乡镇综合文化站管理办法
乡镇综合文化站管理办法范文第1篇
利用文化活动中心的电化教育场地和文化共享工程，开展多种形式的培训教育活动，提高群众各种素质和致富技能，使农村群众在家门口就能接受到新知识、新技能、新方法的熏陶，从而培养造就一大批有梦想、懂经营、善管理、爱科技的新型农民。
2.综合文化站在构建公共文化服务体系中面临的困惑
尽管文化部制定了《乡镇综合文化站管理办法》，省市县也出台了相应的配套政策，加强了综合文化站建设。但是，综合文化站的职能作用仍然不适应新型城镇化发展的要求。这里边既有管理体制机制不顺的问题，也有角色定位不准的问题。主要表现在以下三个方面：一是管理体制问题。由于《乡镇综合文化站管理办法》缺乏刚性的约束机制，难以保证文化站人员不务正业、当杂差使用。文化站上有文化行政主管部门的业务指导，下受当地乡镇政府的直接领导，导致管理体制不顺，文化政令不畅，行政干预较多，严重影响自身职能的发挥，影响文化站规范化、标准化和科学化建设。二是专职专用问题。乡镇（街道）综合文化站干部常年充当乡镇干部和文化员的双重角色，长期承担乡镇政府的中心工作任务，很难履行文化工作职能，很少有精力去考虑组织群众文化活动，产生了文化专干不专的问题。一些乡镇随意变动文化站干部的岗位，有的则长期在编不在岗，更有甚者，个别乡镇连文化站长都是身兼数职，人员不稳定，结构不合理，致使文化站干部常常不务正业。三是职能错位问题。一方面服务职能泛化。乡镇综合文化站就像一个小文化局，管了大量不该管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部门解决的问题，上级文化部门却要下指标、定考核。另一方面管理职能弱化。乡镇综合文化站的权力层层上划，而责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中乡镇综合文化站往往只负责任，没被赋予权力。四是管理考核问题。现阶段，各地乡镇综合文化站实行的是“条块并重、双重管理”运行模式，表现在管理考核上重行政工作、轻文化活动，重阵地建设、轻文化服务，重量化指标、轻结果运用，从而导致乡镇文化站人员工作积极性、主动性、开创性普遍不高，热衷于得过且过，应付了事。
3.强化综合文化站职能作用的几点对策
在构建现代公共文化服务体系进程中，乡镇（街道）综合文化站要在办站理念上实现从单一功能向综合功能转变、从单向供给向双向互动转变、从看门守站向开门办站转变，必须要在理顺管理体制、完善运作机制、发挥服务作用、加强自身建设上下功夫、找出路、求突破。
3.1进一步理顺管理体制
要进一步明确乡镇对综合文化站在人员编制、经济待遇、硬件建设、日常维护及经费保障等的行政管理职能，进一步强化市文化行政主管部门对综合文化站的队伍管理、业务指导和专业化建设职能。要通过乡镇综合文化站法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的文化站站长为法人，使乡镇综合文化站人员专职专用，分工明确，并在人员调配、计划制定、经费使用上有更多的自。进一步落实文化站法人地位，对规范文化站标准化建设、强化文化站服务职能、理顺管理体制、创新运行机制具有十分重要的现实意义。
3.2进一步完善运作机制
一是实行任期目标责任制。根据文化站年度考核办法，分解任务到人，量化细化职责，文化站站长要与乡镇政府和县市文广局分别签订目标责任状。二是推行项目管理。为化解文化站人少事多的矛盾，提高服务效能，对全年工作计划推行项目化管理，把任务量化到人，落实责任，年终考评。这样，既便于跟踪工作进度，又有利于提高工作效率。三是实行激励机制。以文化站考评定级和创建文化强镇为载体，对星级文化站和优秀文化员进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行全方位的宣传，以提高文化人的知名度和美誉度；以年度考核为依据，注重实绩，奖勤罚懒，并将考核结果作为先进评比、职称晋升、人事调动的主要依据；以展示展评为动力，通过文艺作品创作、表演的评奖，出戏出人出精品，以此来激励文化员提升自身综合素质和工作能力。
3.3进一步加强队伍建设
改革文化站人员录用制度，逐步建立起完整、公正、健全的从业资格制度，对于新招录文化站人员，建议采用先面试后笔试的办法，重点录有具有艺术类专业知识的高校毕业生，或者直接向社会上招收有文艺特长的专业人员充实到文化站队伍，逐步扭转乡镇文化站人员学历偏低、特长欠缺、辅导不强的状况。同时，全面加强在职文化员队伍建设，开展职业道德教育，组织文化员才艺大比武活动，形成你追我赶、力争上游的竞争态势。建议省文化厅出台政策鼓励在职人员通过岗位培训、学历进修、继续教育等形式，提升专业素养和学历层次，逐步形成以大专以上学历、中高级职称为主体的文化站专职干部队伍。
3.4进一步发挥服务作用
在公共文化服务体系建设中，应突出综合文化站的主导地位和主体作用，制定综合文化站的服务标准和业务规范，完善服务公示制度和服务质量评价体系，一次性向农民群众告知开放时间、服务内容和服务方式，认真做好现场咨询、窗口接待、场所引导内容讲解等服务工作，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。文化站工作人员要树立良好的职业道德和具备一定的专业素质，树立“群众第一”的服务理念，坚持“普遍均等”的服务原则，在服务中完善规范，在规范中提升质量，使广大农民群众在免费开放服务中享受文化、丰富人生、得到实惠。
3.5进一步拓展管理范围
乡镇综合文化站管理办法范文第2篇
乡镇文化站调研报告范文(一)
按照省文化厅《关于开展全省乡镇综合文化站基本情况调研的通知》要求，现就我镇综合文化站基本情况报告如下：
一、基本情况
一是工程建设稳步推进。我镇从20xx年11月份起实施乡镇综合文化站工程建设项目，目前建成并已投入使用，建设规模达400㎡，分别设有：书报刊阅览室、电子阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅、办公室、管理用房等，工程建设资金投入共计60万元。通过实施乡镇综合文化站，改善了乡镇综合文化站的硬件设施建设，增强了乡镇综合文化站的运行活力，提高了乡镇综合文化站的服务水平。二是工程资金切实保障到位。在上级主管部门的支持和我镇的努力下，我镇综合文化站建设资金都由中央和省、市、区、乡镇五级财政配套，共争取上级资金40万元(含设备费10万元)，不足部分由我镇财政自行承担。我镇根据综合文化站工程建设进度，做到专款专用，确保了工程的顺利完工。三是文化活动初显生机。我镇充分发挥文化站载体作用，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。20xx年，举办了五月五、庆端午龙舟赛，并参加宣州区第三届龙舟赛，成功举办了送文化下乡(文昌篇)活动，组织我镇男子篮球队参加了宣城市宣酒杯男子篮球联赛，并取得了好成绩，在庆祝中国共产党成立90周年纪念日和重阳节敬老活动日，我镇女子军鼓队进行了慰问演出，为丰富群众的精神文化生活作出了积极的贡献。
二、基本思路
综合文化站免费开放是提高人民群众文明素质的重要手段，是促进文化大发展大繁荣的具体措施，是一项重要的文化惠民工程。有利于满足辖区人民群众特别是基层群众、低收入群体日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立以人为本的良好形象，有利于社会的和谐稳定。指导思想：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神。着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，努力实现文化服务中心设施免费开放，向基层群众提供公共文化服务。
三、具体措施
1、我镇综合文化站于20xx年9月份正式向公众全部免费开放。实现无障碍、零门槛进入，所有免费开放项目实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。镇综合文化站免费开放包括：书报刊阅览室室、电子阅览室、培训教室、多功能活动厅、娱乐活动室等;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、体育健身、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。要维护好综合文化站的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，挪作他用。建立免费服务公示、预告制度。所有免费开放场所都要建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。具体时间：周一至周五上午8:00-12:00，下午13:00-17:00。
2、工作要求：一是加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。二是明确责任，狠抓落实。我镇综合文化站站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。三是加强管理，制定措施。我镇综合文化站要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。四是加强监管，提高服务水平。我镇在上级文化、民生部门的指导、督促下做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。
