会计核算的中间环节
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会计核算的中间环节范文第1篇
关键词：会计集中核算 核算模式 模式利弊
在近几年的实施过程中，会计集中核算模式也日渐暴露出一些问题，在实际工作中也引起了一些混乱。本文就会计集中核算的优缺点及完善措施进行了探讨，希望能够从中得到启发，使会计集中核算这种制度不断加以改革和完善。
一、对会计集中核算的优点分析
实施会计集中核算，在规范会计核算行为、促进会计队伍的专业化建设、规范会计基础工作、提高会计信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。在单位实行会计集中核算的具体过程中，在规范会计的基础工作，强化资金管理，加强会计监督，合理提高资金的使用效益方面取得了如下一些成效。
1.减少了会计信息失真，提高了会计工作效率
会计信息是指按照会计制度、会计法规以及会计程序将企业在经营过程中价值运动所产生的会计数据进行处理、加工，形成有助于决策的财务信息以及其他相关的经济信息。因此会计信息中真实性是其最基本的要求，只有保证会计信息的真实性，才能保证社会经济的有效运行。而会计集中核算制度“三分离一公开”的基本做法，有效的减少了会计信息失真，提高了会计信息质量。同时由于这一核算方法减少了核算的中间环节，因此大大的提高了会计的工作效率。
2.强化了财政监管力度，提高了财政资金使用效益
会计集中核算的实行，加强了会计监管力度。会计业务处理过程的公开化，彻底打破了过去分散核算形式。取消单位自设的银行账户，单位财政资金的支出都通过会计中心的单一账户进行，统一核算，会计中心有权对各单位、各部门的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查，这在一定程度上增强了各单位遵守财经法律法规的意识，解决了财政监督和管理缺位的问题。由于对单位资金支出和凭证的全方位、全过程的监督，就使得每笔资金可以按预算、按项目使用，因此大大的提高了财政资金的使用效益。
3.有利于内部控制制度的严格执行
财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。比如在处理报销、结算等业务时，核算中心对报账人员持有的原始凭证如有效票据等进行层层审核；在审核的过程之中，有效避免了原单位领导的人为干预，所批款项也是直接到达单位。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。
4.便于财务报表及时准确上报
单位实施会计集中核算后，财务报表统一由核算中心出具、上报，减少了许多中间环节，节省了之前财务报表上报的时间周期，从而提高了上报的及时性以及准确性。由于报表的及时和准确，有利于决策者和经营者及时全面了解单位整体经营情况、资金运行情况，及时发现问题，是经营管理者进行经济预测和做出经济决策的重要依据。
二、对会计集中核算的缺点分析
1.核算单位的财务管理和内部监督弱化
目前实行会计集中核算的一个显著问题就是财务管理与会计核算出现脱节，也就是说，原单位依然保留财务管理职能，但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性，导致了单位财务管理工作的进一步弱化。与此同时，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
2.会计责任主体不明确，增加了审计部门审计监督难题
在会计集中核算实施中，会计业务决策者与执行者分离，财务审批与会计监督的分离一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，从而相应地改变了会计责任主体资格。核算中心作为审计部门与被审计单位的中间人，在会计监督工作中不可避免的会出现盲点，在会计责任问题上出现真空地带。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题，被核算单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担会计责任，因此在追究会计责任时很难界定双方的责任大小，形成单位与中心相互推诿责任的现象，使得资料提供、具体询问、责任认定难度加大。
3.会计监督职能没有得到充分发挥
实行会计集中核算后，一名会计人员往往要兼任多个单位财务，甚至有的单位报账员将手工记账凭证做好以后，会计人员只承担审核后录入电脑记账的工作，核算中心成了记账机器，对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。会计人员对单位报来的发票只要手续齐全就予以入账，无法判断经济事项的真实性、合法性，会计的预测、分析、监督职能无法发挥。
4.会计信息的真实性难以监控
作为最基本的会计资料，原始凭证不进能够反映经济业务的真实性，而且还能判断会计信息的真实性，所以针对原始凭证的审核和监督是非常重要的举措。但是实行会计集中核算以后，核算中心的工作人员由于初始未能参与单位的具体业务，所以就只能根据手续是否齐全、票据是否有效来判断单位报账是否可以报销，至于其反映的经济内容是否真实，就无从判断了。
5.会计核算与财产物资管理相脱节
会计核算进入中心以后，单位固定资产管理工作无人重视，许多单位管理不到位，造成固定资产入账不及时，特别是固定资产台帐与卡片经常不入账，造成账面长期挂帐，帐实不符。从而造成资产流失。例如：单位固定资产的帐是会计核算中心记账，实物管理是由单位管理，会计核算中心入账只按发票简单记账，不同的设备不记设备的详细名称，所有的设备都只写专用设备，当单位入固定资产卡片时，拿政府采购合同都对不上，造成了很大的麻烦。
总之，自从实行会计集中核算制度以来，有效地减少了各种违法违纪行为，对于我们建立一套公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制累积了丰富的实践经验。同时，我们也要看到，在实施会计集中核算的过程中，还存在这样或那样的问题，这就需要我们从实践中总结经验教训、实事求是地面对和解决问题，促使这套制度能够稳健发展，为财政管理制度改革做出进一步的努力和贡献。
参考文献：
[1]期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6（5）.
