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我镇自开展“平安农机”创建活动以来,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学、安全、和谐发展理念,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,根据省、市工作要求,积极开展创建平安农机促进新农村建设活动。以争创“平安农机”先进镇为目标,以深入创建“平安农机”示范村、户为基础,以提高农业机械“三率”水平为重点,落实农机安全生产责任制,强化农机安全生产措施。从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手,提高农机驾驶人员技术水平,改善农业机械安全技术状态,完善农机监管网络,夯实农机安全基础,构建农机安全生产长效机制,提高农机安全管理水平和农民群众安全生产意识,为促进社会主义新农村建设作出积极贡献。
2. 加强领导,强化责任
镇党委、政府十分重视这项工作,牢固树立农机安全生产的责任意识,把农机安全生产作为农机工作的重点,列入重要议事日程,切实加强领导,将农机安全工作列入政府工作的考核内容。镇里成立“创建平安农机促进新农村建设”活动领导小组,制定了新兖镇关于创建平安农机工作的政府文件和实施方案,每年召开创建平安农机工作的专题会议,制定工作制度,镇政府与各村签订“创建平安农机促进新农村建设活动”责任书。各村成立了相应的领导小组,制定工作计划,村与农机户签订安全生产责任书,层层落实安全生产责任,做到安全生产目标到岗,责任到人。各村设有1―2名农机协管员,由各村会计兼任,分管村农机安全生产工作,健全完善镇村农机安全管理员制度,构建镇村联动、协调统一的农机安全管理制度。与各有关部门搞好协作配合,坚持属地管理的原则,落实安全生产责任,确保我镇农机安全生产形势平稳,预防和减少农机事故的发生,杜绝了重大农机事故。
2.农机安全生产措施到位
2.1.下全力提高“三率”
深刻认识农机“三率”水平低对安全生产的危害性,把提高农机“三率”水平作为农机管理的基础性工作来对待,下全力抓好农机“三率”水平的提高。充分发挥村农机协管员在农机管理工作中的重要作用,把农机安全生产工作特别是“三率”水平作为农机工作的重点,与各项农机惠农政策紧密结合,镇里切实加强领导,协调好关系,精心组织、周密安排,认真做好年检和审验的宣传发动工作,采取多种形式加强对机主的教育和动员,调动车主参检积极性,确保拖拉机、联合收割机年检和驾驶员办证换证工作顺利进行,切实做好农机年检审、隐患排查治理和监督检查工作。及时整改排查出的各类事故隐患,确保农机安全生产形式稳定,保证我镇“三率”水平达到创建“平安农机”活动的要求。
2.2.密切协作,严格执法
创建平安农机促进新农村建设活动是一项系统工程,需要公安、安监、交通、农机等有关部门及管区、村的密切协作、支持和配合。镇里成立协作执法领导小组,制定了工作制度,明确责任,形成监管合力,加强执法力度,定期不定期地开展专项整治活动,消除农机安全隐患。
2.3.搞好“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全检查
根据农业生产季节特点,搞好“三夏”和“三秋”的农机安全生产工作,配合市里开展“三夏”、“三秋”农忙季节农机安全专项整治活动,重点抓好机具的使用保养、维修调试和操作培训以及跨区作业机具的调度和技术保障,确保安全。全面排查治理农机安全生产领域的隐患点,按照“四不漏”(市不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏死角)要求,深入开展“拉网式”检查,摸清底数,建立隐患整改监控档案。对排查出来的安全隐患,加强整改,并确保整改到位。搞好各种应急处置预案的措施落实,搞好农机生产各项服务,确保农机安全作业。
2.4.健全档案管理
镇、村开展经常性的农机安全宣传教育活动,组织农机户进行农机安全教育学习,经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动,活动记录完整,各村成立农机安全生产领导小组,制定村农机安全生产措施,建立农业机械和驾驶人员台帐,做到一村一帐、一机一卡。镇农机安全教育学习档案、农机事故档案、专项整治档案和协作执法档案规范齐全,建立健全农机安全生产台帐,完善农机安全生产管理制度。
3.大力开展农机安全宣传教育活动
