外来物种管理办法
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外来物种管理办法范文第1篇
【关键词】环境风险；环境风险评价
一、背景
环境风险是指在自然环境中产生的或通过自然传递的，对人类健康和幸福产生不利影响同时又具有某些不确定性的危害事件。由于环境风险区别于传统环境问题，具有巨大的不确定性，逐渐发展出一种新的针对环境风险的环境风险评价制度。环境风险评价是指由一定的机关或组织，对具有不确定性的环境风险可能对人体健康、生态安全等造成的环境后果进行识别、度量、评估的过程或环境管理活动。
从20世纪90年代开始，我国的一些法律规范中提出了环境风险评价的内容。1993年，国家环保局颁布的《环境影响评价技术导则》规定：对于风险事故，在有必要也有条件时，应进行建设项目的环境风险评价或环境风险分析。同年的《基因工程安全管理办法》要求对基因技术进行安全评价。1996年，《农业生物基因工程安全管理实施办法》对农业转基因生物安全评价作了规定。2001年，《职业安全健康管理体系指导意见》对职业安全评价作出规定。2004年的《建设项目环境风险评价技术导则》明确指出：将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴。2011年公布的《外来物种环境风险评估技术导则》规定了外来物种环境风险评估的原则、内容、工作程序、方法和要求。2015年，环保部批准《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》，要求对运行期间的尾矿库进行环境风险评估。2014年修订的新环保法第39条规定“国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度”，虽然只是国家建立、健全相关制度的义务的概括规定，但同时也使得环境健康风险评价制度第一次进入环保基本法。
二、从一个实践案例看我国环境风险评价制度的实施
（一）湖北荣成纸业有限公司热电联产工程简介
湖北荣成纸业有限公司拟建设一座热电联产中心，为公司生产和和临港工业园区企业供热，于2015年6月初通过环评。环评报告的环境风险评价包括五个部分。第1部分为环境风险评价的目的：分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素、建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。
第2部分为环境风险评价程序图，主要包括风险识别、源项分析、后果计算、风险评价、风险可接受水平、风险管理、应急措施预案。第3部分为环境风险评价，报告指出，拟建工程环境风险主要包括：原煤堆场火灾风险事故、燃料油火灾爆炸、氨水罐泄露、粉尘爆炸、锅炉故障导致二f英增加外排。以事故发生原因为基础，将项目环境风险分为火灾爆炸、不可抗力、设备故障和人员管理四类。根据相关规定确定项目环境风险评价工作等级为二级。对项目的主要环境风险进行分析，主要对每类风险的发生原因进行了介绍，仅对二f英的事故排放可能对人体健康造成的影响进行了简要介绍。第4部分围绕原煤堆场火灾、油库、氨水罐、粉尘、锅炉、事故池、事故废水处理规定了环境风险事故防范措施。第5部分事故应急反映方案规定了预案的启动、职责与任务、现场警戒与疏散措施、事故上报程序与内容和善后处理。
另外，根据相关规定，建设项目环境风险评价是作为环境影响评价的一部分而存在的，所以环境风险评价部分没有独立的公众参与部分，项目环评的公众参与主要包括两种方式，一是媒体公示即两次在湖北省环保厅网站上进行了项目公示；二是公众参与调查表，对松滋市陈店镇全心村的83位居民和附近的3家单位进行了问卷调查。公众参与的结果显示，当地公众对建设项目的了解程度一般，部分人担心项目的运行会对生活环境和身体健康造成不利影响，大部分人认为该项目可以带动当地经济的发展，解决当地农民的就业问题，被调查者全部支持该项目的建设，无人反对该项目的建设。
（二）分析
从上文介绍的环境风险评价实例可以看出：1、我国建设项目环境风险评价将环境风险仅仅简要的分为火灾、爆炸和泄露三类，并局限在项目的突发性事件或事故可能造成的环境风险，并不对项目正常工作过程中的环境风险进行考量；2、环境影响评价对可能造成的人体健康和生态系统的不利影响的阐述不充分，从而环境影响评价的结论即风险是否达到可接受水平让人产生不信任感；3、环境风险评价的过程缺乏互动，不能体现评价结论对项目实施方案的具体影响，公众参与形式化、途径单一，公众意见对项目实施缺乏影响力；4、环境风险评价中仅规定了一些事前的预防措施，缺乏事中和事后监督和必要措施。
三、美国环境健康风险管理框架及其启示
（一）美国环境健康风险管理框架的基本内容
环境风险管理框架已成为国际上环境风险评价制度的发展趋势，在众多已制定的环境风险管理框架中，美国总统/国会风险评价和风险管理委员会的《环境健康风险管理框架》（1997）是最具影响力的框架，为多国制定框架时参考和借鉴。在1990年的清洁空气法修正案中，国会要求组成一个风险评价与风险管理委员会，委员会认为，应改变传统评价与降低风险的方法，以降低风险和改善健康状况为总体目标。委员会希望框架指导公共部门和私营机构有价值的资源投资在研究、评估、表征和降低风险中。
框架包括六个阶段：
1.定义问题并把它放在背景下
对科学的风险管理决策而言，首先需要正确界定问题。通过在复杂背景中识别和表征环境健康风险问题并描述它的特征，仔细考虑问题的背景，确定风险管理的目标和有权或有责任采取行动的风险管理者，并让利益相关者参与到过程中。
2.联系问题背景分析风险
阐明问题引起的事实和科学基础，在数量和质量上处理健康和生态风险，描述负面影响的特性、严重性、可逆性或可预防性。把问题引起的风险放在多源头、多媒介、多种化学物质和多风险背景下。了解利益相关者对问题引起的风险的认识。把问题引起的科学和背景方面的信息结合成问题对人类健康或环境产生的风险进行定性，同时考虑利益相关者的认识和其他社会文化的影响。
3.检查处理风险的选择
这一阶段包括确定可能的风险管理选择，评价选择的效果、可行性、成本收益、非计划中的结果和文化社会影响。这个过程可以在界定问题和考虑背景之后任何合适的时间开始。风险管理者和利益相关者获取了关于可行性、成本与效益分析和减少暴露、降低风险对改善人类和生态健康的贡献的正确评价之后，风险管理目标可能会被重新定义。利益相关者在确定和分析选择阶段发挥重要作用。
4.做出实施何种选择的决策
在框架的这一阶段，决策者基于最佳可得科学、经济和其它技术信息，确保决策考虑了问题的多种来源、多种媒介、多种化学物质、多种风险背景，做出符合成本收益具有可行性的风险管理选择。另外，优先预防风险，而不仅仅是控制风险，可能的话，使用命令―控制管理的替代性方案。一个富有成效的利益相关者参与过程可以对决策产生重要指引作用。
5.采取行动来实施决策
传统上，一直是管理机构的要求推动实施，工厂和市政当局通常是实施者。然而，当其他的利益相关者也能扮演重要角色时，成功的可能性会显著提高。利益相关者可能会包括：公共健康机构、其他公共机构、社区团体、市民、工厂、人和技术专家等。
6.对行动作出评价
