城市管理意义

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城市管理意义范文第1篇

2015年8月，国家标准委下达2015年第二批国家标准制修订项目计划，由杭州市城管委作为起草单位的《数字化城市管理部件和事件信息采集标准》获得计划立项，并将于2016年底完成制定并在全国推行。

作为住建部首批试点城市之一，杭州数字城管坚持在实践中创新，在创新中发展，通过政府“花钱买服务、养事不养人”的做法，引入第三方监管。以市民的眼光、专业的标准，发现城市管理问题并核实处置质量，率先在全国走出了一条市场化信息采集的路子。近十年来，杭州市数字城管信息采集在确保全面、及时、准确发现城市管理问题的同时，也大大降低了运行成本。据初步测算，成本比为1：3.47。信息采集市场化在杭州的成功实践，也引起了全国各地同行的一致好评并广为借鉴，许多推行数字城管的城市（区）政府都沿用了市场化采集的做法。据统计，目前参与杭州信息采集市场化项目的企业已累计参与了全国128个城市、区（县）的信息采集市场化项目，杭州已成为全国数字城管信息采集市场化的“孵化器”。

数字城管信息采集市场化模式在杭州的趋于成熟和在全国的不断推开，迫切需要既有普遍指导意义、又兼顾各地实际的相关标准，来引领数字城管事业的快速、高效和良性发展。为此，多年来，杭州开展了对信息采集标准建设的持续性研究，根据城市管理动态性、差异化的要求，出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，并结合城市管理实际逐年调整和完善。

目前，数字城管问题类别已扩充至12个大类、202个小类，基本实现了城市管理行业的全覆盖，并得到了各相关行业部门的高度认同。同时，杭州还多次参与了国标、部标的编制，主编或参编的各级数字城管行业标准达11部，如《城市市政综合监管信息系统案件立案、处置与结案》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》（均为部标），对进一步规范和指导全国数字化城市管理的建设和运行，有效建立城市管理长效机制具有重要意义。

数字城管信息采集市场化的实施，大大提升了数字城管运行实效，十年间共立案交办案卷1126.80万件，解决1126万件，问题及时解决率由投入运行时的26.7%提升至目前的99.33%。而数字城管信息采集标准化建设，不仅进一步巩固了数字城管的运行成果，也加深了城市管理各部T对标准的认同意识，推动了城管资源的不断融合，形成了城市管理的合力；同时也为杭州市正在建设的智慧城管中的加强街面管控、促进社会治理等方面提供了机制保障。

城市管理意义范文第2篇

关键字：城市规划管理；问题；对策；

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

前言：城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。

1 城市管理中存在的主要问题

随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

1.1 城市规划和基础设施严重滞后

城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，其造成的环境污染不但给我们的子孙后代带来沉重的代价，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

1.2 环境状况与可持续发展相悖

城市环境基本是一个人造环境，是人类与环境在特定空间地域的有机结合和对立统一，这就决定了城市生态环境的脆弱性、依赖性。城市的环境污染、生态恶化是愈演愈烈之势，使城市环境日益恶化，城市规模扩张，工业加速，城市人口增长，工业废弃物和生活垃圾排放量增大，综合利用不足，无害化处理率低，造成固体废弃物的污染，噪音污染在建成区、工业区尤为严重。

1.3科学的管理机制难以形成

由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：

1.3.1管理观念上的不适应。“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成一些“安全小明小区”不安全、环境脏、乱、差的状况。

1.3.2管理体制上不适应。城市管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，事权、财权过于集中在“条条”，城管部门责大权小，难以起到协调作用。

1.3.3管理范围上的不适应。城管部门经常化、规范化管理不到位，人手少素质低，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、等现象得不到彻底整治，严重损害了市容环境。

1.3.4是管理手段上的不适应。有法不能依，违法抗法现象时有发生，行政执法缺乏必备的约束力和强制性。

1.4市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。

1.5规范管理和长效管理相对薄弱

在城市管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的发展，重建轻管的观念还没有真正的扭转过来，不能充分认识加强城市管理对发挥城市在经济和社会发展中的中心作用和辐射带动作用的重要意义。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难；在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。因此也就表现出规范管理、长效管理则相对较弱。

2 加强城市管理的对策

城市管理正因为具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，所以必须从宏观的角度来分析，高起点地提出解决城市管理反复性大、涉及面广的有效措施。

2.1树立以人为本的意识，提高城市管理水平

城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城市，人的城市，人为的城市，为人的城市。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城市环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。

