基层财务管理制度

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基层财务管理制度范文第1篇

关键词：基层；财务管理；存在问题；研究对策

一、我国基层财务管理的现状

在我国改革开放以来，针对基层的发展出台了很多政策，这些政策使我国基层迅速发展起来，带领着人民走上了小康的道路。然而基层的迅速发展速度与财务管理的发展速度无法形成一致，因此财务管理的落后给基层造成了很多经济损失，这就需要我们解决财务管理问题弥补财务管理漏洞，最终使基层拥有更广阔的前景。

二、影响基层财务管理的因素

基层的经济发展迅速而财务管理却非常落后，这就导致财务管理状况层出不穷，因此我们要找到以下影响基层财务管理发展的因素：

1.财务管理制度不够完善，存在着许多漏洞。很多基层没有完善的财务管理制度，甚至没有财务管理制度，这就造成在财务管理工作中无法提供有效的管理办法，在遇到特殊问题时没有标准的处理方法和固定的解决制度，全凭着财务管理人员自己内心的衡量标准来解决，这将使财务人员很容易进行报销额度的操作，有些不符合正规制度标准的额度由于制度的漏洞进行报销，为基层造成不必要的损失，增加基层的管理费用，使基层不能更好的利用资金进行各种活动。而制度的不完善也会给财务管理人员带来不必要的工作量，在会计工作时没有准确的制度，就会造成记账混乱，人员分工不明确甚至造成重记漏记等现象的发生，这样会给财务管理造成非常不好的影响。

2.没有培养和引进具有高素质的财务管理人才。由于基层生活条件不好工资水平不高，许多具有高素质的财务管理人才都选择在大城市工作，而且基层没有过多的资金来对自己的财务管理人员进行培养，因此在基层工作的财务管理人员大多没有很高的学历也没用进行过系统的培训经常是无证上岗，这就给财务管理造成了很大的麻烦。工作人员管理水平低下业务水平不高，甚至在记账时出现账面不平核算不准确的错误，都是基层财务管理存在的问题。因此缺乏高素质人才是影响财务管理的最重要的因素，也是基层发展的重大阻力。

3.财务管理监管制度不够严格。一些基层有基本的财务管理制度，但是却没有良好的财务监管制度，这就造成了很多事情的表面形式化，形成了很大的管理风险。财务部门在年终审核时，许多核对都停留在表面，不进行深层次的核查，因此很多财务管理人员往往不按照制度规定的标准进行操作，甚至一些会计凭证都没有认真审核，很容易造成假账的发生，为基层带来重大的损失。另外监督制度的不够严格使会计人员与管理人员相互勾结，利用监管漏洞进行制作假账，将在一定程度上助长的行为发生，最终导致基层的财务状况出现问题。

三、解决基层财务管理问题的对策

在我国基层发展中存在着许多财务管理方面的问题，在深刻研究这些问题后，提出了以下解决方法：

1.建立完善的管理制度。在基层财务管理方面，要有完善的管理制度，这样才能够有一个准确的标准来约束管理人员的行为，在遇到一些事情后也能有一个统一的标准来进行解决。例如明确规定每个层次的报销额度，超过标准不能报销，这样就减少资金多报的事情发生；一些重要账单上要有明确的人员进行签字，这样发生事情时也能够很快的找到负责人来进行处理。完善的管理制度可以提高工作人员的效率，提高办公的准确性，这样才能够建立一个和谐的财务管理体制，让基层的财务管理更上一个层次。

2.培养高素质的管理人才。由于基层的条件简陋，就造成了高素质人才的缺失，不足以很好的完成基层财务工作，这就更要坚定财务管理人员的培养政策。基层要拿出一部分资金对财务管理工作人员进行定期的培训，只有经过系统学习，才能让工作人员有充足的专业知识，才能更好的进行业务工作。经过培训的人员了解了财务方面的知识和相关的财政制度，就能减少工作中账目设置不全面和核算中出现的差错，提高工作效率，成为专业的财务管理人员。因此财务管理人才是非常重要的，只有培养高素质的人才，才能给基层带来更新鲜的血液和活力。

3.实施严格的监管制度。在有了完善的管理制度以后，就要有一个健全的监管制度，并且要严格的实施。密切监管财务工作人员会计凭证的核对，避免出现账目的错误或者凭证的假冒，还要监督一些材料的领取避免材料的浪费。只有拥有严格的监管制度，才能够避免一些的发生，才能使基层健康发展。另外光有严格的监督制度也是不够的，更要加强执行力度。不能因为熟人熟事而睁一只眼闭一只眼，只停留在表面不做严格的处理，而是一经发现严惩不贷。只有严格的监督制度和执行力度相结合，才能让工作人员认真工作严格审核，不做出不符合规定制度的事情。