在风险管理的这个阶段，决策者和利益相关者评价实施的风险行动以及它们的效果。评价工具包括环境健康监测、研究、疾病监管、成本收益分析和与利益相关者的讨论。在大多数情形，应定期评价。就像风险管理过程其他的阶段，利益相关者参与会让评价更有益。另外，评价中可能出现新信息，评价对了解框架的哪一部分需要被重复非常重要。
（二）美国环境健康风险管理框架的主要特点与启示
1.在更广泛的背景下定义风险
一个风险问题的背景的全面理解对于有效进行风险管理是非常有必要的，因为问题狭窄的背景无法反映风险情况的真实复杂性，造成风险管理决策和行动相比不是很有成效。
2.基于科学信息和最佳判断进行风险评价
风险评估者尊重在缺乏充分数据的情况下得到结论时风险和程序的客观科学基础非常重要。风险评估者应该向风险管理者和其他利益相关者提供看起来合理的，含有支撑不确定性和供选观点的具有证明力的评估，从而可以在可得信息的基础上作出风险结论。
3.利益相关者全过程参与
整个风险管理过程的利益相关方参与被认为是至关重要的。通过全过程参与，不同利益相关方全面沟通与合作，最终平衡各方的意见和观点以做出体现公众价值观的风险决策。
4.重复和评估
公众评论、协商、信息收集、研究或风险与选择的分析可能澄清或重新定义问题，使重心改变到一个不同的问题上，由于重要的新信息、观点和看法出现，风险管理过程会灵活而经常重复。评估对充分地履行职责和理智地利用稀缺资源至关重要。
四、完善建议
（一）在更广泛的背景下定义环境风险
当前我国环境风险评价制度的规定主要集中在建设项目、外来物种、尾矿库、基因工程和职业安全领域。其中，建设项目环境风险评价仅适用于涉及有毒有害和易燃易爆物质的项目，排除了有巨大环境风险的核建设项目，而且因为它是以环境风险事故的防范为导向，导致它对环境风险的定义过于狭窄，仅对突发性事件或事故引起的有毒有害、易燃易爆等物质泄漏进行风险评价，排除了非事故情形下，项目正常运营下可能产生的环境风险。《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》适用于运行期间的尾矿库，不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库环境风险评估，同建设项目环境风险评价，它也只考量尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素。《外来物种环境风险评估技术导则》主要适用于规划和建设项目可能导致的外来物种造成的生态危害的评估。《基因工程安全管理办法》和《职业安全健康管理体系指导意见》分别对遗传工程产品和职业安全风险评估进行了初略的要求性规定。整体来说，从我国环境风险评价的各个分散规定可以看出，我国环境风险的范围相对狭窄，而且一般孤立地考虑单一的化学物质在单一的环境媒介中引起的单一风险进行评价，从而也限制了我国全面、综合的环境风险评价。应改变以事故为导向的环境风险定义，逐步扩大我国环境风险评价范围，在更广泛的公共健康和生态背景下进行环境风险评价。
（二）明确环境风险评价的目标
环境风险评价的目标不应停留在防范风险层面上，而应进一步把环境风险评价的目标明确为保障人体健康和生态健康。防范风险虽然是环境风险评价的直观起点，但忽视人体健康和生态健康目标的环境风险评价是有违环境保护的根本宗旨的。实践中的环境风险评价正是因为缺乏对人体健康和生态健康的要求而导致实施的结果难以让人满意。为了配套环境风险评价保障人体健康和生态健康的目标，国家应积极开展环境健康与环境生态监测、调查与研究，为环境风险评价提供科学和数据支撑。
（三）保障利益相关方的参与
我国现有的利益相关者参与主要在建设项目（包括尾矿库）环境风险评价中得到一定的保障，因为环评对公众参与的要求，公众在其中可有享有一定的环境知情权、发表环境意见权和环境监督权等，但是，在实践中利益相关方的参与有走过场的倾向，处于弱势的利益相关方的环境知情权常常受到侵害，意见不能被充分的考虑，对环境风险评价的进程与结论不能产生实质影响。在外来物种、基因工程和职业安全领域，没有要求利益相关方的参与，利益相关方的环境知情权也难以得到保障。环境风险是一个多维的概念，还必须包括受影响方的观点。环境风险评价只有兼顾各方观点和需求，考虑不同群体的价值观、知识和认知，才能做出更好的风险管理决策，而在决策行动的过程中也不易受到利益相关者的反对和抵触。
（四）构建适合我国的环境风险管理框架和方法
外来物种管理办法范文第2篇
关键词：园林绿地植物多样性乡土植物
植物是自然生态系统中的初级生产者，在维护地球生态环境和物质循环中起重要的作用；丰富的植物种类给人类提供了大量的生活和生产原料；植物基因遗传的多样性为研究、保护、合理利用和开发植物资源提供了丰富的遗传材料，产生了很大的经济价值。植物多样性的保护与规划对促进生物遗传基因的交换、增加城市适生物种，提高植被的稳定和景观的异质性、促进城市生态系统的修复与良性循环；协调城市社会经济的发展，实现城市的可持续发展，具有极其深远的意义和作用。然而，随着经济的飞速发展，植物多样性也遭到了严重的威胁，如不采取措施，在未来一代人的时期内，全世界约有15-20%的植物的生存面临威胁，据统计，我国高等植物中濒危物种高达5000种，形式非常严峻。本文探讨了我市绿地建设中植物多样性的现状以及如何提高和发展绿地植物多样性的策略和措施，以促进城市植物多样性的保护，改善城市生态效应。
中国工程院院士、北京林业大学教授陈俊愉曾在北京接受记者采访时发出这样的警告，并且急切呼吁：加强生态建设、恢复生物多样性是当前我国城市园林绿化的当务之急。陈俊愉教授指出，目前我国城市园林的任务除了绿地分布不均、绿量不足、人均公共绿地面积远远低于国际先进水平外，还有一个根本性的大问题：植物种类贫乏，品种单调。生物多样性在实现城市大园林规划中地位十分重要，因为目前我国城镇园林中，观赏植物品种很少，如北京、上海、南京、杭州、武汉、昆明、西安等地比较常用的露地观赏植物总数在1000种（不是品种）以内，有的甚至在500种之内，仅广州较多，约达1700种。反观世界各城市如华盛顿、伦敦、巴黎、东京、新加坡、墨尔本等地，则常用的绿地观赏植物总数在2000-4000种。近几年上海地区为了贯彻植物多样性原则，每年在城市绿地增加近百个植物品种，仅延中绿地就有800多种植物。
吴江市位于太湖流域腹部，江苏省最南端，苏（州）、嘉（兴）、湖（州）小三角中心。它的地理坐标为东经120°21′41″—120°53′59″，北纬30°45′36″—31°13′41″。东西宽52.67公里,南北长52.07公里，全市总面积1176.68平方公里（不包括太湖水域约85平方公里）。全境无山，地势低平，境内河道纵横，湖荡密布。其地处温带，属亚热带季风海洋性气候，气候温和，四季分明，雨量充沛。常年主导风向夏季为东南风，冬季为西北风。
这一地区适宜生长的裸子植物、被子植物共73种438个品种；草本、地被等66科241个品种。而目前我市绿地建设中常用的植物总数还不到200种，常见的乔木主要有：香樟、法桐、银杏、杜英、金合欢、黄山栾树、女贞、雪松、水杉、龙柏、棕榈、垂柳、榉树、广玉兰、重阳木、无患子等。灌木和地被常用的有鸡爪槭、珊瑚树、红叶李、桃、樱花、紫薇、桂花、腊梅、花石榴、紫荆、腊梅、花石榴、木芙蓉、夹竹桃、石楠、茶花、海桐、大叶黄杨、瓜子黄杨、金边黄杨、月季、金叶女贞、龟甲冬青、火棘、洒金桃叶珊瑚、八角金盘、金钟（连翘）、杜鹃、书带草等。
