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以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,以“弘扬法治精神,普及法律知识,共建和谐社会”为主题,落实“五五”普法规划和市人大常委会决议,大力开展“法律进机关”活动,教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任,进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识,引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政,不断提高全社会法治化管理水平,努力为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
二、工作目标
通过开展“法律进机关”活动,使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识,熟练运用与本职工作相关的法律知识,树立诚信守法、依法办事的观念,不断提高依法管理和服务社会的质量,为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。
三、任务内容
“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40小时。
机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。
机关教育对象分二类:一是具有行政执法职能的部门和人员,是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法相关联的法律法规的教育学习。各行业主管部门应针对本行业工作需求,编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员的学习,要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。
四、方法措施
完善制度,突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、各级政府办公会前学法制度,以及公务员年度法律知识培训制度、进一步健全法律知识年度考试考核制度,积极推行领导干部学法用法合格证制度和任职前法律知识考试制度等,充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育,不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。
各级党校、市行政学院要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。市直机关及直属单位每年法律知识讲座保证3次,争取每季度1次。
坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各级机关要建立法制学习园地,统一印制学习笔记,把专题讲座与法律知识的自我学习相结合,保证完成规定的学法任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字,其他工作人员每年学笔记不少于3千字。
(四)充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台,办好法律宣传教育网站,创新网络教育形式,为领导干部和公务员学法提供便利条件。
(五)注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用,合理设置法制教育学习专题,最大限度的发挥讲师团作用,不断探索完善激励机制,确保普法讲师团队伍的稳定。
(六)注重机关法制文化建设,组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作,推动法律知识的普及和法制文化的创新。
(七)组织开展与本单位、本部门(行业)相关的法律法规的宣传工作。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则,适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。
(八)开展好法律知识考试考核工作。按照干部管理权限每年组织一次全市科、处级以上领导干部法律知识考试。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关年度考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试,要将成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、年度考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度,不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。
