分包管理办法及实施细则
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分包管理办法及实施细则范文第1篇
建设部第124号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》对施工分包定义如下：施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。
《企业会计准则——建造合同》第二十二条规定，采用累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定合同完工进度的，累计实际发生的合同成本不包括下列内容：（1）施工中尚未安装或使用的材料成本等与合同未来活动相关的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项。《企业会计准则——建造合同》第二十三条规定，在资产负债表日，应当按照合同总收入乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。第二十四条规定，当期完成的建造合同，应当按照实际合同总收入扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照累计实际发生的合同成本扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。
根据上述规定可以理解为：《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将累计实际发生的施工分包成本纳入累计实际发生的合同成本，计算确定合同完工进度，并将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，计算确认当期合同收入。
二、《企业会计准则——建造合同》规定的相关探讨
笔者认为，《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将施工分包价款纳入总包单位合同总收入计算确认当期合同收入的规定值得商榷。
（一）施工分包价款不符合《企业会计准则》对收入的定义 虽然分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任，但不能改变施工分包价款的代收代付性质。施工分包价款于分包工程发包人也不符合《企业会计准则——基本准则》对收入的定义。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（以下简称《分包管理办法》）规定，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。但《分包管理办法》也规定，专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。即分包工程的工期、质量和安全标准、造价等主要经济技术指标在建设单位、分包工程发包人、分包工程承包人面前是完全透明、公开的，施工分包价款的代收代付性质十分明显。而《企业会计准则——基本准则》第三十条对收入的定义是：收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。而施工分包价款，分包工程发包人收取后必须支付给分包工程承包人，仅涉及其债权债务的变动，不会导致其所有者权益的增加。
（二）纳税人的营业额不包括施工分包价款 《营业税暂行条例》规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，即纳税人的营业额不包括施工分包价款。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。但是，2009年1月起施行的《营业税暂行条例》及其实施细则对总承包人的扣缴义务未再作明确规定。实务操作中部分省、市、自治区的税务主管部门，如海南省、广西壮族自治区，也允许分包工程承包人凭分包合同自行缴纳营业税，并向总承包人开具分包发票，然后由总承包人凭分包合同、分包工程承包人提供的营业税完税凭证和分包发票复印件到税务主管部门开具总包发票。所以，施工分包价款只能列作分包工程承包人的营业额，分包工程承包人才是分包工程的营业税纳税人。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。
（三）相关法规限制了工程转包行为 《分包管理办法》规定，分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。
《分包管理办法》禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
《营业税暂行条例》第五条中，营业税扣除适用范围由原来的“工程分包或者转包”改为“建筑工程分包”。也就是说，纳税人将建筑工程转包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用为营业额，不能扣除其支付给其他单位的转包价款。
（四）将施工分包价款纳入总包单位合同总收入不利于企业所得税的计征将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，不便于保障实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位的合法权益。目前，建筑市场上仍然存在部分会计核算欠规范、账册不健全的建筑企业，地方税务主管部门对其应交企业所得税一般都采用核定征收方式，即按照其主营业务收入或工程发票开具金额的一定比率核定征收企业所得税。将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，容易导致实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位企业所得税计税依据的管理混乱，不便于保障其合法权益。
（五）由非法人分支机构直接管理的工程不能列入施工分包行为 国家税务总局国税函（2010）156号文《关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》对由总机构直接管理、二级或二级以下分支机构直接管理的项目部的税务管理要点摘录如下：
所以，以法人总机构名义签订施工合同后，由非法人二级或二级以下分支机构直接管理的，与企业内部管理体制、会计核算体系有关，不能列入施工分包行为。
三、施工分包业务核算设想
综上所述，笔者建议针对施工分包行为，总包单位应在“工程施工-分包成本”账户下单独反映累计实际发生的施工分包成本的同时，在“工程结算”账户下反映施工分包价款，在工程竣工交付、办理决算后将“工程结算”、“工程施工”账户余额对冲结平，并在会计报表附注中作出充分披露。
［例］2011年1月，宏远建筑公司承接一项工程，工期10个月，合同总收入8000万元，其中水电安装部分专业工程分包给大地建筑公司施工。宏远公司自营工程的合同收入6000万元，分别为人工费1800万元、材料费3322万元、机械使用费150万元、其他直接费80万元、间接经费100万元、计划利润300万元、专项基金50万元、营业税金及附加198万元，累计实际发生的合同成本为5082万元，分别为人工费1700万元、材料费3122万元、机械使用费120万元、其他直接费60万元、间接经费80万元。
大地公司分包工程的合同收入2000万元，分别为人工费800万元、材料费954万元、机械使用费20万元、其他直接费30万元、间接经费40万元、计划利润80万元、专项基金10万元、营业税金及附加66万元，累计实际发生的合同成本为1720万元，分别为人工费750万元、材料费900万元、机械使用费15万元、其他直接费25万元、间接经费30万元。
为简便起见，假设该工程于2011年11月按期竣工交付并办理了工程决算，大地公司的营业税金及附加由其自行缴纳，未由宏远公司代扣代缴。宏远公司的账务处理如下：（单位：万元）
（1）支付为完成自营工程累计实际发生的合同成本
借：工程施工——人工费 1700
工程施工——材料费 3122
工程施工——机械使用费 120
工程施工——其他直接费 60
工程施工——间接经费 80
贷：银行存款、原材料等 5082
（2）按月向建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算
借：应收账款——建设单位 8000
贷：工程结算 8000
（3）与大地公司办理分包工程的结（决）算
借：工程施工——分包成本 2000
贷：应付账款——大地公司 2000
（4）向大地公司支付施工分包价款
借：应付账款——大地公司 2000
贷：银行存款等 2000
（5）确认自营工程的收入、费用和毛利
借：主营业务成本 5082
工程施工——毛利 918
贷：主营业务收入 6000
（6）计提自营工程的营业税金及附加（按3%税率营业税）
借：营业税金及附加 198
贷：应交税费——营业税 180
应交税费——城市维护税12.6
应交税费——教育费附加5.4
（7）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平
借：工程结算 8000
贷：工程施工——人工费 1700
工程施工——材料费 3122
工程施工——机械使用费 120
工程施工——其他直接费 60
工程施工——间接经费 80
工程施工——毛利 918
工程施工——分包成本 2000
（8）缴纳自营工程的营业税金及附加
借：应交税费——营业税 180
应交税费——城市维护税12.6
应交税费——教育费附加5.4
贷：银行存款 198
大地公司的账务处理如下：
（1）支付为完成分包工程累计实际发生的合同成本
借：工程施工——人工费 750
工程施工——材料费 900
工程施工——机械使用费 15
工程施工——其他直接费 25
工程施工——间接经费 30
贷：银行存款、原材料等 1720
（2）按月向宏远公司、建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算
借：应收账款——宏远公司 2000
贷：工程结算 2000
（3）确认分包工程的收入、费用和毛利
借：主营业务成本 1720
工程施工——毛利 280
贷：主营业务收入 2000
（4）计提分包工程的营业税金及附加
借：营业税金及附加 66
贷：应交税费——营业税60
应交税费——城市维护税 4.2
应交税费——教育费附加 1.8