植物多样性受影响的主要因素有：1、过度开发，在应用和开发植物资源时，常因过度开发造成资源的破坏和浪费，在城区常有侵占绿地、砍伐树木等，也使植物多样性受影响。2、环境污染工业生产的“三废”，城市生活废弃物和农药、化肥的污染，使植物生长受到威胁。3、人为因素在应用植物造景中的影响，常因缺乏科学知识和偏爱某些植物种类，致使植物品种单一。
要达到植物多样性的保护目标，必须首先要摸清本地区的植物物种种类，为植物的多样性保护奠定基础；其次，建立本地区的物种档案，在此基础上积极研究开发本地的野生及乡土树种，引进新优植物品种，丰富本地的物种资源；在城市的绿化及植物配置上，注重植物的群落配置，促进植物多样性资源的利用和保护，保护珍稀植物物种。
一、加强对珍稀濒危植物的保护
经过对吴江的珍稀植物资源作全面的调查，目前吴江的国家珍稀植物保护树种有金钱松、水杉、水松、银杏、凹叶厚朴、宝华玉兰、单性木兰、杜仲、夏腊梅、青檀、浙江楠，结合吴江（苏州地区）的实际情况列出当地的珍稀植物品种，加以保护、繁殖。对珍稀濒危植物以就地保护为主，建设或恢复其适生环境，扩大其生物种群，保护和发展并举，实行多种手段繁殖珍稀濒危物种，扩大种群数量。对本地区比较稀少的植物，也应加强保护，改善其生存环境，对其进行专题研究，对较好的绿化品种应有繁殖推广的计划。全面贯彻执行《城市古树名木保护管理办法》，对古树名木要普查建档，划定保护范围，落实责任单位，落实责任人，落实养护管理资金。对城市现有的绿地和树木实施就地保护。
二、大力开发利用地带性的物种资源，尤其是乡土植物，注重对外来树种的引进，构筑具有地域植被特征的植物多样性格局
我国国土辽阔，气候和土壤差异大、植被类型多样，植物种类丰富，如华东地区(不包括山东)的种子植物有209科1650属6640多种，区系组成丰富，可为不同地域和小环境条件下的城市绿化提供丰富的物种资源。因此，可根据地带性特征选择绿化植物，挖掘同一植被区内的物种资源，尤其是乡土植物，构筑具有地域特色的绿地景观和城市生物多样性体系。我市今后可以大量推广的乡土树种有：柳杉、枫杨、苦槠、木荷、紫楠、浙江楠、青冈栎、石栎、月桂、枫香、乌桕、喜树、紫树、刺楸、罗木石楠、苦楝、七叶树、小叶栎、山麻秆、糙叶树、朴树、擦树、流苏树、黄檀、藤蔓月季、重阳木、青檀、江南桤木、牛鼻栓、青栲、红果榆、珊瑚朴、山矾类、冬青类、箬竹、短穗竹、黄皮刚竹等。
同时注重对外来物种的引进，并对其进行生态安全性和适应性进行观察研究，以利今后的推广。重点推荐引进树种有：南酸枣、山杜英、猴樟、水松、紫楠、红果榆、檫木、木莲、青榨槭、杜梨、木香、海州常山、扶芳藤、锦带花、红花七叶树、加拿大紫荆、银鹊树、笑靥花、白鹃梅、决明、绣线菊类、海棠类、柽柳、火炬树、墨西哥落羽杉、东方杉（墨西哥落羽杉与柳杉杂交种）、日本柳杉、美国香柏、美国扁柏、福建柏、三尖杉、榧树，大明竹、斑竹、箬竹、菲白竹、金镶玉竹、早园竹、淡竹等竹类，以及金叶皂荚、美国红栌、红叶石楠、美国红枫、北美枫香等一些彩叶树种。以上树种在大气候上都能适应苏州地区生长，但具体到某一树种，要根据其生物学特性以及应用小气候来适地适树，才可达到绿化效果。
三、正确认识绿化植物的特点和功能，扩大多样化物种的种群规模
生态学家认为，在一个稳定的群落中，各种群对群落的时空条件、资源利用以及相互作用类型方面，都趋向于互相补充而不是直接竞争。因此，由多个种组成的植物群落，要比单一种的群落能更有效的利用环境资源、具有更大的稳定性。可见，在城市绿地生态建设中应尽量多造针阔混交林，少造或不造纯林，模拟自然群落结构，建设观赏型、环保型、保健型、科普知识型、文化环境性型等人工植物群落，以维持绿地生态系统的稳定和为城市居民提供生态服务功能。在城市绿地建设中，除了城区立地条件较差和土壤改良力度不足外，对绿化植物要求太高，过于追求完美，轻易否定和放弃物种，客观上也导致了绿地种类的贫乏和结构的单一。如“四季常绿、三季有花”的绿地格局是城市绿地的最佳形态，但如果采取“一刀切”的做法，往往造成大量适应性强、色彩丰富的落叶植物被旁落；一些急功近利的作法，也导致大量慢长植物，甚至缺乏大规格苗木的植物被抛弃，而具有某些不足的绿化植物更被轻易否定。物种多样性是生物多样性的基础，多样的环境必然以多样的物种为基础。如何合理评价城市绿化植物，深刻影响植物的选择和应用，影响城市生物多样性的丰富度和均匀度。事实上，每种植物都有优缺点，植物本身无所谓低劣好坏，关键在于植物配置的合理性、科学性和艺术性以及栽培和养护管理的技术和水平。因此，应进一步推广适生物种，扩大种群规模，丰富城市绿化植物。这除了提高认识和增加耐心外，应完善绿化评价标准和方式，将生物多样性列入主要的评价指标；同时，加强绿化植物的规划和培育，引导苗木生产者和绿地建设者开发应用多样的植物品种，尤其是乡土物种，建立种类丰富、批量较大和供应稳定的苗木基地，这是扩大物种多样性及其种群的基础。
四、增大绿地建设规模，加强绿地建设植物配置设计的审批，提高植物多样性
城市园林绿地为植物多样性的保护和发展提供了有利的空间和条件，它是城市植物多样性保护的重要基地。城市建设中往往强调见缝插绿，但群落的构建，尤其是复层群落必须拥有一定的面积，才能形成比较稳定的群落环境，降低人为干扰强度和城市生境的胁迫。因此，增大绿地的面积，将有利于提高植物多样性。另外绿化主管部门对公共绿地、居住区绿地、道路绿化、风景林地、单位附属绿地、防护绿地的建设，要加强植物配置设计的审批，合理界定植物品种的数量，丰富植物物种。
植物是生命之源，是一切生命生活和发展的基础。为了保护我市植物多样性的丰富多彩，维护城市生态环境的平衡，实现生物资源的可持续利用，我们呼吁社会各界重视植物多样性的保护和发展工作，造福子孙后代。
参考文献：
1、张庆费《城市绿地系统生物多样性的策略探讨》
外来物种管理办法范文第3篇
关键词：城市园林；绿化；问题；对策
随着我国城市化进程的加快，城市园林绿化事业有了长足的发展，但由于城市经济总量和决策者重视程度的不同，各地城市园林绿化的发展极不平衡，特别是多数中小城市经济相对欠发达和环境意识不强，城市园林绿化投入不足，致使城市园林绿化中出现不少问题。笔者通过观察分析，总结出普遍存在的问题，并提出发展对策。
一、存在的问题
（1）城市园林绿化与城市建设规模发展不同步，无长远规划，侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生，还有些城市的规划绿地被挪作他用。近年来大规模的城市改造工程，使得成年树木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、财力的浪费。
（2）绿地结构单纯，生物多样性体现不充分。一些城市绿化树种虽然较多，但植物景观单调，在色彩、季相上无多大变化，缺乏生机活力，难以体现其园林艺术风貌。如常绿乔木和常绿灌木，仅占全树种的15%，不能实现季季有花、四季常绿的目标。另外，绿地结构层次不丰富，绿量不足，人工植物群落景观单调，如树种单一，乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等。树木多以单种成片的形式出现，缺乏运用多种植物来造景，如大片的牡丹、桃林、国槐林、杨树林等，色彩单一，给人枯寂无味的感觉，绿化美化效果不尽人意。园林树种配置形式上，所采用的植物模式以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等其他植物应用模式少。