四、总结

在经济的不断发展下基层的建设也提上日程，然而基层的财务管理存在着制度不够完善、人才缺乏、监督不严等许多问题，这就要求建立完善的财务管理制度，通过制定严格的监督标准和加强惩罚力度，才能遏制不良风气的产生，减少资金风险的发生。完善财务结构，减少财务中烂账的发生，避免分工不明确而造成账务信息的重复缺漏。在解决完这些影响基层财务管理的因素后，基层才能够更好的发展，才能够带领人民走上富裕的道路。

参考文献：

[1]关桂芝，门松华.加强基层财务管理的对策[J].林业财务与会计，2003（04）.

基层财务管理制度范文第2篇

农村财务管理问题是农村集体经济管理当中的重点和难点，尤其是基层的财务管理工作，在实际操作过程当中十分复杂，同时很多基层工作条件和生活条件较差，给农村财务工作也带来一些困难。总之受到多方面因素的影响，当前农村财务管理工作还存在一些问题，这些问题如果不能得到重视和及时的解决，必将阻碍农村经济的发展。如何在新的历史时期，正确面对和总结这些问题，上下一心共同寻找解决问题的办法是最为关键的。

1当前农村财务管理工作存在的主要问题

1.1农村财务管理队伍业务能力和综合素质有待进一步提高

农村财务管理的专业人才是保证农村财务管理工作顺利推进的前提和重要保证。但是由于受到一些因素的影响当前农村财务管理队伍的业务能力和综合素质都有待提高。具体表现为：基层农村财务管理人员老龄化严重，工作在一线的一些财务管理工作者年龄偏高，很难适应当前农村经济发展的新形势。同时这些工作者思想保守，接受和学习新事物的能力有限，学习起来很吃力，创新意识又不高；还有一些基层财务管理工作者思想散漫，工作积极性不高，没有责任意识，对待工作敷衍了事，影响财务管理工作进程，久而久之势必影响农村财务管理工作的顺利推进。随着经济和社会的快速发展，农村财务管理工作需要的是综合型的人才，目前农村财务管理工作人员综合型人才非常少，不能适应新的发展形势。

1.2农村财务管理理念落后

当前部分农村财务管理部门把注意力和工作的重点放在农业生产和农民收入、农村基本建设，忽略农村集体资产管理，村级财务管理没有有效的方法，缺乏一套完整的、规范的财务管理系统以及正常运行的监督制度。管理理念不够先进，一些领导干部甚至将乡镇农村财务管理与经济发展相对立，错误地认为注重财务管理是束缚自己，在实际工作中有章不遵循，管理松懈。

1.3农村财务管理制度有待完善

无规矩不成方圆，农村财务管理制度不能流于形式，要落到实处，农村财务管理制度要起到约束作用，因为农村财务管理制度就是为了约束人们的行为，保证人们的权益。而目前很多农村财务管理部门还是存在财务制度在公开后不能广泛收集群众建议的现象，农民得不到有关机构以及工作人员的合理解答，出现了库存现金以及白条抵库不能消除的现象，没有遵守财政制度。导致农村财务管理制度不能发挥其真正作用。

2规范农村财务管理的办法

2.1加大农村财务管理队伍培训力度，提高农村财务管理队伍综合实力

农村财务管理队伍的综合实力是保证农村财务工作顺利推进、农村经济健康发展的基石。针对当前农村财务管理队伍综合实力不高的情况，农村经济部门要从培训上下功夫。首先要积极组织脱产培训，针对年龄偏大的财务工作者要有一定的耐心，让其跟上信息化发展的脚步，适应信息化办公并且可以很好地利用信息化手段促进工作；针对思想散漫，工作积极性差的同志要耐心鼓励，积极引导大家对自己的工作负责，为农村经济发展贡献自己的力量；同时吸引一些信息化水平高、创新意识强的人才加入到农村财务管理工作当中，保证农村财务管理工作的顺利进行。

2.2建立规范化管理模式，创新管理理念

农村财务管理工作要以农村集体经济大局为重，要坚持以科学发展观为指导，与时俱进。同时不能忽视了管理模式，管理模式要公平，要从实际出发，根据实际情况，统一要求、统一管理。要明确分工，落实制度。

