顶管安全监理细则

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顶管安全监理细则范文第1篇

一、本准则合用于我市行政区域内建设工程。

二、建设工程严重风险源范围：

《风险性较大的分局部项工程安全治理施行细则》（建安[]16号）规则的“风险性较大工程”：

1.开挖深度超越3m（含3m）的基坑（槽）支护与开挖，或深度虽未超越3m，但地质前提和四周情况复杂、地下水位在坑底以上等工程。

2.各类东西式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、大模板等；各类混凝土模板支持工程，包括搭设高度超越5m(含5m)、搭设跨度超越10m(含10m)、高度大于支持程度投影宽度且相对自力无联络构件的混凝土支持工程。

3.脚手架工程，包括高度超越18m（含18m）的落地式钢管脚手架、附着式起落脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架、卸料平台及转运平台等工程。

4.采用人工、机械撤除或爆破撤除的工程。

5.起重吊装工程及装置拆开工程。

6.其他风险性较大的工程，包括建筑幕墙的装置工程、预应力构造张拉工程、地道工程施工、桥梁工程施工（含架桥）、特种设备施工、钢构造、网架和索膜构造装置工程、6米以上的边坡施工、人工挖孔桩工程、地下暗挖、顶管及程度功课工程、采用新技能、新工艺、新资料、新设备及尚无相关技能规范的非凡工程。

三、施工单位在处理建设工程项目安全监督手续时，应照实申报拟建工程的严重风险源（附表二）。不据实申报或不申报的，建设行政主管部分不予以处理安全监督手续。

四、施工单位在施工前，应在施工现场坚持严重风险源公示准则，公示施工中分歧阶段、分歧时段的严重风险源，设置风险源的戒备线和警示标志，夺目地位挂设“严重风险源公示牌”（附表一），公示牌内容应注明风险源、施工部位、防护办法和责任人等内容。对存在严重风险源的分项分部工程编制专项施工方案，坚持严重风险源安全治理档案和台帐。专项施工方案除应包括响应的安全技能办法外，还应按规则供应专家论证搜检意见（超越必然规划的）、监控办法、应急预案以及紧要救护等内容。

五、施工单位应在严重风险源分局部项工程施工前将相关材料（施工方案、专家论证搜检意见、监控办法、应急预案等）和建筑工程严重风险源施行申报单（附表三）报送工程地点地安监站，经安监站搜检符合要求后方可进行严重风险源部位施工。

六、监理单位应对工程中严重风险源的专项方案进行审核，并在专项施工方案审批表、建筑工程严重风险源申报表、建筑工程严重风险源施工申报单和施行终了奉告书（附表四）上签订总监姓名，监督施工单位坚持和完善严重风险源的公示、监控、整改以及专项施工方案的施行。

七、施工单位应在每月25日前将本单位在本月内所承建工程的严重风险源跟踪监控状况和已施行终了奉告单及企业每月进行安全生产自查自纠检查表报送工程地点地安监站，安监站应对企业所上报的安全生产监管资料坚持台帐，并作为对企业安保系统审核的主要内容之一。

八、各县(市、区)建设行政主管部分应将严重风险源分局部项工程作为安全监督的重点，坚持监管责任制，并制订严重风险源分局部项工程跟踪监督方案，将本辖区严重风险源分局部项工程安全监管状况和数据实时录入“风险性较大的分局部项工程安全监管信息系统”；发现未按《风险性较大的分局部项工程安全治理施行细则》（建安[]16号）的规则编制、审核、审批、论证搜检和在施行专项方案进程中未按规则组织检查验收、监控等状况的，应实时责令相关责任主体予以矫正，情节严厉的根据有关司法律例赐与处分。各县(市、区)建设行政主管部分每月28日前依照《建筑与市政施工事故隐患分级治理施行方法（试行）的通知》（建安[]11号）将本辖区二级以上严重风险源监控状况汇总（附表五）报宜春市建设工程安全质量监督治理站。

顶管安全监理细则范文第2篇

（一）城市道路框架不断完善。主城区，投资3943万元，实施了经二路新建、迎宾路拓宽改造等工程，新建改造道路3.7公里，铺设沥青12.24万平方米，铺装人行道花砖4200平方米。经二路新建工程，完善了城区西部路网。迎宾路拓宽改造工程，用2天时间完成基层灰土，1天时间完成混凝土浇筑，不到3天完成铺设沥青，进一步改善了市民出行条件。

城南新区，投资2.9亿元,运用bt模式，实施5条道路建设工程,道路总长13.7公里。目前，纬十七路已完成快车道路面沥青铺设；纬二十一路、阳光路、新华路、友谊路已完成灰土施工，准备进行二灰碎石施工。全部建成后，城南新区道路框架基本形成，为开发建设奠定好基础。