[2]郭成林.财务集中核算之我见[J].农村财政与财务，2007，（6-7）
会计核算的中间环节范文第2篇
一、企业会计集中核算的作用
企业实施会计集中核算管理对企业发展而言具有相当重要的作用，而这也综合表现于多个方面。一般而言，这些作用可以归纳为如下几点。
首先，会计集中核算管理能够在很大程度上保证会计信息的真实性，并且可以将企业数据、信息与管理制度集中起来。直接接触第一手的财务核算数据和经济信息，省去了中间环节，进一步节省了时间，使企业的日常操作流程更为通畅的运行。中间环节的省去减少了信息错误的可能性，使会计信息的真实性得到了更大的保障。
其次，会计集中核算管理能够提高企业资金的使用效率。这一管理制度将各个企业的资金统一调配，统一使用。节省了时间，使资金的运用更为高效。市场形式瞬息万变，每个企业都可能遇到各式各样的风险，而且企业在日常经营过程中经常会遇到需要大笔资金的时候，此时会计集中核算管理可将企业的富余资金拨付给需要资金的企业，可有效的降低企业经营风险（顾风生，徐晓晖，2004）。
再次，会计集中核算可增强会计人员的独立性。在会计集中核算管理制度中，设置会计集中核算内设机构，统一管理会计工作人员的各种晋升、工资等人事关系。原来的单位对其会计工作人员各种信息的掌控程度大不如前，会计工作人员与原单位的联系大大减弱。这样有利于会计人员保持一种独立的状态，更有利于会计工作的开展。
二、企业会计集中核算现状
企业会计核算有利于企业市场竞争力的提高。由于这一核算制度在我国尚处于初始阶段，难免存在某些需要完善之处。主要体现在以下几个方面：
第一，在某种程度上不利于会计的企业内部监督制约。会计集中核算这一制度的初衷在于强化会计的内部监督制约，然而，核算工作人员只能参照会计账面来履行监督职能，无法参与企业的日常财务管理工作。因此，对企业的监督力度较弱，甚至只是一种表面化的监督，不能真正实现会计核算的初始目的。
第二，在传统的会计核算中，下属单位的经营资金直接由其上级部门付给，资金的去向和运营都必须及时的向上级单位报告。而在企业会计集中核算制度下，资金由核算中心统一试用，相关的上级部门无法及时得到资金运用的相关信息，使上级部门对下级部门的资金掌控有了一定难度。
第三，完善的激励机制的缺失导致一系列问题。集中核算的核算人员与原单位处于一种相对独立的状态，会计人员的工资待遇都不再由原单位予以发放。这一方面保证了核算人员的中立客观的核算态度，另一方面却也使核算人员缺乏行使职能的动力。这一激励机制的缺失，核算人员与被核算企业处于相对立的位置。
三、企业会计集中核算问题存在的原因
任何新兴事物都会经历一个由被人所不熟悉到被人熟悉的过程，企业会计集中核算作为一项新的制度模式，被人们所接受并熟练的运用也是需要一段时间的。在人们运用这一制度的初期，势必会出现上述问题。这些问题的出现，会对这一模式的顺利运行产生一定的影响。
首先，企业管理层对企业会计集中核算的认识程度不足。对于集中核算这一新兴事物，某些企业的管理者还缺少认识，不甚了解，重视程度不够，有些管理者甚至简单地将集中核算人员与自己的企业对立起来，对核算人员的工作不配合，更有甚者持抵触情绪。有部分管理者认为集中核算与自身无关，缺少了自己员工的参与，自身的权力受到了制约。
其次是集中核算工作人员的工作积极性不高。核算工作人员隶属于整个的企业，不属于任何一个企业单独管辖，核算人员的管理都由企业来进行，缺乏必要的管理规章制度，处于一种管理较为松散、混乱的阶段。而且，核算人员的工资待遇等各方面福利等，与一个单独的企业关系并不紧密，与工作业绩联系程度不强。导致了核算工作人员散漫的工作作风和事不关己的工作态度，对于集团会计集中核算工作的开展是非常不利的。
四、强化会计集中核算管理的措施
会计集中核算能够提高企业会计工作效率，节省人力资源，提高资金使用率。所以，必须采取措施，来强化企业会计集中核算管理。
第一，切实转变观念。思想是行为的先导，思想对行为的影响力是巨大的。不管是企业的高层领导，管理者及普通员工、集团核算工作人员都必须切实转变观念、提高认识。一是要对企业员工进行引导，制作相应的宣传材料，使他们对企业会计集中核算有一个更深程度的认识。认真倾听企业员工对这一制度的意见，对企业员工的疑问一一予以解答，争取能够得到每一个员工的信任和支持。二是要加强核算工作人员的培训。通过业务知识学习培训，使核算人员掌握最新的工作技能，提高工作的基本技巧。
第二，要完善监督制约机制。一要大力加强集团会计核算中心的内部监督制约机制建设。在企业内部自身会计核算中所需要建立的制度，要根据自身要求，进行有选择性的建立（徐春辉，杨明，2011）。二是要加强企业的各个组成成员对会计核算中心的监督制约。核算中心对企业负责，各个企业都有权利对核算中心进行监督。
参考文献
[1]顾风生,徐晓晖.会计集中核算存在的问题和对策[J].经济师,2008(09).