基层财务管理制度范文第3篇

关键词：农村财务管理；农村经济；问题；对策；发展

中图分类号：F302 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833173

农村财务管理是一项相对复杂而又繁琐的基层工作，是农村经济发展中的重点和难点，农村财务管理关乎农村经济健康发展的大局，同时又与广大人民群众的利益密切相关，所以发现和总结农村财务管理存在的问题，并提出有效对策，对于进一步促进农村经济发展具有现实意义。

1 农村财务管理过程中的主要问题

针对农村财务管理这项复杂的工作，在其发展过程当中主要存在以下几个方面的问题：农村财务管理制度不完善或执行不到位；农村财务管理队伍整体能力有待提高；农村财务监督机制不完善。

1.1 农村财务管理制度不完善或执行不到位

农村财务管理过程当中普遍存在农村财务管理制度不完善或者制度执行不到位的现象，部分地区农村财务管理制度不完善或者不明确，没有管理条例来约束大家的行为，不利于农村财务管理工作的开展。

已经建立的规章制度就是为了更好的为农村经济开展工作服务，约束大家的行为，但是部分地区农村财务管理制度虽然已经建立，但是并没有应用到实际开展农村财务管理的工作当中，没有发挥农村财务管理制度应有的作用，不但没有促进农村财务管理工作的推进还可能给农村财务管理工作带来阻碍和不利影响。

1.2 农村财务管理队伍整体能力有待提高

农村财务管理是一项复杂而又繁琐的工作，工作环境又相对较差，现阶段工作在农村财务管理基层的多数都已经在基层工作多年，尽管工作经验丰富，但是面对新形势下农村经济的发展还有一定的欠缺，不能很好的适应当前农村财务管理的发展形势。

主要表现是原有的农村财务管理知识过于陈旧，工作模式和思路也过于老旧，有待进一步更新。再者工作在基层农村财务管理的工作人员年龄偏大，接受新事物的能力不如年轻人，同时自动化办公能力不强，网络信息化使用效率不高。同时也存在部分农村财务工作者工作态度不认真，积极性不高，影响农村财务管理队伍建设，应该及时提醒指正。

1.3 农村财务监督机制不完善

农村财务监管机构实施存在缺陷，机构改革之后，乡镇、街道上建立农村经济管理部门，专门配备了人员编制，但只有少数人真正在管理领域工作，不是被其他部门人员编制，便是使用混合人员与其他部门工作，严重影响农村财务监督管理，还对农村社会的稳定造成了影响。

2 加强农村财务管理的对策分析

要想进一步促进农村财务管理工作的健康发展笔者建议从以下几点入手：进一步规范和完善农村财务管理制度；加强农村财务管理队伍建设和培训力度，提高农村财务管理队伍综合能力；建立严格的村级财务工作监督机制。

2.1 进一步规范和完善农村财务管理制度

完善农村财务管理人员任命或选择机制，根据实际情况，统一要求、统一管理、统一工资支付渠道，改变只收取不论人的软约束，要明确分工，落实制度。清楚村里的干部和义务，权利和财务人员，规范他们的行为。 用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。

2.2 加强建设和培训力度，提高综合能力

农村财务管理是一项专业性非常强的工作，要专人专职，明确职责，各司其职。在此基础上，定期给农村财务管理工作者提供培训和进修的机会也是十分必要的。定期组织培训不但可以提高农村财务管理工作者的业务能力和综合素质，还有利于提高大家的团队协作能力，通过培训可以给大家提供沟通和交流的机会，有利于开展工作。

各单位可以定期开展研讨会，把工作中大家遇到的问题总结出来，逐一解决，让大家畅所欲言，发现问题的同时要及时解决，促进农村财务工作的健康发展。

2.3 建立严格的村级财务工作监督机制

基层财务管理制度范文第4篇

一、领导重视是基础

财务管理工作是单位的核心，是单位的经济命脉，作为基层水管单位，除工程管理、经营创收外，还要把财务管理摆在重要位置，因为这些工作都离不开财务，离不开财务上的精打细算和资金的使用效益以及管理。因此，一个单位财务管理好不好，关键在领导。

1.搞好基层水管单位领导培训。上级主管部门要定期开展基层单位领导财务法规、政策培训班，不断培养基层单位领导依法理财、依法用财、依法管财的观念和意识，明确基层单位领导在财务管理工作所承担的责任。《会计法》也明确规定了单位主要负责人在财务管理方面的责任，这也就要求各单位主要负责人必须高度重视财务管理工作。通过培训和学习，使单位领导了解财务、熟悉财务、支持财务。

