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实现整体联动,形成合力,共促发展;“双向考评”即县级部门监考单位对各部门和我镇进行工作考评,我镇对县级部门的服务工作进行评价评分,考核结果作为县级部门和镇年终综合目标考核的重要依据;“综合利用”,即将考评结果与个人绩效工资、个人年度考核、干部任用、单位领导班子评价、单位评先评优“五个挂钩”,综合运用考核结果,提高考核实效。
二、镇目标绩效管理实施方案。
(一)目标绩效管理内容及分值。
镇目标绩效管理内容由经济社会发展目标与灾后恢复重建目标、共同目标、单项考核目标、“民生工程”和“为民办实事”目标、年内新增考核目标、否决指标、倒扣分项目、班子领导水平和执政能力、获奖加分9部分组成。
1、班子领导水平和执政能力:由镇党委政府对村(社区)领导班子在经济发展中所体现的全局观、发展观、战略思维和操作水平及班子合力和活力等进行打分。
2、获奖加分:村(社区)受到县以上表彰的,以县或县委、县政府名义获奖的,分别按1分、1.5分、2分加分;以镇党委、政府名义获奖的,分别按1分、1.5分加分。同项内容按最高级别加分。
(二)组织体系。
1、党委书记、镇长为全镇目标绩效管理的总责任人(以下简称“总责任人”),副书记负责全镇目标绩效管理的组织工作。目标绩效考评的方案、原则、结果及奖励由党委、政府审定。
2、目标绩效管理工作领导小组办公室(党政办),负责全镇目标绩效管理工作,研究和制定年度实施方案,组织和实施检查、考评,审议年度考核初评结果。
3、党政办在目标绩效管理工作领导小组领导下具体承担全镇年度目标绩效管理的日常工作。
4、各被考核对象负责做好目标任务的实施与管理工作,按要求向党政办报送目标绩效管理工作相关资料。
(三)考核内容
1、县镇村(社区)综合目标考核办法内确定的内容;
2、县镇村(社区)专项工作联动考核办法内确定的内容;
3、县镇机关单位工作人员实行集中管理定岗定责绩效奖励考核机制内确定的内容;
4、县镇村(社区)干部考核管理办法内确定的内容;
5、县村(社区)安全生产工作专项考核办法内确定的内容;
6、县村(社区)社会管理工作专项考核办法内确定的内容;
7、县村(社区)人口和计划生育工作专项考核办法内确定的内容;
8、县村(社区)城乡环境综合治理工作专项考核办法内确定的内容。
(四)目标考核
1、考核方式:按月评述、季总结、年考核的方式进行考核。
2、考评形式:由党委、政府组织考评。
3、考评时间:12月15日前。
4、考评要求:考评以平时掌握的数据和工作情况为依据。在考核中做到真实、公正、客观,并对考核数据和考评结果负责。不得夹杂部门利益和脱离考核方案,对考核中的扣分必须说明理由;对不认真履行职责,弄虚作假、未按考核方案、考核数据及结果失实的或因执行不力未完成年度工
作目标的,从各部门负责人、分管领导年终考核得分中扣减1—5分,情节严重者,予以通报批评。
一、考核对象
1.全乡9个村(居)
2.全乡37个机关单位,其中乡直机关24个,派驻机关单位13个。
二、考核内容
乡党委、政府下达的年度目标任务。
三、计划安排
(一)观摩学习
各村居至少上报一个观摩点,以“三来一加”、网络创业、高效农业等项目为主,观摩点为2016年以来新建的点,如果是老点,必须是有扩建或者新投入的点,原则上不能上报一季度的观摩点。各机关单位自愿申报观摩点,以服务群众的民生项目为主。请各村(居)和自行申报观摩点的单位于6月25日前将观摩点情况报乡综合办登记汇总,以便组织观摩学习。
(二)归口考评
1、村居考评
乡直各归口牵头考评责任单位(见附件1)根据平时对各村工作情况(居)的掌握,结合观摩情况,实事求是地对各村(居)二季度度各项目标完成情况进行核查,作出客观评价后,认真填写“二季度村(居)工作目标考核评分情况表”,报请乡分管领导审定签字后,于2016年6月30日前报送乡综合办。
2、机关单位考评
对机关单位牵头考核的相关单位(附件2),务必于2016年6月30日前,将各机关单位目标考核评分情况,报请乡分管领导审定签字后,报送乡综合办。
(三)述职测评
1.述职:召开季度工作述职汇报会,参会人员为乡三套班成员、各单位负责人、支部书记、机关全体人员、党员群众代表等。相关人员分别围绕本季度工作重点,汇报最满意事项、最不满意事项和创新亮点工作推进情况,三套班成员述职不超过5分钟,其他人员述职不超过3分钟。
2.测评:全体参会人员根据每人公开述职内容和日常了解情况,分类对考核对象进行无记名式测评。在监察室监督下,综合办牵头组织对测评结果进行统计,并列入总分。
(四)综合评定
由乡综合办根据各牵头考核单位提交的考核认定结果进行综合评定,报乡党委、政府研究审定。
