土地管理规章制度
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土地管理规章制度范文第1篇
[关键词]土地档案；档案意识；规范管理
土地档案是在土地管理活动中直接形成，具有保存和查考价值的文字、图表、音像等不同形式的历史记录，是国家档案的重要组成部分，它记载着土地的征用、划拨、出让、土地调查、用途管制调整、土地确权发证等工作的全部过程，是一种重要的信息资源。从2010年6月2日《法治周末》刊登的《安徽太和县国土资源局大量土地档案失踪》一文中，却让我们看到了个别地方基层土地档案的管理现状：随便乱扔乱放，无专人管理，丢失毁损严重，其管理状况之差令人吃惊。由此看来，加强基层土地档案的管理工作已刻不容缓，必须引起土地管理机关和档案行政管理部门的高度重视。
一、强化基层土地管理部门的档案意识
安徽太和县国土资源局之所以出现大量土地档案失踪的状况，最主要的一个原因就是有关人员特别是领导者的档案意识薄弱，在思想上根本没有认识到土地档案管理工作的重要性。加强基层土地档案管理工作，首先要强化基层土地管理部门的档案意识。各省市土地管理部门要联合档案局，通过举办培训班、下发文件、宣传典型实例等形式，加大对《档案法》和《土地档案管理工作暂行规定》的宣传力度，增加基层土地管理部门全体人员特别是领导者的档案意识和法制观念，使他们从思想上真正重视、关心并支持档案工作，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，及时分析研究解决档案工作中遇到的问题，安排专职档案管理人员，加大对档案工作的经济投入，配备专门的档案管理场所和必要的管理设施，为做好档案管理工作创造良好的前提条件。
二、建立健全土地档案管理制度
各省市土地管理部门应按照《土地管理档案案卷构成的一般要求》、《土地档案管理工作暂行规定》、《县级土地管理档案分类方案(试行)》的要求，建立健全土地档案管理规章制度，明确规定档案资料的归档范围、组卷、装订、编目、保管、利用等方面的详细规定和要求。还要把档案管理工作纳入年度考核范围，制定一定的奖惩制度，做到责任到人，奖罚分明，确保土地档案的规范化和标准化管理。要特别注意做好土地档案的交接工作，建立完善的土地档案交接制度，使档案交接工作及时完整、手续严密，确保土地档案的完整性。
三、提高土地档案管理的信息化程度
近年来，随着土地价值的日益突显，土地价格的不断攀升，人们越来越多地参与到土地活动中来，由此导致土地档案的数量越来越多，档案的类别越来越丰富，其利用率也越来越高，传统的土地档案管理方式目前已无法满足社会全方位、多层次的利用需求，必须引进先进的技术，尽快建立土地档案信息管理系统，实现土地档案的信息化管理。省级土地管理部门要按照国家档案局颁布的档案行业标准和土地档案工作自身的特殊性，选择开发出适当的档案资源管理应用软件系统，建立起统一的建设平台，使用统一的信息处理技术、缩微技术、多媒体技术、光盘技术及网络通讯技术，采取严密的安全措施，做好电子档案的安全备份工作，并设定一定的使用权限，确保档案数据的安全性和可靠性，逐步实现土地档案信息的网上公开查询，使人们能够随时随地申请查阅土地档案信息，从而更好地满足社会各方面的利用需求。
四、加强档案干部队伍建设
要加强土地档案管理机构建设，充实人员，强化职能，稳定队伍，克服目前存在的机构虚设、队伍不稳、职能弱化等问题。要深化土地档案管理人事制度改革，努力拓宽用人视野，选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。要抓好对现有档案人员的业务培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，对土地档案管理人员进行有关法律、法规、政策及具体工作方法的集中培训，使他们准确理解政策界限，全面掌握工作程序、工作规范及建档管理中的具体要求，不断提升档案人员的业务素质，为更好地做好土地档案管理工作提供良好的人才保障。