（5）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平
借：工程结算 2000
贷：工程施工——人工费 750
工程施工——材料费 900
工程施工——机械使用费 15
工程施工——其他直接费 25
工程施工——间接经费 30
工程施工——毛利 280
（6）缴纳分包工程的营业税金及附加
借：应交税费——营业税60
应交税费——城市维护税 4.2
应交税费——教育费附加1.8
贷：银行存款 66
期末，宏远公司须在会计报表附注中对本施工分包业务作出充分披露。
另，劳务作业分包的总承包人和分包工程承包人，可以根据国家税务总局国税函（2006）493号文《关于劳务承包行为征收营业税问题的批复》精神、参照专业工程分包进行账务处理。
参考文献：
分包管理办法及实施细则范文第2篇
关键词：工业设备安装 总承包 管理
中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以后,在政府主管部门政策推动之下,我国建筑业在工程项目管理方面进行了积极大胆的探索和实践,越来越多的企业在不断地创新着项目管理的新模式和新方法。EPC模式已成为目前我国工程承包市场上大力推行的总承包模式之一。下面笔者就EPC总承包模式下的工程项目管理进行简单阐述。
1 EPC总承包工程项目管理模式的内涵、特征、优势
EPC总承包工程项目管理模式是指业主将设计与施工全部委托给一家公司来完成的工程项目管理模式,其中还包括设备和材料的选择和采购。采用这种模式的时候,业主在招标和订立合同时以总价合同为基础,选择EPC的总承包商,EPC总承包商对整个项目的总成本负责,它可以自行设计或选择一家设计公司进行技术设计,然后采取招标的形式选择分包商和设备材料供应商,亦可以充分利用自己的设计和施工能力完成大部分的设计和施工工作。此模式的特征:(1)EPC总承包商在项目实施过程中始终处于核心位置。EPC模式给承包商的主动经营带来机会的同时也使其面临更严峻的挑战,因为承包商需承担更多的风险责任。(2)业力会受到更多的限制。EPC承包商有按自己选择的方式工作的自由,而业主只对承包商的工作进行有限的控制,一般情况下不应进行干预。
EPC模式的优势在于,业主只需要进行一次招标,选择一个EPC总承包商,不需要对设计和施工分别招标,这样既减少了招标的费用,又可以使业主方管理和协调的工作大大的减少,而且由于设计和施工是一家单位,就可以进行有条件的边设计边施工,工程变更也会相应减少许多,工期较短。而且对业主来说,另一个优势就是风险主要由EPC承包商来承担。眼下EPC模式的应用非常广泛,对于那些工期紧,技术复杂,而又不想增加协调管理和其它工作量的工程项目比较适用。另外,EPC总承包工程项目管理模式顺应了“小业主,大监理”的发展趋势。承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势,追求最大经济效益;业主为了提高项目管理的效率并减少参与力度,必然要追求项目的最终价格并要求工期具有更大程度的确定性,对工程造价进行合理确定和有效控制有利于合理使用建设资金,提高投资效益,维护有关各方的经济利益。
2 EPC总承包工程项目管理模式面临的现实问题
2.1 理念上的误解
大部分人对总承包管理的概念认识尚不清楚,甚至走向了误区。主要原因是计划体制之下各系统都有自己的基建队伍,在行业垄断、部门分隔的情况下,实施总承包阻力比较大。甚至有人认为,实施总承包管理是施工费用再加上管理费,是一种加大了管理费用的总承包,而总承包管理型公司是皮包公司。另外,在我国目前国情下,业主类型比较多,而且业主的建设目的各不相同,对建筑法、投招标法的运用理解也有所不同,有些业主为了避开有关法规的限制,把大工程解肢,进行分块,分段招标,这种情况很不利于开展工程总承包管理。
2.2 机制方面的不完善
目前我国大部分勘察设计、施工企业尚没有建立与工程总承包相对应的组织机构,开展工程总承包的组织机构不健全。很多企业在开展EPC总承包时,依然沿用的是以前的施工模式。而且项目管理体系也不完善,在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全,多数还是运用传统手段和方法进行项目管理,缺乏先进的工程项目计算机管理系统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面同先进企业仍存在较大的差距。另外,相关人才匮乏影响着我国工程总承包的推广和开展。
2.3 相关法律法规不健全
虽然EPC总承包工程项目管理模式已推行多年,但由于观念上的分歧,目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》以后,就再也没有制定工程总承包的有关法律法规和部门规章。《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标等有规定,而对于工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式,在我国的法律法规中没有相应的规定。在招投标管理上,国家有关部门已出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》,没有工程总承包招标投标办法。由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合同文本等,导致了地方政府部门和行业主管部门对工程总承包不知道如何规范管理,这些都制约了工程总承包的发展。
3 如何完善EPC总承包工程项目管理模式
3.1 加强EPC总承包工程项目管理模式的宣传力度,使人们正确认识此模式的本质内涵。工程总承包之所以推行难度比较大,是因为政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不够到位。在这情况下就必须加强对推行工程总承包的宣传力度,一是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例,使工程总承包逐步得到社会的认可;二是与有关部门以及企业管理协会等单位,开展不同层次的EPC总承包研讨会、研讨班,对业主进行培训。
3.2 完善EPC总承包工程项目管理模式内部机制。对于企业自身来说,应当重整组织结构,建立适合EPC管理的组织机构和管理体系,并多多学习国外经验,大力培养满足EPC管理需要的复合型人才,积极开展工程总承包项目管理的国际交流与合作。要重视对工程总承包项目经理的培训,以适应国内外工程建设市场的需要。此外还要培养和造就一批具有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE控制等方面的人才。企业内部还应该建立起七大控制体系,通过规范项目管理运作,提高工程总承包管理水平,形成标准化管理。
3.3 建立、健全项目管理方面的法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱,项目管理极不规范,“无法可依,有法不依,执法不严”的现象极为普遍。为此必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段,培养和发展我国的建筑市场体系,确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。在《建筑法》修改时,明确工程总承包的法律地位,增加相关内容;抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则,规范对工程总承包的市场管理,这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法,积极培育工程总承包招投标市场;参照FIDIC条件,制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范本。
总而言之,EPC总承包工程项目管理模式虽然存在一些现实性的问题,但其前景是非常广阔的,它多集中在石油化工、制造业、交通运输和电力工业等领域。这些领域的工程项目具有以设计为主导、投资额巨大、技术复杂、管理难度大等特点。我们必须清楚地意识到EPC工程总承包市场将是一个规模大、具有很强吸引力的市场,EPC总承包工程项目管理模式是我国建筑业积极参与国际竞争的必然选择。
参考文献
分包管理办法及实施细则范文第3篇
【关键词】安全管理；体系建设；安全生产；应急管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
前 言
2012 年初，按省电力公司要求，根据项目特点和我公司实际情况， 制定了切实可行的 《2012 年基建安全管理策划方案》，并报省电力公司评审通过后，严格按策划安排贯彻实施。此策划方案对我公司 2012 年的基建安全管理工作起到了提纲挈领的指导作用， 成为三个建设项目安全管理工作的指导性文件。
1 影响基建安全管理水平提升的主要因素
虽然 2012 年未发生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕无忧。 施工作业现场的安全形势仍然十分严峻，违章、违规作业现象、分包不规范、施工组织不力、安全管理资源（技术装备、资金、人员）投入不足、安全措施不到位等时有发生，为安全生产带来了巨大隐患。 安全管理工作持续不断改进、提高的路还很长。 以下就对影响基建安全管理水平提升的主要因素作简要分析：
1.1 安全管理体系建设责任落实不到位
虽然基建安全管理体系已臻于完善， 但其责任落实仍显乏力。 管理责任落实不到位、 执行效果不理想的现象依然存在，没有形成全员、全方位抓安全的良好局面。 部分施工项目部对新技术、新工艺、新设备和新材料（“四新”）关注不够，不能及时利用“四新”降低安全风险。 施工和监理方面不同程度的存在着安全管理人员不足或工作能力不强的问题， 导致对施工现场不能有效地进行安全组织和安全监督。 监理单位对所承担的安全责任认识不足，监理力量、监理能力不强，不认真执行国家电网公司（以下简称“国网公司”）有关加强施工安全监理工作的要求，对施工现场安全监控重视不够。
1.2 安全管控水平差距较大，工程项目安全管理体系仍不健全
从 2012 年检查的情况看，各单位各现场安全管控水平差距较大。 个别工程项目安全管理体系仍不健全；部分施工项目部管理力量不足，不能对作业全过程实施有效管理和控制。 在人员到位方面， 个别监理人员能力达不到国网公司安全监理要求，不能有效地履行监理职责。
1.3 基建分包安全管理有待进一步加强