2.2坚定不移贯彻可持续发展战略

持续一词来自拉丁语，意思是“维持下去”或“保持继续提高”，针对资源与环境，则应该理解为保持与延长资源的生产使用性与资源基础和资源的完整性，意味着使自然资源能够永远为人类所利用，不至于因其耗竭影响后代人的生产与生活。“可持续发展”的概念源于生态字，最初应用于林业和渔业，指的是对于资源的一种管理战略，如何将全部资源中的合理的一部分加以收获，使得资源不受破坏，而新成长资源数量足以弥补所获得的数量，可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。可持续发展包括生态的持续性、经济的持续性、社会的持续性，对城市生态的持续性就是要维护生态环境的自然秩序，经济的持续性就是要保证经济的稳定增长，社会的持续性就是要长期满足社会的基本需要，可持续性的本质意义，是强调人与自然的关系，维护人与自然的统一性和协调发展。

2.3 坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。

2.4 注重城市功能的完善

2.5理顺体制，完善机制，实施有效的城市管理

充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。

3 结束语：城市发展能否寻求新的结构形态,而且体现在城市规划中去,是摆在城市领导者和规划工作者面前的重要课题。主张城市化道路以大、中城市的发展为主体的学者,特别强调城市的规模效应,而且城市愈大规模效应愈为突出。

参考文献：

【1】浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策杨光伟[J]姜峰 《黑龙江科技信息》2010年07期

城市管理意义范文第3篇

首先是对城和乡的认识。我国官方对城市的定义具有明显的行政管理含义，可分类为设市城市和建制镇两种，其涵盖的范围也有变异：当年保定市宣称自己是中国最大的城市时，曾引来众多专家批评，因为它把辖域内（23个县市区）所有人口都计为城市人口；如今，北京把16800平方公里土地上的所有人口都称为北京城市人口并没有人引来多少异议，而且大量研究基于这个人口规模展开；重庆也显然把辖域内所有人口都说成是重庆市城市人口，西部开发核心定位也基于此。如果从这样的认识出发研究城市管理，其范围一定是城乡覆盖意义上的综合管理。

一般意义上说，农村以农业生产为主，人口居住形态随农业劳作距离变化，与土地自然形态关系密切，因此居住较为分散，这就是为什么我国很多农村地区有自然村和行政村的区别。而城市是从诞生起就与乡村对立的一种聚居形式，表现为人口比较密集，不从事农业生产，贸易和生产加工占主导地位，并逐步建立起一套为生产和贸易服务的支撑体系。因此，我们给出的城市定义为：一定数量的人口在一个设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育活动的集合体。

再看如何认识城市管理。

联合国之所以提出城市是迄今为止人类生存的最佳聚落形式，原因是大量人口在大规模基础设施平台上进行政治、经济、社会和文化活动交易成本更低，所构成的聚合体更具活力，各类活动更加丰富多彩。城市规划、建设和管理则是为城市搭建这样的设施平台，维护基础设施的正常运行，为基础设施平台上的政治、经济、社会和文化活动提供保障。

城市基础设施平台的正常运转称为城市基础功能，而在基础设施平台上开展的各类政治、经济、社会和文化体育等活动称为城市衍生功能，城市的基础功能和衍生功能的总和构成丰富多彩的城市整体。城市空间可以从使用自由度的角度划分为专属空间和公共空间。专属空间的使用权归属自然人、法人或特定群体，公共空间的使用权归属公众。专属空间的使用权通过行政许可取得，公共空间的使用权自然形成或公权力确定。城市空间，包括专属空间和公共空间的一切建设活动都必须经过行政许可。公共空间的使用必须符合有序、不损害设定功能的要求。

城市管理意义范文第4篇

崇文区的城市管理模式,就是兼顾部分困难群体生活需要。随着城市生活的多元化,在一部分居民寻求整洁、井然和舒适的城市环境时,另一部分待业青年、下岗职工和进入城市的农村富余劳动力,却为了生计不得不利用城市公共空间作为经营场所。面对这种情况,崇文区从管理相对人的立场出发,能够设身处地为对方着想,用诚心服务换来尊重。通过实施“早餐工程”、“菜篮子工程”,崇文区新增各类早餐经营网点49家、蔬菜经营网点27家,让无照商贩规范经营,既解决了部分困难群体的就业问题,又维护了正常的市容环境秩序,没有因此引发过一起。

崇文区的城市管理模式,就是管理重心向街道和社区下移。崇文区按照“大城管”概念,在首都率先将市政管委改为城市综合管理委员会,对全区城市管理实行统一组织协调和指挥服务,同时推动管理重心向街道和社区下移,理顺区、街和社区三级管理的工作架构。