（二）城区防汛工程全面完成。一是城区防汛提升工程。投资698.95万元，实施了迎宾路、晏婴路公铁立交桥等5处改造建设工程，均于5月中旬全面完成。二是配置移动式抽水设备。自行改装每小时2000立方米的移动式抽水泵车一台，填补了城区防汛没有大型移动式抽水设备的空白，增强了城区防汛应急处置能力。三是永锋钢厂片区排水工程。投资314.25万元，将内径2米管道顶管穿国道308，石砌排水沟连接至四分干。目前，石砌排水沟已完成，正进行穿国道308顶管施工，预计12月中旬可完成全部施工任务。四是及时组织上路排水。实行班子成员包片、科室单位包路段的办法，将任务分解落实到人。特别是今年7、8两个月，每下大雨，系统干部职工主动上路打通阻隔，组织排水，确保了城区安全度汛。

（三）保障性安居工程进展迅速。一是续建工程。经济适用房，6栋、354套，已全部完成，准备竣工验收。廉租房，1栋、96套，正进行室外配套工程施工。二是新建工程。今年，上级分配的建设任务是：经济适用住房170套，廉租房60套，棚户区改造380套。实际建设经济适用住房216套、廉租房72套、棚户区改造380户，分别完成上级任务的127%、120%、100%。其中，经济适用住房、廉租房已完成主体，正进行后期装饰施工，棚户区改造正进行主体施工，计划____年12月底竣工。三是经济适用住房分配程序不断完善。在往年分配经验的基础上，调整了购房政策，完善分配细则，8个部门共同审核把关。同时，审计部门提前介入，将以往的分配后审计改为公示分配前审计，避免了违规现象。目前，367套经济适用住房申购报名、资料审核已完成，进入信息公示阶段，计划11月底公开分配。

（四）房地产开发势头良好。实施房地产开发项目19个，开工面积192.6万㎡。其中，今年新建55.4万㎡，续建137.2万㎡; 今年共可实现预售许可103万㎡。一是举办房地产推介会。10月22日，我县举办了首届房地产推介会，邀请绿城、绿地、首开等100余家国内知名企业参会，共推出8个地块，近5000亩土地。推介会后，碧桂园控股有限公司、红星美凯龙、上海伦达集团、黄浦集团、浙商实业集团有限公司、重庆腾宇房地产开发有限公司等24家房地产企业先后来我县洽谈。二是中国人居环境共建示范城市启动。11月13日，中国房地产研究会人居环境委员会与我县就人居环境合作共建内容签订了协议，并授予我县“中国人居环境共建示范城市”荣誉奖牌。三是制定相关政策。起草了《关于鼓励全县农村居民和外来人口进城就业创业的实施意见》，鼓励全县农村居民和外来人口在城区购房。目前，县政府正组织相关部门对《意见》进行完善。

（五）城区供暖扩容改造全面完工。一是编制供热专项规划。聘请山东省城乡规划设计研究院，编制《____县2012-2020城市供热专项规划》。目前，已完成初步成果。二是供暖扩容改造工程。东区：投资3亿元，利用永锋集团余热为城区供暖，新建莱钢厂区供热首站、埋设供暖管网16.23公里，改建城区供热分配站20个，接入供暖面积203万平方米。同时，对供暖破损路面进行了恢复。这项工程，涉及供暖管道穿铁路、国道308、高速公路，地面清表、管线迁移、工程车辆进出城区等等，协调任务重、施工难度大，我们明确一名副局长具体负责，抽调专人盯上工作，聘请专业监理严格把关，确保了工程顺利进展。西区：投资 650 万元，对老检察院、怡心园、黄河板纸厂家属院等区域重新铺设管线进行改造，共改造管网2700米。三是供暖运行。城区集中供暖于11月10日正式运行，比往年提前了5天。目前，供暖运行情况良好，供暖效果有明显提升。

（六）海河迎查工作进展顺利。一是污水管

网建设。投资3600万元，体育局至城西污水处理厂污水管网，共5.8公里。其中：大蒋沟管网2.3公里，新、老倪伦河管网3.5公里。目前，大蒋沟段、新老倪伦河齐贸大街以南段约4.8公里已全部完成。齐贸大街以北段正在施工。二是城西污水处理厂建设。投资3800万元，运用bot模式，在308国道以北、舟桥路以东，新建城西污水处理厂，通过招投标，确定由青岛银河环保股份有限公司建设。目前，正进行二沉池、生化池、提升泵房、办公楼、风机房和配电室施工，已完成总工程量的10%。三是惠民水质净化厂中水回用工程。投资200万元，建设自惠民水质净化厂到力源热电厂输水管道及相关配套设施，管道长约1000米，已于10月底完工。四是惠民水质净化厂污泥处理工程。投资269万元，建设污泥压滤干化车间一处。目前，车间建设、设备安装已全部完成，正进行设备调试及档案、资料完善。五是晏黄沟南段集水池修缮工程。投资80万元，建设截污井16个、导流管道200余米，修建混凝土挡水坝，已于11月中旬全部完工。（七）镇村建设大力推进。在小城镇建设上，一是抓好重点工程建设。截至目前，全县小城镇开工限额以上工程63个，总建筑面积168万平方米，总投资近27亿元，完成投资18.2亿元。二是加大重点镇申报。去年，潘店镇被定为“省级示范镇”，已累计拨付省级补助资金1600万元。目前，潘店镇已完成总体规划编制，道路、垃圾转运站等基础设施建设工程进展顺利。今年，积极准备资料，启动了赵官“省级示范镇”，潘店、赵官“国家重点镇”的申报工作，相关材料已上报市住建局。