加大农机安全宣传教育力度,不断增强机手安全意识。定期举办“农机安全学习日”活动,充分利用广播、网络、印刷宣传单、设立农机安全宣传栏等形式将农机安全宣传教育工作深入到农村、学校、家庭和农机作业场所,普及农机安全生产知识,结合“安全落实责任年”、“安全生产月”、农机年度审验、“阳光工程培训”“三夏”、“三秋”等重要时段,广泛开展安全生产教育,每年下发《新兖镇农机安全生产工作意见》、《关于做好“三夏”、“三秋”农机作业的通知》和技术资料。并配合市里开展“六个一”活动,即:组织一次“平安农机”宣传教育活动,给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信,为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片,向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图,给每个农机户送一本“平安农机”知识手册,在每个村及中小学上一次“平安农机”知识专题课。对农机驾驶人和有机户进行安全教育,普及农机安全生产知识,达到家喻户晓,提高农机驾驶人和有机户的安全生产意识,营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。
4、搞好农机安全生产的检查
1.强化安全理念,提升平安意识,做到认识到位
梨树县把“平安农机”纳入大安全工作当中,作为创建平安梨树的主要内容,分别召开县、乡、村三级会议将农机安全生产工作作为一项重要内容加以部署,切实将农机安全生产作为建设社会主义新农村、促进农业发展、保证农民增收的重要前提和基础加以推进,把农机安全作为民生问题去落实。按照科学发展观的要求,正确把握农机安全生产的规律和特点,增强驾驭农机安全生产的能力,时刻绷紧安全生产这根弦,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,增强服务意识,抢抓机遇,加快农机化发展步伐。
2.强化组织领导,提升执行能力,做到领导到位
县政府每年组织召开全县由纪检、监察、安监、公安、乡(镇)长、派出所长、农机站长等参加的大规模农机安全生产工作会议1~2次,成立由相关部门组成的“平安农机”创建工作领导小组,由主管县长任组长。印发“平安农机”创建活动实施方案,县农机局每月召开一次乡镇农机站长和相关单位参加的调度会,启动由县农机局、公安局、安监局等共同参与的联合工作机制。公安、农机联合执法,共同上路,相互配合。
3.强化政策宣传,提升执行效能,做到宣传到位
全力打造全方位、立体宣传模式,扩大影响力。为增强广大农民和农机手的安全生产意识,积极营造“平安农机”创建活动的良好氛围,开展了形式多样,内容丰富的农机安全生产宣传活动。通过广播、电视、横幅、标语、图片、致机手的一封信等形式宣传农机安全生产法律、法规知识及“平安农机”创建活动的重要意义。按照上级要求,深入开展了“六个一”宣传教育活动。即:在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动;给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信;为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片;向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图;给每个农机户送一本“平安农机”知识手册;在每个村上一堂“平安农机”知识课。推进农机安全法律、法规进乡、村、户,形成全方面的宣传态势。
4.强化措施,提升落实能力,做到措施到位
4.1开展“铁牛110活动”,实施农机安全“143”工程 “1”是开展一次农机摸底普查行动。“4”是做到4个纳入,即把农机安全生产纳入农机“创先争优”活动;把农机安全生产纳入个人年度考评工作中;把农机安全生产纳入农机优惠政策中;把农机安全指标纳入县政府考核指标中。“3”是做到3个调动。即调动乡镇政府的积极性;调动农机站长和监理人员的积极性;调动农机大户的积极性。县农机局多次召开农机安全调度会,将21个乡镇分为4个片区,农机局长也要深入片区召开现场会,鼓励4个片区开展互检、联检,激发了各方面的积极性。通过开展活动,全面调动了乡镇领导、农机监理和农机从业人员的积极性。
目前,由于在农机安全生产方面的相关宣传工作开展不到位,很多地方在宣传工作上所使用的方式过于传统,宣传对象过于单一,并且很多时候都是应付了事的走过场,致使农机使用者缺少必要的知识与技能,从而使农机使用者在使用的过程中缺乏必要的安全意识与法律意识,为农机生产埋下了安全隐患。
2完善农业机械安全生产管理的途径
2.1完善农机安全生产方面的法律法规