从实际效果看,各街道和社区创造性地开展工作,有的设立奖励基金,对及时解决问题的给予奖励;有的实行划片分组责任制,定岗定人,对环境秩序实行责任倒查;有的利用“电子眼”等高科技手段对重要点位实行监控,发现情况当即处置,有力地保障了城市管理工作的超常规推进。崇文区城市管理模式的突出亮点,就在于各街道和社区的“全权、全时、全管、全责”,从而克服了“一个部门管不了、多个部门管不好”的难题,加强了行政执行力。

崇文区的城市管理模式,就是完善综合行政执法依据,推动城市管理体制改革。城市管理面临着日益增多的新情况,以户籍和单位为基础的传统管理办法已经很难奏效,需要整合城市管理手段。也正因为如此,城市管理综合行政执法部门在减少重复执法的同时,由于权力过分集中而备受争议。崇文区的城市管理模式,就是着力构建一个综合治理、综合管理和综合服务三位一体的总体框架,形成了“管理是一个机制、指挥是一个系统、服务是一个平台、防范是一张网络、执法是一个整体”的新格局。这种探索的可贵之处,就在于以解决职责交叉和力量分散为重点,推动了全国城市管理的法制化建设。

城市管理意义范文第5篇

城市管理作为一种范式化的公共服务，不仅有过计划体制下的行政命令、传统模式下的政府包揽、一股独大化的国有垄断，也有过全民共享的资源均等、完全竞争的市场范式、难以为继的过度福利。而所有这一切，随着各国社会阶段的推演、转换，经济发展周期变迁，曾经适合的错位了、已经肯定的否定了、希望持续的中断了。在不断呈现的迷失与无奈中，也许人们应更好地回归基于平等、公正、科学和法理的公共理性，重塑包括政府、市场，乃至非政府组织、公民等多方参与、多元协同的体制，构建可持续视野下城市管理市场化更为适合的长效运作机制。

一、城市管理市场化长效运作的基本理念

（一）三个前提三个“适”

城市管理市场化长效运作的优化，须具备三个方面的基本前提：一是公众不断增长的公共服务的需求；二是政府努力实施的公共服务的满足；三是市场利益驱使的公共服务的提供。同时，又要考虑三个“适”，即：公众需求的适当、政府满足的适应、市场提供的适合。城市管理市场化只有有需求、能满足、可提供，才能形成科学的循环链，才可能持续运作，才具有长期效应。

（二）发挥三方独特优势

城市管理市场化长效运作的优化，应充分发挥三个方面的独特优势：一是政府的权威公信、财政支撑、法度规范优势；二是市场的运营高效、多元竞争、制约平衡优势；三是社会的个体诉求、公众监督、本能制约优势。

（三）防止三种可能失灵

城市管理市场化长效运作的优化，要努力防止三个方面的可能失灵：一是规范缺位和管控越位的政府失灵；二是质量失范和价格失控的市场失灵；三是诉求过度和监督过失的社会失灵。

（四）实行三大有效制衡

城市管理市场化长效运作的优化，要切实实行三个方面的有效制衡：一是人大质询、横向钳制、社会听证对政府的制衡；二是政府依法、行业自律、保险监督对市场的制衡；三是市场诚信、公民自律、法制威慑对社会的制衡。

二、城市管理市场化长效运作的目的意义

（一）城市管理市场化长效运作的目的

“十二五”期间，我国城市将要实现基本建立法制健全、体制协调、机制适合、结构科学、有序高效、市民参与的现代化管理框架的目标。与之相适应，研究和探讨城市管理市场化运作的长效机制、新颖模式成为必须，包括适合长远发展需要的城市管理市场化运作的先进理念、顶层设计、运作模式、长效机制和实施策略。

实现城市管理市场化长效运作的目的在于：使城市管理在管控上更加精准、在运作上更加高效、在保障上更加有力、在覆盖上更加全面、在法理上更加规范、在惠民上更加直接、在效益上更加凸显；同时，也是为了不断完善政府、社会和市民协同治理的城市管理新格局，在提高城市管理绩、能、效的基础上，使政府职能不少、工作效率不低、服务质量不差、整体保障不弱、运行权利不腐、各类收费不滥、社会公平不失、公益补贴不缺。

