招商引资法律法规

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇招商引资法律法规范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

招商引资法律法规范文第1篇

(一)建立健全政府投资绩效

审计法律法规审计工作并不是无章可循的，相反的，它必须严格依照法律法规的规定来执行，为此，各有关部门必须采取科学、有效的措施，切实建立健全政府投资绩效审计法律法规，这既有利于对政府投资进行合理、规范的监督，也有利于保障审计机关审计的合法性以及权威性。那么，具体的政府投资绩效审计法律法规应包括哪些内容呢？本文指出以下几点：对政府投资绩效审计的对象、范围以及内容要有明确的规定；针对被审计单位，不仅要明确其职责，还要促使其积极的履行其义务，并使之明确相应的执业规范；制定相关的法律，要能够对审计人员的职权实现一定的约束；确保政府投资绩效审计的每一项工作都可以在相应的法律文件中找出来，促进政府投资绩效审计工作的顺利进行。

(二)加强政府投资绩效

审计队伍的建设就政府投资绩效审计而言，它对审计人员的要求十分的严格，目前，我国存在的最大问题就是审计人员的综合素质跟不上政府审计的需要。针对存在的这一问题，本文提出了切实可行的以下措施，旨在加强对新时期审计人才队伍的培训，真正意义上的培养高素质、高技能、综合性能力强的人才。可以从以下几个方面着手：首先，切实加强对审计人员的培训教育。我国政府审计人员不管是知识结构还是技能组成，都还十分的单一，而能够胜任政府投资绩效审计工作的人必须要有多方面的知识，这就要求政府工作人员在对员工进行培训的时候要积极的加大培养力度，培养出一系列复合型人才；其次，实行人才激励制度。审计人员要能够才能够自身出发，不断激发自身的能力，对那些工作能力较强的、表现较为优异的人员，政府也要给以一定的奖励。

(三)建立环境效益

审计环境效益审计，简单的说它就是一种审计活动，主要是那些独立的审计机构或者是审计人员，对被审计单位的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析的一个过程，旨在提高环境管理效益，促进其改善环境管理，最终促进政府工作的顺利展开。在建立环境效益审计时，相关人员必须重视如下问题：完善环境管理不是任何一个政府、单位或者是个人能够完成的，它需要全社会的关心以及支持，为此，政府必须采取社会的、经济的、行政的综合方法和措施，不断开展全面、系统的环境管理；环境效益审计是提高环保工作效率的保障。我国环境形势可谓十分严峻，增大环保力度已经不能满足需求，还必须增加投入使用的效率以及尊重环境政策的适当性；20世纪50年代以来，注重环保、改善生态环境成为人们随时随地可见的问题，它不仅会危害社会公众的利益，还会影响政府工作的顺利召开。审计工作者要做的，就是把握住先机，顺应民意，广泛的开展环境审计。

(四)探索招商引资效益

审计改革开放以来，我国各国政府就都加入到了招商引资中去，而且，招商引资在地方经济社会发展中发挥着至关重要的作用。近年来，为有效的适应经济社会发展的需要，各级政府相继设立了专门、科学的招商引资组织机构，这些机构最主要的任务就是对外进行宣传、推介以及招商。此外，为了更好、更广泛的吸收外界的投资商，国家相继出台了许多宽松的投资政策，比如“走出去”、“一对一”等，这些渠道的建立，不仅有利于吸引那些优秀的客户，还有利于增加地方经济的核心竞争力，最终促进地方经济的持续、平稳、健康发展。当然，在政府招商引资的过程中也存在一定的问题，这就要求政府要能够及时、有效的采取措施，不断的解决引资中出现的问题，为中国经济社会的发展做出更多的贡献。

二、结束语

招商引资法律法规范文第2篇

众所周知，政府投资绩效审计的最终目标是：通过审计，对某些公共投资资金所能达到的经济、效率和效果程度等进行审计和评估，以确定其是否得当，政府项目和政策是否达标，是否真正意义上的满足了社会的需要。但是，目前我国政府投资绩效审计中还存在诸多问题，本文主要从以下几点展开论述。

(一)监管部门的多元化

就中国政府投资绩效审计而言，对其进行监督的部门数不胜数，我们知道的就有纪委、财政、审计、建委、国有资产管理部门以及质量监督、监察等部门，由此可见其监督部门的多元化。但是，一直让人们的困扰的问题是尽管部门实现了多元化，其监督效果却不是很明显，在监管的过程中，常常会遇到诸如多头管理等问题，或者是大家都不管，这使得监督管理工作很难进行下去。此外，不同的监督部门有不同的监督方向，他们所采用的方法或者是标准都不一样，监管的结论也会大不相同，项目负责人在修正监管问题的时候，就不能有效的明确要从什么方向着手。

(二)不合理的审计人员结构

一直以来，审计人员的结构都是以会计人员为主，在其他方面的专家则是少之又少，这使得审计工作会更多的偏向于资金的收支管理，着重是资金收支是否符合政府的有关规定，项目负责人或者是相关管理人员有没有随意的占用资金，这在很大程度上缩小了审计的范围，这时候，审计的内容就会局限于以往的那些问题上。事实上，资金的收支管理只是政府投资绩效审计中的一小部分，而不是全部，它还包括众多的内容：工程项目的建造方式、预期使用年限以及预期收益等，这些问题已严重超过会计人员的知识范畴，必须借助其他专业领域专家的帮助，才能更好的解决问题。