2.加强财务管理，严格执行财务管理制度。首先领导要带头执行财务管理制度，领导不带头执行财务管理制度，财务管理制度就很难执行下去，制度就会成为一纸空文。

二、队伍建设是关键

财会人员是财务工作的操作者，其素质的高低直接影响到财经法纪的遵守情况，财务人员要不断提高自身素质，才能更好的推进本单位财务管理的完善和发展。

1.提高财会人员职业道德素质。上级主管部门要经常开展财会人员培训班，使财会人员树立正确的世界观、人生观、价值观，保持较高的思想政治觉悟和责任感，要德才兼备、以德为先，要以《会计法》为行为准则，要使会计人员在思想上形成爱岗敬业的观念，真正树立起诚实守信、遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、热情服务的理念。同时，财会人员要加强自身业务学习，掌握运用相关财政、税务、审计等方面的法规制度及业务知识，提高业务能力和工作水平。

2.实行任免或委派。基层水管单位会计机构负责人由上级主管部门实行任免或委派，要选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到基层单位财务管理工作中。现行财务管理体制是基层水管单位会计机构负责人的任免由本单位领导授予，受单位领导管理，其监督权力也是由本单位领导授予，这种被领导者监督领导者的设置本身就不符合管理学原理。因此，实行任免或委派，可以避免被领导者监督领导者尴尬局面，使财务管理内部控制能得到有效监督。上级主管部门在委派时，要加强对委派人员的考核。建立健全委派人员的考核制度，定期进行考核，对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励，对考核不合格、不能胜任会计机构负责人岗位或缺乏会计职业道德的，上级主管部门要及时进行调整。

三、合理配备是前提

《会计法》明确规定：各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员并建立稽核制度。基层水管单位根据这一要求，虽然设置了会计机构，并在会计机构中设置了会计机构负责人、出纳等岗位，但忽视了稽核岗位，因而也就忽视了建立稽核制度。有的单位既使建立了稽核制度而没设稽核岗位，形成岗位设置缺乏合理，造成了会计工作这一环节的脱节。因此，基层水管单位要按照《会计法》的要求，在设置会计机构，配备相应的会计人员同时，要设置稽核岗位，配备稽核人员，这样才能体现会计机构、会计人员的设置完整和优化配置。《会计法》的颁布为会计机构的设置和会计人员的配备及履行其职责，提供了良好的法律依据。在市场经济发展的今天，财务工作变得越来越重要，如果一个单位没有相应的会计机构和合理配备相应的会计人员，怎么谈得上管好财、用好财、理好财，更不要讲财务部门在单位的经济活动中发挥宏观调控及参谋作用了。因此，各单位必须要在建立会计机构的前提下，合理设置会计岗位及配备合格的会计人员，这是做好单位财务工作的前提。同时，财会人员业务能力要随着社会和时代的发展不断充实完善。

四、内控监督是根本

基层水管单位在建立相关内控制度，实行经办人、证明人、审核人、批准人“联签制”审批手续时，还应加强：

1、财会人员是财务管理最直接的监督者，应参与单位重要经济业务事项的调研和决策，做到事前监督，事中监督和事后监督。事前监督、事中监督有利于及时发现问题、及时采取补救措施，防患于未然。事后监督有利于全面，真实、准确地检查经济活动的全过程，提高会计监督的准确性。因此，水管单位的财会人员，应参与单位合同签订，招投标、工程验收及大宗物资、设备采购等工作全过程。

2、成立各种监督机构，发挥各种监督机制的作用。加强监督是对各项财务会计制度落实到位的保证，要充分利用单位内部审计，纪检、工会的监督作用，督促财务会计制度的落实执行，为单位管好财，用好财、理好财奠定基础。

五、预算管理是保障

预算管理体制改革是将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系。水管单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和预算支出。预算收入包括财政预算拨款、政府非税收入、其他收入，预算支出包括基本支出和项目支出。按照国家预算管理的要求，水管单位必须根据本单位发展，编制年度部门预算。但一些单位在编制预算时，并不是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务。多年来，水管单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了“财政总量控制”，但在预算编制过程中，为保证“预算收支平衡”和满足“财政总量控制”的要求，而违心地编制单位自行组织收入，使得预算编制数据脱离单位实际发展，造成执行与预算脱节，产生差额。因此，水管单位在预算编制时一定要全面、细化、科学，要有前瞻性、科学性。在预算编制过程中，要同单位事业发展、工作计划相结合，要根据本单位实际情况编制预算，要做到有多少钱办多少事的理财观念和办事原则，保证本单位全年工作计划和重大活动顺利开展，为本单位提供社会管理和服务做好财力保障。预算一经下达，就要严格执行，真正做到单位年度部门预算收支平衡。