（二）城市管理市场化长效运作的意义

城市管理市场化长效运作的意义有三：一是有利于在满足市民需求、保证质量安全、维护公平正义的前提下，实现城市管理的低耗、高效、快速、精准、全覆盖、可持续；二是有利于充分发挥市场基础性资源配置作用，进一步开放城市管理的作业市场、运营市场、监督市场、保障市场；三是有利于不断完善政府购买服务、特许经营、转移支付，以及社会配套保险、行业协调制约、全民参与监督等的管理模式，真正使城市管理市场化长效运作有章法、有平台、有动力、有成效。

三、城市管理市场化长效运作的目标原则

（一）城市管理市场化长效运作的目标

城市管理市场化长效运作的目标可以从五个方面去把握：

其一，在总体方向上：从过去的项目审批、分别运作、独立结算，向体制固化完善、机制多样优化、措施分类细化，以及动态监控、常态运行、可续实施、有效操控、全面保障转变。

其二，在目标导向上：从单纯的减轻政府负担、追求经济效益，转向大市政公共服务的质量、效率、效益、精准并举。

其三，在运作载体上：从一般的作业、运营市场化，向作业、运营、监督、保障一体化、制约化、支撑化转变。

其四，在运作模式上：从局部的尚不完善的政府购买服务、特许经营、转移支付，向社会配套保险、行业协调制约、全民参与监督方面拓展。

其五，在运作机制上：从传统的绩效挂钩、利润分成、奖勤罚懒型，向接轨国际、有力强效的股权调控、公众评价、保险反制、业外监察型转变。

其六，在管治体制上：由决策、执行、监督的大行业一体化，向三分化转变，即：政府主管部门决策、市场主体操作实施（政府附加必要的财税补贴、政策调控）、政府监管部门监管、行业组织自律监管、社会保险保障反制、社会公众自觉监督。

（二）城市管理市场化长效运作的原则

城市管理市场化长效运作不是为了推卸政府的责任、放任市场的失序，相反，是为了更好地承担作为公共服务提供主体的政府的责任，更有效、更低耗、更有序、更规范、更可持续地推进和监督、保障全社会的人本化服务。为了实现这样的目标，真正做到长效运作，应遵循以下三方面原则：

1、责任、服务与人本原则

作为城市管理的主体，政府过去、现在和将来，始终应该是公共管理的第一提供者和终极责任人，始终是城市公共服务的主要发包方和首席监管人。因此，无论是直接提供还是委托市场提供服务，政府的责任不可以也不应该推卸、弱化和逃避，相反，越是非政府直接提供的公共服务政府越应该注意防止失责。

作为各类税负的征管方，政府的一切管理都应以大多数纳税人合理诉求的满足为第一目标，从这个意义上说政府的管理本质上应该是公仆对主人的服务。因此，它不能也不应该是主谓式的命令、指挥式的驱使，而只能是平等化的商洽、契约化的兑现、责任化的保障。尤其是非政府直接提供的公共服务，政府更应该关注其提供的质量，以保障被服务方的利益。

作为公共服务的提供方，政府的一切管理本质上都是为人的服务，都是从为大多数人服务出发，以大多数人利益的最大化为最终归宿。因此，城市管理必须以被管理者为本，尤其是非政府直接提供的公共服务，政府更应该关注其是否以被管理者的合理诉求为本、以大多数人合法利益的按约兑现为目标。

2、效率、效益与成本原则

城市管理市场化长效运作，目的是减少非市场化的政府失灵，提高管理的效率、效益，降低管理的成本，为此，应该遵循以下原则：

一是效率原则，即：通过城市管理的市场化运作，规避垄断带来的主体惰性，激发市场规制下的企业活性，培育社会和谐德制下的公共理性，寻求公共服务市场供给主体的动力最大化、动力内生化和动力自觉化。

二是效益原则，即：通过城市管理的市场化运作，消除单一主体导致的大锅饭，及其派生的无竞争、弱动力、低效益，激发多主体竞合的市场活力，实行多主体市场下的优胜劣汰，寻求公共服务市场供给主体的综合绩效优势，进而从根本上提高城市管理的社会和经济效益。

三是成本原则，即：通过城市管理的市场化运作，消除大包大揽体制下的成本无限化，发挥量入为出市场法则的导向作用，实现各类公共服务的市场化竞标，在保证公共服务社会效益最大化的同时，实现公共服务成本支付的最小化。

3、监督、保障与可续原则

任何供给，缺乏必要的监督、应有的保障和持续的可能，都将成为一句空话，而作为城市管理的公共服务，更将产生诸如无序、缺失甚至危害公民的恶果。因此，要保障城市公共服务的有序、优质、持续，必须遵循以下原则：