会计核算的中间环节范文第3篇
实施会计集中核算，在规范会计核算行为、促进会计队伍的专业化建设、规范会计基础工作、提高会计信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。在单位实行会计集中核算的具体过程中，在规范会计的基础工作，强化资金管理，加强会计监督，合理提高资金的使用效益方面取得了如下一些成效。
减少了会计信息失真，提高了会计工作效率。 会计信息是指按照会计制度、会计法规以及会计程序将企业在经营过程中价值运动所产生的会计数据进行处理、加工，形成有助于决策的财务信息以及其他相关的经济信息。因此会计信息中真实性是其最基本的要求，只有保证会计信息的真实性，才能保证企业经营管理的有效运行。而会计集中核算制度“三分离一公开”的基本做法，有效的减少了会计信息失真，提高了会计信息质量。同时由于这一核算方法减少了核算的中间环节，因此大大的提高了会计的工作效率。
强化企业内控监管，提高了资金使用效益。 会计集中核算的实行，加强了会计监管力度。会计业务处理过程的公开化，彻底打破了过去分散核算形式。取消单位自设的银行账户，单位资金的支出都通过会计中心的单一账户进行，统一核算，会计中心有权对各基层单位、各部门的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查，这在一定程度上增强了各基层单位遵守财务管理制度的意识。由于对单位资金支出和凭证的全方位、全过程的监督，就使得每笔资金可以按预算、按项目使用，因此大大的提高了资金的使用效益。
有利于内部控制制度的严格执行。财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。比如在处理报销、结算等业务时，核算中心对报账人员持有的原始凭证如有效票据等进行层层审核；在审核的过程之中，有效避免了原单位领导的人为干预，所批款项也是直接到达单位。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。
便于财务报表及时准确上报。 单位实施会计集中核算后，财务报表统一由核算中心出具、上报，减少了许多中间环节，节省了之前财务报表上报的时间周期，从而提高了上报的及时性以及准确性。由于报表的及时和准确，有利于决策者和经营者及时全面了解单位整体经营情况、资金运行情况，及时发现问题，是经营管理者进行经济预测和做出经济决策的重要依据。
二、对会计集中核算的不足
核算单位的财务管理和内部监督弱化。 目前实行会计集中核算的一个显著问题就是财务管理与会计核算出现脱节，也就是说，原单位依然保留财务管理职能，但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性，导致了单位财务管理工作的进一步弱化。与此同时，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
会计责任主体不明确，增加了审计部门审计监督难题。 在会计集中核算实施中，会计业务决策者与执行者分离，财务审批与会计监督的分离一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，从而相应地改变了会计责任主体资格。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题，被核算单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担会计责任，因此在追究会计责任时很难界定双方的责任大小，形成单位与中心相互推诿责任的现象，使得资料提供、具体询问、责任认定难度加大。
会计监督职能没有得到充分发挥。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第539期2014年第07期-----转载须注名来源实行会计集中核算后，一名会计人员往往要兼管多个单位财务，甚至有的单位报账员将手工记账凭证做好以后，会计人员只承担审核后录入电脑记账的工作，核算中心成了记账机器，对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。会计人员对单位报来的发票只要手续齐全就予以入账，无法判断经济事项的真实性、合法性，会计的预测、分析、监督职能无法发挥。
会计信息的真实性难以监控。 作为最基本的会计资料，原始凭证不进能够反映经济业务的真实性，而且还能判断会计信息的真实性，所以针对原始凭证的审核和监督是非常重要的举措。但是实行会计集中核算以后，核算中心的工作人员由于初始未能参与单位的具体业务，所以就只能根据手续是否齐全、票据是否有效来判断单位报账是否可以报销，至于其反映的经济内容是否真实，就无从判断了。
会计核算与财产物资管理相脱节。 会计核算进入中心以后，单位固定资产管理工作无人重视，许多单位管理不到位，造成固定资产入帐不及时，特别是固定资产台帐与卡片经常不入帐，造成帐面长期挂帐，帐实不符。从而造成资产流失。
三、完善会计集中核算的建议
建立健全法律法规体系，明确会计责任主体。 立法部门应尽快根据实际制定有关会计集中核算的法规文件，使会计集中核算有法可依，明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及会计核算中心附有的监督连带责任，保障会计集中核算制度规范运行。
强化核算中心的监管职能，从核算型向管理型转化。 要改变核算中心重核算，轻监督，轻管理的职能，必须使其从核算型向管理型转化，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。核算中心不仅要严格按照财经法规办事，同时也必须强化预算资金支付的事前监督，比如在决定资金支付之前应当明确是否可以支付，如何支付等问题，明确后才通知国库和银行付款。会计核算中心只有从核算型向管理型转化，才能获得更大的发展，才能为企业内部的决策者和经营者提提供科学依据和合理的建议，防范风险，提高经济效益。
提高认识、健全机制、规范管理。 为了处理好核算、监督、管理的关系，全面发挥会计职能作用，应从认识上、机制上加以解决。建立约束机制，包括建立定期深入单位制、经济活动分析制等。各基层单位则应支持会计人员到本单位调查研究，主动接受会计监督，认真听取意见。同时会计核算中心定期和不定期地提供会计信息。
加强并完善往来款项的清管制度。 会计中心的主管在对往来款项进行清理时，要认真核对辨别，根据款项的不同性质进行区别处理，尽量避免往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款，避免长期挂账，同时催促单位定期清理避免形成坏账。