土地管理规章制度范文第2篇
土地测绘是指利用各种先进的科学技术，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面自然地理要素和人工设施的形状、大小、空间位置及其权属特性等内容的图形信息，为工程建设的规划设计和行政管理工作提供准确的参考依据，并为土地管理部门土地登记和土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线的平面位置和面积。
土地测绘对于国土资源的利用以及经济社会的发展都具有重大意义。土地测绘质量好坏直接影响到我国国土资源的使用和管理。随着近年来经济的发展以及科技的不断进步，我国的土地测绘技术也进入革新时代，这对从事土地测绘的工作人员提出新的挑战。如何有效控制土地测绘质量，适应新时代的发展需求，成为一个值得探讨的话题。
一、土地测绘存在的问题
1.工作人员自身因素所导致的误差
由于土地测绘工作人员自身的专业素质存在一定局限性，难免产生一些误差。因此，工作人员必须要熟练操作仪器、准确处理采集的数据并且科学管理测绘资料，从而保证测绘工作的顺利进行。但在土地测绘工作中，由于测绘人员自身的综合素质、业务能力等条件各不相同，其进行土地测绘所得到的结果也会产生一定差异。首先，测测者感觉器官的观测能力不同，例如视力方面存在差异，在仪器的安置、校准、读数等方面，可能会得到不同的结果。其次，土地测绘人员的能力和素质对土地测绘的质量也有直接影响，由于不同的测绘工作者从小接受的教育和成长环境等因素不一样，所以有不同的态度、习惯、责任心、经验和技术水平，而这些因素都将影响到测绘结果。
2.仪器导致的误差
仪器精度的差异是土地测绘工作出现误差的主要因素之一。测绘工作必须依靠多种仪器设备来进行，仪器设备因其自身质量优劣不同、新旧程度不同，也会影响到土地测绘结果的准确性和精确度。由于当前土地测绘仪器设备生产工艺的局限性以及各方面因素的影响，测量仪器没有哪一个是百分之百精确无误的，最为精密的仪器也会有一定的误差， 因而，因仪器设备产生的土地测绘结果误差是无法避免的，也是可以接受的。
3.环境对土地测绘的影响
由于土地测绘绝大多数都是在户外进行的，观测环境存在不确定性。外界条件的不可控因素，如温度、阳光、地质、风力等因素总是处于变化之中，这些变化都会对观测结果产生一定的影响。测绘环境的变化归结起来为自然环境因素和测绘生产环境因素的影响，例如，温度变化使钢尺产生伸缩，给丈量长度带来影响等等。
二、土地测绘质量优化的原则
1.持续改进原则
随着测绘技术日新月异，人们对土地测绘精确度的要求也越来越高，为适应这一变化，土地测绘工作者必须树立不断改进持续完善的意识。土地测绘成果的质量关系到国土资源的合理开发和人民群众生活，土地测绘部门要提高对测绘质量管理工作的认识，并将质量监督管理纳入本部门的管理规章制度。土地测绘管理部门可以采取土地测绘成果质量与工作人员切身利益挂钩的刺激性制度，从而促使其不断增强质量意识，提高工作的积极性，使持续改进成为土地测绘工作人员的习惯。
2.由整体到局部原则
在土地测绘工作中，任何局部的测量过程必须服从全局的定位要求，任何土地测绘工作都必须遵循先整体后局部的测绘原则，测绘或技术过程必须先布设全测区的平面和高程控制网，确定控制点的平面坐标和高程作为定位的基准，然后在此基础上进行细部测绘或具体建筑物的放样。这样做可以控制测量过程中误差的积累，保证测绘成果的质量。
三、土地测绘操作优化
作业过程中具体实施测绘的过程，包括外业数据采集和内业数据、图形的处理。作业过程的实施顺利与否直接影响土地测绘成果的质量，是进行土地测绘质量控制的关键。测绘数据是通过测绘生产得出的重要资料，也是国土资源管理及城市规划等的基本信息。在数据处理时应该做到统筹兼顾，在图形处理完成以后、内业计算之前的这段时间，应对数据处理进行全面检查。测绘单位要采用先进技术手段，通过实现对土地调查成果的数学基础、空间信息、属性信息的正确性和精度进行全面的检查，从宏观上把握数据的质量情况，并认真分析每一种错误类型，确保测绘数据的准确性和精确度。