通过对分包专项检查，对分包商进行了梳理，对有关单位和现场进行了检查，检查中仍发现了不少问题。 因此，在基建分包安全管理方面有待于进一步加强。
1.4 安全文明施工标准及安全管理标准化执行不到位
现场安全文明施工标准方面和安全管理标准化方面，个别项目部在标准化工作手册执行上还不到位， 距离国网公司输变电工程安全文明施工标准要求也还存在一定差距。 究其原因：①施工企业追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；②项目部对安全设施缺乏有效管理，安全设施损坏、破损后未能及时补充完善，导致文明施工状况有起有落。
1.5 安全风险管理和应急管理存在不足
在安全风险管理和应急管理方面， 部分项目部特殊作业的危险点预控措施未落实，个别跨电力线、公路、江河等的架线施工及组立高塔等作业， 不能很好地针对现场施工的环境进行危险源的辨识及分析， 没有制定完整的针对特殊作业危险点的预控措施及应急预案，安全技术交底不够具体到位。 在风险管理方面， 不少项目部机械照搬国网公司的风险预控措施，对结合工程实际把握季节性施工、高空作业、线路跨越等重大风险把握不够。 在应急管理方面，不少项目部将应急管理简单化，没有真正结合可能发生的事故进行演练。 另外大部分项目部的应急预案中都没明确紧急撤离线路及撤离地点。
1.6 施工分包单位安全资源投入不足
施工分包单位安全资源投入不足主要体现在以下两个方面：①安全管理人员投入不足，个别施工分包单位仅有施工项目管理人员，现场施工则采取分包形式，对分包队伍实质上采取“以包代管，以罚代管”的管理方式，现场任其自行管理，进场人员频繁更换，使得一线作业人员缺乏安全监督，特别是民工队伍普遍安全意识淡薄，缺乏基本安全技能，凭经验作业，甚至不服从现场监管；②安全生产措施费用投入不足，施工现场安全防护设施的设置、 个人劳动防护用品的配备不达标现象仍然存在。
1.7 “抢工期”现象比较普遍
抢工期间作业面、进场人员、机具均大幅增多、工序间相互交叉，造成安全管控点多面宽，而相应的建管、监理、尤其是施工管理资源的投入跟不上，与正常需求不相匹配，监管范围难以全面有效覆盖，监管深度不够，这也大大增加了安全风险。
2 提升基建安全管理水平的措施分析
2.1 强化安全生产责任制，落实各级安全生产责任年初， 我公司与三个业主项目部项目经理签订了安全生产目标责任书，业主项目部与施工项目部、监理项目部分别签定了项目安全责任书，明确安全管理职责，实行分级管理、分级控制。 并按照“谁主管谁负责”的原则，明确各自的职责和任务， 把安全工作列入各自的重点工作统一协调安排、 监督实施。 各业主项目部均设置安全专责，并全部到岗履职。
2.2 重视工程安全管理策划工作
各业主项目部事前编制了《项目建设管理纲要》、《项目安全文明施工总体策划》、《应急预案》等管理文件，明确了本工程安全管理的重点、难点，制定了本工程的安全管理办法，作为本项目安全管理的纲领性文件，并发给施工、监理项目部，指导工程安全管理。 督促施工单位据此编制了《项目安全文明施工实施细则》并监督执行。 通过统一思想、建章建制，做好工程安全管理的事前预控。
2.3 继续完善体系建设，重抓风险控制
对每个输变电项目，我公司均严格按照国网公司《业主项目部标准化管理手册》， 监督检查参建各方安全保证体系、安全监督体系和事故应急体系的运行情况。 并根据工程进度和现场实际风险情况及时对各级策划方案进行调整， 使得项目安全管理具有超前行、预见性；进行有针对性的危险源辩识，确定重大风险因素，实行重大风险因素分级控制，并根据施工进度对重大风险因素控制措施进行调整，实行动态管理。
2.4 积极开展“安全年”、“隐患排查治理”和“打非治违”等基建安全主题活动
（1）按照 省 电 力 公司的总 体 部 署 ，公司 组 织 开展 了 “安 全年”主体活动。 各业主项目部参建人员深刻领会“安全年”活动的重要性、紧迫性；分析形势，理清思路，明确目标，强化责任，统筹推进“安全年”活动。 各参建单位成立“活动年”组织机构，结合各单位安全管理情况自查自纠，发现问题及时整改，组织教育培训等活动， 各级管理人员特别是工程一线施工人员安全意识明显增强，现场安全氛围浓厚，安全管理水平有了明显提升。
（2）结合各项目的实 际情况 ，开展 “隐患 排 查 治 理 ”和 “打非治违”专项行动，深入查找建设施工、灾害防治、森林防火、交通安全等方面存在的安全管理薄弱环节、事故隐患及漏洞，严厉打击非法、违规管理、施工，纠正治理违规、违章行为，防范、遏制非法违规行为导致的安全事故；同时，在制度建设、制度执行、现场监管、隐患排查、措施方案的落实等方面彻底查找，堵漏补缺，完善项目安全管理制度，消除不安全因素，提高了安全事故防范及应急处置能力。
2.5 重点工作计划执行情况
（1）进一步完善基建安全标准化体系建设，巩固安全管理基础。 修订了有关标准化体系建设的支持性文件，对项目安全策划、安全风险、安全文明施工、安全性评价、分包安全管理、应急安全管理、安全检查等各方面的工作做出了具体规定，进一步明确了标准化施工作业文件的实施和管理， 规范了分包商名册的建立与管理流程，实现了对分包队伍的动态监控。
（2）着力推进安全文明施工标准化管理。 依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化规定》要求，业主项目部督促施工项目部严格遵循安全文明施工“六化”（即：安全管理制度化、安全设施标准化、作业行为规范化、现场布置条理化、材料设备定置化、环境影响最小化）要求，积极创建“安全文明施工示范工地”。
（3）各项目部 开展 了 安 全 培 训 、技术 交 底 ，提 高人员安 全素质。 积极参加省电力公司举办基建安全管理培训班，重点学习了 《国家电网公司基建安全管理规定》《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》等规程、规定。
（4）加强现场检查监督，提高风险管控能力。 通过基建安全信息月报， 每月各单位对重大安全风险项目进行分析辨识，并制定预控、防范措施，实现了对基建重要安全风险的及时掌控。
（5）安全通病治理工作扎实推进。 各单位对安全通病进行梳理，列出防治重点，制定防治总体计划。 以通病防治工作为载体，将安全通病防治与日常管理相结合，将防治措施细化到各项安全施工方案中加以落实，整体提升了安全管理、安全装置和安全行为的管理水平。
（6）进一步加强工程分包管理。 加强对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》 的学习宣贯， 梳理分包商名册，重点对分包合同、分包协议、分包准入、分包行为等关键节点进行管控；开展“分包安全管理规定”执行情况专项检查。
分包管理办法及实施细则范文第4篇
【关键词】 安全责任；方法措施；履职免责
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）05-077-02
1 监理人加强安全管理有必要
典型案例：质量安全事故。
回顾2009年，上海“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故。导致1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生残景。
上海市闵行区人民法院对倒楼案作出一审宣判，6名事故责任人均构成重大责任事故罪。其中，二标段项目经理陆卫英、工程总监乔磊被判处有期徒刑3年。建筑公司和监理单位均被吊销资质证书
被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监，对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。
案例给我们监理人启示：施工安全无小事，它涉及建筑施工人员生命安全和国家财产根本利益，再小的安全问题，必须要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，监理人加强安全管理很有必要。更是改进施工现场传统安全管理模式的必然趋势。
2 梳理监理安全职责
2.1 《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号。第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
2.2 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号。第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。监理单位项目总监理工程师及相关人员；应当参加专家论证会。
第十二条：施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。
第十八条：监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正，履行安全管理之职责
3.1 安全监理工作标准。①工作要求：贯彻方针政策，宣传法律法规，检查落实情况，狠抓事故隐患。②工作标准：凡是要说的一定要说到，凡是说到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕迹。③工作预防：探讨事故规律，应用科学管理，加强预测预控，完善监理方法。
3.2 监督措施落实到位，方可免除监理之责任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理体系。监理单位对工程施工单位实施安全监理，首先，督促施工单位健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项安全管理制度，做到有章可循。其次，要求建立以工程项目经理为安全责任人的项目经理部；建立完善总包对分包管理、分包自行管理的两级安全管理体系。再次，严格审核施工单位的塔吊工、架子工等特种作业人员是否经过专门的安全培训考核，并取得特种作业操作资格及持证上岗。最后，督促施工单位从资金上保证安全防护设施和劳动防护用品到位。
3.2.2 要认真把好安全技术和施工方案的审查关。工程开工前，监理工程师要审查施工单位报送的施工组织设计和专项施工方案。同时，在施工过程中，要求施工单位进行安全技术交底，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。