四、组织领导
2016年二季度全乡目标综合考评工作在乡党委、政府的统一领导下,由乡综合办组织各牵头考核单位具体实施,严格按照考核办法进行考核。
当前,辽宁正处在全面建成小康社会的决胜期,实现新一轮全面振兴的攻坚期,滚石上山、爬坡过坎的困难期,要跨过这道“关口”,就要让全省的领导干部心往一处想、劲往一处使。面对经济发展新常态、从严治党新要求,一些党员干部还存在着不适应的问题,这就需要让实绩考核这个“指挥棒”更加精准。“指挥棒”越精准,干部干事创业的目标就越明晰,推动工作的成效就会越显著。
“要探索建立分层分类的考核办法,针对沈阳、大连,沿海中等城市,东部山区,辽西北地区等不同的区位条件、发展基础、资源禀赋和功能定位,分类设置考核指标。”辽宁省委书记、省人大常委会主任李希在省委十一届十次全会上明确提出,要探索建立分层分类的实绩考核办法,适应新形势新任务,推进领导班子和领导干部管理创新,进一步传导压力、催生动力、激发活力。
辽宁省委副书记、省长陈求发主持召开协调会,就制定分层分类实绩考核办法进行深入研究,强调工作一定要实,考核一定要严,标准一定要高。
2015年9月以来,省委、省政府高度重视,组建了实绩考核工作领导小组,在省委组织部设立了领导小组办公室,负责实绩考核日常工作。
按照“贯彻中央和省委精神,吸收外地经验,立足现有基础,体现辽宁特色”的思路,在深入研讨、广泛征求意见的基础上,自觉将考核工作放在经济社会发展大局中去思考、去定位,建立健全了以工作绩效为重要依据、以群众公认为重要标准、以年度考核和平时考核为重要基础的综合考核评价机制和考核评价体系。
辽宁省委常委、组织部长、省考核办主任辛桂梓亲自主持起草考核办法及实施细则,组织制定考核工作实施意见,协调解决考核工作中遇到的重要问题,有力地推进目标任务快速落实。
考核办法是这次考核工作的核心。考核谁?考什么?怎么考?每一个细节都需要细致考量,建立健全组织体系,合理确定考核指标,不断完善考核内容,合理配置考核权重……十易其稿,考核办法才框架初成。
2015年12月11日,辽宁省委、省政府出台了《辽宁省市级领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》和《辽宁省省直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》及实施细则等政策举措,把对干部实绩考核由“虚功”转变为“实做”,打出一套“组合拳”,力促干部考核工作规范化、制度化、常态化。
12月14日,辽宁省委、省政府专门召开全省领导班子和领导干部工作实绩考核动员大会,李希对考核工作进行了全面部署,陈求发提出了明确要求。辽宁省委、省人大、省政府、省政协领导同志分口负责,精心指导考核工作。
“要充分认识创新领导班子和领导干部实绩考核工作的重大意义,提高领导班子和领导干部实绩考核工作的科学化水平,确保考核工作务实有序进行。”李希就考核工作作出重要批示,发出“动员令”。
辽宁省委组织部迅速抽调376名精兵强将,组成47个考核组。为了让考核组迅速进入“实战”状态,考核组成员全部提前“备课”,既要熟悉干部考核业务,也要对经济社会发展工作详尽掌握。考核办根据被考核单位的性质,准备了“考核培训资料”,包括工作流程、等次评定标准乃至讲话参考提纲等,统一培训,详细周到。
坚持问题导向,以考核来推动工作的落实,是本次实绩考核工作的一条鲜明的主线。47个考核组带着问题、带着责任、带着措施出发,对全省14个市和100个省直部门领导班子和领导干部工作实绩进行全面考核,让工作更有针对性和指向性。
号角吹响,战鼓催人。“两个考核办法”和实施细则的制定和施行,有利于把全省领导班子和领导干部的注意力和精气神凝聚到振兴发展的生动实践中来,如期全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴;有利于完善激励考核机制,推进全面深化改革,加快推进体制机制创新;有利于强化干部队伍责任意识和担当精神,落实全面从严治党依规治党要求,营造良好的政治生态和从政环境;有利于激发领导班子和干部队伍内生动力,着力建设适应振兴发展要求的高素质领导班子和干部队伍。
一、精细管理是科学管理的基础
