作用的省界检查站只要交钱，一律放行通过。2由此可见，各个环节的监管在执法为利的指导下都成摆设，只要交钱问题猪肉也可以一路放行。
2、监管不作为，以罚代管
食品安全监管不仅牵扯到众多环节，而且常常需要跨越多个地域，监管不仅难度大而且成本高，监管部门没有监管的动力，往往以罚代管或者干脆不管。在2011年公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动中破获了一起特大利用地沟油制售食用油案件。在该案中地沟油制售已形成一个涉及14个省的成熟犯罪网络，地沟油收购、加工、销售的整条产业链极具规模。然而，在地沟油制售从小作坊到大工厂再到跨地域的犯罪网络时，却始终不见监管部门的身影，非法生产得以长期存在。
3、监管“马后炮”，得过且过
近期接二连三的食品安全事故已经进入了一个怪圈：先是媒体曝光，有关部门迅速行动，随之而来的是相关司法程序，事态平息、遗忘，下一次事故曝光。食品安全监管部门总是在媒体将事件曝光，事态严重之后才“如梦初醒”，事故曝出来就查，曝不出来就算，得过且过。在沈阳爆出的“毒豆芽”事件中，毒豆芽加工厂已经营半年多，并且能够畅通无阻地销往各大菜市场，在公安机关将案件破获之后，工商、质监、农委等监管部门均以各种理由推脱责任。
三、国外监管举措对我国的借鉴
（一）食品安全监管信息公开
我国应当效仿美国，提高食品安全监管信息的时效性、原始性。依据《政府信息公开条例》与《食品安全法》的有关规定，在国家一级，国务院食品安全委员会不仅要公布食品安全信息而且对于由其组织查处全国性的食品安全重大事故的相关信息要及时公布。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当及时公布其依照《食品安全法》对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监管的信息。地方各具体监管单位则应在第一时间将具体监管行动的信息公布于网络，明确具体监管人员、监管对象、监管结果等基本信息。
（二）完善食品安全相关法规
作为食品安全领域核心法规的《食品安全法》于2009年实施，标志着我国食品安全监管法制的巨大进步，食品安全监督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案（八）》中食品安全监管渎职罪的提出，则更加展现了我国打击食品安全监管渎职犯罪的决心和力度。然而，但受制于我国食品产业整体发展水平、立法技术等因素制约，现行食品安全法律体系还存在不少问题，因此，要加快完善我国食品安全法规体系，尤其是与《食品安全法》紧密配套的相关法规，结束监管中无法可依的尴尬局面。同时，要出台相应司法解释，明确食品安全监管渎职罪的适应标准，便利打击监管渎职犯罪。
（三）加大问责，打击力度
针对我国食品安全监管中，养鱼执法，执法为利；监管不作为，以罚代管；监管“马后炮”，得过且过等现象，必须加大对于监管官员的问责力度，加大对于食品安全监管渎职罪的打击力度，以震慑潜在的监管渎职与腐败。要从整体上构建我国行政问责制度，完善以《行政监察法》等法规为核心的行政问责体系，逐步使问责常态化、透明化。要保障问责信息及时公开，防止轻问责、不问责的情况发生。同时要明确食品安全监管渎职罪的适用标准，尽快出台相应司法解释，以提高罪名可操作性，保证打击监管渎职犯罪的刑事力度。
项目简介：本文为中国人民公安大学学科建设与研究生创新项目《食品安全监管渎职犯罪研究》（项目编号：YX11078）研究成果，由中央高校基本科研业务费专项资金资助。
参考文献：
[1]刘雯，方晓阳.美国食品安全监管体系[J].安徽医药，2005年第1期
[2]“健美猪”撼动河南双汇，“瘦肉精”再敲安全警钟——济源双汇“瘦肉精”事件给食品企业的启示[J].农业科学技术与装备，2011年第3期
注释：
对食品安全提出的建议范文第6篇
一、我食品安全监管方面存在的问题
(一)分段监管存在弊端
1 职能不清，相互推诿。在我分段监管的体制下，每个监管机构的分工看似都很明确，但现实中不同机构之间的监管职责实际上并不明确。像在屠宰场监管瘦肉精问题，商务部门认为应由农业部门管理；农业部门则认为应由检疫部门和商务部门负责。
2 各管一段，存在监管盲区。分段监管表面上看是层层设卡，重重监管，实质上很难做到监管链条的元缝衔接，导致存在监管盲区。
(二)地域化监管存在弊端