四、存在问题及分析
从调研反映的情况来看，虽然我镇综合文化站工程建设步伐较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理水平不够高、发挥作用不明显、专职人员不到位、活动开展不主动等问题。突出体现在：
(一)文化站的管理需要进一步加强。乡镇综合文化站建设后，由于缺乏人员编制，管理人员大多兼职，不能全心身心投入到文化站工作上来，文化站管理的稳定性和开放时间受到了限制，不能发挥其功能作用，不能满足当地群众的精神文化需求。文化站管理人员大都没有经过专业培训，文化站管理规范化程度不高。
(二)文化站的作用需要进一步发挥。文化站都配备了10万元文化器材设备，招标采购了电脑、书柜、桌椅、照相机、摄像机、打印机等办公设备，上千册图书等。文化站设置了四室一厅：文化信息资源共享室、图书阅览室、办公室和多功能活动厅，无论是从功能、结构还是硬件、软件上都能满足乡镇文化站的基本需求，但没有专人的维护管理、有效利用，这些资源必将浪费，违背了建设此项工程的初衷。
(三)文化站的长效机制有待进一步完善。乡镇综合文化站建成后，如果不能及时制定相应的规章制度，使文化站管理走上规范化道路，就势必会使这项民心工程变为政绩工程。各级应对文化站后期运行维护给予经费支持，安排人员编制，配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时在文化乐器、图书更新方面安排资金，在文化站开展文化活动方面安排经费，确保文化站的正常运作。
五、建议
建设乡镇综合文化站是一项长期的文化建设工程，必须统筹规划、科学实施、建管用并重，扎实推进。一要加强培训，在文化站人员业务素质上有提高。文化站管理人员大多兼职，各乡镇应与编制、人事部门积极联系，通过公开招聘方式聘任文化站站长和专职工作人员，在工资待遇、社会保险等方面给保障。同时，进行上岗培训、定期考核，提高管理人员的业务水平和能力。二要加大投入，在文化站建管资金上有保障。文化站是基层文化服务体系建设的关键，必须加大文化站建设资金和运行维护资金的投入。各级应建立相应的扶持资金，乡镇应将文化站运行经费纳入财政预算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各种文化资源不断更新，满足农民群众文化生活需求。三要严格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理这一关键环节，巩固建设成果。乡镇综合文化站要发挥其阵地作用，强化服务职能，在积极开展宣传教育、文化下乡、图书借阅、培训指导等常规文化活动的基础上，在节庆日、农闲时节，利用基础设施优势开展大中型文化活动，并组织开展文艺赛事、健身文体活动以及流动文化服务等，让群众就近、方便地参加各种群众文化活动，多层次、多形式地丰富农民群众的精神文化生活。只有让乡镇综合文化站切实发挥作用，让农民群众真正得到实惠，才能真正保持文化站的生命力。四要完善考核管理制度。明确乡镇政府和上级文化部门的相关责任，建立年度目标考核体制，以静态考核与动态评价相结合的方式对乡镇文化工作进行综合评定，将考评结果与乡镇领导的工作业绩晋升考核紧密结合;乡镇政府要建立规范长效的文化站工作管理制度，确保乡镇文化站每天向群众开放，定期开展各类文化活动，充分发挥文化站职能;要强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能，在因地制宜地制定农村文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任。五要优化文化站队伍建设。要切实保证乡镇文化站人员应有编制，确保专人专职专用，杜绝随意挪用现象;同时引入竞争机制，积极引进具有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实队伍;可根据实际情况，发展农村编外文化队伍，发动当地有文化热情的农村文化带头人参与到乡镇文化工作中;要定期开展文化站从业人员培训，切实提高他们的理论水平、职业操守、业务能力，努力在全市建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍。
乡镇文化站调研报告范文(二)
党的xx大以来，随着我国经济社会的快速发展，党和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建设的投资力度。xxx期间，国家和省、市、县用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备配套的投资就达6800多万元。那么投资这么多钱这些乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况如何?能否真正发挥应有的作用?围绕这些问题，前一段时间我们分组深入全市部分县(市、区)进行了为期半个月的调研。通过调研发现，全市大部分乡镇综合文化站的建设情况还是比较好的，基本能够按照上级的要求组织新建或者改扩建，也有部分建成的已经投入运行，但是，在调研中也确实也发现了一些不容忽视和急需解决的问题。如果这些问题不及时解决，不但严重制约着乡镇综合文化站基本功能的发挥，而且影响着国家战略意图的真正实现。
一、全市乡镇综合文化站建设、运行情况
建设情况：根据有关统计，目前xx市共有162个乡镇(街道办 ，其中有148个乡镇，14个街道办。国家xxx规划纲要提出，到xxx末在欠发达地区新建、改扩建2.5万个左右乡镇综合文化站，基本实现全国乡镇综合文化站全覆盖。XX年以来，国家和省、市、县确实加大了乡镇综合文化站建设的投资力度，中央、省先后给xx市共下达144个乡镇综合文化站建设任务，国家和省、市、县先后投资6800多万元，用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备的配套。到目前为止，全市已建成乡镇综合文化站90个，有47个在建，还有7个正在选址。另外，还有4个乡镇综合文化站由于种种原因没有列入国家、省的乡镇综合文化站建设投资计划，目前正在积极争取。
运行情况：据我们调查了解，目前，全市已建成的90个乡镇综合文化站，投入正常运行的只有31个，占到建成数的三分之一，投入运行的这些乡镇综合文化站也分几种情况：
第一种情况是指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些乡镇综合文化站所处地域环境比较好，当地乡村和广大群众经济条件比较好，且当地群众非常喜爱文艺活动，加之乡镇领导高度重视群众文化工作，又有比较稳定的文艺活动指导管理人员。
第二种情况是开展活动断断续续，没有固定的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地域环境一般，当地乡村和广大群众的经济条件比较差，且大部分群众不十分喜爱文艺活动，加之这些乡镇领导也不十分重视群众文化工作，没有安排固定的文艺活动指导管理人员。
第三种情况是乡镇综合文化站只有空架子，既没有基本的开展活动条件，也没有具体的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地理位置比较偏僻，乡村和当地群众经济条件也非常不好，由于这些地方的中青年群众大部分都外出打工，村里只剩下老弱病残人员，加之当地领导也不够重视此项工作，没有专门或者业余的文艺指导管理人员，基本处于闲置状态。
二、全市乡镇综合文化站建设、运行中存在的主要问题
一是县、乡两级有关领导重视程度不够，建设免费用地难以落实。加强文化建设是新时期我们党和国家的战略决策，国家投资加强基层乡镇综合文化站建设的目的就是为了巩固农村思想文化阵地;宣传党和国家的时事政策、法律法规;组织群众开展各类高科技技能培训;组织群众开展丰富多彩的文化体育活动;组织管理农村的各类文化读书活动、收集整理民族民间的各种文化遗产、指导群众开展各类具有本土特色的文化体育活动。但是，到了县、乡这两级，大部分领导只考虑经济指标的增幅和安全系数，导致不少乡镇综合文化站建设免费用地难以落实，综合文化站至今还没有建成，严重影响了国家战略意图的如期实现。
二是严重缺乏专职或者兼职的指导管理人员。据我们调查了解，目前全市13个县(市、区)的乡镇综合文化站90%的没有专职的宣传文化指导管理人员，有极少部分有的也大多老龄化，或者是乡镇为了应付检查临时指定的不懂文艺业务的乡镇干部，根本无法指导管理乡镇综合文化站的工作。由于严重缺乏宣传文化指导管理人员，致使国家和各级投资建设、配送的乡镇综合文化站、优质文艺活动器材也大部分处于无人管理的闲置状态，有流失的危险。
三是开展文艺活动缺乏必要的经费保障。按照国家xxx规划的要求，到去年年底xx市65%以上的乡镇综合文化站已经建成，但是，由于建设之初各级既没有考虑指导管理人员的及时配备，更没有考虑落实运行经费，致使建起的乡镇综合文化站大部分由于缺乏运行经费因而不能投入运行，基本形同摆设。
四是投资规模不科学，运行管理不规范。我们在调查中发现，全市大部分乡镇综合文化站投资规划不科学。有的乡镇综合文化站活动场所有余，有的乡镇综合文化站活动场所严重不足等情况。还有就是部分乡镇综合文化站的运行管理很不规范，特别是有不少县(市、区)的乡镇和当地的县级文化主管部门争实施主体、争产权管理。按照国家和省里的有关规定：在乡镇综合文化站建设中，完全由国家和省、市投资建设的，建设实施主体和产权管理归当地县(市、区)文化主管部门;由国家和省、市、县、乡(镇)共同投资建设的，建设实施主体和产权管理，按照投资数额的大小由投资大的一方负责。xx市的大部分乡镇领导没有掌握国家的有关政策，导致乡镇综合文化站建设征不了地、选不了址，管理互相扯皮，致使该建的至今还没有完全建起，建起的标识不清楚、管理不规范、活动不开展。缺乏科学配套的管理制度。