开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间,全市层层都要开展评选“学法用法模范公务员”和建立“学法用法示范机关”的工程,各级机关要积极组织开展创建活动。
健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制,强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容,使机关工作作风不断优化,服务质量不断提升。
五、实施步骤
全市的“法律进机关”工作分三个阶段:
第一阶段:准备阶段。
重点工作:一是开展调查研究,摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各地、各部门要结合实际,研究制定本地区、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤,明确工作重点,进行任务分解。三是抓好试点,培训骨干,落实组织,宣传和发动等项工作。 重点工作:一是要根据实际需要,各地、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表,二是采取坚决的措施和富有成效的手段,认真抓好各项工作的落实。三是市依法治市领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。
第三阶段:总结验收阶段。
重点工作:一是各地、各部门普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务,认真开展自检自查工作。二是市依法治市领导小组办公室将联合相关部门,对各地、各部门开展“法律进机关”活动进行考核,并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。
六、具体要求
提高认识,加强领导。各地、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性,增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体,摆上重要日程,给予必要的经费和物质保障,大胆探索.创造性地开展工作。各县普法依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势,认真组织,积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位,要建立健全协调运作的责任机制,做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案,确保学法用法效果。
制定计划,抓好落实。各地、各部门要做好本级规划的制定工作。做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。市直各单位要根据本方案和国家、省、市规划要求,结合实际,制定具体计划,并组织实施。各县和行业部门要结合实际,制定“法律进机关”具体实施方案,明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制,做到有部署、有检查,保证方案的顺利实施。
明确责任,分工把口。从20xx年起,市直各局机关及直属机关的普法依法治理工作由机关党委负责,并按市直机关工委、市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实;行业系统的普法依法治理工作由法制(法规)办负责,并按市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实。
加强指导,树立典型。各地、各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度,做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题,探索解决问题的新方法、新途径,增强工作的实效性。要不断总结经验,树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型,注重发挥典型的示范辐射作用。
一、领导重视竞赛,采取措施积极组织参赛
接到市局法制处参赛通知后,局领导十分重视。主管法制工作的__*要求我们精心布置,周密协调,组织好这次竞赛,并提出三点意见:第一,全员参加,努力扩展参赛人员覆盖面,提高全局干部职工的法制意识;第二,积极参赛,借竞赛深入开展法制宣传教育,并树立干部群众想学法、爱守法的良好风尚;第三,分析研究,借竞赛对全局依法理财意识、法律法规知识水平进行摸底,为今后的法制宣传教育工作提供参考依据。
办公室具体负责组织参赛,经认真研究,我们采取了三条措施:第一,及时下发参赛通知,明确参赛的时间、方式、注意事项等各项事宜;第二,积极发送相关参考资料:、__*余本《财政人员法律知识读本》,发放给每位局长和各个科室,、通过办公自动化给全局人员传送《宪法》和《全面加强依法行政实施纲要的决定》辅导材料;第三,通过办公自动化系统的个人邮箱开通疑难试题讨论区,鼓励全局人员积极思考,深入掌握法律知识。
