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关键词:节能减排 优化结构 技术进步
日前,民建中央调研组对江苏省“加快节能减排,促进可持续发展”进行专题调研。
一、基本情况
江苏现设13个省辖市、106个县(市、区),总面积10.26万平方公里,约占全国1%。2008年末常住人口7,676 5万,占全国的5.78%。2008年,江苏地区生产总值突破3万亿元:人均地区生产总值超过5,700美元。全社会固定资产投资1.5万亿元,增长22.7%。社会消费品零售总额9,661亿元,增长23.3%。地方财政一般预算收入2,731亿元,增长22.1%。城镇居民人均可支配收入18,680元,农村居民纯收入7,375元,分别增长14.1%和12.1%。
据初步核算,2008年江苏全省单位GDP能耗比2007年下降5.85%,超额完成年初确定的下降4.4%的年度目标,能源利用效率居全国前列。全省化学需氧量、二氧化硫的削减率分别为4.48%和7.2%。截至2008年底,全省GDP能耗累计降低率、化学需氧量和二氧化硫累计减排量分别完成“十一五”目标的62.5%、78.45%和98.26%。
二、主要经验和做法
(一)加强组织领导
省委、省政府高度重视节能减排工作,明确要求经济建设与生态建设一起推进、经济效益指标与节能减排指标一起考核、产业竞争力与环境竞争力一起提升、物质文明与生态文明一起发展。省政府成立了工作领导小组,各地、各部门也成立了相应的组织机构,共同推动目标任务的完成,出台一系列加强加快节能减排、促进可持续发展的政策文件和措施,并在规模达3,000亿元的政府主导性项目中,有370亿元用于节能减排和污染治理;作为约束性指标的节能减排列为省政府的年度重点工作任务之一,并逐级分解到地区部门,落实到行业单位,明确到项目人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;将节能减排工作作为市县主要领导干部政绩考核的重要内容,实行“一票否决”。严格执行督查工作制度,对有贡献的单位和个人进行表彰奖励。
(二)调整优化结构
按照“调高、调优、调轻”的要求,坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业,优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业,进一步优化经济结构;积极发展核能、太阳能、风能和生物质能等新型能源,不断优化能源结构。同时,严格产业准入,坚决淘汰落后生产能力,强化源头管理。
(三)实施重点工程
通过推进节能改造工程、太湖和淮河等重点流域水污染治理工程、减排治污工程、循环经济示范工程、全社会节能减排系统工程等重点工程,加快推进符合国家产业政策导向的重大项目建设,全面推进节能减排工作。
(四)推进技术进步
技术进步是做好节能减排工作的根本,也是转变发展方式的根本举措。2006年、2007年、2008年,全省用于工业领域的节能减排新技术研发的省拨经费占全省科技经费的比重分别是13.5%、25 3%和27.6%,有力地推进了节能减排技术和产品的研发和推广;提高节能减排技术标准,并引导、鼓励企业制定严于国家标准、行业标准、地方标准的节能减排企业标准;推广清洁生产,加快清洁能源区建设。
(五)健全体制机制
一是价格调节机制。加大差别电价实施力度,鼓励风电、生物质能发电等清洁能源发展,并对上网电价实行补贴。深化环境价格改革,进一步调整污水处理收费标准。建立环境资源价格体系,实行排污权有偿取得。二是多元投入机制。大幅增加财政的直接投入,建立省级节能减排专项引导资金、建筑节能专项引导资金。同时,鼓励社会资本投资经营节能环保基础设施,积极推广合同能源管理,培育中介机构。三是生态补偿机制。将环境有价的理念引入到流域治理中,探索建立上下游污染赔付的补偿机制。通过这些工作,探索建立节能减排的长效机制。
此外,还通过加强统计监测、完善配套法规、开展执法监督、加强宣传教育,进一步营造节能减排工作的良好氛围,促进节能减排工作的深入开展。
三、当前和今后工作重点
加强节能减排、促进经济社会可持续发展是一项长期的任务。目前,江苏的节能减排工作取得了积极进展,但任务仍较艰巨。一是江苏具有人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情;二是全省总体上处于工业化、城市化加速发展阶段,长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变,产业结构依然偏重,部分高耗能、高污染行业增长较快,工作中还存在认识、措施、政策、投入等不到位的问题;三是受全球金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响,节能减排面临一些新的情况。面对经济下行压力增大、内外需求持续减弱、能源价格下跌等形势,企业节能减排内生动力下降。部分企业生产经营困难,直接影响节能改造资金投入和项目实施。少数企业甚至可能为降低经营成本,逃避治污责任,将环境成本转嫁为社会成本,增加管理的难度。
(一)今年主要任务
继续全面贯彻落实科学发展观,坚持节约优先、环保优先,坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”,运用经济、法律和行政“三种手段”,完善倒逼、约束和激励“三个机制”,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的良好局面,确保完成单位GDP能耗下降4.6%、化学需氧量削减3%、二氧化硫排放量削减2.2%的目标,推动经济社会又好又快发展。
(二)当前和今后的重点工作
一是加快产业结构调整。坚持走新型工业化道路,围绕保增长、扩内需、调结构的主线,组织实施好12个产业调整和振兴规划纲要,着力推进产业高端化、规模化、品牌化和绿色制造,做强主导产业、做大新兴产业、做精传统产业,努力形成自主创新能力强、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的现代产业体系。
二是加快实施节能减排重点工作。加快实施节能改造重点工程和循环经济示范工程,培育一批示范园区和企业,建立循环经济评价指标体系。加快实施治污减排工程,继续加快城镇污水处理设施建设,积极推进非电行业的脱硫治理。
三是抓好太湖等重点流域水污染综合治理。促进太湖水质持续稳定好转。结合淮河流域水环境特点,全面开展小流域综合整治,确保两个省界断面稳定达标。
四是严格节能减排目标责任制。健全完善节能减排工作责任制,逐级分解落实年度目标任务。对节能减排任务完成好的地区、企业和
单位,予以表彰奖励。对未完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家和省安排投资的项目,实行项目“区域限批”;对污染物排放超过总量控制指标的地区,暂停审批新境污染物排放总量的建设项目。
五是加强节能减排执法监督。突出重点行业、重点环节和重点企业,加大执法监督力度,依法严查各种违法行为。继续开展环境执法专项活动,提高工业企业污染物稳定达标排放水平。
四、几点思考和建议
(一)继续高度重视和抓好节能减排工作
要把节能减排作为江苏省新的经济增长点,大力发展与节能减排相关的产业。通过发展节能环保产业,促进经济增长,改善生活环境,实现保增长、惠民生的目标。要在第二产业发展的基础上,更快地发展第三产业,推动产业结构调整。要充分利用现有的发展基础和资源条件,抓住当前有利时机,加大节能减排投入,通过技术节能、管理节能和结构节能,为迎接下一轮经济增长奠定基础。
(二)逐步建立和完善节能减排长效机制
