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【关键词】建筑施工;安全生产;现状分析;对策
在我国市场经济的发展过程中,建筑业成为我国经济快速发展的支柱产业之一。同时,也是安全生产事故多发的高危行业。每年各类安全生产事故造成的伤亡人数仍然比较高,较大以上安全责任事故仍未得有效遏制,沉痛的生命代价,重大经济损失和负面社会影响,已经严重影响到经济建设的健康发展和社会和谐稳定,引起了党和国家的高度重视、人民群众的高度关注。因此,探讨解决安全生产管理过程中深层次的社会问题,改革不符合安全生产客观发展规律的建筑施工安全生产管理模式,强化建筑施工安全生产管理工作已刻不容缓。
一、目前我国建筑施工安全生产管理工作中的主要问题
1、在我市场经济初级阶段,不符合安全生产发展客观规律的快速发展模式,安全生产法治建设滞后于建筑业快速发展的需要。虽然,党和国家随着经济发展相继出台、完善了一系列安全生产的法律法规,条例、标准,企业制定了一系列规章制度。但非法违法生产经营建设行为屡禁不止,防范不到位、监管缺失和安全责任不落实等问题仍然比较突出。其根源就在于长期积累的深层次问题,导致建筑市场有法不依,执法不严,法律意识淡薄,安全责任不落实,不安全行为时有发生。安全生产法律法规的严肃性还未到充分体现,法治社会风气尚未形成,安全发展的理念尚未深入人心。
2、安全生产投入资金不落实。在各利益驱动的社会背景下,利益集团通过其社会人际关系,采取各种非法违法手段,以其无施工资质或不具备施工安全资质等级的人,借助具有建筑安全资质等级的企业名义实施中标、以挂靠、联营方式等手段垄断建筑市场,再通过非法转包、违法分包给不具备施工安全资质等级的人或无施工资质的个体承包商施工。由于各利益集团追求利益最大化,工程层层转包分包,个体承包商为获取利润而减少安全投入,直接导致保障安全生产必须的防护设施、设备、用品、器材、机具、材料等严重不足或不符合安全标准要求,导致安全隐患增多和事故频发。
3、施工企业安全生产主体责任不落实。长期积累的深层次的社会问题,施工企业安全生产主体责任意识淡薄,责任不明,措施不到位,以包代管,形成了只是名义上的中标施工单位,对施工项目的安全生产不能实施有效管理,即使派出项目经理和安全管理人员也是有职无权,施工队伍选用、管理权和安全资金投入的使用权掌控在挂靠联营方的实际控制人手中。从所周知,建筑市场形成的非法违法的挂靠、联营生产经营现状,以包代管的安全管理模式,是造成建筑施工现场安全管理混乱,隐患不断,事故频发的主要原因。
4、安全监管不到位,执法不严。从我国历年发生的安全生产事故案例中不难发现,一些地方还存在着执法不严,监督缺失,未能依法坚决取缔非法违法招投标、挂靠、联营等混乱的安全管理状况。一些监督执法人员法律意识不强,素质不高,不能正确履行职责,监管不到位不及时,查处不力,,不能及时发现问题。对已发现的问题和事故隐患也因深层次的问题而查处不力,措施不到位,致使问题未能及时解决、安全事故隐患未能及时消除。
二、解决对策
1、针对长期积累的深层次的社会问题,以及不断出现的新情况、新问题,亟待立法“顶层设计”,建立完善适合市场经济规律的社会主义法律体系,依法规范建筑市场,保障安全生产经营活动有法可依,违法必究;确保法律法规的严肃性,使安全生产经营活动运行在法制轨道上。
2、建立强有力的执法队伍,确保法律法规的有效施行。构建公正廉明的执法队伍,让权力在阳光下运行,提高依法管理的执行力,加大各级监察、监督的查处力度,坚决取缔一切非法违法生产经营活动,确保企业依法开展安全生产经营活动。深化体制改革,构建建筑施工安全生产监管新机制,开创我国建筑施工安全生产监管的新秩序。
3、筑牢法律观念、安全意识之基。在我国市场经济初级阶段,安全生产意识基础仍然比较薄弱,是导致建筑施工安全生产事故频发的一个最主要的原因。安全教育滞后于建筑业快速发展,大量未经专业安全教育培训或虽经安全培训但仍不合格的人员进入建筑业,人的不安全行为是安全事故频发的主要因素。因此,依法强化对从业人员安全生产法律法规宣传教育势在先行,建立规范的教育培训机制,规范从业人员安全教育培训、考核、上岗标准,提高从业人员的法律法规意识和安全素质,筑牢安全生产之基,是预防和减少事故之根本。各级政府、企事业单位、个体经营者等必须坚持以人为本,牢固树立安全发展观,把广泛深入持续地开展从业人员安全生产法律法规、安全知识、安全技术等宣传教育培训法制化,努力做到从业人员知法、懂法、守法,使安全深入人心,人人自觉抵制“三违”行为,形成不安全不生产的安全氛围,预防和减少人的不安全行为和事故发生。