3.2.3 安全检查日常化，预控到位很重要。施工过程中的安全监理工作是监理工程师工作的重点和难点。监理工程师要以安全生产法律法规为依据，结合施工现场的实际情况，具有危险性风险大的分项工程，坚持做好日检日查，及时预控到位。
3.2.3.1 设备设施严把关，验收合格准使用。检查各类建筑机械进场设备的生产（制造）许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应检验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场的设备型号是否相符，安拆有方案，安装人员有资格，安装合格后须安全检测、具合格证，经监理工程师核查后方可使用。对机械设备的安全装置应经常督促其使用单位检查其灵敏性和可靠性。对现场塔吊频繁使用且处于高处作业的，要加强维保管理，确保其使用安全。
3.2.3.2 监督检查常开展，安全隐患能排除。定期和不定期检查施工现场临时用电、基坑支护、主体结构施工要防止高处坠落和物体打击事故发生。落地脚手架和悬挑脚手架架体与建筑结构拉结点不得少于规范要求，拉结要牢固；模板与支撑体系是否符合搭设方案；对“四口五临边”安全防护，木工、钢筋制作、搅拌机械操作点、电梯进料口通道均应搭设双层安全防护棚。安全帽、安全网、安全带的“三宝”使用。进入装饰装修施工阶段，落实“谁施工、谁负责”的安全管理责任；落实施工现场消防防火制度。对检查发现的隐患，监理工程师应督促施工单位进行整改，对整改不到位的，要责成施工单位停工整改。
监理工程师应密切联系建设单位、施工单位，应定期召开安全监理会议，不定期进行安全施工专项检查，认真、及时、如实地记录监理日记和安全平行检查、巡视记录，定期抽查工程项目部安全资料的收集、整理、归档情况。
3.3 运用安全管理六种法，履行安全责任更完善。为了做好安全监理的日常工作，免除监理人因安全事故而承担安全监理责任，可采用以下六种监控方法，加强现场安全监理，从而履行建设工程安全生产管理法定职责。“一控”预知法；“二审”把关法；“三书”整改法；“四诊”监理法；“五勤”检查法；“六步”监督法。
3.3.1 “一控”预知法。是一种适合于建筑施工单位开展的安全管理活动，它能预先发现、掌握和解决工作现场潜在的危险因素，提高员工自我保护意识和能力，是一种简便、易行的预测和预控事故的活动形式。
3.3.2 “二审”把关法。是指由监理方针对施工方前期工作实施审查的一种方法。主要审查的内容有：一是审查施工组织设计方案。二是审设备设施（查看规格、型号、质保书、说明书及安装与拆卸、进场、使用和验收的管理制度、验收手续等资料）；同时还要审查进场施工队伍的情况（专业资质证书、合同和协议书、特种作业证、员工安全教育卡、劳护用品发放等内容）。
通过审查把关和检查可及时发现问题，督促施工方按规范标准整改完善，其目的确保施工安全。
3.3.3 “三书”整改法。就是针对在日常安全监理中发现的违规行为、安全隐患和重大危险状态，采用“三书”形式进行预警告知，及时发出建议书或停工通知整改单并报请上级部门，从法规角度上督促施工单位限期整改。“三书”使用方法：联系单—预控违规行为及时发出联系单；通知单—发现安全隐患及时发出通知单；备忘录—违规严重，屡教不改的及时向有关主管部门报告并提出备忘录。
3.3.4 隐患处理的方法——推广应用“四诊”监理法。“四诊”监理法是指对查出的安全隐患，采用“坐诊、出诊、会诊、复诊”的方法进行处理整改。
“坐诊”是指项目总监利用每周一次安全例会，由项目部负责人进行自我“诊断”施工状况和存在的问题，并提出整改措施。
“出诊”是指由现场监理定时深入现场，了解施工作业动态，针对存在的问题现场“开出处方”，及时解决问题。
“会诊”就是对现场暂时不能解决的疑难问题，由项目总监会同施工方专题分析研究，拟订解决的方案和措施。
“复诊”就是对所开出的“处方”进行跟踪督查，是否落实执行，整改的内容是否符合作业标准，都要复检到位。
3.3.5 在日常监理中—推广应用“五勤”检查法。①嘴勤，在日常巡回检查中，发现违规违纪行为应立即制止，并及时讲清道理。②眼勤，俗话说：“眼观六路，耳听八方”。在检查中，就是观察仔细，才能发现隐患及不安全苗头的存在。③耳勤，检查中，通过倾听现场作业人员的意见，了解和掌握员工的思想动态及现场管理的不足之处，以便予以及时纠正。④手勤，安全检查不光是用嘴问、眼看、耳听，还是要用手摸，通过触摸，可以了解现场及防护设施、构件搭设的安全度，牢固性，以便及时清除隐患。⑤脚勤，深入现场检查，不能走马观花地看看表面，而是要深入到工地的每一个细节，仔细查看，不能遗漏。
3.3.6 “六步”监理法。是针对有一定规模的危险性较大的工程项目（土方开挖、深基坑支护、高大模板、脚手架和起重吊装、拆除及爆破等作业）。安全监理可采用“六步法”进行审查、监督，及时了解和掌握施工进展的情况，其目的督促施工单位按法规、标准行事，确保施工安全。
“六步”监理法工作程序：第一步是否编施工组织设计方案，第二步是否有专项安全技术措施，第三步是否作专项分析技术论证，第四步是否对员工进行安全交底，第五步是否按作业程序标准实施，第六步是否对安全隐患进行整改，
分包管理办法及实施细则范文第5篇
江南交通工程咨询监理有限公司金武公路建设工程常-jw-jl监理组二三年十月
目录
第一章工程概况
第一节工程规模及基本技术标准
第二节主要工程内容
第二章监理工作的任务与方法
第一节施工准备阶段监理的任务和方法
第二节工程质量监理的任务和方法
第三节工程进度监理的任务和方法
第四节工程费用监理的任务和方法
第五节合同管理的任务和方法
第六节监理的工地会议制度
第七节监理记录和报告格式
第八节交工及缺陷责任期的监理方法
第一章工程概况
第一节工程规模及基本技术标准
金坛至武进一级公路工程全长23.835公里，设计起点为镇广线，终点为239省道，与南环线相接。金坛至武进一级公路在常州市及金坛市公路网规划中均为骨干道路，对区域发展起着重要作用，是常州与金坛之间一条东西向快速通道。该项目的实施，对于完善区域路网，带动地方经济的发展和经济结构的调整具有重要意义。全线均按一级公路标准设计，其中镇广线至金宜线段(k0+000～k5+940)按城市道路主干路一级标准进行设计，设计行车速度60km/h，路基宽度为31.5m（含中央分隔带6m），行车道宽度2×11.5m，土路肩2×0.75m，2×0.5m中央分隔带安全划线距离；金宜线至239省道（k5+940～k23+835）参照公路一级标准进行设计，设计行车速度80km/h，路基宽度为25.5m（不设中央分隔带），行车道宽度2×11.75m，土路肩2×0.75m，0.5m中央安全划线距离。桥涵设计荷载为汽车－20、挂－100，设计洪水频率为1/100，7度设防。
第二节主要工程内容
本驻地监理组负责的监理工作其主要工作内容如下：全线均为沥青砼路面，水泥稳定碎石基层。全线路基平均填土高度1.3m，土方总数量为1180540m3，防护排水圬工为9852m3，分离式立交1处，中小桥7座，涵洞96道(其中盖涵6道，圆管涵90道)。永久性征地1641亩，取土坑用地944.4亩。该项目计划开工日期为2003年9月1日，完工日期为2004年12月30日。本次监理内容为路基工程、路面工程、桥梁工程、排水工程和防护工程。受监工程造价估算约为17000万元。监理服务期计划为：2003年9月20日至2004年12月30日，缺陷责任期1年。第二章监理工作的任务与方法
第一节施工准备阶段监理的任务和方法
施工准备阶段是工程正式施工前的准备阶段，包括承包人的技术管理人员组成、施工机械和原材料的准备及按设计图纸进行现场放线、测量等工作。做好本阶段的监理工作有助于合同三方更发好地履行合同的职责和义务，有利于承包人适应监理程序，也为监理人员迅速掌握工程情况，按照合同赋予的权力、独立、公正地对工程项目进行监理创造良好的条件。在此阶段，我公司认为应做好以下几项工作：
1、熟悉合同文件，制定监理细则
合同条款、技术规范和设计文件作为工程监理的依据，各自起着不同的作用又紧密联系。合同条款规定了监理工程师在三大控制中的地位。技术规范和设计文件则为监理工程师提供了进行三大控制的依据和手段。作为一个具有多年高等公路监理经验的监理公司，我们的监理工程师对fidic条款及各种施工验收规范相当熟悉，在承担的项目监理过程中能严格地、一丝不苟地执行维护其严肃和权威性。公路施工质量的标准就是要求各项工程符合设计规范要求，我们的监理人员将要求承包人按照技术规范写明的试验项目、材料要求、施工工艺和允许偏差等有关规定进行施工，并约束承包人履行其法定的责任和义务。当然，每个工程在符合一般要求的情况下，也具备着一些特点，例如合同特殊条款、质量标准的特殊规定，设计图纸等。监理工程师在具备监理工作经验的前提下，特别要注意对这些特点的学习和掌握。按照我公司的监理惯例，在监理人进入现场后，必先进行合同文件的学习和讨论，交换意见，分析设计图纸以备设计交底，以充分地理解和掌握合同文件及设计图纸,并在此基础上编制《监理实施细则》，供全体监理人员和承包人参照执行。这样就便于监、承双方对合同文件达成一致的理解，利于工作中的协调配合。
2、了解工地现场、审查承包人实施性施工组织设计
本项工作的目的是了解“三通一平”工作的解决情况，熟悉重点工程的位置、理解承包人的施工意图，掌握临时工程及通往现场通道的布置等。监理人员进入现场后，及时地踏勘工地现场是必不可少的工作，在进行本项工作时，驻地工程师、专业工程师应沿线步行勘察，并结合设计图纸进行比照，在此过程中，测量工程师要特别注意各固定桩的位置，道路及试验工程师要注意沿线土质的变化情况，结构工程师要了解桥位、预制场及料场的位置。驻地工程师要注意重点工程。当然，各专业工程师都应注意便道、便桥的位置，通向现场的既有道路的位置、现状等，同时清点承包人已进场的设备、人员的数量和质量。在此基础上，监理组将对承包人按合同条款递交的实施性施工组织设计进行审查，有了现场调查的基础，监理工程师就能明确地了解承包人的施工意图，就工程总计划所反映的各阶段需要完成的工程数量、资金流动估算、工程的施工方案进行综合性评价，并分析计划的可行性，如计划中的施工便道是否可行，关键线路是否合理，计划安排与业主提供现场时间是否协调等。同时监理工程师也可对照施工组织设计，了解承包人设备的到位率，实际使用效率和配套情况等。在进行分析研究后，及时与承包人、业主进行讨论，以便分歧趋于一致，为下一步的工作奠定良好的基础。
3、检查承包人质量自检系统