在农房建设上，去年底省市追加的555户农村危房改造任务全部完成；今年852户改造任务下达至乡镇，争取农村危房改造资金1439万元。在9月30日召开的全省农村新型社区建设工作会议上，我县作了典型发言。

（八）镇镇通管道天然气工程快速推进。为解决各乡镇、农村社区用气、取暖问题，依据大供气规划，与奥德、昆仑、华润、滨海四家企业签订特许经营协议，分区域为乡镇铺设天然气管道，供应天然气。目前，相关工作正有序进展。

（九）行业管理力度进一步加大。一是严格工程招投标。将招投标工作全部进驻县公共资源交易中心办理，完成各类招标项目31项，中标工程总面积75.3万平方米，造价11.9亿元，招投标工作实现了零违规、零投诉。二是既有居住建筑节能快速推进。市里下达我县2011-____年既有居住建筑节能改造任务为23万㎡。截至目前，共改造35.6万㎡。同时，争取国家既改补助资金116.6万元，省级补助资金45.3万元。积极推进示范项目建设，绿岛华府项目被省住建厅评为“山东省建筑节能与结构一体化示范工程”，正在申报“山东省绿色建筑一星标识”；民政局老年公寓工程在德州市率先应用了“fs保模一体化”体系。三是加强质量安全管理。开展工程质量监督检查（巡查）300余次，质量执法专项检查4次，下发整改通知96份，创“市级优质结构杯工程”1项；开展施工安全检查4次，下发整改通知单127份，消除安全隐患2000余起，共创出“省级安全文明工地”2个、“市级示范安全文明工地”2个、“市级优良安全文明工地”2个。四是加强监理企业管理。制定了《关于进一步加强外地进齐监理企业备案管理的通知》，对进齐监理企业的备案、市场行为、违规处罚等进行了明确规定，并开展专项检查1次，有效规范了监理市场秩序。

（一）实施好路网建设工程。主城区：一是友谊路（齐鲁大街至纬四路）及公铁立交桥建设工程。长2940米、红线宽40米，投资8316.71万元，道路进行路基处理后，铺设沥青主路面，两侧铺装人行道；建设公铁立交桥排水、跨涵等附属设施。二是坤华路（齐鲁大街至齐心大街）建设工程。长1100米，红线宽37m，投资1756.49万元，进行路基处理后，铺设沥青主路面，两侧铺装人行道。三是永乐大街（迎宾路至友谊路）建设工程。长900米，红线宽50m，投资1202.51万元，进行路基处理后，铺设沥青主路面，两侧铺装人行道。城南新区：加强对中国太平洋建设集团的监督指导，及时协调解决施工中遇到的问题，强化现场监管，督促施工进度，力争7月底完成纬二十一路等5条道路及配套设施施工任务，搭建起城南新区路网框架。

（二）组织好保障性安居工程。一是加快在建保障性安居工程建设步伐，确保按期竣工。二是按照市里分配的1670套棚户区改造任务，确定项目，组织施工，确保完成任务目标。三是组织好在建的216套经济适用住房分配，真正解决城区低收入家庭的住房困难。

（三）完善城市污水处理设施。一是加快海河迎查工程建设。加快城西污水处理厂及配套管网建设进度，力争____年2月底完成全部施工任务，确保圆满完成迎查任务。二是新建经二路污水管网工程。投资1360万元，建设经二路齐心大街至城西污水处理厂污水管网，全长3908米，进一步完善城区西部污水管网。

（四）继续推进房地产开发。一是加大开发力度。抓好在建、续建项目的同时，进一步熟化房地产推介会推出的8个地块，积极与房地产开发企业接洽，推动条件成熟的地块尽快开发建设，力争全年新开发房地产面积100万平方米。二是抓好房地产销售。以《关于鼓励全县农村居民和外来人口进城就业创业的实施意见》为抓手，拉动城区房地产销售，力争全年完成销售面积70万平方米。

(五)实施城区供暖提升工程。对永锋莱钢余热利用工程供热管线延伸，争取新接入供热面积100万平方米。同时，根据供热规划合理调整供热负荷，力争城区集中供暖总面积达到450万平方米。