六、完善制度是保证规范财产物资管理。

完善财产物资管理制度，落实专门机构或配备专职的管理人员，责任到人。财产物资管理要造表登记，领用时领用人要在登记表签字，防止领用财产物资人员不认帐现象发生，管理部门要进行动态管理，对财产物资的购进、报损，应先经单位办公会议讨论通过方可进行。要定期组织相关部门或人员对财产物资清查盘点，确保财产物资账实相符。水管单位的财产物资属国有资产，完善单位财产物资管理制度，是保障国有资产的完整与安全，防止国有资产流失的保证。要把国有资产的完整、安全、流失与管理人员的责任挂钩，形成管理人员要了解资产存量需求状况，财务人员要了解资产使用处置情况，实现单位国有资产管理工作的经常化、制度化、科学化。

基层财务管理制度范文第5篇

关键词：农村；财务管理；对策

目前，在农村财务管理上产生了许多问题，例如：不重视村级财务的思想，法制意识不强，没有资产账目记录；不善于管理专项资金并且使用不当，导致财务管理很不规范；在农村任职的会计人员业务水平不高；缺乏一定的民主管理和监督机制。针对以上多个问题，笔者根据农村工作实际隋况提出以下加强农村财务管理的对策。

1要重视农村财务管理，统一思想，对财会人员加强法制宣传

村级财务管理是巩固农村基层政权，实现基层民主，发挥民主监督作用的重要手段。各级党委政府要对此高度重视，统一思想，采取各种切实有效的办法，加强宪法、法规和有关政策、制度的法制教育，让干部群众在思想认识上有很大提高。要把农村财务管理列入重要议事日程，通过加强农村基层组织领导，增强村民的参政意识，村民的权利得到合理使用，使其勇于监督、规范监督，一定把农村财务管理工作抓好落实。

2完善财务管理制度，规范工作行为，做到有章可遵

完善财务管理制度是做好财务管理的重要保证。为了使村级财务管理工作达到有章可遵的目的，一定严格执行我国农业部、财政部新颁布的有关村级经济合作制度规定，根据当前各村实际情况，有效地完善村级财务管理制度，做到账簿要齐全、记账要准确、独立核算。

3加强对基层财会人员的培训教育，提高业务水平

农村财会人员教育培训工作，是建立社会主义新农村的重要环节，抓得好坏直接关系到和谐新农村的建设，既是一项重要的工作任务，也是一项政治任务，具有现实意义，更具有深远的历史意义，是时代赋予的责任和使命。实施会计电算化，是运用先进的管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，农村迎来了新的发展机遇。不断提高农村财务管理人员的思想和业务素质，认真做好农村财会人员的培训工作，提高其业务水平，使其能够适应新形势下农村财务管理工作需要。虽然村级财会人员工作在基层，但是要严格把好其任职关，应该选配业务水平较高的中青年担任财会人员。为适应社会主义新农村建设，提高农村财会人员的综合素质，财政部干部教育中心提出了在全国范围内加强农村财会人员教育培训，促进社会主义和谐新农村建设。

4完善农村财会人员管理体制，巩固培训成果

在我国农村实行村民自治，村委会成员由村民民主产生，每3年换届1次，村财务人员的使用由村委会确定，这就出现了“一朝天子一朝臣，一任干部一个会计”的社会怪现象。农村财会人员更换频繁，而且无证上岗比例高，管理不到位，迫切需要建立一个适合农村财会人员培训的长效机制。作为会计人员的主管部门，有责任提供正规的、富有针对性和实效性的职业教育培训，根据农村财务人员素质低的实际情况，规定农村财会人员取得资格的条件和形式，做到不培训、无资格证书不能上岗，从根本上改变农村会计队伍不稳定的现象。同时，将农村财会人员逐步纳入会计人员继续教育和业务培训体系，切实履行好《会计法》赋予的法定职责。

5强化监督审计村级财务，接受群众广泛监督

要严格按照上级有关文件要求，便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。及时解释村民提出的疑问；及时答复村民提出的要求；及时采纳村民提出的合理建议；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

6不断加大财务审计力度，强化监督职能

制定严密的审计方案，在各村组到办报账时，做好账前审计；按照《关于认真做好换届前村“两委”班子考核和审计工作的通知》要求，进行离任和经济责任审计；对征占地资金、一事一议项目和其他各类工程项目、大额“三资”处置等项目实施专项审计。