一是监督原则，即：通过城市管理的市场化运作，打破公共服务提供中单一主体的缺乏制约、不受监督的体制格局，激发包括市场法则、社会公众、第三方独立主体监督与制约的公共理性，使公共服务更透明、更规范、更优质。

二是保障原则，即：通过城市管理的市场化运作，改变公共服务提供中单一主体有力不出、力不从心的双重悖论，以市场化监督保证公共服务有力必出，以市场化招揽保证公共服务多元提供，以市场化比选保证公共服务规范优质。

三是持续原则，即：通过城市管理的市场化运作，消除公共服务提供中单一主体因急功近利而导致的代际断层现象，发挥市场机制的造血和持续激励作用，以政策扶持鼓励公共服务长期提供，以期权优惠吸引公共服务民间投资，以盈亏互补建构公共服务造血功能。

四、城市管理市场化长效运作的范畴方式

（一）城市管理市场化长效运作的基本范畴

城市管理的范畴很广，能够通过市场化长效运作完成的主要有：城市功能发挥、基础设施维护、市民生存保障等方面的政府购买服务、特许经营、转移支付、公益补偿、监督奖励、强制保险等等。其中，应该而且可以市场化的必须全部市场化，以弥补政府失灵的缺陷；应该而且必须公益化的必须由政府提供完全、均等的公共服务；不能完全市场化的则应选择其中可市场化的部分实行半市场化运作,包括公共领域中的政府市场化补贴委托、社会与市场从事的经营特许、补贴购买、指定式担保、奖励性公众参与、非政府志愿补贴、半盈利招标从业等等。

（二）城市管理市场化长效运作的优化方式

综合国内外城市管理市场化运作的前卫理念与成功经验，城市管理市场化长效运作有九个方面的方式可供选择性优化，具体包括：

1、提高公共服务的准入门槛

以立法、定规的制度化形式，对城市公共服务的提供方式、范畴、质量、成本作出更严格、更高标准的规定，促使一部分质量差、效率低、成本高、不规范的公共服务提供者（哪怕是国有的、原政府直管的企事业机构）退出市场。

2、开放公共服务的垄断市场

遵循价值规律、市场法则，运用需求、质量、成本导向原则，吸引更多规范、高效、有规模、重质量、讲信誉的市场主体（包括民营、国境外的企业），参与城市公共服务市场化提供的规范化角逐。

3、实行公共服务的税负调控

以更科学、严谨的税收规制，压缩高收益公共服务市场的利润空间，或减免低收益公共服务的市场化利税，切实降低公共服务的市场价格，有效减轻国民分享公共服务的经济负担。

4、优化公共服务的拨款补贴放贷

通过政府有计划、与时俱进的拨款，吸引更多市场主体参与纯粹公益的城市公共服务的市场化提供；通过财政按比例、分门别类的补贴，吸引更多市场主体参与长期的微利型公共服务的市场化提供；通过政府差别化的低息或无息贷款，吸引更多市场主体参与短期的无利型公共服务的提供。

5、创新公共服务的保险担保购买

通过政府对项目的补贴或对项目实行市场化投保，使参与高风险公共服务提供的市场主体，消除对项目风险的后顾之忧，转移项目风险的赔偿支付；通过政府或指定有资质、有实力的市场主体的担保，为需要进行公共服务贷款的非规模型市场主体提供实力支撑；通过政府有针对的购买服务，为进行纯公益公共服务的市场主体提供货币化的补偿；通过为公共服务项目引入市场保险，充分利用保险公司责任赔付的反制机制（优质赚、劣质赔），发挥其减赔、免赔、获利的内在动力，强化对公共服务保质、保量、按时提供的体外、自发的本能性监管，从而提高公共服务的持久、整体的质量。

6、规范公共服务的特许公营合营

通过政府权威、科学的议标式特许委托，为提供垄断性公共服务的优质市场主体构筑阻止不良外来竞争入侵的市场壁垒；通过政府直接管控的有实力、讲公信的公有企业直接提供关乎国计民生的公共服务，提高公共服务承诺、兑现的保障度和公平性；通过公共、私有市场主体的股份化合作，实现市场利益与服务公权的双向、双重制控，减少市场或政府的单边失灵，提高公共服务的效率、效益和质量。

7、完备公共服务的悬赏奖惩赠与

通过政府依法、依规和依照特殊决议的一次性悬赏，吸引更多的市场主体或社会个人，为某项独特或临时但又非常急迫的公共服务进行必要、有时甚至是高危的付出；通过政府制度化、显性化的奖励，吸引更多的市场主体或社会个人减少不必要的公共服务需求（如过度的水、电、煤、车等的消费），并对不规范、不达标的公共服务进行有效的制约；通过政府公开化、告知性的惩戒，引导和迫使更多的市场主体或社会个人，杜绝不应该的公共危害的外溢；通过政府或社会志愿的捐助、赠与，满足社会特殊人群（弱势、伤残、其他困难者）公共补偿的需要。