四、提高土地测绘质量的建议
1.提高认识
土地测绘质量涉及国土资源利用、社会经济发展以及公民的个人利益，关系到工程建设质量和安全，影响国家信息化建设的进行。对测绘质量监督管理是法律、法规赋予测绘管理部门的一项重要职责和依法行政的重要内容。所以说提高测绘质量，是国家重大工程建设质量的基础保证，是工程顺利进行的首要前提，更是测绘事业实现可持续发展的必然要求。测绘作业者若不从根本意识上重视质量，那即使有再精密的仪器、再完善的规章制度，其产品质量也得不到保证。因此，提高全员质量意识教育是一项基础性的、持久性的工作。
2.优化设备
上面提到过，设备仪器的精确度与测绘结果直接相关。因此，对于测绘中使用的设备仪器，平日要做好维护保养，定期检查修理。随着测量技术的不断创新与发展，各种先进的测量技术以及新型设备广泛应用于土地测绘业务工作的现场。土地测绘工作人员在作业过程中，也对仪器设备产生了一定的依赖性。因此设备的完好准确尤为重要。平日工作中，对测绘设备要小心轻放，避免强烈的冲击震动，安置仪器前应仔细检查三脚架的牢固性。测绘设备要专门存放，环境要干燥、防震、防尘、防锈、防磨损。
3.配置国际
测绘技术的飞速发展更新与质量好、性能强、功能先进的硬、软件支撑是分不开的，这也是必不可少的基础条件之一。我们要实现土地测绘信息化、国际化，加快建设基础地理信息数据库，并且支持有条件的地区开展数字城市建设。土地测绘工作人员要善于使用常规工具，如：全站仪、GPS等，书籍除了软件、硬件的操作说明外，对相关标准也要了解。土地测绘单位应该重视对各类硬、软件设备的管理、开发与维护，使用于测绘业务工作的软件设备均处于良好的运行状态。
土地管理规章制度范文第3篇
煤炭国有企业塌陷赔偿纠纷不仅仅是一个单纯的民事纠纷问题，愈来愈成为了环境和社会稳定等问题，随着煤炭国有企业（未特别声明，以下简称企业）对外投资、分立、合并及调整产业结构等行为的发生，带来了塌陷区域严重的生态环境破坏和高污染问题，同时企业塌陷赔偿也逐渐成为了企业热点问题和社会发展问题，建立企业塌陷赔偿管理机制，合法、合理、公正公平处理好企业塌陷赔偿纠纷显得愈来愈迫切，笔者结合自己在企业多年的工作经验，将企业常见的一些塌陷赔偿管理工作中存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出了解决的对策，以期构建新的塌陷赔偿管理机制。
一、塌陷赔偿管理工作中存在的问题及分析
当下，企业深化改革，对外发展的社会环境越来越处在劣势，企业塌陷赔偿问题处理的好坏，关系着地方、企业和个人之间的利益关系，是制约着企业经济等方面发展的管理瓶颈之一，处理不好，可能引发集体上访问题，影响地方社会稳定和发展。作者综合分析多年来企业塌陷赔偿纠纷表现形式，其对外呈现的问题和特点不外乎以下几方面：
农民建房及各类设施随意性大，缺少统一规划。首先，我国土地管理法及相关法律虽已公布实施多年，但因对土地管理上存在监管缺失，配套措施不全，特别是政府部门对农村集体用地监管的乏力，在矿区辖区内，未经企业授权许可下，村委对村民的随意许诺，导致了农民在承包的土地上建房、修建设施，随意性较大，缺少有效制约性。其次，县乡（镇）、村在对土地管理和利用上也缺乏统一认识和整体的规划，加上与矿区辖区界限不明，在批准建房和其它建设程序上，审查不细、不严，缺乏实地调查程序，存在把关不严现象。
农民个人功利倾向较大，法律意识较淡薄。自以法治国以来，国家的法律制度建设逐步健全，宣传力度也逐渐加大，人们的法律意识虽然有所提高，但在广大农村农民不学法，、不懂法、不守法现象仍较普遍存在。比如在企业塌陷赔偿中，农民认为随意设置个建筑，找个理由，从企业上要点赔偿是天经地义，这种功利思想的存在，导演出了一房多陪、一事多求、无房、设事想赔的事情发生。出现了同一套房屋、同一件事项年年验收、年年赔偿的恶性循环现象。