（六）继续推动镇村建设。在小城镇建设上，强化督促指导，尤其是潘店镇，督促其按照省级示范镇建设要求，加大投入，完善设施，突出特色，着力提升城镇功能。同时，加强与省市建设主管部门的对接，积极做好赵官省级示范镇，潘店、赵官国家重点镇的申报工作。在农村住房建设与危房改造上，严格按照上级政策要求，完成分配的建设任务。

顶管安全监理细则范文第3篇

关键词:松散岩石;超前小导管;大管棚;支护;比选

1工程概况

木槽岩隧道是恩施大峡谷旅游公路控制性工程,穿越大巴山向南延伸的中山区,沿线地形复杂,所经之处起伏较大,地势陡峭,相对高差达200m。在沟壑、路坎、陡壁处基岩出露较广,隧道地区大部分覆土0.5~2.5m,植被茂密,自然坡度一般15°~35°。隧道进口自然坡度45°~75°之间,距进口不远处即为悬崖。隧道进口里程K20+460,隧道出口里程K21+545,全长1085m。隧道进口段上覆地层为第四系坡残积土层,由山前滑坡坡积、崩积物及坡面洪流形成的洪积物组成,有溶洞,地下水不发育,围岩级别Ⅴ级,主要成分为岩屑、砂砾、角砾、粘土等。从开挖的边坡、仰坡土层中发现,内含大块孤石较多,土层松散、潮湿。此段属于严重左偏压地段,坡体处于不稳定状态[1]。木槽岩隧道入口原设计在开挖过程中采取超前小导管注浆支护。

2方案变更的提出

2.1第一次方案变更———清除坡顶危岩并延长明洞

施工单位进场后,开始按设计要求对洞顶边仰坡进行刷坡施工,表层剥离后发现洞顶围岩较差、岩石破碎严重,并有多处溶洞,从表面看溶洞直径在1m左右,深度未知,现场地质情况与原勘察结果发生较大变化[2]。因此施工单位邀请设计、监理、监控量测及业主单位进行现场踏勘,并由监理方组织召开了现场会议,会议决定将洞顶松散岩石全部清除,并将明洞延长至K20+500处,维持超前小导管注浆支护的方式[3],施工方案见图1。

2.2第二次方案变更———管棚进洞方案的提出

施工单位按照第一次变更方案实施过程中发现,洞顶山体坡度大,部位狭窄,爆破后的岩石只能用人工进行清理,清除难度大。经过近半个月的施工,进度缓慢,效果不佳,如继续按清除方案进行实施,质量、进度、工期以及安全均难以保证。为尽量减少对现有植被的破坏、避免隧道顶落石对山下过往车辆及行人的安全威胁,施工单位再次邀请设计、监理、监控量测及业主等参建单位进行现场踏勘,并组织有关专家召开了第二次专题会议,会议研究认为,明洞延长至K20+500是合适的,按清除松散岩体方案执行难度大、工期长、安全难以保证,而且对环境破坏大,建议采用管棚支护进洞,但会议要求施工单位对管棚方案与清除松散危岩后配合超前小导管注浆方案进行综合对比论证,以便最终确定进洞方案。

3管棚方案与清除松散岩体后配合超前小导管注浆方案对比分析

3.1质量对比分析

原设计为超前小导管注浆。按第一次方案变更的会议精神,将洞顶堆积岩体(K20+500~K20+518)全部清除。因进洞口处岩石破碎严重,从表面看洞顶的岩石(K20+500~K20+518段)与山体之间有约30cm的土夹层,与山体未连成整体,如采用超前小导管,因小导管受施工工艺和机械限制,长度一般在5m左右,注浆压力较小,而且注浆分段进行,水泥浆浸入岩石的深度有限,固结的整体性较差。如采用大管棚方案,因大管棚成孔深度大,最深可超过40m(该项目预估30m),注浆压力大,水泥浆浸入岩隙的范围大,一次完成注浆,可以形成很好的整体性,对破碎岩石的固结效果好,充分发挥周边岩体的作用,与新奥法设计原理一致,有利于顺利进洞,而且可以提高隧道明洞段的耐久性。从质量上讲大管棚明显优于超前小导管[4]。

3.2安全对比分析

按第一次会议确定的方案施工,需将洞顶仰坡部分(K20+500~K20+518)的松散岩体全部清除,因该部分岩体有效施工部位狭窄,坡度大(最大坡度约为75°),没有足够的工作面,属复杂的高空、高边坡作业,在此处进行钻孔、爆破、清除爆破后的岩石等工作难度大,工作人员必须系安全绳方可进行施工作业;清理的岩石只能任其自由下落,极易落至山下(洞口下方约300m有高岭土公司正在施工)造成落石伤人;在进行爆破时,因岩体破碎严重,爆破参数难以控制,炸药单耗太低达不到爆破效果,单耗过高又容易形成爆破飞石,给山下的施工单位及附近的居民造成伤害;在进暗洞的施工过程中,原方案的超前小导管的可靠性没有大管棚保障性高,较易发生洞顶坍塌等安全事故。总之,如采用第一次会议拟定的方案,施工安全隐患极大。如采用大管棚方案,不用全部清除洞顶的堆积岩体,只需对明洞末端两侧进行少量的松散岩石刷坡后,对仰坡直接进行挂网锚喷处理;对明洞与暗洞交界面K20+500台阶处的石碴用机械转至路基上,然后再用装载机装车、汽车运至弃土场,减少高空、高边坡作业的时间,降低施工安全风险。

