农村新农合养老保险
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农村新农合养老保险范文第1篇
关键词：农村养老保险 运行现状 发展策略
近十年来，财政支出所承担的很重，国家财政对养老保险的补贴已经超过了一亿元，应当通过市场机制来提高基本养老保险的运行效力。有关部门估计，中国养老保险基金在未来十年间缺口将可能达到十万亿，当养老保险基金面临缺口时，可能会导致一些社会问题出现。十六大报告指出：“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是维护国家长治久安和社会稳定的重要保证。”首次明确提出要在具备合适条件的地方建立农村养老保障制度。养老保险制度也一直处于不断探索、改变与革新中，随着经济体制的深化变革，养老保险制度也在不断的调动中，以发挥它的核心作用。这对于社会的协调发展和城乡经济的可持续运行、对于农村经济工作新局面的建立都有着深刻的意义。
一、目前云南省新型农村社会养老保险制度现状
云南省位于我国边疆地区，经济发展在全国来看相对落后，而现也已经陷入了“未富先老”的境地。在进行全国人口第五次普查到第六次的十年间里，云南省的总人口年均增长率为0.7%，期间云南省老龄人口年平均增长率是3.1%。截至2015年末，云南省60岁及以上人口占全国总人口的16.1%，与之相反，同年云南省GDP 为13717.88 亿元，仅占全国GDP总量的1.3%，排名第23位。
1991年6月，农村养老办公室也即是国家原民政部制定了《县级农保基本方案》，确定了农保的开展以县为基本单位的原则，决定于1992年元旦在全国公布并实施。云南跟随中央思想，从1991年开始，在云南省部分地区开展试点工作。云南省在1992年了《关于开展农保工作通知》，正式建立了农村养老保险制度。全省先是在建水、潞西、曲靖展开试点工作，当年参保人数为3.2万人，收到基金总额为67万元。1993年又新增了开远、个旧、楚雄、宜良四个试点。1995年开始，云南省在有了农保试点工作经验的基础后，开始进行推广实施，截止至1995年底，在云南省的129个县市区中，有68个县市相继开展了农保工作，统计有约70万的农民参加到养老保险投保中，年龄层次也从1岁至60周岁不等， 其收取保费的数额为1.13亿元。此数据表明了云南在农村养老保险工作上取得了不错的成绩，有了突破性进展。自1988年国务院机构改革后，劳动与社会保障部门开始承接社保工作的开展，虽然原有的农保政策并没有变动，但农保工作在国家层面上基本处在停顿的状态。在2009年云南省开始进行新型农村社会养老保险试点工作，各级财政部门积极响应大力筹措资金，有效支持了“新农保”的平稳良好运行。“新农保”在目前基本上覆盖了云南129个县（区、市），农村老人将人人享有养老保险不再只是空想，逐渐看到了希望的曙光。2013年，云南省人力资源社会保障厅和省财政厅联合了《关于新农保与老农保制度衔接有关问题的通知》，在新老农如何进行衔接问题上做出相关规定。老农保养老金补助已经领取过的，在老农保的养老金发放标准下继续接受农保待遇；农民年满60周岁时，应接受新农保基础养老金；没有领取老农保养老金的参保人，老农保个人账户积累资金都合并到新农保的个人账户中来，并以最低100元缴费档次标准对缴费年限进行折算；折算年限达到或超过15年的，年满60周岁时，可享受新农保基础养老金。未满60周岁的，也可按新农保规定继续缴费。折算年限没达到15年的，将以新农保的规定继续缴费。参保人符合新农保待遇条件时，原老农保个人账户与新农保个人账户分别来计算，合并后享受个人账户养老金，同时享受新农保基础养老金。
二、国外农村养老保险基金运行情况和启示
（一）国外农村养老保险基金运行情况
1.日本的“共济”制度
日本农村养老保障模式采用了“共济”形式和“国民年金”等措施。“共济”事实上是一种互相帮助和救济的事业，它是以农民之间相互协助为主，由一些相当数量的经济单位组成团体，共同分担筹集保费的职责，给予年迈的成员一定的经济补偿。“共济”让个人对保费的负担不再是依据将来发生的给付需要，因此缴费与给付间不是对等关系。
在管理形式上，日本也有其特殊的举措。开始时，日本政府颁布了一部具有规范性性质的法律---《农协法》，使得农村共济的事业开展有法可依。日本“共济会”在对于基金的运营上体现了资本化的操作，该运营手段的关键是把养老保险基金当成普通资本投资的一种，按照流动性、安全性和收益性特性进行投资，把投资分散进行多样化投资组合管理以减少非系统性风险，比如多类型存款方式，购买债券如国债和地方政府债券，金融债券，对以日元计价的外债进行投资，另外也购买一些公司债券和股票，进行不动产投资等方式。
2.波兰的“农民养老保险”制度
在欧洲20世纪70年代，前波兰政府对于本国农村社会保障制度进行了全国性的统一部署。波兰在1977年7月1日颁布了关于农民退休法令，并从当日起在全国范围内施行。此法令规定农民养老保险的对象是农业合作社和农业生产小组成员、国营农场的职工以及个体农民。国家组建农民的保险基金，国家财政出三分之二的资金，剩下部分由农民缴纳。农民每年需要向国家交纳1.5万兹罗提的农产品，男性农民缴满25年，女性农民缴满20年。农民满足养老保险金领取条件需要两点：一是年龄上男年满65岁，女年满60岁。二是达到符合养老年龄要求后，必须把耕地递交给自己的继承人或者国家。按规定，农民退休后按月领取养老保险金，以退休前平均每年向国家交售的农产品价值为标准，分成35个等级，最低每月领1500兹罗提，最高为6500兹罗提。
3.瑞典的“福利型”养老保险制度
以英国知名经济学家贝弗里奇的《贝弗里奇报告》为依据的瑞典社会养老保险制度在资产阶级社会改良主义的思潮推动下开始建立起来。全体国民或是居民都为保障对象，农民在承保上所需要满足的条件和接受的养老保险待遇等方面与其他公民也基本相同。瑞典国家和社会几乎承担了退休老人的生活，依据瑞典退休金法案的规定，65岁为男女法定退休年纪，在瑞典居住达到40年以上的居民，他们在年满65岁以后可以从地方社会保险部门按月领取相关数额的基础养老金，且不论瑞典居民退休之前的收入水平是高是低，这是每一个瑞典公民的一项基本社会权利。
（二）国外农村养老保险基金运行启示
养老保险基金有着区别于其他普通基金的特殊属性，那就是长期性、稳定性以及规模性，正是有了这些自然属性，从而决定了该基金在管理和运行过程中也应当区别于其他普通基金，在管理养老保险基金时，应遵循以下三大基本原则：
1.安全性
养老保险基金的安全性原则指养老保险基金在投资和运营过程中无法承担过高的风险，既要求投资的资金可以按时收回，也希望可以得到高于储蓄利率的投资收益。该原则由养老保险基金的经济属性和基础职能共同决定。由于养老保险基金是老百姓的“救命钱”， 养老保险基金应当在风险可控的前提下尽量追求高收益率。所以安全性原则是进行养老保险基金管理和运营的最基本的原则。养老保险基金要保障几代人的老年生活水平，关系到社会的稳定和经济的发展，一旦投资风险过大，不能获得足够的投资收益，容易失去人民的投资信心，影响社会和谐和稳定。
2.流动性
养老保险基金的流动性原则指养老保险基金在投资过程中形成的有形或无形资产在不出现资产损益的前提下，能够随时转现的能力，以满足支付的需要。如果一味的追求投资收益率使养老保险无法及时支付甚至支付危机，这样便有悖于养老基金设立的初衷和宗旨。因此流动性原则就是为了满足投保人的需要及时支付，是养老保险基金管理和良好运营的一个重要原则。
3.收益性
养老保险基金的收益性原则意味着首先基金投资要符合安全性原则，在此基础上尽量获得可观的投资收益。为了达到盈利目标和收益目标，大部分国家都硬性设置了投资最低收益率。养老基金收益越大，所承担的风险也会加大，所以要把握两者的尺度，采用合适的投资方式，完成养老保险基金保值增值目标，减少国家、企业和个人负担。