建立健全财产物资内外监控制度，确保资金、财产物资的安全。 要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立财产物质内控制度，比如建立大额费用审批制度、大额借款审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等。与之同时，会计核算中心还需主动接受来自外部的监督，比如内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督，形成监督网络系统，形成会计核算中心与单位相互牵制的机制，确保资金、财产物质的安全。
会计核算的中间环节范文第4篇
【关键词】 施工企业;会计集中核算模式;初探
会计集中核算又叫一级核算,是指在会计主体不变的前提下,按照“集中管理、统一开户、分账核算”的原则,将企业所有分支机构的会计工作都集中在公司总部进行核算的一种会计工作组织形式。在这一形式下,企业需成立会计核算中心,下属各分支机构发生的所有经济业务由会计核算中心集中办理,并及时对内、对外提供会计信息。
施工企业会计集中核算是指由集团公司或工程公司成立会计核算中心,在资金所有权、使用权和财务自不变的前提下,取消下级核算单位(含工程项目,以下简称“核算单位”)会计机构,各核算单位只设核算员和现金出纳,所发生的会计业务由会计核算中心集中办理,是一种融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派制度。这种核算制度在机制创新上实现了“三分离一公开”。“三分离”是指会计业务的决策者与执行者的分离,财务审批与会计监督的分离,会计凭证的存放管理与核算单位的分离;“一公开”是指会计业务处理全过程公开。在这种核算方式下,一项会计业务的处理,一般要通过经办人、核算单位负责人、财务审批人和核算员、会计核算中心审核人、记账会计和财务主管等几个环节,对额度较大的支出还要经过单位主管领导或会计核算中心分管领导的审批。这样既能减少核算的中间环节,提高工作效率,又能增加业务透明度,提高会计信息质量。
一、施工企业推行会计集中核算的现实意义
(一)有利于减员增效
以某公司京沪项目为例,该项目下设12个工区,按会计制度规定每个工区至少需要3名会计人员,12个工区需要36名会计,按人均年收入5万元计算,职工薪酬约需270万元。如果采用会计集中核算,最多需要10名会计人员,可以节约成本近200万元,减员增效的成果是非常明显的。另外,实行会计集中核算后,各工区就没有了支出审批权限,所有支出必须由项目部集中审批,还能减少一部分不必要的支出,可以说是一举两得。
(二)有利于提高资金使用效率
施工企业点多面广,资金存放非常分散。据某单位2007年报显示,10多亿的资金存在400多个银行账户里,资金周转非常缓慢,出现手握巨资却不得不大量举债的“怪现象”。实行会计集中核算后,各预算单位不再开设银行账户,所有资金将集中到会计核算中心统一账户上,一切支出均处于监控之下,分散的资金能够有效集中,有限的财力能够发挥更大的效用。
(三)有利于提升会计信息质量
影响会计信息质量的原因主要有两个方面:一是制度的缺陷,二是人的素质。近年来,施工企业受规模效益的制肘,生产经营规模不断扩张,资源配置严重失调,会计人员素质参差不齐,综合性财务管理人才更是紧缺,会计基础和业务水平出现了大面积“滑坡”。实行会计集中核算,既能增强对下级单位的财务控制,又能统一制度、统一标准、统一方法,更重要的是可以精减一些职业道德不过关、业务素养不过硬的“南郭先生”。既可以弥补财务内控制度的缺陷,又可以通过交流学习提高业务水平,还能提升会计信息质量。
(四)有利于从源头上防治腐败
不受监控的资金流动是滋生腐败的“温床”。会计集中核算就是将企业资金流动自始至终进行全面监控,对于不合理、不合规的支出予以拒付,从而扼制行为的发生。实行会计集中核算后,由于会计核算中心及其会计人员不隶属于任何预算单位,能够有效排除人为干扰,能够及时发现虚假支出,进而从源头上防治行为。
二、施工企业实行会计集中核算的制度支持
笔者通过对所在单位及同行业兄弟单位的调查,目前施工企业会计集中核算还处于萌芽状态。但笔者认为,既然会计集中核算是会计核算的发展方向,施工企业也必然会朝着这个方向发展。从目前来看,施工企业推行会计集中核算还需要两个方面的制度支持:一个是机构设置问题。这个比较简单,施工企业可以根据选择的会计集中核算模式决定在什么层次设立会计核算中心,下一级核算单位不再设置财务部门、不再配备会计人员。第二个就是会计人员的组织关系和人事任免问题。前面笔者提到,会计集中核算是一种融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派制度。既然是会计委派制度,就必然涉及到委派会计的管理权和人事权的问题,谁拥有人事任免权,委派会计就对谁负责,否则就不是真正的会计委派,就是做表面文章。只有解决了以上两个问题,施工企业推行会计集中核算才能水到渠成。
三、施工企业实行会计集中核算的模式选择
(一)工程项目会计集中核算模式
在一个工程项目实行会计集中核算。这种模式的优点是核算对象和核算单位位于同一地区,成本费用标准容易统一,成本分析考核具有可比性;缺点是多个施工单位代表不同利益主体,管理思路不统一,经费标准不统一,需要进行行政干预。这种模式适用于项目投资较大、参建单位较多、需要设多个工区进行管理的项目,如集团公司直管的、由多个工程公司参与施工的工程项目。
(二)工程公司会计集中核算模式
在一个工程公司内实行会计集中核算。这种模式下,所有核算单位均隶属本公司,制度统一、思路统一、标准统一,容易协调,工作效率高;缺点是各核算单位和对象所处地域可能比较分散、多样,点多面广、不易控制,工作效率会受到空间影响。这一模式适用于经营规模比较小、经营范围比较单一或经营区域比较集中的专业工程公司,如铁路铺架、“四电”工程等。
(三)经营区域会计集中核算模式
会计核算的中间环节范文第5篇
优化前的业务会计核算组织架构分析
在业务会计核算模式变革之前，四川省分行实行的是省、市、县三级核算组织架构，这一架构在实际运行中有着如下不足。地域广、机构多，管理难度大。四川省分行共有各市（州）会计管理机构21个、县级核算机构178个（自营143个，县35个），与县级机构有现金缴拨关系的储蓄网点3110个、公司业务网点172个。管理层次多，信息传递慢，容易造成数据失真，管理难度较大。专职人员配备不足，岗位制约力不足。四川省分行多数县级分支机构地处山区及丘陵地带，属于经济欠发达地区，业务规模较小。如果按照权限管理的要求来配置会计人员，会导致工作量不饱和、人工效能降低、管理负担加大，不利于业务发展。此外，部分市（州）分行对业务会计核算工作的重要性认识不足，个别市（州）分行会计与营运部只有3名专职业务会计，县（市）支行只有1名专职业务会计。各分支机构虽然在会计系统内的岗位设置齐全，但部分兼职人员不能很好履行岗位职责，岗位制约力不足。岗位履职能力不足，影响了整体核算质量。2013年邮储银行机构改革后，各县（市）支行撤销了会计结算部，工作职责并入综合管理部。但不少综合管理部的负责人无从业资格证，不熟悉会计管理工作，岗位履职能力不足。而县（市）支行的会计人员有不少是由原邮政员工划转而来，有部分还没有会计从业资格证，业务能力和业务素质尚不能满足业务快速发展的需要，影响了整体核算质量。