（3）存在一些不科学的倾向性。不考虑当地的实际、当地地理环境特点和树木生物学特性，盲目引进外地树种和重名贵品种轻乡土品种，重人工造景轻自然景观，重草轻树，造成引种失败和病虫害大发生。
（4）管理水平低。忽视了“三分建，七分管”的园林绿化建设原则，无统一规范的经营管理措施，粗放养护管理，技术含量低。该修剪而长期无人修剪、该除草而长期无人除草，致使花园、绿地杂乱无章，病虫害无人防治，并且许多该间苗的苗木因没有及时间苗，导致种植密度过大，树木严重生长不良。单位、居民法制观念淡薄，城市公用绿地被侵占、花草树木被攀折、草坪被踩压、景观遭毁坏的现象时有发生。此外，还存在着如城市园林执法队伍不健全，管理技术力量薄弱，缺乏景观造景技术，管理手段滞后，赏罚不明等问题，这些都是造成我国城市园林绿化事业目前落后于城市发展、落后于世界先进国家水平的主要原因。
（5）绿化格局的调整改变了原有有害生物的结构。不同国家、不同地区园林风格不断传入我国，植物配置和种植方式更加多变，如疏林草地、规则绿化等，打破了我国传统园林格局。园林植物种类、数量经过引种，外来物种绿化面积大幅度增加，改变了城市中原有有害生物的种类、结构和危害程度。如今，蛀干害虫、食叶害虫（如蚜、螨、蚧、粉虱、蓟马）和生态性植干病害已成为城市园林植物的主要病虫害。另外，绿化植物的不合理配置为病虫害的发生提供了先决条件，害虫与寄主、天敌在长期进化中，有一定的比例关系，不合理的种植结构打破了这一比例关系，破坏了生态平衡，外来生物无天敌，致使病虫害严重发生和蔓延。
（6）城市环境污染、生态恶化、气候异常等促进了病虫害的发生。城市环境是由人工建造起来的特殊生态系统，而地上部分城市空气和生活污水污染严重、光照条件不足以及人为破坏严重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤坚实、透气性差、土质低劣、缺肥少水、生长空间狭窄，这些直接导致树木生长势减弱、抗逆性降低，为有害生物的大发生提供了有利条件。而且养护管理又长期跟不上，园林植物病虫害容易暴发成灾。此外，气候异常导致的冻害、抽条、旱灾、涝灾、烟尘、酸雨等自然灾害，会使林木生长势减弱，导致病虫害暴发成灾。据国家林业局报道，1999年柳树烂皮病大发生，2003长春大面积树木死亡以及2008年发生在云南省、贵州省等地的冻害，都是由灾变性气候引起的。
（7）园林植物检疫环节薄弱，外来病虫害猖獗。随着国际、国内植物的频繁交流，由于进货方式不同，园林植物检疫不能照顾到方方面面，致使侵入型病虫害不断传入我国的不同地区。这些侵入型害虫比我国本地害虫具有更大的危害性。如近年从国外传入的毁灭性食叶害虫美洲斑潜蝇，严重危害我国100余种花卉植物，并在短短几年时间就遍及我国22个省区。黄斑星天牛原先发生在华中地区，短短的十几年时间，蔓延到我国十几个省份，对我国杨树类植物造成严重危害。这些都是由植物检疫环节薄弱和引种不当引起的。
二、发展对策
（1）城市园林是一个社会-经济-自然复合生态系统，不同城市因气候、立地条件不同，生长植物种类也不同。因此，依据城市类型，对各城市植物群落进行详细调查研究，探索树木、花草、野生动物、微生物与环境的关系、适应性、生存、生长发育规律，提出科学决策，选用合适树种。
（2）规划设计应做到“因地制宜，突出特点，风格多样，量力而行”，尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动植物和微生物，引入植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应。
（3）在城市建设设计上采用多种类型，不仅可以植树、种草、种花、种果、种药，还可利用江、河、湖、海等水面养鱼、养鸭，在林中养鸟，并引进天敌，使人、动物、植物、鸟类、鱼类、微生物和谐相处，形成良性循环的能量、物质的转换。园林规划设计不仅限于观赏为主，不能只顾眼前的效果，还要有长远发展目标，要从城市长期发展考虑，留出基础设施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、财力的浪费，实现城市生态系统稳定。因此，园林绿化规划设计要有所转变，要以建筑为主转变为以防护功能和观赏并重、植物造景为主的新的观念上来。
（4）我国植物资源十分丰富，可供选择的耐污染、改善生态环境的植物种类，包括有花植物近30000种、树木近8000种，可扩充造景材料。树种配置时要采取以乔木为主，乔灌藤、花草相结合的复层混合配置绿化模式。还要通过垂直绿化实现阳台、屋顶、院墙、围栏的全面绿化，并鼓励巿民养花、植树。为增加“绿量”，应多种叶大浓荫的大乔木，增加乔木比例，乔木下面种草皮，并适当点缀灌木，搞复层立体绿化。此外，要以“林荫型”绿化为主导，加大道路、小区、游园及广场的遮荫效果，增加绿化地的色彩，为市民提供距离合适、景观优美、绿化充分、环境宜人的生活和工作环境。
（5）加强宣传教育和园林绿化法制建设，提高全民绿化意识和创建意识。创建园林城市需要领导重视，加强领导是园林工作的保证，特别在目前市场机制尚不完善的情况下，要开展广泛的领导任期绿化目标责任制，实行单位评比和考核一票否决制，加大投入，加快建设。同时，建立健全园林绿化的执法队伍，依据《城市园林管理条例》，加大执法检查力度，严惩侵占绿地、乱砍滥伐等破坏绿地的行为，依法维护和巩固城市绿化成果。此外，还需要加强宣传教育，提高全民的绿化意识和创建意识，争取社会各界的广泛支持，培养全社会爱护共同生存环境的自觉意识，树立不以牺牲环境为代价的可持续发展观念，形成全社会自觉爱护环境的良好氛围。
（6）抓好园林队伍建设，提高园林队伍素质，推动全民养护管理水平。为把绿化工作抓到实处，真正实现绿化目标要求，一是配备高素质绿化专业队伍。按城市园林绿化三级管理办法规定，市、区、街道等三级都应配备、完善绿化设计、管理人员。对现有的人员，要与高等院校和职业技校联系，抓紧对城市园林绿化专业人才培训，特别是既懂园林设计又懂建筑设计的复合型人才培养。二是各街道组建护绿小组，督促行人爱护绿草、树木。三是加强养护工培训。要与高等院校和职业技校联系，抓紧对城市园林护绿人才培训，特别是既能修剪又能造景的复合型人才培养，以适应养护的需要。四是推动全民养护管理。实行包干分区，把绿地管护落实到单位和个人，实行奖罚制度，每年拿出一定资金奖励在养护管理工作中做得好的部门、单位和个人；而对在养护管理工作中不问不管的部门、单位和个人要进行处罚。:
外来物种管理办法范文第4篇
关键词：城市园林；园林绿化；问题；建议
中图分类号：TU986文献标识码：A 文章编号：
Abstract: in recent years as the city landscape construction of rapid development, and make the city outlook also undergone great changes, but at the same time as development has created some problems. This paper landscaping process for the cause of the problem to the corresponding proposal.