三、云南省农村养老保险基金运行存在的问题
我省养老保险制度开始建立时间较短，在基金的管理上还有一些问题，养老基金的运行过程存有很多不足之处，我们可以从以下几个方面来讨论：
（一）农保对部分农民群众缺乏有效吸引力
缺乏吸引力的原因一是一些农民对农保政策的理解不是很明白，所以他们的参保积极性不高涨。特别是部分年纪还没有达到60周岁但还需缴纳一定保费，但他们对于保障意识比较单薄，不够重视养老保险金的作用，对于农保政策处于观望思想。第二点原因是由于国家虽然补贴农保，但与城镇职工基本养老保险中的国家补贴的保障水平相比，还是低很多。更别说农保的发放水平对于相对来说比较富裕的农民更是比较初级和低水平了。三是传统家庭养老观念的根深蒂固。随着社会的发展，思想的进步，养老院的日趋普及和完善，人们对于养老的观点呈现出更加开放的态度。但在农村，随着很多年轻人外出打工陆续离开，留在村子里的大多都是的老人，也出现了所谓的“空巢老人”现象。这些老人思想还比较保守，对于自己养老的态度还停留在依靠自己的儿女，而很少有人觉得养老保险金的交纳能够对自己的养老生活有什么实质性的保障。
（二）经办手段落后不能落实到位
对参保人员的登记和变更以及发放养老金等等这样农保工作量其实也是很大的。一些地区在制度运行之初就没有满足业务的经办需要，人员和设备的配备不足，对于经办农保业务局限于以手工为主要操作手段，这种方法必然会使得工作效率低下，不能适应工作量繁琐复杂的需要，也会造成出错率较高，不能将参保工作落实到位。
（三）地方政府筹资能力有限
按照《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法》的规定，参保人员将由省级财政提供每个人每年最低30元的补贴费用。除此外市、县两级财政根据本地区经济发展水平程度可以相应增加缴费补贴，对于选择较高档次的参保人员给予鼓励性缴费补贴。但由于受到地区经济发展水平的限制，各级财政能力有限。在云南省很多试点地区，尤其是在国家级贫困县的市、县区域，政府或只能按照国家最低标准给予参保人补助，使得参保人个人账户积累能力差又将影响到参保人未来的养老金待遇。
（四）对于云南省特殊文化和习俗等复杂因素认识不足
云南省是我国少数民族最多的省份，少数民族在社会的发展中做出了巨大贡献。但由于特殊的历史因素，文化因素，少数民族在与汉族具有共性的同时，在很多方面又具有自己的特性，在养老保险基金方面不得不考虑到差异的存在。云南的养老模式也应体现这一特征，通过实践考察获得对云南少数民族养老模式的认识后，才能更好的对不同群体才去不同的方法对待，具体问题具体分析而不是采用一锅端的模式。
四、云南农村养老保险基金运行问题的对策
（一）加大养老保险金的宣传力度
要想让广大农民群众在短时间内对于养老保险制度有比较清晰的认识和接受必须要依靠宣传动员工作。采用一些公众宣传方式，利用电视、广播、网络、报纸等媒介开展广泛传播，为开展后续工作打下基础。相关工作组最好要深入到农户家中，上门讲解答疑解惑使广大农民可以全面了解农保制度，相关知识及其重要意义。使农民可以加深对农保政策的认识，体会到养老保险制度给自己带来的益处，充分调动农民参保的积极性。
（二）加强信息化建设提高经办效率
经办管理效率低下、手段落后都阻碍了新农保制度顺利运行。当下各级部门应做好档案的有效管理，对于参保人员的数据进行联网信息化管理。能够保证参考退保人员的具有齐全的手续和数据可以审查。采用互联网计算机管理模式可以有效减少人工操作带来的效率低下和错误率频发的问题。
（三）拓宽地方政府筹资渠道充实农村社会养老保险基金
长期以来，各级政府主要通过银行存款、国家债券来确保养老保险基金的保值和增值。养老保险基金投资方式是单一的，升值保值能力较弱，极大的影响了人们参保的积极性。因此在确保稳定增值的同时，应积极开发新的金融工具，增加养老基金的投资回报值。主要投资方式有：
1.国债，是指由国家财政信誉做担保，以中央政府的税收作为还本付息的保证，由财政部代表中央政府在全国范围内发行的国家公债，是国家信用的主要形式。它的信用度高，历来被誉为“金边债券”，而且它的风险小及流动性强，也因此受到风险回避型投资者的青睐。养老保险基金关系到云南省大多数居民的老年生活，因此，将其投入国债市场，则为最稳妥的选择。
2.股票作为一种风险和收益成正比的有价证券，风险与机遇真正存于一体的投资方式。然而股票价格要受到诸多因素的影响，其波动性很大，股票投资资金也许会无法及时退出资金导致流动性减弱。股票投资是收益最高的投资方式。当前，基于我国资本市场的迅速发展，云南省的养老保险基金当前可以考虑适度控制股票投资占总市值比重。
3.企业债券。这种债券是能得到比较多的报酬。企业债券利率一般比较高，并且承诺偿还本金，支付利息，还可以自由转让，因为没有国家财政做后盾，所以与国债比风险大，比股票的小。目前中国的债券市场不完善，类型较单调，期限结构不完美，顶级信用评级机构数量少，因此基金投资在企业债券市场的比例不能过大。
4.基金投资作为现有的世界上通用的投资模式，它具有小额贷款的重要特征，其拥有众多经验的专家来管理，这样不仅可以减少交易成本，还可以提高效益，再者，它能够分散投资，用合理的投资组合方式来减少投资风险。
（四）结合云南文化、地区差异加大政策支持力度
要重视政府在养老保险制度推进过程中应当承当的经济责任。在各级政府的财政预算中，应当合理的确定政府出资额在财政总支出中所占比重。随着经济社会的进步，政府对养老保险的出资额应当不断增加，各级财政补助资金应当能够及时补充，足额到位。对于收入水平较低，思想观念较为保守，以家庭养老为主的欠富裕农村地区，需采用个人、集体和国家三方共同筹资的方式，通过财政加大补贴力度，以确保农村养老保险达到“广覆盖、低水平”的标准。构建地域保障，家庭保障、社区保障和民族地区区域多层保障体系，最终构建符合云南省情、民族多元化特征的农村养老保障制度。
参考文献：
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农村新农合养老保险范文第2篇
[关键词]农村养老;养老模式;多元养老保障体系
[中图分类号]F323.89;C913[文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2010)11-0033-03
近年来,我国各地农村老龄化的脚步有所加快,农村家庭和土地保障功能弱化,传统的养老方式已经不能适应和满足新形势下农村养老的需要,农村的养老保障体系还不完善,如果不及时加以解决,不但会影响农村经济发展,还会影响城市工业发展和社会和谐稳定。
一、农村养老模式调查分析
为了解农村养老现状及其影响因素,本研究以大连为例,在大连北三市普兰店、瓦房店和庄河的农村地区进行了随机抽样调查。共发放问卷1200份,收回有效问卷为997份,问卷回收有效率为83.1%。
(一)家庭养老方式的现状及影响因素分析
在现有养老方式调查中,约有28.8%的人群选择家庭养老,因此家庭养老目前仍然是大连农村主要的养老方式之一。选择家庭养老的287个样本的年龄分布集中在30-79岁之间,其中30岁-39岁占35.9%;这些样本中约有53.6%的人接受过初中以上的文化教育,约24%的个体处于离婚或丧偶状态,51.9%的子女出外打工或者上学。
1.经济收入对家庭养老的影响。调查将经济收入划分为自有储蓄、土地收入和子女供养三大部分。家庭养老的意愿将取决于对经济收入的满意度。选择家庭养老的调查样本对于自有储蓄满足养老需求的满意度均值为2.72,对土地收入满足养老需求的满意度为2.59,均介于不满意和一般之间;对子女经济支持的满意度为3.2,介于一般和满意之间。对自有储蓄和土地收入满足养老需求的满意度越高的农民,其选择家庭养老的可能性越小;对子女的养老经济供给的满意度越高的农民,其越倾向于选择家庭养老。这可能是由于农民自有储蓄和土地收入满足养老需求的能力强,可以使他们作出更多的养老选择;子女的养老经济供给多,说明子女对父母更孝顺,因此,选择家庭养老不仅仅可以满足物质需求,更在一定程度上满足了精神需求。