4、依法规范建设方(出资人)、监理单位及相关单位的安全责任。建设方(出资人)是建筑施工安全生产的“龙头”,是决定安全生产的关键环节。在建筑工程招投标过程中,必须依法严格审核有关设计、监理、施工、设备、材料供应等投标企业的安全技术资格等级的合法性,诚信度,从源头上预防非法违法投标行为;对中标企业,严格监控其依法安全生产,防止非法违法变相转包、分包,应依法取缔非法违法经营行为,及不履行安全主体责任的中标企业;在建设过程中,应依法确保安全投入资金及时到位,并切实监控安全投入资金的合理有效使用,防止安全资金投入不落实、不到位,导致安全措施不落实而引发安全生产事故。
5、强化建筑施工企业安全生产主体责任,确保安全主体责任落实。建筑施工企业是安全生产的责任主体,应构建与法律相适应的、有效的、可行的企业内部安全生产管理体系,落实企业安全生产主体责任。
(1)依法建立企业负责人、实际控制人安全生产第一责任人治理下的全员安全生产责任制,明确各岗位安全责任,并以法律文书的形式加以规范。建立奖惩严明的安全责任制考核管理制度,夯实企业安全管理基础,确保各级各岗位安全责任的落实。
(2)依法建立企业安全生产专职监管队伍,并赋予依法监管的查处权限;强化专职安全管理人员职责和执行力,确保对施工现场非法违法、违纪、违规、安全隐患等的查处和整治力度,确保国家的安全生产法律法规、标准,企业的规章制度得到贯彻执行。
(3)强化全员安全教育培训,从业人员必须严格的安全资格培训考核,持证上岗;未经安全资格培训考核或考核不合格者,严禁上岗。打牢安全教育培训这个基础,抓住对生产一线的农民工、特种作业人员等安全教育培训考核这个重点;制定和实施严格的高危从业人员安全资格标准,严把安全关,是预防和减少人为安全责任事故的关键。
(4)全面开展企业安全生产标准化建设。安全标准化建设必须坚持实效安全原则,不搞形式主义,不走过场,切实规范企业、从业人员的安全行为,物的不安全状态,提高施工工艺标准,强化企业日常安全管理,提升企业安全管理能力,构建完善的企业安全生产自我约束、自我激励、持续改进的长效机制。
(5)依法保障安全投入。企业负责人、实际控制人是保障安全投入的决策者,必须依法保障企业安全生产必需的安全投入资金,建立健全安全投入保障机制,以满足安全生产需要;为从业人员提供安全卫生的生产、生活、办公环境;企业必须严格履行安全生产有关劳动保障的保险法规,依法切实保障从业人员合法权益和人身安全,确保企业和谐安全稳定。
(6)加快技术革新改造,创新施工生产。大力推进安全生产的新技术、新设备、新工艺、新材料、新产品等的应用,提高机械化施工能力,减少从业人员繁重的体力劳动,改善施工现场危险场所安全条件,提高施工质量安全;实施生产现场计算机远程安全监控,提升企业安全管控水平,创造新的人、机、环境安全生产施工方法。
(7)强化企业安全事故应急救援能力。根据企业安全生产实际,制定以实战需要的企业事故应急救援预案,并认真组织从业人员定期进行实战演练,切实使从业人员懂得事故预防,遇险时懂得如何及时避险、报警、自救、救援;建立专职或兼职应急救援队伍,提高企业应急响应和处置能力;购置、配备应急救援必需的设备,器材、用具、用品等,以保障应急救援工作的需要,预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
xxx,男,汉族,1955年10月出生,xx祁县人,毕业于xx矿院,大学文化,高级工程师,历任xx市经济委员会副处长、处长、市煤炭工业局副局长、局长,现任xx市安全生产监督管理局局长兼党组书记,xx省煤炭协会常务理事、全国职业安全健康协会理事;20**年被评为xx省煤炭科技专家、优秀煤炭科技工作者等光荣称号。
多年来,他认真践行党的“三个代表”重要思想,落实科学发展观,努力工作,开拓进取,做出了突出的贡献。他先后荣获xx市劳动模范、省安全生产立功个人、20**年连续三年省政府安全生产先进个人、全国安全生产监督管理先进个人等光荣称号。
九十年代,xx市作为省会城市、全国能源重化工基地,由于技术结构重型化,形成产品结构的重型化和不合理,造成全市调整产品结构步伐艰难,xxx同志在摸清全市技术机构的底数情况下,对xx市的工业技术结构进行了现状分析,提出了xx市工业技术结构调整的思路和对策,撰写的《xx市工业技术结构现状评价》、《xx市工业产品结构可行性研究报告》,对全市工业技术结构的调整、促进工业技术结构的优化、推动全市经济发展起到了积极的作用,并获得了省市科技二等奖、一等奖;近几年,xxx同志先后主持编写了建国以来安全生产法律法规汇编、《小煤矿安全知识读本》、《安全生产法律法规规范性文件汇编》、《xx市煤炭工业可行性研究报告》,撰写的《以人为本安全为天构建安全生产长效机制》,提出了当前安全监管的有创新且行之有效的做法,发表于《中国安全生产报》,先后被《xx安全监管》、《鲜红的党旗》等杂志转载;由于现行的有关矿山安全生产法律、法规对矿山安全保障的规定过于笼统,对矿山安全生产违法行为的处罚不具体,处罚力度不够,安全生产监管部门和执法队伍难以操作,导致矿山安全生产违法行为不能得到有效制止。20**年,他组织制定《xx市矿山企业安全生产监督管理办法》,对加强矿山安全生产监督管理,规范矿山企业安全生产行为,预防和减少矿山安全事故,保障矿山企业生产安全,促进xx市经济发展和人民群众生命、财产安全做出积极贡献。目前,《xx市矿山企业安全生产监督管理办法》,已经省人大批准实施。多年来,通过他带领安监局全体同仁努力工作,推动了xx市煤炭行业及全市安全生产逐年好转,创历史最好水平,得到国家局、省政府的表彰。