承包人作为工程实施的主体、合同条款规定了承包人对质量负有不可推卸的责任，作为监理工程师不可能亲自对每一项试验或每一个高程点进行检验测量，只能进行部分抽检，督促承包人建立完备的质量保证体系。要求承包人提供质量保证体系的详细资料交监理工程师检查是施工准备阶段的重要内容，也是监理工程师质量控制的重要手段。我们将首先检查承包人保证体系的合理性，落实各项工程的质量负责人和技术负责人，检查他们的技术水平和职业道德；其次将审查承包人试验室，检查其设备类型、规格是否符合合同文件中有关试验标准的规定，要求承包人对试验设备进行标定；落实试验设备的数量，分析是否满足合同文件规定的试验项目；以及在施工高峰期试验设备的数量是否满足工程检验的需要。与此同时，还应审查承包人试验人员的素质，要求他们统一着装、持证上岗、业务熟悉。
4、复核定线数据，落实承包人的材料来源
在施工准备阶段的监理工作中，测量和试验工作是非常重要的，在项目进场初期我们就将配备充足而有经验的人员。测量监理工程师在合同签订后的规定时间内应向承包人书面提供原始基准点、线和标高。承包人应根据这些数据计算复核并确定施工中需要的任何中线点、尺寸、位置等。监理工程师复核计算后进行审批并参与承包人各基准点的加密、放样工作。根据我们的经验，在进行测量工作时应特别注意各基准点的布置、路桥的衔接；其次，路基原地面的测量也是一项重要的监理工作，它的准确测定给路基总数量的确定创造了有利的因素，减少了今后的矛盾。试验工程师要掌握承包人材料的来源，进行各种标准试验、平行试验、验证试验和抽检试验，为正式开工做好试验准备。在这项工作中，试验工程师要深入材料产地进行检查，注意厂家生产工艺的稳定性分析、料场的石质和自查体系，同时应亲自进行抽检，确定质量良好稳定的料源。同时还应尽量避免同种结构采用太多产地、品牌的材料，尤其是水泥，这样就能减少配比试验的多样性和保证砼产品颜色一致、美观。
5、协助驻地工作组开好第一次工地会议第一次工地会议是工作组主持的，在项目尚未全面展开前，履约各方相互认识、熟悉后取得联络，检查开工前各项准备工作，明确监理程序的会议。会议主要内容是介绍合同三方，澄清各方组织，检查三方工程准备情况及明确基本监理程序。驻地监理组除做好自身在会前应做好的工作以外，还应对承包人在正式开工前的各项准备工作进行检查和巡视，发现存在的问题，并事先向业主报告，协调达到共识，这对会议的成功召开起到良好的作用。通过第一次工地会议，驻地监理组必须进一步明确分项工程施工监理流程，主要内容如下：1）、质量控制的主要程序、表格及说明。2）、施工进度控制的主要程序、图表及说明。3）、计量支付的主要程序、报表及说明。4）、延期及索赔处理的主要程序、报表及说明。5）、工程变更的主要程序、图表及说明,。6）、工程质量事故及安全事故的报告程序、报表及说明。7）、函件的往来传递交接程序、报表及说明。8）、确定常规工地会议（例会）的时间、地点、程序。会议召开的时间也是成功与否的重要因素，根据我们的经验，接到施工中标通知书后，承包人应开始其履行合同义务的工作和责任，而监理工程师开工令标志着工程正式开始建设，第一次工地会议安排在大致业主发出承包人中标通知后到监理工程师发出的开工令生效前召开最为有利。在施工准备阶段的监理中，针对本监理合同段的特点，对承包人应统一要求，做好协调工作，尤其是临时工程的布置，进度计划的衔接等应充分考虑。同时对承包人的质保系统，应针对承包人的不同的组织方法和特点配置监理人员与其对应，才能真正起到监督管理的作用。另外，上述工作内容实际工作中应穿插同时进行，为下步的工程开展创造条件。
6、监理组建设⑴根据合同规定做好监理所需的各项设施的准备工作（如住宿、办公、生活、通讯设施等），以保证监理人员到全后能正常开展工作。⑵根据合同的规定，建设监理工地试验室，配备试验监理工程师和必须的辅助人员，以满足验证试验、标准试验、抽样试验、验收试验和工艺试验等工作需要。⑶建立驻地监理组内部质量保证体系，制定监理管理制度，以确保监理工作的运转。⑷在监理组建设过程中，我公司将重点做好以下工作：①、加强对监理人员责任心教育，明确分工，责任到人，坚决杜绝因疏忽、失控造成的质量缺陷。②、加强对监理人员品德和行为的教育和考核，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象，搞好监理服务。③、各级监理人员明确责任分工，各司其责，但又通过组织关系协调工作和信息交流工作。④、认真执行部、省监理规范、细则，按职责要求做好各级监理工作。监理组组长的工作重点在于监理组织管理和领导，合同管理、施工组织控制，宏观质量、进度控制工作；各专业工程师的工作重点在于其质量控制主体工作和微观进度控制工作。⑤、监理设施从优配置，人员按老、中、青分专业配合，合理流动，注重其资质和工作态度、能力、成效的培养、考核和奖惩。⑥、加强监理资料管理，使之在过程中随时反映工程状况且完整齐备；存放时有明确归放要求，并形成制度。这样做有利于使监理工作上轨道，通过对资料的及时整理和检查可督促工序控制工作并及时发现问题以改进日常监理工作。⑦、增大通讯、交通投入，促进信息交流。工程质量控制情况及进度每日一报，起到自上而下的监理控制作用，并通过对各级监理的适时有效控制，使各项监理指令按时传达到位并即时组织落实和检查工作。⑧、严肃监理纪律、工作纪律、工作规程的执行和检查工作，凡有问题及时调查处理。以一套行之有效的行政方法控制监理的思想和工作，提高其工作质量和文明监理水平。努力通过本监理合同段监理实践再次提高公司监理层次，形成一套完整体系，体现出一支纪律严明、工作出色的社会监理队伍的素质。⑨、注重总结工作教训，及时开好监理工程师会议，使之成为监理管理和控制的有效手段。⑩、以质量、进度控制工作为主线，善用各种有效监理手段，高标准要求监量工作，督促承包人高效、优质建成精品工程。第二节工程质量监理的任务和方法
一施工实施阶段的监理施工实施阶段是工程的形成阶段。因此，此阶段是监理工程师实行监理工作的中心内容，质量方面要重点抓住各道施工工序的检查，严格执行工序质量管理程序，确保每道工序质量符合合同的技术要求。施工阶段的质量控制主要是由承包人按施工技术规范中的施工方法要求以及批准的施工方案和计划进度来实施工程，以达到规范及设计的要求和质量标准。这个阶段的主要监理内容有：审批主要工程项目或工序的试验路段或试验项目的施工工艺、项目施工方案，审批试验结果；检查承包人的施工工艺和方法是否符合技术规范的要求，是否按经监理工程师审批的方案进行施工；检查、检验施工中所使用的原材料、混合料是否符合监理工程师批准的材料标准和混合料配比；对每道工序成活后进行质量验收，合格后批准承包人进行下一道工序；(如果有)对施工中发现的缺陷或事故进行调查、处理，当缺陷或事故处理达到设计和规范要求后，批准承包人继续施工。1、驻地监理组将抓住“检查”这个重点。按照技术规范的要求，尽可能加密检点，加强检查的深度，做到“全过程、全方位、全环节”，以便在现场尽早发现和制止可能影响工程最终质量的任何不良因素或质量事故苗头，及时处理已经出现的技术或质量缺陷并要求承包人采取措施予以纠正。(1)为了使本项目的最终质量达到技术规范和施工设计图的要求，在整个施工过程中，视工程具体情况，拟采取以下几种质量控制形式：①通过材料检验堵住质量问题的源头，控制工作质量。②通过工艺检验，即在施工中通过旁站、检查和巡视，对承包人的人员组织，机械设备的配备，施工方法和施工程序进行监督和控制，使其符合技术规范和设计图纸的有关要求，达到通过控制施工工艺保证工程质量的目的。③通过成品检验，控制工程的整体质量和外观质量。(2)为了对工程施工方法控制和实施最终结果控制以达到设计文件和技术规范对工程质量的要求，我们拟采取以下方法和手段。①检查(旁站)a全过程旁站：用于比较复杂、情况变化大，工程质量保证因素不稳定，随时都可能出现异常情况的施工工序和随时可能覆盖的重要隐蔽施工过程中。b部分时间旁站：用于关键、重要但又相对稳定的工序。c一般性检查：用手上述重要、关键工序以外的，不需长时间“盯”在现场的工序。②测量测量是监理人员对工程质量监理中对工程的线位和几何尺寸进行控制和检查的重要手段，对此应：a开工前，按合同规定对工程的线位放样进行检查和校核，测量结果不合格者，不准开工；b施工中，随时抽查、校核重要工程项目的施工测量数据，以便及时发现问题，避免因测量基础数据有误导致工程质量缺陷；c在工程验收时，要对验收部位的几何尺寸进行测量，不符合要求的进行整修，无法整修的要求承包人进行返工或报废处理。③试验试验是监理人员确认各种材料和工程质量的主要手段。本项目监理的试验工作原则之一是以数据为准，用数据说话。a对每道工序的监理，包括材料的性能、各种混合料的配比，标准试验工程结构的强度、密实度等，都要有试验数据。b对在某工程质量或技术问题上有争议的，必须做到采用正确的试验方法，采集准确、可靠的试验数据。c对混合料配合比等重大工序必须有独立的试验数据，判断是否有误。d对所有试验原始数据都必须分类归档，妥善保存。e加强对承包人工地试验室、试验工作的管理和旁站监督，保证其试验数据真实、可靠。我们将采用一切测试手段，紧紧把住原材料和混合料质量关，杜绝不合格原材料和混合料使用于永久工程中。2、监理质量程序控制监理程序是监理人员为了使工程的施工和管理按一定的规程和顺序进行而按时间先后或依次安排的工作步骤。遵守规范规定的施工程序是承包人保证工程质量的必要手段，也是监理人员控制现场质量管理工作的有效措施。我们将重点把好开工申请、中间检验、中间验收三关，在实际工作中，各级监理人员将对重点项目、重点工序、重点环节严防死守，不留缺口，坚决做到“四不准”即：a人力、材料、机械设备准备不足，不准开工；b未经检验认可的材料，不准使用；c未经批准的施工工艺，不准使用；d前一道工序未经监理人员验收，后一道工序不准进行。3、监理工程师指令文件监理人员的各种指令都必须有签字确认，而且以文字为准，其指令性文件包括：a监理工程师对承包人的原材料、混合料配合比、施工技术方案、施工机械配备等方面的批复文件；b当工程师发现和确认发生了工程质量事故时，向承包人发出的质量事故通知、现场指令、工地指示等；c设计变更指令、补充技术标准、要求以及一些通知、会议纪要、备忘录、情况通报等。驻地监理组将在工程实施的各阶段，充分利用监理指令这一手段，规范服务。
二完工阶段的监理在此过程中监理组的工作由外业为主转为侧重于内业和成）品外观及尺寸检查验收，我们认为在本阶段的工作中，针对本项目的工程特点，有几个项目是承包人与监理工程师应共同注意并必须做好的。1、及时进行初步验收工程完工后，监理工程师要及时对这些工程进行最后验收。验收的内容包括内业资料和外业检查。内业资料的检于资料的完整性、正确性、合理性。外业检查包括标高、线型、尺寸的测量并与内业资料一一对应，同时与交(竣)工文件对应。这样工程开工有方案审查，施工有中间验收，完工有最终验收就能充分保证工程的质量。2、沉降资料的整理和移交沉降资料的重要性在此我们特别提出。本项目位于软基地带，沉降观测资料的重要性是不言而喻的。在路基监理工作中，我们提出对沉降观测和资料整理应特别重视。在先期土建施工阶段，监理工程师应分析沉降资料，对各地段的沉降情况提出说明，并提交一份最新的各沉降杆的观测及全部记录，同时将此记录与沉降杆交还给业主，给他们在进行路面施工时及以后的日常维护中提供方便。