一是进一步完善相关法律法规体系,尽快修订《江苏省节约能源条例》。二是加强执法队伍建设,不断提高队伍素质和执法水平,各级政府应在机构、编制、经费等方面予以保障。三是综合利用价格、财政、税收、转移支付等经济手段推进节能减排。四是加快节能市场服务体系建设。积极培育和扶持社会节能减排中介服务机构,为企业实施节能减排提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。五是完善激励机制。根据鼓励、支持和引导的原则,制定“以奖促节”、“以奖促减”的政策措施,对节能减排工作成绩突出的机构和企业实行优惠的能源价格、税收政策,逐步建立以奖为主、以惩为辅、奖惩结合的激励机制。
(三)加大产业结构调整力度
一是有序承接国际产业转移。要根据产业发展的总体要求,利用当前的有利条件,有选择地承接国际产业转移,重点是技术密集型产业和服务业的国际产业转移。二是要大力发展高新技术产业、生产业,不断调整和优化产业结构。三是要加快发展服务外包产业。充分利用国家加快发展服务外包产业和苏州、无锡入选国家服务外包示范城市的有利时机,通过承接国际服务外包业务,大力发展服务外包产业,把促进服务外包产业发展作为推进产业结构调整、转变发展方式的重要途径。
(四)促进进能源结构调整
一是调整生产结构。充分发挥江苏风能、生物质能等可再生能源资源较为丰富的优势,大力发展清洁能源,积极开展太阳能光伏发电示范工作。二是调整消费结构。要在加大新能源生产投入、提高新能源产品出口水平的同时,制定并出台新能源消费激励政策,提高新能源在省内、国内的使用范围,逐步降低煤炭消费量占能源消费总量的比重。
(五)继续做好重点园区节能减排工作
一是加快推进园区环境基础设施建设,继续加大污水处理场和污水收集管网建设力度,尽快落实城镇污水处理场和污水处理管网建设计划,并配套建设除磷脱氮设施,加强污泥无害化处理,防止二次污染。二是制定《加强各级各类开发区能源消耗监控体系的意见》,在园区内重点用能单位率先建立能源消费实时在线监测系统。三是选择有代表性、节能潜力大的园区,开展用能设备摸底,为开展节能技术改造打好基础。
(六)加大研发、推广节能减排先进技术的力度
一是建立节能减排技术创新体系,促进节能减排技术产业化。加大公共财政对节能减排共性技术的研发和推广力度,通过使用新技术、新产品、新工艺,实现节能减排。二是引导有关高等院校、科研机构、行业协会等开展节能检测与技术服务,引导企业推行合同能源管理,建立节能减排新技术推广的市场平台。三是建立节能减排信息制度,推广节能减排新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验。
为推进节能减排活动的深入开展,xxx街道按照市、区的指示要求,全面贯彻落实科学发展观,以节能减排为重点,以提高全民环境意识为目的,统一领导,明确职责,有效地推动了各项工作的落实,现将街道xx年节能减排工作情况自查报告如下:
一、加强领导,明确职责
为切实抓好节能减排工作,街道成立了由街道党工委书记吴成勇任组长,街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长,相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组,并根据攀西府办文件精神要求,及时召开节能减排工作会议,认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神,统一思想,对街道节能减排工作认真进行了分解细化,明确工作目标,落实具体工作责任,做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。
二、强化宣传,营造氛围
街道结合
节能宣传周
活动,狠抓
节能减排宣传月
活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号,发放宣传资料、科普读物,悬挂宣传横幅,同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会,向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识,国家有关节能环保的法律、法规和政策,倡导
文明、节约、绿色、低碳
的生产方式、消费模式和生活习惯,充分调动了全民参与节能减排的积极性,营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份,张贴宣传标语400余份,出黑板报10期,悬挂横幅5条,组织开展座谈会5次。
三、加强措施,成效明显
(一)健全工作制度,形成长效机制
街道结合自身实际,制定了《街道xx年节能减排工作实施方案》,并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度,全面反映节能降耗工作落实情况。
(二)加强日常管理,做好每个环节
(1)
降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度,对公车进行严格管理,按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则,合理安排用车,统筹调度,科学行车,节约燃油,并制定了街道公务用车派车单,要求司机对每次用车出行记录做好登记,进行备案,严禁公车私用,大大降低了油耗,节约了能源。
(2)节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的,对办公用品的采购进行了严格控制,能重复使用的,能维修后使用的坚决不予购买新的,合理的减少一次性耗材的使用,实需购买物品时,优先选择节能的产品和材料等,并严格按照政府采购制度进行采购,无重复采购、拆分项目采购现象。
(3)节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡,并有专人管理,以防止
长明灯
的现象发生;除特殊情况下,空调设备属关闭状态,夏季时空调温度设定在26摄氏度;饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用,避免长时间待机。
(4)节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护,防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了
请节约用水
的标语,使用废水养护花卉植物,现全员养成了节约用水的好习惯。
(
5)
节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度,对物品的存放及发放做了详细记录;工作时,能在电子文档上做修改的不打印修改,需要打印的文件都使用双面打印,废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用,签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用;同时能行文的不开会,尽量控制压缩会议数量和规模。
(三)组织开展活动,促进经验交流
街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等,对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流,促进居民群众节能减排意识的提升,并积极发挥居民相互监督的作用,使居民切实实行低碳生活方式,享受绿色时尚生活。
(四)加强监督管理,促进节能成效