基层财务管理制度范文第6篇

一、当前村级财务管理存在的主要问题

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

二、村级财务管理存在问题的基本原因

通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：

基层财务管理制度范文第7篇

关键词：基层医疗结构 基建财务工作 财务管理 现状 策略

基层医疗机构其经济效益主要通过药品、医疗技术的收费，而财务管理工作始终贯穿于整个消费经营活动中，所以，良好的财务管理体系决定了基层医疗机构的经济效益。目前，医疗行业在市场中具有强大的竞争力，为了提高医疗行业的竞争力度，使医疗行业在市场竞争中占有主导地位，医疗机构的相关人员应加强基层医疗机构的财务管理，只有提高基层医疗机构的财务管理水平，才能从根本上解决医疗行业所面临的一些问题。当前随着“医改”的进一步深化，为了更好的解决老百姓就医难等问题，有效的缓解医患矛盾，各地医疗机构基建工程大批上马。那么如果建立一支过硬的基建管理队伍意义重大。

一、基层医疗机构的财务管理现状及原因分析

（一）基层医疗财务人员管理意识不强，对财务管理重视不够

财务管理是基层医疗管理机构的最关键部分，做好财务管理工作，可以帮助医院资金正常流动。但是，由于医院领导对财务管理工作不够重视，并且医疗卫生机构的领导大多数都是出身于医务人员家庭，由于领导本身就不是十分了解财务工作知识，加上财务管理意识薄弱，导致领导对财务工作的理解存在一定的偏差，大多数领导认为财务工作只涉及到收入与收出的管理，对财务管理缺乏统一的职业规划，在财务管理开展过程中，也缺乏建设性意见和要求，甚至有的领导把个人观点建立在财务管理制度之上。另外，由于医疗卫生机构的领导大多数都是从事医务工作，针对基建业务的管理，大多数领导认为基建工程只需要实行公开招标，认为基建工程的成本核算、造价的审核和监督没有必要性，致使基建的财务管理不够重视，同时医疗卫生机构每天的支入支出财务工作量较大，财务人员没有时间和精力去执行基建工程造价的监督工作，通常情况下，只需要医院领导或经办人签字，就可以开支票付款，却没有认真审核支付票所附属的合同，医院领导没有充分认识到财务管理的重要性，职业道德和工作责任性也不强。除此之外，医疗卫生机构的领导不仅要做好每天的财务管理工作，也要在管理工作中不断提出建议和创新理念，但是，大多数领导缺乏创新意识和学习意识，若财务管理人员缺乏进取意识，则不能跟上时代步伐。

（二）医疗卫生机构对基建财务管理监督、执行力度不够

目前，大多数医疗卫生机构都不重视基建财务管理 ，也没有建立完善的基建财务管理制度，没有健全的基建财务管理制度，势必会造成管理人员无章可循、无法可依的现象发生，医疗卫生机构基建工程也会出现超投资、超标准、超预算的现象，财务管理人员在基建工程成本核算和监督中没有充分发挥作用，财务人员只注重基建工程的记账、算账及报送基建报表，导致基建工程投资资金没有得到合理利用，甚至有的医疗卫生机构多付施工单位工程款，在一定程度上造成了经济损失。另外，在基建工程项目成本核算中，有的医疗卫生机构出现违法乱纪的行为，对工程成本核算和造价方面的审核和监督也没有充分发挥作用，未注重基建的财务管理，由于医疗卫生机构的内部控制制度不完善，执行力度也不强，也没有设立专门的内审机构，监督和检查工作也不到位，因此造成基建工程项目成本预算审查不严的现象发生。

（三）对基建财务管理未实行全过程跟踪控制

目前，大多数医疗卫生机构都没有建立基建账，采用现金日记账、银行存款日记账的方式进行基建财务管理，甚至有的医疗机构的基建账和行政账联系在一起，把基建账挂在行政账的财务科目下。大多数医疗机构也采用人工记账的方式，却没有利用先进的会计电算化方式进行财务处理，财务处理也存在不科学、不规范化的现象，例如有的医疗机构没有把基建财务管理人员的基本工资、福利待遇计入基建工程成本中，基建工程在建设时，投资预算界定也模糊不清，没有合理的分摊标准，甚至会超出施工单位工程付款，这样容易造成医疗卫生机构基建项目成本存在一定的差距，若基建会计核算方式太简单化，如只在“在建工程”科目借方归集基建工程项目建设成本，待基建工程完成后，再从“在建工程”科目借方转换项目成本，这样的核算方法不利于基建工程的财务管理。