从表面上看农民的这种获赔行为，貌似获得赔偿合理，但从法律角度上讲，实际上是一种骗赔行为，属不当得利，对其非法获得的利益，依法应予返还给企业。农民的这种行为还可能触犯刑律，构成犯罪。也正因为农民个人功利倾向的存在及法律意识较淡薄，演绎出了一件件不惜以身试法的获赔剧目。
塌陷赔偿方面的政策、立法存在滞后，制度还不完善。目前，国家还没有出台一部详细的塌陷赔偿方面的政策和法规，导致地方政府、村委与企业在土地上存在所有权与使用权划分不明，对塌陷区范围的界定上的模糊、有争议、标准不统一。在塌陷区范围内到底搞什么样的建设，种植什么样的作物等方面，难以形成统一的良好共识，又加上配套政策不健全，各项制度不完善，给地方政府、村委和企业之间留下了难以预测的隐患，给地方和企业的经济发展和生态文明建设增加了难度，对地企和谐相处稳定因素增添了变数。
赔偿内容协商不全面。 现今企业在对农民塌陷赔偿问题上，一般仍延续国家计划经济、集体经济时期的传统旧办法，采取的不分情况仍是与所在村委协商理赔，有村委统一领取，统一发放。由于协商内容不全面，导致涉及农民利益的塌陷赔偿范围不清楚、赔偿额和计算方式不知道等情况，出现了该赔的不赔，不该赔的倒赔的怪现象。恶化了企业与塌陷村民之间的矛盾，导致了工农关系的紧张，经常发生上访或者群众性上访事件，有时还围堵企业大门、截断企业通路、殴打企业工作人员等现象。法律意识较强的村民选择了诉讼的方式与企业进行法庭博弈，严重的影响了企业的信誉和形象。
企业管理组织机构和人员不健全，内部管理制度不系统、程序不完善。首先，企业对塌陷赔偿管理工作不够重视，出现有组织机构无专业人员，靠其他部门或组织代管。或出现无组织机构无专业人员，出现塌陷赔偿问题才成立临时机构和抽调人员，严重的影响了塌陷赔偿问题的解决。其次，企业内部塌陷赔偿管理制度不系统、程序不完善，出现塌陷赔偿问题无措施、赔偿无流程、无依据，处理随意性大等情况。
在签订塌陷赔偿合同前未对塌陷区域进行科学、权威的论证和鉴定。塌陷区域进行科学、权威的论证和鉴定是签订塌陷赔偿合同的重要依据，关系到工农赔偿纠纷客观、公正的解决，因此，在签订塌陷赔偿合同前应先向省级以上论证和鉴定机构进行论证和鉴定。但是，在塌陷赔偿现实操作中，双方协商自行组织论证和鉴定，由于没有省级以上权威的中介机构论证和鉴定，导致损害责任认识不清、损害程度认识不准、工作角色错位和技术论证存有随意性等现象。有的论证层次较低，缺乏权威性，有的出具的论证报告或鉴定报告缺乏客观性，一致在具体的塌陷赔偿合同履行中出现了争议，增加了履行难度，为矿区的社会稳定带来了不安定因素，为塌陷赔偿纠纷埋下了隐患。
缺少对塌陷赔偿工作的监管。塌陷赔偿的监管工作往往容易被企业所忽视，如：对塌陷赔偿合同履约情况的监督管理、对论证报告或鉴定报告等一些具有法律效力的相关资料的归档保管、地企之间的协调配合及纠纷处理等。这些都是必须要开展的具体工作。如处理不当，易引起纠纷和群众上访，影响矿区社会和谐稳定，损害国家、集体和个人的合法利益。因此，塌陷赔偿的监管工作是塌陷赔偿中的重要工作环节。
二、加强企业塌陷赔偿管理工作的对策措施
充分重视、专门领导。企业要有专人、专门领导分管此项工作，首先从思想上要高度充分认识到塌陷赔偿管理工作的重要性，树立起依法理赔为前导的依法管理思想。其次从行动上要细无据悉地正确地处理好地方政府与企业、企业与村委或村民之间的关系，化解他们之间的矛盾和纠纷。再其次要充分发挥企业专门领导的引领作用，打造纵向领导、横向协调的动态塌陷赔偿管理机制模式。
建立、健全塌陷赔偿管理机构、制度体系。企业要进一步推进塌陷赔偿管理机构专业化、专职化改革，建立健全塌陷赔偿管理机构和专职或兼职理赔管理员，形成专兼职结合，责权明晰的管理体系，使塌陷赔偿问题处在有人问、有机构管、有人负责的有序的监控管理范围内，促进地企和谐稳定和发展。企业要加大对专职或兼职理赔管理员的培训力度，提高从业人员素质，提升服务地企关系的发展水平和能力。在现有国家法规、政策基础上，结合当地实际，考虑区域生态发展现状，依地企“双赢、和谐”为原则，建立、健全塌陷赔偿管理规章制度，制定企业与地方政、村委或村民之间协调运行机制、规划、监管机制和后续服务工作机制，提升企业塌陷赔偿管理运行质量，实现塌陷赔偿处理率、服务满意率重大提升，同时防止集体上访或越级的发生。达到地企和谐共建、共赢的“双赢”目的，实现塌陷矿区精神文明建设、污染治理文明建设、生态文明建设的协调发展。