(三)对绩效审计基础认识不足

政府投资绩效审计，在20世纪40、50年代就出现在人们的实现，经过半个多世纪的发展，现在已经趋向于成熟。新形势下，政府绩效审计师们已然活跃在世界各国，包括政治领域、经济领域以及社会生活领域但是，目前中国对受托责任理论的研究，特别是公共受托责任的研究还相当的滞后，很多问题都还没有得到系统的论证，这在一定程度上阻碍了我国政府审计理论研究的深入。

二、提高我国政府投资绩效审计水平的策略分析

(一)建立健全政府投资绩效审计法律法规

审计工作并不是无章可循的，相反的，它必须严格依照法律法规的规定来执行，为此，各有关部门必须采取科学、有效的措施，切实建立健全政府投资绩效审计法律法规，这既有利于对政府投资进行合理、规范的监督，也有利于保障审计机关审计的合法性以及权威性。那么，具体的政府投资绩效审计法律法规应包括哪些内容呢？本文指出以下几点：对政府投资绩效审计的对象、范围以及内容要有明确的规定；针对被审计单位，不仅要明确其职责，还要促使其积极的履行其义务，并使之明确相应的执业规范；制定相关的法律，要能够对审计人员的职权实现一定的约束；确保政府投资绩效审计的每一项工作都可以在相应的法律文件中找出来，促进政府投资绩效审计工作的顺利进行。

(二)加强政府投资绩效审计队伍的建设

就政府投资绩效审计而言，它对审计人员的要求十分的严格，目前，我国存在的最大问题就是审计人员的综合素质跟不上政府审计的需要。针对存在的这一问题，本文提出了切实可行的以下措施，旨在加强对新时期审计人才队伍的培训，真正意义上的培养高素质、高技能、综合性能力强的人才。可以从以下几个方面着手：首先，切实加强对审计人员的培训教育。我国政府审计人员不管是知识结构还是技能组成，都还十分的单一，而能够胜任政府投资绩效审计工作的人必须要有多方面的知识，这就要求政府工作人员在对员工进行培训的时候要积极的加大培养力度，培养出一系列复合型人才；其次，实行人才激励制度。审计人员要能够才能够自身出发，不断激发自身的能力，对那些工作能力较强的、表现较为优异的人员，政府也要给以一定的奖励。

(三)建立环境效益审计

环境效益审计，简单的说它就是一种审计活动，主要是那些独立的审计机构或者是审计人员，对被审计单位的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析的一个过程，旨在提高环境管理效益，促进其改善环境管理，最终促进政府工作的顺利展开。在建立环境效益审计时，相关人员必须重视如下问题：完善环境管理不是任何一个政府、单位或者是个人能够完成的，它需要全社会的关心以及支持，为此，政府必须采取社会的、经济的、行政的综合方法和措施，不断开展全面、系统的环境管理；环境效益审计是提高环保工作效率的保障。我国环境形势可谓十分严峻，增大环保力度已经不能满足需求，还必须增加投入使用的效率以及尊重环境政策的适当性；20世纪50年代以来，注重环保、改善生态环境成为人们随时随地可见的问题，它不仅会危害社会公众的利益，还会影响政府工作的顺利召开。审计工作者要做的，就是把握住先机，顺应民意，广泛的开展环境审计。

(四)探索招商引资效益审计

改革开放以来，我国各国政府就都加入到了招商引资中去，而且，招商引资在地方经济社会发展中发挥着至关重要的作用。近年来，为有效的适应经济社会发展的需要，各级政府相继设立了专门、科学的招商引资组织机构，这些机构最主要的任务就是对外进行宣传、推介以及招商。此外，为了更好、更广泛的吸收外界的投资商，国家相继出台了许多宽松的投资政策，比如“走出去”、“一对一”等，这些渠道的建立，不仅有利于吸引那些优秀的客户，还有利于增加地方经济的核心竞争力，最终促进地方经济的持续、平稳、健康发展。当然，在政府招商引资的过程中也存在一定的问题，这就要求政府要能够及时、有效的采取措施，不断的解决引资中出现的问题，为中国经济社会的发展做出更多的贡献。

三、结束语

招商引资法律法规范文第3篇

1.招商引资工作要与"三个集中"密切结合，宜工则工，宜农则农，不能为了引资而在园区外建设，浪费土地。

2.进一步加大招商引资力度，加强对招商引资政策的宣传

3.加大对外来投资企业和外贸出口企业的政策扶持和保护力度。

4.加强外经贸法律法规和招商引资实务培训。

二、采取的主要整改措施

1. 按照巩义市总体发展规划，重点推介高科技项目，变招商引资为招商选资。

2.依托我市产业优势，发展循环经济，以园区为招商引资平台，注重可持续发展，实现产业集聚，强力对外推介。

3.强化招商引资基础工作，建立和完善招商引资项目库、外来投资客商信息库、巩义籍在外创业人士信息库，实现动态管理。

4.不断创新招商方式，大力开展项目招商、网上招商、领导招商、资源招商、专业招商、上门招商、园区招商，充分利用我市驻京、津、沪、杭和深圳五个办事处的平台作用，实施驻外招商。