三对承包人自检质保体系的要求1、对承包人自检质保体系的一般要求(1)承包人应注意合同条件，一般在收到中标通知书后14天内应提交各级自检监督人员的名单和详细情况供审批。各级自检监督人员应由富有施工经验、具有专业技术职称、熟悉规范和图纸，并且工作作风优良的技术人员担任。(2)负责分项工作的自检监督人员应在合同全部时间内一直在施工作业现场跟班监督，并有足够的职权接受和贯彻监理人员的指示和指导。(3)合同工程自检监督人由项目经理部经理、总工或工程质检科科长担任，并负责管理工地试验室和测量队人员；各分项工程自检监督人员由各施工队长或技术质检员担任，并随着施工进度需要，负责牵头通知并监督管理工地试验和测量人员进行作业。2、对承包人各级自检监督人员的一般要求(1)承包人各级自检监督人员应服从对口监理人员的指导和指示，对监理人员的意见可通过项目经理向驻地办反映。(2)项目经理和技术负责人离开现场须征得驻地监理组的同意。(3)建立质量档案系列，随时应监理人员要求提供有关工程质量的详实的施工资料。(4)充分理解并按照《招标文件》和《规范》的有关要求进行工作。3、分项工程自检监督人员的职责及要求(1)随时自检各分项工程的施工条件是否符合批准的开工的报告要求，并提供有关技术资料。(2)对分项工程施工的工班成员或工人进行工序工艺操作的技术交底并提出要求，讲解有关技术规范的要求。应通知有关监理人员出席并聆听分项工程技术交底会。(3)在分项工程施工中，对每道工序进行现场跟班检查，做好有关工序的施工记录，及时发现引起质量缺陷的苗子，并采取措施予以消除，保证整个施工过程中的材料、操作及各项技术指标符合合同要求，并获得旁站监理人员的认可。(4)按技术规范规定的抽样频率、时间和方法对工程质量进行检验、测量，并及时通知工地试验室进行取样或现场试验，并报告监理人员，对保留在工程现场的试样和工程部位的养护与管理进行监督检查。(5)按照合同规定的施工测量要求，随着施工程序及时通知工地测量人员进行各工程部位的测量放样，并对保留在工程部位现场的测量标志(桩位)进行保护性管理和监督检查。(6)对施工过程中发现的质量缺陷进行现场记录，并及时报告监理人员。(7)及时检测各工程部位的位置和几何尺寸，对每道工序或分项工程完工后进行自检和测定(可报告监理人员共同检验)，提供各项检测资料并提供一切手段配合监理人员的检查验收，以获得监理人员的认可。(8)随时应监理人员要求提供分项工程详实的施工资料，建立质量档案。4、承包人工地试验室监督人员的职责及要求(1)按合同技术规范要求进行各分项工程开工前的标准预先试验和进场材料鉴定试验。(2)配合施工工序，根据合同规定的抽样频率、时间和方法，进行施工过程的取样和试验以及工序、分项工程完工后的检查试验。(3)除非另有准许，否则所有取样和试验应由承包人在监理人员在场情况下进行，以获得旁站人员的认可，并提供一切手段配合监理人员的独立检验。(4)为了预防不合格材料进场以致造成拒收或退场现象，承包人在采购材料前须向监理工程师通报各种材料的采购意向，经监理工程师考察并审批料源的质量合格后，方能订货采购。(5)每批材料进场时，应注意检查材料出厂质保书或合格证的货批符合性，严格禁止无质保书或货批不符合的材料卸车进场，进场后应与检验过的材料分别堆放。并及时通知工地试验室和试验监理工程师(以三联单通知方式并示明数量、规格、堆放地点)，以便及时对该批材料进行取样检测试验，未经试验合格的材料不得用于工程，试验不合格的材料必须退货和清出现场。(6)承包人工地试验室的建筑面积、试验设备及人员配备应能满足本合同工程各项检测试验的需要。并应向质监站申领工地试验的合格证书，出具的试验报告应加盖试验室合格资质用章方为有效。对拟委托专门检测试验单位进行的项目，应事前向监理工程师申报，经监理工程师审查认可外委单位的规定资质信誉后方可委托。(7)承包人应建立进场材料分月台帐，登记各种进场材料的数量、规格、进场时间、用于何分项工程，质保书和试验报验情况等，并与合同工程计划定额材料用量进行比较，若发现报验进场材料数量少于工程计划定额数量情况，应及时寻找原因，否则，说明有可能未经检验合格的材料用于合同工程，当月施工的分项工程质量不予报验，等候查处。5、对承包人施工测量监督人员的职责及要求(1)核对监理工程师提供的基准点、基准线、基准高程等测量标志资料，并实地检查。在测量现场交验后14天内向监理工程师提交自己的检测结果和补定原始基准的结果，并对所有的测量控制点进行有效的保护，以上工作须取得监理工程师的认定。(2)检查原始地面线实测结果并报监理工程师认定。(3)在每个分项工程和分部工程开工前，进行测量定线放样，所有工程部位的轴线和标高桩标及其测量资料必须报测量监理工程师签认后，方可交给分项工程监督人员，同时监督有关人员保护至该工程部位施工报验结束。6、其它(1)严格各类监理用表制度。各级监理人员和承包人自检监督人员必须透彻理解有关表格的意义，正确用表。(2)实行监理和承包人共同检验制度和重要项目监理独立抽检制度，承包人的一切试样和样本数据(如测量数据)的采集(包括取样、送样和试验)必须有监理人员的认可。(3)将合同工程分解为诸分部、分项工程，各分部、分项工程由诸工程部分构成。在各分部、分项工程开工之前，提出各工序检查程序说明(框图流程)，各工序检查报验标准、检验频率和检验方法，以及工序施工记录都应与相应的检查记录、报表、证书等监理表格相配套。(4)此工序检查程序框图供现场旁站监理人员、承包人的自检人员及施工人员共同遵循。(5)严格实行各级监理与承包人监督人员对口管理制度和上级主管人员信息汇报制度。项目经理、项目技术负责人或分项工程自检监督人员擅离现场，对口监理人员有权按合同条款指令合同工程或分项工程暂时停工报驻地监理工程师批准。第三节工程进度监理的任务和方法
一进度控制的任务进度控制的任务是采取措施确保工程项目建设时间目标的实现。监理对工程进度的控制贯穿施工的全过程。从承包人投标，施工直到工程竣工为止。在不同阶段，将有不同的侧重。1、在施工招标和开工准备阶段：本阶段进度控制的主要任务是审查承包人申报的施工进度计划，包括施工技术方案和组织计划。审查承包人的施工组织和进度计划，是选择承包人的主要标准之一，按期完工，是业主主要目标之一，承包人的技术力量，设备能力和按期施工的能力将体现在投标书中提交的施工技术方案及施工组织计划中，监理应仔细审查，以判断承包人是否有实力保证工期按期交工。监理对施工计划的审查应在确保总进度目标的条件下做好进度目标的分解，并在施工过程中作分阶段控制。正确的施工进度计划，应有一定的预见性并留有一定余地，以适应可能出现的各种变化(例如天气因素等)，应保证工程实施的连续性和均衡性。人员、材料、设备、资金等方面资源能得到充分的利用，因而这样的计划也最可能得到实现。2、施工阶段在施工开始后，监理的任务主要是协调施工力量、检查调整进度计划，以保证按期交工的进度总目标，实现分阶段分项目工程的进度控制，以保证总目标的实现，尤其是对关键线路上的工程进度，必须严格控制，采取各种措施保证完成。由于各方面的原因，任何工程进度计划都不可能一成不变，监理应对其进行动态跟踪，监督协调进度计划的实施，督促承包人及时对进度计划进行调整与修订，采取相应的措施纠正由于各种干扰引起的进度偏差，以满足进度总目标的要求。
二进度计划的审批1、监理工程师进场后，及时通知承包人书面提交工程总进度计划(应用网络图的形式)和各项特殊工程的单位工程施工进度计划、年度进度及与此相关的相关流动计划、施工方案、工料机进场计划等。监理工程师对承包人提交的各种进度计划进行审查和批准实施。审查的主要内容包括：a施工总工期是否符合合同工期；b施工顺序和时间安排与工料机进场计划是否协调；c特殊气候条件影响的工程是否安排在适宜的时间；d时间安排是否恰当、有余地；e各种材料、设备和主要管理人员的进场计划是否有保证；f施工方案是否符合现有的技术水平、设备和经验；g关键线路的计算是否正确。
三进度统计当工程开展以后，监理工程师将按规定的时间记录工程进展情况，每月统计和记录标记一次进度情况，并向业主提交一份每月进度报告。1、每日进度检查记录专业工程师应要求承包人按单位工程、分项工程或工点实际进芳进行记录，并予以检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日进度检查记录应包括以下内容：a当日实际完成及累计完成的工程量；b当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；c当日施工停滞的人力、机械数量及其原因；d当日承包人的主管及技术人员达到现场的情况；e当日发生的影响工程进度的特殊时间或原因；f当月的天气情况等。2、每月工程进度报告监理工程师应要求承包人根据现场提供的每日施工进度记录及进行统计和记录，并通过分析和整理，每月向总监理工程师及其代表和业主提交一份每月工程进度报告。应包括以下主要内容：a概况或总说明：应以记事方式对计划进度执行情况提出分析；b工程进度：应以工程数量清单所列细目为单位，编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线；c工程图片：应显示关键线路上(或主要工程项目上)一些施工活动及进展情况；d财务状况：应主要反映承包人的现金流动、工程变更价格调整、索赔工程支付及其他财务支出情况。3、进度控制图表应编制和监理各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与计划、工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。