街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查,对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改,要求组织全员进行学习,提升意识,从自身做起,从小事做起,促进节能减排的成效。
四、存在的问题
(1)
节能减排工作的检查力度还不够,有时由于工作头绪太多,检查督促还不够及时。
一、把节能减排工作摆上重要位置,切实增强做好节能减排工作的责任感和使命感。池州是国家级生态经济示范区,是中国优秀旅游城市,是“生态安徽”建设示范试点市,正在积极争创国家宜居城市,加强节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会,是发挥池州优势、提升竞争力的客观需要,是实现可持续发展的客观要求,更是我市经济社会健康发展和人民幸福安康的现实要求。目前,我市节能减排工作开局良好,20**年,全市实现单位生产总值综合能耗下降4.2%,COD(化学需氧量)和S02排放量分别比20**年下降0.37%和10.43%,超额完成了省政府下达的节能减排目标任务。但我们不能因此满足,不能麻痹大意,要清醒地认识到我市经济结构还不够优化、增长方式也比较粗放,我们对节能减排认识还不够到位、措施还不够得力、工作基础仍然薄弱,完成节能减排目标任重而道远。各地各部门和广大企业单位,要从实现科学发展、和谐发展、跨越发展的高度,把节能减排工作提升到一定的位置,消除那些把节能减排与加快发展对立起来的错误认识,牢固树立“节约就是财富,保护资源就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”的理念,不断增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感。在实际工作中,既要反对以牺牲资源和环境为代价、片面追求发展的做法,也要反对以保护资源和环境为借口、不求发展的做法,真正把加快发展与节能减排统一到促进池州奋力崛起的实践中,以节能减排促进科学发展、和谐发展、跨越发展。各地各部门要在认识上再提高,措施上再有效,工作上再落实。
二、加快转变经济发展方式,坚持走新型工业化道路,建立更加科学的产业体系。在当前和今后一个时期,我市要实现跨越发展,必须把加快推进工业化放在首位。如果继续沿用传统的经济发展模式,不仅资源难以为继,环境不堪重负,而且现行的宏观政策也不允许,必须坚持走具有池州特色的新型工业化道路。坚持依托园区发展工业,这不仅有利于节约土地等资源、实现基础设施共享,而且可以提高园区产业的关联度和集聚度,便于集中管理和治理,最大限度地实现资源节约和环境保护。要进一步加快9个百亿元园区和工业集中区的建设,实现"开发沿江一线、保护腹地一片"。坚持"挑商选资",切实把好"绿色门槛",禁止引进不符合产业政策、不适应我市资源环境的产业,各园区要严把入园标准,从源头上把好节能减排关。积极打造具有区域特色竞争优势的主导产业,适时调整产业发展规划,重点培育和发展精密仪表、数控机床、汽车配件、船舶制造等高新技术产业化,不断提高金属冶炼、化工、非金属矿等产品的科技含量和附加值。推动产业结构升级,注重调整产业结构层次,在实施工业突破、做强二产的同时,进一步提升一产、三产的发展水平。要以工业化理念抓农业产业化,
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势,大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业,不断提高现代服务业在国民经济中的比重,实现三次产业的协调发展。
三、动员全社会力量,狠抓薄弱环节,推动节能减排工作向纵深发展。节能减排是一项系统的工作、社会化工程,涉及到各行各业,甚至每个单位、企业、家庭和个人,必须落实到行动上、落实到细节上,针对节能减排存在的薄弱环节,下大气力加以改进。一要加强节能减排基础项目建设。进一步加大投入,积极争取项目支持,加快城市和工业园区污水处理厂等基础设施建设;坚持规划引领,提高城市新区和工业园区的建设水平。二要坚持以科技创新提高节能减排成效。我市很多企业在节能减排方面取得了经济和社会效益的统一,如九华发电公司加大投入兴建脱硫装置,脱硫效率达90.7%;海螺利用纯低温余热发电,每年增效近亿元;铜冠有色池州公司九华冶炼厂铅冶炼总回收率达95%以上;东至香隅化工园巩固提升基础煤化工,延伸发展氨基、硝基和精细化工产品,逐步形成绿色、生态循环经济链,被列入全省循环经济试点。今后要进一步加强引导,鼓励科研机构和企业联手开展科技创新和相关研究,按照产业化的要求编制实施一批重大节能降耗及循环经济项目,通过技术创新实现节能增效。三要大力推进节能减排全民行动。最近,全国许多地方,如山东省开展了节能减排行动,16万干部职工开展了能源短缺体验活动。我们也要提倡节约,大力加强节约型社会、节约型政府、节约型机关建设,精减会议、文件,杜绝办公浪费。要引导全社会积极参与,开展一些绿色创建活动,从节电、节水、节油等身边小事做起,树立健康的消费观念,努力在全社会形成节约资源、节能减排的良好风尚。
四、加强组织领导,创新机制体制,切实把节能减排工作落到实处。节能减排是一项长期、艰巨而又复杂的工作,也是一项必须完成的硬指标任务。各级党委、政府要把节能减排列入重要议事日程,建立健全定期研究节能减排工作的制度,对重大问题及时决策,特别是对困难问题、突出问题及时研究解决。节能减排是考核一个地方发展的刚性指标,各地党委、政府以及单位主要负责人是第一责任人,都要切实负起责任。要建立和完善"政府主导、企业主体、全社会共同参与"的工作机制,加强纵向、横向、城乡、区域联动,形成齐抓共管的良好格局。要加强节能减排能力建设,加强基层队伍建设,提高工作水平,加大节能减排监管力度。要充分运用新闻媒体,广泛宣传国家环境保护和节能减排的政策法规、新的要求和新的举措,营造良好氛围。要强化督促检查,严格考核奖惩,严格实行"一票否决",确保节能减排工作责任到位、考核到位和奖惩到位。
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势,大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业,不断提高现代服务业在国民经济中的比重,实现三次产业的协调发展。
三、动员全社会力量,狠抓薄弱环节,推动节能减排工作向纵深发展。节能减排是一项系统的工作、社会化工程,涉及到各行各业,甚至每个单位、企业、家庭和个人,必须落实到行动上、落实到细节上,针对节能减排存在的薄弱环节,下大气力加以改进。一要加强节能减排基础项目建设。进一步加大投入,积极争取项目支持,加快城市和工业园区污水处理厂等基础设施建设;坚持规划引领,提高城市新区和工业园区的建设水平。二要坚持以科技创新提高节能减排成效。我市很多企业在节能减排方面取得了经济和社会效益的统一,如九华发电公司加大投入兴建脱硫装置,脱硫效率达90.7%;海螺利用纯低温余热发电,每年增效近亿元;铜冠有色池州公司九华冶炼厂铅冶炼总回收率达95%以上;东至香隅化工园巩固提升基础煤化工,延伸发展氨基、硝基和精细化工产品,逐步形成绿色、生态循环经济链,被列入全省循环经济试点。今后要进一步加强引导,鼓励科研机构和企业联手开展科技创新和相关研究,按照产业化的要求编制实施一批重大节能降耗及循环经济项目,通过技术创新实现节能增效。三要大力推进节能减排全民行动。最近,全国许多地方,如山东省开展了节能减排行动,16万干部职工开展了能源短缺体验活动。我们也要提倡节约,大力加强节约型社会、节约型政府、节约型机关建设,精减会议、文件,杜绝办公浪费。要引导全社会积极参与,开展一些绿色创建活动,从节电、节水、节油等身边小事做起,树立健康的消费观念,努力在全社会形成节约资源、节能减排的良好风尚。