5.强力推进以商招商，探索委托招商。

6.加强项目跟踪，建立签约项目定期督察制度，全程贴身服务，提高项目的合同履约率、资金到位率、开工投产率。

7.认真落实招商引资政策，完善招商引资激励机制，充分调动全市各部门和各企业的招商积极性;积极组织参加国家、省、郑州市举办的各类招商引资活动，重点组织好下半年的"广东经济技术合作项目洽谈会"、"厦门第九届中国投资贸易洽谈会"等9项大型招商活动。

8.印制巩义投资指南、对外经济技术合作项目库，大力对外宣传。

9.严格执行《河南巩义招商引资优惠政策》，及时协调解决外来投资企业的有关问题，实行"客商证"制度。

招商引资法律法规范文第4篇

摘要：并购重组式招商引资作为以企业为载体实施的一种创新式招商引资方式，在促进企业扩大规模、战略调整、竞争力提升以及促进区域经济发展等方面发挥着重要作用。本文从并购重组式招商引资概念出发，对并购重组式招商引资的作用及操作原则、具体实施措施以及在此过程中应该注意的事项等进行了探讨。

关键词：并购重组；招商引资；实施措施

并购重组是在市场规律作用下企业所有者为实现其资产最大增值目的而采取的对已有股权或资产进行重新整合的产权交易行为。建立在并购重组基础上的并购重组式招商引资．就是立足于原有企业并以其为载体，在遵循市场规律的作用下．通过资本市场运作手段，利用其原有资源以并购重组方式吸引外来投资者对其进行投资、整合，从而达到利用外部资金发展或调整企业自身结构的一种创新式招商引资方式。

一、并购重组式招商引资的作用及操作原则

在全世界范围内．公司并购重组已经成为现资的一种主流形式。改革开放以后，我国企业开始尝试各种类型的并购重组活动．加入WTO后这一进程进一步加速，为很多企业和地区通过并购重组式招商引资提供了机遇。这一创新式招商引资方式对我国企业发展及地区招商引资起到了重要作用。然而，只有在具体操作过程中遵循一定的原则．才能使这些效果充分体现出来。

（一）并购重组式招商引资的作用

首先，有利于企业扩张的实现及其竞争力的提升。在当今激烈的市场竞争条件下，企业如何生存下去是许多企业面临的重大问题，因而，对于一个企业来说，要想进一步扩张是比较困难的。然而，并购重组式的招商引资为企业扩张提供了一条捷径。招商引资方企业可以此种方式利用各种资金等资源跨地区、跨行业、跨所有制的有序流动机会获得自身发展所需要的相应资源，从而减少竞争对手数量、扩大市场占有率，使企业规模迅速扩大并提升其竞争力。

其次，有利于企业结构的调整及其战略目标的实现。对于有结构调整需求的一些企业而言，其可能由于面临资源有限或已有资源不利于结构调整等一系列问题使这种需求不能实现．而并购重组式招商引资方式能够使其有选择地引进并购重组对象，并在双方已有资源基础上加强战略合作，实现结构调整。特别是在市场和产业政策导向的作用下．如果能够积极利用这一方式与外部企业集团或龙头企业实现并购重组，利用它们的管理、技术、战略转型经验等对自身进行优化组合，就会更容易实现自身的战略目标。

再次．有利于企业资源作用的充分发挥及其使用效率的提高。有些企业在其整个发展过程中形成了一些不能充分发挥其作用的闲置资源或剩余生产力，这些资源或生产力不但不能给企业带来应有的利润．有些甚至还给企业带来一定的维持成本或费用。因此，通过利用并购重组式招商引资方式引进管理能力相对较强、运作效率相对较高的投资者进行合资、合作，便能够实现对这些资源或剩余生产力的重新整合，提高其使用效率，创造新的价值。

最后．有利于多元投资者的引进以及企业经营风险的降低。并购重组式招商引资不但具有实现企业扩张、战略调整、经营效率提高等作用，还可以比较容易地实现多元化投资主体的引进．进而分散企业经营风险，提高企业的风险承受能力。

（二）并购重组式招商引资操作中应遵循的原则

目标明确性原则。在并购重组式招商引资中，招商引资企业如果没有明确的战略发展目标，特别是并购重组的战略目标．就不会从长期视角来审视战略重组的意义，缺少制定具体并购重组计划的理性思考，不能从全局战略角度来实施并购重组．从而增加其失败的可能性。因此，并购重组招商引资主体在并购重组式招商引资的计划阶段以及实施阶段都始终要有其明确的目标。

依法依规原则。在企业并购重组过程以及并购重组后的整合过程中，需要对并购重组双方的共同要素进行重新安排。然而，在并购重组过程中，要受到相关法律法规的制约，后期的整合过程中也会涉及经营权、抵押权以及其他商标、专利等知识产权．所有这些都需要法律法规的保障，这样才能避免可能出现的法律风险。因此，在整个过程中，要始终坚持依法依规原则，促进并购重组双方合作的可持续性以及并购重组战略目标的实现。