二、竞赛圆满完成,答题成绩喜人
我局竞赛于__*开始,__*结束,历时天,圆满完成,相关情况如下:
、竞赛发放答题卡__*份,全部回收,答题有效率,包括局党组成员和全局个科室的人员全部参赛;
、从阅卷情况来看,总体上答题正确率均在__*以上,其中分到分之间的有__*份,占__*,分到分之间的有__*份,占__*,分到分之间的有__*份,占__*。
三、分析竞赛效果,启示今后工作
回顾这次竞赛的效果,有以下三点:
、竞赛提高了我局人员的财政法律知识水平。在答题过程中,科室内部人员之间、各科室人员之间、局领导和工作人员之间、老同志和新同志之间广泛交流、热烈讨论,沟通了感情、加强了学习、深化了认识,提高了财政法律知识水平;
、竞赛强化了学法意识,树立了对待问题坚持求真务实正确态度。我们以具体实例说明:__*同志,年近六旬,参赛学法积极性很高,他积极参与讨论问题,遇到不同意见,不是简单附和,而是查资料,找依据,力求答案有章可循、有据可查。不仅如此,遇到较专业的问题,他不是消极应付,而是认真咨询专业人员,试题__*是关于《土地管理法》的问题,日常工作较少涉及,发放的资料也没有这方面内容,为此他专门向__*部门进行咨询,得到了准确的回答。他的这种认真求索、严谨求实的态度和精神值得我们学习。再比如__*,本是中文系毕业,参加工作才近半年,平常很少直接接触相关财政法律知识,但是她积极在网上参与疑难试题讨论,很早完成答题,而且正确率达到百分之百;
、分析整个竞赛过程和结果,我们发现工作人员的法制水平呈现以下三个特点:一是工作人员的法律水平参差不齐,存在三个差距,即年龄差距、部门差距、文化结构差距,二是工作人员掌握法律知识相对比较零散,对知识点的掌握比较模糊不准确、似是而非,三是工作人员对法律知识的学习不连续,知识老化程度高,知识更新赶不上形势发展的需要。鉴于以上因素,启示我局以后的法制工作要注意三条原则:一是区别不同群体有针对性的进行法制教育培训,避免“一刀切”带来的有人吃不了,有人却吃不饱的弊端,二是注重教育培训的系统化,使之形成完整的知识体系,克服吸收零散知识造成“捡芝麻丢西瓜”的弊端,三是把教育培训的重点性和连贯性结合起来,既要突出某个时期教育培训的重点,也要对常用、惯用、更新的法律知识进行连续教育培训,克服一知半解、学后忘前的弊端。
一、指导思想和工作目标
以党的十七届六中全会精神为指导,全面落实科学发展观,以“弘扬法治精神,普及法律知识,推进依法治区”为主题,认真落实“六五”普法规划、纲要和决议,大力开展“法律进乡村”活动,教育村干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任,进一步增强宪法和法律意识,引导村干部群众依法管理、依法办事、依法维权,不断提高农村法治化管理水平,努力为构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村营造良好的法治环境。
二、任务内容
“法律进乡村”是指村组的干部和有接受教育能力的村民都要进行法律知识教育。村干部和村民法制教育学习的主要内容是《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《物权法》、《继承法》、《合同法》和《人口与计划生育法》等与农村生产生活相关的法律法规。主要参考资料为《农民法律知识读本》。
三、方法措施
(一)加强对村“两委”干部的法律知识培训工作。要对村“两委”干部普遍进行学习法律知识轮训,通过集中培训、以会代训和自学等方式,进一步提高“两委”干部的法律素质和法制宣讲能力。
(二)利用农闲、工休时段,组织村民参与集中学法,观看普法电影、电视法治节目、法制文艺演出,听普法大鼓书,组织农民普法夜校学习。
(三)建立法律知识宣传服务组,由党支部书记任组长,选2名有威信、有文化、有法律知识和宣传能力的村民担任法制宣传员(俗称“法律明白人”)。具体负责法律知识的宣传和村民法律知识的咨询与解答工作。
(四)加强对进城务工人员的法制宣传教育。对外出打工的农民在他们出村前要组织他们集中学习宪法所规定的公民应有的权利和义务,明确外出打工遇到问题时通过法律渠道解决问题的办法和途径,学会如何依法维护自身的权利。
(五)加强对本村青少年学生的法制宣传教育工作,带动全村普法对象认真学习相关法律法规。
(六)要加强本村法制宣传教育阵地建设,扩大宣传教育的覆盖面。。
四、实施步骤
“法律进乡村”工作分为三个阶段:
第一阶段:准备阶段(20__年1月至6月)。
重点工作:一是开展调查研究,摸清“法律进乡村”工作底数。二是研究制定规划。三是培训骨干,落实好组织实施工作。
第二阶段:组织实施阶段(20__年7月至2015年6月)。
重点工作:一是要根据实际需要,制定“法律进乡村”重点工作推进表,二是采取坚决的措施和富有成效的手段,认真抓好各项工作的落实。三是村普法依法治理领导小组检查和督促。
第三阶段:总结验收阶段(2015年7月至2015年12月)。
重点工作:一是要按照方案确定的目标和要求,认真开展自查。二是做好迎接上级检查验收。
五、具体要求
(一)提高认识,加强领导。要充分认识开展“法律进乡村”活动的重要性与必要性,增强责任感与使命感。要把“法律进乡村”作为“六五”普法活动的重要载体,将其摆上重要日程,给予必要的经费和物质保障,大胆探索,创造性地开展工作。建立健全法制宣传的责任机制,做到有组织、有制度、有教材、有阵地、有措施,确保法律进乡村的效果。