二、医疗卫生机构基建财务管理相应对策

（一）建立强大的财务人员队伍，培养财务人员管理意识

医疗卫生机构财务管理最重要的任务是加强财务人员的队伍建设，提高财务人员管理意识，只有加强财务人员管理意识和建立强大的财务人员队伍，才能在实际工作中有效的处理问题。第一，根据国家颁布的会计制度，规范医疗卫生机构的财务人员队伍，若财务人员未取得会计资格证，则不能聘用该员工从事财务会计工作。财务人员也应严格执行持证上岗制度，对于新上岗的员工，应开展培训活动，加强新员工的教育培训，待考核合格后，才可持证上岗。第二，定期开展基建财务、业务技能知识的培训，熟练掌握基建工程的成本预算和控制，如基建工程预算、决算、基建工程定额、招投标等，采用标准化的管理程序，从而控制基建项目的成本，降低基建财务管理风险，提高医疗机构的经济效益。第三，采用学习型的方式加强队伍的建设，由于医疗机构的财务管理具有特殊性，财务人员的职业道德和文化素养在财务管理中显得尤为重要，因此，加强财务人员的思想教育和业务培训，采用学习型的方式，有机结合财务人员个人素质和整个财务队伍素质水平，使财务人员队伍不断加强财务知识的学习，形成良好的学习氛围。

（二）加大基建财务管理的监督力度和执行力度

强化基建财务管理的内部控制制度和监督力度，完善基建财务管理制度，使医疗卫生机构财务管理工作进一步发展。第一，建立合同化的管理制度，针对医疗卫生机构基建资金的支入支出，及基建的购销和服务等，应实行合同化的管理方式，保证医疗卫生机构的对外经济活动受法律法规保护。制定医疗卫生机构经济合同管理制度时，财务部门应参与进来，同时明确财务部门的检查、控制项目，在检查经济合同中，应明确规定双方的责任和义务，同时也应明确违约责任。第二，建立规范化的内部审计制度，内部审计在医疗卫生机构财务管理中起着重要作用，其也是最有效的制度性监督，通过内部审计，可以不及时发现财务内部问题，并改善会计控制系统，确保经济活动正常运行。建立制度化的内部审计，不仅为经济管理活动提供有效的信息，也能为会计提供真实的信息，降低医疗卫生机构的财务风险。第三，合理管理基建项目的资金，对于基建项目的建设成本，应确保资金的合理性和效益性，避免超投资、超概算、超标准的现象发生。根据基建工程的概算、预算和工程监督支付，财务人员应认真审核工程成本，待手续办理齐全后，才可进行付款，同时财务人员应向基建部门获取付款支付的资料，如投资计划、总概算、施工合同等相关资料，并把这些资料作为基建工程款支付的证据，工程的支付票必须由领导或经办人签字后，才可付款。

（三）加强基建财务的全过程控制管理

首先，财务人员应加强基建项目的招投标管理及工程材料的监督，对于工程的预算，应做好预算控制，基建财务人员也应参与施工图纸、工程成本预算、招投标及施工合同和审核，尤其是施工合同的签订，应注重违约责任、付款方式、结算依据等内容的审核。在施工过程中，财务人员应对现场施工进行深入调查，通过跟踪可以有效控制工程的造价。另外，检查采购的材料是否符合招标规范标准，物资的采购应按照相关规定进行采购。施工完成后，财务人员也应注重竣工的决算及材料的价差，经严格审查后，按照收费标准进行付款。

三、结束语

由于医疗卫生机构的基建财务管理具有特殊性，只有做好财务内部的管理，才能提高基建财务管理水平。

参考文献：

[1]刘高清，王心清，陈述平，黄成庆.重庆市全面推行基层医疗机构财务集中核算管理的探讨[J].中国卫生资源，2010，05：242-243

[2]杨宇霞.新农合制度下农村基层医疗服务质量及其治理研究[D].西南大学，2012

[3]李帮明.以病人为中心，构建健康和谐的医患关系――浅谈基层医疗机构如何构建健康和谐的医患关系[J]. 中国水电医学，2007，02：120-122.

基层财务管理制度范文第8篇

【关键词】基层政府 财政管理 问题 对策

随着我国经济的快速发展，国家的财政收入也在不断的增多。而作为我国的基层政权财政管理，不仅会影响到乡镇政府的正常运行，还会影响到乡镇经济的繁荣和社会的稳定。近些年来，由于我国政府职能发生了一些改变，基层政府财政的职能也由“征管型”向“服务型”转变，在转变中存在于基层政府财政管理中的问题也日益显现。

一、基层政府财政管理存在的问题

（一）财会人员素质低

在基层政府的财务管理中，财会人员素质低，责任心不强，缺乏基本的职业道德和敬业精神。而且这些财务人员大多积极学习的欲望不强烈，对于新的会计处理的方法无法掌握，无法及时的发现财政管理中存在问题，难以跟上时代的脚步。另外，一些基层的领导，财政法纪观念淡薄，对本来存在的账务不能及时的催讨，造成新领导不管旧账，旧债务无法及时清理，财政资金无法得到有效的回收和利用，而对于应该支付的债务又不能及时的还清，使得欠账的金额又大大的增加了，乡镇财政赤字越来越严重。