应用组织扁平化理论重构会计核算体系
1.市县两级会计核算体系的优化
组织扁平化，是指通过减少管理层级、增加管理幅度和减员增效来构建一种横向的、扁平的组织架构。综观金融同业，在会计核算工作上基本都采用扁平化组织架构，通过设立核算中心来解决。邮储银行点多面广，各省份情况差异性较大，总行对业务会计组织架构没有统一进行扁平化变革。而邮储银行会计处理平台的应用，从系统和技术层面能基本满足集中核算的要求。四川省分行结合实际，对市县两级的业务会计核算组织架构进行了扁平化探索，通过将业务会计核算职能集中到二级分行来解决目前在会计核算管理工作上存在的不足。四川省分行成立了专门工作组，在今年3月份召开的全分行条线工作会上出台了业务会计核算集中管理工作的具体运行方案。方案的核心内容包括：一是对各市（州）分行机构组织架构进行调整。在市（州）分行会计与营运部虚拟设立集中核算中心和资金调拨中心，负责全辖的会计核算和资金调拨工作。二是将各县（市）支行的会计核算职能上收，仅留县级金库。三是明确集中核算后各县（市）支行业务会计岗位职责和人员配备参考标准。核算中心的人员配备标准按县（市）支行和网点两个维度来制定。县（市）支行配置出纳管理1人（可兼职重要单证管理等工作）、出纳2人以上。四是对核算流程进行梳理，配套出台了统一的业务会计核算集中管理工作流程，确保风险可控。
2.市（州）分行试点推进
针对核算集中工作，四川省分行采取了先试点再推广的工作思路，在成都、德阳两地分行先进行试点。以德阳市分行为例，该分行的主要做法如下：制定会计核算集中方案。2014年9月，德阳市分行在对各县（市）支行会计业务管理需求进行充分调研的基础上，成立了以行长为组长、分管领导为副组长，人力资源部、会计与营运部、信息科技部、办公室负责人、各支行行长为主要成员的领导小组，确定将会计核算集中管理工作分成制度拟写、人员和场地准备、实施业务上收三个阶段来分步实施，并制定了完善的方案。完善核算中心操作流程。为确保会计核算集中管理工作的高效运作，通过对总分行相关制度、市分行业务操作流程和相关规定细则的详细梳理，在反复征求各县支行意见的基础上，德阳市分行先后拟写并出台了《德阳市分行会计管理集中管理操作流程（试行）》、《德阳市分行会计与营运条线岗位工作规范》、《德阳市分行会计与营运条线岗位职责》、《德阳市分行业务会计集中管理交接方案》等一系列规章制度，为全分行会计集中核算管理工作提供了依据。公开公平选拔会计人员。德阳市分行根据省分行下发的不相容岗位表为指引，全面梳理会计处理平台、现金和凭证系统以及所有业务系统内会计人员工号，确定必须设立的岗位，再根据业务量大小来确定各岗位人员数量。2014年10月21日，德阳市分行对会计核算集中管理岗位人员进行了公开选拔，由分行人力资源部牵头，会计与营运部、第三方咨询公司参与，保证整个过程公开、透明。通过笔试、面试两个环节，按照综合成绩排名，共选拔出16名会计人员。通过合理设置岗位，全分行共减少了专兼职会计人员10人。同时，明确了各岗位职责，实现了合理兼职，并设置A/B岗，通过岗位相互制约，降低操作风险，杜绝安全隐患。实施会计核算业务上收。第一步，上收各一级支行和二级支行的资金调拨类业务。2014年11月20日，上收广汉、什邡、绵竹、罗江4家支行的现金调拨职能（含网点缴拨款核算）；2015年1月7日，上收中江支行资金调拨职能（含网点缴拨款核算）。上收前，由市分行通知各支行上收的具体时间，及时通知各网点；同时抄送市邮政金融业务局，要求其督促二类网点和网点严格按照操作流程进行缴拨款。第二步，上收中间业务核算项目。从2015年1月15日起，上收所有中间业务核算项目。至此，德阳市分行所有会计核算的上收工作全部完成。随后，市分行又及时组织全行会计人员进行会计集中操作流程培训，进一步规范会计人员的操作标准。
会计核算扁平化的成效
会计核算的中间环节范文第6篇
一、县(市)支行会计核算业务上收成效初显
(一)业务风险得到了进一步控制。县(市)支行的会计核算业务上收，是将县(市)支行会计核算业务集中到中支营业室，由多个网点操作变为一个网点操作，这样风险面变窄了，有利于中支对会计核算风险面的控制。会计核算业务上收前，各县(市)支行开设大量的内部账户，中支对县(市)支行内部账户的核算内容难以进行实时监控，潜在风险较大。会计核算业务上收后，县(市)支行所有内外部账户全部撤销，会计核算业务不能自行办理，从而彻底铲除了县(市)支行发生会计核算风险的土壤。
(二)业务处理得到了进一步规范。在会计核算业务上收之前，县(市)支行作为一个营业网点，其账务处理各不相同，凭证要素也不够统一、规范。会计业务上收后，县(市)支行所有会计核算业务由中支营业室统一办理，凭证要素填写统一规范，对商业银行缴存款统一管理，极大提高了业务处理的规范性和准确性。
(三)支行的运行成本得到了降低。会计核算业务上收前，县(市)支行每年需要投入数万元资金用于会计核算系统设备的购置、维修，凭证的印制以及专项邮递费等。每个县(市)支行需要为会计核算系统设置录入岗、复核岗、综合岗、会计主管岗等7个岗位，且有4个岗位不能交叉，尽管业务量不大，无库支行平均每天1～2笔业务，但是人员必须在岗，设备全天待机。会计业务上收后，县(市)支行会计核算系统设备已停止使用，可节省设备维护更新和凭证、纸张、电脑耗材等费用，其会计核算岗位人员可充实到国库、反洗钱、人民币反假等其他管理岗位上，使人力资源得到有效利用。
(四)人员不足的矛盾得到了缓解。由于大多数县(市)支行十多年来没有进入新的员工，员工老龄化的加剧，员工数量逐年减少，一定程度上妨碍了支行业务工作的开展。从九江市中支辖内各县(市)支行综合业务股人员配置来看，人员最多的10个人，最少的只有6个人。由于综合业务股对口中支会计财务科、国库科、货币金银科、营业室、事后监督中心等五个科室，其涉及到会计、国库、财务、固定资产、账户管理等10多个独立运行的应用系统，会计岗位分工越来越细与会计人员相对不足的矛盾日益突出，会计人员不合理兼岗现象时有发生。县(市)支行会计业务上收，可减少7个会计核算岗位，明显减轻了支行业务岗位人手不足的压力，并可集中人力强化国库监督、反洗钱、人民币管理等监管职能，有利于提高县级支行履行职责的效果。
二、县(市)支行会计核算业务上收后的风险隐患分析