__区司法局按照全市司法行政工作会议精神及区“五五”普法年度工作计划,较好地完成了上半年普法依法治理工作任务,现总结如下:
一、举办大型法律知识竞赛。
为深入开展“五五”普法宣传教育工作,把“五五”普法教材的《公民法律知识读本》中与人民群众生活密切相关的法律知识普及到每个公民,经区委依法治区领导小组研究决定,全国12.4宪法宣传日,我们打破常规,改变宣传形式,把上街宣传改为法律知识竞赛,举办__区12.4法律知识竞赛。我们以区属各党委为单位,共有15个代表队参加竞赛。此次法律知识竞赛取得了预期的效果,起到了普及宣传的作用,同时也受到了市、区领导的肯定和好评,我们将再接再厉,不断开拓创新,使__区“五五”普法教育和依法治理工作迈上一个新台阶。
二、积极开展“法律六进”。
1、送法进乡村。
1月23日,区委、区政府组织司法局、文化局、科信局、卫生局、计生局开展迎新春“五下乡”活动。此次活动,区司法局选派了优秀的法律工作者为扎龙村村民提供法律咨询和法律服务,做到送法到村,送法到户,向村民发放了与农村生活密切相关的法律知识100问,并积极解答农民提出的有关土地承包、房屋宅基地等法律问题。
5月上旬,__交警大队的民警在扎龙乡扎龙村举办了一次交通安全宣传大集。他们通过展示交通宣传图版、现场讲解交通安全知识、收看交通事故案例光盘、发放交通安全宣传单等形式,使村民懂得遵守交通安全法与迎奥运展示鹤城农民守法、懂法的重要性。
2、送法进社区。
为进一步落实全区“五五”普法五年规划,龙华街道结合“五五”普法工作,确定了街道“五五”普法的工作目标并制定了实施方案,使普法工作在龙华街道有序开展。办事处根据“五五”普法规划的要求,在街道、社区中逐步培养一批普法骨干,使街道普法工作向社区居民全面铺开。于3月13日举办了第一期普法骨干培训班。这次培训班主要以学习了社会主义法制理念及“五五”普法干部读本做为掀起龙华街道全面推进“五五”普法工作的第一课。
4月30日,区司法局局长为龙华街道中东社区100多居民做了题为“为什么学法,怎样学法,做一个学法知法懂法的好公民”的辅导讲座。
3、送法进学校。
为了在学生中普及交通安全知识,维护平安__,我们聘请__交警支队的交警丛瑞同志,到各小学为孩子们进行交通安全知识讲座。在讲座课堂上,丛叔叔以鲜活的实例向同学们讲解了,如何认识交通安全标志,怎样遵守交通规则,向同学们详细的介绍了马路行走和乘车的安全标准。孩子们听得津津有味,不时向丛叔叔提问,气氛非常热烈。共有1000余名学生受到教育,受到了
老师和学生们的热烈欢迎。三、区政协领导视察“五五”普法工作启动情况。3月19日,__区政协副主席杨树辉同志一行7人对我区普法工作进行了视察,首先听取了“五五”普法工作启动情况的汇报,使各位委员从普法工作的基本情况、工作开展情况、取得的成绩、存在的问题以及下步工作思路对我区的普法教育工作有了深入的了解,接着视察了龙华街道办事处、龙南二社区、新民二社区、__信用合作社4个基层单位的普法工作情况。
区政协视察我区的普法教育工作,充分说明了区领导对此项工作的高度重视,我们要以此为契机,在区政协的民主监督下,真抓实干,使我区的普法教育工作再上新台阶。
四、为了深入贯彻落实“五五”普法规划,开展“法律进乡村”活动,我区按照省市部署,利用春节前后进城务工农民返乡过年的有利时机,在农民工中开展“四个一”活动。首先写了“致进城返乡农民的一封信”发放给农民工,向他们积极宣传党的富民、利民政策,同时也向他们宣传法律法规,引导他们不断提高自身法律意识。二是发放出村务工人员问卷调查。通过问卷调查,我们基本掌握了我区外出务工农民的数量、基本情况,还了解到他们遇到的法律问题,三是通过调查,我们还了解到进城务工农民自身存在着文化程度低、没有受过专业技能培训、维护自身权利意识不强、观念落后,适应能力差等不足。总之,农民工存在找工作难、学技能难、子女上学难、受歧视、合法权益难受保护等实际困难,他们迫切盼望政府能加大解决的力度。
五、为了充分调动全社会的力量,促进全民法制宣传教育活动的开展,根据省市统一安排部署,5月30日,我们开展首场“法律广场”活动,此次活动为通东街道办事处专场,由区依法治理办公室牵头,负责整个活动的指导、监督。
这次活动我们按省厅要求制做统一标识,共出宣传板10余块、彩旗20面、秧歌队一支,8个法律服务所均出咨询台为群众解答法律问题,发放宣传单
这次活动以文艺演出的形式大力宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规,受到了广大群众的欢迎和喜爱。
六、改造棚户区先打“预防针”。针对我区全面展开的棚户区改造工作,区委、区政府防微杜渐,与5月12日召开了以棚户区改造为主题的预防职务犯罪报告会,邀请市检察院检察长纪少全同志做了题为《锤炼人生当好公仆》的报告,用典型案例对做人、做事、做官以及人生、人情进行了独到的讲解和剖析。为全体干部职工打了“预防针”,坚决避免在棚户区改造工作中发生职务犯罪现象。
另外,区司法局积极参与棚户区改造工作之中,为所有动迁居民提供全面优质的法律咨询和法律服务,为区委、区政府排忧解难,当好法律顾问,为全区的棚户区改造工作保驾护航。