四、加强组织领导,创新机制体制,切实把节能减排工作落到实处。节能减排是一项长期、艰巨而又复杂的工作,也是一项必须完成的硬指标任务。各级党委、政府要把节能减排列入重要议事日程,建立健全定期研究节能减排工作的制度,对重大问题及时决策,特别是对困难问题、突出问题及时研究解决。节能减排是考核一个地方发展的刚性指标,各地党委、政府以及单位主要负责人是第一责任人,都要切实负起责任。要建立和完善"政府主导、企业主体、全社会共同参与"的工作机制,加强纵向、横向、城乡、区域联动,形成齐抓共管的良好格局。要加强节能减排能力建设,加强基层队伍建设,提高工作水平,加大节能减排监管力度。要充分运用新闻媒体,广泛宣传国家环境保护和节能减排的政策法规、新的要求和新的举措,营造良好氛围。要强化督促检查,严格考核奖惩,严格实行"一票否决",确保节能减排工作责任到位、考核到位和奖惩到位。
充分利用池州文化、旅游、交通、区位等优势,大力发展文化、旅游、商贸、物流等产业,不断提高现代服务业在国民经济中的比重,实现三次产业的协调发展。
为配合国家节能减排战略的顺利实施,督促银行业金融机构把调整和优化信贷结构与国家经济结构调整紧密结合起来,有效防范信贷风险,银监会制定了《节能减排授信工作指导意见》。现将《意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
各银监局要将本通知转发至辖内各银行业金融机构,并督促其贯彻落实。
节能减排授信工作指导意见
第一章总体要求
第一条银行业金融机构要认真贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)精神,从落实科学发展观、促进经济社会环境全面可持续发展、确保银行业安全稳健运行的战略高度出发,充分认识节能减排的重大意义,切实做好与节能减排有关的授信工作。
第二条银行业金融机构要将促进全社会节能减排作为本机构的重要使命和履行社会责任的具体体现,强化本机构全体员工的节能减排意识,全面掌握节能减排政策法规和标准,大力增强授信工作的科学性和预见性。
第三条银行业金融机构要从战略规划、内部控制、风险管理、业务发展着手,防范高耗能、高污染带来的各类风险,加强制度建设和执行力建设。
(一)根据本机构的业务特点、风险特征和组织架构,制定应对高耗能、高污染引起的各类风险的工作方案。
(二)根据本机构客户所在的主要行业及其特点,制定高耗能、高污染行业的授信政策和操作细则。
(三)根据本机构内部控制和风险管理的需要,制定节能减排授信程序和规范。
(四)根据授信审批人员的专业能力与经验等,适当集中与耗能、污染风险有关的企业和项目授信的审批权限。
(五)董事会应审核和批准相关方案、政策、程序和规范,并安排适当资源,指定熟悉了解高耗能、高污染风险的高级管理人员负责相关制度的落实和执行。
第二章授信政策
第四条银行业金融机构应依据国家产业政策,对列入国家产业政策限制和淘汰类的新建项目,不得提供授信支持;对属于限制类的现有生产能力,且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的,可按信贷原则继续给予授信支持;对于淘汰类项目,原则上应停止各类形式的新增授信支持,并采取措施收回已发放的授信。银行业金融机构不得绕开项目授信的程序,以流动资金贷款、承兑汇票或其他各种表内外方式向建设项目提供融资和担保。
第五条银行业金融机构应密切关注授信企业节能减排目标的完成情况和环保合规情况,加强与节能减排主管部门的沟通,对其公布和认定的耗能、污染问题突出且整改不力的授信企业,除了与改善节能减排有关的授信外,不得增加新的授信,原有的授信要逐步压缩和收回。
第六条银行业金融机构要加强重点行业落后生产能力的分析,对国家和省级发展改革委或其他有关部门已列入落后生产能力名单的企业和项目贷款,要采取合理有效措施,及时调整、压缩和收回与落后产能有关的授信。
第七条银行业金融机构要及时跟踪国家确定的节能重点工程、再生能源项目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循环经济试点、水资源节约利用、资源综合利用、废弃物资源化利用、清洁生产、节能减排技术研发和产业化示范及推广、节能技术服务体系、环保产业等重点项目,综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素,有重点地满足其信贷需求,并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。
第八条银行业金融机构对得到国家和地方财税等政策性支持的企业和项目,对节能减排效果显著并得到国家主管部门表彰、推荐、鼓励的企业和项目,在同等条件下,可优先给予授信支持。
第九条银行业金融机构应实施有差别的地区信贷政策,参照国家有关部门公布的各省、自治区、直辖市节能减排指标完成情况,在同等条件下,对节能减排显著地区的企业和项目,可优先给予授信支持;对被国家环保部门列入“区域限批”或“流域限批”名单的地区,要从严控制授信。
第十条银行业金融机构要充分利用国家实施节能减排战略带来的业务发展机遇,加强金融创新,积极开发与节能减排有关的创新金融产品。
第三章授信管理
第十一条银行业金融机构应本着“了解你的客户”、“了解你的客户的业务”的原则,通过现场调查和向节能减排主管部门、行业协会、征信部门咨询以及其他适当方式,深入了解授信企业和项目的节能减排目标完成情况和环保合规情况,仔细分析授信企业和项目可能存在的耗能、污染问题以及可能引发的各类风险。
第十二条银行业金融机构应对项目开工建设的“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)进行严格的合规审查,以项目获得有关主管部门审批通过作为项目授信合规审查的最低要求。银行业机构在进行合规审查时,既要关注形式上的合规要求,如相关审批(或核准、备案)文件的权威性、完整性和相关程序的合法性,又要关注实质上的合规要求,包括新上项目要符合国家的产业政策和发展趋势,项目环评要与规划环评的总要求相容,技术经济标准原则上应向国内先进水平和国际水平看齐。
第十三条银行业金融机构要加强对项目建设授信资金的拨付管理。建设项目应获得而未获得环评审批的,银行业金融机构不得预先拨付资金进行开工前准备和建设;项目环保设施的设计、施工、运营与主体工程不同时的,银行业金融机构应暂停主体工程建设的资金拨付,直到“三同时”实现为止;项目完工后应获得而未获得项目竣工环评审批的,银行业金融机构不得拨付项目运营资金;对境内企业在境外投资建设的项目,银行业金融机构在授信管理中应督促建设企业遵守项目所在国家或地区的环保及相关法律要求,遵循对国际融资项目的环境和社会风险进行评估和控制的国际良好做法。
第十四条银行业金融机构应加强项目授信的分类管理,有条件的银行可以根据借款项目对环境的影响程度将其分为三类:
A类:严重改变环境原状且产生的不良环境和社会后果不易消除的项目;
B类:产生不良环境和社会后果,但较易通过缓释措施加以消除的项目;
C类:不会产生明显不良环境和社会后果的项目。
银行业金融机构应对上述不同类型的项目授信进行分类管理。对列为A类项目和B类中有较大风险的项目,银行业金融机构应要求建设单位乃至重要的第三方如承包商、供应商、监理商等,建立和实施针对环境影响的管理制度和行动计划、与当地社区和社会公众的沟通制度、监测、评估和报告(公告)制度,同时通过独立的第三方对其环境风险控制的机制、能力、结果进行监督和评估。对B类中风险较小的项目和列为C类的项目,银行业金融机构应对建设单位的环境风险控制给予适当关注。