制定系统的塌陷赔偿运行程序。俗话说：程序的公正，决定着结果的公正。应制定规范、公平、公正的赔偿程序，是赔偿过程更加透明、阳光，并严格执行程序。制定塌陷赔偿专项计划。首先，界定灾害区域；其次，与当地政府、村委或村民协商制定理赔项目和相应措施；再次，企业预算赔偿资金，要分门别类理算，杜绝一揽子进行。建立申请登记审查制。企业收到或所在政府、村委接到利益相关人提出的本人签名的书面申请，应在塌陷赔偿管理机构进行登记并有专职理赔管理员审查受理，主要审查请求人是否适格，请求事项是否合乎规定程序和标准。建立事实调查、勘验制度。在合理的期限内，企业塌陷赔偿管理机构应派理赔管理员和其他专业人员会同所在的政府、村委共同到申请人处实地勘验、走访调查了解情况，并做好现场详查笔录，由理赔管理员、其他专业人员、政府或村委有关人员、申请人等签字，形成初步调查、勘验材料。论证和鉴定制度。如初步调查、勘验属理赔范围，企业和申请人共同向省级以上论证和鉴定机构申请论证和鉴定，由论证和鉴定机构实地详细论证和鉴定，出具论证报告或鉴定报告。建立协商会签、送达制度。省级以上论证和鉴定机构出具论证报告或鉴定报告后，企业塌陷赔偿管理机构应组织专业人员会同所在政府或村委有关人员、申请人以论证报告或鉴定报告为依据，共同协商签订塌陷赔偿合同，详细规定合同内容，做到平等协商，公平合理，诚实守信履行合同，防止纠纷发生，达到地企和谐相处、共同发展。设立复议制度。村委或申请人在履行陷赔偿合同有异议，应向企业塌陷赔偿管理机构提出书面异议，有企业专业领导组织相关部门和人员进行复审，对复审结果报有关政府、村委或申请人。
实行巡回检查制、回访制。为了做到有的放矢，对自己和他人负责的态度，达到地企和谐的目的，煤炭企业对重大塌陷理赔事项可实行巡回检查制和赔偿回访制。组织有经验的理赔管理员及法律等相关人员，成立巡回检查组，对重大塌陷赔偿事项定期或不定期进行巡回检查，发现问题及时解决。组织有关人员可成立回访组，对有关政府、村委或村民进行回访，落实赔偿款是否符实及今后工作的改进意见。
建立理赔专有账户，做到专款专用。企业要细化和加强赔偿费的发放工作，在财务部门要建立理赔专有账户，做到专款专用、专人发放和管理，定期向有关单位或领导汇报赔偿费的发放情况，定期召开专门会议，制定预案和改进措施，防范无计划、无专有账户、无专款专用、无专人发放和管理等现象的发生。
严格塌陷理赔材料归档制。塌陷赔偿合同等材料，是履约、处理纠纷的依据，要妥善保管，分门别类整理归档编号登记；严格塌陷理赔材料借阅制度，不经有关领导同意不得任意借阅，严格保守煤炭企业的商业秘密。
塌陷赔偿纠纷的及时处理。首先，塌陷赔偿管理机构发现纠纷要及时向企业法律部门报告处理，企业法律部门要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，最大限度地减少企业的经济损失。再次，加大纠纷案件责任追究力度。对塌陷赔偿纠纷案件要按照规定及时汇报处理，及时分析案件发生的主客观原因、案件处理过程的得失，认真吸取教训、总结经验，减少企业塌陷赔偿案件纠纷的发生。对因违反法律法规和企业规章制度，给企业造成重大经济损失的，根据法律法规规定追究相关责任，提高塌陷赔偿管理机构和理赔管理人员的责任意识和法律意识，同时提升理赔管理人员服务地企的塌陷赔偿管理意识和能力。
做好对当地群众宣传工作，促进地企和谐稳定发展。企业要和当地政府、村委一道协调配合做好当地群众思想宣传工作，提高他们的法律意识，加大当地群众赔偿事项的知情权、参与权、监督权，满足他们的合理诉求。同时企业要依法、依程序、合理公平赔偿，做到赔偿过程和处理结果双公开。尽力听取他们的合理意见，努力改进企业的工作方法和作风，营造协调发展的新氛围，共同培育地企和谐稳定新局面。