下半年工作安排:
1、结合“五五”普法读本的学习,组织全区领导干部及公务员进行学法考试。
2、继续开展“法律广场”活动。6—8月分别在东湖、光荣、南浦街道开展活动,大力宣传与群众生活密切相关的法律知识。
3、继续开展形式多样、内容丰富的“法律六进”活动,进一步探索“法律六进”的新形式、新内容。力争做到“一街一品”。
这一工作过程中,我自身也提高不少,收获颇丰,总结起来我自己做了以下几方面的努力:
一、“打铁还得自身硬”——首先要增强自身的法律意识与法律素质
要想做好对经营者和消费者的普法宣传教育,首先自身就必须知法懂法,学法用法。但在具体行政与执法过程中,我们时常发现一些工商人员自身法律知识储备不够,法律意识不强,遇到问题不知道如何运用相关法律知识去解决,看着令人痛心疾首!为了能切实增强全系统执法人员依法行政素质与意识,提高执法效率,使之在市场监管和行政执法过程中能准确无误,相机灵活的正确运用工商法律法规,杜绝在公务活动中作出违法和不当的行政行为,我们系统相继实施了一系统人员培训与考核上岗的制度与方法,效果确实明显。
1、通过定期实行法制学习培训,储备积累法律知识。如今,我们已经以市为单位,形成了每三个月定期举办法制培训班,每次培训,各局都必须选派骨干人员参加与学习,俗话说“学法好不好,关键在领导”,在学习培训过程中,我们把领导带头学法放在重要位置。各级领导是干部队伍的表率和榜样,也是行政执法的决策者,每次培训活动,各局有关领导都必须放下手头工作带头学法。据统计,四年来,执法人员及领导干部参加法制培训都在16次以上。而对于所有职工,我们采取以局为单位,在每周四的政治理论学习时间增加了学法内容,截止目前,我们共培训学习了6法律法规及相关的法律解释、实施细则,职工学习次数达百次以上;此外,还组织了8次包括领导参加在内的大型法律法规知识培训,培训期限累计60天,参加人员1200余人次。通过这些学习培训工作,许多职工普通感觉到对法律知识的掌握上确实上了一个新台阶,对想法法律知识的掌握较全面熟练,有效解除了对法律是懂非懂,一知半解,似是而非等,为新形势的工商执法工作增强了知识储备量。
2、顺利通过法律知识考试,成为普法业务骨干。考试是检验知识掌握情况最有效的方式。为此,针对执法人员,我们采取“一季一法”考核和专业职务聘任等方式,即对一季度学习完毕的学员进行考试及实践技能考核,而对普通职工则采取半年一次的考试考核,合格者方能继续聘任相关业务岗位,这样以保证培训的连续性、针对性和有效性,提高行政执法水平。四年来,我们共组织干部职工参加市局、县局组织考试15次以上,全员颁发普法合格证,除此之外,我们工商系统还制定并实施《学法考试和技能竞赛暂行管理办法》,定期举行法律知识实践技能竞赛,激发干部学法、用法的积极性和主动性,考试成绩与技能竞赛获奖者我们如数登记造册,并且对重要考试成绩由人事专门存档,作为评先、晋级、晋职的重要依据之一。这些措施实行后,员工无论从学法的积极性还是责任心方面都增强了许多。同时,我们还不断丰富学法形式,在各级工商部门的官方网站上开辟法制论坛,畅通业务交流渠道;还通过开展专题法制调研活动、撰写命题理论性调研文章,定期编辑《法制信息》、《行政执法文件汇编》期刊,指导行政执法工作。
二、“对症下药”——对经营者和消费者推行有效而实用的普法宣传工作
其实,早在很早以前,工商系统就一直把加强对经营者和消费者的普法宣传教育作为工作的重中之重,常抓不懈。例如每年利用“3.15”消费者权益保护日、“月普一法”、“12.4”法制宣传日活动、“送法下乡”、“送法进社区”等活动开展普法宣传。但是尽管“例会没少开、专栏没少出、材料没少发”,许多经营者和消费者但反映宣传教育的效果并不十分明显。呈现的问题是1、部分经营者的法律观念还比较淡薄,违法违章现象时有发生,极少数经营者对行政部门的监督管理存在着抵触情绪;2、一些消费者抱怨工商法律法规宣传的太少或者实用性不强,他们对真正遇到假冒伪劣商品时还是很难辨别,不知道怎么维权。
俗话说:知已知彼,才能百战不殆,近几年来,我通过多方走访个私业主,召开会员、消费者代表会,进行认真总结分析,终于找出问题的症结,普法与用法、依法执政原因效果不好的原因主要表现在:一是工商执法人员自身对工作认识还不到位,用法意识不强,在管理中仍重行政手段和个人的意志权力,轻法治手段、习惯用老办法、旧经验。二是对宣传工作责任性不强。过去,往往热衷于例会开了多少场、黑板报出了多少期、听众多少多少、学习多少部法律法规等等,至于会员听没有听、学的怎么样却很少去想,也不愿去问。三是宣传教育的方法不对路。有些工作人员认为,我认真地备了课,在例会上进行了认真的讲解,但没有真正调动会员的学法积极性,因此出了“台上一头汗,台下无人看”的局面。四是宣传教育的内容枯燥,缺乏针对性。我们的宣传,照本宣科,灌输法律条文的时候多,以案说法、以身边的事说法比较少。五是基层基础工作还比较薄弱,普法专项资金投入不足、物资装备匮乏等等,影响了普法依法治理职能作用的有效发挥。为了将普通工作落到实处,我们做了以下方面的工作:
(一)继续加强宣传的力度,丰富普法宣传的形式