3.3工期对比分析

如采用全部清除洞顶松散岩石的方案,工效过低,耗时较长。该处剩余总方量约4100m3,全部用人工清至洞顶高程约需耗时70d。清除方案受天气影响大,一旦下雨因安全无法保障只能停工;清除后超前小导管进洞方案,因安全保障性低,不能采用全断面开挖,只能采用台阶法或预留核心土法进行洞身开挖,每天进尺只能保证1m左右,则K20+500~K20+525明暗交接段的施工时间大约需30d。采用清除松散岩石方案开挖至K20+525桩号(大管棚方案末端达的桩号)所需的总时间约100d。如采用大管棚进洞方案只需先用机械清除K20+500台阶处的石碴,然后直接进行大管棚施工,大管棚施工时因占地面积小,可在施工部位搭设防雨棚,受天气影响因素相对较小,整个施工过程包括石碴清理、套拱浇筑、造孔、顶管、注浆并开挖至K20+525,预计包括明暗洞交界处孤石清理、支护和管棚加工25d,套拱施工5d,钻孔、管棚安装、注浆、开挖35d,所需时间为65d。对比可知,如采用大管棚方案可提前工期35d以上,进度明显加快。

3.4环境保护对比分析

采用清理松散岩石方案,总方量大约为4100m3,如全部开挖,对现有植被破坏严重,开挖后形成陡峭的山体(近乎悬崖),没有坡面过渡段,洞顶视觉效果差。开挖的弃碴需占用800m2(折合为1.2亩)的平地(堆积高度按5m计),对当地的生态环境造成较大的破坏,不利于耕地保护。采用大管棚方案,弃渣大大减少,有利于保护环境。3.5经济对比分析K20+500~K20+525采用清除松散岩体后,采取超前小导管的支护措施费用,包含孤石开挖、C20喷射混凝土、钢筋网、超前小导管、φ22砂浆锚杆、洞顶碎石回填、弃渣场征地等,费用合计约80.4万元。采用大管棚的支护措施费用,包括套拱C25砼、套拱孔口管、大管棚、注浆、钢筋笼、φ22砂浆锚杆、C20喷射混凝土、钢筋网、机械设备进出场费等,合计约92.8万元。采取大管棚方案需要增加造价约12.4万元。3.6方案的确定通过以上两个方案的对比分析可知,如采用大管棚方案,在质量、安全、环境保护方面均比清除洞顶松散岩体后进洞的方案更优,进度也可大幅加快。大管棚比清除方案加快的绝对时间为35d,相对时间为35/500=7%(500d为原计划隧道施工总工期)。采用大管棚方案需要增加一部分费用,增加的费用绝对额为12.4万元,相对于隧道造价的比值为12.4万元/3000万元=0.41%(3000万元为隧道概算金额),通过对比可知费用增加幅度远远小于工期提前的幅度,同时有质量、安全方面的保障,还可最大限度地保护当地良好的生态环境。为保证顺利进洞和施工安全,经业主、设计、监理、施工单位对比论证,决定采用大管棚支护方案,以便尽快通过明暗交界地质破碎带。

4进洞施工顺序与管棚施工

4.1施工顺序

为确保施工安全,进洞采取侧导坑方式开挖,缩小相关节段长度。开挖在预支护长管棚及注浆完成并达到强度后进行,主要施工顺序为[5]:1)左侧导坑开挖;2)左侧初期支护(含侧导坑、仰拱初期支护);3)右侧上导坑开挖;4)右侧上导坑初期支护;5)右侧下导坑开挖;6)右侧下导坑初期支护(含仰拱初期支护);7)仰拱衬砌;8)二次衬砌。

4.2管棚施工

管棚规格采取热轧无缝钢管,外径108mm,壁厚6mm,节长3m和6m;外插倾角1.5°,可根据实际情况作调整,范围在1°~5°之间[6]。注浆材料采用32.5普通硅酸盐水泥浆,水灰比1∶1,注浆压力0.5~1.0MPa,浆液扩散半径不小于0.5m。洞口明暗挖交接段开挖时,挖至拱顶轮廓线下50cm左右,拱顶即作为套拱施工和钻机架设的平台,大管棚布置见图2。管棚施工工艺流程主要包括套拱施工———搭设平台———钻机就位———钻孔施工———钻杆分节退出———清孔———管棚下管———移动钻机———注浆机准备———注浆———退机———拆除平台———管棚施工结束。

5结语

通过参建各方共同努力,加强施工中的质量检查、监控量测,木槽岩隧道大管棚进洞施工顺利完成,保证了工期、质量、安全、环保,实现了预期通车目标。实践证明,在地质、地形复杂情况下,进洞支护方案比选是必要的,设计、施工人员应充分开展现场调查,全面了解工程现状,尽量减少坡顶岩石扰动,确保施工安全。

参考文献

[1]胡彪,王礼鹏,杨佳兴,等.隧道偏压进洞施工技术[J].公路,2018,10(10):187-190.