通过开展落实企业安全生产主体责任活动,使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任,特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实。推动各镇乡(街道)及有关部门领导强化安全生产责任意识,强化“一岗双责”和行政问责,推动企业安全标准化工作实施,提高企业本质安全水平,夯实安全生产工作基础,有效防范生产安全事故,构建安全生产长效机制。
确定街道辖区内的生产经营单位为试点单位,由街道负责开展试点工作。街道抽调2—3人充实到安办,安排专项经费保证试点工作顺利开展。市安监局对业务工作给予指导,并邀请省、市有关安全生产专家组成员对相关行业安全技术进行指导。街道辖区内企业应按《省企业安全生产级别评定标准》及相关行业特殊要求进行整改并作好自评,街道在年3月底前应将初审评分结果报市安全生产三年行动领导小组办公室,再由市相关行业部门和监管部门进行确认评定。从年月份起抓好街道辖区企业巩固提高工作。
从年开始,市政府安委会对本轮工作开展情况进行考核验收。各镇乡(街道)各部门要做好充分准备。在此之前,各镇乡(街道)各部门要逐项对照有关级别评定的工作要求,对工作不到位、整改不落实的要采取得力措施进行补救,以迎接省、市政府安委会考核验收。考核验收工作要结合安全生产专家组提出的咨询意见,推进企业安全管理内业资料健全完善,推动隐患整改落实工作。
(一)加强领导,落实责任。各级各部门主要领导是开展落实企业安全生产主体责任工作的第一责任人。要切实把这项工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要结合实际,研究制定实施细则方案,依靠基层安委会,依托安全生产专家帮助咨询服务,加强组织领导,设立办公室,负责日常工作。各镇乡(街道)要确保工作经费。抽调3—5人充实到镇乡(街道)安办,做到三年专项行动有人抓、有人去落实。市直各部门要确定承办科室,确定专人负责。从年起,将开展落实企业安全生产主体责任活动情况列入各级各部门年度安全生产目标责任制考核的重要内容。对因组织领导不力,导致企业安全生产主体责任不落实、安全事故多发的,要严肃追究相关人员的责任。
我局将争创全省首批法治城市活动,作为“六五”普法中的一项重要工作,以此次创建活动为契机,大力推动安全生产法律法规的宣传和普及,努力提高从业人员的安全意识和安全水平。为认真贯彻执行你办《关于开展“加强法治建设,争创全省法治城市”主题宣传活动的通知》,把此项工作落到实处,我局专门召开党组会议,制定活动方案,研究活动形式和活动内容。同时,召开全局职工会,认真学习文件精神,广泛发动全局干部职工积极参与到此项工作中来,会议要求全局干部职工要以主人翁的精神,全身心的投入到创建活动中,为我市的创建活动发挥应有的贡献。
二、活动内容丰富多彩
根据我局研究制定的活动方案,4月6日到4月30日,我局紧紧围绕“加强法治建设,争创全省法治城市”这一主题,结合安全生产监管工作实际,开展了一系列宣传活动。
1、开展集中宣传活动。4月27日,我局组织政策法规科、监察支队、职业健康科等科室人员于在城南电信广场开展了一次集中宣传活动,宣传内容为《安全生产法》、《省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》等安全生产法律法规、“六五”普法相关知识和创建全省首批法治城市的相关知识,接受群众咨询、举报和投诉。据统计,此次宣传共散发宣传资料3000余份,接受群众咨询200人次。通过集中宣传,对于提高我市市民素质、提高群众法制意识、普及职业病防治的有关知识起到了积极的推动作用。市安全监管局局长黄永鸿、副局长王志军参加了集中宣传咨询活动。
2、开展入户宣传活动。4月6到4月30日期间,我局各科室、执法支队、瓦斯监控中心根据各自工作实际,每周抽出半天时间深入万盛街道五福社区长宁街锦绣华都、园西街嘉乐雅居、悦湖苑、长堰街电信楼、长桔街邮电楼开展入户宣传活动,向社区居民宣传《刑法》、《安全生产法》、《禁毒法》、《治安管理处罚法》等法律法规和创建法治城市相关知识,将“创建全省首批法治城市”宣传资料送到每一个社区、每一户家庭中,确保入户到位,提升群众知晓率。