其实并不是以前的宣传形式不好,而是我觉得宣传不能流于形式,近年来,我与同事们依然坚持采取充分利用有利时机,注重阶段性的集中宣传,极大加强法制宣传力度。坚持利用“双节”、“两代会”、“3.15”消费者权益保护日、春、秋两季“药交会”以及相关法律法规颁布实施之日等有利时机,采取在主要街道、路口设立宣传咨询台,开展现场维权咨询;设立投诉举报站(台)等形式宣传法律,维护消费者的权益;通过遍布全区商场、社区的94个“红盾维权点”充分发掘社区的宣传阵地作用;悬挂横幅、展示打假成果,散发传单,以及制作广播、电视节目等形势,大力宣传工商法律法规;同时让群众了解工商法律法规,自觉抵制不法经营者,有效维护自身权益,同时也接受群众对我们日常执法行为的监督和支持。
(二)宣传方法由灌输法律向注重渗透法律拓展
工商部门对经营者和消费者进行普法工作时,一定要注意不能一味的理论灌输,填鸭式的方法,这样产生一定的阻力,甚至使人产生逆反心理,因此我和同事在工作时十分注重渗透这一方法,把法律渗透到民众生产、工作、生活中,由偏重务虚向务实拓展,如采取讲座、授课等方式给消费者讲授《消费者权益保护法》时,我们充分吸收了央视《法律讲坛》节目的讲授方法,讲授人员多采取群众身边发生的鲜活例子现场讲解,指导群众怎样用法律知识维权,这样极大地提高群众学习法律的兴趣和运用法律的能力;对于群众遇到的问题要悉心指导解决,特别对于告急访、无理访、纠缠访,坚持了热情接待,耐心地摆事实、讲道理,从法律和事实的角度,分清是非对错,坚持以理服人,以法服人,收到良好的普法效果。在查办案件过程中,我觉得也是对经营者进行普通宣传的好机会,我们不能就案办案,而是从教育、帮助的角度出发,对违法当事人进行耐心的法律政策教育,敦促其认识到自身行为的危害性和违法性。
三、“严是爱,松是害”——严格规范监督自身工作过程
为防止工商执法人员有法不依,执法不严,违法不究,甚至执法犯法的现象发生,督促其更好地执法行政,近年来,我们逐步探索有力的监督制约机制,从多方面入手,强化执法监督,规范行政执法行为。
1、用制度强化监督制约自身行政过程。我要求自身严格遵守《工商所以自己名义实施处罚的规定》、《采取强制措施的行为操作规范》、《扣留、封存罚没款物的管理规定》以及《暂停结算违法当事人在金融机构存款的管理办法》《重大执法行为预先备案制度》《重大案件通报制度》《当事人陈述、申辩复核审批制度》等规范性文件,从程序、手段、纪律等方面约束执法人员,规范自己执法行为,有效强化对执法行为的事前监督,几年来,我基本上没有出现随意执法、执法不严、不作为等现象。
【关键词】输液室;护理纠纷原因;对策
【中图分类号】R47 【文献标识码】A 【文章编号】1008-6455(2012)01-0188-01
输液室的患者多,病种多,人员复杂,并且通常是看病的最后一步,患者及其家属在长时间的看病所产生的不良心理都集中在输液室[1],因此,输液室是一个较为容易发生护理纠纷的地方,并且输液室面对的是全院的患者,是一个体现医院护理质量的重要窗口,一旦发生护理纠纷,直接影响医院的声誉以及经济效益[2],本文对我院输液室发生的护理纠纷产生的原因进行总结分析,并采取相应的对策,总结如下:
1 资料与方法
1.1 一般资料
回顾2009年1月—2011年1月我院输液室共发生的护理纠纷32例,针对引起护理纠纷的原因进行分析总结,同时采取了相应的对策。
1.2 护理纠纷原因分析
1.2.1 制度隐患:输液室各种制度不健全,新出版的《医疗事故处理条例》内增加以及修改了许多相关的制度和条例,因此输液室的很多制度需要及时增加和修改,规范各项制度。
1.2.2 护理人员原因:护理人员责任心不强,自身约束力较差,工作态度不严谨,法律意识淡薄,缺乏自我保护意识;现代护理原则是以人为本,护理人员缺乏主动护理意识,服务观念滞后,对患者服务态度生硬,沟通较差,不能耐心的回答患者及其家属的问题而引发纠纷;护理工作较为繁重,护理人员压力较大,应变力差;护理人员知识面窄,专业知识不熟练,对药物知识的更新不了解,对新问题应对能力差,盲目的执行医生的嘱咐;不严格执行“ 三查七对”, 出现发错药、打错针等情况引起护理纠纷[3]。
1.2.3 患者原因:患者对医疗方面自我保护意识增强,过度维权;患者对治疗的期望度过高,希望立即达到治疗效果,当未达到期望时,患者或家属出现焦虑、紧张、不信任而与护理人员发生矛盾,产生纠纷;患者由于自身的病痛折磨而出现暴躁、易怒、敏感,迁怒于护理人员而发生纠纷;以自我为中心,对护理人员不尊重、挑剔、指责护理人员。
1.2.4 医疗费用原因:由于部分患者及其家属对医疗费用的收取存在一些偏差的看法,对一些费用的收取不了解,护理人员也没有清楚的解释,导致患者及其家属认为多收费、乱收费而引起纠纷。
1.3 对策
1.3.1 落实健全的制度:积极落实各项规章制度,提高护理质量,对新出版的《医疗事故处理条例》内增加以及修改了许多相关的制度和条例及时修改和添加,对容易出现差错的地方及时增加各种制度,完善输液室各项标准,并定期检查制度落实的情况[4],同时定期进行护理安全教育学习,强化护理工作的流程,定期对护理纠纷进行总结经验教训,及时发现问题,积极进行纠正。