2.慢性疾病支出对家庭养老的影响。选择家庭养老的调查样本对慢性病支出的满意度均值为2.53,介于不满意和一般之间。在调查走访中得知,大连农村多数居民患有慢性疾病,患者年龄有向年轻化发展的趋势。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制约着农民对养老模式的选择。因为慢性疾病要求长期看病就医,农民的现有收入在满足基本生活需求之后很难满足对于慢性疾病的治疗费用的要求,若不及时治疗在以后的救治中会花费更高的费用,无奈之下只有选择向儿女求助。因此越不能满足慢性疾病支出的农民其依赖子女的程度越高,选择家庭养老的可能性越大。此外,相对收入偏高的物价水平也在一定程度上制约了农民对家庭养老以外的养老方式选择。
3.文化程度对家庭养老的影响。在选择家庭养老的人群中,多数以小学文化和初中文化为主,分别达到了21.6%和34.8%。我们将各个文化层次“小学以下”、“小学”“初中”、“高中”、“大学及以上”分别赋值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地区家庭养老人群的文化水平均值,普兰店、瓦房店、庄河的均值分别2.93、2.80、2.63。对应的三个地区的农民的家庭养老的比例分别是26.0%、28.3%和31.8%。由上述数据描述可以得知,由于文化水平的差异使得不同地区的农民选择家庭养老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距导致对于“养儿防老”这个传统理念的认可度也有所不同。长期以来,以“养儿防老”为代表的孝文化对文化程度偏低的农民的养老行为起着约束作用甚至是导向作用,受这种思想的束缚,很多农民认为只有与儿女在一起安度晚年才是合理的、体面的。导致他们在年轻尚可奋斗之时就把希望全部寄托在子女的身上,等待将来子女的回报,很早的把自己的养老模式定格,从而忽略了其他养老模式。而具有较高文化素质的农民会进行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果条件允许,他们会选择其他的养老模式。[1]
(二)自我养老方式现状及影响因素分析
在此次实证调查中,约有34.4%的农民选择自我养老,而且北三市的比率基本趋于一致。可见自我养老依然是大连农民的主要养老模式。这些样本中约有92.2%的农民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭为独生子女家庭,25.3%的家庭子女在城镇上班。
1.农民个人因素对自我养老的影响。调查将个人因素分解为身体健康、受教育水平、精神生活状况三方面。在瓦房店地区,农民的受教育水平均值为3.1395,自我养老的覆盖率为35.1%;普兰店地区的农民教育水平的均值为2.3871,自我养老的覆盖率为31.4%;庄河地区农民教育水平的均值为2.9717,约有31.8%的农民选择自我养老。北三市三个地区的精神健康的满意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身体健康的满意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趋于一致,因此,可以认为在身体健康和精神健康满意度一定的情况下,受教育水平对农民家庭养老的选择有着直接的影响。受教育程度直接影响农民思想的开放程度和独立意识,受教育程度越高,其放弃对子女养老依赖的可能性越大,就越能依靠自我进行养老。
2.农村公共设施建设对自我养老的影响。通过对相关若干变量均值的差异比较,提取如下变量作为依据:“对乡镇养老院满足养老需求的满意度”、“对于乡镇提供的老年娱乐活动的满意度”。结果发现,当农民对养老院满足养老需求的满意度相对较低的时候,更倾向于选择自我养老模式。从对乡村提供的娱乐活动的满意度来看,瓦房店地区的均值为2.82,高于其他两个地区,其自我养老的比率也超过其他两个地区。因此可以说,对乡镇娱乐活动满意度越高的地区的农民,越趋于选择自我养老。因为,农民在自我养老的同时不仅仅是满足自我在物质上的需求,更有一种精神生活的寄托,娱乐活动可以丰富农民的精神生活。
(三)社会养老保险现状及其影响因素分析
在此次调研中,仅有约18.3%的被调查者(包括多选)将社会养老保险作为自己的养老方式。这反映出目前大连农村社会养老保险覆盖率还相当低。
2009年,大连出台了《大连市金州区新型农村社会养老保险试点暂行办法》(以下简称《办法》),并将试行和推广。为了解北三市农民的参保意愿并分析其影响因素,我们在调查中请调查样本对《办法》中规定的5种补贴标准进行选择,并增加了“不参加”选择。结果显示,5.4%的样本选择不参加,48.1%选择个人年缴100元国家补贴30元,21.4%选择个人年缴费200元国家补贴35元,13.8%选择个人年缴费300元国家补贴40元,7.4%农民选择个人年缴费400元国家补贴45元,9.2%的农民选择个人年缴费500元国家补贴50元。由此可以预见,即使在大连农村地区实行新型农村养老保险,将近50%的农民都会选择最低的投保档次。下面对大连农村社会养老保险的制约因素进行分析。
1.政策执行对农村社会养老保险的影响。调查发现,很多农民愿意将即将推广的新型农村社会养老保险与新型农村合作医疗比较。从问卷的结果分析来看,选择个人年缴费100元的农民对新农合的满意度为2.47;选择个人年缴200元的农民对新农合的满意度为2.77;选择个人年缴费300元的农民对新农合的满意度为2.8;选择个人年缴400元的农民对新农合的满意度为2.9;选择个人年缴费500元的农民对新农合的满意度为3.09。由此可见,农民对新型农村合作医疗的满意度直接影响其参与社会养老保险的投保档次。如果农民对于农村新型合作医疗比较满意,那么该农民将认为这项政府政策是可信的,将积极参与其中,并提高缴费金额;反之,他们将对政府政策抱有迟疑的态度,缺少主动参与的积极性,勉强参与的原因多为从众心理。
2.社会养老金增值程度对社会养老保险的影响。农民对社会养老金逐年增加的满意度也成为制约农村新型社会养老保险的因素。当农民对于社会养老金逐年增加的满意度提高,其参加社会养老保险的可能性增大,其个人缴费的额度也会提高。调查发现,选择个人年缴费200元的农民对养老金累加的满意度为2.2,选择个人年缴费300元的满意度为2.36,选择个人年缴费400元的农民的满意度为3.00。因为农民在进行社会养老参与时,将现在的资金支出视为一种投资,势必会考虑到资金的保值与增值问题,所以养老金的逐年增长为农民参保增加了信心。农民期望在古稀之年能够获得与当地的物价相符的养老收入,过上富足的生活。
此外,本研究从家庭人均收入、子女收入的稳定性两个维度对家庭经济条件可能对社会养老保险的影响进行了分析,发现绝大多数农民参加社会养老保险的愿望一定程度上受经济条件的限制,而且从较高收入的人群的选择来看,也从一定程度上反映出农民的参保意识还不强;本研究还分析了身体健康和精神健康两个方面对社会养老保险的影响,农民对其精神生活质量的满意度不高,参与社会养老保险的热情也不高,身体健康状况不好的农民,更希望能够从社会养老保险中获得一些政府补助,以满足年老之时看病吃药的需求。
二、构建农村多元养老保障体系