优势互补性原则。并购重组只有达到优势互补才有意义，也才能使并购重组的措施在实施过程中更加顺利。因此，企业在进行并购重组式招商引资战略实施前，要立足于自身客观实际，并对自身做出详细、全面的分析，找出自身优劣势，明确招商引资所依据的资源载体，然后在此基础上依据优势互补性原则，实现对并购重组对象的选择、战略的制定与实施。

市场化运作原则。当今的经济是一种在市场规律作用主导下的市场经济，并购重组式招商引资作为市场经济运作的一种有效形式，其必然受到市场规律的作用。因此，在具体操作中，要始终坚持市场化的运作原则，使并购重组主体的主观能动性在市场规律作用下发挥最大效用。

二、并购重组式招商引资的具体实施措施

（一）注重对自身现状的客观分析及合作对象的选择

1．对自身现状的客观分析

招商引资企业在对自身状况进行分析时．首先要考虑到其所在行业的市场结构、企业自身竞争力等因素，这决定着企业自身实施并购重组式招商引资是否必要。其次要考虑企业自身的发展战略，它决定着并购重组对象选择的目标性、并购重组的可行性以及企业后续发展的持续性。再次要对企业发展过程中所具有的优劣势进行分析，因为它影响着并购重组操作方式及手段的选择。企业所具有的优势是企业并购重组式招商引资的最大筹码，而对劣势进行分析不但能增加其对自身的认识，更重要的是它能够促使并购重组招商引资者在招商引资谈判中变被动为主动。

2．对招商引资对象的选择

在招商引资对象的选择上，要与其对自身状况的分析特别是发展战略目标结合起来。首先，建立招商引资信息库，对有意向进行并购重组的企业从其规模、企业性质、企业所在区域、战略目标及发展趋势等方面进行综合分析，根据分析结果有选择性地初步挑选并购重组对象。这样，能够使并购重组式招商引资更具目的性，也能降低招商引资的风险与成本。其次，要尽量选择符合产业转移规律及产业转移政策的企业为目标对象，这样，不但便于并购重组式招商引资的实现，同时有可能在此过程中获得相应的政策支持。再次，在分析某一具体的潜在并购重组对象时．要重点分析其并购重组的战略、原因及其可能采取的具体并购重组方式，这决定着它们与招商引资者实施并购重组的意愿以及这一意愿的强烈程度。

（二）并购重组式招商引资的具体操作方式

1．股权转让式招商引资

股权转让是指企业所有者依法将自己的股份让渡给他人并使之成为企业所有者的一种交易方式．具体分为部分股权转让和全部股权转让两种形式，也是企业募集资本、产权流动重组、资源优化配置的重要形式，可以有力促进招商引资的实现。在股权转让式招商引资中，招商引资企业要注意做好该企业或项目的宣传与推介工作，给予招商引资潜在对象以足够多的信息，以吸引其前来投资洽谈。同时，要充分发挥产权交易所的作用，为股权转让式融资提供较大平台．提高企业股权转让式招商引资的效率，降低其交易费用。

2．增资扩股式招商引资

增资扩股式招商引资是指企业通过向社会募集股份、发行股票以及新股东投资入股、原股东增加投资等方式增加企业资本金的一种吸收增量式招商引资方式。一般而言，企业在其资金不足时可以采取这一方式进行招商引资，其关健是要分析自身的资本结构以及能够体现其核心竞争力的盈利能力．并做到对它们的优化整合，以提高招商引资的吸引力。在选择增资扩股方式引进投资者时，要明确增资扩股所获资金的使用方向，做好资金需求量的定量分析及筹资渠道分析。

3．合资合作的嫁接式招商引资

每一企业都有其自身的资产存量，这些资产存量可能是企业现有的土地、厂房、设备等有形产权．也可能是知识产权、商誉等无形资产。然而，单靠其仅有的存量资产有时不能保证企业进一步扩大规模、开拓市场等战略目标的实现。因此，这些企业就可以这些资产为载体，吸引那些能够弥补其劣势存量资产的企业以及能够实现与其资产有效结合的企业前来合资合作，实现招商引资以及对自身重组整合的目的。这种合资合作的嫁接式招商引资方式能够使双方的市场、技术、品牌、管理网络等要素互相渗透，融合发展。一方面，有利于前来嫁接的投资者降低生产成本．拉长增值链条；另一方面，有利于招商引资企业盘活其存量资产、提高收益率，客观上也促进了招商引资的实现。在实际操作中，招商引资企业要充分评估自身的存量资产，这样才能有目的、有效率地实现与对方的并购重组目标。同时，要考虑自身存量资产与即将要引进存量资产之间结合的可行性和预期收益。

4．资产分割或剥离重组式招商引资

企业在发展过程中．其自身都会逐步形成具有核心地位的战略优质资产，也会形成不利于其发展的劣质资产。因此，如果以整个企业为载体吸引投资者前来投资，劣质资产必然会影响投资者的投资积极性，对想通过招商引资来扩大企业规模的所有者将产生不利影响。有鉴于此，企业可以在分析其整体资产的基础上．区分出优质资产与劣质资产，将不适于企业长期发展、成长潜力小以及影响企业整体业务发展的部门、产品生产线等劣质资产分割或剥离出来。对于这些通过分割或剥离出来的劣质资产，可以采取将其转让出去的方式以提高招商引资的整体吸引力，也可以其为载体来引进那些对这些劣质资产有比较优势的投资者前来投资合作．提高这些资产的利用效率。而对于分割或剥离出来的那些优质资产，可以通过实施优化再组合的方式使其形成新的资产，然后以此存量来吸引投资者合资合作。比如，在资产分割或剥离重组中．利用优质资产构成的“壳”资源进行并购重组式招商引资，其对投资者将产生较大的吸引力。