要求做到以下3点:健全相关法律法规的基础是要掌握农机使用的基本信息。这就要求要根据当前农机使用的数量进行统计并分类,根据安全隐患的轻重进行划分,从而完善相关的法规;做好相关的控制措施,根据安全隐患的发展特点严格把关国家在生产农机时的质量与性能,以确保从根源上杜绝隐患的发生;要确保相关法律政策的实施范围与力度,尤其是要加大对私有农机的管理。
2.2强化农机安全生产的管理力度
2.2.1要进一步落实农机安全生产责任制,强化对安全隐患的排查工作力度由于我国在农机安全生产管理方面的工作开展较晚,致使遗留问题与新问题并存。因此,这就需要不断的强化农机安全生产的管理力度,确保抓住安全隐患问题的重点,找到管理工作中的弱点,从而不断地完善农机安全生产管理工作。2.2.2要做好农机生产安全的防范工作这就要求要建立农机安全预防机制,以进一步完善农机安全生产管理系统,做到有备无患,将安全隐患及时扼杀在萌芽中;与此同时,要建立完善的责任追究制度,并做好关于农机生产安全隐患的应急预案,从而确保在第一时间内解决问题,强化管理力度[2]。
2.3完善农业安全生产管理机构
只有完善当前农业安全生产管理机构,才能确保相关法律制度的落实,从而才能从根本上提高管理工作的水平。这就要求当地政府要根据当前国家相关的法律法规,并结合当地实际状况,因地制宜的制定相应的规章制度,要以农民的利益为根本,以保障农民人身与财产安全为己任,不断的强化自身的管理能力与管理水平,并在加大对农民安全教育的同时,做到有法必依、执法必严,从根本上规范农机生产秩序,确保农机生产的安全。
2.4加大相关方面的宣传力度
针对当前农民文化素质不足与对安全生产意识淡薄的显现,需要不断的加大相关方面的宣传工作,使农机安全生产方面的法律法规能够得到彻底的贯彻,提高农民生产的安全意识与法律意识。这就要求要针对从事农机生产的人员,加大对其的培训力度,从而提高操作者的知识与技能,确保农业生产的安全性。与此同时,要在加大培训工作的基础上,严格管理农机设备,如加大对年检、挂牌以及驾证等方面的管理,并做到从严治理,确保培训工作能够真正的发挥出作用[3]。
3总结
农机安全监理工作是组织农机化生产的重要手段,是农村经济运行的链条,是直接为机手服务的窗口。因此,应在理顺管理体制,明确职责,加快法制建设,增加技术装备建设投入,提高监理队伍整体素质的同时,加强农机系统内部的团结与协作,开拓创新,文明执法,优质服务,为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。近年来,在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下,农机在数量上逐年上升,机型种类日益增多,作业范围日趋广泛,农机事故也在不断上升,因此充分发挥农机的作用,最大程度地提高农机综合能效,及时消除农机事故隐患,降低农机事故率,确保人民群众生命财产安全,是农机安全管理部门必须面对的重要课题。
1 农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律、法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保证了人民生命财产安全和社会稳定;其次,农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训,使机手有了一技之长,成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变r村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机于的心日中既是执法者,又是朋友,还是农机生产的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面,起到其它组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
2 存在的问题
2.1 农机安全认识上的制约。一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足,农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
2.2 宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投入,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想对农民负责,这是最重大的责任。
2.3 农机监理基层管理服务网络不全。从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管.