(一)中心支行操作风险和管理风险增加。县(市)支行会计核算业务上收后，其风险也随同上收到中心支行营业室和会计财务科。一是中支营业室会计核算操作风险增加。据调查统计，县(市)支行业务上收后，九江中支营业室新开立账户108户，账户总数较上收前增长80%;上收后会计核算业务量月均827笔，较上收前增长40%。由于每笔会计核算业务办理不是简单的录入会计凭证，它包含着数据汇总、凭证填制、要素审核、勾稽关系核对、凭证传递、事后监督等多个环节，无论哪个环节把关不严，就会产生业务差错甚至业务风险。业务量的增加无疑增加了会计核算差错的机率，因此相应增加了中支营业室会计核算操作风险。二是中支会计财务科对支行财务预算执行情况的管理风险增加。会计核算业务上收前，中支会计集中核算系统除了能产生全辖的财务收支汇总表，各县(市)支行网点损益表在中支综合柜也都能自动产生，中支会计财务科能随时掌握辖内各支行的财务预算执行情况。会计核算业务上收后，集中核算系统撤销了各县(市)支行的损益科目账户，各县(市)支行财务收支情况不能在中支营业部反映，系统只能产生中支全辖的财务收支汇总表，不便于会计财务部门及时监督各支行预算执行情况，因此增加了中支会计财务科对各县(市)支行财务管理风险。
(二)县(市)支行的会计管理风险增加。一是对法人金融机构缴存存款准备金的管理风险增加。会计核算业务上收后，县(市)支行会计部门每旬必须对法人金融机构提供的缴存存款准备金报表进行审核，无误后报中支营业室办理存款准备金缴存业务。由于县(市)支行不直接办理具体核算业务，对农村信用社报表反映的数据的真实性、准确性难以查证。二是账务查询查复操作风险增加。按照支付结算制度规定，对于接收到的支付系统查询，最迟不得超过次日上午就要查复，而中支与各县金融机构距离较远，无法在规定的时间内按正常途径传递纸质查询查复书，只能采取先影像后纸质的方式由支行协查。另一方面，支行业务上收后，支行已无事后监督系统，影像只能依靠Notes邮箱这一非常途径传递，县(市)支行在查询查复工作中是“二传手”角色，因此也相应存在一定管理风险。
(三)县级法人金融机构操作风险增加。从我们调查辖内各商业银行情况来看，县(市)支行会计核算业务上收对辖内国有商业银行、政策性银行、地方性商业银行、邮政储蓄银行的分支机构均影响不大，因为大多数商业银行在支付系统上线运行后，陆续撤销了在县人民银行开立的账户(保留发行库县支行除外)。目前受影响较大的是农村信用社(农村合作银行)，主要表现在:一是资金调拨不方便。由于农村信用社没有市级营业机构，其上缴存款准备金和调拨头寸需要在人民银行与省联社之间频繁调拨资金，县(市)支行会计核算业务没上收之前，可直接通过县(市)支行随时办理，业务上收后必须到市中支营业室办理，由于各县(市)距离中支路程远近不一，来回跑一趟时间最短的要1～2个小时，时间长的要半天，因此办理资金调拨极不方便。二是对账不及时。由于农村信用社在中支营业室开户，其往来款项回单、利息回单等不能及时拿到，因而会经常产生未达款项，由于对账不及时，给资金安全带来一定风险。三是查询查复环节增加。县(市)支行会计核算业务上收后，农村信用社办理查询查复业务必须通过县(市)支行向中支营业室办理，增加了查询查复中间环节。
三、防范新风险的对策与建议
(一)加强内控监督，防范道德风险和操作风险。
1.加强风险防范教育。县(市)支行会计核算会计业务上收后，中支财务科要加强对全辖会计工作的管理和指导，重点关注财务制度的执行情况;中支营业室核算业务量大幅增加，业务差错机率也相应增加，难免会给员工心理造成一定压力，因此要做好员工心理疏导工作，密切注意员工思想动态，经常开展案件防范和警示教育，引导员工树立正确的工作观、业绩观和价值观，切实防范道德风险和操作风险;县(市)支行也不能因为会计核算业务上收而放松风险防范意识，会计核算操作风险虽然不明显了，但员工的道德风险防范教育却要加强。
2.健全风险防范机制。要组织开展不同形式的业务培训，着力提高业务人员的操作能力和管理能力;要建立健全岗位责任制，明确各岗位的职责，并实行严格的责任追究;要加大奖惩力度，做到奖罚并重。
3.强化监督检查。虽然县(市)支行的会计核算业务上收，但其财务核算系统和固定资产核算系统均是独立的系统，需定期向中支ABS系统报账。支行内审部门要督促会计财务人员，严格按照财务核算系统和固定资产管理系统操作规程办理业务，定期开展业务检查，切实防范新的业务风险发生。
会计核算的中间环节范文第7篇
关键词：国库集中支付 会计集中核算 融合
将会计集中核算功能融入国库集中支付，是国际上和国内国库集中收付制度的发展趋势。西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要部分，政府注重会计监督，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。在我国，部分地区利用会计集中核算机构进行了国库集中支付制度的试点。实行了预算单位层次的零余额账户管理和单位经常性支出的财政直接支付，相关尝试证明在操作层面上两种制度可以融合。在人力、物力、软硬件都已具备等诸多有利条件下，两种制度的融合尤为必要。
国库集中支付是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者用款单位的一项国库管理制度。
会计集中核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。
一、国库库支付与会计集中核算相融合实现了两种制度的优势互补
1、会计集中核算主要是对会计事务的核算，其核心是“集中核算”。主要是通过价值量对经济活动进行确认、计量、记录，并进行公正报告的工作。它只解决了资金划拨到预算单位后，如何正确规范地核算以及使用效果的问题，停留在规范会计工作秩序、提高会计工作质量层面上。会计集中核算制的优势是资金收支管理和监督、规范会计行为，即只解决了资金划拨到预算单位后的收支管理问题。可是预算资金一经拨付给了部门和单位，由各预算单位依据需要购买商品或劳务的数量，将资金支付给商品或劳务的提供者，结余的资金及其产生的利息则分散地停留在各预算的单位的银行帐户上，形成了资金的沉淀，需要财政支持的许多重要公共事业却由于国库资金不足无法兴办。实行国库集中收付制后，将资金直接支付到收款人或用款单位的账户，将预算单位暂时不需支出的财政性资金集中到财政单一账户，从根本上解决了过去大量资金滞留在预算账户上的问题。
2、国库集中核算是一种国库管理制度它改进了财政拨款管理模式和方式，但没有承担会计核算的任务，没有承担对预算单位的财务支出进行全面审核、会计核算和监督的任务，从而不能有效地约束预算单位在资金使用上的随意性和铺张浪费行为。而会计核算弥补了这一不足。
3、会计集中核算制不具有财政管理职能，也不具有核算单位的会计主体资格 ，它只是一种会计核算制度，不确定的法律定位影响会计集中核算的推行；而国库集中收付制具有财政职能，弥补了这一不足，两者相互融合后，从法律层面上解决了加强对财政资金管理的问题。因此，会计集中核算与国库集中收付制度的相融合可以说是取长补短，实现了两种制度的优势互补。
二、会计集中核算和国库集中支付有机结合更有利于财政监督职能的发挥