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
关键词:安全生产;长效机制;对策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。近十几年来,我国因各类事故死亡人数都在10万左右。近年来,重特大事故的数量虽然有所减少,但总死亡人数仍然居高不下,甚至呈现上升的趋势。由此可见,安全生产问题已经成为困扰我国经济社会发展的一颗毒瘤,对于当前社会经济发展而言,这一问题的解决已显迫在眉睫。
造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂,除了生产力总体水平较低,监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入强度较低之外,企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期以来,国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足,安全欠账太多,尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备老化,技术落后,一些重大危险源得不到有效治理,形成了特大事故隐患,时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康已成我国安全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解决,企业本质安全现状无法改变,安全生产条件很难保障,也不利于尽快扭转安全生产形势严峻的不利局面。
1中国安全生产管制存在的主要问题
据统计,我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项,同时国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外,各地区、部门也出台了一系列配套的法规。目前,我国安全生产管制制度框架已初步建立,并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用,但这种体制存在的缺陷与不足也日益显现。
1.1 安全生产法律法规体系不健全我国安全生产法律法规体系建立时间较短,虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面,但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢,直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法――《中华人民共和国安全生产法》,安全立法还有待于进一步发展。与工业发达国家相比,我国现行法律法规多为一些原则性的规定,可操作性差;各单项法规标准各自为政、单兵作战,有些法规还存在着重复和交叉;职业安全与健康标准也不健全。此外,执法过程中存在比较普遍的执法不严、违法不究、地方保护主义等问题,使得安全生产的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生产管制机构力量薄弱长期以来,我国实施计划经济体制,安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁,造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题。首先,我国缺乏安全管制权威机构。美国职业安全与健康监察局,集立法、执法、技术管理于一体,具有很高的权威性。而我国,政府机构主要依靠行政手段而不是法律手段来管理安全生产,许多措施无法落实。其次,安全生产管制职能分散。我国的职业安全监察工作国家安全生产监督管理局、卫生部、国家质量技术监督局等几个部门管理,部门之间缺乏沟通和协调。这就造成安全生产执法主体不明确,执法程序不规范,多头管理、多头处罚的现象时有发生。
1.3 安全监察缺乏有效的技术保障手段目前我国安全监察缺乏有效的技术保障手段,安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全,安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行,安全生产监察工作难以有效开展。
2完善中国安全生产管制的对策和建议