四进度计划的调整1、调整工程进度计划主要是调整关键线路上的施工安排，对于非关键线路，如果实际进度与计划进度的差距并不对关键线路上的实际进度造成不利影响时，监理工程师不必要求承包人对整个工程进度计划进行调整。2、加快工程进度在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批准，批准时应注意以下事项：(1)只要承包人提出的加快工程进度的措施符合施工程序并能确保工程质量，监理工程师应予以批准；(2)因采取加快工程进度措施而增加的施工费用由承包人自负；3、进度计划的延期由于业主或监理工程师的原因，或承包人在实施工程中遇到不可预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延误并批准延期的，监理工程师应要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施工程。4、进度计划的延误由于承包人的原因造成工程进度的延误，而且承包人拒绝接受监理工程师加快工程进度的指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但仍然不能赶上预期的工程进度并使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包人的施工要时建议对工程的一部分强制分割或考虑更换承包人。五进度计划控制的措施监理工程师在进度控制的执行过程中，可以根据影响进度目标的具体情况，采取以下措施，以确保进度目标的实施。1、组织措施要求承包人建立健全进度控制的管理系统，落实进度控制的组织机构和人员，明确责任制，经常对进度执行情况进行分析，使进度检查和调整工程始终处于动态管理之中。2、技术措施要通过及时分析进度计划执行中的偏差情况，经常研究和分析进度计划执行和编制中存在的问题，找清原因，采取相应的对策，特别要注意引导承包人尽量采用先进的科学技术和管理方法去组织施工，加快进度，提高劳动生产效率，缩短工期。3、合同措施监理工程师利用合同规定的权利，督促承包人全面履行合同，必要时可采取诸如强制分包，召开工地协调会等手段，促使承包人加快工程进度，完成预定的工期目标。4、经济措施当承包人的工程进度与进度目标相比出现偏差时，监理人员应与承包人一起认真分析原因，对于承包人的原因是由于资金不足或业主延误付款造成的，应督促业主及时支付工程进度款，如果承包人进度落后的原因不是由于业主或管理单位造成，则应要求承包人认真对待，并按合同的规定扣除其违约金或罚款。
六进度控制的监理要点：工期考核是实施项目管理的重要指标，只有按期完成工程项目才能达到预期的经济效益，才能体现合同的法律作用，有效工期内完工是最经济的。满足技术规范标准，在合同规定的工期内完成工程才能被监理工程师批准完工。因此工期管理要用fidic条款中所有有关条款来制约和监督，进度控制的主要监理内容和要点有计划控制、进度检查、调整计划等。1、一份完整的进度计划，从承包人角度讲是履约合同的保证、指导工程的依据，从监理工程师的职责看是控制进度、管理工期的凭证。因此双方在施工准备阶段即要对编制计划保持不断的信息交流。监理工程师将对计划编制提出要求，制定必要的规定，明确方法，确定内容，要求编制出切实可行的，能符合合同，又能指导施工的进度计划。关于计划制定的深度，根据我们的经验，应形成几个层次，即总体计划、年度计划、月计划、旬或周计划。总体计划只有一个目标，即在合同工期内完成工程，其制定的项目可以是粗线条的，主要是做好工程的组织和资金调配，编制网络计划图，分析关键线路。年度计划应制定年度目标，包括预计产值和主体工程形象进度，该计划要较为详细地列出各分项工程的开、完工时间，调整工作组合，确定资源的保证。而月度计划应详尽至每个分项的各道工序，制定出目标和各分项工程形象进度，并与年度计划基本适应，突出分析关键工程的进展情况。旬或周计划侧重于施工安排，详细程度根据现场情况确定。事实上，有些工程将计划甚至要分解到天，对此我们认为，每日工作计划不利于突出关键线路，如经常完不成会影响到完成计划的信心，这种日计划的形式通常适用于各个工班和工点，而不宜普遍应用于一个建设项目。编制各级计划时要始终注意关键工程的进展，并相互统一，才能利于考核计划。2、监理工程师对工期计划管理体系和进度控制的主要手段是加强现场巡视和采集相关资料，巡视的目的在于了解现场动态，掌握工地形象进度，收集相关资料的目的在于分析、考核实际进度，为评价月计划完成情况提供凭证。巡视可以邀请承包人工地负责人一同前往，以便随时交换意见，也可以单独巡视，但一定要及时把发现的问题通报给承包人，不要等影响工期问题成灾，危及月计划完成的才和承包人交换意见。采集相关资料，掌握现场动态包括承包人生产活动，工程进展，主要工程项目开、完工时间，工料机投入情况，现场进度障碍等。监理工程师有责任对拖后进度的承包人施加压力或通过对现场情况的掌握和对承包人的了解，督促承包人随时纠正工程进展中的问题，加快施工进度。同时将进度计划的完成情况以书面形式及时上报总监理工程师及其办事机构。3、进度控制的另一手段是督促承包人及时统计剩余工程，修改并完善计划。一个大的建设项目分项工程很多，影响工程完成的因素也很多，在月度计划执行一段时间后，受各种因素的影响势必会造成原计划与完成情况不符，这时，就有必要对原计划作修改。修改时应根据实际完成情况和原年度(或总体)计划的目标，统计出剩余工程对照修改，并在此基础上进行资源的调配。经验证明，完整的计划执行过程中，修改计划是必不可少的一个步骤，它能为业主、监理、承包人提供正确的施工意见意向，增强完成任务的信心和决心。第四节工程费用监理的任务和方法
一费用监理的任务工程费用监理的任务是使工程费用在不影响工程进度，质量和生产操作安全的条件下不超出合同规定的计划范围，并保证每一个笔支付的公正性和合理性。目标监理费用控制的范围仅限于施工进程中的计量和支付，其主要职责是：审查中标单位编制的施工组织设计、施工进度计划、现金流量计划及年度计划，签发预付款通知书、核实已完成的合同工程量清单、签发相应的付款通知书、审查工程变更及引起的工程量变化、核算施工单位提交的因政策需调价等因素而提出的工程费用变化清单，报请业主提出反索赔，协助业主编写竣工决算。为了有效地进行费用监理，监理工程师要对费用目标进行分解，分项目监理，以达到总目标的实现，在招投标阶段要仔细审核标价的合理性，并经谈判，最后核实准确合理的合同单价。要严格控制工程变更，如增减工程量，更改设计，更改施工顺序要防止或减不少因勘测资料不足，设计考虑不周，提高设计标准，施工安排不合理，质量不合格等原因导致工程变更，突破费用控制目标。费用监理的任务主要包括：工程量清单的管理、工程计量、工程支付等内容。
二工程量清单监理工程师进场后应熟悉工程量清单和其说明的有关内容，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量方式、原则和方法。工程量清单的管理主要是核查清单工程数量及工程实施中的工程数量变更、修改等工作，以便于进行计量。
三工程计量与支付1、工程计量工作主要是根据承包人提交的计量申请，依据工程量清单、施工图纸、工程变更令及修订的工程量清单、合同条款、技术规范、补充协议书等进行审查，并对计划结果作出准确的文字记录，副本抄送承包人。2、计量工作由现场计量工程师计量，驻地监理工程师审批，以确保计量的准确性。3、计量的原则是按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，按监理工程师同意的计量方式计量，对不符合合同文件要求的工程不予计量。4、工程支付工作主要是在规定的时间内审查承包人的支付申请，主要审查支付项目是否满足合同要求，各项资料、证明文件手续是否齐备，所有款项的计算与汇总是否准确无误等，审核符合要求后，签发支付证书上报业主，并将副本抄送给承包人。工程支付工作由计量支付工程师负责，驻地监理工程师审批，由业主支付。支付过程中，严格遵守施工承包合同或有关规定进行。如：(1)动员预付款的支付，必须在监理工程师确认承包人与业主已签订履约担保或银行保函之后，才按合同规定签发支付证明；(2)材料预付款的支付，必须在监理工程师确认下列条件满足时方予签发支付证明：a材料已被用于永久性工程；b材料已运抵工程现场；c材料的质量与存放均满足规定要求；(3)最终支付：必须在监理工程师确认下列要求后，方予支付：a承包人的遗留工程及缺陷工程已完成并达到标准；b承包人已获得全部工程的缺陷责任书；c检查完所有的支付项目，无漏项和重复；d复核完所有的工程数量与费用计算；e核实有争议的项目与计算，并与业主、承包人协商确定了处理方法；f审核完承包人的最终财力报告及结算单。(4)暂定金监理工程师应根据实际需要动用暂定金，并在下列手续完备之后签发暂定金支付证明。a审批承包人提交的相应工程的施工组织计划；审批承包人提交的对应其施工组织计划所需要的工费、材料费、机械费、设备费及计算说明；c与业主和承包人就暂定金的支付，进行协商；d审核有关动用暂定金的凭证。(5)记日工监理工程师可指令记日工完成特殊的、较小的变更或附加工程同时就要求承包人递交该项工程的下列报表：a用工清单；b材料清单；c机械、设备清单；d费用清单，包括其付款凭证。监理工程师审查上述资料时，应注意：未经监理工程师同意不得加班；未经监理工程师认可的材料不得使用；发生故障和闭置的机械、设备不得计入；并根据工程量清单计日工的价格及其合同中规定的费率，签发支付证明。(6)工程变更a监理工程师签发变更工程支付证明，必须以工程变更令及修改的工程量清单为依据。b监理工程师收到《中间计量单》并审查无误后，应依照工程变更令所确定的支付原则，参照其修订的工程量清单，办理支付。(7)价格调整a监理工程师必须根据合同规定的价格调整方式，通过《中期支付证书》办理因价格调整引起的费用支付。b如果合同没有规定具体的调整方法，监理工程师应与业主、承包人协商后，决定进行价格调整的具体方法。(8)工程交工支付监理工程师收到承包人交工财务报告后，应完成对其报告中下列项目的审查，确认后向业主签发《中期支付证书》。a按照合同规定日期完成全部工程的最终价值。b业主还应支付任何追加款项。c按照合同应付给承包人的估算总额。