第十五条银行业金融机构对存在重大耗能和污染风险的授信企业应实行名单式管理。进入名单的授信企业包括被国家和地方节能减排主管部门列为重点监控的企业,银行业金融机构自主认定的其他存在重大耗能、污染风险的授信企业。银行业金融机构要主动与节能减排主管部门沟通,及时了解上述企业的节能减排目标完成情况和环保合规情况,不断更新企业名单,对列入名单的授信企业要加强授信管理。
第十六条银行业金融机构应寻求各种方式缓释与耗能、污染有关的合规与授信风险,可以要求建设单位提高资本金比重,发行中长期公司债(企业债),增加节能降耗的技改项目和投改计划,并以有效益的项目建成后的经营权、现金流作为授信的质押,还可要求建设单位对项目投保建设期保险,投保与耗能、污染风险有关的工程责任险、环境责任险、产品责任险等。对存在重大风险的授信企业和项目,可以通过银团贷款加强管理,分散风险。
第十七条银行业金融机构在信贷产品的风险定价时应充分考虑授信企业和项目与耗能、污染有关的授信风险,按照风险与收益相称的原则,合理确定节能减排授信定价。在确定风险调整后的收益指标和分配经济资本时,应充分考虑高耗能、高污染行业中的企业和项目可能引发的各类风险影响。
第十八条银行业金融机构应密切关注国家调整产业结构、关闭落后产能对授信企业和项目偿还能力的影响,密切关注节能减排政策变化和节能减排标准提高对授信企业和项目的现金流的影响,加强敏感性分析,并在资产风险分类、准备计提、损失核销等方面做出及时调整。
第十九条银行业金融机构应加强涉及耗能、污染风险的企业和项目的授信合同管理,在授信合同中订立与耗能、污染风险有关的条款,包括借款人声明节能减排合规的条款,未履行承诺或耗能、污染风险显现时,同意加速回收贷款或中止贷款的条款;同意提前行使抵质押权的条款等,并严格监控违约风险。
第二十条银行业金融机构要加强人员培训和能力建设,积累与耗能、污染有关的专业知识,努力提高本机构对涉及耗能、污染风险的企业和项目的授信管理能力。可以根据本机构的业务规模、授信行业和客户的风险特点,培养和引进有关专业人才,也可以借助第三方评审或通过其他有效的服务外包方式,获得相关专业服务。
第二十一条银行业金融机构要加强节能减排授信工作的信息披露,公开本机构的节能减排授信政策和标准,披露存在重大耗能、污染风险的企业和项目的授信情况等,接受市场和利益相关者的监督。
第二十二条银监会将把节能减排授信作为银行业金融机构评级的重要内容,将评价结果与被监管银行业金融机构高管人员履职评价、分支机构准入、业务发展相挂钩,落实到位的,予以鼓励。对高耗能、高污染行业授信比例大、增长速度快的银行业金融机构将安排专项检查。必要时,将要求外部审计师关注被审计的银行业金融机构与高耗能、高污染企业和项目有关的授信风险和合规风险。
【关键词】节能减排;多措并举;细节入手
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(x).2013.11.738文章编号:1004-7484(2013)-11-6912-02节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放[1]。2012年我院认真贯彻落实省厅下发《医疗机构关于开展节能减排工作》通知的文件精神,根据医院实际情况,积极开展节能减排工作,取得显著成效。现将具体做法和体会介绍如下。1资料和方法
1.1一般资料自2012年1月――2013年5月开展,在初期,先从医院机关职能部门开始,开展“机关节能,从我做起”,之后此项活动逐步渗透到全院各部门。
1.2方法
1.2.1加强领导,健全组织医院成立以院长为总负责,主管院长具体负责实施以及由总务科等部门组成的开展节能减排专项活动领导小组,明确责任,具体实施。
1.2.2制定计划,出台方案按照上级下发文件精神要求,在广泛征求员工意见的基础上,制定并下发了医院《2012――2013年开展节能减排》”工作实施方案和开展专项工作进度表。
1.2.3召开大会,启动活动2012年4月医院召开中层干部动员大会,院领导传达了节能减排的精神和实施方案,提出科主任、护士长要组织广大员工学习和领会卫生厅下发关于开展专项工作的文件精神,重点抓好落实工作等具体要求,通过动员和培训大家以积极的态度配合推动专项工作的开展。
1.2.4完善制度,落实规章我院先后制定了《节能降耗工作实施办法》《节能降耗工作检查考核细则》及《节能降耗具体措施》和工作流程、设立了专门的能源管理和能源统计岗位,完善了能源资源消耗统计分析及上报工作。对医院新建筑严格按照《公共建筑节能设计标准》执行,办公、设备采购严格执行政府采购名录和优先选择节能产品、节能技术、节能材料等制度。
1.2.5广泛宣传,培养意识通过院报宣传节能减排政策法规和节能环保知识,到科室张贴节电水提示画[2]。开展“全员节能,从我做起”等系列活动,提高和培养员工有一个良好的节能降耗意识和习惯,是推动开展此项工作的关键,认为节能减排工作是医院文化建设内涵之一,更是医院增长效益的主要途径。
1.2.6细节入手,节能显著首先对医院照明系统进行节能改造,将院内白炽灯更换为节能灯,院内景观灯和装饰灯实行重大节日按城市亮化要求启用,照明路灯半个月调整一次实控开关。在不影响照明的情况下,将住院部所有病房、走廊及办公室的三管格栅灯停用一只工作两只。根据住院部病房卫生间、公共卫生间、开水房照明灯具日夜常亮的要求,将环型灯管更换为LED平板灯。将住院部、连接楼、办公楼及学生宿舍等部分走廊、步梯的开关更换为触摸式延时开关。
1.2.7科室联动,发挥作用节能减排工作是一个系统工程,设计部门多,科室广。器械科根据年设备检修计划,定期对医院设备进行检查、维修、记录,彻底杜绝高耗、重复、闲置等浪费现象。办公室按照省厅小车编制核定我院公务和专业用车指数要求,严格控制公车数量,降低医院公务用车运行成本。总务科先后对变电所的高低压配电柜、科室开水器、病房洗漱、卫生间等工作进行节能改造和合理适配调控。信息科联合对全院台计算机、台打印机进行了调控管理。
1.2.8定期检查,督导落实参照日本石川博士发表的管理学说,一个习惯的养成21天为一个周期,为此我们开展了科室周自查和职能部门月检查活动,定期深入科室行政查房和月度考核等方式督查各科室节能减排措施落实的情况,检查结果每月在中层干部例会反馈交流学习,达到措施有效落实的目的。2结果
2012年元月――2013年6月,我院通过一年半的开展,在节电水等方面取得显著的成效:各类照明系统的改造,年节约电费近10万余元;门诊病历重新排版印刷,仅一项成本费用年节约资金6500余元;电梯的改造不仅在性能、安全等方面都满足了国家相关规定,年节电近10万余元;外科楼手术室和中心供应室层流净化系统的节能改造,年消耗电能节约近10万元余左右;对全院台计算机和打印机进行了节能调控的管理,年节约电费2299.5元;医院电子屏节能控制年节约电费53655元;医院车辆节能降耗的控制,年私车公用费用仅为7万余元,大大节省了养护车辆的费用;用氧系统改造,以液氧取代制氧机,各种费用(人员成本、耗电等)近10万元。以上年累计节约共60余万元。3体会
通过节能减排活动,全院职工养成了一个良好的节能降耗意识,并体现在日常工作中。形成从细节入手,多部门协调配合,较大程度降低医院运行成本,节能降耗效果显著。使医院整体管理水平进一步提升。4讨论
节能减排是构建和谐社会降低医院运作成本,提高医院管理水平的有效措施之一,在医院层面上又是减轻患者负担,缓解群众看病难、看病贵的一项重要举措,在开展此项工作方面,即要做到思想上高度重视,同时要不断完善制度,督导和培养员工养成良好的节能降耗意识和习惯,是深入扎实推动此项工作的关键,抓好成本核算、增收节支、减少库存、加快周转、科学节能、持之以恒是医院节能降耗的重要措施和提升管理水平的方向,因此节能减排工作在医院应长期深入推进。