三、解决上述问题的对策与建议
一是要统一思想，提高认识，把文化建设纳入党委、政府的重要议事日程。党和国家非常重视文化建设，把文化建设和经济建设、政治建设、社会建设纳入四位一体的战略部署，并且明确强调要在大力发展经济、加强民主政治建设的同时，进一步加强文化建设和社会建设，要以经济、政治建设促进文化和社会建设，以文化建设推动经济、政治建设和社会建设。因此，我们各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，切实把文化建设纳入到重要的议事日程，努力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面、协调可持续发展。
乡镇综合文化站管理办法范文第3篇
关键词：发挥作用；管理模式；建设
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）02-0214-01
如何才能保证文化站正常工作？2010年10月15日至16日，由中国群众文化学会、中国文化报社主办的2010全国乡镇（街道）综合文化站发展论坛在浙江省富阳市举办。本次论坛是为了深入贯彻十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣、坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径的重要精神，不断推动公共文化服务体系建设，交流各地基层公共文化服务的新经验、新做法，贯彻落实《乡镇综合文化站管理办法》，推动公共文化服务体系理论研究而举行的。论坛得到了文化部社会文化司的大力支持，文化部社文司为论坛发来贺信，中国文化报社社长孔繁灼等领导分别致辞。本次论坛就是围绕“充分发挥文化站职能，推进基层公共文化建设”这一主题，就如何建立基层公共文化服务体系的经费保障制度，明确基层公共文化机构的职能定位，加强基层服务队伍建设，提高公共服务能力，拓展公共服务范畴等方面展开研讨。因此，文化站这一阵地作用发挥如何，直接影响着当地群众文化活动和思想政治工作能否有效的开展。
一、发挥文化站阵地堡垒作用
乡镇文化站是农村两个文明宣传教育的重要阵地和基础平台，在改革开放的新形势下，在纷繁复杂的社会现象面前，乡镇文化站尤其要承担起以人为本、宣传科学发展观的理论，宣传党的路线与方针政策，以及思想政治教育的重任。先进的思想文化是农村改革、发展、稳定的重要基础。农村要稳定，离不开思想政治的辅佐；农村经济要发展，离不开先进科学文化的指引；农民素质的提高，离不开科学理论和文化知识的开导。加强乡镇文化站的建设和搭建最有效的学习平台是广大群众移风易俗的重要依托；是把两个文明建设有机结合落实到基层的重要载体；是农民群众在党的指导下为自己创造美好生活的有效途径，对促进改革发展，维护社会稳定具有十分重要的作用。历史和现实一再告诉我们，思想领域的阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义的东西就一定会去占领。因此，要加强乡镇文化站在基层的战斗堡垒作用，就必须加强马克思主义、思想，特别是邓小平理论教育，加强三个代表重要思想、坚持科学发展观的教育以及加强党的基本理论、基本纲领和基本国情教育，以提高农民群众的思想觉悟，激发他们为建设现代化和建设社会主义新农村的创造精神文明、物质文明、政治文明。“三个代表”重要思想的论述中，对于我们在新的历史条件下搞好具有中国特色的社会主义文化和精神文明建设具有重要的指导意义。按照“代表中国先进文化的前进方向”的要求，加强有中国特色社会主义文化建设，满足广大人民群众日益增长的文化需要，其最深厚的根源在广大人民群众当中，来源于人民群众、服务于人民大众是社会主义文化的本质要求，也是乡镇文化站赖以生存和发展的重要法宝。
二、乡镇文化站管理模式不应统一模式
我国幅员辽阔，在文化站的管理上不应实施一刀切的管理模式，应根据社会、经济的发展，实施因地制宜的规范化管理。《乡镇综合文化站管理办法》规定：文化站是指由“县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构”。这就是说文化站可以是县级人民政府设立，也可以是乡镇人民政府设立。按照这一规定，各地可根据当地具体情况，分别实施不同的管理体制和管理模式。比如在经济发达地区实施文化站由乡镇人民政府设立，县乡双层管理，以乡镇管理为主的体制、模式；在经济不发达和欠发达地区，实施文化站由县人民政府设立，县乡双层管理，以县级文化主管部门管理为主的体制、模式。但是，无论采用哪种管理体制，都必须要进行责任分解，厘清职责，明确责任，实施管理职责规范化。安徽省通过加强农村公共文化服务体系建设，乡镇综合文化站建设规模、设施等都上了一个台阶，达到了国家“十一五”规划提出的到2010年乡镇有综合文化站的要求。但管理模式却不完全一样，主要有这样几种模式：一是设独立法人机构。二是综合内设机构。办公、活动经费实行实报实销，或根据年度文化站工作计划列入乡镇财政预算，或办公经费包干、活动经费根据每次活动策划方案报乡镇党委政府讨论核定，然后包干使用，等等。三是综合性宣传文化中心。如有的乡镇文化站与广电站合并成立文站站，经费实行差额拨款等。
乡镇综合文化站管理办法范文第4篇
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央1号文件和省委省政府、农业部关于加强基层农技推广体系改革有关文件精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业发展和农民增收为中心，按照强化公益性职能、放活经营的要求，不断创新思路，加大改革力度，强化公益性推广机构建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为吉州发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民持续增收提供有效服务和技术支撑。
（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与区乡机构改革相衔接，处理好改革、发展和稳定的关系。
（三）总体目标。按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归区、财政保障，双重管理、以区为主”的思路，在乡镇统一建立农业技术推广综合站，为全额拨款事业单位，财务独立核算，人员集中管理。
二、主要内容
（一）体制改革
1.明确公益性职能。（1）乡镇农业技术推广综合站主要承担的公益性职能：关键技术的引进、试验、示范和推广；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源管理和保护；农业生态环境和农业投入品使用监测；农村沼气池建设、维护和管理；可再生能源的开发、利用、推广和管理；农业公共信息服务和培训教育服务等职能；乡镇农业技术推广综合站不再从事经营。（2）村级农技推广协作员的职能：主要负责政策宣传、配合乡镇农业技术推广综合站做好农业技术推广服务工作；负责农业技术资料和农作物病虫情报的发放，做好农情信息传递和反馈，办好科技墙报，准确上报各类报表；负责帮助示范户开展各项试验示范工作。（3）村民小组科技示范户的职能：协助乡、村农技员搞好农业新技术试验示范工作，率先使用新技术、新品种、新材料，积极向周边农户传授农业技术和生产经验，充分发挥职能带动作用，负责农业技术资料和病虫情报的张贴，以及农情信息的收集、反馈。
2.理顺管理体制。根据区农业技术推广服务工作和区农业产业布局特点，理顺适应乡镇农技推广体系的管理体制，做到权事统一，推行“‘三权归区’，双重管理，以区为主”的管理模式。区农业行政主管部门负责乡镇综合站人、财、物以及相关业务管理；乡镇人民政府负责对辖区内农业技术推广的组织领导工作，并对农技推广机构负责协调和监督，确保乡镇综合站编制内人员一年70%以上的工作日从事农技推广工作。其人员调配、考评和晋升，要充分听取乡镇政府的意见。乡镇农业技术推广综合站的人员经费（包括工资、绩效工资、社保、医保、公积金等）、事业费（包括农技推广、试验示范和培训经费）纳入区财政预算。
3.完善机构设置，核定人员编制。按照“完善区一级，加强乡一级，突破村一级，延伸组一级”的农技推广体系建设的框架，进一步健全以区农业技术推广机构为枢纽、乡镇农业技术推广综合站为骨干、村级服务组织为桥梁、科技示范户为基础的四级农业技术推广服务网络。构建以公益性农技推广机构为主导，多元化服务组织参与，充满活力的农技推广体系。
（1）乡镇农业技术推广机构。乡镇设立农业技术推广综合站和畜牧兽医站，为股级全额拨款事业单位，实行合署办公，分块运作。设站长1名、副站长若干名，实行任命制。乡镇畜牧兽医站已按赣府发〔2006〕15号文件要求，2007年已改革到位，定编为18人，编制保持不变，其派出性质不变。农业技术推广综合站设置农技员、植保员、经作员、农产品检测员、农资管理员、农村能源环保员六个岗位，根据工作需要，可实行一员多岗兼职制，每个农业技术推广综合站按岗位重新编制配备工作人员，总编制为38个。在乡镇农业技术推广综合站内实行站长负