通过调查分析,本文认为农村养老模式改进的总体思路是:构建大连农村多元养老保障体系,即在科学的养老观的指导下,以家庭养老方式为基础,以社会养老保险为支撑,积极发展社区养老,形成多种养老方式并存、合理搭配、自主选择、适时调整的养老保障新格局,在推进全域城市化的进程中,实现农村养老与城市养老同步发展,真正使农民老有所养、老有善养、老有所乐、老有所为。具体地说现阶段的农村综合养老模式应该以家庭养老(自我养老)为基础,以社区养老(居家养老)为重要配合方式,以社会养老保险为重要补充。随着社会经济的发展,社会养老保险的地位和作用应该逐步提高,由重要补充发展成为主要支撑,同时社区养老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭养老,进而实现农村养老由家庭化向社会化的转变。整个体系的构建和发展过程应该是渐进式的过程。
(一)发挥家庭养老的基础作用
家庭养老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成员为其提供衣食住行等生活服务。养老内容包括经济供养、日常生活照料(主要指身体照料)和精神安慰三个基本方面[1]。家庭养老模式的优势主要体现在:(1)在经济上供养、生活上照料、精神上慰藉三个功能方面家庭养老具有无可替代性;(2)家庭养老以血缘关系为纽带,这种代际交换关系比较易于接受并且具有超稳定性。从家庭养老面临的外部环境来看,符合传统的养老观念和孝道。在和谐社会背景下提倡和谐家庭的构建等社会环境以及现有的农村经济发展水平决定了家庭养老仍是目前乃至今后一个时期农民养老的基础方式。
但是家庭养老模式有其自身的劣势和面临一些问题。主要有:(1)老年人的供养直接受子女的经济收入的影响,缺乏稳定性并且具有很大的风险;(2)农民收入水平低,加上计划生育引起的人口结构变化,造成子女养老的经济负担过重;(3)年轻人外出打工虽然在经济上缓解了养老的物质压力,但是这样必然造成对老年人的生活照料不足,老人们的精神生活质量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外传统的农业经济面临解体,家庭为主体的养老模式受到了很大的冲击;有关调查发现,农村传统居住方式的改变造成的代际分离使得许多农村年轻人没有赡养父母的孝心孝道,导致家庭养老功能逐渐减弱,还有年轻夫妇“重幼轻老”的现象,这些因素都使农村家庭养老模式受到了严重威胁。
(二)推进农村社会养老保险制度
现阶段由于政府财力和农民收入的限制,农民缴费和政府补贴标准都很低,农民每年可领取的养老金还很微薄,所以农村社会养老保险还是其他养老方式的补充。但是从长远看,实施农村社会养老保险制度乃是长久和根本之计,应该努力使其成为农民养老的支撑手段。
推行农村社会养老保险试点工作需要着重抓好以下工作。
1.加强对新型农村社会养老保险制度的宣传,引导农民投保的积极性。前文的调查显示,农民的参保积极性还不强。实际上,农民非常迫切需要农村养老保险,但是参保意愿和水平受到个人、家庭、社区等综合因素的影响[2]。可以说,农民的参保积极性主要取决于其参保意识和对新型农村社会养老保险办法的了解程度。加强宣传教育是解决这一问题的有效手段之一,同时要注意宣传的超前性和持久性。
2.政府加大投入,扶持新型农村社会养老保险事业的发展。农村社会养老保险具有公共物品的特性,应该得到政府公共财政的支持。国内学者经过实证研究发现,在各方出资比例合理的情况下农民的参保意愿较强。随着政府和集体的出资比重提高参保人数也会有相应的增加[3]。这里需要强调的是试点中规定的政府补贴比例还很低,不仅缺乏对农民投保的吸引力,更重要的是对年纪已经较大的农民来说所能领取的养老金太微薄,所起到的养老作用极其有限。因此政府应该想方设法创造条件,力争适度提高政府补贴比例。
3.维护制度的稳定性和社会性,保证新型农村社会养老保险制度持续发展。制度缺乏稳定性和社会性是农村社会保障制度的一个致命伤。就新型农村社会养老保险试点工作来说,政府部门应深入跟踪调研,发现问题采取积极的应对策略,如解决好流动农民工和失地农民的账户衔接问题等;努力打破农村社会养老保险的区域性、封闭性和排他性,保持其稳定性和社会性,促进其健康持续发展;可借鉴国内外先进经验,对符合参保条件的农民实行全面参保,并逐步提高投保档次。
4.加强对养老基金运营的管理,确保基金保值增值。农村养老保险基金保值增值是农村社会养老保险健康发展的前提,否则,当面临较大的长期资金支付压力时将难以为继。应建立专门的农保基金运营管理机构,探索农保基金市场化的投资管理模式,政府制定政策和法律,加强宏观指导,增强农保基金管理的规范性,规避和减低农保基金运营风险,确保农保基金保值增值。
5.拓宽筹资渠道,吸引更多的非政府组织参与农村养老保险。现阶段政府财力的限制必然要求政府加强政策引导,调动更多的社会力量参与到推动新农保的工作中来;同时,非政府组织规模的扩展也为其协助政府参与社会管理,解决社会和民生问题创造了条件。乡镇企业和农村个体户可以为其职工和帮工缴纳养老金,社会团体、民间组织和慈善机构可以帮助政府筹资,或者给予农民直接的捐助。这些关键要靠政府政策的引导和支持。
(三)发展农村社区养老模式
大连市沙河口区首创的家庭养老院(居家养老)服务模式不仅对城市的社区养老有所启发,也给农村社区养老以重要启示。目前我国部分农村地区的个人或社会组织建立起了农村家庭养老院,这是农村开展社区养老模式的一个缩影。农村社区养老是指以社区为载体,以农村社区基层组织为主导,发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量,充分动员社区中的财力、物力和个人自愿为老年人的安老、养老提供全方位的支持,使老年人能够按照自己的意愿继续留在家中留在熟悉的环境中和亲人们、熟悉的邻居朋友们一起安度晚年[4]。从农村社区养老的一般释义中不难看出,社区养老实际上是家庭养老的一种传承和改进,其最大的优势就是动用社会的力量向家庭提供最直接的帮助。
目前农村发展社区养老模式应抓住两个重点:
1.建设养老院进行集中养老。对于子女常年在外或者不方便照料的独居老人提供入住、看护、治疗等服务。具体做法:(1)政府投资兴建公办养老院和大力发展农村民办养老机构相结合。贫困地区的养老院通过主动创收来发展,经济较好的地区可以将养老院产业化吸引个人和企业投资建立较高标准的资费养老院[5];(2)制定养老院统一行业规范和收费标准,政府指定专门部门进行监管;(3)加大社区养老的宣传,鼓励老年人参与社区活动,提高养老院的入住率。
2.推进农村社区建设,形成居家养老服务体系。具体做法:(1)可采取全托管和半托管相结合的形式,白天家里没有人照料老人将老人集中到活动室,晚上老人回到家里。或者安排社区服务队到家中照顾老人;(2)发展慈善事业加强基础设施建设,开办文化娱乐室建设健身活动中心等形式,开展多样化的社区养老;(3)积极引导和鼓励广泛的力量参与发展农村养老事业,发挥农村民间组织的作用,可以将农村空闲的妇女集中起来组建社区养老服务队轮流照顾老人。可以借鉴日本发挥民间力量的经验,鼓励成立农村养济民间组织,这些组织以民间力量为依托,对这类组织要健全机构、强化管理、保证监督。(4)建立老年自治组织,充分挖掘社区内的养老资源。不仅农村妇女和其他志愿者担当服务照料老人的工作,社区内年轻一些或者身体健康的老年人也可以服务照料其他更年长和体弱的老人,还可以采取老人互助的形式,使老年人不仅老有所乐,也老有所为。
此外,政府应为社区养老提供政策支持,引导社会资金投入,扩展资金来源渠道;建立农村社区医疗服务体系,为社区养老提供保障。
参考文献:
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[3]陈思骏,卢盛峰.从国际经验浅析中国农村养老保障制度的完善[J].时代经贸,2007,(5).