推进生态文明工程建设，实现地企共建、共赢双发展。企业生产与土地塌陷是一个不可调和的矛盾体，企业要加大科技投入和找准创新点，结合实际合理改变生产开采方法和工艺流程，统筹兼顾，合理布局，加强与地方政府、村委和村民的沟通协商，推进双向治理，用科技创新提高企业节能减排，用土地塌陷费用反哺进行生态文明工程建设，努力减少矿区污染和次生灾害的发生，实现地企共建、共赢双发展。
打造煤炭资源开采与生态环境保护的均衡发展模式。企业要正确处理资源开采与生态环境保护的关系，既要企业安全生产，又要矿区环境优美天空深蓝；既要煤炭企业可持续发展，又要矿区社会稳定；因此，只有打造煤炭企业资源开采与生态环境保护并重、均衡发展模式，才能促进生态文明矿区建设持续发展，实现矿区绿色经济、循环经济、低碳经济的目的。
塌陷赔偿管理不仅是一个企业管理问题，还愈来愈发展成了环境、社会等管理问题。因此，企业在处理塌陷赔偿问题时，一定要结合实际，多调查、多研究、多考虑，制定切实可行的应对措施和程序，做到理赔措施得当、公平合理。同时一方面放手发动群众做好宣传工作，明确赔偿目的和生态文明共建的要求。另一方面接受村民和周围群众的监督，细化和加强赔偿费的发放工作。既达到满足村委或村民的要求，又达到促进企业发展的“双赢”目的。既达到积极预防因塌陷赔偿出现的不和谐因素，又能排除群体上访或越级缠访的发生达到“地企和谐”目的。又同时加大纠纷处理力度，以期达到地企共荣、生态平衡、环境优美的理想状态，最终实现生态文明共建下的新的塌陷赔偿管理机制。
土地管理规章制度范文第4篇
【关键词】土地测绘技术;质量控制;措施
1、我国主要土地测绘技术分析
目前我国土地测绘部门最常用最有效的土地测绘技术主要包括GPS遥感测量技术以及航空摄影测量技术两种。下面对这两种技术进行相应的分析与介绍。
1.1 GPS遥感测量技术
GPS遥感测量技术测量原理是将物理原理和化学实验方法相结合，通过地面接收装置和卫星传输系统传输的信息对所要测量的土地综合定位，测试，计算。目前，GPS遥感测量技术主要有静态相对测量和实时相对测量。静态相对测量是将所有的接收装置排成一条线，对所要观测的土地进行同步观测。实时动态定位的原理和工作方法相对就比较复杂，可操作性也偏低，所以一般的数据测量和定位都选择静态定位系统。随着GPS遥感测量技术和设备的不断完善、发展，GPS应运范围不断扩大，功能更加的齐全，测量所用到的仪器和设备的性价比也在逐步的降低，使得操作更加的便利、自动化。 GPS遥感测量技术主要包括两大方面，一是解译标志的建立，二是利用遥感影像进行解译。首先，解译标志的建立。利用遥感技术对土地进行相应的测量，其中的关键在于确定土地利用变化的具置，其中的主要遥感动态测量方法包括影响对比判读、影响矢量地图对比判读以及影响叠加分析等。在实际的土地测绘过程中，测绘人员应该根据具体的情况以及具体的土地测绘特点进行相应的测绘技术与方式选择。有时需要将好几种技术与方法进行相应的整合，这样才可以准确的发现变化的区域，达到动态监测的目的。
1.2 航空摄影测量技术
航空摄影测量技术是另一种极为重要的土地测绘技术，航空摄影测量技术可以做到对于地形、地类以及权属界进行精确的分析。在进行航空摄影测量技术时，测绘人员应该注意以下几个方面的问题。第一，准备资料。在进行航空摄影测量技术实施时，测绘人员需要进行相应的资料准备，做到全面、具体以及高利用价值，保证土地测绘工作的科学合理性，对近期的土地利用状况以及存在争议土地信息进行搜集与处理。第二、地形调绘。地形调绘工作可以将航片放大之后再进行，一般情况下比例尺在1比4000左右也就比较合适。值得测绘人员注意的是，对于各类新增的土地数据，有关人员要努力做到进行极为详尽地调绘，为下面的土地利用提供精确的参考数值。第三，地类调绘。对于地类调绘，往往采用两种方式进行，包括室内判读以及外业调查两种。对于有些土地，测绘人员完全可以通过两种形式相结合的形式进行。同时合理处理好两者之间的关系，室内判读尽可能全面具体，外业调查依据室内判读进行，提高土地测绘的科学性。第四，获取土地变化调查矢量线划图。有关人员在进行土地变化调查矢量线划图获取过程中，应该根据每个土地测绘项目的具体要求进行，对于扫描矢量化法以及立测法进行选择。扫描矢量化法指的是对航空摄影正射影像图件进行扫描，经过角度纠正对外业土地更新调查线划图进行矢量化的过程。立测法指的是在数字模型上进行地形测绘的同时，转绘中心投影放大航片的调绘图形。