责制，统一组织领导、统一工作协调、统一财务管理。
（2）村级服务网络。每个村设1名农技推广协作员、每个
组设1—2户农民科技示范户。农技推广协作员由村委会成员兼任，由所在乡镇人民政府领导、村委会管理，并接受乡镇农业技术推广综合站的业务指导。农技推广协作员和科技示范户均要登记造册，报乡镇人民政府备案。
4.统一建站。按照省农业厅“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源，集中建站，合署办公，分块管理，资源共享共用”的办法，建立乡镇农业技术推广综合站。建站用地由所在乡镇政府保障并无偿提供，乡镇政府有关单位办理划拨手续，建设经费采取向上争取项目资金、区财政和所在乡镇政府安排配套建设资金的办法解决。目前，各乡镇政府都已建或在建行政办公大楼，农技推广综合站人员的办公场所、住房问题和乡镇畜牧兽医站人员的办公场所问题由所在乡镇政府内部调剂解决，但必须提供集中办公的场所，以便统一管理。
（二）机制创新
1.实行全员聘用。实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，在全区范围内统一调配。在不满编的情况下，可向社会公开招聘。公开招聘考试工作由区人保部门负责组织实施，区农业行政主管部门配合做好乡镇农业技术推广人员竞争上岗考试工作。
2.完善考评制度。要明确服务内容，量化考核指标，积极探
索区农业行政主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制。要制定三方考核方案，统一考核内容、统一考核方式，将农业技术人员的工作量和进村入户推广农业技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众和乡镇政府对农业技术人员的评价作为重要考核内容，并将考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。区农业行政主管部门、乡镇政府、服务对象三方考评，按3:3:4比例计分。
3.创新推广服务方式。全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。要分行业建立专家技术指导组，明确首席专家，把农技人员与示范户对接作为关键环节。有计划、有步骤地建设一支农民技术员队伍。每个行政村要有1名以上专职或兼职农民技术员，每个村民小组要有1户以上科技示范户。利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范。每个农业技术推广综合站示范基地的面积应不少于5亩，真正做到有固定地点、有技术含量、有醒目标识、有示范作用。搞好与农业科研单位和大专院校合作，及时推广新技术、新品种。支持在农村依法成立农民专业合作社等多种形式的服务组织，规范服务行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用机制，
充分发挥社会化服务组织在农技推广中作用。
4.切实提高队伍素质。推行继续教育制度，区农业行政主管部门制定本地区农技推广人员培训与继续教育规划，对在编在岗农业技术人员有计划、有步骤地开展继续教育，建立经常性的培训制度，形成长效机制，确保一线农技推广员三年轮训一遍,集中学习时间不少于30天，培训一批“一专多能”的“全科”乡镇农技人员。具有中高级专业技术资格的农业技术推广人员要定期参加市级和省级以上举办的专业知识培训；区农业行政主管部门负责具有初级及以下专业技术资格的农业技术推广人员的培训，要对村级农技员实行定期培训，逐步建立和规范村级农技推广协作员队伍。进一步完善基层农业技术推广人员技术职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。
三、保障措施
（一）加强组织领导。基层农技推广体系改革与建设事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强，任务繁重。各乡镇政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，结合农村综合改革，做好有关政策的衔接工作。区政府成立基层农技推广体系改革与建设领导小组，由区政府领导任组长，区政府办、区人保局、区编办、区财政局、区农业局、区发改委、区监察局、区科技局和乡镇等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，全面负责全区基层农业技术推广服务体系建设工作。各乡镇政府也要成立相应的领导小组，确定专人负责，及时研究解决工作中的重大问题，切实抓好基层农技推广体系改革与建设工作。各有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。区政府实行专项督查制度，重点督查各乡镇农技推广服务站人员实名制、办公场所和经费落实情况，并将工作进展情况全区通报。
（二）落实经费保障。积极争取国家、省支持基层农业技术推广体系改革与建设的项目资金，对主动工作、成效明显的乡镇优先予以申报。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，确保基层公益性农业技术推广人员的经费（包括工资、绩效工资、社保、医保、住房公积金等）和事业费（包括农业技术推广、试验示范和农技人员培训经费等）纳入区级财政预算，并建立与财政收入同步增长机制，确保公益性农技人员劳有所得、病有所医、老有所养，确保履行公益性职能所必须的经费。
1.农技人员工资补贴。农技员为全额拨款事业单位人员。农技人员在确保完成业务工作任务的前提下，可参加乡镇的中心工作，但绩效工资差额部分由所在乡镇解决。
2.农技推广和培训经费。根据农业厅《关于印发〈基层农技推广体系改革与建设有关问题的意见〉的通知》、农业厅《关于贯彻落实<人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见>的通知》等文件精神，区财政安排农技推广经费和农技人员培训经费。
3.村农技推广协作员的工作报酬由所在乡镇人民政府批准，在村级转移支付中给予固定补助。村民小组科技示范户，由乡镇农业技术推广综合站根据其承担的农业技术试验、示范工作情况给予补助。
乡镇综合文化站管理办法范文第5篇
【关键词】秭归县文化站 公共文化服务 状况 优化对策
秭归县乡镇文化站属于公益性的文化传播与管理机构。它肩负着当地农村文化的组织者、辅导者和培训者的使命，处于发展、繁荣农村文化的前沿阵地。它既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是中华民族优秀文化的继承者、弘扬者。近几年来，秭归各乡镇文化站加强文化基础设施建设，不断创新工作方法，大力开展各种健康有益、昂扬向上的文化活动，为促进当地经济发展和社会进步做了大量工作，但也有许多问题相继暴露出来，因此，必须提高认识，扬长避短，采取得力措施加以改进。
一、秭归县乡镇文化站发展总体概况
（一）秭归县乡镇文化站的历史沿革
秭归县各乡镇文化站是随着时代变迁不断发展壮大的。1954年，新滩镇和窑湾溪镇建立文化站，由县文化馆派人去工作，建报刊阅览室，定期办黑板报，辅导乡、镇业余剧团。此后逐步扩大站数，至1985年区、镇文化站发展到14个，工作人员14人，有图书室10个、游艺室5个、照相服务部1个、业余剧团8个。文化站为民办公质，国家每年拨给每站业务费500元，其余由各区、镇补助，或由文化站自筹，实行以文补文和以文养文。随着时代的发展和乡镇机构不断改革，秭归县逐步建成12个较为规范性的文化站。2001年秭归县各乡镇文化站与广播电视站合并，成立文化广播服务站。2005年在全省农村综合配套改革中，秭归各乡镇文化广播服务站改制为文化体育广播服务中心，也称为综合文化站，单位性质由事业单位变为民办非企业单位，工作人员失去事业单位干部身份，开始成为公益人员。
（二）秭归县乡镇文化站管理与建设现状
（1）秭归县乡镇文化站在改革中不断发展壮大。目前，秭归共有12个乡镇，建有12个乡镇文化站，站房总面积8160平方米，平均680平方米；文化专职人员14人。各乡镇文化站基本设施为三室一厅一场，分别为图书室、电子阅览室、科技培训室、多功能活动厅和文化广场。其硬件配套设施相对比较落后，有待进一步完善。
（2）乡镇文化站为当地精神文明建设做了大量贡献。近几年来，秭归县各乡镇文化站在当地党政领导下，充分发挥职能作用，为推动新农村文化建设作了大量贡献，主要表现为以下几方面：公共文化设施免费开放。从2011年起，各乡镇综合文化站图书室、电子阅览室、科技培训室、多功能活动厅、文化广场等公共文化设施向社会公众免费开放，进一步强化了文化站的公益性，保障了广大群众基本文化权益，提高了公共文化服务水平。组织开展群众文化活动。各乡镇文化站根据上级主管部门的要求，组织群众开展广场舞、球类比赛等多种形式的文体活动，每年举行大型文体活动不少于2次，每三年组织一次大型文艺调演，并排练1-2个文艺节目参加全县三年一届的民间文艺调演，从而极大地丰富了群众文化生活，不断发现更多具有价值意义的文化特色。开展电影免费下乡。采取轮回放映形式，确保每村每月一场电影，让老百姓享受内容精彩的精神文化大餐。加强文化市场管理。各乡镇文化站受县文化局委托，加强本辖区内文化市场管理，确保了文化市场健康繁荣和秩序稳定。扎实开展广播电视服务。各乡镇文化站加大多方投入，加强广播电视网络建设，使全县广播电视覆盖率达到95%以上，向广大人民群众宣传党的政策、法规信息，极大地丰富了人民群众精神文化生活。实施文化信息资源共享工程。让广大群众在文化站通过电脑查阅科普资料和法律知识，提高个人素养。加强非物质文化普查和保护。各乡镇文化站切实开展民间非物质文化遗产的搜集和整理，做好文物、非物质文化遗产的保护和管理，使秭归县非物质文化数据库丰富多彩，受到全省表彰。