四费用控制监理要点：1、坚持工程变更程序化变更的含义是广义的，涉及的内容也是多方面的。既是形式上，也有质量上，更有数量上的变动，它们的共同特点是发生项目实施过程中，通常是项目执行前没有考虑到和无法预测的。作为业主，一般是力图让变更规模在保证设计标准和质量的前提下尽可能缩小，或为美观或方便地方生产与生活进行变更，以使质量与使用标准更高；而作为承包人由于变更总要改变其原来的工作计划，给工程管理带来不同程度的困难，因此总是力图以此为由向业主索要比变更工程实际造价高出许多的费用，以获取较高的利润，监理工程师的任务就是在其中公正处理这一矛盾，维护各方的利益，力争使变更发生的规模和费用均合情合理，是监理工程师的最终目的。为了达到上述目的，我们将做到注意整理收集反映工程状况的资料，包括变更前、后的设计文件、资料、图纸以及有关各方面的意见、信函；评估工程变更费用；审慎地确定变更单价(报业主批准)。此外，对现场工作及设计中确实存在的需要变更之处，我们也将根据工作经验，及时向业主反映，以保证质量要求。2、尽可能避免发生延期和费用索赔延期和费用索赔是业主所一般不愿意看到的，因为它们意味着业主的既定目标未能实现，同样承包人在某种程度上也是不愿意发生的。因此在既定的工期内完成工程能为他带来较大的利润和信誉。监理工程师在处理此类问题时应有审慎的态度，尽可能避免它们的发生。根据我们的经验，要避免延期和费用索赔的发生，重要的是承包人与驻地监理工程师应积极配合业主解决有关问题，减少进度障碍。驻地监理工程师要充分重视承包人的工程进度计划，及时发生有可能引起延误的项目或工点，提醒承包人局部修改，以避开可能延误或条件尚不具备的工点。同时，如果此类问题发生，要合理调整计划和现场布局，减少影响工程延期的因素，一旦出现延期或费用索赔，要严格按监理程序执行和审查。3、抓住计量支付的核心手段计量与支付不仅是合同管理体制的核心，也是整个监理工作的核心，它是监理工程师行使权力和履行职责的根本保证，也是监理工程师的最终成果。承包人的每道工序、每一个分项(部)工程必须得到监理工程师的认可才予计量与支付。监理工程师充分利用这一权力，可以有效地控制工程质量和投资。项目实施过程中，支付两个阶段，第一阶段是中期支付，第二阶段是最终支付。监理工程师在中期支付过程中要把好关，就能较好地控制质量、进度和投资。我们在监理工程过程中通过种用以下几项手段来对计量与支付进行把关。一是做好检查。检查包括对路基标高的测量，尤其是原地面和填料换层的标高测量。结构物尺寸的检查，钢筋数量的清点数，一般检查可以通过现场监理进行，重要检查专业工程师与合同工程师要到场，重大检查有时要邀请业主。承包人提交中间计量表时，要现场检查并复核计算方法和结果并及时通知承包人。二是运用合同条款。《技术规范》中对计量支付有着不同的规定，监理工程师要充分理解这些合同条款，并运用它们对各项目进行控制，应特别注意有些项目的涵盖内容较多，不可重复计量或套错项目号。三是复核总量。驻地监理组拿到图纸后应尽快计算出合同中各项目的总数量并与工程量清单对照，发生变更时及时调整，这项工作必须在工程量清单中子项目完成前计划完毕，才能控制计量总量，这也是最终支付的要求。这样才能有效地控制造价，使费用控制合理范围。四是与质量挂钩。计量与支付是在质量合格的基础上发生的。监理工程师利用这一关系对不符合质量要求的项目不予以计量，给予承包人一定的经济惩罚，能有效地控制工程质量。五是掌握承包人的资金流向。在许多项目建设过程中我们发现在承包人得到支付以后，尤其是动员付款支付后，会出现专款下专用，或承包人主管要求承包人列出收支情况表，定期交监理工程师审查，并加强对承包人主管部门的宣传联系，确保支付资金用于本工程。当然，监理工程师有义务对合格的工程尽快予以计量，加快审批验收程序，缩短支付周期，创造良性循环，加快工程进度。六是档案管理。我们还将做到建立计量台帐，统一计量管理，使之查阅方便、核对轻松、条理清晰。第五节合同管理的任务和方法
一合同管理的任务为确保工程项目顺利实施，提供法律保证和保证工程项目实施过程中依法全面履行，以保证工程项目目标的实现。因此合同管理是一个融法律、经济于一体的综合性工作。在招投标阶段，合同管理任务是订立一个详尽完善的承包合同，为保证工种项目的实施提供法律保证。在项目实施过程中，合同管理的任务是依据条款全面履行合同条款，协调全同双方的纠纷、争议，对合同的履行、合同变更和解除等进行监督检查。处理变更、索赔、延期、分包、违约责任等等履行合同条款的事宜。为保证合同的全面履行，监理应建立健全项目合同的管理制度，要做好合同分析，仔细分析合同条款的内涵，以求对合同作出正确的解释，明确合同的法律依据。要建立完整的合同数据档案和合同网络，随时掌握各项合同条款实施的情况作出评价，纠正各种不符合合同条款的各种做法、文字、文件等，以保证合同的全面履行。
二协助订立施工承包合同监理中标后，协助业主准备或审查施工承包合同的各项内容，力求使合同全面、完整，并符合国家法律、法规的规定，防止或因合同条款的含糊不清或内容欠缺而带来的履行困难及索赔、延期的发生，充分理解合同内容，以便在履行中作出正确的解释。
三工程变更监理工程师对工程上任何形式、质量、数量和内容上的变动，根据合同有关规定进行审核，并报业主审批后工程变更令，在与业主和承包人协调商量后，确定变更工程的单价和费率。明确变更的程序、权限，及时与业主审批正当的工程变更，保障合同的顺利执行和进度、投资的有效控制。
四工程索赔监理工程师对承包人提出的费用索赔申请，将依据合同规定的程序进行审查，确认承包人所提出的申请是否符合规定，证据是否充足，计算方法和依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录工作。在审批工程索赔过程中、公正行事，严格审查索赔的申请，对索赔的依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录工作。在审批工程索赔过程中、公正行事，严格审查索赔的申请，以索赔的依据、事实情况进行仔细的分析，事件发生时，发挥监理工程师的控制作用，采取必要措施，减轻损失，保护业主的利益。
五工程延期监理工作中应尽量避免延期事件的发生，确实发生时，要准确作好记录，搜集有关资料，采取合理措施避免事件的扩大。对于承包人提出的工程延期申请，要依据合同文件认真审核，延期事件的责任、延期事件的真实性、延期事件是否处于工期计划的关键线路上，延期事件的工期损失等，并根据工期计划的可调性进行审批。
六工程分包对承包人提出的分包申请，监理工程师需进行审查，审查的主要内容包括：分包人的资格证明及情况、工程项目及内容，工程数量及金额、工程工期、承包人与分包人的合同责任。在执行过程中，监理工程师通过承包人对分包工程进行管理。只有经业主同意，承包人才能进行合同转让。对于不符合合同规定的分包，了解情况后及时报告业主，并提出监理意见，供业主决策。
七保险对承包人的保险种类、范围、时间、有效期、保险单及保险收据进行检查，以确保各种保险的落实。
八争端和仲裁当工程发生争议时，监理工程师根据合同规定的期限，进行争议事件的全面调查、取证，并对争议做出书同决定，通知业主和承包人。若业主和承包人不同意监理工程师作出的决定，可提交有关部门仲裁。
九违约与违约处理1.承包人的违约监理工程师对承包人违约，将依据下列事实进行确认，并根据合同规定进行处理。(1)无力偿还债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵押或停业整顿等，因而放弃合同。(2)无正当理由不开工或拖延工期。(3)无视监理工程师的警告，一贯公然忽视履行合同规定的责任和义务。(4)未经监理工程师和业主同意，随意分包工程或将整个工程分包出去。(5)无力履行合同或对工程质量、工期可能造成重大影响。监理工程师在提供详尽材料后，向业主提出提前中止合同的建议，供业主决策。对于部分违约的现象，督促承包人立即改正，经常性检查合同的执行情况，对发现的重大问题及时告知业主，必要时征得业主同意，采用经济措施，确保合同的全面履行。2、业主的违约及处理监理工程师对业主违约进行确认并按合同规定进行处理，依据的事实主要为：(1)宣告破产或作为一个公司宣告停业整顿，但清理不是为了改组或合并，由于不可预见的理由，而不可能继续履行其合同义务。(2)没有在规定的合理时间内根据监理工程的支付证书向承包人付款，或干涉、阻挠、拒绝支付证书的颁发，监理工程师应及时提醒业主按时付款，否则将按合同规定支付利息。(3)征地拆迁工作严重影响工程施工。在监理实践中，最有可能发生在工程初期，监理工程师要做好开工前业主的准备工作检查，避免造成影响。
十合同管理的监理要点1、合同管理控制方法和手段合同管理是监理工作的核心之一，它和技术管理体制互为补充，构成了监理工作不可分割的两大部分，所谓合同管理就是监理工程师根据合同文件的规定，通过一定的组织系统，按规定的监理程序，运用各种有效的手段和方式，对承包人的技术经济活动进行监督与管理，以使工程进度、造价符合同要求。它包括的内容较多，有上面提到的计划控制、工程变更、计量支付、延期与索赔的处理，分包的管理、工地会议等，合同管理的基础是计划与进度控制，核心是计量与支付，而分包、工程变更、延期和索赔是管理中的难点。我们认为要做好合同管理，业主与承包人应履行合同中规定的职责；监理应按程序办事，熟悉合同，准确理解合同；注意证据，收集资料，凭数据说话。2、严格控制和管理好分包对分包管理的目的是防止出现合同纠纷和带来质量、进度上的混乱，致力于发扬专业化分包队伍的优势，有效地促进工程质量。对分包的管理，监理工程师要做到履行批准和开工申请手续，利用检查和工地会议了解情况；杜绝分包过多；核实分包人的队伍组成和技术管理人员情况；对较大的分包项目，应指定专门的监理工程师监管；跨越时间较长的分包合同，应对其进行中期审查；经常检查，发现问题严格处理。第六节监理的工地会议制度
工地会议是监理工程师协调的重要形式，工地会议有三种形式：(1)第一次工地会议(2)工地会议(不定期)(3)现场协调会1、第一次工地会议关于第一次工地会议已在“一、施工准备阶段监理任务和方法”中描述。2、工地会议(例会)一般一个月召开一次，特殊情况另订。会议主要任务：a审查工程进度，分析影响进度原因，找出解决办法。b审查现场情况，落实人工、机械、材料是否适应工程需要。c审查工程质量，针对工程质量缺陷及控制标准，施工工艺等进行检查提出整改意见。d审查工程支付中的各项问题。e审查施工安全事项，消除事故隐患。f讨论施工环境。g有关延期索赔意向及澄清。h其他。3、现场协调会不定期根据需要召开现场协调会，就工作安排、近期施工现场问题等进行研究处理。第七节监理记录和报告格式
根据本工程需要，建议记录分为三类，即监理记录、工程月报、工程监理报告。1、监理记录(1)分项工程批准开工、完成、检验及材料试验结果，隐蔽工程的验收记录与工程照片。(2)分项工程开工申请单、审查合格批准的开工申请。(3)每周工作计划。(4)监理周报。(5)检验申请单。(6)监理工程师下达的指令。(7)工程的变更。(8)工地会议纪要。(9)监理日记、工程日志。2、原始记录包括承包人质量检验报告、监理抽检、监理中心试验室的各项记录。3、交、竣工验收资料根据有关交竣工验收资料的编制与管理办法，在工程项目验收前，使本项目档案资料齐全、完整、准备、系统。资料的完整指令按国家档案局和国家计委国发(1988)4号文件所确定的内容，将工程建设全过程中应该归档的文件、资料归档，各种文件原件齐全。资料的准确是指档案的内容真实反映工程竣工时的实际情况和建设过程，做到图物相符，技术数据准确可靠，签字手续完备。档案资料的系统指按其形成的规律，保持各部分之间的有机联系，分类科学组卷合理。交竣工验收资料必须从工程开工时抓起，贯彻工程始终。第八节交工及缺陷责任期的监理方法
一缺陷责任期的工作内容：1、检查已完工工程。对交工时存在及以后发生的工程缺陷情况进行记录，并指令承包人修复。2、检查承包人剩余工程计划，并指令承包人按期完工。3、督促承包人按照合同规定完成交工资料。