5结论
节能减排工作的开展,培养了全院职工从细节入手,人人参与专项工作的意识,改变医院粗放型的管理局面,在降低医院运行成本等方面取得显著地成效,并使我院此项工作逐步走向常态化、制度化和科学化管理的道路。参考文献
一、我市开展节能减排工作的主要做法和成效
近年来,市政府按照省政府的统一部署,坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手,以“学苏北精神,促__跨越”为契机,紧紧围绕“十一五”节能减排目标,加强组织领导,强化政策引导,创新管理机制,加大工程治理,完善过程控制,狠抓目标落实,初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。20__年全市地区生产总值、工业增加值增幅分别居全省第6位和第5位;万元gdp能耗1.48吨标准煤,比20__年降低8.67%,连续两年降幅均居全省第三位;规模以上工业万元增加值能耗2.52吨标准煤,比20__年降低14.28%。今年上半年我市万元gdp能耗降低2.7%,规模以上工业万元增加值能耗降低4.66%。20__年,我市认真实施《__市20__年主要污染物总量减排计划》,经国家环保部核查确认,8个二氧化硫减排项目削减二氧化硫21476吨,21个cod减排项目削减cod11349吨,扣除gdp增长及自然增长因素,与20__年相比,二氧化硫和cod分别下降14.08%和17.48%,经同比例调整后的二氧化硫和cod削减率分别为11.11%和5.07%。我市主要污染物削减幅度居全省前列,其中二氧化硫削减幅度仅次于青岛市,居全省第二位。20__年,我市确定实施污染物减排项目74个,新增减排项目3个。依据gdp增长率、城市人口增长率,计算出化学需氧量新增排放量,并按全省同比例调整,最终得出我市今年上半年主要污染减排量,cod排放量减少6.52%,但由于新增三个项目中,有两个是二氧化硫排放项目,致使二氧化硫排放量增加11.4%。总之,我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。
1、加强组织领导,落实节能减排责任目标。市政府高度重视节能减排工作,成立了由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,部门负责人参加的节能减排领导小组,定期召开会议,研究部署节能减排工作。根据我市与省政府签订的“十一五”节能(万元gdp能耗降低23%)减排(20__年底前将二氧化硫和cod总量分别控制在11.6万吨和3.93万吨以下)的总体目标,市政府下达了“十一五”节能减排责任指标,并按年度与县市区、重点用能排放企业签订了责任书。市政府先后出台了《__市节能减排综合性工作实施方案》、《__市超标准耗能加价管理试行办法》、《__市主要污染物总量减排考核办法》等政策性文件,明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”问责等一系列办法措施,形成了一套节能减排工作的有效保障机制。为加快推进全市节能减排工作,实现经济战略转型,市委、市政府今年出台了《关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见》(济发[20__]10号),确立了转变发展方式的指导思想、目标定位和工作重点。特别是强化了问责制和责任考核,明确了完不成节能减排任务的单位和企业,一律不能参加评先树优活动;完不成节能减排责任目标的县市区、乡镇(街道)党政主要负责人不予提拔重用;完不成节能减排责任目标的国有、国有控股企业领导班子成员不能享受年终考核奖励;完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法行为的企业主要负责人,不能担任各级党代表、人大代表和政协委员,并依法追究企业法人的责任。各县市区也都成立了节能减排领导小组,建立了工作责任制和问责制,全市上下形成了领导重视、责任明确、措施完善、运转有序的节能减排工作责任体系。
2、调整产业结构,科学推进节能减排。围绕经济战略转型,全面优化产业结构,市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见》(济发[20__]18号),通过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排,落实国家的产业政策。对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿造等行业落后产能,加大关停淘汰力度。坚持增量与调整存量双管齐下,按照有保有压的原则,改造一批有市场、有效益但工艺落后、能耗高的企业;淘汰关闭一批能耗高、环境污染超标的企业。集中抓了国宏50万吨甲醇等255个过亿元项目,促使我市资源性产业投资大幅回落。去年煤炭投资比上年下降23.3%,高新技术产业投资增长45.5%,制造业投资占工业投资的比重达到了83.3%,高新技术产业占比达到了30.1%,服务业占gdp的比重达到了32.3%。着力抓好节能项目技术改造,年可节约标准煤243.79万吨。由于产业调整对路,措施得力,节能减排成效十分明显。研发了一批节能减排技术,壮大了一批节能环保产品,培植了一批节能减排示范项目,实施了一批制造业信息化工程,突破了一批节能减排技术制约的“瓶颈”,启动了“百万房顶”太阳能计划。
3、突出重点领域,依法促进节能减排。借助我市列入全省循环经济试点城市的有利时机,重点培植了一批循环经济产业链,兖矿集团、济矿集团的“煤--电--化--建材”、“煤—焦—精细化工”,太阳纸业、华金集团的“植林(苇)--造纸—废水治
理—再植林(苇)”等。针对重点用能排放大户,市政府筛选了100家重点企业,与之签订节能减排目标责任书,促使企业将节能减排责任目标层层分解,落实到部门、车间、班组和个人,并与经济责任直接挂钩。坚持月调度、季督查,半年公布重点企业的节能减排完成情况,对擅自停运治污设施、超标排污、偷排偷放的企业依法从严查处;对群众反映强烈的环境问题,组织大规模的执法活动,进行专项整治。鼓励企业大力开展废水、废气、废渣等资源的综合利用,降低企业生产成本,提升企业的竞争力。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利用,培植了__新世纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电等一批典型。
4、完善激励机制,正确引导节能减排。近年来,市政府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯彻作为推进节能减排工作的先导,凡涉及节能减排的法律法规颁布后,各级各部门采取多种形式,大力进行宣传教育,并在新闻媒体上开辟节能减排宣传教育专栏,推广先进典型、曝光违规行为。在全市开展节约一度电、少用一升水、资源节约进万家宣传,提高了全民的节能意识。紧紧抓住国家、省对节能减排改造项目支持的机遇,积极组织企业申报节能减排改造奖励补助资金。按照《__市节能减排目标责任考核办法》、《__市节能减排奖励办法》,市节能减排领导小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严格的百分制考核,对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。
二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题