3 全面加强农机安全监理工作
3.1 加强宣传教育,增强安全意识。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规,提高其操作、保养机车对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。
3.2 培养一支驾驶操作技术过硬的农机队伍。农机安全监理部门要对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,为农机安全生产作出应有贡献。
【关键词】农机;安全管理;对策
农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。因此,必须建立长期有效的农机安全管理机制。
1.农机安全管理存在的问题
1.1农机安全认识上的制约
一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足,农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
1.2宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱
由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投入,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想对农民负责,这是最重大的责任。
1.3农机监理基层管理服务网络不全
从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。
1.4地方政府财政投入不足
农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱,经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为,但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算,致使监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。此外,农机监理业务装备不规范,一是农机监理车无统一的标志;二是农机监理服装制式不统一;三是农机监理检测设备不齐全完备,基层农机监理计算机技术装备水平低。
2.农机安全管理的建议
2.1要正确认识当前的形势
道路交通安全事关人民生命财产安全,事关经济、社会秩序的正常有序。今年以来,在自治区党委、政府的正确领导和全区上下的共同努力下,我区农机安全事故四项指标有了明显下降,但农机安全生产形势依然非常严峻,特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍,潜伏着严重的事故隐患。因此,农机监理人员要从关心人民生命财产安全、维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发,认真履行好自己的职责,善始善终地、一如既往地加强农机安全管理,尤其是农用车的安全管理,在政府没有明确移交之前,我们劲不能松,气不能泄,人心不能散,工作不能受影响。各岗位人员应坚守岗位,尽职尽责,全面认真地履行好农机安全管理的职责。
2.2履行职责,强化宣传
我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作,做到任务明确,责任到人。要严格履行目标管理责任制,做到各个部门有责任,人人身上有担子。同时要加大宣传力度,组织农机执法人员深入乡村、农户,采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作,在宣传工作中要注意调动一切积极因素,充分发挥市、县、乡、村四级农机安全管理网络作用,做好对广大农机手的学习和宣传工作,提高农机手遵章守法的自觉性。
2.3加强农机安全监理队伍建设