（二）财务制度不完善

现在我国的很多基层政府的财务管理制度很不健全，内部控制体系有待改善。例如安徽省很多的乡镇政府都没有建立一套完整的账务处理流程，而是采取落后的“流水账”的形式，而且一些基层政府财政管理模式十分混乱，甚至有的乡镇政府多达四五套账。

另外财政的制度执行也不是很到位。虽然有相关的财务制度和财经法律法规，但是在实际执行中却大打折扣，财务人员不能照章办事，使得制度流于形式。同时一些基层政府的财政人员岗位设置的不合理，导致了记账和审批、经办、保管人员无法真正的职务分离，无法达到互相制约的效果。

（三）制约和监管机制不健全

由于一些基层政府的财政监督机制还不健全，财政监督几乎形同虚设。正由于财政监督的漏洞，才使得一些基层政府官员贪污受贿显现屡屡发生。如明光市石坝镇镇长朱某某，任职期间私设小金库，侵吞和挪用公款70余万元。

另外，基层政府的财务信息无法的到全面、真实的公开透明，很多基层政府官员不愿意主动公开财务的收支，财政监督机制的缺失使得的风气滋长，违法乱纪行为时有发生。

二、基层政府财政管理的对策

为了进一步加强基层政府的财政管理，防止国有资产流失，坚决打击违纪违法行为，基层政府应该从以下几个方面加强财政管理。

（一）加强基层政府会计队伍建设

要加强基层政府的会计队伍建设，提高会计人员的素质，通过举办各种培训和讲座，组织他们学习会计理论知识和行政、事业单位的财务会计制度知识。同时还要根据财政改革的要求和意见，及时的培训会计人员关于政府采购、国库集中支付、会计核算等最新的会计知识，使财务人员能够适应财务会计工作的需要。

基层政府还要对财务人员学习提供便利的条件，多为他们订阅关于财政管理的一些书籍和报刊，鼓励他们不断学习新的财务知识，提高自己的法律意识，促使他们认真履行会计核算和监督的职责，严格按照相关规定进行资金收支。要鼓励他们理好财、当好家，管理好每一笔财政资金，使财政资金发挥应有的作用和效益。

（二）建立健全基层政府的财政管理制度

基层政府要根据相关的法律和文件规定，还要结合当地自身发展的实际情况来制定出具体的财务管理制度。如合肥市肥西县高店乡就根据当地的情况，制定了自己的财政管理制度。首先要强化收入管理，严格执行零户管理和非税收入管理办法；其次强化预算管理，对财政预算拨款的程序进行规范和引导；第三，严格执行支出审批制度，杜绝白条收据和现金坐支等不法现象。

另外，每年基层政府还应该对固定资产进行定期的盘点，发现问题及时找到原因并按照相关规定进行处理，尤其是领导变动时更要对固定资产和债务进行盘点和交接。同时加大会计制度的执行力度，督促工作人员严格执行财务管理制度，定期对其工作进行检查督促。

（三）健全监督机制

基层政府要制定和完善财政监督管理和责任追究制度民主监督和审计监督两种方式进行监督。首先，要实行民主监督，即基层群众和相关的财政人员共同组成的民主监督小组，对基层政府的财政支出和收入进行民主监督。基层政府要鼓励民主监督，加强财政公开，自觉地接受民主理财小组和群众的监督，实行财政收支的透明化和公开化。

其次，加强审计监督。要加强会计内部监督制度和稽核制度，明确各个岗位的职责和权力，使其相互分离，相互监督和制约。建立政府内部的审计机构，强化内部审计监督，使得财政、审计等相关的部门要密切合作，各司其职又相互监督。另外上级政府也要经常派财务审计小组对基层政府财务状况进行定期或不定期的审计，检查基层政府财政工作中出现的问题，并及时作出相关的处罚，督促其进行规范的管理。

三、结语

总之，在基层政府的财务管理中存在着不少的问题和隐患，如果这些问题无法得到很少的解决，必然会影响到社会的安定和国计民生。基层政府要针对以上存在的问题，建立起行之有效的应对措施和管理方案。

参考文献：

[1]陈开祥，万述平，邵军，向雪峰.深化部门预算改革初探――恩施市部门预算改革的实践与思考[J].恩施职业技术学院学报，2009，（02）.