Key words: the city garden; Landscape; Problem; suggest
1.城市园林绿化存在的问题
1.1绿地结构单纯，生物多样性体现不充分。一些城市绿化树种虽然较多，但植物景观单调，在色彩、季相上无多大变化，缺乏生机活力，难以体现其园林艺术风貌。如常绿乔木和常绿灌木，仅占全树种的15%，不能实现季季有花、四季常绿的目标。另外，绿地结构层次不丰富，绿量不足，人工植物群落景观单调，如树种单一，乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等。树木多以单种成片的形式出现，缺乏运用多种植物来造景。园林树种配置形式上，所采用的植物模式以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等其他植物应用模式少。
1.2城市园林绿化与城市建设规模发展不同步，无长远规划，侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生，还有些城市的规划绿地被挪作他用。近年来大规模的城市改造工程，使得成年树木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、财力的浪费。
1.3存在一些不科学的倾向性。不考虑当地的实际、当地地理环境特点和树木生物学特性，盲目引进外地树种和重名贵品种轻乡土品种，重人工造景轻自然景观，重草轻树，造成引种失败和病虫害大发生。
1.4管理水平低。忽视了"三分建，七分管"的园林绿化建设原则，无统一规范的经营管理措施，粗放养护管理，技术含量低。该修剪而长期无人修剪、该除草而长期无人除草，致使花园、绿地杂乱无章，病虫害无人防治，并且许多该间苗的苗木因没有及时间苗，导致种植密度过大，树木严重生长不良。
1.5绿化格局的调整改变了原有有害生物的结构。不同国家、不同地区园林风格不断传入我国，植物配置和种植方式更加多变，如疏林草地、规则绿化等，打破了我国传统园林格局。园林植物种类、数量经过引种，外来物种绿化面积大幅度增加，改变了城市中原有有害生物的种类、结构和危害程度。如今，蛀干害虫、食叶害虫（如蚜、螨、蚧、粉虱、蓟马）和生态性植干病害已成为城市园林植物的主要病虫害。另外，绿化植物的不合理配置为病虫害的发生提供了先决条件，害虫与寄主、天敌在长期进化中，有一定的比例关系，不合理的种植结构打破了这一比例关系，破坏了生态平衡，外来生物无天敌，致使病虫害严重发生和蔓延。
1.6城市环境污染、生态恶化、气候异常等促进了病虫害的发生。城市环境是由人工建造起来的特殊生态系统，而地上部分城市空气和生活污水污染严重、光照条件不足以及人为破坏严重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤坚实、透气性差、土质低劣、缺肥少水、生长空间狭窄，这些直接导致树木生长势减弱、抗逆性降低，为有害生物的大发生提供了有利条件。而且养护管理又长期跟不上，园林植物病虫害容易暴发成灾。此外，气候异常导致的冻害、抽条、旱灾、涝灾、烟尘、酸雨等自然灾害，会使林木生长势减弱，导致病虫害暴发成灾。
2.城市园林绿化发展建议
2.1城市园林是一个社会-经济-自然复合生态系统，不同城市因气候、立地条件不同，生长植物种类也不同。因此，依据城市类型，对各城市植物群落进行详细调查研究，探索树木、花草、野生动物、微生物与环境的关系、适应性、生存、生长发育规律，提出科学决策，选用合适树种。
2.2规划设计应做到"因地制宜，突出特点，风格多样，量力而行"，尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动植物和微生物，引入植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应。
2.3在城市建设设计上采用多种类型，不仅可以植树、种草、种花、种果、种药，还可利用江、河、湖、海等水面养鱼、养鸭，在林中养鸟，并引进天敌，使人、动物、植物、鸟类、鱼类、微生物和谐相处，形成良性循环的能量、物质的转换。园林规划设计不仅限于观赏为主，不能只顾眼前的效果，还要有长远发展目标，要从城市长期发展考虑，留出基础设施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、财力的浪费，实现城市生态系统稳定。因此，园林绿化规划设计要有所转变，要以建筑为主转变为以防护功能和观赏并重、植物造景为主的新的观念上来。
2.4我国植物资源十分丰富，可供选择的耐污染、改善生态环境的植物种类，包括有花植物近30 000种、树木近8 000种，可扩充造景材料。树种配置时要采取以乔木为主，乔灌藤、花草相结合的复层混合配置绿化模式。还要通过垂直绿化实现阳台、屋顶、院墙、围栏的全面绿化，并鼓励民养花、植树。为增加"绿量"，应多种叶大浓荫的大乔木，增加乔木比例，乔木下面种草皮，并适当点缀灌木，搞复层立体绿化。此外，要以"林荫型"绿化为主导，加大道路、小区、游园及广场的遮荫效果，增加绿化地的色彩，为市民提供距离合适、景观优美、绿化充分、环境宜人的生活和工作环境。
2.5加强宣传教育和园林绿化法制建设，提高全民绿化意识和创建意识。创建园林城市需要领导重视，加强领导是园林工作的保证，特别在目前市场机制尚不完善的情况下，要开展广泛的领导任期绿化目标责任制，实行单位评比和考核一票否决制，加大投入，加快建设。同时，建立健全园林绿化的执法队伍，依据《城市园林管理条例》，加大执法检查力度，严惩侵占绿地、乱砍滥伐等破坏绿地的行为，依法维护和巩固城市绿化成果。此外，还需要加强宣传教育，提高全民的绿化意识和创建意识，争取社会各界的广泛支持，培养全社会爱护共同生存环境的自觉意识。
2.6抓好园林队伍建设，提高园林队伍素质，推动全民养护管理水平。为把绿化工作抓到实处，真正实现绿化目标要求，一是配备高素质绿化专业队伍。按城市园林绿化三级管理办法规定，市、区、街道等三级都应配备、完善绿化设计、管理人员。对现有的人员，要与高等院校和职业技校联系，抓紧对城市园林绿化专业人才培训，特别是既懂园林设计又懂建筑设计的复合型人才培养。二是各街道组建护绿小组，督促行人爱护绿草、树木。三是加强养护工培训。要与高等院校和职业技校联系，抓紧对城市园林护绿人才培训，特别是既能修剪又能造景的复合型人才培养，以适应养护的需要。四是推动全民养护管理。实行包干分区，把绿地管护落实到单位和个人，实行奖罚制度，每年拿出一定资金奖励在养护管理工作中做得好的部门、单位和个人；而对在养护管理工作中不问不管的部门、单位和个人要进行处罚。
2.7加强抚育措施，提高园林植物抗逆性。由于绿化工作一般都是在基础建设完成后进行，质量良好的土壤在建设过程中被回填和运走，绿化的土壤是贫瘠土壤，并已被建筑垃圾污染，因此，在建筑设计时，必须将清除建筑污染规划进去。在建筑完成后，建筑垃圾由施工队清除运走，禁止将其埋在地下或堆在绿地上，同时禁止在绿地排放污水、垃圾等。在栽植前充分考虑土壤肥力，贫瘠土壤种植绿肥，提高土壤肥力后再用于绿化；选择树种时最大限度地满足适地适树的要求，可通过除草、灌水、施肥、修剪、控水、控肥、挂设鸟箱、引进有益的昆虫和微生物等措施，提高林木生长势，增加林木抗逆性（抗旱、抗涝、抗寒、抗病、抗虫等）。同时，还要对林木进行监测，及时掌握林木生长动态，制定相应应急预案，来防止隐患。
外来物种管理办法范文第5篇
第二条本办法所称自然保护区（以下简称“保护区”经省人民政府批准成立、以保护国家二级水生野生动物及其栖息生态系统为宗旨。集资源保护、科学研究、驯养繁殖等为一体的水生野生动物自然保护区。
第三条本办法适用于保护区的规划、建设、保护以及相关的管理活动。凡在本保护区内从事活动的单位和个人。
第四条保护区位于市区镇。由六部分组成，地理坐标在东经105°47′57″至105°56′44″、北纬34°07′58″至34°19′45″之间。总面积2350公顷。
第五条区政府按照国家政策、法律、法规加强对保护区工作的领导。采取有利于发展保护区的政策和措施，将保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展规划。
第六条自然保护区管理局（以下简称“保护区管理局”具体负责保护区的保护与管理工作。
机构职责：
㈠贯彻执行国家有关自然保护和水生动植物保护的法律、法规和方针、政策；
㈡制定自然保护区的各项管理制度。
㈢调查保护区内自然资源并建立档案。保护自然环境和自然资源；
㈣组织或协助有关部门开展科学研究；
㈤进行自然保护区相关法律、法规的宣传教育；
㈥组织开展经过批准的旅游、参观、考察活动；
㈦接受、抢救和处置伤病、搁浅或误捕的珍贵、濒危水生野生动物；
㈧负责自然保护区界标的竖立和管理。
第七条环保、国土、林业、农业、畜牧、水务、旅游等相关部门按照各自职责。共同做好保护区的保护与管理工作。对涉及保护区内居民搬迁、土地使用、国家重点工程建设等重大事项的由区政府组织自然保护区管理局、有关乡镇及相关单位共同解决。
第八条保护区的保护与管理实行全面规划、依法保护、分区控制、统一管理、合理利用、持续发展的原则。
第九条保护区的保护与管理资金来源包括：
㈠各级财政预算拨款；
㈡国内外组织、企业和个人的捐赠；