为了加速现代企业制度,规模经营方面的发展,企业制度的改革和完善都离不开管理。科学管理,是现代企业制度的基本特征之一,她具有市场经济的属性。而精细管理(也有称精益管理),是科学管理的基础。事实证明,凡科学的管理,都是精细管理的结晶;凡精细管理,都包含科学管理的内容。为此,我们将精细管理的指导思想定为:以两个“根本性转变为导向,以建立现代企业制度为目标”,以目标更明确,计划更科学,指标更细化,措施更具体,执行更到位,检查更严格,纠正更及时,责任更清楚,奖罚更分明为主要工作内容。力争①在管理理念上求新求变,以促进在管理思维方式和价值取向上有一个新的突破,从而彻底抛弃“等、靠、要”的计划经济观念,牢固树立“自主经营、自负盈亏”的新观念:②在管理举措上求新求变,以促进在管理制度的建立和执行效果的分析、评价、奖罚上有一个新的突破,从而不断克服“坐而论道,纸上谈兵,见啥抓啥,抓啥是啥”的传统管理方式,努力在“练真功、鼓实劲、干实事、讲实效”上下功夫;③在管理机制上求新求变,以促进在管理体制转变和激发企业自身活力上有一个新的突破,从而加快经营机制和管理体制的转换逐渐形成与现代企业制度相适应的企业内部发展机制.激励机制、约束机制和科学管理体制;④在管理手段上求新求变,以促进在管理知识的更新和提高上有一个新的突破,从而迅速改变信息落后、知识落后、手段落后的局面,用斩新的姿态迎接知识经济的挑战。
二、精细管理的目标
1、管理机构扁平化。要破除自上而下的垂直高耸的结构,减少管理层次,增加管理幅度,裁减冗员,逐步建立起机构灵活、敏捷、富有弹性和创造性,高效精干,科学的管理体系,达到“横向精、纵向通,事事有人管、人人有事管”的目的。
2、专业管理法制化。要破除不顾整体,不顾大局,自成体系的传统管理思维,统一步调,加强合作,逐步建立起网络清晰(有网络图)、职责明确(有细致分工)、指标先进达历史或同行业最好水平)、考核到位(有台帐、有奖罚)、总结分析及时(耍量化)、管理效益显著(数据化)的法制化专业管理体系。
3、基础管理(含现场管理)规范化。要破除墨守成规、因循守旧的管理思想,逐步建立起科学(有时代感、规范有统一标准)、精细(有深度、细度)、准确(有针对性)的管理基础。
4、综合管理现代化。要破除综合管理仅局限于事后总结或只当幕后参谋的作法逐步建立起具有超前意识、掌握现代化管理手段(微机化管理)、较好驾驭市场的综合管理职能。
三、主要工作内容
(一)人事、劳动、组织机构管理方面
1、建立减人增效、下岗分流、实行再就业管理体系{
2、建立各直属单位劳动率计算考核办法;
3、建立各直属单位劳动定额管理考核办法;
4、建立全公司单位(部门)定员、定岗动态管理办法;
5、建立工资(含计件工资,工资性补贴和劳务费)、奖金管理核查办法;
6、健全全民合同制职工、岗位临时工及其他合同制职工的合同管理办法;
7、缝全劳动纪律管理制度重点是在岗期间或在工作时间内的违规、违纪处理,
8、健全各级干部业务学习、培训与考试、考核办法,
9、健全干部责任目标聘任制细则,
10、建立机构设置原则及干部编制方案,
11、健全各类专业技术管理人员岗位(职务)变动申报、审批程序;
12、健全干部上岗、下岗、试岗制度;
13、健全干部招聘制度,
14、建立出租单位被聘人员、外派(借)人员、长学人员、长病人员、工伤人员管理办法。
15、健全工人技师、助理技师实行办法;
16、健全组织管理机构扁平化的实现途径。
17、健全严格执行劳动法的各项法规。
(二)专业管理方面
1、计划管理
①企业生产经营计划制定、修订办法;
②大宗物料盘点、平衡制度。
③工程项目、大修项目的立项、招标、会审、投资
验收、审核、评价制度;
④统计基础管理办法(重点是数据准确、及时,健立统计台帐规范),
⑥探讨建立综合统计的形式;
⑦购销产品、内部转移产品、自加工产品(含集体企业)价格的会审、会签、招标办法;
⑦完善产成品管理办法。
2、财务管理
①变动成本法的目标成本确定、下达、核算,考核办法,
②车间固定成本(费用)、半固定(或半可变)成本(费用的界定、下达、增减、核算、考核办法,
③管理费用的范围界定、目标分解、控制措施、考核办法和支出审批程序:
④资金流入、流出、占用、储备以及禁止浪费、损失、加速资金周转方面的管理制度(包括计算公式、统计台帐、分析报表、控制措施、考核办法等),
⑤现金管理、借款管理、报帐管理、结算管理、债权债务管理、抹(顶)帐管理、帐外资金管理以及其它收支(包括馈赠、滞纳金、罚金等式逻辑)管理制度;
⑥制造成本核算、中间转移产品核算、产成品(在产品)核算、人工(含劳务费)成本核算、管理费用核算以及内部利润核算办法;
⑦各种专项基金、费用的提取、使用、考核办法;
⑧分类建立固定资产、租赁资产、参股资产、帐外资产、处置资产、借出资产以及地产、林产和集体企业占用资产的管理制度,
⑨完善财务分析制度和各车间、部门的成本费用分析制度。
⑩对外开发创收(包括罚没款)的财务管理制度。
3、供应管理
①各种原燃材料,设备、备品备件、火车和汽车备件(加工)价格管理、招标管理、合同管理、运输管理以及验收、入库、记帐、保管、发放、反馈、退料(退货)、素赔等方面的管理制度和经济责任制度,