2、影响土地测绘误差的来源
2.1观测者自身的局限性
观测者在感觉器官的鉴别能力，如视力等方面存在差异，在仪器的安置、照准、读数等方面，可能会差生误差。其次，土地测绘人员的能力和素质对土地测绘的质量也有重要影响，不同的测绘工作者有不同的态度、习惯、责任心、经验和技术水平，而这些因素都将影响到测绘结果。
2.2仪器精度的有限性
测量误差就是测量结果减去被测量的真值的差。在实际的土地测绘工作中，我们使用的都是约定真值。约定真值需以测量不确定度来表征其所处的范围，因此，测量误差实际上无法准确得到。由于现实生活中土地测绘仪器设备生产工艺的局限性，我们在测量中使用的仪器和工具不可能百分之绊完善，因此也会使测量结果产生误差。
2.3观测条件的不定性
观测过程中，由于外界条件的不定性，如温度、阳光、地质、风力等因素总是处于变化之中，这些变化都会对观测结果产生影响。测绘环境的变化归结起来为自然环境因素和测绘生产环境因素的影响，例如，温度变化使钢尺产生伸缩，给丈量长度带来影响;大气的垂直折光给垂直观测和水准测量带来误差等等。
3、在土地测绘工作中进行质量控制的主要原则
3.1由整体到局部，先控制后细部的原则。
从控制到碎部的测绘原则，是指无论测绘或测设，其技术过程都必须先布设全国的或全测区的平面和高程控制网，确定控制点的平面坐标和高程作为定位的基准，然后在此基础上进行细部测绘或具体建筑物的放样。这样做可以控制测量过程中误差的积累，保证测绘成果的质量。
3.2持续改进原则
土地测绘成果的质量关系到我国经济建设质量和人民群众生活，土地测绘党委要切实将测绘法的精神落实到正常的土地测绘工作中去，提高对测绘质量管理工作的认识，并将质量监督管理纳入本部门的管理规章制度。质量管理强调质量的保持、改进和提高过程始终是一个螺旋上升的过程，不能停留在原有水平上。
4、加强土地测绘质量控制的建议
4.1优化设备
仪器的精确度与测绘结果直接相关，因此，对于测绘中使用到的设备仪器，要做好仪器设备的维护，定期检查修理。土地测绘工作人员在作业过程中，对测绘设备要小心轻放，避免强烈的冲击震动，安置仪器前应检查三脚架的牢固性。测绘设备要设置专库存放，环境要求干燥、防震、防尘、防锈。仪器设备的主要性能参数是选用设备的依据，要能满足施测需要和保证质量的要求。
4.2配置国际、国内领先的硬、软件。
我们要实现土地测绘信息化，加快建设基础地理信息数据库，支持有条件的地区开展数字城市、数字区域地理空间框架建设。土地测绘工作人员要善于使用苍穹软件，常规工具有全站仪、GPS等，书籍除了软件、硬件的操作说明外，对相关标准也要了解。土地测绘单位应该重视对各类硬、软件设备的管理、开发与维护，使用于测绘业务工作的软件设备均能处可运行的良好状态。
4.3合理利用人才
员工的专业技能是保证土地测绘质量的先决条件之一，测绘单位要重视人才作用的发挥，对测绘人员做好专业培训工作。对于测绘单位技术负责人、质管部门人员、检查人员、作业人员等必须经过专业部门技能鉴定才能上岗操作。土地测绘部门要努力建设结构合理的专业技术人才队伍，加强测绘职业资格管理，进一步明晰测绘从业者的责任和权利。
结束语：
土地测绘工作，技术选择是前提，质量控制是关键，保证土地测绘水平，必须合理选择测绘技术，并进行严格有序的质量控制，坚决打击一切违规操作行为，为土地测绘工作营造一个良好的外部空间和环境。
参考文献：
[1] 杨存建，徐育建，冯亮.基于遥感和GIS的土地利用动态变化研究[J].地域研究与开发，2008.