㈢自然保护区管理机构依法组织开展参观旅游等活动的收益；
㈣依法收取的保护管理费；
㈤其他依法收入。
第十条除法律法规另有规定的外。保护区内禁止任何单位和个人从事下列活动：
㈠未经批准擅自进入保护区；
㈡移动、搬迁或损坏保护区界桩、界碑等标志物和保护设施；
㈢设立排污口。倾倒废弃物或排放有毒、有害物质；
㈣砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土、钻探、爆破等活动；
㈤拦河筑坝、新建或改、扩建河道；
㈥其他严重损害生态环境和水生生物的活动；
㈦未经批准。对保护区范围、功能区进行调整。
必须对保护区范围或功能区划进行调整的由保护区管理局向区政府提出申请，确因保护和管理工作及国家重大工程建设需要。经区政府同意后向市政府提出申请，经市政府同意后，上报并经省政府批准后方可实施。
第十一条保护区分为核心区、缓冲区和实验区。
㈠核心区：未经批准。禁止任何人进入保护区的核心区和从事一切可能对保护区造成破坏的活动。确因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究、调查活动的应当事先向保护区管理局提交申请和活动计划，并经省政府有关自然保护区行政主管部门批准。
㈡缓冲区：禁止在保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。经保护区管理局批准后可以进入缓冲区从事科学研究、教学实习和标本采集活动。
㈢实验区：可以从事科学试验、教学实习、标本采集、考察等活动；经省政府有关自然保护区行政主管部门批准可以开展驯化、繁殖珍稀、濒危水生野生动植物等活动；由保护区管理局提出方案，经保护区管理局批准。报省政府有关自然保护区行政主管部门批准后，可以进行参观旅游活动；经保护区管理局审核，报省政府有关自然保护区行政主管部门批准后，国内外团体、各类经济组织和个人可以在保护区实验区内进行与保护环境资源有关的投资建设；禁止开展影响保护区环境和破坏生态资源的开发利用活动。
第十二条保护区内进行科学研究、科学试验、教学实习、标本采集、考察等活动的应当事先向保护区管理局提交书面申请和活动计划。书面申请和活动计划应当包括下列内容：
㈠申请人的基本情况；
㈡预定活动的路线、时间、期限、范围、内容、人数、方式、次数以及使用的设备等；
㈢计划捕捉或者采集的动植物名称、数量。需要捕捉或者采集国家保护的水生野生动植物的还应当提供由省渔业行政主管部门颁发的相关许可证。
并将审批结果和理由书面通知申请人。其中对需要进入核心区进行科学研究活动的必须事先向保护区管理局提出申请，保护区管理局在收到申请之日起5个工作日内作出审批决定。保护区管理局在收到申请之日起10个工作日内提出初审意见，并报经省政府有关自然保护区行政主管部门批准，保护区管理局在接到省政府有关自然保护区行政主管部门的审批意见后方可书面通知申请人结果和理由。
应当将取得的成果（包括图表、照片、录像、资料、论文等）副本或影印件交保护区管理局存档。保护区从事科学考察、科学研究、科学试验、教学实习等科研活动的单位和个人。
第十三条保护区实验区内开展国家、省重点保护水生野生动植物驯化与繁殖、参观旅游以及与保护区环境保护有关的投资建设活动的应当事先向保护区管理局提交书面申请。书面申请应当包括下列内容：
㈠申请人的基本情况；
㈡开发利用活动的名称、内容、规模、期限、方式、选址的详细理由以及使用的设备等；
㈢开发利用活动对环境和资源影响的评价。
报请省政府有关自然保护区行政主管部门批准。当保护区管理局接到省政府有关自然保护区行政主管部门的审批方案后方可书面通知申请人结果和理由。保护区管理局在收到申请之日起10个工作日内提出初审方案。
第十四条经批准进入保护区活动的单位和个人必须服从保护区管理人员的统一管理。
第十五条保护区的核心区和缓冲区内。不得建设任何生产设施；保护区的实验区内及保护区周边从事开发建设活动的应当遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”原则。
第十六条㈠禁止在保护区及其邻近区域新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区。
㈡保护区内的污水和其他废弃物的排放。不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。
㈢保护区管理局与有关环保部门应当定期对保护区环境进行监测。并采取有效措施防治环境污染。
㈣确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内及保护区周边开展建设的建设单位应当事先与保护区管理局协商。进行环境影响评价，依法履行报批手续，开发建设单位必须落实环境恢复治理和补偿措施。
㈤在保护区的实验区内及保护区周边已经建成的设施。其污染物排放必须达到国家和地方规定排放标准。
第十七条㈠在自然保护区的实验区内及保护区周边。确需实施国家重点建设项目的环保部门在进行环境影响评价审批时应当征求保护区管理局的意见，未办理环保审批手续的建设项目，不得批准建设。
㈡在保护区的实验区内及保护区周边已经建成的设施。其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的应当限期治理或搬迁；造成损害的必须落实环境恢复治理和补偿措施，并接受保护区及环境主管部门的调查处理。
㈢在保护区的实验区内及保护区周边经批准在建或已经建成的设施。对保护区环境造成或者可能造成污染的应当立即采取相关补救措施，消除污染或者避免污染事故的发生，并及时向保护区管理局报告，接受调查处理。
第十八条保护区内严格禁止引进外来物种、转基因物种和杂交种；保护区内开展的人工增殖放流活动要严格按照国家渔业行政主管部门和省渔业行政主管部门有关规定进行。
第十九条保护区生态环境遭到严重损害或者为了保护珍稀动植物的需要。保护区管理局可以对保护区内部分区域采取封区措施。对封区的区域，除科研人员和必须进入的相关管理人员外，禁止任何其他人员进入。第二十条因防汛救灾、防火等原因进入保护区的应当遵守保护区的各项规定。立即退出保护区。
第二十一条外国人进入保护区进行考察、拍摄资料以及采集标本的接待单位应当事先报省政府有关自然保护区行政主管部门批准。须事先报省政府有关自然保护区行政主管部门批准。任何部门、单位、团体与国外签署涉及保护区的协议。
第二十二条有下列事迹之一的单位和个人。由区政府或保护区管理局给予表彰或奖励：
㈠在资源调查、保护管理、宣传教育等方面有突出贡献的
㈡严格执行保护区法律法规和本办法。
㈢拯救、保护和驯养繁殖国家和省重点保护水生野生动物取得显著成效的
㈣在国家和省重点保护水生野生动物科学研究中取得重大成果或者在应用推广有关的科研成果中取得显著效益的
㈤发现违反水生野生动物保护法律、法规行为。
㈥在查处破坏水生野生动物资源案件中做出重要贡献的
㈦在保护区保护与管理工作中有其他特殊贡献的
表彰或奖励包括表彰、记功、颁发荣誉证书、奖金。
第二十三条违反本办法规定。由保护区管理局责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：
㈠擅自移动或者破坏自然保护区界标的
㈡未经批准进入自然保护区或者在保护区内不服从保护区管理机构管理的
㈢经批准在保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人。不向保护区管理机构提交活动成果副本或者提交活动成果副本不全的
㈣未经批准进入保护区核心区或者二次以上实施违法行为的
第二十四条违反本办法规定。进入保护区砍伐、放牧、狩猎、采药、开垦、烧荒等活动的没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的处300元以上1500元以下的罚款。
第二十五条违反本办法规定。进入保护区开矿、采石、挖沙、取土、钻探、爆破等活动的没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的处300元以上8000元以下的罚款。
第二十六条违反本办法第十六条规定的由区环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚；导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果而构成犯罪的对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法追究刑事责任。造成保护区重大污染或者破坏事故。
第二十七条违反本办法第二十条规定的相关情形消除后。不立即退出保护区的由保护区管理局责令其改正，造成损失的责令其赔偿损失。
第二十八条违反本办法第二十一条规定的没收考察、拍摄的资料以及所获标本。并处30000元以下的罚款。
第二十九条违反本办法规定。破坏保护区内主要生息繁衍场所的由保护区管理局责令其停止破坏行为，限期恢复原状，赔偿损失。
外来物种管理办法范文第6篇
一、准确把握生态文明本质，充分认识林业在生态文明建设中的地位与作用