2.1 完善安全生产法律法规体系我国虽然实施了《安全生产法》,但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此,在构建安全生产法律体系时,应以《安全生产法》为核心,其他安全生产的基本法律制度为骨架,形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律法规体系,尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突,确保法制的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发,学习借鉴国外经验,尽量与国际劳动公约接轨,以适应改革开放的需要。
2.2 设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体系安全机构涉及到多各部门,要进一步深化安全生产监察体制改革,需要建立完善的组织体系。首先要建立一个权威的核心机构,如美国的OSHA,能够立法、执法、管理于一体,从而协调各部门运作,明确各部门职责,改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况,解决安全管理与安全监察不分和机制不顺的问题,做到既不脱离我国的实际,又能使安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构,实行中央与省级地方政府两级监察,以省(自治区、直辖市)为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。
2.3 加大国家和企业对安全生产的投入国外发达国家重视生产安全,每年都投入大量的经费,美国职业安全健康监察局的经费预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为4.1亿美元,而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元,约为美国的二百分之一。多年来投入资金不够,使我国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要。因此,我国政府应加大安全生产管制投入力度,并像我国环保治理那样列为中央预算。
以党的十七届六中全会精神为指导,按照《关于印发市质监局继续深入开展特种设备“安全生产年”活动实施方案的通知》和县人民政府安全生产委员会办公室《转发市政府安委办关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见的通知》(涡安办〔2012〕18号)要求,以强化安全意识、提高安全素质为着力点,深入开展“安全生产年”活动各项重点任务,大力宣传安全生产方针、政策、法律法规,认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神,营造关爱生命、关注安全的社会氛围,实现安全生产形势稳定好转,促进社会和谐发展。
二、活动主题
活动主题:“科学发展、安全发展”。
三、活动时间
2012年6月4日至6月10日,为安全生产事故警示教育周,6月10日为安全生产宣传咨询日;2012年6月11日至6月17日为安全文化周;2012年6月18日至6月24日为应急预案演练周;6月25日至6月30日为安全生产事故隐患整改督查周。
四、活动内容
1、宣传活动
5月31日前,在局门前和县安委办指定的醒目地点悬挂“关注安全、关爱生命”、“坚持科学发展,构建和谐社会”等宣传安全内容的横幅,张贴标语和宣传画、宣传图片,营造“安全生产月”活动的浓厚氛围。
2、安全生产事故警示教育活动。
6月10日前,开展一次压力容器压力管道作业人员警示教育会议,通过事故案例展示、观看警示教育片等形式,开展反思讨论、隐患排查等活动,对典型事故和身边事故案例进行剖析,分析原因、总结教训,采取切实有效措施防范和遏制安全事故发生。通过系列安全生产事故警示教育片,提高警示教育活动的针对性、实效性,增强警示教育活动的感染力、影响力和渗透力。
3、安全生产月宣传咨询日活动。
6月10日,配合县政府安委办举办安全生产警示教育图片展览,向社会公众发放安全生产宣传资料,宣传《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,开展安全生产政策法规咨询活动和寓教于乐的趣味性安全文化活动等。
4、安全生产应急预案演练活动。
6月18至24日,在万象城小区组织有关单位开展电梯应急预案培训、演练、评估等一系列活动,进一步建立和完善应急救援体系,加强预案管理,提高事故救援和应急处置能力,健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制,推动应急管理工作的落实。