目前，我特别强调食品安全地域化管理的重要性，这容易产生下列问题：
1 导致地方保护主义盛行。由于地方食品安全监管机构都是地方财政供给，因而很可能更多关注本地区利益，往往不顾及家的法律、法规和标准，对本地的食品安全违法行为睁一只眼、闭一只眼。
2 导致权力与责任错位。现在，一个地方销售的食品很多是来自外地，甚至是外，在此种情形下，把监管责任全部推给地方政府是不现实的。如瘦肉精问题，按照我目前属地化管理的规定，哪里产出的猪肉，就由哪里检测，并负责出具检测报告；销售地区却没有检测瘦肉精的规定，这就使监管出现了漏洞，给瘦肉精猪肉流入市场带来了可乘之机。
(三)食品安全检测制度不完善
从检测技术来看，我缺乏先进的检测技术，对于一些毒害物质(特别是新的毒害物质)缺乏有效的检测手段。
检测费用得不到保障。地方政府对食品安全执法机构的经费保障力度还不够，执法机构往往得从办公经费中挤出钱来支付检验费用，这就造成执法机关申请检验的积极性不高。往往采取以罚代管的方式，影响执法效果。
(四)执法行为缺乏长效机制
目前，我的食品安全执法活动缺乏连续性，往往是在出现了重大食品安全事件之后，由上级行政机关条文，进行一阵风式的检查、处理。无法从根本上解决食品安全的问题。
二、我检察机关对食品安全执法监督的缺陷
(一)检察机关行使执法监督权的法律、法规不健全
务院公布实施的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中关于“行政执法机关移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察监督的规定”仅仅是原则性的规定，既没有规定检察机关行使监督的方式，也没有规定行政执法机关不接受监督的法律责任。在《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》中规定了：“人民检察院发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，经审查或者调查后认为情况基本属实的，可以向行政执法机关查询案件情况、要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料，行政执法机关应当配合。”但没有规定相应的程序和执法机关不配合时的责任追究机制，使行政执法监督很难发挥作用。
(二)检察机关对食品安全执法监督的手段有限
目前，检察机关对食品安全行政执法的监督手段有限，主要有两种：一是通过查办执法人员职务犯罪案件达到监督的目的：二是大量的一般的违法违纪行为，只能根据《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌犯罪的案件，当行政执法机关不移送司法机关时，检察机关发现之后，可以向行政执法机关发出检察建议。但检察建议没有强制性约束力，食品安全执法机关若不采纳，检察机关也无可奈何。
(三)检察机关缺乏食品安全执法信息
一方面，目前行政执法机关查处案件的情况并不及时、充分向外界公开。检察机关只能通过行政执法机关通报和接受控告、举报等途径了解到案件。后者仅是个别情况，若前者不通报查处情况，检察机关就根本无从知晓，无法对其进行监督，谈不上“要求移送”。
另一方面，即使食品安全执法机关提供给检察机关材料，也往往较少，只提供其认为可以提供的材料，检察机关看不到材料的全部，等到检察机关收到行政机关的备案材料时，往往已经过了一段时间，很多案件已经丧失了最佳的取证时机，此时的监督显得相当无力，不利于对食品安全犯罪的有效遏制和有力打击。
三、食品安全行政执法检察监督机制的构建
(一)细化检察机关的权力
对食品安全执法机关的监督除可以利用现行的职务犯罪侦查权、检察建议权外，还要享有下列权力：一是知情权和查阅权。行政执法机关在查处食品安全案件时，将有关文书和调查材料向检察机关备案，同时检察机关有权查阅食品安全执法机关的立案文书、行政处罚文书及相应数据：二是建议行政处罚权。检察机关发现食品安全执法机关和人员违反法律、法规和有关制度，情节轻微，不构成犯罪的，有权向其主管机关予以通报，建议给予党政纪处分：三是纠正权。检察机关对食品安全执法机关通过消极处理案件等办法阻碍案件顺利移交的应予纠正：四是移送案件建议权。如果发现食品安全案件确有移送必要而执法机关没有移送，检察机关可提出移案建议。食品安全执法机关应当执行。