[2]中华人民共和国交通运输部.JTGD70—2004公路隧道设计规范[S].北京:人民交通出版社,2004.

[3]王海明,周硕.老鹰山隧道穿越浅埋破碎带施工技术[J].公路,2018,10(10):163-165.

[4]章万节.软岩隧道初期支护方案的改进及数值计算[J].中国水运,2015,10(10):261-263.

[5]中华人民共和国交通运输部.JTGF60—2009公路隧道施工技术规范[S].北京:人民交通出版社,2009.

顶管安全监理细则范文第4篇

关键词：管道工程；项目管理；资源；计划；施工；HSE

我国自1970年8月31日宣布建设第一条长距离输油气管道——大庆至抚顺输油管道至今，建成了横跨东西、纵贯南北、连通海外、长达10万多千米的石油天然气管道干线运输网，管道运输已成为我国继铁路、公路、水路、航空运输之后的第五大运输行业。管道工程项目管理模式也经历了大致3个主要阶段，即会战模式、平行发包模式和EPC总承包模式，工程建设和管理水平得到了大幅提高。

1管道工程项目管理模式[1]

1.1会战模式

20世纪90年代以前，我国的工程建设管理一直沿用集中会战、突击施工的管理模式，这是由于当时的计划经济体制和国际环境形成的。这种模式下，常常是组建临时建设指挥部，以行政管理的手段调集施工队伍，集中会战，工程建成之后建设指挥部随之解散。当有新项目时，再重新组建指挥部，开始新的一轮会战。这种方式最大弊病就是，每一个工程项目建设都是一次新的方式方法探索和管理磨合，以往的项目建设经验往往得不到有效和系统地继承。

1.2平行发包模式

20世纪90年代以后，随着我国改革开放的深入，工程建设市场也逐步引入了国际通行先进的项目管理理念和技术。经过近20年的发展，工程项目建设管理体制发生了巨大变化，最为明显的特征就是引入了市场竞争机制，实行平行发包和独立的第三方工程监理，工程项目咨询也开始逐步渗透到项目建设管理之中。例如，由中国石油天然气集团公司（简称中国石油）投资建设的涩兰宁天然气管道、兰成渝成品油管道、忠武输气管道、西气东输天然气管道等大型管线建设项目，均使用了包含先进理念和管理技术的平行发包模式，以每一个标段为一个合同包，由业主统一进行招标和管理，虽然其采用的项目管理方法与手段和国际通行的管理模式还有很大差距，但已是巨大的进步。比如西气东输管道工程引入了平行发包方式和第三方监理制，使项目管理理念上有了很大改变。一是强化了“以人为本，环境保护”的意识，使国内工程项目HSE管理有了质的变化，推动了国内管道工程建设HSE规范化管理，缩小了与国外的差距；二是增强了工程甲乙双方的索赔与反索赔意识，使参建各方注重了合同管理和现场基础资料的搜集、签证等工作。

1.3EPC总承包模式

2004年开工的西部原油、成品油管道建设项目是中国石油系统内管道工程实施EPC总承包的试点项目，在国内首次采用了比较完整的EPC总承包项目管理模式。2006年实施的兰银输气管道工程，则正式实施了“PMT+PMC+EPC”管理模式，标志着石油管道建设领域的项目管理进入了一个崭新的阶段。其特点是小“PMT”，大“EPC”。EPC管理模式将是今后一段时期国内管道工程项目建设的主流管理模式。

2独乌原油管道工程项目管理的探索

独山子—乌鲁木齐原油管道（简称独乌原油管道）途经新疆8个市（县），经过的主要县市有独山子区、奎屯市、沙湾县、石河子市、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、乌鲁木齐市，最终到乌鲁木齐末站。设计线路长度231km，管道设计压力8～12MPa，设计管径D610mm，材质L485(X70)螺旋缝、直缝埋弧焊钢管，设计输量为1000×104t/a，全线共设置站场2座，分别为独山子首站、乌鲁木齐末站，设线路截断阀室7座，其中RTU阀室1座，设线路阴极保护站3座。工程穿越大中型河流7条，顶管穿越公路22条，夯管穿越公路6条，夯管穿越铁路1条，穿越在役管线106处，穿越各类冲沟46处。独乌管道项目建设工程中，项目部通过科学的管理手段、过硬的技术能力，对工程项目进行严格的资源管理、计划管理、EPCR结合管理、施工组织管理、试运投产管理、HSE管理等，使得管道建设过程中各项工作高效运转。