土地管理规章制度范文第5篇
关键词：优化设计；方案分析；质量管理
1建筑工程优化设计方案的重要性
1.1避免建筑工程质量事故。在建筑工程中，设计责任是导致工程质量事故的首要原因，占到事故总量的40.1%。某些建筑工程没有对设计方案进行优化，往往导致施工过程中对功能的设置出现不合理的状况，从而影响建筑的正常使用。因此，对设计方案进行优化就显得尤为重要。1.2设计方案直接影响投资。建筑工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。1.3有效控制经常性费用。设计方案的优化不仅可以对建筑工程的一次性投资产生影响，在试用阶段，还能够影响其经常性费用，如取暖、照明的能源消耗，维修、清洁以及保养产生的费用等。一般来说，经常性费用和一次性投资是反比例关系，但是通过优化设计方案，能够尽量使两者产生有效结合，达到有效控制建筑工程经常性费用的目的。
2建筑工程设计方案现状分析
目前我国的建筑工程设计方案主要是本着对投资方要求负责的理念进行，有关部门仅对图纸等进行简单的审核，这就造成对建筑工程设计方案缺乏必要的考核与评价。而且投资方没有认识到方案设计对投资的影响，仅注重投标价与标底价的差距，没有认识到设计方案的优化对投资的影响。因此导致在投标过程中方案审核不细、概算粗略、要求出图时间紧、刻意压低设计费用。种种原因导致了建筑工程设计方案没有得到足够的重视，设计方案的优化也无从谈起，最终导致工程投资超标的现象屡屡发生。
3如何提高我国建筑工程设计方案优化水平
（1）建筑工程设计方案优化水平的提高不仅仅是提高投资方对设计方案的认识，还要通过国家主管部门提高监管力度、提高设计监理推广、完善有关法规、强化综合性设计方案优化等多方面工作共同提高我国建筑工程设计方案优化水平。（2）通过建筑工程设计方案优化不能够单纯的强调节约投资，应从综合性考虑出发，注重设计的科学性、技术的先进性，以提高设计价值目标为基础、总体效益为出发点，达到建筑工程设计方案优化效果。
4建筑工程设计方案优化重点
4.1对建筑工程设计方案质量管理部分的优化。建筑设计的精品需要在设计的运行等过程中通过取舍来进行优化，最终使产品达到完美。构建以法人为主的、专业技术人员与专家为主导地位的、基础质量管理人员为管理基础的全方位质量管理架构。同时建立健全的质量管理规章制度体系，结合工程实际情况对质量管理与技术管理规程进行具体化与细化，在两者的运用过程中，设计上的构思组合并产生出一个全新的事物，不可能通过固定的一些模式来进行套用，建筑设计其实具有一定的随机性和变化性。以此确保质量管理体系的可靠性，做好质量管理工作有章可循。4.2建筑工程设计方案的质量优化与管理。建筑工程设计方案的质量优化与管理对建筑投资企业与施工企业都有着重要的作用，为了提高工程设计质量、满足设计规范要求、达到高标准工程的关键。建筑工程设计方案的质量优化是通过人员优化、项目设计管理优化以及科学的统筹安排来完成的系统工作。4.3建筑细部的优化设计。首先应对建筑内部的个别房间的尺寸、比例进行适当地调整，使得平面设计进一步完善；同时对建筑的系统结构、防火分区、无障碍设计进行适当的检查，看其设置得是否合理，以达到完善总平面设计的目的。如以住宅区户内的设计为例，对房间门、户门、窗户等设置得是否合理，主要是考虑对家具的摆放、房间内具有顺畅的流线及采光、通风等要求是否有影响，对于厨房及卫生间的布置，要考虑到相关器具的尺度规格、摆放得是否合理，且使用时是否方便，不同房间内家具摆放得是否合理、且尺寸及使用的舒适程度是否合乎要求等等。
5结束语
综上所述，通过建筑工程的优化设计来控制投资、控制质量是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
作者:周居正 单位:西宁经济技术开发区生物科技产业园区规划建设和土地管理局
参考文献
土地管理规章制度范文第6篇
__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。
（一）强化组织领导，制定政策措施
召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。
（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平
聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。
（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道
根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。
（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善
1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已
主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。
3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。
4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。
5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。
6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。
（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子
在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化
两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局
建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。
（一）推进城镇化建设的现实意义
推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。
（二）存在的问题和不足
一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。
今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。
（一）总体要求和目标
1.指导思想
以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。
2.基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.发展目标
到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。
（二）主要任务
1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移
（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。
（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和
新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。
2、优化城镇布局和形态
（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
3、强化城镇产业就业支撑
（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
4、提高城镇规划建设管理水平
（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设
计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
5、推进新型城镇建设
（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。
（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
6、推进产业发展一体化
（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
7、创新新型城镇化发展体制机制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加
商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（三）保障措施
1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。