(二)建立检察机关提前介入制度
对于行政执法机关查处可能涉嫌犯罪的案件，检察机关认为有必要的，可以主动及时派员提前介入，引导行政执法机关围绕案件定性收集、固定和保全证据。
(三)加强食品安全案件的立案监督力度
一是加强对于执法机关的立案监督，因为食品安全犯罪案件一般先由执法机关进行处理，然后再移交公安机关。二是应加强对于公安机关的立案监督，由于大多数案件的侦查终结权控制在公安机关，公安机关立案、撤案随意性很大。
(四)明确行政执法机关获取的证据在刑事诉讼中的效力
第一，对执法机关移送的书证、物证等实物证据，按照《刑事诉讼法》规定，直接转换为刑事诉讼证据；第二，对有关检验报告、鉴定结论等专门性证据材料，司法机关只作程序审查，即可决定是否作为刑事诉讼证据；第三，对在执法过程中制作的调查笔录、询问笔录，以及行政相对人的陈述笔录等言词性证据材料，原则上要求司法人员重新制作或收集，但确因有不可抗拒原因无法重新收集的，应将其作为间接证据，经侦查机关查证与其他证据吻合，相互印证违法事实的，可以作为刑事诉讼证据：第四，检察机关提前介入或参与联合调查的涉罪案件，按照高检院、公安部有关刑事诉讼规定制作的调查笔录等言词性证据材料，应视为刑事司法机关提取，直接作为刑事诉讼的证据使用。
(五)明确食品安全案件移送标准
行政机关在查处案件时，要将涉及犯罪案件移送公安机关。应在立法上明确移送标准，将刑事追诉标准和刑事立案标准细化。对于标准不明、难以定性的案件，执法机关必须移送处理，特别是违法行为造成严重后果、影响较大的案件，执法机关要及时邀请检察院、公安机关参与案件讨论与调查。要严格食品安全执法机构移送案件的时间限制和责任追究制度。
对食品安全提出的建议范文第7篇
（一）综合协调组
（二）事故调查组
职责：组织开展事件调查、现场处置和原因分析，研判事件风险和发展趋势，作出调查结论，提出防范意见和建议。监督、指导事发单位迅速控制事态，对问题产品采取停止生产、销售、使用，查封扣押，责令召回、下架，防止危害蔓延扩大。
（三）现场维稳组
职责：负责深入现场，收集各种信息，及时反馈指挥部，做好患者亲属安抚工作，协助当地政府和公安机关维护现场秩序。
（四）新闻宣传和舆论引导组
职责：组织媒体开展正面宣传报道，协调媒体采访，跟踪网络舆情，做好舆论引导工作，视情况筹办新闻会。
（五）专家咨询和应急检测协调组
职责：抽调相关专业专家，组成专家咨询组，对应急处置工作进行技术指导，协调市内检测机构开通绿色通道，开展应急检测，为指挥部提供决策参考建议
（六）后勤保障组
职责：负责食品安全事故应急处置所需的通信、交通工具、资金、物资等后勤保障工作。
（七）处置督导组
职责：负责督导落实各工作组职能职责，对违反处置工作纪律的行为进行纠正或查处。
二、食品安全事故报告及应急响应
酒博会期间，各区县局和各科室在日常监督工作中发现食品安全事故或者接到有关食品安全事故报告后，应当立即对情况进行核实，并立即上报市局值班室。经核实属一般食品安全事故的，由区县食品药品监督管理局报告区县政府处置，市局进行指导；属较大食品安全事故的，由市局核实后，报市政府并开展处置。
三、事故处置
（一）控制问题食品。事故调查组对事发食品生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售和使用等紧急控制措施；查清问题食品及原料的来源和市场流向，责令生产经营企业召回、下架或销毁问题食品。
（二）开展事故调查。事故调查组开展事故原因调查，对可疑问题食品进行抽样和检测，尽快查明原因，作出调查结论，提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议。根据需要组织相关专家对事件进行研判。
（三）追踪来源流向。事故调查组核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向，对已销售的问题食品进行追查并通报有关部门协查。
（四）加强现场稳控。现场维稳组对事发现场、酒店、医疗机构等场所出现的患者家属进行疏导稳控。
（五）及时报告情况。综合协调组持续协调各组开展工作，并随时掌握事故变化动态和处置工作进展，及时向指挥部报告。
（六）专家研判。根据调查进展情况，适时组织专家对事件性质、原因进行研判，作出研判结论和意见，并及时报告领导小组。