2.1资源管理

独乌原油管道工程EPC项目部共设置设计部、采办部、工程控制部、经营计划部、技术质量部、HSE部、财务部、综合部、外协部9个部门。为降低项目成本，做到资源利用最大化，减少项目部与专业承包商之间的沟通流程，独乌原油管道工程采用EPC项目部与施工承包商项目部“相结合”的一体化项目管理模式，即EPC项目部与线路承包商项目部共建生活营地、集中办公管理，EPC项目部部分岗位由线路施工承包商项目部相关人员兼职。另外，项目施工资源投入是决定项目能否按计划节点完成的主要因素之一，是项目资源管理的主要对象。EPC项目部主抓各专业承包商资源管理工作，按照综合计划中各专业、各分部、分项工程的计划时间和主要节点，要求各专业承包商上报施工资源投入计划，并加强考核与监督。项目进展中根据现场实际情况以及各工序或分部工程的轻重缓急，协调各专业承包商对施工资源进行现场调配[1～2]；对由于施工资源不足导致施工进度滞后的单位，项目工程控制部以OA系统正式文件的形式下文警示，并对之后仍未整改的单位进行经济处罚。

2.2计划管理

独乌EPC项目由工程控制部负责项目的计划管理与控制，其根据业主新疆项目部下发的项目整体三级计划，结合设计、采办、施工三方主要因素，以“确保设计满足采办需求，采办保证施工需要”为宗旨，编制项目整体四级执行计划。计划编制完成后，由工程控制部组织召开专题会议，经过讨论审核后以正式文件的形式下发至EPC各部门和各专业承包商。之后EPC项目工程控制部以周、月为单位，对各部门及专业承包商的项目计划执行情况进行对比分析，针对主要计划节点加大跟踪力度。项目领导和工程控制部定期深入现场检查，考核资源配置和施工部署，督促指导现场管理。项目进展过程中，由于征地补偿款、甲供物资等未按业主的综合计划及时到位，线路征地阻工严重，阀室选址初步设计不合理，专业公司取消末站已设计好并完成土建基础施工的计量标定间等各种客观因素，制约了项目计划的执行，通过与业主新疆项目部沟通，重新调整更新项目四级综合计划以及施工部署和资源配置，确保计划切实可行。在项目中间验收和投产前验收之后，EPC项目工程控制部将验收过程中提出的未完工程及整改项统一编排消项计划，进行整改消项控制，为独乌原油管道工程零问题投产奠定了基础。

2.3EPCR结合管理

在EPC项目管理中，E是龙头，P是纽带，C是成果的体现，R作为运行是最终目标的实现，做好EPCR的完美结合，团结协作是决定项目成败的关键因素[3]。独乌EPC项目部以事件或问题为解决对象，明确彼此之间的工作界面和责任划分，加大管理力度。独乌原油管道工程建设前期的可研、初设等工作开展较早，初设成果粗糙，大量的客观制约因素未能在初设中体现。EPC项目部工程控制部负责组织，设计部带头，对现场未明确的因素进行确定，制定解决方案，并依据方案，采办部及时补订物资，外协部对影响施工的各种问题进行协调解决，施工单位调整资源和施工部署，保证施工顺利进行。为确保“R”最终目标的实现，项目部定期对“E、P、C”进行梳理，根据存在的问题提出解决方案并责成落实。通过多次的现场检查和内部销项，独乌EPC项目将单项工程验收过程中的整改问题数量降到最低，实现了项目EPCR结合管理的目标。