尽管我市节能减排工作已取得明显成效,但任务和压力依然很大。一是产业结构的不合理导致我市节能减排形势依然相当严峻.尽管07年万元gdp能耗累计降幅居全省第三位,但仅完成目标的96.51%,“十一五”后三年必须年均下降5.529%以上。水污染治理方面,尽管取得了很大的成效,但个别河流水质距要求和目标仍有较大差距。洸府河和老运河的水体污染近期反弹,水质处于省辖淮河流域河流的后几位,形势不容乐观。二是节能减排宣传教育不够广泛深入。全民节能减排意识不强,没能把节约资源,保护环境变成全社会的自觉行动。部分单位、领导和企业负责人对节能减排的认识不足,存在重产值、重税收、重贡献而忽视节能减排的现象。没有真正把节能减排工作摆上重要议事日程,责任目标、工作措施、政策激励等还不到位。三是节能减排管理、考核机制不够健全。基础工作还较薄弱,实时监测监督难度大,缺乏制约力和可操作性。有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合起来,部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和岗位。四是一些节能技术尚不成熟,设施还不够完善。政府和企业对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足,污水处理设施建设跟不上,措施不配套,中水回用工程发挥效益不够。
三、对我市节能减排工作的建议
(一)进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度,努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用,采取多种形式,广泛、深入、持久地宣传节能、环保法律法规,宣传我市的能源、环保形势,宣传节能减排的重要意义及取得的成效,让节能减排法律法规和有关知识进机关、进企业、进学校、到农村、进家庭。要使全社会充分认识到,节能减排是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量,维护国家和地方长远利益的必然要求。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动,倡导节约、文明的生产生活方式,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局,使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。
(二)完善落实节能减排政策,建立健全激励保障机制。要落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策,确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验,结合我市节能减排任务重、形势严峻的实际,出台操作性强的措施,利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段,加大对节能减排的引导扶持,强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设,各级政府要采取补助、奖励的方式给予支持,所需经费按规定纳入预算,落到实处。各类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持,优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各级政府要加强对节能减排工作的领导,强化责任,科学建立健全节能减排目标考核体系,将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系,分解到企业和单位,作为考核领导干部和企业负责人的重要内容,实行问责制和“一票否决”制。各级机关要率先垂范,制订并实施机关能耗定额标准,抓好办公设施和设备节能,加强政府绿色采购,在节能减排中发挥表率作用。
关键词:节能;减排;发挥;工会;作用
中图分类号:D412.3 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0076-02
十七大报告指出:“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”建设资源节约型、环境友好型社会是发展中国特色社会主义的客观要求,是全国各族人民的共同愿望。现代企业在全面扩大生产经营规模,实现经济效益提升,做好节能减排、统筹兼顾工作,使企业的发展和社会的发展较好地融合起来,从而实现企业全面、健康、可持续发展,已成为当前一项非常重要的任务。
节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能实现经济又好又快发展。加强节能减排工作,也是应对全球气候变化的迫切需要,是我们应该承担的责任。节能减排就是要从源头预防污染产生,最有效地减少资源消耗,不排放废弃物,从而真正解决当代中国的发展困境。
我集团公司各级工会围绕产业优化升级和经济发展方式转变,发动广大职工开展以技术创新为主题的多种形式的劳动竞赛活动,为实现节能减排发挥主力军作用。坑口电厂工会注重激发职工群众的积极性和创造力,在全厂职工中掀起“五小竞赛”活动新。仅去年,在职工中深入开展“我为企业科学发展献一计”合理化建议活动,去年共收到职工建议215条,有120条被采纳,为企业减耗增效207.36万元。共为企业节约成本466.98万元。
一、加强领导,精心组织
企业是节能减排的主体,班组是工会推动节能减排的主战场。为保证职工节能减排活动顺利开展并切实取得成效,工会充分发挥工会联系广、职工群众基础好的优势,加强组织领导,深入宣传发动,依托班组阵地,组织动员职工广泛参与,做到“五个注重”。为加强对职工节能减排工作的领导,成立了由党、政、工领导组成的坑口电厂职工节能减排活动领导小组,组织和协调全厂职工节能减排工作。各车间建立了由工会牵头,多个职能部门领导参加的联席会议工作机制。各基层单位也纷纷成立以党支部、行政领导和工会主席参加的节能减排领导小组,形成了党委领导、行政重视、部门配合、工会运作、职工广泛参与的节能减排工作格局。在节能减排活动中,厂工会加强宣传工作,积极引导职工认识节能减排的重要意义、面临的形势和任务。设立了“我为节能减排做贡献”宣传展区,展示了职工节约创新成果。各基层工会也积极组织职工参观“建设节约型企业节能成果展”、参加“节能减排知识讲座和专题报告会”等。各基层单位充分利用宣传阵地,积极普及节能减排知识,增强职工节约环保意识,养成节约环保习惯。
二、开展多种形式的节能减排活动
要围绕发展循环经济,抓住能源消耗和环境污染的突出问题,发动职工广泛开展合理化建议和小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等“五小”活动,大力开发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备,积极引导职工为节约资源、保护环境贡献智慧和力量。要把节约资源和保护环境作为职工经济技术工作的永恒主题,通过开展职工技术创新、岗位练兵、技术比武和技术培训等活动,不断提高职工技术水平和节能减排能力。要充分发挥职工技协的组织、阵地和人才优势,组织和发动技协会员围绕节能减排开展技术攻关活动。
三、增强节约环保意识