（七）新闻宣传。收集相关信息资料，关注网络舆情，接待相关媒体，撰写新闻通稿，必要时组织召开新闻会，加强舆论引导，及时处置不良信息。
（八）响应终止。当事件原因调查清楚、安全隐患或相关危害因素等消除，事件得到有效控制后，领导小组做出终止Ⅲ级应急响应的决定。
四、工作纪律
（一）强化值守，保持通讯畅通。值班人员要高度负责，严禁脱岗，全体干部职工保持通讯24小时畅通。
对食品安全提出的建议范文第8篇
关键词：食品安全 监管完善 监管体制 食品安全法
一、食品安全监管必要性研究
民以食为天，食以安全为先。近年来食品安全问题越演越烈，足以暴露出食品安全问题的严重性，食品安全是人民群众关注的焦点和热点，也是政府职能部门市场监管的重点和难点。食源性疾病和新出现的食源性危害的递增负担加剧；生活方式的改变和快速城市化的发展；食品生产、加工、行销技术的快速变化；随着消费者对食品安全和质量知晓愿望的增加和对食品安全信息需求的增长等诸多方面对食品安全监管发起了巨大的挑战。在食品安全方面政府负总责、监管部门各负其责，并且要明确企业是第一责任人，社会公众同时参与到食品安全监督工作中，由此可见完善食品安全监管制度势在必行。总而言之，监督管理是手段，但防患于未然才是最终目的。
二、国外食品安全监管制度的借鉴
通过对美国、加拿大和日本这三个发达国家的食品安全监管制度的分析不难得出，要确保食品的安全，使食品企业保持强大的竞争力，政府监管有力，其关键在于有一套科学完善的监督管理制度和健全的食品安全法律体系。虽然各发达国家对食品安全监管的具体情况不同，但其都具有如下共同的特点：
1.具有比较完善在食品安全管理方面的法律法规、相关的政策和一系列详细的食品安全质量标准。
2.根据自身特点建立食品安全监管模式，对机构的设置、职能的划分、运行的机制和人员的资质等各方面都做出相应的规定。
3.采取一整套先进的监控手段对食品的质量安全实施监督管理，并采取一系列具体措施。
4.建立食品质量安全服务信息系统。
三、对中国食品安全监管制度的完善
（一） 构建食品安全法体系
我国应借鉴国外先进的立法经验，建立健全我国《食品安全法》体系。首先，制定严密的基本概念定义。其次，健全《食品安全法》体系。
（二）建立、健全相关制度
1.严格市场准入制度。我国已经完成了由食品高度匮乏短缺到极大丰富及快速发展的转变。在这一转变过程中，出现了一系列迫切需要解决的问题，主要表现在：对食品进入市场的门槛设置过低。我国食品安全如何直面加入WTO后的技术壁垒。因此如何设置我国的技术屏障，保护我国的食品工业，必须通过开展一些重大科研基金项目来支持，提高我国在该领域的科技水平，严卡食品市场准入重塑我国食品安全在国际上的形象。
2.健全缺陷食品召回制度。对我国食品召回制度具体规范手段进行调整，也应推动企业主动召回为主，责令召回为辅，立法完善现有的制度。与此同时，还要完善已有的法律。
3.建立食品安全强制保险制度。笔者建议，《食品安全法》应规定食品安全强制保险制度。
4.完善信息公开制度。要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。
5.强化惩罚制度。
（三）设立科学的监管机构和加强人才培养
1.成立跨部委联合食品安全委员会。成立一个跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的全部工作。
2.食品安全风险分析人才培养储备。要加大对食品安全工作的人才培养和资金投入。
食品安全是一个重要的公共卫生问题，对社会经济发展有着重大的影响。保证食品安全，应当建立健全以科学为基础的食品安全监管体制，强化食品生产经营者是食品安全的第一责任人的意识，加强各级人民政府对食品安全监管和监督的领导，加大食品安全监督的执法力度，俗话说“法行天下，食者无忧”。建立全社会参与食品安全的监管机制，就给了全社会成员以充分的知情权、选择权、监督权，给了大家在受到伤害以后的寻求保护权、追讨赔偿权和提请惩处权。只有当食品安全隐患的任何蛛丝马迹都处在高度敏锐、无处不在的眼光注视之中，只有当食品安全的任何疏忽遗漏都要有责任人付出代价的时候，只有当涉及食品安全的任何违法犯罪行为都要被追究责任的时候，政府才不敢懈怠，企业才不敢懈怠，食品药品安全才有了可靠的保障。这就是食品安全监管实现“民主促民生”的真正体现。
参考文献：
[1] 唐黎标.发达国家如何监管食品安全 [J].杭州食品科技，2007（2）.155