农村新农合养老保险范文第3篇
关键词:农村;养老保险;必要性
一、社会养老保险制度的内涵及特点
社会养老保险制度是国家和社会根据一定的法律法规,为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它包含以下两层含义:第一,社会养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。判断是否“完全或基本”退出社会劳动生活的标准,则视劳动者与生产资料是否脱离,或者对劳动者而言,参加的生产活动是否属于其主要社会生活内容而定。另外,法定的年龄界限亦根据各国实际情况相应确定。第二,社会养老保险目的是为保障老年人的基本生活需求,为其提供稳定可靠的生活来源。因此,养老金在分配过程中不再遵循按劳分配或按需分配原则,而是依据劳动者的社会贡献、劳动者的基本生活需要和当时社会生产力水平来确定额度[1]。
养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点:①由国家立法,强制实行,企业单位和个人都必须参加,符合养老条件的人,可向社会保险部门领取养老金;②养老保险费用来源,一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,并实现广泛的社会互济;③国家可测算出未来大概的养老金开支,并根据某些既定标准来确定养老保险待遇;④养老保险具有社会性,影响很大,享受人多且时间较长,费用支出庞大,因此,必须设置专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
二、我国当前养老保险制度的现状
中国养老保险制度经过了50多年的发展,历经多次改革,目前,我国城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系,养老保险金基本实现了社会统筹,但由于我国城乡经济发展水平不同,我国城镇和农村的养老保险制度也不相同,农村养老保险从1991年开始试点,此后一段时期,农村养老保险工作迅速开展,截止到2005年底,全国有近2000个县开展了农村养老保险,5400多万农民参保,积累基金达300多亿元,已有200万名农民开始领取养老金。尽管如此,我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低的特点,一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成,这样,在土地初级保障的基础上,绝大多数农民的养老缺乏保障,这不仅会加剧城乡差距,而且也会酿成一系列社会问题。因此,在我国建立健全农村养老保险制度是一个不容忽视的问题。
三、在我国农村建立养老保险制度的必要性
(一)建立健全农村养老保险是应对农村人口老龄化高峰期到来的需要
国际上,一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前,我国60岁以上人口已达到1.34亿,超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿,占总人口的8.5%,而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速,根据预测,2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%,比城镇的比率高出4.8个百分点,因此,农村人口老龄化问题应引起我们的高度重视,而解决人口老龄化问题一个重要的方面,就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。与发达国家“先富后老”不同,中国农村人口老龄化与经济的发展水平不一致,绝大部分地区处于“先老未富”,甚至是“先老还穷”状态,另一方面,西方发达国家人口总量较少,人口老龄化的负担相对较小,而中国农村基数大,老年人口数量很多,60岁以上的老年人口超过了整个欧洲各国老年人口之总和。因此,为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来,使数量庞大的农村人口老有所养,就有必要适时建立适合我国国情的农村养老保险制度。
(二)建立农村养老保险是构建社会主义和谐社会的现实要求
党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一,就是要使工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。改革开放以来,我国经济得到飞速发展,城乡居民生活都有了不同程度的提高,但城乡居民收入之比却在不断扩大,1964年中国城乡居民收人比为2.2∶1,1978年为2.4∶1,到了1994年就达到2.87∶1,2001进一步上升到2.9∶1,2004年则为3.45∶1,目前仍有扩大的趋势,而我国二元化格局下的城乡养老保险差别也很大,以国家近年来社会保障费用支出为例,2001年,占人口70%左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%,而占总人口30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。人均占有方面,城市人均社会保障费455元,农民仅人均15元,相差近30倍;从覆盖面看,城市已达90%以上,而农村只有2.4%。农村与城市之间的巨大差距已成为影响社会和谐发展的重要羁绊。要统筹城乡发展,实现城乡和谐,就必须建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。通过建立农村社会养老保险制度,有效实现国民收入再分配,逐步缩小城乡差别和不公平,使社会稳定发展,达到国家的长治久安,才能从根本上保证社会的和谐稳定发展
(三)建立农村养老保险制度是解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径
由于我国农村人多地少,农民人均拥有的土地数量有限,根据国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示,我国人均耕地面积仅为0.093hm2,仅为世界平均水平的40%,加之城市化过程中耕地消失的速度快于农业人口消失的速度,土地的养老保障功能显得更是脆弱。特别是在中国加入WTO后,我国农产品还要面临世界低成本农产品的更大冲击,其价格还有进一步下降的趋势。相应地,农民从农业生产中获取的收益也就难以得到保证。因此,单纯依靠有限的土地已经难以保障农民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我国农村家庭养老保障功能也正在弱化,随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭平均每户常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每个劳动力负担人口(含本人)也由2.26人减少到1.57人,农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。对于我国如此众多的农村老人依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老,农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社会问题。因此,建立农村社会养老保险制度,是解决土地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村老年人的基本生活,也是社会文明的重要标志。
(四)从西方历史经验看我国已经基本具备建立农村养老保险制度的条件
从一些欧洲国家的历史经验来看,丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于1891年、1913年、1919年与1947年开始通过立法在农村建立养老保险制度,当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%与73.3%。欧盟15个成员国将农民纳入基本养老保障制度在时间上大致从20世纪下半叶到20世纪末完成。与这些国家当时的农业产出、人均收入等指标比较,我国整体经济水平和农村经济水平都达到或超过这些国家当时的条件[2]。另外,比照国外农村社会养老保险制度建立的国家,一般有两个规律,一是农村社会养老保险滞后城镇30-50年;二是农业占GDP的比重在3.1%-41%之间,平均为16.2%。而我国城镇养老保险制度建立于1951年,当时政务院颁布了《劳动保险暂行条例》,农村社会养老保险制度事实上已滞后城镇50多年。2003年,我国农业GDP比重为14%,已经达到或超过了国际上已经建立农村社会养老保险制度的国家建立该制度时的比例。而目前我国政府财政收入保持年均高速增长,为农村社会养老保险制度提供了强有力的资金后盾;同时,我国当前的财政支出结构中存在着社会保障支出不足的问题,这也为我国农村社会养老保险制度的深入实施提供了潜在的经济支持。因此,我国建立农村社会养老保险已经基本具备条件。
(五)加强农村社会养老保险制度建设是保证经济可持续稳定发展的必然选择