1、准确把握生态文明的内涵和本质。生态文明是对农耕文明、工业文明的深刻变革，是人类文明质的提升和飞跃，是人类文明史的一个新的里程碑。生态文明不只是生态、环境领域一项重大研究课题，而是人类与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之间关系协调、发展平衡、步入良性循环的理论与实践，是人类社会跨入一个新的时代标志。就本质和含义而言，生态文明是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体文明，是“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观要求的文明，即人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会发展成果人人共享、公众幸福指数不断上升的文明。
2、林业是生态建设的主体,在保障国家生态安全中发挥着重要作用。加强林业建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，是实现我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。
地球上的生态系统可以分为陆地生态系统和海洋生态系统两大类。在陆地生态系统中，根据各生态系统的植被分布情况，又分为森林生态系统、草原生态系统、农田生态系统、荒漠生态系统等类型。森林生态系统是陆地生态系统中面积最大、分布最广泛、最重要的自然生态系统，在地球自然生态系统中占有首要地位。地球陆地面积约为1.49亿平方公里，森林面积约为0.5亿平方公里，约占陆地面积的32.6%。森林生态系统占有巨大空间，其地上部分林冠可高达数十米至上百米；地下部分根系可深入土壤数米至数十米。无论从森林生态系统所占的面积，或是地理分布状况、群落组成和结构特点，都远远超过农田和草原，在自然界中有不可缺少及无可替代的重要作用。据国内外有关研究表明，森林生态系统具有最高的生物总量和最高的单位面积生物量，整个陆地生态系统中总生物量约为1.8万亿吨，其中森林生物总量达1.6万亿吨，约占陆地生物总量的90％，陆地表面约1/3被森林覆盖，其每公顷生物总重量干重达100—400吨，约为农田或草原的20～100倍，是陆地生态系统中最大的生产者，为人类和多种生物提供了最多的生存、生活和生产所需的物质和栖息环境，对人类和各种生态系统有着巨大的影响。
二、以科学发展观为指导，充分认识××生态环境的脆弱性和严峻性
××是西部欠发达省份，自然条件严酷、气候恶劣，生态系统比较脆弱，森林资源十分珍贵。主要表现为荒漠化威胁有增无减、水土流失严重、水资源和水生态环境形势严峻、森林和草原植被破坏有禁不止、滑坡泥石流等灾害频繁。当前生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重；生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出；生态环境整体功能在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。总体来说，我省生态环境形势依然严峻。一是荒漠化沙化形势逼人。全省沙化土地面积为1203.46万公顷,占全省国土总面积的28.26%,范围涉及8个市州24个县区。1994年第一次沙化普查，××省沙化土地总面积为10.9万km2，占土地总面积的24％，1999年××省监测荒漠化土地为17.8万km2,沙化土地面积为11.1万km2，比上一个监测期增加0.2万km2,年均增长0.35％，2004年监测××省监测荒漠化土地为19.4万km2,
比上一个监测期增加1.6万km2,
年均增长1.7％,沙化土地面积为12.0万km2，比上一个监测期增加0.9万km2,年均增长1.6％，出现“沙进人退”的现象；二是森林质量不高，覆盖率低且分布不均。全省林地面积虽然由802万公顷增长到981万公顷，净增178万公顷；森林覆盖率也由9.9%增加到13.4%，净增3.5个百分点，但增加森林面积以次生林、灌木林地为主，林分质量不高。且主要分布在白龙江、小陇山、洮河、祁连山、子午岭、关山、西秦岭、康南、大夏河、马御山10个林区，占全省有林地面积的
70%。三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏严重。国际濒危物种贸易公约列出的740种世界性濒危物种中，我国占189种。四是生态功能继续衰退，水源涵养功能退化，调洪蓄水功能下降，防沙治沙功能减弱，沙尘暴危害严重，生态安全受到威胁。
三、按照科学发展的要求，全面掌握、正确认识××生态环境监测监督工作现状
（一）、监测队伍参差不齐。目前全省林业监测资质的单位70多家，甲级单位2家，乙级21家，丙级27家、丁级20家，专业技术人员1051多人，资质级别不同，要求标准不一。监测队伍参差不齐，专业水平不高。除甲级单位外，其他单位专业技术人员结构不合理、技术水平有待提高，多数单位难以独立完成监测任务。
（二）、林业工程项目管理分散，科学指导林业建设不够，生态监测监督工作滞后。现代生态文明科学的显著特点，是集生态学、经济学、社会学和其它自然、人文学科之大成，成为一门多学科相互联结的大跨度、复合型、融为一体的交叉学科。生态环境监测是加强生态环境执法监督和环境管理，提高工作质量的重要手段。作为全省依法对生态环境监测监督的单位，要切实履行法律的职能，积极有效监测土地荒漠化、沙化和森林资源消长、变化情况，为政府保护生态环境提供依据，努力扭转生态环境恶化的趋势，推动经济社会和环境保护协调发展。但在履行工作职能过程中，因职能不明确，存在项目管理分散问题。一是全省各项林业生态工程作业设计存在部分作业设计不规范，影响工程质量。二是全省部分林业建设工程任务的下达、工程质量管理、质量的监理、完成任务的检查验收和检查验收，没有形成明确有效的互相监督的机制，不能确保林业生态建设工程质量。三是重点公益林数据库、图形库的数据管理与更新，责权利不明晰，没有发挥出数据库的作用，影响科学发展。四是森林资源、荒漠化等监测技术成果、数据在使用、和报送国家林业局和省政府前，程序不够完善，数据口径不统一。处室之间存在职能交叉，加之一些历史和现实的原因，监测职能没有落实到实处，影响我省生态工程建设和生态环境监测监督管理的质量，影响全省林业生态建设的科学发展，影响我局为政府提供决策和服务的水平。
（三）、省直职能部门各自为政，没有形成合力。全省生态环境监测目前呈现出环保、农业、水利、林业、气象、国土等部门都涉及，各自为阵，各行其是，互不勾通，监测标准不一，数据不能共享，是单一的业务性专项监测，造成监测数据单一，保存分散，没有形成技术优势，造成数据精度低，缺乏科学性、严密性和连续性。
（四）、资金投入不足，生态环境保护的研究经费不足，生态环境监测网络基础建设差。长期以来，我国环境保护投入不足，欠债过多，留下了巨额生态赤字，加之我省是经济欠发达的省份，对生态环境保护的研究和生态环境监测网络建设资金扶持投入不足，影响我省对生态环境保护的研究和生态环境监测网络的建设。
四、为服务我省林业科学发展，全面履行生态环境监测监督职能的对策和建议
（一）完善法律法规体系，加大执法力度，依法保护生态环境。加强生态环境法制建设，依法行政，是推动生态环境保护工作的重要保证。在开发建设中，必须严格执行法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和生态环境的非法活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。制定《生态环境监测监督保护条例》、《生态旅游资源开发环境管理办法》等地方法规，逐步完善地方生态环境保护法规体系，做到有法可依，依法行政，切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。要加大对资源开发生态环境保护的执法力度，加强对重点流域、区域生态环境保护与治理恢复的监督管理，努力使生态环境保护和监督管理走上法制化的轨道。
（二）、密切配合，各司其职，切实负起生态环境监管职责。按照科学发展观的要求，加强生态环境保护,在我省的开发建设中,占有非常重要的地位，严格管理和保护生态环境，是关系环境安全和生存发展的长远大计。因此，必须建立健全行之有效的生态环境保护监管体系。认真行使监督管理职能，不断完善生态环境监督管理体制，强化对生态环境保护的监督，做好生态环境保护的综合协调与监督工作。首先是各有关部门都要各负其责，各司其职，密切配合，齐心协力，共同推动全省生态环境监管保护工作。要利用全球环境基金－××省综合生态管理系统信息中心设在我局,利用以gis为平台建立的全省生态系统和土地退化数据库信息的有利条件，做好国家地方纵向互动，与计划、农业、林业、水利、畜牧、国土资源等13个部门横向联通，按照各自的职责，加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作，特别是做好生态恶化重点区域生态的治理和恢复，遏制土地荒漠化加剧的趋势；做好水资源开发利用的流域规划，保证生态用水，严禁对现有草场、植被的破坏；抓好自然保护区的建设和管理，建立一批特殊生态功能保护区；加强城市和农村生态环境保护，以及基础设施建设中生态保护工作的监督管理。其次是要细化处室和厅直各单位的职能，合理分工，相互监督，确保林业生态建设的科学发展。并借鉴兄弟省区（如宁夏、xx、江西等）的经验，由监测监督单位组织依法负责全省各项林业生态工程作业设计审核、工程监理和年度计划任务核查，对审核、监理、核查结果经计财、工程管理部门和省生态环境监测监督管理局会签后，向省厅提交工程建设验收报告，作为拨付工程建设资金和调整建设任务的依据。