2.4施工组织管理

2011年9月8日，管道局CPP217机组在奎屯地区打火开焊，标志着独乌原油管道工程正式开工。在施工建设过程中，面对冬季严寒、春季雪融和夏季酷暑等自然因素带来的困难，独乌EPC项目部根据以往新疆地区的施工经验，以降低项目成本、减少施工风险和利润最大化为中心，对各部门和专业承包商施工组织做出了统一部署。一是环境因素方面，由于独乌原油管道工程线路多经农田和戈壁滩，考虑到冬季农田内无农作物生长、河流水位低、征地协调便利等有利因素，冬季线路施工以农田段和河流穿越施工为主；管道线路部分经过100多处大小冲沟，春季新疆地区天山上大量的雪融水给冲沟穿越施工带来很大困难，施工组织部署中，将冲沟穿越部分划分到冬季或雪融水季节过后，将雪融水带来的影响降到最低；夏季炎热酷暑，容易造成现场施工人员中暑，通过采取施工单位提前早上上班时间、延续晚上下班时间、增加中午休息时间的方式，解决了夏季高温施工效率低下的难题。二是施工方面，站场前期以土建施工为主，EPC项目部要求施工单位加大资源投入，完善施工部署，严格控制施工进度，同时加强设计图纸缜密度管理和物资采购的周期控制，为站场后续工艺、电气、通信、仪表、消防等专业的进场施工创造有利条件。线路施工中期，EPC项目部结合施工项目部对线路剩余工程量统筹分析，将标准化机组拆分为小机组，多点同时进行，同时要求外协专职人员加强攻关力度，全力配合焊接机组，以最短的时间实现各试压段的形成，为线路试压和阀室施工打下坚实基础[4～5]。在首、末站施工过程中，由于独乌项目站场与西部管道已运行的独山子首站和乌鲁木齐末站合建，为使站场工程建设按计划进行，又不影响已投产部分场站正常运行，EPC项目部要求施工承包商加强与运营单位的沟通协调，严格按照运营单位的规章制度办事，建立默契的配合关系。场站建设后期，工艺、土建等主专业与电气、通信、消防、仪表等小专业之间存在大量的施工交叉作业，为使各专业施工进度均不受到其他专业的影响与限制，EPC项目部安排专人负责首、末站的施工协调工作，充分掌控各专业施工进度、施工质量、安全风险等信息[6]。

2.5试运投产管理

根据独乌原油管道工程的界面划分，试运投产由西部管道公司负责，EPC项目部配合做好试运投产的保驾工作。为此项目部多次参加业主新疆项目部牵头组织的试运投产方案审查专题会议，明确试运投产的相关责任、界面划分和投产目标，编制相关方案。为使管道工程试运投产的目标一次实现，EPC项目部分组对线路部分和站场、阀室部分进行投产检查前的自查，结合设计原理、设备与材料性能、安装验收规范，找出线路、站场和阀室部分存在的问题，并分类和明确责任单位，给出限定的整改时间[7]。

2.6HSE管理

EPC项目部编制并完善了HSE管理体系，充分发挥“体系管理”、“程序控制”的管理作用，EPC项目部、施工承包商、施工机组三级HSE管理总体受控。

2.6.1制定HSE规章制度，完善应急预案

结合项目实际进行风险辨识，对施工中存在的风险隐患制定相关消减措施。EPC项目部制定了《独乌原油管道工程EPC项目部HSE工作重点》、《独乌原油管道EPC项目部HSE管理办法》与《独乌原油管道工程现场违章处罚实施细则》，使现场HSE管理“有法可依”。针对独乌管道和西三线二标段多次交叉并行、穿越的现场实际情况，与西三线新疆EPC项目部签订了《穿越独乌管道安全协议》，规范施工程序，明确安全、质量责任。EPC项目部修订完善了《独乌原油管道工程应急预案》，编制了《独乌原油管道工程防雪融性洪水应急预案》、《独乌原油管道工程铁路穿越应急预案》、《独乌原油管道工程防恐应急预案》，根据工程进展对现场安全风险进行实时更新，制定风险消减措施。据现场风险的安全问题，EPC项目部同时制定了各种HSE措施，涉及预防雪融性洪水、在役管道、沟下作业、场站施工、交通运输、夏季施工、冬季施工、管道试压作业、临时用电、动火作业等[8]。

2.6.2强化现场管理，安全关口前移

独乌EPC项目部到独山子首站和乌鲁木齐末站均为120km左右，项目部每周到现场进行安全检查两次，对发现的违章现象现场监督整改，有重大安全隐患立即责令停工整顿，下发不符合项通知单，并对严重违章行为进行经济处罚。场站施工单位多，交叉作业多，用工形式复杂，管理难度比较大。按照安全文明施工的贯标要求，加强对工人的安全培训。对现场存在的安全隐患，采用取证、教育、罚款相结合的手段进行整改，进一步加强现场的管理力度，让人人懂安全、人人抓安全，做到全员参与[9～10]。监督施工承包商建立健全安全消防领导小组，重点部位设专人监控，真正做到安全消防工作齐抓共管。

2.6.3强化现场环境管理，做好生态保护工作

项目部成立环境管理领导小组，制定环境管理办法，做好水土保持工作。开展相关培训，提高项目管理人员环保意识、生态意识。加强现场检查，对不符合环境保护规定的行为严加制止，并提出整改意见。同时要求施工单位收集整理水土保持相关资料，做好水土保持验收工作。2012年12月1日，来自哈萨克斯坦的原油顺利输送到乌鲁木齐王家沟末站，独乌原油管道一次投产成功。独乌线EPC项目部实施扁平化项目管理模式，强化工程控制管理，减少了工作流程，降低了资源投入，提高了管理效率。该管道工程优化了西北原油输送管网，对完善我国西北能源走廊、保障能源安全具有重要意义，其项目管理模式与实践值得参考及借鉴。

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