（三）加强秭归县乡镇文化站建设的现实意义
乡镇综合文化站作为秭归县农村社会唯一的公益性文化服务单位，是农村文化的前沿阵地和精神文明建设的重要窗口，是搭建当地政府和农村基层群众的桥梁，它肩负着对全县农村社会文化活动的示范和引导作用。对促进农村社会文化发展、满足广大农民群众日益增长的精神文化需求具有重要的意义。
二、秭归县乡镇文化站建设面临的主要问题及挑战
通过走访调查，笔者发现秭归县各乡镇文化站普遍存在以下问题：
（一）文化队伍不稳定，业务素质待提高
（1）年龄老化，学历偏低。在各乡镇文化站中，工作人员年龄老化十分严重，14名乡镇文化站专职人员中，最低年龄35岁，最高年龄58岁，平均年龄43岁，40岁以上的多达8人；学历偏低，大学本科仅1人，大学专科8人，中专及以下人员5人，普遍存在年龄老化、知识面狭窄、思想观念陈旧等问题。
（2）队伍不稳定，“混岗”现象严重。据了解，因受人员编制和机构改革等因素影响，秭归县乡镇文化站多年未实行新老更替，目前，14名乡镇文化站专员中，有10人属文化体育广播服务中心主任（综合文化站长）兼职，其中近一半是广播电视专业人才，而他们身兼多职，工作量大，精力有限，难以全身心地投入到文化工作当中。
（二）经费保障难落实，群艺活动难开展
（1）债务沉重，运转艰难。2005年单位改制时，各乡镇综合文化站都普遍存在高额债务，少则十几万，多则上百万，这些债务都是在公共文化设施建设和有线电视网络发展过程中形成的，且由省财政部门在乡镇债务清理审计时予以锁定。但时隔多年，上级政府至今没有出台化债政策，使其在运行过程中包袱沉重。
（2）正常经费标准低，“逐年增长”成泡影。2005年秭归县乡镇文化站由事业单位变为民办非企业单位，文化工作者由事业单位在编人员变为公益人员，当地政府曾承诺，一定保障所有改制单位工作经费有增无减，年增幅不低于8%。事实上，近几年来，乡镇文化站“以钱养事”资金年增幅没有超过1%，造成工作人员热情不高，不利于工作的开展。
（三）领导认识有偏差，重视力度不大
乡镇政府工作千头万绪，量大且广，对乡镇群众文化工作，领导认识有偏差，重视力度不大。用于文化活动的经费少之又少，根本无法谈及文化设施的投入与建设。以泄滩文化站为例，2008年初，该站曾计划当年举办一次全乡农民体艺节，当地政府也表示支持，但正当该活动进入实施阶段时，却因3万元的预算资金不能到位而泡汤。
（四）管理体制没理顺，培训机制不健全
（1）管理体制不顺。2005年，全省农村综合配套改革后，秭归县对各乡镇文化站的管理出现了两张皮：一方面，乡镇文化站不再是事业单位，文化专职失去了干部身份，思想上有情绪，不少乡镇政府从而放松了对他们的管理；另一方面，县文化旅游局、广电局和体育局作为乡镇文化站的业务主管部门，又不能管理乡镇文化站的人和物，在目标考核上，难以落到实处。
（2）培训机制不健全。业务知识培训是乡镇文化专员提高文化业务水平的有效途径。近几年来，随着机构改革的不断深入，各乡镇文化队伍变化较大，业务水平参差不齐，亟待培训提高。然而在以经济建设为中心的新形势下，各业务主管部门培训机制不到位，放松了对乡镇文化专职的业务知识培训，在一定程度上滞后了乡镇文化专职人员业务水平的提高，文化站举办的各种活动没有吸引力，模式陈旧单一，群众参与面小，社会效果差。
（五）基础设施不完备，加大投入难度大
秭归县绝大部分乡镇属三峡库区移民乡镇，近几年来，移民部门对乡镇文化站基础设施建设投入较大，站房面积基本达标，但配套设施不够完善，有的设施陈旧破烂，有的设施成为摆设，不能满足开展文化活动的需求。据了解，秭归近半数乡镇文化站在基础设施建设上存在资金缺口，由于当地财政十分困难，解决上述问题难度较大。
三、加强秭归县乡镇文化站建设的对策和建议
对于秭归县各乡镇文化站存在的问题和困难，笔者提出以下改进措施和建议：
（一）文化队伍要加强，业务培训经常抓
乡镇文化站工作是一项专业性很强的工作，必须加强文化队伍建设，当务之急是各乡镇文化站要根据自身情况，切实改变年龄老化、学历偏低问题。可以考虑从应届大学毕业生中招聘优秀人员并给予较高的待遇，充实文化队伍，解决文化站人才匮乏问题。其次，县文化主管部门要对乡镇文化站人员经常“充电”，坚持一手抓多渠道教育培训，一手抓多岗位实践锻炼，不断提高文化专职人员的文化修养、技术水平和服务能力，使他们牢固树立政治意识、责任意识、服务意识、创新意识。县文化馆要认真制订适应新时期发展的培训计划，定期、定时、定人举办各类培训班，面向基层，立足农村，精心辅导。
（二）党委政府要重视，文化经费要落实
领导对文化工作的真正重视，是搞好乡镇文化站建设的关键。各乡镇文化站要积极争取党委政府的支持，多请示，多汇报，多建议，多作为，让领导关注文化站，支持文化站，资助文化站。
（1）要提高领导对文化站的地位和作用的认识。在政治上、生活上对文化工作者寄予关心，了解他们的思想动态，帮助解决他们工作中和生活上的实际困难，使他们专心投入文化工作，激发他们的工作热情。
（2）乡镇政府要加强对文化站的管理。制定切实可行的目标考核方案，加强对文化站工作的量化考核，实施奖惩制度，调动他们的积极性和创造性，促进农村文化的发展。
（3）加大对农村文化建设的投入。既要保证文化站工作人员必要的工资待遇，也要为他们开展文化活动提供必要的经费支持，并且纳入财政预算，长期坚持。
（三）管理体制要理顺，单位性质再定位
（1）重新定位文化站。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的有关规定，乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。笔者认为：乡镇文化工作公益性较强，资金来源主要靠政府投入，作为山区贫困县，秭归县对乡镇文化站的管理理应与全国大部分省市同步，重新将乡镇文化站纳入事业单位进行管理，给予文化工作者事业编制，从而提高他们的政治地位，激发他们的工作热情，保障他们的正当收入和开展文化活动的必要经费，使乡镇文化工作得到顺利开展。
（2）理顺管理体制。秭归县乡镇文化站接受多头管理。相关管理部门要加强协调，密切沟通，共同担负起管理责任。业务主管部门要对乡镇文化站的工作制定切实可行的考核细则，并对其工作完成情况及时向乡镇人民政府通报；乡镇人民政府要根据文化站工作完成情况，严格考核，与“以钱养事”资金挂钩，从而使乡镇文化站在工作上有紧迫感和使命感，确保各项工作有序开展。
（四）基础设施要完善，做到因地制宜
秭归县乡镇文化站站房建设基本达标，但配套设施有待进一步完善。建议各站充分考虑当地财政的承受能力，在配套设施建设中要因地制宜，追求实效，不搞形象工程，尽量压缩经费开支，避免奢侈浪费。
（五）文化活动常开展，内容丰富有创新
乡镇文化站的生命力在于活动。乡镇文化活动内容是否新颖，具有吸引力，直接体现出能否代表先进文化的发展方向，能否产生良好的社会效果。因此文化站举行的各项活动必须有创意。我们要加强探索农村文化活动的新路子，把乡镇文化站打造成广大群众求知的课堂、求美的场所、求艺的乐园、求富的平台。
秭归县乡镇文化站目前仍面临许多困难和问题，由于本人学识浅薄，调查研究不够深入，在此只能提出一些肤浅的建议。我坚信，在各级党委政府的重视和社会各界的大力支持下，只要我们统一思想，提高认识，采取得力措施，加大落实力度，秭归乡镇文化队伍一定会不断壮大，发展水平一定会不断提高。
乡镇综合文化站管理办法范文第6篇
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业生产发展和农民增收为中心，按照强化公益性职能、放活经营的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局公益性基层农业技术推广机构，增强农业技术推广能力，提升技术服务水平，为发展现代农业提供有效服务和科技支撑。
（二）基本原则。按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、‘三权’归县、财政保障、双重管理、以县为主”和“双向选择、绩效考核、保障待遇、增强活力”的改革思路，坚持精干高效，合理设置机构，优化队伍结构，提高人员素质，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励大胆进行探索和实践；坚持公益性定位，在人员编制、财政经费等方面加大支持保障力度，在运行机制和服务方式上不断创新，增强公共服务能力，切实增强为农服务实效；与机构改革相衔接，加强县级农业技术推广机构，强化县农业部门的管理指导职责，稳定乡镇农业技术推广机构，处理好改革和稳定的关系。
（三）目标任务。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化保障、创新机制等一系列改革，使基层农业技术推广机构达到“五有六化”（即有机构场所、有人员编制、有示范基地、有信息和交通服务手段、有推广经费；站房建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯队化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务“三农”优质化）目标，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化基层农业技术推广体系。按照“综合建站”要求，整体推进，年底完成全县19个乡（镇、场、企业集团）农业技术推广体系改革与建设工作。