三、并购重组式招商引资中应该注意的事项

（一）并购重组式招商引资过程中的风险分析

中国企业的并购重组时代已经到来。中国企业通过并购重组进行招商引资来配置、优化资源，构建竞争力的方式必将成为区域经济发展的重要方式之一。但不可回避的事实是，企业的这一并购重组招商引资活动蕴涵着极为复杂和极易爆发的诸多风险，比如，决策失误风险、管理不当风险以及对企业并购重组威胁较大的法律风险。从某种意义上说，对这些风险控制能力的强弱以及效果的好坏决定着并购重组式招商引资的成败。因而，在整个并购重组式招商引资过程中．要时刻保持风险意识以及对风险分析与风险防范的重视，加大风险管理方面的投入，系统地研究这一过程中可能遇到的风险及其特征，制定相应的治理措施防范或抑制其发生，降低风险损失。如果有必要，还可以通过聘请专业中介机构来做相应的风险分析、预防等工作．以此提高风险治理水平，促进并购重组式招商引资的实现。

（二）并购重组式招商引资后的整合

企业并购重组后的整合效果决定着并购重组的成败，这是招商引资后进一步培育企业核心竞争力的有效途径，也是双方战略性资源与能力的转移及运用。整合会带来生产成本的降低、品牌的集中、更好产品及服务的提供，同时也存在着一系列的挑战，比如业务及人员整合难度等。企业的并购重组并不是简单地收购、联合其他企业的资本运营方式，而是多种要素的复杂组合及整合过程。在并购重组后，即使形成了核心竞争力要素，如果不注重并购重组后知识、管理、技术、文化等竞争力要素的整合，这些并购重组起来的要素也不能发挥其应有的作用，也达不到并购重组后所谓的“优势互补、资源共享”的效果。因此，企业在并购重组后的整合中要注意从经营战略、组织与制度、人力资源、企业文化以及财务等方面进行全面整合，只有这样，才能够达到并购重组的理想效果，才能够实现企业的可持续发展。

招商引资法律法规范文第5篇

一、主要工作情况

（一）加强组织领导，强化基础保障。

1、加强领导，完善机构设置。为切实加强对“六五”普法工作的协调、监督和指导，健全普法领导机构，建立协调配合的法制宣传教育工作机制，充分发挥普法工作成员的职能作用，更新了以局长同志为组长，分管副局长任副组长，科室负责人为成员的领导小组，确保“六五”普法工作组织有力。

2.健全制度建设。为了使"六五"普法教育工作规范化、制度化，根据"六五"普法的总体要求，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。在机关内部管理上，根据“八项规定”要求，重新修订完善了《机关管理制度汇编》，规范了机关管理，确保了机关有序运行。

(二)、加强学习教育，强化法治理念。

1.大力加强法律政纪学习。我办在普法工作中积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。充分利用全体会议和学习日，先后组织干部职工深入学习了党的十及十八届六中全会精神。同时围绕党风廉政建设，认真开展“党风廉政宣传教育月活动”，完善了“十个全覆盖”体系，增强了机关干部廉洁自律意识。

2.积极开展普法宣传活动。以12月4日法制宣传日为契机，我办组织全体干职工开展了一系列普法活动，通过专题培训、配发资料、考核监督，采用集体学习和自学相结合的方式，对机关全体干职工进行法律知识宣传。重点加强了对《行政许可法》、《廉政准则》、《行政过错责任追究办法》等法律法规的宣传学习，通过学习，既增强了全体干部职工依法行政的能力，又扩大了普法宣传员队伍。同时利用对口支援网、公务员门户网群发短信，多种形式大力宣传我国宪法和相关法律法规。

二、存在的问题和下步工作思路

六五"普法期间，我办积极开展了一系列的法制宣传教育工作并取得了一定成效，但还存在一些不足，诸如：在普法学习上还存在实用主义思想;在学法用法上主动性不够;在普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够等。针对以上情况，我办下一步将加强以下几个方面的工作：

招商引资法律法规范文第6篇

关键词 招商 引资 法律 风险防控

基金项目：本文为“2014年四川省双流县社会科学规划课题项目”资助，项目编号：SLSK14-L06。

作者简介：蔡俐，四川省双流县人民法院。

一、企业在涉诉招商引资案件中存在的主要违法行为

企业在涉诉招商引资案件中的违法行为花样繁多，笔者将这些违法行为主要概括为以下几类，并以双流县人民法院受理的部分招商引资案件为例进行说明。

（一）以工程建设、项目建设为借口，骗取巨款

企业将同一个工程重复发包、多次发包给若干不同的建设工程公司，收取高额的保证金后将款项供个人挥霍或挪作他用，却以各种理由拒不退还。如：双流县穗康农业发展有限公司将工程重复发包给多家公司，收取巨额保证金。