党的确立的在农村实行,极大地解放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。乡镇企业异军突起,带动了农村产业结构的调整和就业结构的变革,以及小城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社会主义市场经济要求的经济体制框架。从某种意义上讲,农民是率先进入市场经济的群体。市场经济是一种竞争经济,优胜劣汰是竞争的必然结果。农民不论亦工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。逐步在农村建立发展社会养老保险,解决农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的客观要求,也是促进农村经济可持续发展的必要保证[3]。
由此可见,建立健全农村社会养老保险制度是我们国家解决好“三农”问题的必要条件,对于构建和谐社会、建设新农村、保持社会稳定具有重要意义,也是目前需要迫切解决的一项重要任务。
参考文献
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农村新农合养老保险范文第4篇
[关键词]养老保险；问题与不足；对策；制度建设
[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0051-02
1我国养老保险制度的建立与成果
1.1我国养老保险的建立与发展
养老保险是我国经过立法，由法律进行规范和保护的社会性保险。目的是让社会中达到法定年龄，劳动水平下降需要退休的人员得到经济来源，保障这些老年人能够正常地生活的一种制度。我国的养老保险制度最早从20世纪50年代初就出台了相关文件，建立了社会养老保险制度，这是一个里程碑式的进步。最早的养老保险制度属于现支现付类型，存在很多不足。虽然也进行了多次修改，但直到1991年才有了飞跃式的进步，可以划分为我国养老保险制度发展的第二个阶段。这一阶段国务院出台的政策文件中，明确体现了我国养老保险制度从现支现付类型转变成统筹形式，由长期的储备形成养老保险基金。养老保险的组成从此由三大部分共同组成，国家、企业和个人分别承担养老保险费用，国家为主体并立法保障，全国范围实施养老保险制度。企业根据情况为职工承担部分养老保险基金的缴纳，而个人也形成长期逐步储蓄式的累积，为退休后准备未雨绸缪。随后也经历了多次养老保险制度的完善与改进。直到养老保险确定个人账户模式的实现，标志了我国养老保险制度跨入新的阶段，可以认为是我国养老保险制度发展的第三个阶段。建立覆盖城镇各类企业及其职工的社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度，形成了多种渠道筹集养老保险基金，多层次实现养老保险。个人账户的确立改变了我国早期养老保险以年金额为统计的情况，实现了每个人拥有自己的账户并且账户实名制，让信息变得相对透明同时标志着养老保险账户归个人所拥有，统一了个人发放的保险金额。初步形成了养老保险服务体系。
1.2我国养老保险建设中获得的成绩
首先，从国家单方建立养老保险费用模式，转变成国家、企业、个人共同承担，体现了企业的作用并帮助个人形成长期储蓄的操作以获得能够保障退休后稳定生活的经济获取。从三个阶段的转变来说，从单一模式变成了多层次、多渠道的服务模式，实现了立法保护的过程。其次，从单位自身进行核算模式中剥离出来，实现个人实名制账户，这样就让养老保险有了一定的公共性，打破了企业壁垒。一定程度上降低了行业差距造成的养老保险差距。同时个人实名制让职工和个人能够主动地进入到养老保险中，实现了个人利益和个人责任相结合。最后，我国养老保险不断扩大覆盖范围，从保险项目和标准上有一定的统一标准，在城镇中逐步普及，范围逐步扩展到全国，使得养老保险范围有了大规模的覆盖。
2我国养老保险制度存在的问题和不足
我国养老保险制度在短短几十年中形成，并不断改进完善，取得今天的成绩可以说速度惊人，成效有目共睹。但是我国目前养老保险也的确存在一些不足和问题，需要我们更加努力去建设。
2.1历史遗留问题
没有任何一个事物，诞生之初就是完美的。我国在养老保险建立初期，某些制度和我国现在的养老保险制度相比，是存在一定问题的。那么在当时形成的养老保险保障，一些在养老保险实名制前进行养老保险业务办理的，长期领取着保险金，但是无法进行账户的核实工作。一些退休人员已经去世，却仍在领取养老保险金，造成账户的虚存，为养老保险带来较大的负担。
2.2人口老龄化对养老保险制度造成冲击
我国国力迅猛发展，生活水平、医疗水平整体有了较大程度的提高。人们平均寿命达到73～75岁，小幅浮动。养老保险金的支取年限增长。同时人口的老龄化是指老年人所占人口比例较大，也就意味着退休人员数量会不断增长，这也加大了养老保险的支出，新时期的人口结构的变化，也使得养老保险制度面临着挑战。
2.3养老保险制度不完全统一
我国的养老保险制度实现的目标目前是要实现大范围的覆盖，养老保险水平达到保障人们正常的生活需要，还不能达到高品质生活的要求，这个与我国目前处于发展中国家有关。但是在我国的养老保险制度中，目前还存在制度不完全统一的问题，我国的公务员、事业编制职工的养老保险基本上采用的是国家财政拨款或者主管单位承担的方式，而对于企业则是国家、企业、个人缴纳社会基本养老保险的模式。对于农村来说，有些地区还没有完全的覆盖到，他们需要用家庭的力量来进行养老，当然我国正在实行试点性质的农村养老保险普及推广工作。但是在金额和实际的获得保险金额的层次上目前的确存在着一定的差异性。从根源上来说养老保险提供了社会资源的再次分配，但是再次分配中仍然存在差异。养老保险制度可以进一步完善与改进。
2.4养老保险覆盖范围不全面，存在问题
我国养老保险制度还没有达到真正的全国覆盖，存在地域性的差异，尤其是在落后的农村，很多地区还没有实施养老保险。农村的养老保险制度实施存在很多弊端。首先，农村主要以务农为首要任务，长期的积累下，对人情和耕作看的较重，对法律意识较为淡薄。所以法律规定的养老保险保障，在农村的具体实施中，难以体现法律的权威性。其次，农村的社会福利和社会养老保险推广工作在城镇之后，时间较短。目前推出了新农合养老保险制度，虽然灵活地为农村人员提供了养老保险的保障，但是在初期内看不出收益，需要农村居民进行适当的储蓄。这些对于农村推广，也存在难度。最后，农村养老保险目前覆盖范围低下，具体的操作实施起来较为复杂，很多农村居民不能通过简易的业务流程进行办理。
2.5养老保险基金缺乏统一的增值保值方法
在经济全球化一体化的新形势下，经济问题围绕着每个国家，国家都面临着如何快速发展经济和通货膨胀这把双刃剑。要让城镇和乡村的养老保险储备抵制通货膨胀，实现账户保值甚至是增值，是养老保险制度需要考虑的问题。只有这样才能真正实现养老保险，保证居民的退休后的生活不受影响。否则人们长期的储蓄大幅度缩水，让储蓄变成无意义的操作，会让人们失去信心，养老保险基金面临实施难题。当然养老保险基金有着特殊的意义，应该规避大的投资风险，以保值为主，适当增值投资。
3养老保险制度发展对策建议
3.1进行核实工作，落实养老保险金发放工作
针对遗留问题，要加大人员核实工作，深入调查研究，对于无法核实清楚的，争取补贴政策或者利用其他社会福利手段，保证人们的基本生活，促进社会的和谐发展。但是针对虚存账户，要及时核实，进行取消，同时通过宣传手段让社会认识到养老保险基金的目的与意义，自主申报消除不存在的账户，对长期冒领养老保险资金的要给予警告或者罚款，防止类似事情发生。
3.2完善法规建设
建议有关部门细化养老保险基金法条，从实施到保障设置强制性，对于存在漏洞的法条予以补充，避免部分企业为了牟取私利，出现偷逃职工养老保险的行为出现。学习国际经验，结合本国国情，完善相关法规。
3.3考虑弹性退休机制
人们寿命普遍增长，对于人群应该分情况具体对待，对于有实际劳动能力的，愿意继续工作的可以延长退休年龄。这样也可以适当的缓解我国养老保险基金的发放压力。同时从生理角度出发，科学的探索合理的男性、女性退休年龄。
3.4加大力度解决农村养老保险问题
扩大我国养老保险覆盖范围。就要加大对农村养老保险问题的解决。完善覆盖对象，真正体现公平性是我国农村养老保险的重要内容，也是农村社会稳定的根本措施。农村乡镇建立更多的社会保障网络体系，让更多农民得到养老保障。在目前全民实行城乡统筹有困难的情况下，实行农民工纳入城镇居民保险体系，与城镇居民同工同险，享受政府、集体的阳光。政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实保障农民权益。从法律、监管、政策补贴等多个角度实现农村养老保险的实施。
3.5养老保险基金的增值保值投资，可降低养老保险的压力
抵制通货膨胀，要实现养老保险基金的保值甚至增值，要国家出台相关政策，允许地方或者国家对养老保险金进行一定的投资，利用国家的资源，从安全性角度出发，避免大风险的投资，可以尝试实业投资。建设基金管理公司，从国债、基金甚至股票等角度，多元化组合，多角度投资。稳中求进实现养老保险的保值，争取增值，为人们的退休生活提供更好的保障。
4结论
纵观我国养老保险制度的发展，经历了多个阶段，每个阶段都获得了进步，为人们的生活从实处考虑，以保障人们退休后的正常生活为目标不断进行着改革。目前我国的养老保险制度还存在很多问题，但是只要政策支持，加大覆盖力度，以法规保证实施，考虑新形式下的新特性，不断改进就一定会为人们的退休生活提供可靠稳定的保障。
参考文献：
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农村新农合养老保险范文第5篇
一、 调研背景
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
(一)社会背景
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基本建立农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村目标的提出距今已有七个年头。为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，和鼓励更多的大学生到农村创业，加入到新农村建设的洪流中，东北大学赴吉林四平社会实践团开展了本次 社会主义新农村建设调研活动。
二、 调研目的
1.近几年来，国家鼓励大学毕业生到农村基层就业和自主创业，出台了一系列政策措施为毕业生到基层就业和自主创业提供了一个宽松、有利的政策环境、制度保障和工作保障。在《十二五规划纲要》中关于促进大学生就业以及社会主义新农村建设的内容占据着十分重要的地位，为了促进新农村建设与发展,政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业。
2.大学生的就业形势变得越来越严峻，创业是大学生新的就业之路,而农村是大学生创业的广阔天地。大学生应该抓住这个绝佳的时机,在政府和社会各方面的帮助下,为新农村建设创出佳绩。
3.在政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业的环境下，考察吉林省xx县大学生在农村自主创业的成功典范，来为更多的大学生提供新的就业思路。
4.走访当地中小学，企事业单位，感受开展社会主义新农村建设以来，xx县发生的巨大变化。
第二部分：调研基本情况和取得成效
一、 调研地概况
(一)行政区划
xx青乡位于xx自治县西北部，全乡幅员面积cc平方公里，有xx个行政村，cc个自然屯，cc个社。
(二)气候交通
xx青乡未设专门的气象站、水文站等监测机构。气象资料以xx县气象局提供的资料为据，属温带大陆季风气候。热量丰富，雨水充沛，四季分明。年平均气温、降水量和全年日照可以满足一季作物生长的需要。
xx青乡机构齐全，街道整齐，水、电、通讯设施完备。小城镇建设楼房建筑面积xx平方米，集市贸易繁华。乡村主要公路为油渣路面，水泥路贯通全乡各村，总长度达xx公里，对外交通线路四通八达，连接各中小城市，交通十分便利。
(三)农业资源
xx青乡以第一产业为主，现有山地面积xx公顷。耕地xx公顷(其中水田xx公顷;蔬菜面积xx公顷;其他xx公顷主要以种植玉米为主)农作物主要有玉米、水稻、大豆、薯类等;养殖业主要以养殖猪、牛、鹿、鸡、鹅等为主，年末存栏达xx万头只;以xx青乡占地xx公顷，年存栏xx头的达康养猪示范基地为龙头的养猪业尤为兴旺。xx青乡木耳繁育园公司加农户的木耳种植方兴未艾。此外，林业资源丰富，由山地林区、退耕还林、村舍周围林带等构成，活木蓄积量达xx万立方米。
(四)自然资源
xx青乡位于xx自治县xx青石油板块的中心地带，开采潜力特别大，地下石油资源蕴藏丰富，储量约xx万吨，目前吉林油田公司正在当地采油，明年将大规模开发，给xx经济腾飞注入了无限生机。再有矿产资源十分丰富，目前老虎沟村储量xx万吨的三氧化二铁和xx万吨的硫铁矿集资重组，投入xx万元的年产xx万吨深层矿已开始采掘，预计此矿可供开采xx年以上，2010年将投资xx万元建成矿石深加工企业。
(五)人力资源
全乡有农村劳动力xx人，其中外出务工xx人，接受过各种劳动技能培训的xx多人，多数从事服装加工、电子、车床、电焊、建筑、保安等行业。随着农业科技的发展，劳动力的过剩，会有更多的农民经过培训转产，不断壮大产业工人队伍。
(六)文化旅游资源
xx历史文化的传承，使这里乡风淳朴、政通人和，加之独特的地理结构和自然环境，形成了以自然景观为主，民俗风情为辅的代表性旅游文化。乡西北部山势险峻、景观奇特，是避暑休闲，娱乐消遣的好去处，现已建成占地xx公顷，建筑面积xx㎡以上的中山山庄一处。人文旅游资源则以二人转和土乡土色的饮食文化等农家乐旅游观光为依托，在这里进行旅游开发有美好的前景。
二、调研情况
(一)试点村以点带面，带动发展
xx新农村建设工作启动以来，以试点村建设为突破口，不断加大资金投入，完善扶持政策，做到以点带面，推进全区社会主义新农村建设扎实稳步发展。
两个省级试点村中的新四村今年完成新农村建设一期规划建设任务，小营城子村在去年建设的基础上，完成院墙修建、有线电视入户、路灯安装、沼气池建设和美化绿化等配套设计建设。今年新申报的省级试点镇xx镇和xx村、xx村两个省级试点村正在评审规划编制和项目申报工作，并将在近期启动。xx镇赵家村、xx镇xx村和xx镇毯子村3个市级试点村，以点带面，分类建设，整体推进，在进一步搞好改水、改厕、改路及村屯卫生建设的同时，建设秸杆发电项目，解决秸杆资源浪费和乱堆乱放问题，推广蚯蚓养殖，解决垃圾丢弃问题，彻底改善村屯环境，完善农村基础设施，推进山、水、林、田综合开发和中低产田改造，搞好xx岭、xx水库除险加固等水利设施建设，增强防灾抗灾能力。
(二)三区建设初具规模，经济效益逐步提高
xxx乡过去是一个农业小乡、财政穷乡、资源欠开发乡，各项工作一直处于全县乡镇的下游。2009年5月乡党委班子调整后，从实际出发，对全乡经济发展重新规划，尤其是抓三区一建工作中，充分学习借鉴五棵树的xx、xx的蔬菜、xx的服装的发展经验，依靠发展主导产业，进而带动其他产业，实现经济整体推进。从而，确定了本乡的产业定位必须紧紧依靠区位优势;依靠粮食、土地和劳动力资源;依靠现有的产业发展基础，争取通过三年的努力，把xx乡打造成精品棚膜经济乡、精品畜牧业发展乡。
发展棚膜经济和牧业小区重点围绕科技先行、政策扶持、典型示范、以点带面、全面发展的方针。全乡逐步改变农业上传统种植模式，在快速发展特种玉米、果蔬大棚的基础上，加大对木耳繁育等一些生态农业的扶持力度。劳动村建成投入xx万元占地xx平方米的油桃温室大棚一栋，预计明年上半年大棚的规模将扩大到xx栋，经济纯收入xx万元。在兴宏村建成了投入xx多万元，占地4公顷，厂房建筑面积达xx平方米，水电配套齐全的生态木耳繁育示范园，今年生产木耳xx万段，产值xx万元，安排村里剩余劳力xx人，园区木耳的成功开发，让xx人看到了发展木耳致富的可观前景。目前，全乡共有xx余户农民购买了木耳生产设备材料，积极为明年大面积生产木耳作准备。与此同时，在畜牧业方面立足实际，大力发展养殖业，建成了xx村达康环保养殖示范基地合作社，以王永波为法人，投入xx多万元，占地xx公顷，相关设施建筑面积达xx平方米，养猪xx多头的达康环保养猪示范基地。这里先后扶持100多个农户，搞起了养猪项目，通过抓大户带动，宣传辐射，全乡形成以养猪为主导产业的强劲发展势头。目前，全乡养殖大户xx户，养猪达1xx万头;养禽xx万只，养牛发展近万头，畜牧业产值突破xx万元。
(三)环境整治长抓不懈，农村面貌显著改善
近两年来，xxx乡把村屯环境卫生综合整治作为党委、政府的一项重点工作紧抓不放，按照逐村指导、分步实施的办法，建立长效机制，落实长效责任，确保村容整洁，村貌改观。经过集中初步整治，已逐显成效。党委、政府十分重视环境整治工作，对所辖x个街道、x个村委会的主要区域进行了柴草垛转运、垃圾清理、违章拆除、外墙粉刷、排污疏通等为内容的环境卫生专项整治工作。截止目前，全乡共出资xx余万元，劳动力xx万人次，动用机动车辆xx台次之多，转运路边柴草垛xx余个，清理卫生死角xx余处，清运垃圾xx万余方，疏通沟渠xx多条，粉刷房屋围墙面超xx万多平方米，新栽绿化树木xx余棵。随着全乡环境卫生整治工作的不断深入,农村面貌发生了根本性的好转，脏、乱、差现象明显改变。目前，此项工作坚持做到常抓、常管，整齐规范、干净美观的整治效果已使全乡的环境卫生有了历史性的改变，群众的居住环境得到了前所未有的净化、美化。
(四)各项工作扎实推进，工作成绩亮点突出
1. 阵地建设空前加强
一年内，在过去只有刘家一个旧村部的基础上，多方协调、积极争取、超常投入，七个村全部新建了较为上乘的村部，总投资达xx余万元，尤其是新农村建设省级示范村施家村，在乡党委的积极协调和大力支持下，经过村屯干部的共同努力，村基础设施逐步完备，村容村貌强力改善。先后投入xx万元，建成了占地xx平方米全县一流办公设施高标准的新村部和xx多平方米的农民文化广场，并在乡党委的号召下，筹措资金xx多万元，修水泥路xx公里，过水桥涵一座，整改破旧围墙xx多延长米，粉刷外墙涂料xx万多平方米，道路两旁新栽梧桐树xx余棵，环村新栽杨柳树一万五千余棵，村内绿化面积达xx公顷。相信不久将来，在施家村的示范带动下，xx青乡各村都将以生产发展、生活富裕、村风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村的新风貌展现在人们的面前。
2.民生工程强势发展
3. 实现了基础建设的历史性突破。