二、主要内容
（一）明确公益性职能。乡镇农业技术推广机构是指为农民提供种植、养殖、农业机械、农村沼气、农产品质量监管等技术推广服务的单位。其公益性职能主要是：农作物新品种及先进实用技术的引进、试验、示范、推广；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全监督管理；农业机械安全生产与监督管理；农业资源、农业生态环境和农业投入品安全监测监管；协助县种子管理局管理全县种子市场；协助乡镇人民政府科学制定农业产业规划并组织实施；指导、支持村级农业技术服务组织、农民专业合作社等群众性组织开展农业技术推广活动；提供农业公共信息服务和农民培训教育服务。
（二）合理设置机构。按照科学合理、集中力量、利于发展的原则，按照“一乡一站”的建站要求，将原农业综合服务中心和动植物防疫检疫站整合为农业技术推广综合站（以下简称乡镇综合站），为股级全额拨款事业单位，实行集中办公、统一调配、独立核算、分块运作。其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、农民专业合作组织建设等农经管理职能受乡镇人民政府委托纳入乡镇综合站，由乡镇综合站承担，人员编制、经费一并纳入综合建站统筹安排。
（三）核定人员编制。根据各乡镇耕地面积，结合其产业特点，将全县197个基层农业技术编制核定到各乡镇综合站（其中柘林、吴城、八角岭、永丰四个乡镇综合站各8个编；白槎、三溪桥、燕坊、江上四个乡镇综合站各9个编；虬津、艾城、恒丰三个乡镇综合站各11个编；滩溪、梅棠、马口、合、三角、立新、云山、涂埠八个乡镇综合站各12个编）。人员编制实行专职专用，以岗定编。根据乡镇大小和各产业规模比重（农户数量、农作物面积、畜牧水产养殖规模、农机保有量等）有针对性设置岗位和配置农业技术推广人员，确保专业农业技术人员占乡镇综合站总编制的比例不低于80%，乡镇一线从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术推广人员总编制数的3/4，并保持各种专业技术人员的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营人员混岗混编。
（四）理顺管理体制。乡镇综合站实行“‘三权’归县、双重管理、以县为主、统一协调、分块运作”的管理体制。县农业行政主管部门负责乡镇综合站的人员、经费、财产管理，进行业务指导，并定期进行财务审计；乡镇人民政府负责辖区内农业技术推广的组织领导、协调监督等工作，确保乡镇综合站编制内人员专职从事农业技术推广服务。乡镇综合站人员的调配、考核与晋升，要充分听取所在乡镇人民政府意见。乡镇综合站推行站长负责制，实行统一组织领导、统一财务管理、统一工作协调。
（五）实行全员聘用制。全面实行以人员聘用制和岗位管理制为核心的用人制度，根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。按照农业技术人员选择乡镇，乡镇选择农业技术人员的办法，选聘在编各类农业技术人员。原则上从现有乡镇农业技术推广机构在编在职农技人员中择优聘用，在全县范围内统一调配。不足部分从农、林、水全日制大（中）专毕业生中公开招聘。人员的“进、管、出”严格按规定程序和人事管理权限办理，聘用期限一般为3年。此项工作由县人事劳动和社会保障局会同县农业行政主管部门组织实施。
（六）建立健全考核制度。根据农业技术推广岗位职责，县农业行政主管部门要制定工作目标和考核细则，明确考核内容和方式，形成科学的绩效考评机制和指标体系。实行县农业行政主管部门、乡镇人民政府和服务对象三方共同参与的考核机制，分别占考核的40%、30%、30%。将农业技术推广人员全年工资的30%作为绩效工资，由县农业行政主管部门管理，与岗位职责、工作业绩挂钩。推行乡镇农业技术人员工作日志，记录乡镇农业技术人员从事农业技术指导、新品种和新技术试验、示范、推广、培训以及参与乡镇中心工作等内容，并作为主要考核依据，同时将农民群众的评价作为重要考核内容。考核结果分为优秀、称职、不称职3个等级，对评为优秀的农业技术人员，在绩效工资确定、晋升、职称评定等方面予以优先考虑；评为不称职的，给予通报批评，连续2年被评为不称职的，予以辞退。完善技术职称评聘制度，对长期在一线工作且实绩突出的农业技术推广人员优先选聘。
（七）创新推广服务方式。结合农业产业的特点，根据农业技术推广工作的实际需要，建立岗位责任制、工作日志和考勤制度，健全完善首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度，逐步建立“科技人员到户、技术要领到人、良种良法到田”的服务机制，提高农业技术的转化率和入户率。乡镇综合站要建立乡镇、村（农民专业合作社）、示范户三级服务网络，每个行政村配备1至2名专职或兼职农业技术推广协助员（含动物防疫员），遴选培育6至10个村民小组的科技示范户。村级农业技术推广协助员可在具有高中以上文化并掌握1至2门农业实用技术的村干部或取得国家初级职业资格以上证书的村级农业技术员、动物防疫员中选聘。围绕现代农业发展要求和农民需求，不断创新农业技术推广方式方法。全面推行农业技术人员包村（基地）联户（合作社、企业）的工作责任制，逐步形成农业技术人员抓示范基地、示范基地联动示范户、示范户辐射带动其它农户的技术推广机制。每个乡镇综合站，应根据当地主导产业、特色产业，建设面积不小于50亩的示范基地。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“农信通”等现代服务手段的作用，广泛向农民提供农业信息、农产品信息和新品种、新技术服务。充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地的辐射带动作用。加强基层干部、科技示范户、生产大户的技术培训，广泛印发农业技术资料，做到主导品种、主推技术、病虫情报进村入户，开展送科技下乡，办好农业示范基地，提高服务水平。
（八）提高农业技术队伍素质。逐步建立完善合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，将德、能、勤、绩与绩效工资挂钩，形成“工作靠竞争、收入靠贡献、管理靠合同”的收入分配激励机制，努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍。为适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，县农业行政主管部门要制定基层农业技术推广人员培训规划，搞好农业技术推广人员的岗位培训和素质提升教育培训，以提高其服务能力；要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。基层农业技术推广服务人员在聘任期内必须接受新知识、新技术脱产培训，3年轮训一遍，集中培训时间不少于30天，不断提高基层农业技术推广人员的业务素质和服务能力。要按照分级分类培训的要求，做好年度培训计划，分级落实教育培训，按农业人口每人每年0.2元的标准,安排农技推广人员教育培训经费,列入县财政预算。
（九）放活经营，培育多元化服务组织。将经营性职能从乡镇综合站剥离出来，实行公益性与经营性职能相分离，公益性职能由改革后的乡镇综合站承担，主要职责是宣传贯彻党的强农惠农政策，围绕当地农民需求制定农业技术推广计划，做好农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修等农业生产服务，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。乡镇综合站不再从事经营，分离出来的经营，要与乡镇综合站脱钩，依法实行市场化运作，自主经营，自负盈亏。加快推进农业服务多元化发展。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体及其他经济实体进入农业技术服务行业和领域，参与经营性、公益性农业技术推广服务实体的建设和运营，开展技术承包、技术转让、技术培训、技术咨询等服务，依据有关法律法规，强化农业技术服务的信用自律机制，规范经营性农业技术服务行为，做到依法经营、诚信服务、公平竞争。
三、保障措施
（一）切实加强领导。成立县基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，具体负责组织协调基层农业技术推广体系改革与建设的各项工作。有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障等工作。各乡镇应成立相应的工作机构，并全力支持乡镇综合站建设。
（二）保障所需经费。积极争取国家、省、市支持基层农业技术推广体系改革与建设项目资金。县财政应切实保障对基层公益性农业技术推广机构的投入，将人员工资及履行职能所需的工作经费纳入县财政预算，实行全额预算管理，并随财政收入的增长而相应增加。另外，根据所承担的任务和工作量，每个乡镇综合站安排2万元以上的工作经费，由县农业部门考核发放。村级专职或兼职农业技术推广协助员的工资报酬，在中央财政补贴的基础上，县财政给予适当补助，由乡镇综合站审定发放。各乡（镇）人民政府、垦殖场、企业集团应积极支持乡镇综合站工作，并安排一定工作经费予以补助。