8、拓展公共服务的政策金融技术

通过政府政策导向的调整，督促提供公共服务的市场主体，因慑于政策从严而更趋规范、更加高效、更大产出，因鉴于新的政策优惠而更热心于拓展、深化、完善服务；通过政府公共服务手段的金融化衍生，吸引更多的市场主体以股权、债券、物权等形式参与公共服务的金融化提供和支付转移；通过政府提供必要、可能和独特的技术支撑，提高市场主体公共服务的整体质量。

城市管理意义范文第6篇

关键词：城市管理 流动人口 困难建议

一、城市流动人口管理工作的意义

改革开放以来，城乡一体化进程的发展加快了现代城市的发展速度，在现代城市中，大量的流动人口不断涌现。流动人口在用自己辛勤的汗水和劳动对城市做出贡献的同时，流动人口的管理问题也成为现代城市管理的重点课题，值得我们去深思，扎实做好城市流动人口管理工作具有重要的意义。

（一）公民权益的保障

加强对城市流动人口的管理是公民权益保障的重要体现。通过流动人口的管理工作，能够帮助城市流动人口更好地生活和工作在城市中，为流动人口提供各种法律权益的保障，是现代社会公民权益保障的重要体现。

（二）城市管理的基础

随着现代社会的不断发展，城市管理工作的难度也越来越大，做好城市流动人口管理工作是现代城市管理工作的重要内容，也是现代城市管理工作的基础。

（三）社会和谐稳定的基础

在社会快速发展的时下，影响社会和谐稳定的因素较多，流动人口的就业问题、权益保障问题、医疗教育问题等都会引发各类集体性的社会问题，因此，注重城市流动人口管理工作对于社会的和谐稳定具有十分重要的意义。

二、当前流动人口管理存在的困难

近年来，我国在党和政府的正确领导下，在城市流动人口管理工作方面取得了巨大的成绩，但同时，流动人口管理工作依然存在着一些问题，通过调查归纳，主要表现为以下几个方面。

一是城市流动人口的素质良莠不齐。在我国城市流动人口中，流动人口的成分较为复杂，素质良莠不齐，各类社会治安隐患较多，这是流动人口管理面临的最大问题。

二是城市流动人口的流动率高。流动率高是当前城市流动人口管理的又一难题。由于受到各种原因的影响，流动人口的流动率高，给流动人口管理增加了不少难度。

三是城市流动人口的权益保障问题。流动人口在城市务工和生活过程中，缺乏自我权益保障意识。因此，流动人口的权益保障问题一直是城市流动人口管理的难点和重点。

三、如何做好流动人口管理工作

流动人口的管理工作直接关系到流动人口自我的权益，更关系到社会的和谐稳定。因此，做好流动人口管理工作具有十分重要的r代意义。结合当前流动人口管理工作存在的实际客观状况，扎实做好流动人口管理工作可以从以下几个方面去入手。

（一）思想重视，充分认识到城市流动人口管理工作的价值

面对社会的快速发展，在当今社会环境下，重视城市流动人口的管理工作，对于保障城市流动人口的基本权益，促进城市和谐、社会和谐，更好地服务社会经济的健康发展，促进社会秩序的稳定等都具有十分重要的作用。因此，作为城市管理工作者而言，必须要重视城市流动人口管理工作，提升对城市流动人口管理工作的重视度，只有这样，才能更好地做好流动人口管理工作。

（二）注重服务，建立服务型城市流动人口管理模式

目前，我国社会进入到社会发展的新常态阶段。在社会发展的新常态阶段环境下，作为城市流动人口的管理工作者，也必须要主动适应新常态，转变过去的思路，从管理为主转型到服务为主，建立服务型城市流动人口管理的模式，从以往的被动服务，到以主动服务为主，要从流动人口的需求出发，如：流动人口的社保、医疗和教育等，提高服务的针对性和效率性，只有这样，才能更好地服务于广大流动人口。

（三）强化队伍，建立多元化的服务型队伍

随着现代城市规模的逐步扩大，流动人口数量也不断增多。作为城市，在对流动人口管理的过程中，必须要建立好流动人口管理队伍，要利用社会上的各种资源，整合各种资源，建立一支服务型的流动人口管理队伍。如：要发挥青年志愿者和社工的作用，鼓励他们参与到流动人口的管理工作中，不仅能够减轻政府的压力，更能够有效地服务于流动人口的管理工作。

城市管理意义范文第7篇

关键词：城市市政监管信息化；基本数据要求；单元网格

Abstract: In the city management, digital city management system is a nationwide promotion, the city itself according to the regional characteristics of the city according to a certain principle of division of grid, digital, and the city part, events are encoded, will involve the city parts, events according to coordinate an annotation to the grid, according to their ownership, the city and its infrastructure for effective management of design, construction, function mechanism of automatic information collection, dynamic monitoring and decision support services.