（二）资金链断裂，拖欠材料款、工程款等

企业因为经营过程中出现资金链断裂或存在后期投资不足等情况，导致无法发放工资款，或长久拖欠工程款、材料款、设备款等，造成民工上访等现象反复发生，极其影响社会稳定。如：四川桦林硅晶能源股份公司因资金链断裂，拖欠工程款、材料款数千万元，其中涵盖了大量民工工资，给社会稳定带来极大影响。

（三）以发展农业项目为由，享受优惠政策、低息贷款，但还款期限届满因各种原因不能及时还清贷款

主要表现为部分引资企业动机不纯，假借发展农业项目，实为享受政府的财政补贴、低息农业贷款，不按期归还贷款；或部分企业发展过程中资金链断裂，不能及时归还贷款，引发诉讼。如：双流现代农业发展投资有限责任公司委托第三人银行向成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司发放农业贷款，因成都昆山公司方资金链断裂，不能按期归还贷款。双流穗康农业发展公司假借发展农业项目，获取双流现代农业发展投资公司高额贷款并享受政府优惠政策，却不按期归还贷款。

（四）未交土地使用权出让金或土地租金

引资企业以工业生产或项目引进的名义，参与竞拍国有土地使用权，竞买成功后未在约定时间内缴纳土地使用权出让金。或企业依照相关政策租赁了大量土地，却始终未交或未交清土地租金，最后无力偿还。如：四川桦林硅晶能源股份公司在参与竞买双流县黄甲镇的国有土地过程中，本身无力缴纳土地出让金，但通过向西航港建设投资公司借款1300万元作为保证金参与竞买，但竞买成功后并未按照约定时间缴纳土地使用权出让金。四川双流县仙绿宝食品有限公司通过农村集体土地流转的形式取得了大量的土地用于修建办公楼等建筑设施，但拖欠大量的土地租金未交，留下许多遗留问题。

（五）虚假出资或出资后抽逃出资

部分引资企业系借钱注册，注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至自身没有任何一分钱的出资，公司实为“皮包公司”，投资目的仅是为通过优惠政策，获得政府提供的各项补助金。公司如：四川穗康农业发展有限公司实际上并无出资，系委托一个中介公司包办注册而成。

（六）投资者以手中的项目作为筹码，游走于多个地区，非法吸收公众存款

部分投资者打着兴建大型项目、发展绿色高科技或新能源产业的幌子，获得政府的补助和政策支持。但实际对外却以手中的项目、政府的支持作为游走于多个地区对外宣传和吹嘘的筹码，对外签订借款合同，非法吸收公众存款，数额及其巨大，却没有实际偿还的能力。如：四川仙绿宝食品有限公司对外以其生产绿色高科技仙人掌食品的名义，大量非法吸收公众存款，受骗人数众多，社会危害极大。

二、产生上述政府法律风险与企业违法行为的原因分析

造成上述政府法律风险与企业违法行为，大致有以下几种原因：

（一）在招商时急于求成，忽视了法律法规和地方政策的硬性规定、未充分论证项目可行性、疏于仔细审查企业真实投资实力

在未查明引资企业是否支付或部分支付土地出让金的情况下，有的政府就为其办理了土地使用权证。有的企业事先与评估机构串通一气，蓄意人为拉高土地使用权评估价值后，再转向多家金融部门抵押筹措资金，所借资金又用于其他用途，或转移资金，导致引资项目迟迟不能运行，金融机构债权也无法实现，金融借款纠纷因此大大增加。

（二）个别企业为获取政府资金扶持、骗取享受政府的各项优惠政策和好处，故意掩盖真实情况，虚吹项目

一是引资入驻的企业中，个别自身并无多少经济实力，以“拿到土地，再向相关机构借款融资”目的入驻。若得融资后，蓄意向普通群众套取资金，采取非法集资方式构成合同诈骗，从而可能引发更大范围的矛盾冲突产生，形成不稳定局面。二是部分引资企业求之过急，项目过大导致资金链断裂，引起拖欠民工工资和供应商材料款等诸多问题。三是个别引资企业利用法律漏洞，抽逃注册资金，公司股东之间引发内部矛盾，影响企业的正常生产经营，导致企业被拖垮。

（三）部分引资企业虽然投资项目真实，但欠缺实力与资金，导致项目中途停滞，造成纠纷

一是企业自身存在资金不足，故为了让承包人最大限度的为其垫资，在签订合同时，无视法律规定对施工主体的要求，让个人或无资质企业通过挂靠方式修建工程。二是企业存在内部管理混乱等问题，未合法报批相关手续，导致建设施工工程无法竣工或难以验收，从而致使工程款最终无法结算。三是部分地方政府为了追求政绩，盲目片面要求个别引资企业扩大经营规模或多元化经营，不合时宜的急剧扩张导致资金紧张，开工不足，无法正常生产。 （四）招商活动中欠缺法律意识、未能有效防范风险