坚持资源节约和环境保护是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的基本国策。开展节能减排工作,是落实资源节约和环境保护基本国策的重要内容,是工会组织和广大职工义不容辞的责任和义务。各级工会组织要对职工加强节能环保形势教育,充分利用工会宣传阵地,运用各种方式,大力宣传节能减排的重要意义,不断提高职工的节约环保意识,增强节能减排的自觉性。要进一步宣传和普及节能环保知识,积极推广节能减排的有效方法,帮助职工掌握节能减排技巧,提高节能减排能力。要在广大职工中积极倡导文明生产生活方式,引导职工从点滴做起,从自身做起,使节能减排到岗位、进家庭,成为广大职工的自觉行动。
四、组织好“全国职工节能减排活动月”活动
全总决定将2008年3月作为“全国职工节能减排活动月”。活动月坑口电厂工会以“我为节能减排做贡献”为主题,以普及节能减排知识、征集节能减排合理化建议、推广职工节能减排成果、宣传节能减排先进经验为主要内容,通过举行启动仪式,开展知识竞赛和职工技术创新成果等一系列活动,引导职工进一步提高节能环保意识,增强节能减排自觉性,从而积极投身资源节约型企业建设,要明确职责分工,建立责任制,加强对竞赛活动的指导、监督和考核,确保竞赛活动取得实效。工会深入了解情况,开展有针对性的指导和服务,督促各基层单位对取得的成效与存在的问题及时进行总结和分析,进一步规范竞赛内容和做法。同时对节能减排的工作进行了考核,并将考核结果在厂考核会上进行通报。由于节能减排考核与每位员工的切身利益挂钩,所以每位员工忠于职守,自觉地投入到节能减排中去,从身边的点滴做起。
五、加强群众监督,促进节能减排
企业是节能减排的主体,职工是节能减排的主力军。各级工会要积极组织职工参与企业管理,促进企业健全和完善管理制度,进一步挖掘节能减排潜力。要把职工参与管理贯穿于企业生产经营的全过程,发动职工群防群治,从班组抓起,从点滴着手,认真查找薄弱环节,采取措施堵塞漏洞,加强“三废”利用和处理,减少资源浪费,提高资源利用率,促进环境保护。要了解企业节能减排达标情况,积极协助本单位制定规划,落实责任,推动本单位节能减排达标。要切实加强群众监督,认真检查本单位节能减排工作,积极督促落实本单位节能减排规划,使节能减排的各项任务落到实处。要建立职工节能减排监督员队伍,充分发挥这支队伍在节约资源和保护环境中的作用。
六、突出重点,发挥特色
各基层单位要根据企业的实际和节能减排的目标任务,制定科学的竞赛指标,进一步增强竞赛活动的针对性和实效性。要以节能减排竞赛活动为平台,加大宣传力度,积极开展节能减排形势和任务教育,普及节能减排知识,征集节能减排合理化建议,把广大职工最广泛地组织到竞赛活动中来。要把节能减排竞赛活动与“打造热电冷联产绿色企业,创建全国综合利用示范电厂”主题劳动竞赛结合起来,与创建“工人先锋号”、班组建设结合起来,不断丰富活动内容,创新活动方式,引导职工立足本职岗位,为实现节能减排目标建功立业。要制定出有效的奖励政策,进一步激发职工在促进节能减排活动中的积极性和创造性,确保节能减排竞赛活动的效果。
深化职工建功立业工作的具体行动。深入开展节能减排竞赛活动,发挥先进典型的示范带动作用、建立长效机制等方面狠下工夫,将职工节能减排工作扎实推进、稳步发展。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路,努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标,这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。
作者单位:中国平煤神马能源化工集团有限责任公司坑口电厂
参考文献:
[1]张国亭.浙江省节能减排的现状与对策[J].科技致富向导,2009,(10).
[2]宁继光.江苏节能减排现状分析与建议[J].江苏科技信息,2009,(08).
[3]欧阳培.节能减排的现状分析及其路径选择[J].再生资源与循环经济,2008,(08).
关键词:KPI绩效管理;节能减排
1.利用系统分析和绩效管理方法实施节能减排管理的背景
齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司(以下简称公司)成立于1935年,注册资本77800万元,是中国铁路货车、铁路起重机设计制造领军企业和出口基地。公司年度能源消耗约5万吨标准煤,是国家“万家”重点能源消耗企业。2013年排放二氧化碳152453吨,二氧化硫382吨,氮氧化物475吨。年度能源成本超过2亿元,占总成本的5%左右。公司冬季取暖需要消耗大量的煤炭,铸造和锻造等高耗能工艺环节在消耗大量能源的同时排放大量的温室气体。
2.利用系统分析和绩效管理方法实施节能减排管理的主要理念
2.1识别关键过程领域,明确工作重心,提高管理效率
公司年能源成本约2亿元,其中主要为电力成本和煤炭成本,电力成本占比高达54%,煤炭成本占比35.81%。
因此减少能源消耗、降低能源成本、控制污染物排放的最有效手段是将有限的管理资源集中到对煤炭和电力消耗的控制上。
2.2识别关键成功因素,以人为本,实施绩效管理
公司的煤炭消耗全部集中在动力车间的采暖锅炉,电能消耗集中在铸钢、锻工、二钢三个热加工单位和动力车间。
识别这四个单位电能消耗的主要工艺过程,对整个工艺过程进行分析,找出影响能源消耗和污染物排放的关键成功因素。
3.利用系统分析和绩效管理方法实施节能减排管理的主要做法
3.1提高锅炉燃烧效率,减少煤炭消耗和污染物排放
公司锅炉均为18T或20T的链条锅炉,其中5台18T双锅筒锅炉,5台20T单锅筒锅炉,7台20T双锅筒锅炉,设计煤种为Ⅱ类烟煤。由于燃烧方式的局限,运行年限较久,热效率只有60%左右。公司2013年投资500余万元对一台锅炉进行改造,利用循环流化床锅炉替代原有链条炉, 单台锅炉实际最大供热量从不足12.6MW提高到15.4MW以上。采用低温燃烧技术,降低锅炉氮氧化物排放浓度,达到国家的排放标准,且为炉内喷钙脱硫及脱硝提供预留接口,降低了环保设备投资及运行成本。
3.2控制载能工质使用,用电动角磨机替代风动角磨机
压缩空气是通过空压机由电能转化而来的载能工质,据知名空压机制造商阿特拉斯・科普柯测算,在制备压缩空气过程中,只有4%左右的能量以压缩空气的形势输出,能量转化率非常低,因此减少和控制压缩空气的使用是我们调整能源结构另一个切入点,2013年公司首先在冲压车间进行了局部试点,采用电动角磨机代替风动角磨机,取得了非常好的效果。减少能源的加工转换环节,控制载能工质的使用是企业降低能源消耗的有效手段。
加热至910℃保温,投入淬火池冷却至50℃,进入回火炉加热至570℃保温,进入风冷室冷却至室温。针对这一工艺过程我们采用关键成功因素对其进行测量和分析。影响这一过程的关键因素包括以下几方面。在加热过程中炉体的散热,将热量散失到空气中,造成了能源的浪费;吊具耗热量,吊具和工件同时加热和冷却,产生能源消耗却没有产品的实际产出;升温耗电,设备如果因产品供应不足或设备故障停止运行,其温度降低后只有重新加热到工艺要求温度才能进行热处理作业,这个过程长达4个小时耗电量巨大。通过分析将减少炉体散热、减少吊具耗热、减少升温耗电、减少空载耗电四项内容作为降低连续热处理炉耗电量的关键成功因素。
4.系统分析和绩效管理方法实施节能减排管理取得的效果
4.1节能减排取得显著的经济效益
通过利用系统分析和绩效管理方法实施节能减排管理,大幅度地降低了能源消耗,为企业降低成本,创造了可观的经济效益。循环流化床锅炉项目投入使用后,通过提高锅炉效率和煤渣掺烧每年可减少煤炭消耗0.4万吨,价值280万元。
4.2节能减排取得的生态效益
循环流化床锅炉项目投入使用和采暖系统供热移交后,每年将减少煤炭消耗6万吨,减少水消耗30万吨,减少二氧化硫排放291吨,减少氮氧化物排放372吨,减少二氧化碳排放109200吨,取得巨大的生态效益。
参考文献:
[1]企业节能减排管理.机械工业出版社