乡镇综合文化站管理办法范文第7篇
一、改革的指导思想、目标和基本原则
1、指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。
2、改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
3、基本原则：
坚持精简、统一、效能的原则。合理设置乡镇党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善乡镇功能，降低行政成本，提高工作效率。
坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业。
坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。
坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同地区的具体情况，综合考虑不同的区域特点、发展水平，因地制宜地进行改革。
坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范乡镇职能定位和机构设置
（一）职能定位
乡党委和人大分别按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。
乡政府的主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：
1、全面贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策、计划生育、保护耕地和环保等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
2、促进乡镇和农村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培植新型农村合作经济组织，支持农业社会服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产的协调发展，支持发展民营经济。
3、强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。
（二）机构设置
1、党政机构设置
设立党委、人大、政府机构。乡内设机构设置为：党政综合办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（增挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（增挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室。
2、党政机关人员编制和领导职数
乡行政编制23名，其中维稳信息员编制1名。根据区委文件精神，乡领导职数为8名，其中党委书记1名，副书记（政府乡长）1名，纪委书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子，不另设人大副主席。
党政综合办公室核定编制5人，办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、群团、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
经济发展办公室核定编制2人，办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室核定编制3人，办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教、社区建设等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
新农村建设办公室核定编制2人，办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
设立人民武装部，核定编制1人，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
纪委核定编制1人。
乡一般干部实行一人多岗，设立一专多能的干事或助理等综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作，不设立单一对口的专职岗位。
3、事业机构设置和人员编制
乡事业站所在办号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。事业站所设置为7个综合性的服务机构。
1、农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）。
其职责为：承担农业技术推广、动植物疫病检疫、信息服务、森林资源保护、水利水保建设与服务、农业机械推广、灾害防治、农经管理等公益性农业服务职能。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。
农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）事业编制10名。
2、计划生育服务中心
其职责为：计划生育技术服务，生育指导与避孕咨询，婚前保健与医学检查，婚前咨询与新婚保健，计划生育技术人员与婚前保健服务人员培训。
计划生育服务中心事业编制5名。
3、文化服务中心
其职责为：负责文化、广播、电视等社会文化服务。
文化服务中心事业编制2名。
4、劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）
其职责为：做好再就业各项优惠政策的落实工作，负责劳动力资源的调查统计和就近地转移就业，积极开发就业岗位，组织新成长劳动力和富余劳动力参加职业技能培训；负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动；负责城镇居民参加基本医疗保险的组织和资格审查工作，建立和管理城镇居民医疗档案，指导帮助社会服务机构提供医疗服务；做好劳动保障统计调查工作；协助相关部门做好劳动争议、监察工作。协助乡政府收缴参合农民自缴资金；审批农民参合资格，发放新农合证，建立和管理参合农民医疗档案；负责参合农民医疗费用补助的审核、报销；做好新合的宣传和公示工作；负责新农合信息上报等管理工作。
劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）事业编制3名。
5、村镇规划建设管理所
村镇建设发展中心更名为村镇规划建设管理所，其职责为：承办小城镇规划区内建设项目及农民建房、土地使用中相关手续的审批、报批工作，协助相关部门对辖区的违法违章建设进行查处，做好市政、公共设施和村容镇貌、环境卫生、园林绿化的管理工作，建立健全本行政区域的村镇规划建设管理档案。
村镇规划建设管理所事业编制3人。
6、财政所
会计核算中心并入财政所。
财政所职责为：负责预算编制管理，组织协调税及非税收入，加强专项资金监督管理，对国有资产的购登记和处置进行管理，负责单位财务监管，执行国家各项财经政策。
财政所事业编制3名。
7、民政所（增挂社会救助所牌子）
其职责为：负责民政专项资金的管理、使用和发放，做好城乡低保、城乡大病医疗救助等对象的调查摸底、申报和救助，做好防灾救灾、农村养老救助、优抚、双拥及其它属于民政服务的工作。
民政所（增挂社会救助所牌子）事业编制2名。
除乡财政所的人、财、物由区财政局管理外，其它6个中心、所由区业务主管部门负责指导，逐步实行统一管理，人员经费逐步由财政保障，自聘人员逐步予以消化，乡不再设立自收自支的事业单位。
三、加强编制管理
1、实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（办字[2005]18号）精神，乡镇机关行政编制、乡镇事业站所编制均实行总量控制。今后5年内，乡镇行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。
2、实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人，将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并在乡镇张榜公示，接受社会监督。
对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不纳入编制实名制管理。
四、完善乡镇配套改革
1、改革乡镇财政管理方式。加强乡镇财政财务监督，规范乡镇收支行为。在保持乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，乡镇原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
2、积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计。
3、坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞活试点，逐步推进。
五、大力推进乡镇民主政治建设