1.3.2 提高护理人员素质:提高专业技术素质,定期举行岗位培训,提高基础操作的规范化,强化专业技术,对静脉穿刺、留置针技术做好培训。对婴幼儿输液时,经常在头皮穿刺,婴幼儿不易配合,当穿刺未成功时,家长很容易与护理人员发生矛盾,因此要先与家长沟通,一次穿刺未成功时及时和家长解释,请有经验的护理人员穿刺,避免引起纠纷,认真执行“ 三查七对”,核对药品,避免发生发错药、打错针等情况,查看药物有无配伍禁忌,需要试敏的药物,要认真查看,防止发生慢过敏反应,或者过敏时抢救不及时。做到“一人一带一针一管”, 加强一次性用品的使用,在使用前检查一次性用品包装有无破损、失效,棉签、棉球、纱布开启后在24h内使用,防止交叉感染。加强护理人员与患者的沟通,树立护理人员的职业的神圣感,改变护理人员传统的思想,树立“以人为本”的宗旨,换位思考,耐心详细的回答患者及其家属的疑问,热情、主动、微笑服务患者,缓解患者的不安和应激心理,避免使用生硬的语言刺激患者,避免与患者正面冲突,与患者有良好的沟通[5]。加强护理人员的法制知识,提高自我保护能力,定期举办相关的法律知识培训以及护理安全培训,重视风险意识,使护理人员了解护理工作中的法律知识,如何使用法律保护自己。对输液室的护理人员合理安排,充分调动护理人员的工作积极性,合理的安排人员工作,对新老护理人员以及护理人员的业务能力和学历高低合理安排搭配,在业务高峰期,排班时合理安排,及时调整护理人员人力,保证工作的连续性,提高护理工作质量以消除安全隐患。
1.3.3 规范收费:对收费的项目进行公示,将药品的名称与收费贴在易见的地方,详细列出费用清单,做到有据可依,让患者明明白白消费。患者有疑问时,护理人员认真核查解释,避免发生纠纷。
2 结果
对我院发生的护理纠纷32例,经过合理的协调后都已解决,其中护理人员态度生硬所占比例较大,其次为护理人员不细心。分析总结问题发生的原因,总结和吸取经验教训,划分责任,维护患者及其家属的合法权益;对于患者或家属的无理要求,采取相应的法律措施维护我院的合法权益,正常医疗秩序。
3 讨论
输液室是体现医院护理质量的一个重要窗口,护理纠纷严重影响医院的声誉,因此,通过对发生护理纠纷的原因进行总结分析,我院采取了相应的对策进行防范,完善各项规章制度,提高护理质量,调动护理人员的积极性,定期培训专业技术以及法律知识,提高素质和自我保护能力,减少纠纷的发生。总之,良好的服务流程、优质的护理质量能够防止发生护理纠纷,保证输液安全,能够提升医院的形象,同时带来经济效益。
参考文献:
[1] 吴金华. 门诊输液室护患纠纷的原因及防范对策[J].基层医学论坛,2011,6. (15):550-551.
[2] 邱妮,扬庆寒,马慧仙. 门诊输液室护患纠纷发生原因及对策分析[J].中国健康月刊,2011.10(30):166.
[3] 王,翠,李东柱,李桂芝. 门诊输液室护患关系不和谐因素分析及预防对策[J].当代护士,2011,8. (8):15-16.
深入开展法制宣传教育,以开展“法律十进”活动为载体,推进法律进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进景区、进家庭、进公交、进医院、进广场,进一步弘扬法治精神,牵头做好法律“进公交”活动,以公交车、出租车LED显示屏为载体,增强交通系统广大干部职工的法制观念和法律素质,努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治氛围。
二、主要工作任务
(一)开展“法律进机关”活动,不断提高机关依法管理和服务社会水平。
局属各单位要加强依法行政理念教育,促使干部职工牢固树立依法行政、执政为民、公平正义、服务大局的观念,带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威。完善并落实党委理论学习中心组集体学法制度、专题法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度,加强领导干部廉政法制教育,充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。强化公务员学法制度建设,切实落实普法联络员制度,健全完善公务员法律培训、轮训、考核制度,将学法考核成绩作为公务员任职晋升的重要依据。加强通用法律知识和履行职务相关的专门法律知识学习,保证公务员年度学法不少于40学时。进一步加强干部职工学法阵地建设,营造机关浓厚的法制学习氛围。
(二)开展“法律进农村”活动,努力提高村民爱路护路和交通安全意识。
加强农村法制宣传教育阵地建设,继续开展“送法下乡”、“法进农家”活动,将《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》、《公路安全保护条例》、《省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》和交通安全知识等交通法律法规采取发放法制宣传资料,提供义务解答法律咨询等服务,进一步提高村民的法律素质,强化村民爱路护路和自我保护的意识及责任感;引导群众不乘坐非法营运车、船,使广大农民群众在潜移默化中掌握法律知识。
(三)开展“法律进社区”活动,促进和谐社会建设。
根据干部职工家庭分布和办公场地依托所在社区及社区法制宣传阵地,车站等公共活动场所,加强对交通运输法律法规特别是道路运输管理方面的法律法规,如:《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路旅客、货物运输管理办法》、《省机动车维修管理办法》、水上安全等交通法规以及道路运政管理投诉举报方式的宣传教育,引导居民及进城务工农民工强化法制理念,增强遵纪守法和自我保护意识,自觉做到合法经营和不乘坐非法营运车辆,并积极举报非法营运车辆情况。
(四)开展“法律进企业”活动,大力促进交通企业依法经营、诚信经营。
各交通行业管理部门协助民营运输企业制定年度普法工作计划,建立健全企业经营管理人员的法律学习制度,每年应定期或不定期组织管理人员参加法律知识学习,不断提高依法经营、依法管理的能力。要大力宣传与职工生产生活密切相关的法律法规,不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。
(五)开展“法律进公交”活动,提高广大人民群众法制水平。
利用公交车、出租车LED,张贴宣传画等形式,广泛向广大人民群众积极宣传法律知识,要积极引导单位职工开展学法用法活动,营造全民学法的良好氛围,通过宣传活动,提高广大人民群众法律意识。
三、活动安排
为推进“深化‘法律十进’服务交通发展”法制宣传教育主题活动深入开展,2016年,将开展以下几项主要工作:
(一)组织人员参加市、县各项法制学习培训工作,进一步促进交通法制学术交流,活跃交通法制文化,提高交通行业依法行政水平,使交通法制工作更好为全县交通运输事业的发展改革服务。
(二)组织全系统干部职工及执法人员开展一次规模比较大的法制培训工作,提高交通系统干部职工的法律知识水平。
(三)利用网站、宣传栏、车站、出租车和公交车LED等多渠道对主题活动进行广泛宣传。
四、活动要求
(一)各单位要结合实际,制定本单位“法律十进”活动实施方案,做好宣传发动工作,全面启动“法律十进”活动。
(二)各单位要高度重视“法律十进”活动,按照本意见精神,结合实际,大胆探索,积极实践,创造性地开展“法律十进”活动。要坚持求真务实,注重实效,量化目标考核,使“法律十进”活动成为“六五”普法期间引导和促进全县交通系统学习法律知识、增强法制观念的重要载体。
【关键词】
护士;法律法规;掌握及应用情况
面临人们文化水平的不断提高,患者对医疗护理质量及安全提出更高的要求,患者的自我保护意识也在不断的增强,用法律尺度衡量医疗行为和后果的意识不断提高,而医护人员的法律意识比较薄弱,这不仅伤害了自己,同时也让一些无辜的患者受到伤害,患者与医院的纠纷也就逐年增加,在这种局势下,还有一部分护士的法律意识淡薄,无视法律,总觉得患者与护理纠纷少,抱着侥幸心理,盲目地工作着。吉林省通化市中心医院通过对298名不同职称的护士进行有关《医疗事故处理条例》、《护士条例》及《十项核心制度》的问卷调查结果表明298名护士中能够回答正确的占53.2%,不能正确回答的占46.8%。这一结果表明,护士对法律意识淡漠,针对这种情况,本院采取了如下措施:
1首先了解护士对法律法规认识程度和缺乏的知识面
对法律法规认识程度调查中,68.1%的护士认为医疗纠纷中,大多是医疗方面的问题,与护士无关,护士做好自己的工作就好了,法律认识不足,法律知识掌握的不好。具体调查情况:在对法律法规颁布者及颁布时间、医疗事故的分析严重医疗事故及刑事责任、出现医疗纠纷后处理,如何对待就医者的隐私,护士的工作职责和义务,护理文件的书写,如何对待医生口头医嘱等12项内容表明,298名被调查人的员中:法律法规颁发时间回答正确率1.00%,医疗事故分析回答正确率19.33%,严重医疗事故及刑事责任回答正确率为11.66%,出现医疗纠纷后处理回答正确率为60.10%,如何对待就医者的隐私回答正确率为100%,护士的职责和义务回答正确率为92%,护理文件的书写回答的正确率为76.33%,如何对待医生的口头医嘱回答正确率为76%
2调查了解法律法规在护士临床工作中掌握和应用的情况
有71%的护士在临床护理工作中感到法律法规与护士工作关系不大,对法律知识掌握不足,所以,遇有法律纠纷发生时不知如何处理,100%的被调查人群认为在基础教育中应该增设护理法学课程,有93%的护理人员认为,在目前的继续教育学科中应开展法律知识培训,这是提高护士法律意识的最直接有效的途径。调查了解,被调查的298名护士都希望掌握患者的权利及护士的权利和义务、了解护患之间存在哪些法律责任、掌握护患之间发生纠纷时的处理程序,了解哪些护理记录资料在护患纠纷中起者重要的证据作用。所有被调查的护士都希望掌握哪些医疗责任保险能保障护士的合法权益。综合以上调查结果,本院护理专家小组制定了以下措施。
2.1加强护士法律法规培训,提高护士的法律意识。①成立护理法律法规培训小组,由他们制定学习计划,定期对法律法规进行系统培训,主要学习内容《医疗事故处理条例》、《护士条例》及《十项核心制度》。②学习后跟踪培训效果,进行定期考核,了解护士们对法律法规的掌握情况③加强护理安全意识培训,强化安全意识,确保护理安全。
2.2改变护士法律意识淡漠的现状,强调法律法规在临床上不仅保护患者利益,同时也保护护士权益,提高护士法律意识。
2.3加强护理记录书写管理,培训护理记录书写标准,确保护理记录书写的质量。
2.4完善护理管理制度,强化护士安全意识,严防差错事故发生。
2.5加强质量督查力度,充分发挥护理小组的作用,定期培训、考核、督促、检查,确保护理质量。
2.6提高服务理念,将优质护理服务落到实处,提高患者满意率。