②定额管理、计划管理、日核算管理、易流失物资管理以及基础工作管理制度;
③库存物料定期盘点以及盘亏盘盈、丢失、损坏上报制度(严禁欺瞒不报或让用户空耗平帐的作法);
④库存物料损耗核销以及报废制度(发生上述情况时,应有多部门参加审核)
⑤工程、大修用料管理办法(严禁搭车耗料和以料换工、严格控制进成本不考核因
素),
⑥以旧换新、交旧领新范围和修旧利废制度
⑦公司内用料单位推荐采购渠道管理、奖励办法,
⑧全公司供电线损耗的计算办法及反窃电措施,
⑨内部用水管理办法。
4、质量计量管理
①细化“三复”措施(复检、复验、复核),建立计量、质量事故处罚制度,加大处罚力度,
②采购、加工质量的反馈制度,加大对隐瞒不报的处罚力度,
③扩大质量、计量监督范围(重点是中间转移产品、服务质量、计量等),
④对外化验管理办法;
⑤供矿量的秤羞管理办法。
5、生产技术管理
①矿产资源管理办法和细化贫化率、损失率、大块率、巷道合格率、采场合格率的管理办法;
②手选废石、水淬渣充填管理办法;
③索道掉矿石回收管理办法,
④铜、锌、硫、金、银收入率(理论、实际)考核办法;
⑤主产品物流图}
⑥金属流失管理办法(加大人为事故的处罚力度);
⑦金属平衡管理办法(包括计算公式);
⑧硫酸出厂质量管理办法;
⑦炉龄、熔炼和备料车间单项考核办法;
⑨熔炼系统部分工艺标准。
6、销售管理
①主产品市场预测体系和扩展市场销售规划;
②发出商品(及废旧物资)管理办法;
③公司车间两级招标清欠、抹帐管理办法(包括奖励办法);
④建立公司、车间两级果、坏帐预报、审定、申报制度:
⑤建立废旧物资招标销售制度;
⑥其它凡有对外销售业务(包括对外收入费)的部门和单位都要制订相应管理办法。
7、工程管理
①建立外委工程的计划管理、招标管理、合同管理、资金管理、物料(含材料找差)管理、质量管理、保修管理和效益主人制度;
②建立工程(含大修)设计、预算、用工、用料、工期决算节奖、超罚制度;
③建立现场管理制度。
8、开发管理
①2007―2010年科技开发规划和对外面目开发计划;
②微机内部连网和上网计划;
③微机管理制度包括费用管理;
④杂志、书刊管理办法包括订阅费用;
⑤科技项目责任目标招标办法;
⑥科技项目论证、评审办法和效益评估、计算办法;
⑦刘恩荣基金奖励办法;
⑧科协经费使用办法;
[关键词]后勤服务;监督考核;服务水平;质量
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.046
[中图分类号]G647.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)06-00-02
随着高校后勤改革以来,高校后勤建立了因地、因校的甲乙方管理模式,这种模式在一定程度上有利于提升后勤服务的水平和质量。四川大学也是在后勤改革中采取了后勤管理处作为甲方、后勤集团作为乙方的一种甲乙方管理模式。2016年,四川大学开始全面推进世界一流大学建设,推动“提升一流研究型大学治理能力和建设能力”,加快建设一流研究型综合大学的步伐。后勤服务是学校教学、科研和行政各项工作及广大教职工及学生生活的重要保障,其服务水平和质量的高低将直接影响学校各项工作能否正常运行,后勤服务管理作为高校建设中不可或缺的一环,也需要切实提高管理的规范化、科学化和精细化水平,需要加强后勤服务质量的监督与考核力度,从而进一步提升后勤服务的水平和质量。
1 学校后勤服务现状
四川大学的后勤服务主要包括四川大学望江、华西和江安校区校园公共区域环境卫生服务、绿化管理服务、物业管理服务、宿舍管理服务、水电气管理服务、饮食服务和医疗服务等。随着学校近年来不断加大对后勤服务的各项投入,后勤基础设施得到很大改善,后勤集团内部也加强了各项后勤服务的管理力度,后勤服务水平和质量有了一定的提高,投诉也相对减少,但同世界一流大学相比,学校现有的后勤服务水平和质量与一流大学的建设标准还有较大差距,从校内师生对学校后勤服务质量的评价结果看,我校后勤服务质量要满足广大教职工及学生的切实后勤保障和服务需求还有一定距离。一方面,后勤集团作为提供后勤服务的主体,应加强内部监督考核,另一方面后勤管理处作为甲方,应强化后勤管理的甲方监管职能,加强对后勤服务质量的监督与考核力度,从而不断提高学校后勤服务水平和质量,促使高校逐步向世界一流大学靠拢,并切实满足师生需求。
2 加强后勤服务质量监督与考核的有效措施
2.1 建立多层次、全方位的监督机制
(1)乙方后勤集团要加强内部监督,主动提供各项后勤服务工作完成情况的信息及改进措施,并积极发挥所设监督部的作用,对负责完成各项服务的具体中心和部门实施内部监督考核,进行自查、自纠。