当项目后期出现问题，大量纠纷集中爆发的局面产生时，司法机关从保护善意方角度介入处理，难度较大。一是从部分涉诉涉法情况显示，政府在签订招商引资合同时，未充分考虑和防范风险，合同中可能存在法律漏洞，未全面保证政府利益，当纠纷一旦发生，法院依法处理将非常被动。二是当出现部分企业拖欠民工工资、大量融资时，未引起相关部门足够重视，没能合理评估风险，进而加强防控。因此一旦产生大面积涉稳涉诉问题时，外地引资企业主已经一走了走，只留下空壳企业给政府，后续问题成为当地的不稳定因素。

三、加强招商引资过程中相关法律防控措施的建议

（一）整合资源，构建整体、专业的招商引资法律服务部门

首先从大多数地方政府招商引资现状来看，主要是依靠法制办或法律顾问提供法律服务。但从实际情况看，法制办各类事务千头万绪，大多数情况下难以设置专职或专人服务招商引资，而外聘的法律顾问往往仅负责个案。其次从招商引资流程来看，企业的经营风险，除了涉诉案件以外，更多的行政争议不能仅靠诉讼解决，其涉及的部门繁多，不仅涉及到“公检法”等司法部门，还包括规划、国土、工商、税务等大量的行政部门。最后从招商引资合同双方管理的对等性来看，引资企业方对投资的项目管理是专业、专项、专人在长效进行。而政府作为合同一方，并未如履行行政事务般确定专门的人员，对合同履行进行系统管理，造成了合同双方在履行合同中管理方式并不对等。因此构建整体、专业性的招商引资法律服务部门，对于防范控制政策风险，提高引资水平具有十分重要的意义。

1.招商引资法律服务部门的组织与搭建。可由政府牵头组建该部门，成员公开选拔聘任，便于统一调配和发挥作用，提供差异化和整体化的法律服务。由专业法律服务部门，针对政府招商引资，提供从论证项目合理性、签订和履行协议、解决争议等全方位、全流程、专业化的法律服务方式。

2.法律服务部门的法律服务范围。一是参与招商引资项目谈判全过程。二是调查诚信状况。详细调查了解投资方的诚信情况，以判断是否有足够的诚意与能力履行合同。三是合理论证项目可行性。由法律服务部门在充分开展前期调查的基础上，从法律上论证该项目可行性，出具法律意见书。四是起草、审查招商引资合同等法律文书，严防出现双方权利与义务严重不对等的现象。五是搭建好政府和企业间法律沟通桥梁作用，提升针对招商引资企业的专业法律服务。针对具体问题，及时协调、跟踪、督促，确保企业项目顺利建设落实。

（二）进一步加强合同签订、审查过程中的法律防控

1.签订前应注重对投资方诚信状况的调查。政府通过专业法律服务部门调查引资企业的诚信状况，确保其有能力、有诚意。主要包括两方面：一是调查企业法人资格，二是调查资信情况，防范在招商引资过程中的欺诈、诈骗等非法行为。

2.关注合同重点条款。避免权利义务的严重失衡。一是注重无效条款。对招商引资格式合同或合同样本，应特别关注合同中的权利义务严重失衡和无效条款。二是特别约定一方严重违约时，另一方有权终止合同的各种情形。三是关注赔偿条款与违约责任的约定。对于计算违约金与损失额的计算方法，不能只笼统约定一方违约赔偿对方损失或按合同法规定赔偿对方损失。

3.要注重对招商引资合同的严格把关审查。一是应特别注意对投资主体的审查。为防止一些不法投资者滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地。二是对招商引资合同中拟引进项目，事先要相关部门提前介入、认真筛选、进行必要的可行性研究和论证，严把项目审批关。严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业项目进入。三是要建立招商引资合同审查制度，以从根本上预防和减少招商引资相关诉讼的发生。

（三）强化引资企业的后期防控，提升防范风险意识

招商引资工作的顺利完成，一方面离不开相关部门及招商人员的专业全面服务，但另一方面也不能忽视、放松对企业的依法监管及监督。地方政府及相关部门应当在做好服务的同时，强化后期的防控，提升防范风险的意识，对有苗头的风险应及时介入处理，避免当问题接踵而至，集中爆发时再做补救工作。

招商引资法律法规范文第7篇

一、领导重视，机构健全

积极做好安全生产和安全生产月宣传工作。为使招商引资在建项目及园区建设做到安全生产、文明施工，建立健全了安全生产工作领导小组，由党组书记、局长王海波同志为组长，制定了安全生产领导小组的相关文件及各项安全规章制度，分管领导具体抓，下设办公室，并层层签订责任书，具体落实到人,同时把安全生产纳入领导干部年终考评的主要依据之一。重宣传，保安全，在实际工作中，组织企业领导及相关人员认真学习《安全生产法》、《省安全生产条例》等安全生产的法律、法规及相关的知识。利用安全生产月、开会、交流会等机会分别以标语、专栏、发送宣传资料的形势，进行安全生产知识宣传。

二、抓安全生产工作的检查落实

招商局为确保无安全事故发生，每月定期或不定期的对全局进行安全大检查，每一季度开展一次安全防范工作会，与此同时，单位干部职工到企业都要对企业领导及相关人员强调安全生产的重要性。在检查中，主要对消防安全、小车安全、办公室及各股室安全隐患进行重点排查，对在建项目检查时发现存在的安全生产隐患及时告知相关责任人，采取有效措施要求企业限期整改，把安全隐患消除在萌芽状态，通过宣传、检查、落实、整改等措施，有效地控制了安全事故的发生。