（三）、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。生态环境保护是有着显著社会效益的公益性事业，要确保对用于生态环境保护的投入到位，建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。同时，以建立的自然保护区、重要生态功能保护区、生态脆弱保护区、生态旅游区为依托，结合森林资源监测和荒漠化监测网点，建立健全生态环境监测监督体系。
要加强生态环境的监控能力建设，逐步建成全省的生态环境监测网站，确立和完善生态环境监测指标体系，采用遥感等高新技术，建立生态环境灾害预警系统和生态环境信息系统，加强生态环境变化趋势的预测预报。
外来物种管理办法范文第7篇
一、新型工业化道路的内涵
所谓新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。根据十六大报告的精神，新型工业化道路主要“新”在以下几个方面：第一，新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。第二，新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。第三，新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。第四，新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。
二、云南省走新型工业化道路的重要性和紧迫性
1.走新型工业化道路是缓解云南省日趋突出的资源约束矛盾的根本出路云南省是我国自然资源最富集的省份之一，拥有丰富的生物资源、矿产资源和水能资源，人均拥有的资源量及折算经济价值都位居全国前列。但是由于长期以来经济增长对自然资源的依赖很重，生产经营方式粗放，资源开发利用水平低，产业链短，资源的产出率、回收率和综合利用率低等资源浪费等问题突出，乃至资源破坏的现象普遍存在，使得云南省资源约束矛盾日益突出这种以资源能源的大量消耗和环境污染为代价的经济增长是一种不可持续的发展方式。走新型工业化道路，有助于提高能源和资源的利用效率，促进自然资源的循环使用和循环替代，从根本上缓解资源约束矛盾，实现云南经济社会的可持续发展。
2.走新型工业化道路是遏制并从根本上消除云南省环境污染的有效途径随着云南省经济的发展和人口的增长，生产活动和生活方式对生态系统的影响程度不断加深，广度不断扩大。由于不合理的开发利用、环境污染和外来物种侵入等原因，云南省生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，并已从单要素的破坏发展到多要素的综合性破坏。同时，生态多样性受到严重威胁，生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。目前，云南省解决环境问题的主要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。因此，走新型工业化道路，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
3.走新型工业化道路是提高云南省经济增长质量和效益的重要措施由于受经济发展阶段的制约，云南省经济增长方式仍以粗放型为主，资源利用效率低，成为云南省经济增长质量和效益差的一个重要原因。云南省经济增长质量和效益不高主要表现为：一是经济结构不合理，支柱产业大多为资源型的产业；二是工业加工程度低，产品以资源型产品和初级产品居多；三是整体工业技术水平落后。实践证明，单纯的消耗自然资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正威胁着云南省自然资源的可持续利用。新型工业化道路信息化、科技化的要求有助于促使经济建设从主要依靠拼资源、拼环境的粗放型，向追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的转变，促进经济结构的优化。
4.走新型工业化道路是促进云南经济社会全面协调可持续发展的必然要求总体上看，未来云南省资源不足的矛盾将会越来越突出，生态环境保护的形势也将日益严峻，这一切说明了云南省人口多、资源人均占有量少的基本状况不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，资源环境对经济增长的制约越来越大的矛盾不会改变，人民群众对保持良好生态环境质量的要求不会改变。从长远来看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。因此，走新型工业化道路，将人口资源和环境资源有机统一起来，从而在更高层次上推进社会公平，缩小城乡、工农及地区之间的差别，有利于使云南省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，最终实现经济可持续发展的根本目的。
三、云南走新型工业化道路具备的条件
1.政策措施方面云南省政府多次召开会议，出台了多项措施，促进工业转方式、调结构，主要有：《云南省“十二五”工业和信息化发展规划》、《关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见》、《加快锗产业发展的指导意见》、《促进铟产业发展的指导意见》、《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见重点工作分工方案》、《云南省新型工业化发展专项资金管理办法》、《关于建立云南省重要稀有金属产业发展省级协调机制的通知》、《加快推进煤矿企业兼并重组的指导意见》等，这些都为云南新型工业化发展提供了有效的政策保障。
2.发展环境方面在省委、省政府的高度重视及正确领导下，全省各地各部门对推进新型工业化的认识不断提高，全社会高度重视工业、突出抓好工业、大力支持工业、合理大办工业的工作格局正在形成，工业经济发展的氛围日趋浓厚。全省上下对工业经济发展规律和态势的把握更加系统深入，工业经济科学发展能力全面提升。各级政府管理创新、职能转变步伐加快，行政效能和服务水平全面提升，工业经济发展的政务环境、商务环境、服务环境明显优化。
四、云南省走新型工业化道路的建议
1.加强信息化建设，促进工业化与信息化的融合当今社会信息化已成为不可阻挡的潮流正在大步向前推进,信息技术产业已跃升为全国第一大支柱产业，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济实力和竞争力的重要标志。云南推进工业化必须与信息化有机结合，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，这样才能实现跨越式发展。云南省应抓住桥头堡建设的契机，积极争取国家的支持，把云南省建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽、区域信息汇集中心和贯通南亚大陆与印度洋海缆相连的陆路国际通信通道。其次，要进一步加大对通信基础设施建设的支持力度，大力支持信息化相关支撑技术和产品的研发及产业化。再次，要切实加强信息技术与传统产业的融合，促进信息技术在先进装备制造、化工、有色等主导产业的普及应用。最后，要提高社会领域信息化水平，加强无线电管理和网络信息安全，全面提升我省经济和社会领域信息化水平。
2.加快有利于新型工业化的技术研发和推广应用高新技术改造传统工业科技是推动人类文明进步的革命力量，高新技术是综合实力竞争的焦点,是经济社会发展的决定性力量。云南推进新型工业化就必须把科技置于优先发展的位置树立科技兴产业、科技兴企业的思想,深化科技体制改革,加快科技成果向工业转化,加快工业自主创新步伐建设以企业为主体、市场为导向产学研相结合的技术创新体系,大力培育创新基地、创新企业和创新人才,加大工业研发投入大力推动企业技术进步,广泛应用高新技术和先进适用技术改造传统工业全面提高工业技术水平和市场竞争力。
3.加快工业经济增长方式转变传统工业化对资源和环境造成巨大压力使发展付出了沉重代价，云南省在推进新型工业化时要避免走“先污染后治理”或“边污染边治理的路子，应树立节能降耗、清洁生产、循环经济、安全环保的理念，促进工业与环境协调发展。因此，相关部门应抓紧研究制定有利于经济增长方式转变的相关技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等高消耗、高污染行业发展循环经济先进适用技术纲要。实施资源环境可持续发展创新行动，突破制约经济增长方式转变的技术“瓶颈”，建立比较完善的循环经济技术创新体系。从而加快资源节约型、环境友好型社会的建立。