(2)甲方后勤管理处要加大外部监督,设后勤服务质量监督岗,专职负责后勤服务质量监督考核的相关工作,同时学校纪委办公室、监察处、学生工作部、校团委(学生会)、国有资产管理处和后勤管理处等部门要联合组成“后勤服务质量监督小组”,定期和不定期对后勤各中心和部门服务情况进行实地检查、实地监督考核并采集信息。后勤管理处或监督小组要以书面形式,将日常检查中发现的问题反馈后勤集团,督促限期整改,定期复查,并对监督考核、整改及处罚等情况如实记录,纳入监督考核档案;并采取多种形式开展后勤服务情况抽样调查,如可以创新监督方式,在网络上面向全校师生进行后勤服务满意度问卷调查,根据调查情况提出整改意见,抽样调查结果可纳入后勤本年度考核。
(3)后勤服务对象――广大师生,也要对后勤服务质量进行广泛监督,可通过书记和校长信箱、蓝色星空、校长接待日、来信来电和其他形式进行投诉与信息反馈;还可以在学校成立以学生为主体的后勤服务质量监督组织,对后勤服务质量进行日常监督,就与学生切身利益相关的重大事项向后勤管理处进行反馈和提出建议,并定期组织学生对后勤各项服务质量进行满意度问卷调查。
通过以上三个层次建立起三级后勤服务质量监督考核实施体系,有利于提高监督的全面性和科学性。另外,还可利用微博、微信等新媒体拓宽监督渠道,并以此为载体,建立起联合日常检查、专项检查、座谈会和投诉处理常规工作相结合的全方位监督机制。这样不仅扩大了后勤服务质量监督渠道,还有利于准确聚焦解决师生关注的热点、难点问题,提高监督的时效性和准确性。
2.2 改革后勤服兆式鹪に闾逯苹制,签订后勤服务协议
(1)改革后勤服务项目资金预算体制机制,由原来的学校直接向后勤集团划拨经费的方式转变为以核定后的服务单价、服务面积和服务标准购买服务,这样可以使预算更加符合后勤服务实际,同时合理确定后勤集团需要交给学校的费用,并根据实际情况设立食堂物价平抑基金等,在达到监督与考核目的的同时,切实保障后勤正常运行。
(2)后勤管理处作为甲方代表学校与乙方后勤集团签订后勤服务协议,委托乙方承担校园公共区域环境卫生服务、绿化管理服务、物业管理服务、宿舍管理服务和水电气管理服务等主要后勤服务项目,协议应包括各个服务项目的总体范围、服务内容及标准等内容,这样有利于依据协议进行后勤服务质量监督与考核。
2.3 建立遵循后勤服务工作规律的监督考核制度体系
根据后勤服务项目的不同分工,制定分类别的服务质量监督考核办法,对具体监督考核办法进行遵循工作规律的细化,以适应不同的后勤服务项目实际情况,比如宿舍管理、食堂饮食服务、校园环卫、绿化和大楼物业服务、校医院医疗服务和水电气管理等服务项目各有不同,其具体监督考核内容和要求也应有所不同。分类别的监督考核办法需要根据其工作性质、工作任务的不同,确定具体的考核内容和服务标准,并制定相应的考核实施细则,实行全面监督和有效考核,坚持重点突出、多方参与、实事求是、客观公正、公开民主和奖励处罚并重的原则,建立健全后勤服务量化考核与目标管理绩效评价机制,并结合四川大学的实际情况,对不同后勤服务项目的服务质量进行监督考核。
后勤管理处已根据后勤集团下属中心的后勤服务的不同分工和工作规律制定了《四川大学后勤经营性商铺监管办法(试行)》《四川大学学生食堂饮食服务质量监督考核办法(试行)》《四川大学后勤服务项目管理服务质量监督考核办法(试行)》(包括四川大学后勤学生宿舍管理服务质量监督考核办法、四川大学后勤水电气管理服务质量监督考核办法和四川大学后勤校园环卫、绿化、大楼物业服务质量监督考核办法)和《四川大学校医院医疗服务质量监督考核办法(试行)》。这些监督考核办法给后勤服务质量的监督考核提供了确切的依据,有利于推动后勤服务水平和质量的提升,同时后勤服务的各个项目都需要制定相应的监督考核办法,全面覆盖,形成遵循后勤服务工作规律的监督考核制度体系,确保教学、科研和生活秩序的正常、有序运行。
3 结 语
通过文中的措施加强后勤服务质量的监督与考核,有助于对后勤服务各项工作实施有效的监督管理,在乙方后勤集团内部监督之外加强外部监督,进行多层级、全方位的监督,有利于获取全面的、真实的信息,并根据科学、合理的资金预算、后勤服务协议和质量监督考核办法进行监督考核,发现问题与不足,总结经验,并以此为依据为后勤服务工作的改进与服务质量的提高提供可靠的建议,建立有效反馈机制,监督考核与奖励处罚相结合,督促乙方后勤集团有效预防与制止服务质量下降等行为,不断提高后勤服务水平和质量,以达到世界一流大学的标准,为广大师生提供更优质的后勤保障服务。
主要参考文献
[1]彭学慧,林知,谭杜守,等.构建高校后勤服务质量监督评价体系的实践与思考[J].科教导刊,2012(16).
[2]卢燕,冯梅.高校后勤服务质量监督体系探索――以重庆大学虎溪校区为例[J].高等建筑教育,2014(1).