国库集中支付主要对资金的拨付环节进行监督，采用指标调节和控制方法，按照预算单位的部门预算，通过控制单位具体资金分类等明细指标，采取“直接支付”和“授权支付”两种形式，使用款单位“花钱不用钱”，以此加强财政监督。会计集中核算主要是对资金具体使用进行监督，通过规范会计手续，严格执行财务规章制度，以此来加强财政监督的。两者结合后，使财政监督从分配环节延伸到使用环节再延伸到核算环节，可以全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金支出，使各预算单位支出的每笔资金，从部门预算、指标资金使用的审核到最终去向都真实反映在一个中心帐面上，都处在一个“中心”的监督之下，实现了对每笔财政资金流向和流程的全过程监控，加强了对财政收支活动的监督。
三、会计集中核算与国库集中收付制度的有机结合有利于加强财政资金的管理
1、实行国库集中核算制后，资金的支付方式是财政部门通过国库单一账户体系以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，根据各单位对所需资金的预算及提出的申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接支付到收款人或用款单位的账户。加强了对财政资金的统一调度和管理，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，减少了资金拨付的中间环节，使预算资金能够便捷、快速、及时到位；同时，将预算单位暂时不需支出的财政资金集中到财政单一账户。有利于政府有计划有组织调度和调剂资金，增强政府宏观调控能力。
2、实行会计集中核算后，对所有预算单位的账户实行统一管理，不但有利于财政部门全面掌握各预算单位的资金使用情况而且汇聚了资金，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。
两者结合后加强了财政资金的管理，提高了会计工作质量，保证了会计核算的及时、准确、完整，使会计信息真实有效。
四、两者的结合规范了预算资金管理，提高使用效率
国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的政府性资金管理制度，其核心就是在预算单位支配预算权力不变的基础上规范预算支出管理，也就是说预算单位必须按预算、按制度支出。在实际工作中，单位在预算执行时随意性很大，指标经常相互调剂使用，假借项目名义用作用其他支出，违反财政制度和财经纪律，乃至经济犯罪现象屡有发生。在目前国库集中支付的相关配套措施及政策法规还不够完善的情况下，还不可能完全实现国库集中支付改革的初衷。而会计集中核算通过对预算单位资金的管理和核算，使单位的支出资金集中在单一账户上，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散及各支出部门和单位多户头、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留财政资金的现象，有效地提高了资金使用效益。
五、两者相结合提高了会计信息质量，为及时准确地为各级领导提供可靠的决策依据提供了保障
国库库支付与会计集中核算结合后各预算单位的各项支出，由国库支付中心统一办理结算与管理，并统一编制财务报表。这样实现了核算方法与口径的一致性，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。会计信息资料的质量大提高，使所反映的信息资料更加真实、准确、全面，通过各类报表和网络系统，及时传送给各级领导，为各级领导决策提供可靠依据，使各级领导掌握的第一手资料更及时、更全面、更完整，为国家政府部门的经济决策提供可靠依据奠定了基础。
六、两者相结合有利于抑制腐败行为
实行国库集中支付后，将资金直接划付到收款单位，由于实际资金不到单位账户，经费计划严格按预算项目下达，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，加强了财政支出全过程的监督和管理，使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。从源头上堵住了一些专项资金被层层挤占、截留、挪用的漏洞，从机制上预防了截留、挪用等腐败行为的发生。
采用会计集中核算制虽然不改变单位的资金所有权和使用权，但是，单位每一笔收入、支出都受到会计核算中心的监督，因此能有效地抑制传统分散的会计核算制下经出现的一些腐败行为。
通过集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核，将所有部门和单位的财务账目、资金来源和使用方向，全部纳入依法治理、规范管理的轨道，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理去了和各种违规、违纪支出，这样也就可以在很大程度上防止腐败问题的发生，从而促进廉政建设。
参考文献：
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[2]蒋琳玲.实施行政事业单位会计集中核算制之我见,事业财会,2004,（89）
[3]丁翠珍.浅谈国库集中支付制度,2009.（2）
会计核算的中间环节范文第8篇
摘 要 会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,由会计中心集中办理会计核算工作和实行会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。这一核算方式便于减少核算的中间环节,提高工作效率。
关键词 会计核算 行政事业单位 集中核算
一、行政事业单位实行会计集中核算的必要性
1.利于财政资金的合理调度,提高财政资金的使用效率
实行会计集中核算后,支出单位的财政资金集中在会计中心的统一核算账户上,利于财政部门对其加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止财政资金的沉淀、滞留和使用效率的低下;同时从根本上改变了目前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了财政资金的使用效率。
2.便于加强审计,规范行为,防范风险
实行会计集中核算后,纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出,进行会计统一核算,会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性的审查,对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性。