一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制,定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育,并制定培训教育的考试考核办法和激励制度,以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养;二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习,从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平;三是实行末位淘汰制,对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习,以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。
近日,本刊记者就我省农机安全监理工作的开展情况采访了省农机安全监理总站杨海波站长。
杨站长首先介绍了我省目前农机安全监理工作开展的情况:从总体上看,全省农机安全监理各项工作进展顺利,农机安全监理工作的体制和机制进一步完善,农机监管形式有所创新,农机安全管控的力度进一步加大,农机监理规范化建设水平进一步提高,农机安全生产形势进一步好转。
杨站长介绍说,取得这些成绩主要得益于以下几个方面:
领导重视
2010年初,省政府与各市(州)政府签订了安全生产绩效考核责任书,其中拖拉机、联合收割机的注册率、检验率和驾驶员持证率被列入考核指标,这是省政府首次将农机安全生产指标列入各级政府的绩效考核中,且引起了各级政府对农机安全生产的高度重视,各级主管部门加大了安全监管工作力度。省农委领导与各市(州)农委主管主任签订了安全生产目标责任状,明确了各市(州)的工作任务指标,各市(州)迅速分解到各县(市、区)。根据全省农机安全监理工作实际情况,制定了全省农机安全监理工作的目标和任务,下发了2010年全省农机监理工作要点,明确了重点工作,提出了具体要求,各级农机监理机构全力抓好落实。
创新思路
对于工作中出现的难题,总站认真进行调查研究,充分调动各级农机监理人员的工作积极性,拓思路、找办法。
近年来,拖拉机实行交强险,对防止农民因事故返贫起到了一定的积极作用。但是,许多农民认为拖拉机主要从事农田作业,事故率低,因此对拖拉机保险存在抵触情绪;各保险公司普遍认为拖拉机保险保额定价低,入不敷出,不愿意为拖拉机承担保险。上级主管部门对拖拉机交强险又有明确要求,这样给农机监理工作带来很大困难,各县(市、区)农机监理机构对此反应强烈。针对这一问题总站进行了认真的调查研究,首先听取了市、州、县(市、区)农机主管部门及农机监理机构的意见和建议;其次走访了农民养机户,倾听了他们的意见,形成了关于拖拉机交强险问题的调研报告;然后我们走出去,向兄弟省份学习。在此基础上,向省农委领导进行了汇报,提出了“对上道路行驶从事运输作业的拖拉机,按机动车实行管理;对兼用型拖拉机实行交通事故责任强制保险;对从事田间作业不上道路从事运输作业的拖拉机不适用《机动车交通事故责任强制保险条例》”的建议,得到了领导认可,下发了《关于拖拉机交通事故责任强制保险问题的批复》(吉农机字[2010]535号)文件,既减轻了农民负担,又解决了制约农机安全监管工作的一大难题,深受广大农民群众和监理机构的欢迎。
突出重点
以“安全生产年”、“隐患治理”、“专项行动”、“专项治理”和“平安农机”创建等各项活动开展的契机,突出重点,强化监督整治。
农机安全监理总站围绕“安全生产年”活动,明确总体思路、工作目标、工作重点和工作要求,完善安全监管制度,落实安全生产责任,把农机安全生产目标任务列入政府考核内容,促进了各项工作的开展。
根据农业部、省安委、省农委的通知要求,结合我省实际,制定下发了《吉林省集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动实施方案》和《全省集中开展农机安全生产隐患排查治理行动方案》,省农委成立了以主管主任为组长,委相关处室和省农机监理总站参加的集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动和隐患排查治理行动领导小组,各市(州)、县(市、区)农委、农业(农机)局也制定了方案,成立了行动领导小组,各级农机安全监理机构抓住“专项行动”和“治理行动”这一有利时机,加大依法行政力度,把“专项行动”和“治理行动”与“平安农机”创建活动相结合。各级农机主管领导亲自挂帅,农机监理人员放弃了节假日,深入到乡村道路、田间场院等农机生产第一线,实地踏查指导农机安全生产工作,加大了对农机安全生产的检查力度;把“专项行动”和“治理行动”与国庆节、秋收期间及冬季农机安全生产工作相结合,确保了农机安全生产工作的顺利进行。
在2010年底前,省农委领导对年底前农机安全生产工作进行了周密的安排部署,要求各级农机主管部门继续开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动和隐患排查治理行动,对查出的问题,严格按要求整改到位,消除事故隐患,防范和遏制各类农机安全生产事故的发生。
加强队伍建设
加强我省农机监理队伍建设,要抓好源头管理,我站于2010年6月21日~ 6月23日在集安市举办了拖拉机考试员培训班,对全省新增47名农机考试员进行了培训考核。培训前总站作了充分的准备工作,提前3个月明确复习范围,公布复习题,采取分散练习车辆驾驶技术、自学理论知识、集中研讨问题、严格考试的方法进行培训,收到了良好的培训效果。各市(州)农机监理所(处)十分重视农机监理队伍建设,结合本地实际制定了各类培训计划,以不同的形式开展了农机监理员培训。松原市农机监理所于2010年9月9日~ 9月18日举办四期农机监理员培训班,对全市400多名农机监理员进行了培训;长春市下发了《关于2010年全市开展农机监理员执法学习安排的通知》,其辖区的各县(市、区)农机监理站举办了12次培训班,系统地学习了相关农机法律、法规及业务知识,实现了全面轮训,培训合格率达100%。
大力宣传
围绕“安全生产年”、“隐患治理”、“专项行动”、“专项治理”等活动,各级农机监理机构及相关部门广泛宣传,乡镇负责人、农机服务组织及广大农机手积极参与,利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及粘贴标语等多种形式进行宣传教育,营造了浓厚的安全生产氛围。白城市结合驾驶员安全月活动,组织驾驶员学习农机安全法规和农机安全常识,提高从业人员防范事故、抵御风险和自救的能力,全市共出动宣传车辆180台次,张贴各种标语、横幅2000余条,发放宣传材料2000多份;长春市坚持以教育为主、处罚为辅的原则,采取警示教育与行政处罚相结合,全市共出动宣传车170台次,张贴各种标语、横幅1000余条,发放宣传材料24000多份;四平市以《惠农政策好 安全更重要》为题,在《四平日报》上进行了宣传报道,宣传有关农机安全生产方面的知识,全市共出动宣传车辆310台次,张贴各种标语、横幅400余条,发放宣传材料30000余份;吉林市发放宣传单20000余份,悬挂条幅35条。通过广泛的宣传,提高了广大养机户的法律意识,强化了农机监理法规的贯彻执行,营造了农机安全生产氛围。
杨站长说:虽然过去的一年我省农机安全生产形势总体保持稳定,但当前我省农机安全生产还存在一些问题,农机安全生产形势还不容乐观,个别环节的管理缺乏有效的手段,个别地方对农机安全监管不到位,有的甚至处于停滞状态,规范化管理水平还有待提高。农机安全监理工作仍不能有丝毫的懈怠。要在以前工作基础上,继续增强做好农机安全监理工作的责任感和紧迫感,始终绷紧安全生产这根弦。同时介绍了2011年工作的初步计划。
抓好“四率”,提升管理水平
提高拖拉机、联合收割机注册率,计划达到80%以上;拖拉机、联合收割机检验率达到85%以上,检验合格率达到100%;拖拉机、联合收割机驾驶员持证率达到85%以上;将农机事故率、农机事故死亡率分别控制在1‰和0.8‰之内。
开展五项活动,确保农机安全生产
继续开展“三项行动”、 “创建平安农机,促进新农村建设”、 “隐患排查治理”、 “百日农机安全生产大检查”、 农机安全生产“宣传年”五项活动,完善活动内容,构建长效机制,遏制农机事故的发生,确保农机安全生产。
加强规范化建设,提高行政执法能力
凤城市属于县级市,地处辽宁东部山区,农业经济比较发达。全市下辖21个乡镇区,201个行政村。全市总面积5477平方千米,总人口58.84万人,其中农业人口为40.98万人,耕地总面积93万亩,人均耕地2.27亩,可机耕面积90万亩。全市农业机具3.6万台,农业机械总动力67.8万千瓦, 其中实行牌照管理的各类拖拉机、联合收割机6986台,有驾驶证6000本。在国家农机购置补贴政策的带动下,凤城市农业机械化处于大发展时期,如何做好农机安全生产工作尤为重要。
1 加强领导,高度重视,完善制度,层层落实责任
农经局领导班子对安全生产工作非常重视,成立了以局长为组长、副局长为副组长的安全领导小组。根据安全生产工作的要求,完善安全生产各项制度,制定《安全生产应急处理预案》,进一步完善了岗位责任制度和操作规程,层层签订安全生产责任状。丹东市农机监理所与凤城市农机监理所签订安全生产责任状,市农机监理所与各乡镇农机站签订农机安全工作目标责任状,各农机站与各村民委员会签订农机安全生产责任状,各村民委员会与各农机户签订农机安全生产责任状,总计签订4000份。
2 加强宣传教育,营造氛围,提高农机安全生产意识
开展农机安全教育活动,每年至少30次。一是利用安全生产月、打非治违、百日安全生产大检查等活动,利用电视、报刊、电子大屏幕、宣传画、宣传单、宣传横幅和标语等载体,大力开展农机安全宣传教育活动,宣传创建“平安农机”活动的意义和作用 。二是利用年检驾驶员较集中,由各镇举办安全教育例会,重点对农机法规和农机事故案例进行讲解,让驾驶员和营机户提高安全意识,全年举办安全教育例会23次。三是特殊时期专门召开座谈会进行安全教育。例如,针对秋季联合收割机作业事故多的现实,专门举办联合收割机驾驶员座谈会,效果比较好,今年没有接到联合收割机的事故报告。四是走进学校进行宣传。例如春季到草河中心小学进行农机和交通安全知识讲课。五是到集市,到有铁路道口的村屯宣传,发放宣传资料2000份,悬挂条幅25处。六是在办公场所,路上田间进行宣传,针对我市农机事故特点,我市借助《凤城农业简报》这块阵地,出版了两期4版农机安全知识。在驾驶员来办理牌证时,或在路间遇到驾驶员,进行发放宣传单,面对面的进行教育。
3 加强农机安全监督管理,确保农机安全生产
3.1 加强作业场所的安全检查,清理“黑车非驾”排除事故隐患。我所组织监理人员深入乡村道路和田间地头,深入营机户家中做督促工作,在作业区域上检查车辆,有时起早贪黑、节假日不休息。每年,检查机车约1500台次, 排查事故隐患约80台次,清理黑车约20余台,督促考证约20人。
3.2 加强源头管理,努力提高检验率、持证率、注册登记率
采取争取农机总站的支持,给直补农机挂牌登记;与拖拉机销售单位联系,建立代办点;坚持路检路查,督促机手办牌办证。加强拖拉机联合收割机的检验工作。购置一台农机检测车,使拖拉机联合收割机检验工作更加规范和科学,农机技术状态得到可靠保证。规范拖拉机交强险工作,积极主动联系保险公司为拖拉机投保交强险。对边远地区作业的农机检验到地头、场院。
3.3 开展农机实地检验工作
据统计,我市有插秧机、铡草机、机动脱粒机、饲料粉碎机和动力植保机械2万余台,每年都因为机械安全设施不全,安全操作使用不当发生多起事故,给人民生命财产安全造成不应有的损失。为改变这一现状,监理所申请财政专项资金为上述农机进行免费实地检验,在检验的同时,宣传农机法律法规,进行面对面的安全教育,排查事故隐患,使农机事故发生率明显降低。
4 配合交警做好农机安全生产工作
[关键词] 农业机械 安全监理 和谐
[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)06-0201-01
我们党遵循社会发展的客观规律,审时度势的提出了构建社会主义和谐社会的整体目标。我国是人口大国,农业是保稳定,促发展的基础,处理好“三农”问题是建设社会主义和谐社会最为关键的环节。我国农村地区提升生产力水平离不开农业机械,农业机械对于推动农业增产以及农民增收起到了积极作用,农机监理事业是保障农机质量,实现安全生产,促进农民用好农机的重要基础,必须抓好抓实。
1 加强安全宣传工作
保证农机安全生产是农机监理的重要任务,在农机实际使用中,实际操作人员不良的使用习惯和不当的操作方法,都会影响到农机的安全生产。农机监理工作既要重点宣传党和国家农机安全生产方面相关的法律法规以及规章还有相关的政策和方针, 还要向农机驾驶员以及操作人员宣传正确的操作方法以及安全生产知识。提升相关人员的安全生产方面的意识以及法制观念, 促进他们遵守相关法律法规,自觉开展安全生产操作, 推进农机监理工作深入人心。
从实际工作的角度看,近几年信息技术迅猛发展,多媒体的宣传手段日益成熟,如农机知识手册、LED宣传屏、互联网等多种宣传方法和手段,具体应用中可根据具体情况和相关工作要求选择不同的宣传方法。例如,在春播、秋收季节就可以利用农机安全使用手册和车载移动LED屏等方法,深入田间地头为广大农机驾驶员和操作员宣传相关的农机安全生产知识,指导农机安全生产。各地可根据实际情况建立农机监理网站,设置农机常识、农机安全生产等专栏,为广大农民服务。在农忙季节加强巡查,设立微信农机安全生产公众号,强化日常检查的同时,加大宣传力度,力争让农机驾驶以及操作人员形成安全生产的自觉性, 积极与各级政府沟通,争取各级政府对于农机监理工作的支持和理解,营造良好的农机监理环境。
2 强化法律法规监管
农机法律、法规,是依法开展农机监理工作的依据和重要保障。从性质上看是农机监理是行政执法行为, 法制性以及政策性凸显。和谐农机监理事业的核心内容就是以农机安全相关法律法规作为基础和有力保障, 提升农业机械依法管理水平,实现农机管理的科学化和规范化。我国关于农机方面的法律以及法规正逐步建立并不断健全和完善起来, 农机安全监理肩负起更加重要的使命。相关的法律法规都对农机监理机构相应的执法主体地位予以确认,并对其工作职权具体范围明确予以规定,农机监理工作人员在实际执法过程当中, 必须把农机安全监理工作作为首要任务, 强化执法力度, 防范发生农机事故。农机监理执法人员因保证程序合法, 不仅要持证上岗, 还应该在执法过程中坚持按法律规定的程序开展执法活动,公正执法,服务热情,取信于民。
3 加强农机监理队伍建设
在我国广大农村地区农机安全监理机关是对农机安全生产行使监督管理职能的行政执法执法机关, 应该说农机监理人员队伍整体素质关系公正执法以及执法效果等多方面问题。爱一行首先要从懂一行入手,这个“懂”包含:
3.1 懂法。从我省兴义市的实际情况看,加强农机监理人员的法制教育非常必要。一方面,所有监理人员对农机监管相关法律条文要熟悉和掌握;另一方面,要不断提升执法水平,提高依法办事的自觉性, 提升农机监理的工作质量。
3.2 懂业务。农业机械其构造具有复杂性,用途具有多样性,了解农业机械才能更好的掌握其工作原理和工作特性,在具体的执法过程中才能更好的根据农业机械的实际特点开展相应的执法工作。
3.3 懂政策,重职业道德。农机监理执法工作是代表政府在工作,必须对国家相关的“三农”政策有较为深入的了解,以良好的职业道德和职业操守投入工作。为人民服务好, 执行好国家相关的法律法规和政策。
4 提升安全监理水平,构建和谐农机监理相关的方法和措施
过去我国一些农机监理部门的衙门作风较重,服务意识不强,大局意识较差,特别是我省一些边远地区,这种现象较为严重。从兴义市的实际出发,笔者提高农机安全监理水平,构建和谐监理重要的在于培养服务意识, 转变职能, 将管理工作融入服务中, 农机监理全过程体现良好的服务精神。
4.1 农机监理机关以及监理人员要从实际工作入手强化服务意识,本着服务基层和农机手的原则把相关管理工作体现在服务中。
4.2 前瞻性的做好农机监理工作,转变工作观念,创新工作方法,启用新的工作手段, 提高工作的透明度, 强化责任制。
4.3 改变工作作风。过去一些农机监理人员,在工作中野蛮执法,客观上造成了群众的一些抵触情绪,给工作带来很多不便。必须从根本上改变工作作风,牢固树立服务意识。
4.4 强化业务研究,提升农机监理技术水平和质量。几年来农机领域新产品和新技术大量出现, 农机监管人员必须掌握新的农机发展的新动态和新手段,提高农机监理的科技含量和水平,用现代化监理设备和手段提升服务和管理的质量。
5 强化农机安全生产
安全生产不仅关系到人民群众生命、财产安全,也是事关社会和谐和稳定的大局。重视并落实好农机安全生产工作既是党和政府赋予农机监理工作的重要工作职责,也是农机监理工作的首要任务。明确市、县、乡、村、户各级联动制度,构建功能完善以及结构合理的农机安全监理网络, 优化农机安全监理网络,突出其积极作用。