Key words: city municipal administration informatization construction; basic data requirements; unit grid

中图分类号：F407.9 文献标识码：A文章编号：

第1章 绪论

1.1 城市市政监管信息化规划的背景

随着市政设施规模的扩大，以及城市公共事业的发展,市政管理难度也日益增大。城市道路、桥梁、下水道、隧道、供水供气管道等基础设施或称市政设施，是充分发挥城市载体功能的先决条件,也是发挥城市综合功能的基础，是城市经济、科技、社会发展水平高低的重要标志。管理和维护好市政基础设施将直接体现城市的管理水平，对城市人民的生活和城市可持续发展的重要性是不言而喻的。

1.2 城市市政监管信息化建设存在的普遍问题

近年来, 在国家电子政务建设的推动下，城市市政管理信息化在基础设施和应用系统建设方面取得了长足的进步。但由于我国电子政务建设存在的一些制约因素，以及市政管理工作的复杂性，我国城市市政管理部门的信息化建设还存在很多通病。主要有如下几点：

1、信息系统建设缺乏统一规划

2、存在重复建设

3、数据不能共享

4、需要统一的IT管理

第2章 城市市政监管信息化数据内容

2.1城市市政监管信息化基础数据

基础数据作为系统运行的背景数据，包括：

1、行政区划

2、道路

3、水系

4、地形图

2.2城市市政监管信息化模式单元网格数据

最终提交数据应包括街道办事处、社区和单元网格三层数据。这三层的空间数据要求如下：

任意一个下级区域（社区对于街道，或者单元网格对于社区，下同）必须完全包含于上级区域（街道对于社区，或者社区对于单元网格，下同）内。

与其它区县相邻的街道办事处边界必须和区边界吻合。

下级区域与所属上级区域如有接边，必须正确接边。

同级区域（街道与街道，或者社区与社区，或者单元网格与单元网格，下同）必须正确接边，不能互相叠压。

2.3 城市市政监管信息化部件数据

1、部件components

指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。

2、事件events

指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。

3、归属部门responsibility department

指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。

2.4城市市政监管信息化地理编码数据

1、兴趣点地址数据

兴趣点除了上述《标准》中所指的店铺、公共设施、单位和建筑之外，还应包括开放性场所，如开放广场、开放公园、立交桥、过街天桥和地下通道等。

2、门（楼）牌地址数据

门（楼）牌地址数据包括门牌地址和楼牌地址。该类数据应包括能够调查的所有门（楼）牌。地址描述规范参见《标准》。

3、标志物地址数据

标志物地址应包括以下内容：

（1）具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等。

（2）具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。

（3）具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。

第3章 城市部件内外业普查数据基本要求

3.1 单元网格划分遵循的原则

1、法定基础原则

单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，其比例尺一般以1／500为宜，但不应小于1／2000。

2、属地管理原则

单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。

3、地理布局原则

按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。

4、现状管理原则

单位自主管理的独立院落超过一万平方米时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。

5、方便管理原则

按照院落出行习惯，考虑步行或骑车方式便于到达。

6、管理对象原则

兼顾建筑物、城市市政管理对象的完整性，网格的边界不应穿越建筑物、市政管理对象，并使各单元网格内的市政管理对象的数量大致均衡。

7、无缝拼接原则

单元网格之间的边界应无缝拼接，不应重叠。

3.2 城市部件数据的特点

目前的城市管理主要针对城市公共设施,一个独立的城市公共设施即为一个城管部件。城管部件数据呈现如下的一些特点,决定了城管部件数据采集有自己的方法和规律。

1、类型复杂,涵盖城市公共设施的各个方面。

2、产权单位和维护单位众多,涉及园林、绿化、城建、规划、市政公用、道桥等多个城管部门。

3、更新快。城市建设加快和社会生活节奏加快导致了城管数据变化也快。

4、主要分布在城市公共空间,如道路、广场、道路两侧的建筑物上。

5、同一空间位置可能有多个城管部件。如路灯和路灯上广告的空间坐标就相同。

城市管理意义范文第8篇

[关键词]城建档案；档案管理工作；重要意义

中图分类号：F246 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0279-01

近年来，随着城市现代化建设进程的不断加快，城建档案管理工作作为整个社会工程的重要组成部分，不仅为城市规划、城市建设、城市管理提供了重要的决策依据，更为城市文化发展提供了有效的服务工作。因此，做好城市档案管理工作具有十分重要的意义。本文结合个人实践工作经验，对城建档案工作在城市建设中的重要意义进行分析探讨。

一、城建档案工作在城市建设中的重要意义

城建档案指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图像、声像等各种载体的文字材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库。城建档案作为城市规划、建设以及管理的重要科学依据，不仅是整个社会工程的重要组成部分，更是城市进行经济建设、文化建设的决策依据。

1.城建档案是城市规划的有力依据。城市规划主要是指对城市的各种要素、现有条件以及基本特点等动态变化进行的全面、综合、科学的设想与预测，进而通过合理的推算制定相应的城市规划方案，并在审批后付诸实施。而在这个过程中，城市档案则为城市规划提供了有力的数据支持，不仅大大缩短了城市规划设计所需要的时间，还大大的缩短了规划施工工期，全面提高了城市规划的实施工作效率，更好的服务于群众。

2.城建档案是城市建设的重要基础。城建档案所记录的信息是整个城市在发展建设过程中的点滴写照，是城市建设发展的真实记录。因此，可以说城建档案的信息资源具有十分重要的保存价值，也正因如此，城市档案是城市进行建设与维护工作不可或缺的重要基础。尤其是为城市的拆迁、修建、扩建等工程方面提供了大量的准确数据，使得城市建设工作能够健康有序的实施与发展。所以，目前在城建档案管理工作中，都遵循法制管理原则，从而加强对档案部门的管理与建设。

3.城建档案是城市管理工作的数据凭证。随着城市建设的飞速发展，我国城市现代化建设早已发生了巨大的变化，高楼林立、铁路、道桥纵横交错，地下排水、煤气管线密集如织等等基础建设，都给城市管理工作带来了巨大的挑战。而城建档案恰恰为城市管理工作提供了完整、准确、系统的数据凭证，以满足城市管理、维护的基本工作需求。因此，可以说城建档案是否完整、准确直接影响到人民生活的正常进行。

4.城建档案是社会编研工作的参考文献。档案编研工作工作是开发城市档案信息资源，延长档案寿命的有效手段。可以说通过对城建档案的编研工作，我们可以有效检验城建档案工作的质量，检验城建档案信息是否全面。同时，针对整个社会而言，对其社会建设档案的编研资料，需要依赖大量系统、完整、准确的原始城建档案。特别是在解决民事、刑事纠纷时，城建档案也是重要的法律依据，是城建规划部门重要的参考文献资料。

二、加强与完善城市档案管理工作的建议

1.强化法制观念，贯彻科学化管理模式。城建档案作为城市建设与发展历程的真实记录，对于促进与研究城市未来发展有着十分重要的意义。可以说城建档案所包含的信息资源是整个社会乃至整个国家建设现代化事业的坚固基石。所以，为了更好的加强与完善城建档案管理工作，就必须强化城建档案管理的法制观念，并且利用科学管理模式，充分发挥城建档案作用。并且在档案管理中，各个部门要做到齐心协力，共同参与，从而使城建档案工作逐渐步入规范化、法制化、制度化道路，更好的为城市建设提供有效服务。

2.抓好组织落实，建立完整的档案资料管理网络。抓好组织落实是所有工作成败的关键。尤其是在档案管理工作中，由于档案管理人员时常会发生变动。而档案管理工作又具有一定的组织性与连贯性。所以，建立一个完整的档案资料管理网络，指派专门的监督人员，进行档案管理的指导工作，才能更好的将档案管理工作落实到日常管理工作中，提高人们对档案管理工作的重视程度，也进一步促使城建档案发挥其根本作用。

3.充分利用信息资料进行汇编，健全城建档案信息资源。以年度或专业为基本单位，根据城建档案信息资源内容进行分类汇编，是目前我国城市进行基础建设管理，编制城建档案联合目标，揭示全市城建档案馆与各个城市建设管理部门档案室全部馆藏的大型检索工具。因此，要想真正发挥城建档案的作用，加强城建档案信息的“资源共享”，城建档案管理者就应该主动进行信息资源汇编，提供信息资源汇编机会，从而进一步健全城建档案信息资源。