1、扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主，坚持把党管干部原则与扩大民主有机结合起来。推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，坚持干部工作中的群众路线，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。
2、建立健全乡镇干部管理体制，提高乡镇干部队伍整体素质。健全乡镇干部的教育培训机制，努力培养和打造一批高层次、复合型的乡镇干部队伍，建立乡镇干部交流轮岗机制，积极推进乡镇干部轮岗交流、回避交流、异地交流，在乡机关内部通过竞争上岗，双向选择等方式进行轮岗交流；建立对达到规定工作年限的乡镇干部的选拔任用机制，真正把能力强、素质高的大批优秀人才选拔到乡镇领导班子中来。
3、强化对乡镇领导干部的民主监督。凡涉及乡镇经济社会发展中的重大项目建设、大额资金使用、重要人事任免和涉及群众切身利益的重大问题等，乡镇党委和政府必须充分听取群众意见，接受党员和群众的监督。
建立和完善乡镇领导班子和领导干部年度述职、评议制度，实行党员代表、人大代表分别对乡镇党委、政府领导班子成员评议，评议结果作为考核使用的重要依据。
六、加强组织领导
统一思想认识。机构改革工作事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部的切身利益。乡党委、政府将根据区委、区政府的统一部署、统一认识、加强领导，精心组织、统筹协调各项政策措施，积极稳妥地推进改革。
健全工作机制。乡党委、政府成立乡镇机构改革领导小组，负责改革的领导和协调，组长由乡党委书记黄海生同志担任，副组长由乡长郑绍、乡党委委员、纪委书记于成勇同志担任，成员由户才建、陈建、余玲丽、涂敏、周丽、代志华、伍礼智等同志组成。领导小组将认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。
创造良好环境。要改进对乡镇的领导方式，改进农村工作考核评价办法，减事、减会、减少评比检查。
精心组织实施。全区乡镇机构改革工作要求在年12月底以前基本完成。年10月底前各乡镇完成制定实施方案和相关配套文件，理顺管理体制等工作。年12月份进行总结验收。
七、改革实施工作安排
1、准备阶段（10月底）。组织全体机关干部认真学习党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于深化乡镇机构改革工作的一系列文件及区委、区政府关于深化乡镇机构实施方案，吃透精神，掌握要领，确定调整后的事业站所编制。
2、组织实施阶段（11月1日—12月20日）
（1）召开动员大会。组织召开乡镇机构改革动员大会，通过宣传发动，使全体机关干部对此次改革的目的、意义、方法、要求有一个明确的认识，积极参与并创造性做好各项工作。
（2）进行实质性的操作。对乡政府职能进行界定，积极探索乡镇机构改革的有益做法，对乡机关内设机构和事业站所进行设置，完成事业单位变更登记工作，对机关及事业站所工作人员进行竞聘和定岗，确定编制实名制名单并张榜公布，对自聘人员逐步予以消化。
乡镇综合文化站管理办法范文第8篇
关键词：乡镇文化站；经费投入；文化队伍；文化体制；文化设施
中图分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0183-02
2010年7月23日总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调指出，要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。乡镇文化站是服务农民的综合站所，它直接面向群众、服务群众，作用发挥如何，直接涉及到群众文化权益的享受。因此，切实发挥乡镇文化站服务群众的作用，对推进文化惠民工程，加快建立农村公共文化服务体系至关重要。
一、当前乡镇文化站运行中存在问题
近年来，随着经济的发展，生活水平的提高，基层群众对文化的需求亦日显迫切。但作为农村文化最前沿的乡镇文化站却生存窘境日益凸现，难以满足群众的文化需求。为何乡镇文化站会土壤“板结”、肌体“贫血”，难负文化建设重任呢？
（一）文化站经费投入不足
由于受财力限制及重经济轻文化思想的影响，乡镇文化站普遍不被重视，虽然《乡镇综合文化站管理办法》第十八条明确规定：“文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县乡人民政府基本建设投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。中央、省、市级财政可对文化站设施建设和内容建设予以经费补助。”每年各乡镇在一年一度的财政预算计划中，文化站经费也都在预算之列，但实际操作中，一些乡镇由于财力紧张，不得不压缩或挪用文化站经费，到头来，乡镇政府能保证文化站人员工资发放到位就不错了，哪里还敢提什么活动经费，财政投入不足，使乡镇文化站处于“吃不饱、饿不死”的
境地。
（二）文化队伍人员流失
目前许多乡镇从事文化工作人员由于工作条件差、待遇低，已无“文化专干”，文化阵地荒芜。且现有人员年龄结构老化，学历层次低，能力有限，又兼任许多与文化不相关的工作，已适应不了文化发展的需要，文艺创作人才更是青黄不接。
（三）文化设施破旧短缺
一些省市尤其是中西部地区的村普遍无文化活动阵地，个别乡镇有少量文化活动用房，但也不姓“文”，大都被挪作它用，只是在检查时疲于应付，绝大部分乡镇没有文化用房，农民无书看，戏剧上演、电影放映没有场所，乡镇文化站成为名符其实的“空壳”站。
（四）文化体制不顺、缺位
目前对乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门的指导”的管理模式。县文化主管部门虽然具有对乡镇文化站工作的业务指导功能，但由于体制原因，很多方面不能过问，也不便过问，使乡镇文化站处于一方不愿管、一方管不了的“两不管”境地。
二、新形势下发挥乡镇文化站作用的对策
（一）拓宽乡镇文化站运作资金渠道
首先要多渠道聚财，多条腿走路，才能拓宽筹集农村文化站活动经费的渠道。乡镇文化站在目前情况下，要不靠不等，自己找米下锅，主动和各个企业联姻，帮他们编排专题节目，每到一地演出都会宣传企业产品和企业形象，这样每年为老百姓送戏到村几十场，不花一分钱，群众高兴、企业满意，文化站在群众和干部中提高了信任度，在社会上树立了良好的形象。其次，政府要加大财政投入力度，提高认识，切实加强领导，将文化站在编在职人员的人员经费与活动经费纳入预算，解决其后顾之忧，并引入源头活水，积极争取上级对乡镇文化站的扶持。上级政府和文化主管部门应加大基层文化设施建设的扶持力度，全额拨付文化站建设资金，确保“惠民工程”落到实处，不留“缺口”与“硬伤”，并消除乡镇因进行文化站建设而形成新债务的
隐患。
（二）文化站队伍建设仍不乐观
切实完善乡镇综合文化站人员队伍的管理、评价、使用、激励等机制建设十分迫切。当前对乡镇综合文化站工作人员普遍缺乏规范、长效的工作考核制度，现在的考评制度随意性很大，因此，增加乡镇综合文化站工作在乡镇政府和县级文化部门工作考核中的内容和分值已是当务之急。针对多数乡镇文化活动形式单一、内容陈旧等问题，有必要制定相应的文化创新奖励措施，鼓励乡镇综合文化站工作人员创新工作方式和活动形式，增强乡镇文化对群众的吸引力和影响力，调动文化站工作人员的积极性，创新发掘更多更好的文化产品和服务项目。实行对特殊贡献人员特殊奖励制度，着力营造鼓励人才干事业的社会
氛围。
（三）加强硬件设施建设
每个乡镇都要配齐文化活动用房，并保证专房专用，随着县乡财政的改善，逐村要建立文化活动场所；同时，要加强对乡镇文化站的产权管理，要把文化站建设成为集图书阅读、文化信息资源共享、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、群众体育和老年、青少年活动等于一体的综合性文化场所，真正建成农民群众的乐园、提高农民思想道德和科学文化素质的阵地。
（四）建立健全乡镇文化站运作机制
农村文化建设谁来“耕耘”？谁来“埋单”？实践证明：单纯依靠政府投入来维系发展的路子是很艰难的，应该不断创新农村文化建设方式，按照“政府支持、培养主体、市场运作、增强活力”的农村文化建设思路，走“官办文化”与“民办文化”相结合之路，让政府与民间“两条腿走路办文化”。政府每年对乡镇文化站投入一定的公益事业经费，用于组织各类文体活动和参加各类文艺演出、比赛等，将“以钱养人”变成“以钱养事”。使文化站走向市场，走“以文养文、自我发展”之路，变“伸手要钱”为“服务挣钱”，由过去单向接受政府投资组织文化活动，转变为争取多渠道投资。这样，一方面拓宽了文化站的功能和生存空间，保持基层文化建设旺盛的生命力；另一方面，可以通过市场无形之手的调节，促使其改进“文化大餐”一成不变“四菜一汤”（吹拉弹唱和读报）模式，为农民提供丰富多彩的文化生活，并减轻财政负担。同时鼓励农民自办文化，吸引民间艺术团体参与各类活动，实现文化事业和文化产业的多元化发展新格局。
参考文献
[1] 董善凤．浅谈乡镇文化站的现状与发展思路[J]．安徽农学通报，2009，（16）．
[2] 李喜军．浅谈乡镇文化站：要让农民走进来[J]．农民致富之友，2010，（4）．
[3] 朱行菊．浅谈乡镇农村文化建设工作成就、问题及建议[J]．安徽农学通报，2009，（24）．
[4] 张梅，王明甦．略论不发达地区乡镇文化站图书室的困境和发展[J]．云南图书馆，2008，（1）．