5、安全生产知识竞赛。
组织人员积极参加全国《科学发展安全发展知识》、《危险化学品安全法规知识》竞赛和县“安康杯”知识竞赛活动等。
6、“安全生产月”集中宣传活动。
6月1日至30日,配合县政府围绕“安全生产月”活动主题,通过电视、电台和报纸等媒介宣贯《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《省生产安全事故报告和调查处理办法》等法规,宣传、推广“安全生产年”活动中的好经验、好做法,播放播报以安全生产月主题等为主要内容的公益广告,并深入开展安全文化“六进”活动,促进安全生产工作再上新台阶。
7、开展安全生产法律法规知识和特种设备业务培训。面向有关企业,举办液氨制冷用压力容器压力管道管理人员安全知识、法律知识培训班,提高企业主体责任意识、安全意识、法制意识和安全管理能力。
8、开展安全生产第一责任人谈安全活动。6月5日,局主要负责同志接受电视访谈,介绍我局主要职能、特种设备安全和食品安全的管理要求及对“两大安全”的管理措施等。
9、开展事故隐患整改集中督查活动,重点督查电梯、锅炉、起重机械、制冷企业用压力容器压力管道等。
10、开展“两大安全”知识宣传“六进”活动。
11、配合县安委办做好其他有关宣传、咨询、服务实践活动。
五、活动要求
1、加强领导,精心组织。把“安全生产月”活动作为继续深化“安全生产年”活动的重要内容,切实加强领导,落实责任,保障经费投入,精心组织实施,确保各项活动顺利开展,努力提高安全生产宣传工作实效。
2、强化宣传,营造氛围。围绕“科学发展、安全发展”这一主题,大力宣传安全生产法律法规、方针政策,大力宣传安全生产政策文件规定,大力宣传安全生产先进典型,在全社会凝聚“安全发展”共识。
1.积极推广“四新“技术,营造安全工作环境。
2.努力钻研专业技术业务,做好本职工作。
3.推行无纸办公、优化专业管理。
4.适应时展,不断学习,更新观念。
我于2001年4月被认定为工程师后,在XXXXXX任质安科科长,在此期间,我认真贯彻国家“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,严格执行安全生产的法律法规、规范、标准,建设工程质量检验标准,努力学习钻研本行业业务技术,不断提高自己的安全生产管理水平和业务技术水平,把“忠于职守、认真工作”作为自己工作的准则。
一、积极推广新工艺、新技术、新材料、新设备
2000年初期,我公司大多数工地的外脚手架承重架的搭设都用竹、木、铅丝为原材料。因为竹、木材料易采购,成本低,固定成型采用铅丝绑扎成型,技术含量不高,适应于普通人员操作搭设,临时设施工程摊销成本低。随着我国森林资源的溃泛,国家制定了保护森林资源的相应措施,建立建全了保护森林的法律法规,对山区农户采用退耕还林政策,拔出专款给退耕农户给予补偿,并鼓励农户开展以山养林,以林养农兑现政策,为保护环境、保护自然、保护森林资源而努力。
现状满地的原木顶杆,竹、木跳板又是建筑施工中不可缺少的周转材料。我带着减少木材使用的问题,参观了大理州建安公司的邮电大楼施工现场,他们采用扣件式钢管脚手架,扣件式钢管承重架为案例,在我公司XXXXX第一合同段建设工程外脚手架系统和室内承重架系统进行推广使用,依据整个工程施工组织方案,深入实际,结合工期,进度要求,编制了外脚手架和承重架专项施工方案,木模板工程专项施工方案。
在方案的实施中,坚持进场材料(钢管、扣件)的检验,进场钢管、扣件达合格标准要求,同时请来了专业架子工(专业岗位持证),并按规定进行了进场教育,岗前安全生产规章制度、纪律制度和架子工安全技术操作规程等方面的教育,按专项方案施工,搭设的扣件式钢管经对外脚手架、承重架,按规范检查、验收,符合《扣件式钢管脚手架规范标准》,要求使用中达到稳固、可靠、安全,创造了一个安全施工,文明作业环境,经大家共同努力,处处把质量关、安全关,在二O O六年荣获XXX省优质工程一等奖,为保护环境,节约资源,推广新技术,使用新材料做出了努力,节约了成本,增加了材料周转率,取得企业经济效益同时提高了社会效益。
二、努力钻研技术业务,做好本职工作
我国第一部《建筑法》《安全生产法》的颁布、实施,推动了建筑行业进入法制轨道正常运行,以“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,开展建筑行业专项的安全生产治理工作,转变过去先生产,后安全的管理思想观念。
人类的前进,主要靠科学技术,掌握了技术知识能促进人类的发展,如何掌握好建筑安全法律、法规,如何贯彻执行建筑行业法律法规是摆在千千万万建筑企业前首要问题,我身为安全生产负责人,应认真领会国家法律、法规,安全生产规范、标准,是事在必行。