招商引资法律法规范文第8篇

1.提高决策的有效性

在项目风险管理环节应当坚持公平民主的原则。领导者不能利用自己的职权强压员工，统一意见。因为只有意见存在冲突，才能辩证地分析看清问题的本质，最大程度上降低项目实施的风险。在进行项目审定环节，应当自由充分地讨论项目的可行性，然后进行辩论，得出支持率较高的意见。当项目通过后，还要进一步的考虑项目实施过程中可能存在的风险。当发现项目有潜在的风险时，项目的负责人应当有全局的观念，立足于整体对项目进行分析控制。项目负责人应当改善投资的环境，招商引资，提高项目的质量缩短项目的施工工期。当然，加强项目的风险法律法规建设也是一种必要的措施。

2.引入水利工程保险机制

在整个项目的实施环节，项目的风险管理是一项非常关键的工作。使用保险可以大大降低项目的损失，也是降低项目风险的一种十分有效的手段。目前，中国的水利建设公司大多都把项目保险作为一种常用的控制项目风险的措施。中国的法律法规还存在的严重缺陷，各种市场制度还不够规范，还处于完善阶段。一旦出现问题，所造成的一切恶果往往都是政府承担。其实，将项目保险加入到项目的实施过程，当水利工程建设出现意外时可以大大的降低财产损失。要想保证项目的风险的最低化，需要不断地深化与延伸工程的质量，加强项目的管理等。由于将保险机制引入到项目的建设过程大大降低项目的风险，所以在水利工程项目建设应当购买更多的保险。

3.水利项目的建设需要利用全面科学的方法来分析，结合水利工程本身的典型特征，以国家的相关指标为依据，构造成本与质量的关系从工程投资运行数据、国家规定有关参数和相关原则规范来看，分别体现为受益区内的社会经济效益和计算工程的各种经济指标，其中有关参数包括社会折现率计算期和计算基准年。综合利用水利工程为社会提供的多种产品服务，水利工程投入费用包括固定资产投资、流动资金占用和年运行费支出，可按所提供的服务分项计算，它包括供水效益计算、发电效益计算、灌溉效益计算、防洪收益计算。

4.要完善当前的法律法规，彻底改变当前的政企不分的制度，水利项目的建设应当是经过国家的许可，由具体的单位控制实施。当前，水利项目的实施可以通过以下的几种渠道。第一，将水利公司国有化，国家管理水利项目，控制水利公司的业务，这将对大大提高政府对水利建设的重视程度，确保工程的质量。第二，应当深化改革，改变当前政府控制企业的局面。因为政府在水利项目方面专业知识不够，不能及时对出现的问题进行处理。第三，招商引资，改变政府在水利建设项目中的角色，给水利公司更大的自主与经营权。政府应当进行宏观调控，保证水利工程的建设不受影响。例如，可以像负责建设的企业提供资金援助与支持，为投资提供更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境。利用招商引资的方式能够保证项目的质量，降低项目实施的风险。

5.应当贯彻落实项目工程责任到人。任何一个项目实施都应当确定项目法人，项目法人应当具有承担项目风险与赔偿责任的能力。然后，通过洽谈确定项目的投资人与法人之间的职权、应尽的责任与义务，最好是形成相互制约、相互促进的关系。此外，基于当前项目实施的研究，我们发现大多数的项目法人不知道自己与业主的关系。同时，我国的法律还没有或者很少涉及到项目法人的权利与义务，这就使得法人的相关权利与义务不能得到有效地保证。因此，我国必须建立健全法制，保障项目法人的权益，详细的规定其应尽的义务。

6.完善工程投资和运行费用分摊机制，建立灵活多样的投融资机制。

应当夺取多种融资的方式，例如可以向社会集资等。多渠道的集资方式能够大大降低财政的压力。向社会集资还能够引起社会对此项目的关注，起到对项目的监督作用。同时，政府应当立法保证人民的利益不受损害。

7.对风险识别的充分审查与评价

之所以要引进内部审计的就是为了最大程度上降低项目的实施风险，对项目实施进行控制。此外，利用内部审计还深入地分析了产生风险的原因，为明确风险，确认导致风险的因素并及时做出调整政策。在某些特定的情况下，还需要进行模拟测试。此外，应当做好备份工作，对于已经修建的工程应当保证存在原始的数据记录，积极地吸收其优点，对于已经出现的问题应当给予充分的重视，防止悲剧再次重演。当整个项目完成后，还需要对整个项目进行整体评估。在进行风险考察时，常用的方法有四个。其一，全面详查法。也就是根据确定的范围，对范围内的各个对象全部审核。其二，个别抽查法，这种方法通常由小组负责实施，小组的成员大多是百姓。百姓通过土放工程来按照分层抽样确定的数目随机的选取抽查对象。三是定型图核对法，水利工程大都采用的是标准图纸施工，先编制标准预算或决算造价，利用定型图进行对照审核，另外对设计变更部分作单独审查。四是对比审计法，是指对同一个工程的几个标段间的对比。先对比审核各标段的相似部分，悬殊较大的再作单独审核。

8.当工程建设完成后，要保证其能够惠民。