关键词:高职旅游专业;旅游市场营销;教学方法
旅游市场营销课是高职旅游专业开设的专业必修课之一,它代替了工商管理专业中的市场营销学。然而与制造业不同,旅游市场营销侧重于服务业,服务业的营销包括企业层面的营销和政府、行业层面的地区性营销,这就意味着在旅游市场营销的编写和讲授过程中不能像传统的市场营销学那样去讲STP和4PS理论,而应该从服务营销的角度去重新组合旅游市场营销的教学内容。在教学方法上也要打破传统的教学模式。本文从课堂教学模式、考核办法、实践课与理论课的结合等方面进行讨论,希望能够进一步提高旅游专业学生在市场营销方面的理论知识和实践能力。
一、运用PBL教学法改变课堂教学模式
PBL(problem-based learning)教学法是在构建主义学习理论及其教学原则的指导下产生的,即“基于问题的学习”,是由美国神经病学科教授Barrows于1969年在加拿大McMaster大学医学院首先试行的一种教学模式。PBL教学是把学习设置于复杂的有意义的问题情境中,通过让学生以小组合作的形式共同解决复杂的、实际的(real world)或真实性的(authentic)问题,来学习隐含于问题背后的科学知识,并促进解决问题、自主学习能力的发展。PBL教学法流行于北美,在国内关于PBL教学与传统教学的结合也有很多学者进行探讨。就旅游市场营销一课而言,在课堂上进行PBL教学法是比较合适的。
在PBL教学模式中,情境、问题、学生、教师是四大基本要素。在具体实施的过程中,可以通过提出问题、综合运用、知识建构、评价、反思五个阶段来进行。旅游市场营销课由教师设计学习任务,这些学习任务主要针对旅游业中实际存在的问题而提出;学生以分组形式进行讨论,并通过团队精神来搜集信息,进行探讨,在此过程中教师进行适当的引导和点拨。旅游市场营销一课是旅游专业和市场营销专业的交叉课程,实际问题常常涉及多方面的知识,这就要求学生在解决问题时能够考虑各方面的因素进行综合分析,这有助于提高学生的综合分析能力;PBL可以提高学生的解决实际问题的能力,激发学习的热情。例如,在讲解对呼和浩特市进行旅游营销宣传时,请学生代表旅行社业、酒店业等不同机构进行营销宣传,学生将自己小组的宣传作品进行展示,教师总结得出理论要点,并发掘出由当地政府或旅游协会做城市宣传更公正的结论。
二、采用多阶段的考核办法
传统的教学方法以平时成绩和期末成绩的不同比例为最终考核办法,期末考试前突击学习,平时学习时却没有学习的动力,机械记忆使得学生几乎关于这一课的所有内容都很快忘记了,这是传统的课程考核办法的弊端。
旅游市场营销学一科的考核,建议采取多阶段的考核办法,即学生的成绩由一学期具体的分段考核来构成。教师根据教学需要可以把课程设置成4~5个或更多的阶段,每一阶段以培养学生不同的能力为目标,让学生进行小组合作或单独完成某一特定任务,每一阶段结束时都会有相应的分数,这些不同的阶段的总分构成最后的期末成绩。取消期末考试为单一考核办法的形式,分不同阶段对学生进行考核,这样既防止学生过分注重分数而没有上课热情,又能提高学生对实际问题掌握的能力,同时也是应服务营销特点而进行考核改革的必要,因为无形的服务营销的重点在于服务质量、顾客关系管理、服务补救等,这些都需要学生分别进行体验和感受,用多阶段的考核办法更适合营销课的教学形式。
三、实践课与理论课的优化设置
旅游企业要求旅游毕业生具有“实践经验”和“实践能力”,这是高职院校旅游管理专业课程改革的外部市场动力,这种改革体现在课程设置方面,主要是专业理论课与实践课的优化。就旅游市场营销而言,它要求学生通过对旅游市场营销的系统学习,树立正确的旅游营销理念、掌握实用的旅游营销手段与方法,具备旅游市场营销方案制订能力,为旅游类相关行业的产品服务开发与调整、旅游市场调研以及促销、沟通工作打下坚实的基础。因此,提高实践课的比例是课程优化的必然趋势。目前高职院校采取两种方式提高实训课的比例,一是将实训课与理论课相结合,讲授理论的同时穿插实训内容,另一种方法是将实训专门设置成旅游市场营销课的某一个实训周,专门进行旅游市场营销的训练。无论哪种方法的使用,都要与人才培养方案相一致,使学生能够真正提高实践能力。
参考文献:
[1]朱孔山.旅游整合营销内容范畴探讨[J].商业研究,2009(3).
一是在考核对象上突出可比性。全市共有18个乡镇、98个市直部门共116个单位纳入领导班子实绩考核范围。各乡镇区位、资源、基础等条件不同,各部门工作职能和客观条件也存在较大的差异。如果无视它们之间的差异而将它们放在同一起跑线竞争,考核结果显然不具有可比性。为此,我们在对各个被考核单位的具体情况进行全面排查分析之后,将全市参加实绩考核的单位划分为十个赛区组织竞赛和考核,其中乡镇划分为三个赛区,市直部门划分为七个赛区。同一赛区内的单位具有类似的基础条件,其承担的任务指标也相同。从实践的情况来看,这样做在很大程度上解决了被考核单位不公平竞争的问题,考核结果可比性强,令人信服。
二是在考核内容上突出系统性。按照“统筹兼顾、突出重点,力求定量、便于操作,切合实际、把握尺度”的原则科学确定考核指标。乡镇赛区主要考核新上项目、财政收入、稳定等10项公共指标,市直部门赛区考核指标分为公共指标和业务指标两类,其中公共指标包括新上项目、优化经济发展环境等六项;业务指标根据各部门的主要职能和年度重点工作下达若干项。这些考核指标既体现了全面、协调、可持续发展的要求,又充分考虑了被考核单位的承受能力,具有很强的实用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科学性。各项考核指标由相关部门按百分制分别制定考核实施细则并组织考核;市委、市政府在部门单项考核的基础上,为各项指标的考核得分合理设置权重分值,并综合全部考核要素和评价要素,按百分制对被考核单位进行综合考核。在考核过程中,坚持组织考核与群众评价相结合、定量考核与定性考核相结合、日常考核与年终考核相结合。特别是广泛采用了群众满意度测评、个别走访座谈、实绩考核结果部门联审、实绩考核结果公示反馈等考核手段,确保群众对考核的知情权和参与权,确保考核公开、公平、公正,有效规避了“泡沫政绩”、“注水政绩”等失真失实现象。
四是在结果运用上突出导向性。市委、市政府每年年终依据综合考核得分多少,由高分到低分按照“实绩突出”、“实绩比较突出”、“实绩一般”、“实绩较差”四个等次将被考核单位分类排序,并坚持把实绩考核结果作为干部选拔任用、对干部进行表彰奖励、确定公务员年度考核等次的重要依据。市委明确规定,提拔重用干部,优先考虑各赛区获“实绩突出”等次的单位。对各赛区获“实绩较差”等次的单位进行通报批评;对各赛区连续两年获“实绩较差”等次的单位,对其党政主要负责人进行组织处理。近两年来,市委依据实绩考核结果,对23个获“实绩突出”等次的领导班子进行了通报表彰和重奖,对31个获“实绩较差”等次的领导班子进行了通报批评,并结合领导班子换届提拔重用了30余名实绩突出的优秀干部,对12名实绩较差、不胜任现职的领导干部区别情况采取交流、改任、降职等方式予以了调整,在全市旗帜鲜明地树立了凭实绩用干部的良好导向。
市委、市政府实施新的实绩考核办法两年来,得到了全市广大干部群众的广泛好评,取得了明显成效。
一是考准了领导班子的工作实绩,引导干部树立了科学的发展观和正确的政绩观。实施新的实绩考核办法,有效地改变了传统考评方法存在的一些局限性和误区,对领导班子的工作实绩的评价更加准确、全面、客观。从而引导广大干部从注重经济增长转到了坚持以人为本和社会全面发展上来,从注重短期发展转到了促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来,进一步增强了落实科学发展观和正确政绩观的自觉性和坚定性。
二是考浓了干事创业的良好氛围,推动了全市经济社会的快速发展。实施新的实绩考核办法,增强了全市广大干部加快发展、人人有责的责任感和使命感,营造出干事创业的良好氛围,保证了全市经济社会发展的各项重点工作顺利推进。近两年来,全市每年确定的重点工作项目均得到较好落实,招商引资和项目建设取得突破性进展。全市共引进埠外资金30多亿元,兴建投资1000万元以上的项目80多个。经济发展渐入佳境,社会管理趋于和谐,人民群众生活水平不断提高。
国有商业银行作为我国银行业的核心支柱,其绩效考核一直受到深刻重视,本文以工商银行、中国建设银行为调查对象,总结这两家商业银行绩效考核的特点,从中窥探出我国商业银行绩效考核的现状。
(一)工商银行 工商银行绩效考核办法突出分类指导、资源整合,强化绩效考核与内部等级管理、政策资源配置相结合。其特点有:(1)实行统一考核。包括统一指标、统一标准值、统一指标权重,分类差别考核相结合的考核方式,加大了分类指导力度。(2)建立了效益管理、资产管理、业务发展、案件控制4大类14项指标体系,突出利润价值量和风险价值量考核。2006年,工商银行推出了《2006年经济资本配置计划实施方案》,但其利润价值指标仅按模拟拨备缺口而非全部风险资产计算资本成本,因此尚未完全达到现代商业银行的资本约束要求。
(二)建设银行 在四大国有商业银行中,建行最早引入经济资本理念。该行于2004年制定并推行了《经济资本预算管理办法》,通过编制经济资本预算及分配经济资本强化对风险资产总量的约束,以经济资本作为资产业务计划编制的先行指标和核心指标,并指导信贷资源有效配置,取得了一定的成效。其绩效考核特点:(1)采用经济增加值指标考核分行经营绩效,并从贷款、存款、中间业务、成本效率、风险控制、资本成本等多个方面分析、评价各项业务对经济增加值的贡献状况。(2)按照“锁定存量、考核增量”的思路,重点考核各分行经济增加值增长情况,增量考核结果与增量绩效工资分配挂钩。
总体来看,我国国有商业银行业绩管理的发展模式为从规模约束到盈利约束,再到资本约束的三个阶段。随着国有商业银行兴起的国内各大商业银行绩效考核的特点有:从单一、分散的规模考核转向综合、系统的经营考核。考核内容从过去单纯的存贷规模、利润增长率等单一的时点指标,发展到以利润考核为核心、以资产质量为保障指标,兼顾业务发展目标的综合经营考核;由定性考核转向定量考核转变。由目标管理法导向,将银行经营战略目标最终量化、细化到员工个人绩效考核中;重视资产质量和风险防范的绩效考核。我国商业银行相继引入EVA绩效考核与资本约束考核办法,保障效益指标的同时防范银行经营风险。
二、国有商业银行绩效考核存在的问题
我国商业银行的绩效考核主要存在重财务指标,轻非财务指标、考核指标统一,考核方式呆板、以及缺乏员工参与,上下级沟通不畅等问题。这些问题之间存在一定的内部逻辑关系,最终导致商业银行的经营行为与战略目标不统一(见图1)。
(一)重财务指标,轻非财务指标 由于我国商业银行绩效考核指标从定性考核转向定量考核,财务指标相较于非财务指标自然便于量化,同时,运用财务指标分析又有操作方便、数据易得的好处,因此,我国商业银行绩效考核指标呈现重财务指标,轻非财务指标特征。根据最近出台的《金融企业绩效评价办法》,银监会对商业银行的考核指标建立在财务指标体系的基础上,包括盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力4大类21项指标。但财务指标始终是静态时点指标,它反映的是商业银行过去的经营业绩,是结果性指标,存在滞后性。非财务指标包含大量动态指标,对商业银行的过程考核和长期发展考核具有重要作用,目前在大量的财务指标绩效考核过程中被忽视。因而,重财务指标轻非财务指标将会通过重结果考核轻驱动考核与重短期效益轻长期发展最终传导致使商业银行的经营行为与战略目标不统一。
(二)考核指标统一,考核方式呆板 虽然我国商业银行绩效考核中财务指标和产品种类繁多,但对下级行的考核指标相对统一,考核方式缺乏变通。在实际工作中,商业银行主要通过统一银行产品的绩效考核来实现统一的财务指标。当总行对支行进行绩效考核时,由于各支行所处的地理位置不一而造成级差地租现象。为了取得更多的绩效,资源少的支行员工想要调到资源多的支行,会向拥有人事权利的管理人员进行寻租,导致员工的凝聚力不强。
(三)缺乏员工参与,上下级沟通不畅 目前,我国各商业银行绩效考核指标制定过程缺乏员工参与,造成大部分基层员工对现行的考核办法的目的和作用只知其然,不知其所以然,误解考核指标的目的性,为获得绩效奖励而不顾质量和风险。另外,由于考核指标重结果轻过程,在考核过程中,缺乏上下级之间的沟通,员工遇到的问题不能得到及时解决,管理层也没有对员工绩效考核结果给予反馈。最终使得员工仅看到了眼前的经济利益,忽视银行的长期发展,难以提高员工的工作水平和技能,挫伤部分员工的积极性和归属感。两方面都将导致员工的经营行为与银行的战略目标不统一。
三、国有商业银行绩效考核方法
现阶段商业银行绩效考核方法有很多种,主要包括:
(一)目标管理法 目标管理法是指在每个经营年度开始,管理层根据年度经营目标,在下级员工的共同参与下商定如何实现目标,由此决定各自的责任和分目标。目标管理法强调了员工的参与,提高了团队间的沟通能力,量化任务充分调动员工的积极性。
(二)KPI考核 KPI考核(关键业绩指标)是指通过对商业银行的战略目标进行层层分解,找出对于商业银行业绩产生关键影响力的那部分指标。它能够使员工目标明确,引导员工进行有效工作,不偏离战略目标的总体方向。
(三)BSC绩效考核 平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部业务流程、学习和成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系体现组织的战略目标,实施绩效考核并实现战略目标。平衡计分卡的优点是实现了财务指标与非财务指标的平衡、结果指标与驱动因素的平衡、短期目标与长期发展的平衡、兼顾了内部相关人和外部利益相关人之间的平衡。如图2所示:
(四)EVA绩效考核 EVA(经济增加值)是指商业银行税后营业净利润与投入的资本成本之间的差额。它强调资本的使用价值,若EVA>0,资本创造了价值。反之则反。EVA指标考虑了资本的盈利性和风险性,有利于商业银行自身进行纵向比较。
(五)经济资本考核 经济资本是基于银行全部风险之上的资本。经济资本考核的关键指标是RAROC指标,它的概念来源于资本回报率,相当于EVA/风险资本。更加具体地分解出商业银行的哪部分资本产生了效益,哪部分发生损失。有利于商业银行进行横向比较。
四、国有商业银行绩效考核指标体系构建
解决我国商业银行绩效考核体系中存在的问题,关键在于运用上述绩效考核办法的优势构建一套合理的绩效考核指标体系来引导商业银行的战略目标与其经营行为相统一。
(一)构建思路 我国商业银行的战略目标是实现盈利性、安全性、流动性和可持续发展。基于上述各绩效考核办法的运用优点和所能够解决的问题,围绕该战略目标构建绩效考核指标体系,以平衡计分卡考核方法为主,EVA指标和经济资本考核为辅,从而构建全方位的商业银行绩效考核框架体系(见图3)。
平衡计分卡的四大类综合指标需要先通过KPI考核办法确定关键性指标,避免商业银行产生过多无效行为,再通过目标管理办法确定具体的考核办法,充分重视员工参与绩效考核指标制定及上下级沟通,最终通过三大绩效考核办法的结合实现员工的具体考核指标与银行总体战略目标相统一(见图4)。
(二)建立指标体系 构建全面的绩效考核指标体系,对平衡积分卡的四大类指标进行分解,具体如表1所示。
目前,我国商业银行的经营环境不成熟,而该体系需要良好的银行经营环境和土壤才能凸显其作用,因此,可先在我国内部经营环境良好的商业银行试行。同时,一套良好的绩效考核体系的运用不仅可以促进银行的可持续发展,实现其经营目标,也将反过来促进其改善其内部和外部的经营环境,形成良性循环。笔者相信,随着我国经济的发展,金融环境的日趋成熟,技术的进步、人才的成长,该体系将有广泛的运用前景。