经过潜心筹划，全方位的协调，使国家农业开发项目投入xx万元的建桥筑路工程落户xx，以施家大桥、董家大桥为代表的11座桥涵项目开工修建，响亮的开工礼炮令xx人欣喜异常，他们为这里几代人的梦想能在自己身上实现而奔走相告。与此同时，积极协调国家投资xx多万元建成了xx家、xx家、xx、xx自来水工程，铺设管网xx延长米，受益人口达xx人，为提高农民群众的生活质量和健康水平迈出了可喜的一步。另外，向教育及财政部门全力争取，二十四中危楼、xx小学、xx小学年久失修的校舍进行了改造，新建校舍总面积为xx，总投资达xx万元。这些与群众生产生活密切相关的工作，提高的幅度在全县比较领先。
4.党群干群关系极为密切
xx青乡党政班子察民情、听民意、办实事重实干、创实效，关心群众疾苦，真正打造了群众满意型的五好班子，社会反响现在这届党委一年干成了过去十年没干成的事，深得百姓的称赞和拥护，原本生疏和紧张的干群关系变得越来越密切。
二、 调研分析
(一) 生产发展以发展富民产业为导向，夯实经济基础
1、新兴工业化发展、重点项目的发展状况。
xx乡的达康环保养殖示范基地合作社，采取群众自愿，同一件圈舍，统一购猪，统一配料，统一防疫，统一销售，年终按股分红的经营管理模式，降低养殖封信，提高经济效益，促进猪肉产业不断发展壮大，增加农民收入。
xx乡建立了畜牧养殖小区，梅花鹿养殖小区，野生动物综合养殖基地，山野菜加工基地，北药种植加工等基地，不断扩大特种养殖规模和效益，逐步实现产加销一条龙。并且大力发展民族手工艺，并建有两个重点手工艺作坊，所出产品畅销省内外。
旅游业方面，以体满族民族生活和挖掘民族传统文化遗风、涉猎、度假、探险等满族民俗游开发项目建设取得了突破性的进展。
2、农业结构调整与农业产业化经营。
通过规模建设，促进新生乡产业结构调整，由过去单一的农业经济发展为工、农、商并举的经济，特别强调发展乡村企业，发展包括生态旅游在内的第三产业，减少农业比重，增加经济效益，提高全乡国民经济增长的稳定性。在农业生产上也由过去片面企求种植业，调整为以种植业为主，大力发展畜牧业、林业、副业，是农业综合发展的道路，特别是强调发展畜牧业，时下农、牧、游三分天下，在保护和恢复森林资源的基础上，大力开发林区特产和旅游经济，在种植业上，由过去单一的粮食生产，调整为粮食、经济作物、饲料三元结构，因地制宜加强生态农业模式。
3、农田水利设施建设、农业机械化应用。
为提高农业机械化程度，xx村组建了农机服务队，该服务对可解决xx亩大田的耕作问题，购进xx马力以上拖拉机xx台套，及全套附属农机具，包括联合播种机、收割机、深松犁、旋转犁、轻、重耙、旋耕犁
4、农业信息化、农业科技推广应用。
xx乡选择平整开阔的地xx亩，示范种植双高大豆品种东农44，种植农田防护林xx亩，投入良种补贴xx元，科技培训xx人次，并示范推广测土配方施肥技术。利用生物技术对农产进行深精加工，生产生物饲料及生物添加剂，满足全乡饲料的需要。
小营城子村依托国家农机补助政策基本实现农业机械化，达到了农民口中所说地中无人，机械化作业。
(二) 生活宽裕以改善民生为根本，提高生产生活水平
坚持以人为本，深入实施道路畅通、康居家园、饮水安全工程，大力发展公益事业，进一步改善生产生活条件，使广大农村群众享受发展成果。2009年xx县改造泥草房xx户，2010年筹资xx万元改善试点村道路，对全区部分农田路进行维修改造，方便农民生产生活;投资xx万元新建大型沼气池一座，加快农村清洁燃料的推广，加强新型能源建设。
1、农民收入增长情况与农民持续增收保障措施。
xx乡2008年乡财政收入为xx万元，人均收入为xx元。预计今年年底收入要达到xx万元，人均收入达到xx元。
2、农村医疗、养老、助学、扶弱济困等社会保障体系建设。
全乡有xx人参加了新农村合作医疗，新农合参合率达到了xx%。全乡新型农村养老保险现已参保xx人，参保率达到xx%，参保资金xx万余元。
(三) 乡风文明以培育新风为目标，加强试点村精神文明建设。
倡导健康文明的社会风尚，是社会主义新农村建设的灵魂，也是新农村建设的重要任务之一。xx县政府以阳光工程为载体，以各类职业学校为基地，开展现代农业生产知识和技能培训，举办培训班xx余次，培训农民xx余人，不断提高农民素质，拓宽农民就业渠道;深入开展文明村镇创建活动和五好家庭、文明户等评选活动，倡导树立夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。大力开展除陋习、树新风活动，教育引导农民远离黄赌毒，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。
(四)村容整洁以环境优美为标准，加大环境整治力度。
环境优美整洁，既是新农村建设的重要标准，也是新农村建设的形象标志。
为进一步加强农村卫生环境集中整治，动员广大农民群众积极参与xx县新农村建设办公室制定出台了《xx县新农村试点村建设标准》和《xx县试点村开展环境卫生整治实施方案》，通过建立长效的卫生管理制度，进一步改善村容村貌。2010年xx县加大投入力度，计划在部分重点建设村修建景观大道、休闲广场、村内空地种植观赏树种和花草，得以构建景色秀美、舒适宜人的新农村。现全县省级试点村xx个，市级试点村xx个，绿化工作已于5月中旬全部完成，种植果树xx株，栽种树木xx株，景观花木xx株，并建设花楸观赏园1处。
(五)管理民主以管理民主为要求，加强农村基层民主建设。
管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
为加强农村基层民主建设，xx县政府施行村务、财务和党务三公开，村民代表会议、村规民约、一事一议、民主理财、民主评议村干部等民主制度，构建民主和谐的社会主义新农村。2010年xx县委、县政府计划投入xx万元，用于试点村重点项目建设，同时确定11个单位与各试点村具体建设项目进行帮建，现各帮建单位已与试点村完成对接，正在深入到所帮建的试点村了解情况、听取民意，制定帮建项目计划，并且有重点、有步骤地抓好帮建工作，真正做到倾情倾力、真帮实建。
第三部分：突出问题以及解决建议
1、由于气温及价格风险问题，该地区常年主要种植玉米一种农作物，致使土地肥力下降，产量降低。
分析与建议：这是村民对缺乏相关农业基础知识的体现。正确的做法是按年交替种植各种农作物，有效利用土壤的各种营养物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的农业基础知识呢?村委可以制作一个农业知识普及宣传板，通过网上查资料等方式及时更新。也可以给村民订阅农业报纸。或者，定期请农业技术人员前来指导。
2、经济结构过于单一，家庭联产责任承包制把农民束缚在了土地上，限制了生产力的进一步发展，加之农民外出打工技术含量不高且没有保障，致使农民收入很难进一步增加。
分析与建议：土地是农民生活的基本保障，但不应是唯一保障。应该把土地作为保底基础，更多的投入到创新产业中去，多方位创收。
3、农民思想过于保守，加之缺少致富带头人，产业结构转型困难较大。
分析与建议：积极响应国家号召，开放思想，开拓创新，在国家优惠政策鼓舞下，把握机会，尽早致富。同时，可以营造高校思想科技下乡的惠农平台，利用互联网，对农民提供思想、技术指导，解决农民思想保守以及致富过程中遇到的技术难题等。
4、教育资源过于集中，一部分村子没有学校，学生只能外出就学，加之不少家长陪读，无形中增加了农民的负担，也造成了劳动力的损失。
分析与建议：这是非常值得关注的一个问题，现在，新农村建设往往主要关注农民创收问题，却忽略了更为重要的下一代教育问题。转变新农村建设重点，才能从根本上解决问题。当然，对于我们大学生，可以提供支教的服务。也可以联合各个大学优秀学子、老师，提供远程教育。
5、当地大学生自主创业带动新农村建设的典范案例缺乏，创新产业虽然正在兴起，但产业营创、生产人员学识不高，技术不先进。
分析与建议：希望国家或地区颁布相关优惠政策，鼓励大学生到农村创业或担当技术人员。各个高校，能够思想下乡、技术下乡。营造问题3中设想的远程平台，进行远程指导，并能定期派遣技术人员下乡，与村民面对面交流。
6、医疗设施建设不完备。
分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，均不存在卫生所等就医场所，部分村子存在药店，但店面小、药品匮乏，村民就医需要进县城，给村民看病吃药打针造成了诸多不便。希望相关政府部门能在各个村子建立小型卫生所等就医场所，解决村民看病就医难得问题。
7、交通不便利。
分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，道路普遍为沙子道，雨天特别泥泞，出行极为不便。而且，虽然通了去县城的公交汽车，但一天往返只一趟，且汽车超载，易出事故。希望政府加快道路整改建设，实现水泥道路的普及;相关部门协调，加一趟往返车次，满足村民出行需要。
8、电脑知识普及不到位。
分析与建议：通过调研，发现xx乡电脑普及率达到了73%。但拥有电脑的家庭里，往往只有孩子会用电脑，大人会用电脑的不足30%。这对村民利用电脑充实生活、提升素质及我们设想的远程教育都是非常不利的。所以，应该加强村民的电脑知识教育。可以由村委定期组织电脑培训，也可以由各高校定期下乡进行。
9、营销手段缺乏，产品销路不好。
分析与建议：以木耳繁殖基地为例，xx乡的一些创新园地，目前的营销策略还是比较被动的。往往是产品生产过程中，等一些经常光顾的客户上门来收产品。很多时候，产品生产出来了，现找方法途径进行倾销，产品与市场没有紧密挂钩。希望政府、各企业、各高校能够提供营销策略上的支持。