经过参加省建设厅,XX州建设局,行业管理部门举办的安全生产法律法规和安全生产技术,标准、规范,安全生产技术操作规程的培训学习,加上自己深入学习,提高了安全生产管理理论水平,我认识作为一个企业,在安全生产管理上没有安全生产管理目标,没有组织机构,没有安全生产责任制,没有安全技术操作规程,这个企业的安全生产无言可谈,隐患四起,终日不得安宁,就会导致企业无章运动,走向步步败溃。
所以企业要发展,靠的是安全生产管理制度、规范、标准维护,经本公司办公会议决定,由我编写和完善安全生产管理体系文件。
依据《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条列》,结合我企业实际,编制出了公司《安全生产管理目标》,《安全生产组织机构》(即:公司、项目部,班组三级安全生产组织机构设置)《安全生产责任制》《各工种安全生产操作规程》、《安全生产管理制度》、《危险源的识别》、《冬雨季施工预防措施》、《应急救援预案》等安全生产管理体系文件。工程中标后,签定施工合同同时,公司安全生产主管负责人与项目经理签订《项目施工安全生产责任书》,使公司安全生产管理有法可依,有章可循,规范了管理,规范了行为。使企业安全生产工作健康发展,体现了以人为本,安全是起点、安全警钟长鸣,保一方平安,创一方幸福,为企业发展起到根本作用。
三、推行无纸办公,优化专业管理
目前我国的管理工作在不断的创新发展,科学进步推动社会前进,社会向智能化,现代化方面突飞猛进,在公司办公和项目施工管理中,引进先进的智能化系统,不断学习实践,推进安全管理资料无纸化管理,应用Word完成文字处理工作,打印各种记录表格以及文字材料,应用Excel完成工程信息的存储和安全生产分析处理,为工程安全生产决策提供科学依据,在引进和使用塔机中,引进了MT-105系列塔机防碰系统;MT-200系列力和力矩限制器及地面监控辅助系统,在安全生产管理工作中推广应用。在正常安全教育培训中,运用现代化的多媒体形式,生动、活泼地讲解施工安全生产技术规范、规程及安全生产法律、法规,安全技术操作规范、规程,改变了传统方式,达到图文相聚,生动实效的效果。
经积极推广和引进现代化办公管理系统后,资源共享,达到共同提高。节省了大量宝贵资源、资金,为建筑安全管理现代化打下良好基础,深化了专业管理技术,积累了安全生产管理经验。
四、适应时展,不断学习,更新观念。
一、指导思想
认真贯彻落实上级有关加强安全生产工作的方针政策、法律法规和各项部署,以科学发展观为指导,以巩固和发展安全生产好势头为目标,以深入开展工作场所职业卫生监督执法为重点,进一步健全完善安全生产长效机制,为全场广大职工创造一个良好的安全生产环境。
二、工作目标
通过开展安全生产“工作场所职业卫生监督执法”强化安全生产的管理监督,进一步落实安全生产措施,确保全场上下的安全稳定。
1、预防和杜绝重特大安全事故的发生,把各类事故控制在考核指标内。
2、加大对安全生产法律法规的宣传和安全检查的执法,严厉打击非法违法生产经营行为,建立规范安全生产法治秩序。
3、狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题。
4、加强安全生产宣传教育,增强民众安全生产观念,提高广大从业人员的安全生产技能与素质。
三、场开展“工作场所职业卫生监督执法”范围及责任分工
三个工区内的企业、电站、建筑工地、道路交通、河道地质灾害点。
四、重点内容
(一)执法行动,对下列行为依法进行打击或查处。
1、没有建立职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生档案的;
2、没有向安全监管部门申报职业病危害因素的;
3、建设项目没有开展职业卫生“三同时”的;
4、工作场所没有设置职业病防护设施的,没有在职业病危害严重岗位设置警示标设的;
5、没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测的;
6、没有为劳动者提供合格个体防护用品的,特别是劳务派遣用工单位没有为劳务派遣工发放合格个体防护用品的;
(二)治理行动,对以下行为进行严格治理。
1、安全生产工艺系统,技术装备,监控装备,监控设施,作业环境,劳动防护用品配备不符合规定要求的。
2、受自然灾害威胁,而未落实防范措施的。
3、企业安全生产制度不健全,责任不明确,措施不落实,整改不到位的。
4、违章指挥,违章作业,违反劳动纪律的。
(三)宣传教育行动,着力开展以下宣传教育活动。
1、宣传安全生产法律法规,规章制度,增强安全生产法制意识。
2、深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动。
3、加强企业主要负责人,安全管理人员,和特种作业人员培训,抓好新进人员安全教育,强化全员安全技能培训。