会计集中核算将资金运动自始至终进行全面监控,对于不合理及违法支出予以拒付,从而扼制行为的发生,而会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位,排除了人为的干扰因素,使得审核更加公正和严格。
3.规范了会计核算工作,提高了会计信息的质量
实行会计集中核算后,使会计人员具备了依法独立理财的环境,行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算,中心选配业务素质较高的专职会计人员,与被纳入核算单位没有任何依附关系,大大减少了会计工作的行政干预。会计核算中心运用会计电算化网络系统,严格按照国家统一的会计制度进行核算,提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
4.有利于精简会计机构和人员,降低行政管理成本
实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一名报账员,减少了财会人员,节约了经费开支。同时,各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务工作管理和财务工作计划。
二、行政事业单位的会计集中核算中存在问题
1.执行单一会计制度不适应某些单位的实际情况
1999年财政部门要求行政事业单位撤销预算外资金帐户,将预算内外资金纳入一套帐进行会计核算,执行一种单一的会计制度:行政单位会计制度或是事业单位会计制度。然而一些单位既有行政经费,又有事业经费,单位执行单一的会计制度并不是十分合适。
2.会计监督工作存在盲点
会计集中核算形式下,会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作,很难详细了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度会计人员对单位资金的使用,只能在单位来核算站报账时进行监督。这种监督只能称作事后监督。目前核算站已经实行了会计电算化,要做到账证、账账和账表三个一致很容易。如果三者不一致,微机就不执行下一个程序,并且电脑还会自动给操作者以提示。而要做到账实相符,则相当困难。单位报账时,会计人员只能根据单位报来的单据是否合法来判断。只要单据合法有效,不管单据上反映的经济业务是否真实,会计必须办理报销业务。所以说,会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。
3.核算中心制度建设滞后于业务的发展
会计核算中心成立时间较短,各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求,某些方面已经制约了会计业务的发展,主要表现有:一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能,究竟谁是第一位谁是第二位,实践过程中,会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性,会计人员坚持制度和原则的底气不足。三是控制会计人员的岗位风险缺乏长效机制。
4.会计核算与资产管理相脱节
会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点,容易造成国有资产流失。核算中心人少事多,往往忽略了资产管理,特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与资产管理相脱节,加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账,导致账实不符,从而导致会计信息失真。
5.失掉了单位内部监督机制
会计监督的关键是单位内部监督。实行集中核算后,取消了各预算单位的考会计职责,单位处于一种不记账、不核算的地步,资金使用效益就会大大降低。同时,单位的会计人员对本单位的经济业务活动和资金的来龙去脉非常熟悉,监督的作用也就最直接最有效。内部会计监督是对本单位经济业务活动的规范和完善,防止核算中的差错,发现有关人员舞弊,提高会计工作的质量,真正起到经济决策的参谋作用。撤消各单位的会计人员,也就失去了最有力的监督,增加了财政资金的风险。
三、完善行政事业单位的会计集中核算的措施和建议
1.加强部门预算管理,加快实行部门科学预算的进度
进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系。通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。
2.加强审计,规范行为,明确责任,防范风险
会计集中核算的主体是政府,凭借的职能是政府社会经济管理权和国有资产所有权。实施会计集中核算,必须加强会计人员的服务意识,加强审计对会计的再监督,从更高的层次上去规范会计人员行为,防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。只有强化会计人员风险意识,进一步明确责任,加强对会计人员上岗、任期和离任前的定期及不定期审计力度,才能确保会计信息的质量,提高会计信息的真实性,确保会计人员清正廉洁和健康成长。
3.加强财政监督管理力度
(1)加强会计基础工作,提高会计人员素质。实行会计集中核算后,预算单位要支持会计人员做好财务工作,加强会计队伍的后续教育,不断提高会计人员的思想素质和业务素质。单位会计人员应把好原始凭证审核关,单位领导要把好审批关,双管齐下,保证会计凭证的完整、真实、合法。
(2)明确经费开支标准,规范经费支出渠道。通过制定统一的经费开支标准,遏制各单位在费用支出上互相攀比,滥发钱物的现象。
(3)规范财政专户管理与核算。规范收入管理,一切收入取得都必须使用盖有“财政监制章”或“税务监制章”的票据,严禁使用收款收据和白条子,彻底实行“收支两条线”管理办法,划清收费收入和往来款的界限。同时规范支出管理,在支出拨款上要注明用途,专户内部帐户之间不要划转,一切支出通过拨款途径解决。
(4)加快会计核算中心职能转变,从核算型向管理型转化。会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,应通过核对各部门预算指标情况,严格控制各部门的用款进度,监督支出使用情况,以真正发挥控制与评价的作用。核算中心要建立支出绩效评价制度,对各单位的支出行为、支出成本及产生的效益进行科学分析比较、衡量和评估,进一步优化支出结构,提高财政性资金使用的经济性、效益性。定期做好各单位支出的增减变化因素分析,针对预算编制与执行中存在的问题及财务管理的薄弱环节提出改进意见。使会计核算中心在支出监督方面做到:监督有标准,管理有依据。真正从源头上预防腐败,加强廉政建设,使服务与监督并存,寓监督于服务之中。
参考文献: