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收到举报信,局领导对该投诉件高度重视,将其定性为可能引发的重点件并上报区办。经我局执法人员认真、及时的不断排查、监测,已查明污染源为宁玻璃纤维有限公司,现将相关情况汇报如下:
一、企业基本情况
该企业1997年开始生产,主要产品分为棉毡和棉板两大系列,主要的生产原材料为碎玻璃,月用量1000吨,主要辅助材料为酚醛树脂,硼砂,尿素,氨水,单月用量分别在80吨,80吨,2吨,1吨左右。现有职工130人,占地面积50亩。该企业坐落在镇原大中窑厂区内,南侧为大中路和大中花木公司,于2004年又新建了居民小区海洲花园;西侧临咸塘港;北侧临大中仓储;东侧为大中区内的其他一些工厂。工厂用水3000吨,循环使用无外排。生产工艺中主要生产设备为窑炉一台,固化炉一台,副线小型固化炉三台,燃料使用的是天然气,生产过程中有生产性废气产生。
二、调处情况
自群众反映以来,我局多次安排执法人员白天夜间对企业进行监察和监测,并走访相关投诉举报人的住宅,实地了解情况,并进行调查取证。现查实:企业在玻璃纤维和粘结剂固化时会产生大量废气,主要成分为苯酚、甲醛,通过固化炉排放。排气桶高度为27米,遇到气压低时,下风向的地区会闻到类似电线烧焦的异味。经我局环境监测站对排放口的废气监测,测试数据显示排放速率超标,排放浓度达标,故可认定为企业工艺废气排放超标。
尽管企业从试生产以来,对废气排放系统不断进行设备增添和改造(2003年建造了主线固化炉水幕式除尘系统,2005年安装了废棉回收系统,2006年增添了烟囱水喷淋系统,2007年11月对固化炉水幕式除尘系统进行了改造),但排放的生产工艺废气仍对周围居民生活环境造成了一定影响。特别是近几年来,随着镇城乡建设进度的不断加快,无形中逐步造成了居民住宅包围企业的规划布局不合理状况,这也是导致近年来群众反映日趋激烈的重要原因。
三、对策和措施
1、我局在调查分析污染原因的基础上,会同镇政府进一步向受影响的居民做好沟通解释工作。
2、针对该企业所处的环境地理位置,对企业近期提出的二期扩建项目予以限批。
一、具体做法及取得的成效
(一)、加强领导,精心组织
镇人民政府高度重视任务的落实情况,积极召开了动员大会,要求各行政村、企业、单位要从构建和谐社会、展示*风采的高度出发,将爱卫月活动作为落实科学发展观、创建全国环境优美乡镇的重要内容,真抓实干,务实工作,并成立了专门的领导小组,对镇级部门、社区、各村的卫生情况进行监督和指导;在各村(社区)成立了卫生监督小组,各村(社区)社长任卫生监督员,对各村(社区)的卫生情况汇报和监督。同时,结合当地实际,认真研究,精心筹谋,及时制定并下发了工作方案,分解任务指标,明确工作职责,层层抓好落实,确保了爱卫月活动有序开展。
(二)、广泛宣传,充分发动
在爱卫月活动中,*镇爱卫会围绕活动主题,结合当地实际,采取多种宣传方式,加强爱卫宣传和健康教育,积极营造活动氛围,使爱国卫生运动深入人心。一是利用镇调频广播及村级高音喇叭向广大群众宣传疾病预防知识。二是在中小学校积极开展健康教育课和卫生习惯的养成活动。三是镇爱卫会印制份爱国卫生公约宣传材料,发放给各单位、村,沿路住户。我们在主要道路、集镇、村民委所在地共悬挂横幅16条,刷写标语22余条,使广大干部群众明确了开展“爱国卫生月”的目的和意义,为搞好环境美好、洁化打好坚实的思想基础。
(三)、突出重点,全面整治
*镇统一部署,结合当地实际,突出一个主题:整治居民区卫生、单位卫生、市场周边环境,抓住两个重点:一是重点场所:饭店、摊点、农贸市场、商店及文体娱乐场所;二是重点对象:卫生死角、“城镇牛皮癣”、阴阳沟、暴露垃圾。以此认真组织开展了形式多样、内容丰富的环境卫生整治行动。
一是镇居委会、派出所、司法所、国土所联合督查组重点对饭店、摊点、商店、农贸市场及文体娱乐场所的环境卫生进行了彻底整治,对居民区居民庭院、巷道卫生死角进行了打扫,共清理卫生死角24个,清理垃圾13吨。
二是加大镇域内公路的卫生保洁工作,爱国卫生月以来,镇爱卫会将镇区三条主干道路进行了分片分段包干,划分给各有关站所、学校长年负责保洁,在爱国卫生月期间,全镇统一组织了次集中整治,出动人力1200余人次。
(四)、防制四害,预防疾病
*镇爱卫办在环境卫生综合治理的基础上,组织在全镇范围内开展了大规模、全方位的家屋灭鼠、灭蟑活动。坚持四统一原则(统一用药、统一时间、统一方案、统一标准),以环境治理为核心,采取综合防制手段,科学开展春季统一灭鼠、灭蟑工作,有效降低了害虫密度。
(五)开展督导,长效监管
一是大力开展督查活动。多次深入社区的各个角落,采取明查暗访的方式,对各单位、村进行了定期或不定期的督查,对存在的问题下达了整改通知书,将环境卫生整治纳入对各村年度目标考核,定期督导,年终考评,初步建立了齐抓共管、人人参与,职责明确、经费落实,监督到位、奖罚分明,突击整治、随时保洁的环境卫生管理长效机制。
二是组织各村、各单位大力开展了自查活动。各单位对自查时发现的问题及时进行了处理,并想办法、抓措施,寻求彻底解决的方法,这使此次活动进一步突出了针对性、长效性和实效性。通过协调指导、督促检查,不断推动了活动的顺利开展,巩固了“爱卫月”活动取得的成果。
二、存在问题及下一步打算
1、组织召开市女能手协会理事会议,协会全体理事、各县(市)区妇联分管主席参加了会议。会议商议了协会*年全年工作计划,并对今后一段时期协会工作的发展方向进行了研讨。
2、筹备市妇联半年度工作会议、母亲素养工程第一期骨干培训班、宁波市第二届巾帼人才招聘会、文明家庭创建活动协调小组扩大会议、第五期“巾帼文明岗”负责人培训班。
3、开展市优秀来料加工经纪人推荐工作。
4、与市卫生系统和贸易系统妇委会联合对两个系统“巾帼文明岗”创建工作进行抽查和指导。
5、启动《巾帼文明岗创建指南》(第二辑)一书的采编工作。
6、市人大、市妇联协商预防和制止家庭暴力地方立法工作。近期市妇联、市人大内司委完成修改《预防和制止家庭暴力条例》修改稿第二稿。
7、6月1日,由省人大法制委员会副主任委员、人大常委会法制工作委员会主任丁祖年带队的《浙江省〈妇女权益保障法〉实施办法》立法调研组在甬调研,调研重点为《浙江省实施〈妇女权益保障法〉办法》草案征求意见工作,省妇女儿童工作委员会主任陈美云一同参加调研。在甬调研期间,调研组召开了宁波市妇女权益保障市级相关部门和宁波市妇联系统代表两个层面的工作座谈会,广泛听取了我市经济社会发展,特别是妇女儿童权益保障工作及《浙江省〈妇女权益保障法〉实施办法》草案修改意见建议的汇报。调研组还考察了宁波市天波港联电子有限公司和宁波欧琳厨具有限公司,听取了两个公司在女职工劳动保护方面的工作情况汇报,并就企业女职工婚育情况、女职工孕产期保护情况及女职工保护专项集体合同签订等问题进行详细情况了解和意见听取。
8、组织市妇联离退休老干部活动,由市妇联权益部向老干部汇报维权工作。
9、对《宁波市行政处罚自由裁量权参考规则》草案、《省妇女权益保障法实施办法(草案)》、《省社会治安综合治理条例(草案)》、《关于深化农村平安创建活动的实施意见(暂行)》提修改意见,并报相关部门。
10、参与6·26国际禁毒日活动——组织妇女维权志愿者进戒毒所开展帮教活动。在市禁毒委今年开展的第二轮创建“无毒社区”活动评选表彰活动中,宁波市妇联被评为第二轮创建“无毒社区”活动先进单位。鄞州区妇联获全国爱滋病防治工作先进集体。
11、根据省妇联要求,在全市开展平安家庭创建宣传月活动,并完成总结材料上报。
12、5月27日,市妇联、市教育局联合在儿童乐园举行宁波市“与爱同行快乐成长”城乡儿童手拉手游园活动。来自奉化、鄞州、北仑、江北等地的留守儿童和结对“爱心妈妈”及其孩子,外来务工子弟学校的学生,还有市区的小朋友代表共400余人参加了活动;市委副书记郭正伟同志亲临现场并致辞,市委宣传部、市妇联、市教育局等有关领导也参加了本次活动,还分别向留守儿童和外来务工人员子弟代表赠送了节日礼物。
13、5月27日,在华茂外国语学校举行“七彩童年”宝宝秀大赛决赛。从1000余名参与初赛的学龄前儿童筛选出的180名儿童参加了决赛,最后产生54名活力宝宝。还通过专家评选结合网络点击率,评出了10名可爱宝宝。
14、在全市中小学生中开展的“爸爸(妈妈)我想对您说”有奖征文圆满结束。共收到征文1000余篇,分别评选出一、二、三等奖和优秀奖30名;并选取了部分优秀征文在宁波日报《城事周刊》上刊登。
15、5月26日,宁波电视台、市教育局、市妇联、团市委、慈善总会在万达广场联合举办“请让我来帮助你”手拉手活动。
16、5月26至27日,组织3对妈妈与留守儿童参加全省留守儿童代表“杭州一日游”活动。
17、5月30—31日,市委、市人大、市政府、市政协的领导分头带领市政府妇儿工委成员单位领导慰问了海曙、江北、江东、镇海、北仑、余姚等地的部分小学和幼儿园,与小朋友们一起共庆节日,并向全市110多万少年儿童致以节日的祝贺,向广大辛勤工作的少年儿童工作者、辅导员和幼儿工作者表示慰问和感谢。市、县两级党政领导共慰问2363所学校、幼儿园、福利院等,赠送慰问金、物品等价值751.5万元,赠送各类书籍306052册。
18、做好“六一”宣传工作。据统计,今年“六一”期间,我市各级各类媒体刊播稿件数1299件,各级妇儿工委办发放宣传资料362574份。
19、6月,全市开展未成年人思想道德教育活动次数1513次,共有544429人次接受未成年人思想道德教育;全市帮困、助学结对总数5791,其中留守儿童结对数1937对。
20、和团市委、文明办、教育局、体育局联合下发《关于举办“联通杯”宁波市第一届家庭乒乓球大奖赛的通知》。
21、6月11日至12日,省妇联召开家庭教育工作会议,市妇联作了题为《拓展阵地创新载体推进家庭教育工作全面发展》的经验交流发言。
22、完成市级和谐文明家庭、先进协调组织、绿色家庭评选工作;绿色家庭示范点认定工作;全国家庭教育先进集体、先进个人、先进县(市)区、优秀家长学校推荐申报工作。
23、市妇女研究会上报的“和谐社会视野下的和谐家庭建设”研讨会被市社科院列为宁波市社会科学学术团体资助项目。
24、落实全国妇联全民健身“城市之间”趣味运动会宁波赛区6个社区的相关工作。
25、下发妇联系统第二期心理咨询师培训通知,启动舟山心理咨询师培训项目。
26、继续指导下属单位人员进编工作。对下属单位班子进行年度考核。完成公务员招录工作。
27、开展“三八红旗手”情况调研,将《宁波市“三八”红旗手有关情况》的汇报材料上报市委督查室。对特困全国“三八红旗手”情况进行公示,对部分全国“三八红旗手”进行慰问,对60周岁以上无固定收入的特困全国“三八红旗手”进行补贴,并做好相关宣传工作。
28、组织机关全体人员接受局域网操作相关知识培训。
29、继续做好妇女儿童文物征集相关工作。
30、本月完成的文字材料:完成市委市府办公厅*年重点督查工作材料《市妇联参与法治宁波建设情况总结》、《关于要求核拨母亲素养工程*—2008年所需经费的请示》、《流动人口中的妇女儿童工作情况汇报材料》、《关注留守儿童共建和谐社会》、《*年上半年市妇联参与平安建设工作总结》、宁波市妇联申报全国家庭教育先进集体材料、宁波市网络家长学校申报全国家庭教育优秀家长学校材料、《宁波市妇联基层组织建设工作开展情况》、调研报告《履行妇联职责加强社会工作人才队伍建设》,等等。
31、6月15日,组织机关党总支“七一”活动:参观东部新城和科技园区创业中心等;组织参加市第十五届运动会的健美操比赛并获第三名。
32、6月19—30日,组织各县(市)区妇联主席、园区妇工委主任、机关妇委会主任到北欧、英国考察。
33、组织女科技工作者协会活动,上报市科协市女科技工作者协会志相关材料。
34、上报作风建设年活动有关报表。上报组织部对目标管理体系设置的意见。
35、建立处级干部和下属单位负责人廉政档案。
36、组织机关干部体检。
37、接待湖州市妇联、青岛市妇女再就业信息指导中心等单位来我市考察。
38、本月36件、来访21件、来信5件、来电10件。
七月份工作计划
1、召开市妇联半年度工作会议、市文明家庭协调小组扩大会议、召开全市平安家庭表彰会暨现场推进会、全市家庭教育工作会议暨家长学校现场经验交流会。
2、举办母亲素养工程高层次讲座暨第一期骨干培训班、市第二届巾帼人才招聘会、市第五期“巾帼文明岗”负责人培训班、中英爱滋病防治培训项目培训班举办、团体会员负责人联谊活动。
3、对市“巾帼文明岗”义务监督员组成人员进行调整。
4、聘请市女能手协会法律顾问,为女能手经营管理提供法律帮助。
5、进一步征集“百千万活动”参观点,并编制宣传册。
6、赴余姚开展“巾帼致富科技下乡”活动,活动将与协会行业小组活动相结合,本期的内容暂定为兔业养殖知识培训。
7、启动第二届“十佳创业女性”评选工作。
8、汇总梳理意见,制定市妇联作风建设年活动整改措施。
9、各党小组为单位,组织一次民主生活会。
10、继续开展基层组织规范化建设调研,出台有关妇联基层组织规范化建设的文件。
11、完成反家暴立法第三稿并组织在甬高校法律老师进行讨论。
13、筹备女村支书培训班、第二轮巾帼维权志愿者招募工作。
14、贯彻落实《浙江省妇女健康促进工程》实施方案,并根据宁波实际情况,会同市卫生局等部门制订加强妇女病普查力度、提高妇女健康水平的具体方案措施。
15、联合有关部门组织开展好学生*年暑期活动。
16、开展省级绿色家庭评选工作。
17、做好第五轮文明机关申报工作。
一,加强学习,促进发展
加强学习,以科学的理论武装头脑,以先进的思想指导各项工作是话剧团常抓不懈的工作,话剧团采取多种形式,联系实际,在全体党员干部职工中深入开展政治学习和业务学习,坚持每周不少于半天的学习,定期召开专题组织生活会和民主生活会,学习有关文件资料,认真查摆党员,干部思想上和工作中存在的不足和差距,制定切实可行的整改措施.在学习中做到学习有记录,有笔记,有心得体会,不走过场,要学有所思,学有所用.学习活动的深入开展,对于话剧团干部职工,特别是团领导班子成员的思想觉悟,道德品质,政策水平和科学办亊的能力,有了极大的提高,对各项工作的顺利开展起到了推动作用.
二,凝心聚力,拓展业务
没有团结就没有稳定,就没有发展,话剧团领导班子对团结有着深刻的认识,能够正确的对待群众,正确的对待工作,正确的对待自己,大亊讲原则,小亊讲风格,充分调动党员干部和职工群众的积极性,能动性和创造性,不断的加强团队建设,树力团队精神,使话剧团的凝聚力和战斗力得到明显加强.全团上下齐心合力,努力拓展业务,根据话剧团自身现实状况,扬长避短,有针对性的编排创演观众喜闻乐见的,正确展示党的形象,充分反映时代气息的优秀剧目。
四月份由我团创排编演的小品《情动王家坝》在安徽省第四届小品大赛中获得了,优秀剧目奖,导演一等奖,表演一等奖等多个奖项,创造了话剧团建团以来参加同类赛事的最好成绩。
九月份我团克服资金不足,行当不全等重重困难成功公演了为建国60周年的献礼剧目大型话剧《颍周东关》,《颍州东关》是由我剧团团长朱理虎和其女儿朱楠共同编写,该剧题材新颖,主题鲜明,以小见大,从一个家庭的变化折射到东关一条街的变化,折射到阜阳市的变化,特别是改革开放30年来阜阳的巨大变化,讴歌了民族团结的主旋律,富有鲜明的时代感、浓郁的地方特色和民族特色,具有较强的艺术感染力。受到了领导,专家和观众的一致好评。
九月份由我团团长朱理虎创作,有我团排演的大型话剧《风雨王家坝》荣获第23届中国戏剧剧本三等奖。
同时我团还积极组织,积极开展送戏下乡,组织文艺节目进社区,春节期间慰问农民工等各种公益性演出三十余场,观众累计达到数万人以上,深受人民群众的热烈欢迎和社会各界的普遍赞誉,较好的完成了上级交派的各项演出任务.
三,紧抓廉政建设,综合治理初见成效
在党风廉政方面,全团党员干部认真学习,逐条逐项加以落实,每月召开一次领导班子会议,部署党风廉政建设工作,每季度组织一次党员干部党纪,政纪和法规知识学习,专门成立了有朱理虎担任组长,罗梦春,马步峰担任付组长的廉政建设工作小组.将执行党风廉政建设情况,作为对照检查内容,并公开承诺,践诺.在综合治理方面,话剧团认真开展普法教育,落实四五普法规划,自觉参与与辖区社会治安综合治理工作,制度完善,措施规范到位,并由于综合治理工作成绩显著,得到上级表扬.
四,2012年度话剧团工作计话
1,尽最大努力,协调各方面力量,加快解决办工楼和住宅楼的还原问题。解除职工的后顾之忧,让话剧团有个正常的办公和开展业务的环境.
2,围绕中心,服务大众,面向老百姓,积极开展送戏下乡和送戏进社区活动,促进和协社会建设,活跃城乡舞台.
3,积极配合文化局,开展各项文化公益演出活动.
一、基本情况。
学校占地面积19675平方米,现有31个教学班,在校学生2064人,班均额67人。教职员工105人,其中省级骨干教师5人,荆门市骨干教师、学科带头人9人,39名教师在省市优质课竞赛中获奖。
学校招生服务范围涉及皇城门社区、莫愁湖社区及子胥台社区部分街道。随着政府对教育投入的增加,学校的办学环境不断改善,软、硬件建设都得到了长足地发展。学校严格按照市教育局招生计划搞好招生工作,严禁择校。一年级新生招生严格按教育局要求严把关;转学经学校核实确属我校服务范围后,经基础教育科同意方能办理转学手续。学生的入学率为100%,辍学率为0。
二、完成工作情况
(一)领导机制
我校根据上级制定的义务教育均衡发展规划,成立了以校长郑兴高为组长的领导机构并进行了合理的分工,做到各项工作有人抓,各项工作有人管。同时,建立学校及周边综合治理联席会议制度和警校经常性联席制度,学校周边环境和治安状况良好。
(二)管理机制
学校所辖服务范围学生适龄儿童、少年入学率达到100%。每学年向社会公布学校招生范围及招生人数。九年义务教育巩固率达100%。
(三)教育经费
上级财政部门对我校的教育投入严格按有关政策拨付,义务教育经费保障机制改革实施及时到位,义务教育免收教科书费全部落实到位,并实行收支两条线管理,无挤占、平调、截留问题,无乱收费现象。
(四)师德建设
学校十分重视师德师风建设,经常性地开展师德师风教育,坚持抓好每周例会制度的落实,教师遵纪守法,爱岗敬业,几年来无体罚学生和违法犯罪问题。
(五)比访活动
“比教学、访万家”工作实现全覆盖,工作形成常态化。学校校长带头参与“比教学、访万家”工作,每名教师都能做到比教学经常化,听课、评课常态化。每位教师每学期能做到对所任教班级的学生家庭至少走访一次。“比访”专项档案资料齐全。
我校制定了《教师绩效考核制度》,教师绩效考核程序规范,考核结果与教师绩效工资挂钩。
(六)、教育教学质量
学校按照课程计划开齐、开足、开好课程,落实地方课程、校本课程和综合实践活动课程。扎实开展“大家唱、大家跳”活动,进一步减轻学生的课业负担,增强全体学生的身体素质。学校没有开设重点班,特长班。学校教师没有在校内、校外任何地点、任何时间以任何形式给学生有偿补课,或变相强迫学生参加社会上各种家教补习班的现象。
(七)办学行为
学校建立了学生课业负担监测、举报制度,确实减轻学生过重的课业负担。学校教师无利用假期、公休日、课余时间组织学生补课。无乱办班、乱收费行为。无向学生乱推销现象。
(八)关爱机制
学校对残疾儿童、少年入学权利加以保障,每学期建立进城务工人员随迁子女就读名册,建立关爱措施。落实上级相关关爱文件。让进城务工人员随迁子女和农村留守儿童享有平等接受义务教育的权利。
三、存在的问题
1、学校班额过大,每班学生人数达60余人左右,最大班级甚至接近70人。
2、小学按国家标准配备教室,学生教室不够使用,需要增加至少10个教室,学校美术室、图书室、电子备课室、心理辅导室、电脑教室等配备不足。
3、根据学校规模和课程标准,体育、音乐、美术器材设备还不足,特别是教师用电脑和学生用电脑台数不达标,需要添置更新。
4、标准课桌椅学校没有配置。
四、今后改进措施
1、进一步多方筹措资金,改善办学条件,提高办学水平。学校现已开始筹备幼教楼建设,并进入重要工作议事日程。
2、积极争取上级支持,优化师资队伍和资源配置,提高教育教学水平。
3、积极创建和谐校园、书香校园,使学生享受高质优效教育,为学生未来发展奠定基础。
一、贫困现状
xx位于延安市南部,属省级贫困县,总面积4182平方公里,辖8镇2乡 1个街道办事处3个社区服务中心、240个行政村,总人口15万人,其中农业人口11.2万人。XX年全县农民人均纯收入5497元,城镇居民可支配收入15498元。
1、农村贫困现状
按照省定1600元的贫困标准,我县农村贫困人口约2.4万人,其中位于洛河峡谷及支流等重点区域19687人、贫困村数128个、辖320个自然村;按照市定1800元的贫困标准,我县农村贫困人口2.6万人,其中位于洛河峡谷及支流等重点区域21090人,贫困村数128个、辖320个自然村;非重点贫困村中的贫困人口约4910人。
我县农村贫困人口主要分布在在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域,这些地区生存条件较差,主导产业尚未形成,扶贫难度很大。我县农村贫困人口经济收入主要以种植业为主,占全部经济收入的90%以上,从事种植业的贫困人口约85%以上;养殖业占全部经济收入的2%、从事养殖业的贫困人口为5%;工资性收入占全部经济收入的7%,其中从事服务业的占3%,外出务工人员占7%。农村贫困人口中60岁以上占24%、45岁以上占48.3%、18岁以上占88.4%、16岁以上的89.3%.农村贫困人口中60岁以下高中及其以上学历占5.7%、初中学历占38%、小学学历占37.3%、文盲19%。
农村贫困人口中享受养老保险8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以来,移民搬迁35处、931户、4291人,脱贫2.152万人。
2、城市贫困现状
按照生活保障线标准,我县城镇“三无”人员166人;有一定劳动能力和不固定收入,但家庭人均收入仍低于当地最低生活保障线的贫困居民2665户6653口人,下岗职工370人,失业人员436人,零就业家庭46户,分别占贫困人口5.6%、6.6%、1.7%,因灾、因病生活困难的家庭292户,城镇贫困户中经营性收入26.5%,工资性收入73.5%。无住房户居民633户。享受最低生活保障的居民共有XX户,5240口人。
3、贫困主要原因
目前,我县城乡贫困因素很多,主要表现在以下几个方面: 农村贫困人口贫困原因:一是自然条件恶劣,基础设施条件差,主导产业尚未形成。我县贫困人口主要集中在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域区域。这些地区资源缺乏、基本生产生活条件恶劣,没有形成主导产业,有近30%的农户用水、吃粮、花钱存在不同程度的困难,暖而复寒、饱而复饥的情况也较为严峻,刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱,稍有变故就可能重新返贫。二是贫困人口多,整体素质差。贫困人口由于知识贫乏,文化水平低,现代科技意识、商品意识不强,自给自足思想严重,再加上大多体弱多病,劳动能力弱,外出务工受限,发展产业项目受限,创收门路非常有限。三是财政投入强度偏低,扶贫成效巩固较难。国家扶贫项目覆盖面偏小,资金投入较少,如今年连片开发的三个贫困村,每村100万元的资金量,50%用于贫困户的产业扶持,30%用于基础设施建设、20%用于村容村貌整治。用于基础设施建设和村容村貌整治的资金只有50万元,只能用于贫困村最需要解决的问题,而不能解决根本问题,一年的扶贫结束了,扶贫成效并不明显,一旦没有了国家的支持,现有的成果将很快恢复原状,更难以巩固提高。
城镇贫困人口贫困原因:一是部分企业倒闭,下岗职工增加,并且这一群体大多年龄偏大,职业技能不符合社会需要,再就业难度大,无收入来源。二是城区失地农民,从业难,生活无来源。三是部分家庭因灾因病致使家庭负债,生活困难。
二、采取的主要政策措施
近年来,县委政府十分重视贫困人口工作,积极争取国家对城乡贫困人口扶贫优惠政策,大力实施扶贫开发,最低生活保障、养老保险、大病救助等工作,使扶贫、居民生活保障工作取得了明显成效。一是农村扶贫开发工作。XX-XX年,全县累计投入扶贫资金3793.08万元,共启动实施扶贫重点村72个,农村安全饮水9处,集雨窖灌3394眼;组织实施贫困人口搬迁931户4291人、危房改造78户355人;投放扶贫贴息贷款6390万元,建立互助资金协会11个,投入社会扶贫资金3146.84万元;组织培训转移输出贫困户剩余劳动力1036人,农民实用技术培训4万多人次,这些有效地改善了贫困村群众的生产生活条件,提高了贫困户自我发展能力,全县贫困人口由XX年的2.63万人下降到 0.478万人(按1196元贫困标准)。二是城市居民生活保障工作,城镇居民截至目前共有XX户,5240口人纳入了城镇居民最低生活保障范围,占城镇人口的3.1%。发放最低生活保障金723.8万元,实现了困难居民保障全覆盖,做到了应保尽保。并积极开展了各项救助工作,临时救助126人,发放救助金41.8万元,大病救助121人,发放救助金72.2万元。积极组织下岗职工、失业人员开展各种职业技术、家政培训,组织引导无业居民再就业。
三、意见和建议
1、加大财政投入,着力改善农村基础条件。自然条件差是我县贫困的一个重要原因,在社会主义新农村建设和扶贫开发工作中,加强基础设施建设,改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在工作决策、安排资金项目时,首先要优先照顾到人的生存环境问题,要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划,加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设,实施水、电、路综合治理,不断优化农业生产条件,这是实现农业增产、农民增收的基础。加快发展老区农村教育、文化、卫生等各项社会事业,逐步提高社会保障的覆盖面和整体水平,这是实现农民增收的保证。同时,加大小额信贷、互助资金支持力度,重点解决贫困人口发展生产资金短缺问题。
2、实施移民扶贫,改善恶劣生存环境的人口居住条件。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便的贫困地区人口实施移民搬迁。按照市上统筹城乡发展要求,移民搬迁必须向县城、重点镇、社区集中,而我县重点镇、社区主要集中在塬面乡镇,而贫困人口主要集中在川道乡镇,计划在洛河峡谷地带规划一些社区,把移民搬迁的重点向川道社区辐射。
为努力构建和谐平安__,营造经济、社会、资源和环境可持续发展的良好氛围,近年来,我县在着力经济赶超发展的同时,牢固树立和落实科学发展观,积极转变政府职能,密切关注民计民生,社会政局安全稳定,各项社会事业得到长足发展。根据抚府办电[20__]126号通知精神,现将有关情况汇报如下:
一、建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。政府的核心职能就是服务。近年来,我县健全完善工作机制,强化社会管理和公共服务职能,创新工作方式方法:一是推行政务公开工作机制。县设立集中办事大厅、县政府网站设立政务公开服务窗口,公布各部门的工作职责与办事流程,实行首问负责制,严格追究不作为、推诿和扯皮行为,县财政局等12个部门建立了服务承诺制,进一步简化了办事程序,缩短了办事时限,提高了工作效率,改善了服务环境。二是创新管理和服务工作机制。建立社情民意舆论反馈机制,通过“民声通道”、“市民心声”等广泛征询社情民意,保证决策的民主性、科学性和针对性。对关系到人民切身利益的电费、自来水提价和经济适用房定价等问题举行听证,建立听证和评议机制,推行决策听证会制度;并邀请相关职能部门和有关人员参加,对解决问题的结果进行民主评议。同时,充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派人士以及居民群众的作用,经常向他们通报工作情况,接受群众监督。三是严格行政绩效考核机制。县政府整合现行考核办法,责成税务、供电、公交、农、林、水等22个服务公共部门树立质量管理认证理念,将投诉及处理情况纳入绩效评估考核体系,吸纳社会公众参与评议考核,建立科学的绩效考核体系和激励约束机制。四是强化目标管理责任机制。全县12个乡(镇)、24个政府直属单位全部建立了目标工作督办制、月报制和目标分析会议制,强化目标工作过程化管理。年终对目标完成情况进行检查考评,实行目标任务年度奖惩兑现制度,并对完成目标工作任务贡献突出的部门和个人予以表彰。
二、推进社区建设,完善基层服务和管理网络。我们以强化社区基础设施为突破口,全面提升社区功能,初步构建以基础设施为基础、以健全的组织机构为保证、以完善的社区服务为龙头、以现代化的社区管理为手段的社区建设管理体制、工作体系和运行机制,有力推进了社区各项事业的健康发展。一是加大城市社区和农村社区建设力度。建昌等8个乡(镇)建立了社会保障服务所、150个村建立了治安协会或调解协会,乡(镇)增加了民政工作人员,并指定1名副科干部兼任民政所长。二是加大扶贫帮困力度。进一步完善民政、残联、工青妇等部门的协调机制,落实了社会福利、救济、优抚安置和社会互助等各种措施,县政府调整了扶贫开发领导小组,下发了《关于切实加强乡(镇)基层民政组织建设的意见》,提高了低保对象补助标准和义务兵家属优待金标准,从20__年开始农村义务兵优待金标准定为年人均2100元、非农业户籍(城镇)义务优待金标准定为600元。三是加大对下岗职工帮扶力度。鼓励下岗失业人员自主创业,开设下岗职工办证绿色通道,实行办证、申报、咨询“三优先”和再就业援助制度,加大再就业投入,加强就业培训,积极开发新型服务业和公益性就业岗位。今年1-10月份,全县城镇新增就业人员2945人,安置下岗失业人员再就业1734人,职业培训3419人。四是加大对弱势群体的关爱力度。全县累计发放小额贷款1074.8万元,养老、医疗、工伤三项参保人数分别为8490人、16794人、8733人,为25227户67930人发放城镇低保金410.78万元,保障了特困家庭、空巢老人、残疾人和社会优抚对象的基本生活。五是加大流动人口综合管理力度。各乡(镇)派出所建立了流动人口服务管理站,实行“一站式管理”和“走动中服务”相结合的流动人口管理模式,为流动人口及其所携家属提供计划生育、子女教育、劳动就业等各种服务,确保流动人口管理逐步规范化。
三、健全社会组织,增强社会功能。针对目前中介组织小、乱、散的情况,我县协调处理好政府部门、行业管理和中介机构之间的相互关系,强化行业协会的管理职能,逐步建立起以行业自律管理为主、政府间接管理为辅的管理体制。一方面,通过加大依法行政力度,大力发展和规范社会中介机构和行业协会,使中介行业管理逐步走上法制化轨道,增强社会自我管理的能力,构筑政府与社会共同治理新模式。另一方面,建立健全用人机制,有计划、有步骤地对从业人员进行培训,不断提高其素质和服务质量,做大做强各种中介组织,不断满足市场经济发展的需要。目前全县已有 律师事务所7个、公证处1个、会计、资产评估等机构6个、劳务中介服务站4个、房产中介服务所3个、青年旅游服务社2个、汽车运输服务公司43个、蔬菜等农产品服务协会62个,已有100多名农村经纪人持证上岗,为推动农产品流通、规范农村市场和发挥特色农业起了积极作用。
四、统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾。一是构建“治安防控”网络。发挥公安、治安协管员等治安防范作用,建立党团员义务巡逻队和各种治安志愿者队伍26个,做到社区警务、街面巡逻、重点区域、群防群治、单位防范“五个到位”。在排查治安隐患和薄弱环节的基础上,建立完善预警机制,根据防范重点提出整治意见,提高防控能力和打击力度。二是构建“纠纷调解”网络。建立县、乡、村三级山林纠纷调解队12个,成立以村民兵营、妇代会为主的治保纠纷调解组150个,坚持定期和不定期排查调处矛盾纠纷和问题,对排查出的苗头和不稳定因素,逐件登记,建立台帐,及时报告,及时化解,依法妥善处置群体性上访事件,在处理矛盾的过程中,变被动接访为主动下访,变闭门办公为公开恳谈。创新矛盾纠纷排查调处机制,通过在各自然村设立联防小组,聘请农民担任维稳联络员,形成村小组、村委会、乡(镇)、县四级矛盾纠纷排查调处新格局,现有1004个村联防小组、12个乡镇矛盾纠纷排查调处中心、1个县级矛盾纠纷调处中心,各县属单位成立了综治领导小组,促进了城乡的和谐稳定。三是构建“社会平安”网络。建立和完善联席、联动会议制度,通过定期召开研讨会和情况通报会,及时研究解决新情况和突出问题,确立“以人为本”的工作思路;强化对[,!]相关单位的指导和督促,确保治安防范责任制落实到位。
五、完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求,结合我县实际,我县已制定和印发了18个专项应急预案和31个部门应急预案,初步构建了比较健全的应急管理体系。为了增强应急工作的可行性和操作性,在实际工作中,我们还着重抓好三大建设:一是抓好应急管理机构建设。成立了由县长任主任,县委、县政府、人武部等有关领导任副主任,县政府办公室主任等48个县直有关部门和单位主要负责人为成员的县突发公共事件应急委员会,县应急委员会下设18个指挥部和应急管理办公室,在县政府办公室设立县应急联动中心,负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理。同时,建立了各类专业人才库,根据实际需要聘请了36个专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,作为参加突发公共事件应急处理的智囊团。二是抓好应急救援队伍建设。县财政每年在预算内安排防火、防洪、卫生防疫等经费120余万元用于配备先进、高效、适用性强的救援设备、器材和通讯工具等,大大提高了应急求援队伍的装备水平。同时,整合公安、武警、消防、各部门技术业务人员、民兵预备役、乡(镇)和社会自愿者以及各类专业人才等1900余人,今年水务、消防等部门还根据需要分别开展了预案演习,提高了各级领导干部应急管理和应急决策指导水平,增强了部门之间的协作意识、现场应急处置能力和抗风险能力。三是抓好应急平台建设。县水务局设立了防汛抗旱指挥中心,县林业局设立了森林防火指挥中心,县公安局设立了“110”指挥中心,县医院设立了事故急救中心,积极依托县应急联动中心,做好信息处置,快速出警工作。同时,我县还建立义务监督岗18个,设立举报电话44个,充分调动全社会力量加强对危险源的监督,加强对事故隐患的监控、管理和处理。
近年来,全县农村信用社始终坚持服务宗旨,严格治理,稳健经营,在县域内其它金融机构只存不贷的情况下,勇挑重担,80%以上的贷款投向了“三农”,支农工作取得了较大成绩。特别是今年以来,全县农村信用社把增加农民收进、建设社会主义新农村作为全年工作的重点,通过进一步更新经营理念,创新创服务品种,改进服务方式,不断加大信贷支农力度。截至9月底,全社各项贷款余额22982万元,较年初净增2940万元,90%以上投向“三农”,其中:净投放农户种养业贷款1800万元,农村个体工商户和私营企业贷款800万元,农村产业化龙头企业贷款340万元。
(一)创建信用工程,培育诚信意识。全县农村信用社在创建工作中,公然创建评定条件、程序、要求和结果,自觉接受群众监视,做到公平、公正。实行“先评级、后授信、再用信”的信贷准则,并在信用评级的基础上,对文明信用户实行贷款优先、利率优惠、服务优质的信贷政策,对失信户予以信贷制裁,大力倡导“取信光荣,失信可耻”的氛围,培育老实取信的文明乡风民风,培养有素质、讲诚信的新型农民。通过信用工程创建活动,逐步使信用户达到辖区农户的40%,信用村逐步达到辖区村数的10%。坚持“小额、流资、分散”的原则,把小额贷款做成农村信用社的名优品牌。加快农村信用户、信用村、信用乡(镇)的评定步伐,取得了阶段性成果,维护良好的社会信用,营造良好的金融发展环境。截止目前,全县共评定信用户15007户,创建信用村100个,发放农户小额贷款证12203本,发证农户占评定户数的53.4%以上,成为全县农业信贷投进的尽对主力。
(二)严格信贷治理,建立农村征信体系。今年仲春份开始,我县联社根据上级联社的要求,通过进行贷款五级分类工作的实施,建全完善了信贷档案,收集、整理并更新最基本的信贷资料,加强跟踪调查,建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统。全面、动态、正确地了解与贷款有关的全部定性和定量信息,并建立信息治理系统,从而解决在目前信贷治理中存在的信息不对称题目,使信贷治理有了一个比较完整的信息基础。截止9月末,共分类贷款21170笔,贷款余额为22982万元。按五级分类认定为正常贷款13165笔,余额20402万元,占比88.77%,不良贷款8005笔,金额2580万元,占11.22%。
(三)坚持“多予少取放活”,帮助农民增加收进。社会主义新农村建设,农民增收是基础。我们坚持“多予少取放活”的方针,全面支持农民增加收进。一是“多予”,就是积极扩大“三农”贷款的投放量,确保新增农贷比例不低于85%;进一步放大小额农贷支农效应,不断扩大了贷款的覆盖面,最大限度地满足了“三农”发展的资金需求,切实解决了农民“贷款难”题目。二是“少取”,就是切实减轻农民负担。认真落实“信用户”、“信用村”、“信用镇”农户利率优惠政策,千方百计减轻农民利率负担,做到让利于农,反哺于农。三是“放活”,就是灵活放贷,方便农民贷款。我们根据客户的贷款需求,扩大农户贷款的授信额度,将基层社的授信额度每笔1万扩大到2万。采取灵活的信贷经营方式,方便农民贷款。