公共管理的基础知识
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公共管理的基础知识范文第1篇
在学科体系上，行政法被称为动态的宪法，二者之间的紧密关系自不待言。同时，行政法与民法等私法之间的关系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化与私法公法化，是现代法学发展的一个重要趋势。私法原则与规范在行政法中进行适用就有了较大的空间［2］。因此，法学专业的行政法课程教学往往以这些课程为基础。尽管公共管理类专业的培养目标并非和法学专业的培养目标完全一致，但是没有一定的法律基础知识，公共管理类的学生学习行政法学课程可能会造成囫囵吐枣、似懂非懂的不良后果，开设行政法学课程的目标恐怕也就难以达成。当然，一些本科院校的公共管理类专业开设了《法学导论》或《法律概论》等课程，普及了最基本的法学知识，这为行政法学课程的教学奠定了一定基础。不过，《法学导论》等课程一般只有两个学分，且其内容十分丰富，在有限的时间内，对非法学专业的学生，其知识的获取量并不一定非常理想。故而在行政法学课程的教学过程中，教师应对课程中的一些基础知识做适当的补充，例如，讲授“行政法律关系”，那么有必要讲解什么是法律关系；讲授行政法学的学科性质，有必要对什么是公法？什么是私法？其划分标准是什么？等内容做简要阐述；讲授行政赔偿的归责原则，有必要说明什么是归责原则，以及解释它与民法侵权赔偿的归责原则有什么区别。当然，由于课时的限制，在讲解这些基本法律知识时要做到适可而止，没有必要做过多的理论上的追问。在此，有些人可能认为，由于公共管理类专业的定位决定了该专业的学生并不是为了进行法学理论研究，所以，行政法学课程教育应更注重理念的培养。笔者对此不敢苟同，正所谓“知之为知之，不知为不知”，对于理论学习，如果仅知晓“果”，而对“因”一概不解，我们很难想象公共管理类学生在以后的工作中能够有效地运用理论，尤其是对那些进入公共组织部门的学生而言更是如此。
二、注意基本概念的阐述
任何宏达的理论都是建立在一系列基本概念的基础上的，行政法学自不例外。笔者在讲授行政法学的课程中，常常有学生向我抱怨该课程的概念太多、太繁杂。但是，如果不掌握基本概念的内涵，就无法准确理解相关法律法规。笔者认为，阐述行政法的基本概念，应注意如下两个问题：第一，适当培养学生的法学思维。公共管理类的其他课程也会涉及大量概念，但相比而言，诸如公共管理学、非营利组织管理、行政伦理学等课程比较“年轻”，而公共管理学、电子政务等课程在我国产生的时间不过是十多年或者是近几年的事情，所以，这些学科的研究范式尚不成熟，许多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其内容甚至还存在较大偏差。比如“公共行政”与“公共管理”、“非营利组织”与“第三部门”、“电子政务”与“电子政府”，这些概念组是否存在差别，是有不同观点的。再比如公共事业管理到底包括哪些具体的方面，亦是众说纷纭。故而，很多时候，对这些概念的讲解，教师除了表达自己的主张，恐怕更多是依据学界权威的观点。然而，行政法学的概念更加讲究其精确性，其原因：一是行政法学作为一个学科在世界范围已经有一百多年的历史，尽管与民法、刑法相比还稍显稚嫩，但基本概念还是较为成熟的；二是行政法中的许多概念有法律上的依据，比如行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等概念法律做了明确界定，有些概念如行政行为、行政征收、行政赔偿等，法律虽无明确界定，但这些概念的界定必须紧密结合相关法律，在法律文本的框架之下进行阐释。所以，对行政法的一些概念，必须逐字逐句的讲解，如行政主体的概念，主体要素、权力要素、责任要素，缺一不可。第二，公共管理类专业的其他一些课程如公共管理学与行政法学有许多类似的概念。如行政机关（构）、行政处分、行政行为、行政程序等，但是在不同的学科语境下，它们的差异性却非常明显。例如，在公共管理学看来，行政机关与行政机构在用词上并不需要做过多的区分，行政法学对这二者的区分却非常明显。前者可以成为行政主体，后者在一般情况下不能成为行政主体。再如行政行为，在行政法学视域内，其主体既可能是行政机关也可能是被授权的组织，而公共管理学只会将其视为行政机关的行为。可是就行政行为的内容而言，行政法上的行政行为仅指产生法律后果的行为，公共管理学上的行政行为则包括行政机关作出的所有行为，且不会注重抽象行政行为与具体行政行为、内部行政行为与外部行政行为的区分。其他类似的概念还有法规与规章、行政许可与行政审批、行政赔偿与行政补偿，在公共管理学教学中并不做太多的区分，讲授行政法学课程时，任课教师却有必要对这些概念进行梳理。
三、注重案例教学与鼓励学生的积极参与
公共管理类专业学生法学知识的薄弱，决定了在讲授行政法课程时必须要做到通俗易懂。倘若教师满课堂的理论分析，其场面可能是“教师台上唾沫横飞、学生台下昏昏欲睡”。当然，这不是指理论讲解不重要，恰恰相反，上文一直强调理论讲解的重要性，而是指必须以大量的案例来支持理论分析。在“行政国”时代，我们生活、工作的方方面面都受到政府的影响，行政法学强烈地体现了实践性的一面。因此，“行政法案例就成为支撑行政法学科的基点，作为以这个学科之状况为依据的教学活动就不能离开行政法案例。”［3］行政法学的任何一个知识点都可以举出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是当下新闻媒体经常播报的内容，高质量的如中央电视台的“焦点访谈”、“今日说法”等栏目，对一些行政法案件的剖析具有较高的水准。同时每期节目时间也比较适合课程放映，并且发达的网络为我们获取这些资料提供了一个很好的平台。通过案例教学，既可以使理论知识生动化、形象化，有利于学生对知识点的理解与吸收，还可以活跃学生的思维，发现法律文本与实践执法之间的矛盾与冲突，并反思今后立法或执法应注意的问题，从而培养学生的法治理念与良好的公民德行。当然，作为一门应用性、实践性很强的学科，行政法学的教学还应该让学生参与其中。囿于硬件设备和学生法学知识的不足，公共管理类专业的学生不太可能组织起类似于模拟法庭的活动，但也可以通过课堂讨论等形式鼓励学生发言。笔者所在的学校近年来鼓励实践性教学，行政法学安排了0．5个学分的实践教学课程。为此，笔者采用了案例讨论的方式来实现实践性教学。具体做法是，由笔者提供行政法方面的事例并给学生留有充足的课前准备时间，2至3位学生一组，课堂上的事例分析时间限定为15分钟，之后再由其他学生提问进行五分钟时间的讨论。每次课结束前我对学生表现、存在问题做简单的点评。坦诚地讲，由于课时的限制，整个实践性教学的过程安排非常紧张，以至于常常需要提醒学生注意时间，在一定程度上影响了学生的发挥。但是，从总体上看，学生的表现是令人满意的，有的可以说超乎了我的预期，比如有的学生对案例的梳理非常细致，较好地把握了案件的核心要点；还有的同学结合公共管理学的知识，从国家宏观政策出发，立足于行政法的理论，得出颇为新颖的结论。尽管一个学期只有8个课时，无法给予学生太多登台讲演的机会，但与学生的私下沟通得知，他们在分析案例、准备讲演课件的过程中有实质性的收获。
四、突出公共管理的学科背景
众所周知，公共行政是公共管理学与行政法学的共同研究对象，作为两个学科，二者存在一定的功能划分，即“行政法属于法学的一个领域，其主要课题是提出对行政的规范性要求……而行政学则是要分析行政的组织与功能的实际情况，阐明其相互关系、作用方法、存在条件，其对象涉及行政运行于行政环境”。［4］258－259但非常遗憾的是，公共管理学与行政法学之间长期以来缺乏有效沟通，形成了很强的学术壁垒及相互对峙的“两面理论”，后果是二者的距离越来越大。其主要原因在于部分学者认为法学方法应当单独应用，以其他社会学科丰富行政法不符合研究领域的划分原则，导致方法合成主义［5］106。在法教义学的影响下，行政法以法律解释为主要方法，对现行法律进行描述，对法律概念———体系进行研究，进而提出解决疑难法律案件的建议。按照这一要求，多数教师在讲授行政法学时的主要任务即：对有效法律的描述；串联法律之概念体系，提供建议以解决法律案件的问题。其中核心问题是法律解释的方法与技术。但这样的教学方式永远使我们无法告诉学生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治图景［6］。事实上，“每一种行政法理论背后，皆蕴藏着一个国家理论。”政府系统本质是它运作其中的社会的一种宣示，只有将行政法植根于它存在其中的社会、政治、经济和历史背景下，这样一种方法才可以确保我们对行政法性质的探究牢牢扎根于各个时代的现实之中。因此，“公法只是一种复杂的政治话语形态，公法领域内的争论只是政治论证的延伸。”［7］31而且，近十年来，行政法的发展充分展示了它的宽容性与创新性，固守行政法传统研究“阵地”与研究方法的学者也越来越少。相反，有越来越多的学者鼓吹行政法政策学，探索每一个行政法案例背后的制度因素。如我国台湾学者叶俊荣教授所提倡的“三层次分析法”，既强调传统的请求权基础的分析方法有其不可替代的功能，又重视私权救济的分析过程中的背景因素，将解决个案的智慧回馈到制度层面，在此基础上，进一步掌握案例背后所隐含的政策问题以及推动的策略考量［8］42－43。在我国大陆，知名行政法学家章志远教授亦是这一分析方法的鼓吹者与实践者，并取得了令人瞩目的成绩。并且全球治理与新公共管理运动的兴起，为行政法的发展提出了众多挑战，也为行政法的创新提供了大量的现实素材。“行政法学的知识体系日益开放，传统属于公共行政学、经济学、政治学、社会学等知识元素被有序呈现在行政法理论框架之中，多学科知识在行政法学中日益累积。”［9］公共管理（行政）学、政治学是公共管理专业的必修课程，宏观经济学、微观经济学以及社会学等是公共管理专业的选修课程，从这个意义上讲，公共管理专业的学生拥有比法学专业学生更加宽泛的知识背景，这应该成为该公共管理专业学生学习行政法的有利条件。而教师的任务则是在课堂上充分挖掘与行政法理论点有密切关系的公共管理理论、政治学理论。比如，在讲解行政法的产生背景、发展趋势时，必须用政治学的国家理论、民主理论来阐释；讲解我国行政法基本原则与西方国家行政法基本原则的比较时，必须结合各国的政治体制安排；在讲解为什么存在行政立法时，在列举行政法理论的一般观点之后，可以再运用政治经济学的“交易成本”理论作出适当分析；在讲解行政相对人、行政程序等问题时，有必要结合民主理论来分析公民参与的必要性；在讲解行政委托、行政授权、行政合同等问题时，新公共管理运动的“民营化”则是不可绕过的内容；在讲解行政给付时，就不能不提及服务型政府理念；讲解行政许可的立法背景、行政许可的作用时，有必要从政府管制与政府寻租等视角切入；在讲解行政处罚、行政许可的设置权的立法安排时，不能不从我国中央与地方关系说起，等等。在行政法学课程教学中，适当凸显公共管理学的学科知识，能够把行政法融入到公共管理的学科框架之中，不至于使学生产生“法学”与“管理学”是两张皮的感觉，进而学生对行政法理论的理解也会更加容易。
五、结语
公共管理的基础知识范文第2篇
关键词:公共管理专业;专业英语;教学改革
一、引言
随着全球化进程的加快，既有专业知识又有较高英语水平的复合型人才越来越受欢迎，也更具国际竞争力。为了培养这样的复合型人才来满足经济增长和社会发展的需要，越来越多的国内高校开设了专门用途英语(ESP)课程。在这种背景下，黄淮学院社会管理系在下属的公共事业管理、劳动与社会保障及城市管理专业都开设了与专业相应的公共管理专业英语课程。然而目前我国高校公共管理专业英语在教学中存在诸多问题，严重制约公共管理专业英语教学质量的提升，笔者结合自身专业英语的教学实践，对公共管理专业英语教学中存在的问题进行深入分析，并为公共管理专业英语的教学质量及学生的专业英语水平的提高提出相应的对策。
二、公共管理专业英语教学存在的问题
自2001年教育部要求高校开展双语教学以来，专业英语教学取得了公认的成绩，培养出了一大批具有双语能力的实用性人才，双语科研成果不断涌现［1］。但是由于公共管理专业本身的综合交叉性、科技论文的文风及中西方文化的差异性等原因，使得公共管理专业英语的教学中存在诸多亟待解决的问题。
1.对专业英语教学存在认识误区
在黄淮学院培养方案中公共管理专业英语是公共管理类大三学生的专业限选课，36个学时，考核方式为考查，从课程性质来看学校对公共管理类学生专业英语能力的培养给予了一定的重视，但是由于学校对专业英语仍然存在一定的认知误区，导致教师对教学目标设置不能准确定位，这也是制约当前高校公共管理专业英语教学水平提升的根本因素。公共管理专业英语的教学目标应该是培养和提高学生运用英语进行专业学术研究和交流的能力，不仅仅只是学生专业理论水平的提高，更强调学生运用英语进行学术交流沟通能力的提升，因此在教学中应当重点突出“专业性、应用性、交际性”。然而由于普通英语与大学英语四六级考试及考研英语挂钩，因此在高校普遍存在着仅仅将专业英语作为普通大学英语延伸的错误认知，很多教师对专业英语的教学目标不能准确的定位，在教学过程中过于强调英语教学，如侧重对单词词组、语法、文章翻译及结构的讲解，而忽略对专业知识理论的讲解与分析，因而不能切实提高学生运用英语获取公共管理国际前沿学术动态与成果的能力。对学生而言，由于学校及教师对专业英语存在认知偏差，因此在缺乏正确认知引导的情况下学生对专业英语的性质及重要性也往往认识不到位。一方面很多学生认为专业英语和普通大学英语是同质的，目的只是为了进一步提高英语水平，并没有认识到学习专业英语的特殊目的。另一方面很多学生认为毕业后用到公共管理专业英语的机会很少，学习公共管理专业英语不如学习考研英语或四六级英语更有意义和价值，再加上是考查课，因此并不认可公共管理专业英语的价值，也普遍忽视对公共管理专业英语的学习，这也给公共管理专业英语教学的有效开展带来了巨大的阻碍。
2.师资力量薄弱
在高校公共管理专业英语的教学实践中，往往由专业教师或普通英语教师承担专业英语的教学任务。由专业教师承担公共管理专业英语的教学任务时，专业教师由于不具有英语教育的背景，在教学中往往存在英语语言的障碍，突出表现在运用英语表达及组织课堂教学能力的不足，因此由于教师在教学实践中不能为专业英语的教学营造良好的英语学习语境，使得教学效果大打折扣。若由普通英语教师承担专业英语的教学任务时，又会由于专业知识的欠缺而忽视对于专业知识的传授，侧重于普通英语教学，使培养和提高学生运用英语能力进行专业学术研究和交流能力的教学目标不能顺利实现。因此，不论是专业课教师还是普通英语教师在公共管理专业英语教学的过程中都存在一定的局限性，无疑专业英语师资力量的薄弱严重阻碍了专业英语教学效果的提高，导致不能很好地达到预期的教学目标。
3.教学内容相对落后
在教学实践中，由于多数专业英语教师还不具备根据学生学情及教学实践积累而自主编写专业英语教材的能力和条件，因此大多数教师选择的仍是已经公开出版的相对成熟的专业英语教材，无疑这些教材将给公共管理专业英语教学的顺利开展奠定基础，但是教师教学中存在的完全依赖教材的做法容易导致教学内容出现相对滞后且缺乏针对性的问题。目前已经出版的关于公共管理专业英语的教材仅有4本，分别由李柱国［2］、顾建光［3］和李丹［3］三位教授编写出版。教材以英文文献的形式阐述和介绍公共管理专业英语学习的有关知识，内容主要选自国外公共管理相关的经典教科书、知名学者论著等。但是截至目前最新的教材出版于2013年，教材内容难免滞后于当前公共管理理论与实践的发展。再加上教师自身教学及能力的局限性，如果在组织教学中授课内容不能结合学生学情和需求及时补充有关公共管理最新学术动态与成果，或者公共管理最新热点问题的相关专业知识，不仅无法调动学生生学习的积极性，更不能实现通过专业英语学习提高学生专业水平的教学目标。
4.教学方法与手段僵化
公共管理专业英语需要学生具有一定的专业理论基础，在此基础之上提高学生运用英语来进行学术研讨和交流的能力，这既是对以往所学专业知识的巩固深化，更是对学生专业科研能力的培养，因此该课程往往在公共管理类高年级学生中开设，黄淮学院统一安排在第6学期。由于公共管理专业英语大量专业术语及科技论文晦涩文体的存在使得学生学习难度大大提高，且大三的学生面临考研及就业的压力，对待公共管理专业英语这样的考查课往往学习态度浮躁，缺乏学习兴趣和动力，这也对教师的教学方法和手段提出了更高的要求。然而由于对专业英语的教学存在认知偏差再加上教师自身能力的局限性，很多教师在教学实践中容易出现教学方法与手段落后僵化的问题。如有些教师在授课中以传统课堂讲授法为主，忽略专业英语的“专业性”而侧重于对单词词组的掌握、文章结构的分析、英文语法的解析及文献的翻译，“满堂灌”的教学方式使得学生失去学习的主动性和兴趣;在一些课堂练习中也仅仅注重答案的对错，并不深入讨论分析学术观点，使得专业英语教学与普通英语教学并无二致。还有的教师在教学手段的运用上也仅仅局限于课件、黑板这样的传统教学工具，使得课堂学习氛围沉闷而枯燥，导致教学效果不佳。
5.课程考核方式单一
课程考核既是对学生学习成果的考量也是对学生学习过程的激励。课程考核方式应当是结合课程特点，围绕课堂教学，针对学生学情而设计。而在教学实践中很多教师不太重视对公共管理专业英语考核方式的设计，在综合成绩中侧重于结果考核而忽略过程考核，侧重于对专业英语词汇、阅读与翻译的考查而忽视对专业英语听说能力的考查等，例如只采取从外文文献和英文书刊中摘取相应段落让学生做英汉互译的考试方式，这种仅靠一张试卷就评定学生学习能力的方式不仅没有对学生听、说、读、写能力的考察，更无法体现学生对公共管理专业英语的综合学习效果［4］。这样的考核方式使得在课堂中不能形成很好的激励机制来激发学生学习的积极性，预期教学目标的达成也无从谈起。
三、提升公共管理专业英语教学质量的路径探索
1.树立正确的教学观
对公共管理专业英语教学存在的认知偏差是制约当前高校公共管理专业英语教学水平提升的根本因素。只有纠正公共管理专业英语教学的认知偏差，树立正确的教学观念与目标，才能从根本上提高公共管理专业英语的教学质量。公共管理专业英语是一门综合交叉性较强、语言应用与公共管理专业知识紧密结合的课程。它既涉及英语科技文体的一般特征和公共管理专业文献的语言特点，又涉及一定的专业内容及信息交流，因此在教学中应当秉承“用英语深化专业知识”和“通过专业学英语”二者有机结合的教学理念，以培养和提高学生运用英语进行公共管理专业学术研究和交流的能力为教学目标，重点突出公共管理专业英语的“专业性、应用性、交际性”。同时，教学实践中也要引导学生正确认识学习公共管理专业英语的目的与价值，认识到公共管理专业英语的交际性和应用性。
2.加强师资队伍建设
雄厚的师资队伍是教学质量的有效保障，因此学校应为专业英语师资队伍的建设创建有利条件。对专业教师面临的英语语言教学障碍，应当组织开展WSK-PETS5之类的英语短期培训，尤其是加强一些常用的课堂教学语言培训，提升专任教师双语教学水平。设立专项培训或进修资金，鼓励教师与国内外高校就公共管理专业英语的教学进行直接交流，及时获取国际公共管理学术前沿成果。对于普通英语教师，应当加强公共管理专业知识的系统培训，培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、公共经济学等方面的专业基础知识。同时，普通英语教师和公共管理专业教师可以采取合作模式，共同承担专业英语教学任务，相互交流学习，以期弥补普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷，课堂中使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解，充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。
3.优化配置教学内容
课堂上的教学内容和活动的选择对于学习氛围是很重要的。若能成功地营造良好的学习氛围，便可大大提升学习动机及成效。因此，公共管理专业英语的教学内容既不应当局限于教材，也不应随意选取英文文献组成课程内容，更不能将公共管理专业英语变成以翻译阅读为重心的课堂。公共管理专业英语的教学内容应实现相应的教学目标:在理论层面上，针对学生学情精心组织教学内容，教师应及时补充公共管理专业的最新学术动态，并结合学生需求选取公共管理的核心议题展开专题式的学习，围绕专题、主题，结合听、说、读、写、译在内的各项语言技能，开展综合训练，逐步培养学生的语言运用能力。在实践能力方面，针对学生的实际需求增加英文科技论文文体写作、英文演说、一般性会谈交流、求职简介等教学内容，能很好地调动学生学习的积极性，切实提高学生公共管理专业英语的应用技能。有条件的教师宜根据本校学生学情编写教材，便于教学目标的顺利达成。
4.改革传统教学方法
公共管理专业英语课的重要性在于，它是公共英语向应用英语的过渡，由语言学习发展为信息交流，更注重语言的专业性、应用型和交际性。传统的以讲授为主的“满堂灌”教学方法必然导致学习内容枯燥、沉闷，且实践应用性不强。因此，公共管理专业应当采用灵活多样的教学方法调动学生学习的积极性，实施“以学生为主，以教师为辅”的教学模式。在理论教学中通过文章背景介绍、快速阅读、深度阅读、翻译精选、课后练习等环节的设计提高学生读写译的能力。通过TED等优秀英语视频观赏、案例分析、课堂讨论、情景模拟、英文演说、自我介绍、电影配音等实训课程的设计，为学生营造良好的语言学习氛围，促使学生在学中做、在做中学，既提高了课程学习的趣味性及有效性，也提高了学生的听说能力。
5.科学设计考评制度
好的考评制度应当能够通过建立有效的激励机制来激发学生学习的积极性，从而形成“以学生为主，以教师为辅”的教学模式，以大大提高公共管理专业英语的教学效果。公共管理专业英语的考评制度应当围绕教学目标来设计，重点突出公共管理专业英语的“专业性、应用型、交际性”。在建构评价体系时，教师应把握以下原则:过程考核与结果考核相结合，进行多维度考评。如可将实训成绩、作业、英文演说等模块作为过程考核内容，既激发学生学习的积极性，又能对学生能力进行多维度考查。平时成绩量化考评，惩罚性激励与奖赏性激励相结合。如考勤表现实行惩罚性激励，对旷课、迟到的学生进行扣分，对于积极参与课堂讨论的同学根据发言表现及时予以适当加分，最终考勤和课堂表现累积形成平时成绩，既可以有效激发学生的课堂参与度，又能促使学生课下学习。
作者:杨珂 单位:黄淮学院
参考文献:
［1］康淑敏．从教学语言运用视角构建高校双语教学模式［J］．外语界，2008，(6)．
［2］王冠群．高校公共管理专业英语教学存在的问题及对策［J］．教育理论与实践，2014，(1)．
公共管理的基础知识范文第3篇
摘要：公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，在精品开放课程背景下公共管理类课程教学方法研究具有必要性：现有的教学方法研究是从教学内容入手改进教学方法、行为导向教学理论指导下的教学方法研究和信息时代辅助教学方法研究。应在精品开放课程背景下构建公共管理类课程教学方法的研究框架。
关键词：精品开放课程；公共管理；教学方法
公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，是我国新兴的一级学科，专业教学涉及到40多门课程，包括管理学、行政学、政治学、经济学、法学、社会学等多学科的基础知识。哈尔滨商业大学的公共管理学科依托劳动与社会保障、行政管理、公共财政学3个专业的发展与人才培养，为公共管理与公共服务领域储备专业人才。因此，如何在优质教育资源共享的网络时代，具体的研究公共管理学科课程的课堂教学方法，对于公共管理学科课程的教学具有普遍的方法论意义和广阔的应用前景。
一、精品开放课程背景下公共管理类课程教学方法研究的必要性
教高[2011]6号、教高[2011]8号、教高[2012]2号和教高[2012]135号等文件明确了高等教育当前的发展方向是以提高质量为核心的内涵发展，通过国家精品开放课程等优质教育资源的开发和普及共享，服务包括高校学生在内的学习者自主学习。目前，哈佛、耶鲁、麻省理工等世界知名大学的网络公开课程已纷纷在网上提供课堂实录。这些优质教育资源的网络普及，在鼓励学生利用信息技术手段主动学习、自主学习的同时，也给公共管理学科类课程的传统课堂教学提出了挑战。
在信息化和全球化的背景下，大学生应该并且能够运用网络工具接受时代信息和最新研究成果。因此，如何更有效率地运用网络优质教学资源，使其为传统课堂服务，让学生在课堂学习中得到快乐和兴趣，收获知识，增长才干，成长为优秀的公共管理人才，是目前亟需解决的问题。
二、教学方法研究综述
（一）从教学内容入手改进教学方法
邓集文（2012）认为，应加强大学生的信仰追求、人生观、世界观及价值观教育[1]。张静（2011）认为，应探索和实践“做学合一”、“理论与实习并行”的教学内容，以便改变以“讲授”为中心的教学方法，走向以“多种媒体融合，自主学习”为中心的教学方法[2]。
（二）行为导向教学理论指导下的教学方法研究
一些学者认为，在经营管理课程的教学方法中使用团队项目教学法，使得教学方法逐渐从“传授”法向“互动”法转移，实现基于“互动”的传授。高大利（2012）认为，应该增加学生实际操作的时间，以提高教学效果[3]。刘新科（2012）认为，行为导向教学理论，在实际教学中，可以演化为案例教学法、项目教学法、理实一体教学法、任务驱动教学法、情境模拟教学法等多种教学方法[4]。
（三）信息时代辅助教学方法研究
孙凌（2011）认为，随着网络和信息技术发展，学生学习已进入“立体化”时代，不仅在课堂、图书馆，在宿舍通过网络也可以获取大量与教学内容相关的知识。张宏瑜（2006）认为，网络教学能够突破教师教学内容的框架思考来研究更多的相关问题；而教师通过引导学生选择有用的信息辅助学习；可以通过课程交流QQ群，促进师生不受时空限制实现实时交流[5]。
综上所述，国内现有的研究均是意在改变以教师为主的单项灌输方法，通过创设情境，鼓励和激发学生自己思考，通过学生和教师的思维互动来激励大学生发展逻辑思维和分析能力。例如德国大学中习明纳和研究所的普及改变了大学传统的授业方式，培养了大批具有科学精神与研究能力的专家学者。为此，教师应是一个解构者。但是由于精品开放课是近些年来的新生事物，所以对信息时代精品开放课背景下的教学方法探讨较少。
三、精品开放课程背景下公共管理类课程教学方法的研究框架
中国经济社会的发展，已经对公共管理的教学与研究提出了巨大的需求，在人才培养方案、课程体系建立、理论教学与实践教学、师资团队等人才培养环节中，凸显公共管理、公共经济的教学特点具有重要的现实意义。
（一）确立研究目标
形成精品开放课程背景下公共管理类课程专业的教学方法，让学生网络化背景下享受传统课堂的乐趣和愉悦，提升知识和能力。精品开放课程背景下的教学实践研究，形成以行为导向教学理论为基础，以教师“教”为引导，学生“学”为中心，理论基础深厚，关注现实问题的教学培养方案、课堂教学内容、课堂教学方法、课下网络交流等多维的方法体系。
（二）教学方法研究的演变历程及对教学效果的作用分析
总结教学方法研究的演变历程，分析其内在机理。从研究重点看，主要研究教学方法对课堂教学效果的作用问题及在信息时代教学方法的演变趋势。分析总结我国公共管理学科课程教学方法的发展历程、成效与经验。通过总结教学方法研究的演变历程和内在机理，探寻信息时代教学方法的演变趋势。
（三）构建精品开放课程背景下公共管理类课程的具体教学方法
运用任务驱动教学法，使网络的精品开放课程和网络资源为公共管理类课堂实践服务。让同学们通过课后自主的查询相关的精品课程资源和相关的前沿发展趋势，通过自学、思考写出自己的观点，提高学生自主地认识问题、分析问题、解决问题的能力；并通过在课堂上的分组练习和小组讨论，也可以通过随机抽签的方式由哪组来讲解自身观点，其他组进行质疑和补充，提高了学生的课堂参与深度和学习兴趣。深化认识、凝练思维，让学生的在思维和行动的锻炼中发展科学求知的精神追求，养成奋发作为、自主探索真理的世界观、人生观和价值观，在实践的思维锻炼中养成个人独特的认识问题、分析问题和解决问题的方法。并通过教师的引导性总结，提高掌握知识的准确度。
参考文献：
[1]邓集文.基于素质教育的我国高校教学改革浅探[J].教育教学论坛.2012，（28）：47-48
[2]张静.做一名幸福的班主任[J].现代阅读（教育版）.2012，（13）：36
[3]孙凌，高大利.高职高专计算机应用技术专业教学改革实践探析[J].中国校外教育.2010，（10）：164-165
公共管理的基础知识范文第4篇
关键词：行政管理;课程设置;实践
行政管理是一门新生的学科，它形成于19世纪末期。这门学科虽然起步较晚，但受到大家的一致好评，现今已成为一门热门学科。行政管理学专业是非常综合的文科专业，它所培养的人才具有“通才”特点，需要掌握政治学、行政学、管理学、人事管理、公文写作等基础知识，就业适应性强。
一、现今行管专业的课程设置之简明特征
1997年我国高教学科专业调整中，新设置了管理学门类以及公共管理一级学科，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归入公共管理学科之中，并更名为“行政管理”。[1]这意味着该专业为了适应经济的发展和社会的进步对应用型的管理人才的需求，人才培养方向由传统的学术型调整为应用型。在行政管理专业的课程设置方面，各个大学相差无几，尤其是在专业必修课的设置方面更是如此。基本分为四大类型：
1、政治类：比如政治学原理、与社会科学、西方行政思想史等。
2、公共管理和政策分析类：比如公共管理学、公共政策、政府学、社会研究方法等。
3、法学类：比如法学概论、行政法学、宪法学等。
4、基本技能类：比如公文写作与处理、社会调查与方法、公共关系与公务礼仪等。
二、现今行管专业的课程设置之不足之处
正如我们所知，行政管理是一门具有高强实践性的学科，然而，从我国院校当前专业教学实施情况来看，还存在明显的不足，总结为下列几点：
（一）实践教学的体制不够完善，学校特点不够鲜明
中国近代教育家陶行知先生曾说过“行是知之始，知是行之成；生活即教育，社会即学校”，他主张“教、学、做”贯穿教学过程的始终。行政管理专业的课程设置也当如此。然而，当前该专业的教学情况是实践性教学在整个教学体系中所占的比重非常低，并且尚未建立起完善的实践教学体系，无法有效促进学生实践能力的发展。很多大学所设定的教学安排都大体相同，学校特点不够鲜明。
（二）师资力量不足，教师专业素质水平普遍不高
现今，大部分教师只是具备基础理论知识，缺乏在政府或企事业单位工作的实际经验，让这些教师去引导学生进行实践活动是很片面的，不利于开展关于实践的教学课程以及培养学生的实践能力。
（三）课程设置规划不合理
从专业课程设置来看，其特点主要有：第一，政治类别的课程同经管类别的课程相比，政治类别的课程较多；第二，理论性的课程同操作性的课程相比，理论性的课程较多；第三，课堂的教学课时同实践课时相比，教学课时较多。这样的课程设置难以满足学生培养实践操作能力的需求。
（四）专业教材的不足之处
教材是为学生提供系统知识，并辅助他们学习的主要资料，同时，它也是教师进行教学的基础工具。课本内容的编写除了需要从该项学科基础知识的理论性和科学性着手，还应当关注学生身心发展成长性、阶段性的特点。但是，我国当前行管专业的教材还存在以下缺陷：
1、教材内容的适应性不强
许多行政管理专业教材内容不够新颖，理论知识偏深，缺乏实际性，使得学生的实际操作技能没有得到充分训练与培养，这难以满足行政管理教育培养应用型人才的需要。
2、教材形式多样性不足
当前行管专业教材内容不够灵动，形式缺乏多样性，除了纸质的课本教材，相关专业的多媒体教学资源相当匮乏，专业课学生辅导书和教师参考书供小于求，这些都不利于教学的开展。
三、现今行管专业的课程设置之可做的改进
（一）提高实践类教学的地位，完善实践类教学的活动
我国有句古语：“南人善舟，北人善马”，这句话形象地表达了实践活动对人的能力的形成与开发的促进作用。同理，实践教学在行政管理专业教育中具有极其重要的作用，这是由该学科的特点以及该学科的人才培养目标所决定的。学生在课堂上获取的理论知识，只是对学科内容和知识体系具备了粗浅的了解，只有通过实际操作，他们对专业知识的理解才能进一步深化掌握。所以，我们应该加强实践教学环节。从以下两个方面着手：
1、案例教学案例教学指的是教师依据教学目的和教学内容，以公共部门管理案例为基础，引导学生应用有关公共管理理论知识对实际公共管理情景进行分析、讨论、交流，从而提高学生实践能力。
2、实践基地培养学生实践操作能力的重要方式之一就是让学生进行岗位实习。学校应该与政府、企事业单位签订协议，在实践基地中打造出行政管理的工作环境氛围且真正让学生感受到行政管理工作的流程[2]并参与其中，增强他们剖析问题的逻辑思维能力和处理问题的实践操作能力。
（二）健全教师队伍建设，促进授课质量的提升
教师团队的师资力量是保证授课水平的关键，当下我国高校的行管专业必须从健全教师团队建设着手，提升教师授课质量。从而提高教师专业基础知识与实践教学活动的授课质量。具体应从以下几方面着手：
1、建立完善的教师团队教师队伍的发展应该结合行政管理的专业特色，建立一支以专职任课教师为主体，兼职和聘请客座教授相结合的高素质师资队伍[3]。兼职教师应当聘用那些在行政机关或企事业单位工作的实践经验丰富的工作人员，从而有助于提高学生的实践能力。客座教授应约请在学术界具有较高认可度的资深学者，以举办讲座的形式进行教学。这样不仅可以丰富学生的专业学术知识，还可以使学生的视眼更加开阔。
2、由老教师引导，新任教师观摩授课新生教师踏入教师行业工作的最初阶段，不提倡立刻登上讲台授课，而应当观摩教学经验丰富的老教师的授课方式，从中获得启发并付诸实践。在观摩学习期间，主要安排他们从事听课、助课以及学生作业批改等辅助教学工作。
3、健全教师考核和激励机制这样能最大限度地调动教师在开展教学活动中的积极性和主动性，对表现突出的教师进行一定的奖励，这样可以起到教师模范带头作用。
4、安排教师去企事业单位“取经”学校要尽量为教师安排去企事业单位实习的机会，定期组织他们去企事业单位进行交流、培训、取经，提高其专业技术水平和实践能力。
（三）适当修改和完善课程体系
行管专业的课程设置应以实用性和操作性为主，着重培养实际操作能力和逻辑思维能力。是以，该专业的课程设置优化应该从课内课程和课外实践两个方面进行改革。
1、对课程设置要合理规划，重整那些过时、重复、理论与实际相脱节的课程，削减公共基础课程所占比例，增加有助于培养学生的实践动手能力与逻辑思维方式的实践性课程所占比例；
2、转变现有重理论轻实践的授课理念，应重视提高学习者的实践操作能力、语言表达能力和逻辑思维能力。
3、增加实践性课程学时，促进公共管理资源优化配置，丰富学生知识体系，开拓学生视眼。
（四）完善教材运行机制
1、增强教材选用的适用性。“明确专业人才的培养目标，选用符合学生能力发展的教材。合理规划教材的内容，教材编写应与专业建设相联系，与课程开发体系相结合，要使课程设置具有针对性，实用性。”[4]
2、增强教材选用的灵活性。行政管理专业教材应对单一纸质教材进行改革，加快立体化教材建设步伐，整合教材资源，持续开发网络教学资源。
作者:郭媛媛 单位:长春工业大学政治与行政学院
参考文献：
[1]戚焕丽.“通才”教育理念在行政管理专业本科课程设置中的应用[J].岱宗学刊,2010(14).
[2]程中美,吴胜,高海红.论新时期行政管理专业教学模式的创新[J].当代教育实践与教学研究(电子刊),2014(11).
公共管理的基础知识范文第5篇
关键词：海关管理专业 相关学科 性质 关系
中图分类号：G642 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）02-126-03
从海关事业发展与一定的理论意义上说，海关学科的确具有一定的特殊性，但是由于长期缺乏实践经验的理论提炼与总结，致使海关学科发展相对滞后。2010年国家教育部对上海海关学院海关管理专业的批复，2012年又将其作为特设与国家控制专业，为海关学科发展带来了契机。因此，加强海关管理专业性质及其与国际贸易等其他相关学科的关系研究，对于我国海关事业和海关学科发展都具有重要意义。
一、海关管理专业的性质分析
1.海关管理本科专业的诞生背景。实事求是地讲，海关行业的岗位人才来自于众多学科背景，这不是一个海关学科所能够培养的；海关学科建设目的在于培养海关需要的人才，为支持海关发展服务，但是不能要求海关学科包纳海关所需要人才的众多学科，或者说把众多学科纳入到海关学科之中。海关岗位人才需要具备一定的经济、法律、管理、外语等学科知识，海关学科在人才培养时需要合理进行这些相关课程的设置和优秀师资的配备，但这绝不代表也不能说海关学科可以包纳这些学科，或者能够与这些学科同等并列。就如何确定一个科学合理可行的定位问题，长期以来一直存在着一定的争论。
2010年，国家教育部正式批复，同意上海海关学院自设海关管理本科专业，明确作为公共管理学下属的一个分支学科，与海事管理、行政管理等学科并列，应该说这给海关管理专业拓展了广阔的发展空间，给海关学科发展及其研究带来了良好的机遇。2012年，教育部进一步把海关管理专业列为特设与国家控制专业。就目前得到公认的海关学科、专业而言，海关管理是唯一得到国家教育部正式批复肯定的海关类学科、专业。如果说海关学科、专业就是海关管理学或者说只包括海关管理学，这种提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部对海关管理专业批复的契机、聚力加强海关管理专业建设及其支撑理论研究是一个现实、合理、科学的选择。在海关管理理论研究的基础上，海关学科、专业的定位及其理论研究也必然会得到有力的推进。
2.海关管理专业的性质。就目前得到公认的海关学科――海关管理学而言，海关管理学是研究海关管理活动与过程并揭示海关管理规律的科学。根据海关管理活动规律和专业的发展，我们认为，海关管理专业的性质体现在以下三个方面：
（1）海关管理学是一门年轻的跨学科、综合性的社会科学。海关管理的产生以海关的出现为前提，在社会经济发展的不同阶段，海关所承担的职能与任务有所区别，海关管理的实践活动也多姿多彩，有延续性的联系也有调整性的变化。海关作为一个行政执法机关和公共管理部门，海关管理活动有别于其他行政部门的行政管理、工商管理和一般意义上的公共管理活动，在不断发展中逐步形成了非常鲜明的独特性。从海关管理的各类业务管理的实践活动来看，商品归类、商品估价、海关统计等技术管理活动主要需求经济学的专业知识，商品的归类等管理活动还需要化工、机械、电子等特殊的技术性专业知识，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动主要需求法律学的专业知识，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政学、管理学的知识。由此可见，海关管理学的诞生是很多学科理论在海关管理活动环境中长期交融的结果，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。
（2）海关管理学是管理科学的重要组成部分，属于公共管理学的一个分支。管理是人类社会特有的一种现象，它存在于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定环境下，引导管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括海关工作领域。但是，海关管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来。研究海关管理的规律及如何按照规律管理好海关各项工作，就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。因此说，海关管理学是管理科学的重要组成部分之一。同时，从学科归属上看，海关管理学在2010年教育部公布的学科门类中归属于管理学之下的公共管理学，是公共管理学的一个分支。在2010年之前，海关作为行政机关，其自身管理活动大多数情况下被列入行政管理学范畴，海关业务工作往往被按照业务类别划归经济学或者法学的不同分支之下。海关管理归属于管理学之下的公共管理学，明确了海关管理的特殊地位和工作特点，把海关管理与其他行业和部门一般意义上的行政管理区别开来。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来，不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，更要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。
（3）海关管理学还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质。为什么说海关管理学兼有工程管理或管理科学工程的学科性质呢？海关管理学要解决的一个核心问题就是进出关境监督管理的质量与效益问题，事实意义上的中心环节就是海关通关过程管理，扩展开来说，又要涉及事前和事后的海关监管全过程管理，海关各级各类行政与业务部门均参与其中。从这个意义上看，海关管理学可以列入过程科学工程与管理学的一个新兴交叉。同时，在理念层面上，风险管理是贯穿海关管理全过程的一条中心主线，风险管理又是管理科学工程中非常重要的一个方面。
总结起来可以说，海关管理学是公共管理学的一个分支，同时还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。
二、海关管理专业与相关学科的关系
海关实践告诉我们，海关管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管理目标的一种组织活动。海关管理活动就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。海关管理活动包括自身的行政管理活动、对进出境的监督管理活动及其延伸的相关业务管理活动，以及国家赋予的一定宏观经济调控管理活动等。因此可以说，海关管理主要包括海关行政与海关业务管理两大组成部分。海关行政与海关业务管理需要行政管理、法学、经济学等众多学科知识，海关管理学与行政管理、法学、经济学等学科的关系非常密切。
1.海关学科、专业与国际贸易、国际投资等经济学学科的关系。国际贸易是指不同国家（和/或地区）之间的商品和劳务的交换活动，由进口贸易和出口贸易两部分组成，故有时也称为进出口贸易。国际投资，又称对外投资或海外投资，是指跨国公司等国际投资主体，将其拥有的货币资本或产业资本，通过跨国界流动和营运，以实现价值增值的经济行为。简单狭义地来看，无论国际贸易还是国际投资，在商品货物、产业实物资本等进出关境时，就必然与海关管理联系起来，因为进出关境的货物、物品与运输工具是海关管理的监管对象。就二者与海关管理的关系而言，国际贸易与海关管理的关系更为密切，海关管理是国际贸易涉及进出关境时的重要一环，当然海关管理还涉及对进出口企业的稽查等活动。国际投资与海关管理的关系相对间接一些，只有产业实物资本涉及进出关境与海关管理发生联系，其他货币资本营运活动大多也转化表现为国际贸易形式。
如果从广泛的意义上来说，国际贸易、国际投资与海关管理的关系，可以从宏观与微观两个层面来理解。从宏观视角看，一国海关执行产业等政策的透明度、政策稳定性、与国际通行规则接轨、产业发展规划与指导、海关特殊监管区的税收优惠等政策环境，是跨国公司开展国际投资和大量进出口企业开展国际贸易极为重视并需要认真考察的内容。从微观视角看，进出口通关便利程度与成本高低是国际投资与国际贸易发展的关键，如果通关便利、程序简化而又成本低廉，则对于国际投资与国际贸易发展具有极大的推动作用。
通过国际贸易、国际投资活动与海关管理的关系论证，我们可以看出海关学科、专业发展与国际贸易、国际投资等学科的紧密联系。当然，海关学科、专业与经济学学科的关系，不止表现为国际贸易、国际投资等领域，还表现在各项海关业务管理活动之中。海关业务管理中需要的商品归类、海关估价、海关统计及海关税收等知识都属于经济学范畴。
2.海关学科、专业与行政管理、物流管理等管理学学科的关系。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。海关行政就是行政管理在海关管理活动中的体现。海关管理是一种组织活动，是包括海关管理体制、机制、观念等在内的一种组织活动系统。海关管理不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，还要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。海关行政管理是海关管理的内涵之一，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政管理学的知识。
物流管理是指在社会的生产过程中，根据物质资料实体流动的规律，应用管理的基本原理和科学方法，对物流活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督，使各项物流活动实现最佳的协调与配合，以降低物流成本，提高物流效率和经济效益。国际物流管理是对各国（和/或地区）之间的物质资料实体流动的管理活动，涉及到国际与国家两个层面的管理活动。海关管理的监管对象是进出关境的货物、物品与运输工具，因此说一定的国际物流监控也是各国海关管理与海关国际合作的重要内容，目的主要为了防范与打击走私及恐怖活动、加强知识产权与环境保护等，进而保障国际供应链安全与便利，更好地促进国际贸易发展。可以说，物流管理与海关管理都是建立在系统论、信息论和控制论的基础之上的。
由上述对行政管理、物流管理与海关管理活动关系的论证和前面关于专业性质的阐述进一步可见，海关管理学自身就是公共管理学的一个分支，兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，与行政管理、物流管理、过程管理、风险管理、复杂管理等管理学学科的关系最为密切。
3.海关学科、专业与法学学科的关系。法学（又称法律学或法律科学）是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系。海关作为国家的一个重要的执法机关和公共管理部门，执法意识、执法程序、执法效能都是海关历来非常强调的基础工作，准军事化纪律部队建设是海关工作正常推进的保证。海关行政与海关业务管理活动都要依据于《海关法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律文件，依法办事，依法行政，依法开展海关各项业务管理活动。比如，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动都需要具有法律学的专业知识。海关学科、专业与法学学科的关系也非常密切。
4.海关学科、专业与外语学科的关系。海关管理具有突出的“涉外”行业性质，在海关管理活动中经常涉猎进出关境的国际性贸易，对于拥有外语特长和海关专业背景的人才需求旺盛。海关学科、专业的人才培养需要在海关专业知识教育的基础上突出应用性外语能力，离不开外语学科的支持。海关学科、专业与外语学科之间具有一定共同性，同时又存在着巨大差异，二者对于人才培养的目标不一致，外语学科重点培养专门的外国语人才，而海关学科、专业重点培养具有一定外语能力的海关专业人才。为此，上海海关学院专门设计了“海关管理专业英语特色强化班培养方案”，这是接轨WCO（世界海关组织）、实现学院特色化国际化办学的重要突破，也是结合我国海关事业发展和双边、多边、区域海关国际合作的一个重要举措。
三、结束语
海关管理专业具有跨学科复合型特点，要求学生学习掌握管理学、经济学、法学等相关学科的基础知识、基本理论和基本技能，接受海关管理专业理论教育和基本技能训练，掌握基本的分析与解决现代海关管理业务问题的能力。我们根据海关管理专业性质和海关管理岗位需求，科学设计了此专业的教学计划和人才培养方案。海关管理专业教学计划结合专业的学科性质，形成以教育部专业教学指导委员会认定的公共管理学五门核心课程为基础、以海关专业知识为特色的课程体系；海关管理专业的人才培养方案与建设特色为“依据行业性质和岗位需求设计培养方向”。除了前面提到的“英语特色班”之外，业务管理特色班主要设计物流与通关监管、海关法律事务管理、海关稽查管理、海关税收管理等方向。海关相关业务管理特色班的建设还充分考虑到学生毕业论文的指导环节，主动与海关一线专家进行切实有效的交流，联合培养学生自主性方向选择成才道路，争取为海关各业务岗位都能输送“政治坚定、业务过硬、值得信赖”的合格人才。
（基金项目：上海高校本科重点教学改革项目“海关管理专业特色建设与培养模式创新研究”。）
参考文献：
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公共管理的基础知识范文第6篇
“培养什么样的人才”和“怎样培养人才”是高校人才培养的两个根本性问题，对这两个问题的回答就构成了人才培养模式。具体来讲，人才培养模式是在一定的教育理念指导下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，为实现一定的培养目标而形成的较为稳定的结构状态和运行机制。作为专业办学理念的具体载体和实践形式，人才培养模式是专业建设的核心问题，它是制定专业教学大纲、设置课程体系和改革教学方式的前提与基础。地方本科院校行政管理专业构建应用型导向人才培养模式是有其必然性的。
（一）行政管理专业人才培养模式由学术型向应用型转变的必然要求
在全球化趋势日益增强、改革开放纵深推进和社会全面转型的时代背景下，行政管理专业获得了前所未有的发展机遇并在人才培养方面取得了长足进步，但这也对行政管理专业人才培养模式的转型和发展提出了严峻挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中指出：创新人才培养模式，要注重思学结合、注重知行统一、注重因材施教，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。作为最早开展公共管理教育的美国，将现代公共管理教育的目标定位于“为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才”。我国国务院学位委员会和原国家教委也在1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中对学科、专业目录进行了调整，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归入公共管理一级学科下，并更名为“行政管理”。这不仅是行政管理专业学科归属上的变化，而且有着更深刻的内涵，意味着该专业的人才培养模式必须由传统的学术型向应用型转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求①。由此可见，无论是经济社会发展需要，还是国际通行做法，抑或国家政策层面的推动，作为我国现代行政管理教育体系重要组成部分的地方本科院校行政管理专业，其人才培养模式由传统的学术型向应用型转变成为必然选择。
（二）培养应用型行政管理人才是地方本科院校的办学宗旨所在
近年来，由于社会发展需要和政府支持，地方本科院校得到较快发展。然而，由于地方本科院校大多属于教学型院校，受地域经济和社会发展程度、师资水平、设备条件、经费支持和生源质量等历史及现实诸多因素的制约，在竞争日益激烈的高等教育领域中往往处于劣势地位，无法和研究型大学以及教学研究型大学在学术研究型人才的培养上进行竞争。因此，培养服务地方经济发展的应用型人才成为地方本科院校普遍的办学理念与发展定位。当前地方本科院校一般将人才培养目标定位为：培养德、智、体全面发展，能够适应现代社会生产、建设、管理、服务等一线岗位需要的，掌握新技术并能熟练运用的高级应用型人才。这意味着地方本科院校在人才培养目标上，既与以培养学术型人才为主的高水平研究型高校不同，又与以培养技能型人才为主的高职高专类院校不同，体现出既有扎实的理论基础知识，又有较强的实践操作能力的应用型人才培养特征，这是地方本科院校区别于其他类型高校的本质特征。地方本科院校的行政管理专业在中国行政管理教育体系中的处境，与地方本科院校在中国高等教育体系中的处境基本相似，这也决定了地方本科院校的行政管理专业必须遵循地方本科院校培养应用型人才的办学宗旨，结合自身优势和特色，以社会需求为导向，以实际应用为重点，以能力培养为关键，在人才培养目标、课程体系设置以及教学方式上围绕培养应用型行政管理人才展开。
（三）提升行政管理专业学生就业核心竞争力的现实需要
随着20世纪90年代末高校的扩招以及高校合并潮后行政管理专业的大量开设，行政管理专业毕业生的数量不断攀升，而市场上的行政管理就业岗位并没有同步增加，供需矛盾导致行政管理专业毕业生的就业形势日益严峻。在就业压力日益显现的同时，行政管理专业学生的就业能力并没有明显提高，知识基础薄弱、适应能力不够、应用能力较差等成为许多行政管理专业毕业生的通病。面对日益严峻的就业形势和令人担忧的学生就业能力，如何适应就业市场的新形势、加强学生应用能力的培养、提升学生的就业核心竞争力，成为行政管理专业建设的重要议题。就业核心竞争力是大学生在就业竞争中所拥有的，别人不具备或无法在短期内具备的，包括学业、技能、理解能力以及个人品质等方面的优势资源。它在很大程度上决定了大学生的就业状况和职业生涯的发展态势。行政管理专业学生的就业核心竞争力是衡量行政管理专业建设水平的核心指标。当前市场中对行政管理专业的人才需求是那些既具有一定的理论基础知识，又具备较强的实际操作能力，熟悉行政管理组织机构和其运作程序，能够针对行政管理中的具体问题提出解决方案的应用型人才。根据“需求决定教学”的思路，行政管理专业应从社会需求考虑，构建应用型导向的人才培养模式。地方本科院校行政管理专业学生比重点院校行政管理专业学生面临着更为严峻的就业形势，地方本科院校更应该以提升学生就业核心竞争力为核心，完善人才培养模式，提高学生的综合素质和专业比较优势。
二、当前地方本科院校行政管理专业人才培养模式与社会需求相矛盾
当前地方本科院校行政管理专业人才培养模式与社会需求相矛盾，还没有形成应用型导向人才培养模式。
（一）人才培养目标上，地方本科院校行政管理专业应用型导向不明人才培养目标定位是确定培养什么样人才的问题，是人才培养模式的基础和改革的重要依据。对人才培养目标进行科学定位，是人才培养质量的根本保证。为适应计划经济的发展需要，我国高等教育长期实行高度集中的办学体制，其表现之一就是高等学校实行统一的专业目录和人才培养目标，导致重点院校与非重点院校人才培养目标一个样、相同专业人才培养目标一个样，严重制约了地方本科院校的人才培养。当前地方本科院校行政管理专业人才培养目标模糊，应用性导向不明，其与重点大学的人才培养目标并无二致，即主要依据国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中对行政管理专业人才培养目标的表述：“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。”这一界定如果说对一些重点大学培养研究型人才还有一定指导意义的话，那么对以培养应用型人才为主要目标的地方本科院校来说，则显得十分模糊、空泛。实践中，许多地方本科院校行政管理专业在人才培养目标上，虽然强调应用型人才的培养，但并没有结合自身特点和优势，采取切实有效的措施保证应用型人才培养目标的实现，而是照搬了教育部和一些重点大学行政管理专业人才培养目标的定位和做法。
（二）课程体系设置上，地方本科院校行政管理专业缺乏专业特色从现实情况来看，多数地方本科院校行政管理专业课程体系设置缺乏系统设计和全盘思考，存在课程设置单一趋同、体系庞杂、层次混乱等问题，导致其人才培养缺乏专业特色与学科优势。1．政治学类课程所占比重过大。20世纪90年代中期之前，在国家的专业设置目录里，行政管理专业被安排在法学类政治学一级学科下的二级学科，尽管教育主管部门在1997年对学科、专业目录进行了调整，将行政管理专业设置在公共管理一级学科下，行政管理专业从政治取向转为管理取向，但行政管理专业是从政治学母体中分离出来的，在师资力量和人才培养方面的延续性使得行政管理专业学习的内容还是以政治学理论为主，表现在课程设置上就是政治学类课程所占比重过大，管理类、经济类、定量分析类课程比例较低，行政管理专业出现了戴着“管理的帽子，却主要学习的是政治学方面理论知识”的尴尬状况。2．课程设置缺乏专业性。尽管公共管理一级学科的设立为行政管理专业建设和人才培养提供了契机，课程设置中大量增加了企业管理、经济学、法学、社会学等方面的课程，却使行政管理专业出现了“大而全”的局面，在几乎相当于“公共管理一级学科”的定位下，知识杂而不精，缺乏专业性，直接表现就是课程结构不合理。多数高校行政管理专业基本原理类课程所占比例为50－60％，明显偏大，而培养学生行政能力和技术方法方面的专门化知识技能课程不到20％，明显偏小，课程针对性、实用性不强②。这显然不利于提高学生的职业能力，甚至出现行政管理专业学生的思想深度、理论扎实程度不及政治学专业学生，管理水平、实际操作能力又不如其他管理专业学生的困境。3．课程设置趋同且随意。地方本科院校行政管理专业虽然拥有的资源不同、条件不等，但基本都遵循原国家教委统一的专业规范甚至照搬某些重点大学行政管理专业的课程设置。地方本科院校之间以及与重点大学相比，所开设的课程基本雷同，不能根据经济社会发展需要和人才市场需求变化作相应调整。而另一方面，地方本科院校行政管理专业受制于师资条件，其课程设置甚至视师资情况而定，课程设置的随意性和波动性较大。
（三）教学方式上，地方本科院校行政管理专业实践性不足
教学方式是学科建设的具体手段，是制约教学效果的重要因素。然而，当前地方本科院校行政管理专业教学方式单一，理论教学为主、实践教学为辅，显然不利于应用型行政管理人才的培养。1．教学方式单一，以“灌输式”为主。长期以来，在“以校园教师为环境、以任课教师为中心、以纸质教材为工具、以强制灌输为手段、以试卷考试为结构”的教学模式下，地方本科院校行政管理专业教学中采取的是传统的“填鸭式”教学，教师讲解片面追求知识的全面性、理论的系统性，忽视了该专业的应用性、实践性等特点，不重视案例教学，无领导小组讨论、情景模拟等教学方法的运用。2．重理论教学，轻实践教学。行政管理是一门应用性、实践性很强的专业，实践性是行政管理专业的基本特征，“它是实际的、应用的、具体的……实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义”③。同时，作为基本的教学形式，实践教学是行政管理专业人才培养必不可少的基本环节。然而，受传统应试教育的影响，实践教学被作为理性认识的验证而依附于理论教学，加之教学资源的限制尤其是实践教学师资短缺，地方本科院校行政管理专业的实践教学没有得到足够重视，专业培养方案中实践课程和课时较少，实验教学开展滞后，实习基地流于形式，实践教学质量不高。
三、地方本科院校行政管理专业应用型人才培养模式构建的路径选择
现有地方本科院校行政管理专业人才培养模式面临着诸多问题，要求其必须立足于自身特征与优势，在人才培养目标、课程体系设置、教学方式以及师资队伍建设上进行适当调整与优化，构建符合时代要求的应用型导向人才培养模式。
（一）坚持培养应用型人才的目标定位
地方本科院校行政管理专业的人才培养目标，应该定位为培养既具有深厚理论知识，又具有较强实践操作能力的应用型行政管理人才。需要特别强调的是，由于我国公务员实行“凡进必考”制度，且每年公务员招录数量有限，明确要求只限行政管理专业毕业生报考的职位更是少之又少，竞争异常激烈，仅有很少部分行政管理专业毕业生有幸考入公务员队伍。因此，在当前及今后相当长一段时间内，相对于党政机关、事业单位而言，就业市场对于企业行政管理人员的需求量非常大，这注定了地方本科院校行政管理专业人才培养将更多地以企业需求为导向，培养在企业里从事执行性综合管理与专门服务的行政管理人才。根据目前就业市场对行政管理专业的人才需求，地方本科院校行政管理专业应重点培养两种类型的人才：一是培养能满足企业需求的从事行政管理工作的应用型人才，如行政助理、文员、秘书、公关人员等；二是培养能够胜任市、县、乡镇、街道工作的公务员或城市社区人员、村官，以及少数民族地区、边远地区、山区所需的行政管理人才。这就要求地方本科院校行政管理专业应重点培养学生的执行性综合管理、应用写作、文书处理与档案管理、计算机应用与网络操作、办公自动化应用、公共关系、会议活动组织管理等专业核心能力，使学生能够善于运用办公软件、财务和统计软件，熟练处理文件、报表等相关事务，能够作为得力助手有效地辅佐领导实现科学管理。
（二）优化教学内容
地方本科院校行政管理专业的课程设置要在遵循国家规定的主干课程体系设置的基础上，发挥一定的自主性，努力办出自己的特色，使课程设置与培养应用型行政管理人才的目标相符。1．以能力培养为核心，构建“宽基础、活模块”的课程体系。“宽基础”就是行政管理专业课程设置要体现“通才”教育的理念，着眼于学生全面素质的提高和综合能力的培养；“活模块”就是以学生能力培养尤其是职业能力培养为核心，使学生具有符合用人单位需要的专业技能，具体做法是建立一个基础模块和几个方向模块（如企业行政管理方向模块、公共事业管理方向模块、公务员考试方向模块等）。同时，课程设置要体现动态性，根据经济社会发展的需要，降低政治学类以及管理学基础方面课程所占的比重，增加与当前行政管理实际问题紧密结合的课程，如增加公共部门绩效评估、电子政务、公共部门预算管理等技术性课程和一些社会统计、社会调查等方法类课程。2．课程设置应突出学校的优势和特色。地方本科院校行政管理专业应突破传统的统一设置课程的思路，除了按专业性质要求和学科发展规律设置课程外，应结合地域特色，整合优势学术资源，突出自身的课程特色和办学优势，确立不同的学科取向。如财经类院校突出政府经济管理，理工类院校突出电子政务管理，农林类院校突出农林管理，海事类院校突出航运管理，矿业类院校突出矿山安全管理等。这就要求地方本科院校行政管理专业的课程设置中，在非主干课程或选修课程方面应体现自身的专业特色，设置一些有优势和特色的课程，逐渐形成不同特色的课程设置体系，以特色创品牌，以特色求生存。如管理学取向的院校突出人力资源开发与管理、工商行政管理、信息管理概论等课程；经济学取向的院校突出宏观经济学、微观经济学、财务管理学、政府经济学、统计学等课程。
（三）加强实践教学
公共管理的基础知识范文第7篇
关键词：土地资源管理专业；教学改革；课程体系
中图分类号：G652 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年国家教育部对普通高等学校本科专业目录进行调整，将原“土地规划与利用”与“土地管理”专业合并，更名为“土地资源管理专业”，并划归公共管理一级学科以来，许多高校开始在公共管理一级学科下设置土地资源管理专业[1]。截止至今，全国有80多个高校开设了土地资源管理本科专业，土地资源管理专业人才培养取得了显著的成绩，同时也出现了问题。
据调查显示，自2006年来，土地资源管理专业的大学生就业率不断在降低。而该专业对口的部门却表示专业人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校对土地资源管理专业人才培养理解片面，没有根据自身情况设置本专业，陷入了刚性有余而弹性不足的困境；（2）在教学中往往以教育者为中心，缺乏与企业、政府及其他相关机构之间的交流、合作；（3）自金融危机后，大学毕业生盲从考研，影响了研究生、博士生的整体教学质量。
（二）研究意义
鉴于此，土地资源管理专业本科教育必须实现从注重知识型人才培养逐步向注重具有创新实践技能人才培养的方向转变[2]。本文主要探讨了刚性与弹性相结合人才培养模式下的教学改革问题，以期达到课程体系结构合理、设置科学；教学内容适应社会需求和学科发展；教学手段的现代化；促进教学实践向注重培养学生的创新能力和动手能力等综合能力发展。
二、正文
（一）土地资源管理专业人才培养的定位
土地资源管理专业旨在培养能适应社会主义经济、现代化建设的需要的综合素质人才。
掌握现代管理学、经济学、土地资源管理学的基本理论和基础知识；受过相关的专业技能训练，能够独立的解决专业问题的能力和创新精神的应用型、复合型人才。可见，土地资源管理专业的培养目标是在培养综合素质人才的基础上具备专业素养、从事与土地资源管理相关的工作。
因此，我们在培养时须处理好专业的刚性要求与弹性要求。在实现现代化综合素质人才的基础上，发挥各个院校本专业中的优势，培养具有相关方面高素质专业人才。实现人才培养模式、教学内容和教学方法的转变，达到加强本专业的学生的实践能力和创新精神的目的。
（二）土地资源管理专业的特点
1.土地资源管理专业具有综合性很强的特性。以管理学、经济学、土地资源学、法学等为基础，以公共管理理论为核心，以规划、信息技术为手段，多学科紧密联系的综合性学科。
2.土地资源管理专业是一门实践性非常强的专业。
3.土地资源管理是一个政策性、时间性较强的专业，有关理论和方法受国家政策、经济形势的影响较大。
4.土地资源管理专业是我国特有的年轻专业，相关的理论发展在摸索发展阶段中，需要借鉴国内外相关领域理论和方法，探索一条适合中国国情的土地资源管理专业发展道路。
（三）教学课程体系改革
土地资源管理专业课程的设置要以市场的需求为基础，综合考虑时代特征、学科特点、地域特色以及学生的身心特点等要求，教学课程改革以“整体发展、”以人为本“、重视个性[3]、创新型人才”为立足点，进行动态调整和优化，形成刚性与弹性有机结合的能动机制。教育课程充分体现学生观，将学生从被动的参与者转变成主动的执行者。
1.横向课程体系。横向课程体系指在全国范围内，所有院校的土地资源管理专业，在提高整个专业人才基本专业素养的基础上，结合各院校的地方特色，培养具有“厚基础、宽口径”的复合型人才，包含国家课程、地方院校特色课。国家课程是国家为了保证国家确定的专业培养目标和本专业的培养水准，由专门机构硬性规定学生应掌握的专业基础知识和专业基本能力相关的课程。虽然目前我国大部分高等教育专业都没有形成一个统一的教学课程体系，但是专业设置的规范化是不可避免的趋势，其内容包括：（1）德、智、体、美等方面修养的培养有关的课程以及社会调查实践课程；（2）与土地资源管理学科相关的人文社会科学和自然科学的课程；（3）土地规划、测量、计算机、地籍管理、不动产估价等基本的专业素养有关的课程以及实践教学课程。地方院校特色课则是以“以学生为本”，发挥各院校的优势（学术上、地域文化等），制定个性化教学内容。它包括两个方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有学科为基础，形成了具有自己特色的专业课程体系。如，湖南师范大学院环境与资源科学学院土地资源管理专业从地理科学背景中创立，形成了以土地资源管理为主，与房地产经营管理相结合的综合性专业课程体系。二是地方特色。各个院校的学科发展要服务于区域社会经济的发展，其专业课程设计带有鲜明的地域特色。如，东北地区农业生产占有重要地位，则偏重于农学类，像水土保持、农田水利学、植物地理学、农业生态等，而湖南农业大学位于长江以南，是国家粮食主产区，因此其偏重于耕地保护与粮食安全、农田水利、土地开发与保护等。
2.纵向课程体系。纵向课程体系主要是以各院校土地资源管理管理专业的学生为主体，结合专业的特征和专业定位，其基本结构分为课程教学和实践教学。
（1）课程教学。①公共课课程：着眼于对大学生基本素质的培养，是国家课程重要组成部分。②专业基础课程：侧重专业基本素质的培养有关的课程，是本科教育国家课程的核心部分，要求掌握与专业相关的重要领域的重要理论以及创造过程、应用方向。各大院校必须以国家课程为参考，并适当的增设一些与院校特色课相关基础课程。③一般专业课程：依据学生自主选择专业学习方向制订一个科学的专业知识构建体系。④专业化课程：是课程设置能动机制的主要部分，包括专业方向的新技术、新理论方面的有关课程。课程的设置应是在在一个良性的社会反馈机制的基础上，开设市场需求的新课程，以满足未来经济发展和社会对人才培养的需要。（2）实践教学。土地资源管理专业建设的最终体现是培养出具有特色的学生，其主要体现在能不能有准确的市场定位以及较为充分的市场需求，实践能力高低是市场经济下人才需求的依据[5]。土地资源管理管理专业实践教学有：①课程实习：以课程为中心的课程实验、社会调查以及定期组织学生进行学科探讨、高年级学生讲述经验和体会、专家作报告、组织专业知识竞赛等形式。②专业实习：各院校与国土局、勘测规划院、土地房地产评估等相关部门、中介公司进行人才、技术交流，建立实习基地和专业交流等合作。③科研项目：各大院校发挥本院校的优势，在校内组织学生开展一些科研项目以及各院校老师承担的重要项目。④毕业实习：毕业实习能够反应学生综合技能，是学生从学校走向社会的一个转折点。在校内外“双导师”[6]的指导下，学生自主选择实习的企业和单位，制订自己的实习计划，发现在实践过程中存在的各种问题，完成实习任务。对于选择就业的学生，采用“集中式”实习和“分散式”实习相结合的实习模式[6]，侧重提高专业能力。选择继续深造的学生则重点培养科研基础能力，为今后的科研能力的提高奠定基础。
总之，针对不同的学生进行不同的实践教学，最大的发展学生的综合能力。提高毕业生毕业论文的质量的同时顺利的完成了学生的教学计划，实现人才培养的目标。在整个过程中，体现了“产学研”相结合，建立“学校+实习基地/用人单位”的综合培养新模式。
3.横向课程体系和纵向课程体系的关系。横向课程体系与纵向课程体系共同组成了我国土地资源管理专业本科教育课程体系。横向课程体系是纵向课程体系的基础；纵向课程体系是横向课程体系的具体化。因此，它们是共性和个性之间的关系。只有在综合两者的情况下，土地资源管理专业才能够得到科学地发展，实现专业的定位目标。
（四）教学内容和教学方法
夸美纽斯说过：“教学应当严密组织，务必使每年、每月、每日都要环环相扣，务必使每节课程都有相应的课题，不致失落了主题或颠倒了顺序。”[7]随着现在技术的发展，基于Web的网络教学互动平台的构建已经实现，我们应该充分利用现代化教学资源，实现突破学习的时间和空间的限制。
裴斯泰洛奇说过：“技巧和能力唯有通过实际的应用才能发展”。教育者要帮助学生合理的利用大学生专业实践的黄金时期——寒暑假，逐步引导学生主动参与社会科学实践。
1.大学一年级。大一的学习在沿袭高中学习的基础上进行引导和转变。教学内容以理论教学为主，教师加以自主学习的引导。以教学课程（公共基础必修课程和公共基础选修课、专业基础课程）为主和实践内容（寒暑假课程设计）为辅；以学生为中心，教师引导的教学模式。
2.大学二年级。以学生本专业基础知识的课程为主，学生统性的接触与专业相关的基础理论知识并了解行业情况。该阶段的课程教学：公共基础必修课和公共基础选修课，专业基础课，一般专业课；实践内容：在校内，优选和整合本专业的实习设施和场地，满足专业新发展的要求。在校外，企业合作和交流是关键。鼓励一线教师进行科研活动，特别要鼓励教师和企业进行合作，进行横向课题研究，为学生参加社会实践提供机会，尤其要充分利用寒暑假。在意义学习、体验式学习、合作学习等教学模式中学生将理论与实际相结合，学以致用。
3.大学三年级。课程教学包括：专业基础课，一般专业课，专业化课。采用情景式、案例式的教学方法，引导学生自主创新性学习、研究性学习。在教师的指导下学生自主选择毕业后从事的方向并选修相关课程。教师引导学生专研专业问题，并鼓励学生参与相关课题、项目研究或者自主申报课题研究。
4.大学四年级。大学四年级是学生角色转变的转折点，教学内容主要以学生面向社会为主。教学课程主要有专业化课，实践教学就是毕业实习和毕业设计。采用双导师制度，广泛地与国土局、房地产管理局等政府部门与地产估价公司、土地规划咨询公司的进行合作指导。
三、结语
自20世纪80年代，我国土地管理的改革力度前所未有。自本世纪世界经济的发展以来，土地资源管专业向规范化、信息化、科学化与社会化发展，培养创新型的土地资源管理专业人才是土地管理内在要求。因此，我们必须从培养人才的教学内容和教学手段着手，以学生为本，引导大学生参与课程制定的过程，制定刚性与弹性相结合的土地资源管理专业教学内容革新机制。一方面，大学生以主人翁的角色绘画自己的未来，增加学生的积极能动性；另一方面，教育者可以更好地发挥社会与学生沟通的纽带作用。以改变目前专业人才培养模式中的刚性有余，而弹性不足的现状，形成刚性与弹性有机结合的能动机制。
参考文献：
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[7]钟启泉，张华.教学原理[M].北京：教育出版社，2002.
基金项目：湖南省普通高等学校教学改革研究项目（湘教通[2010]243号），湖南师范大学教学改革研究项目（校行发教务字[2010]87号）
公共管理的基础知识范文第8篇
关键词：公证工作;新时期;公证机构;改革方向
中图分类号：D926.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-01
前言
时代的不断推移与发展，带动着我国公证行业逐步实现了质的飞跃。新时期下，公证机构的操作趋于规范化，公证制度在也趋于健全和完善，并已顺利转型，由政府部门变身为第三部门，使其社会管理工作水平得到了不断地提升，并且更好地实现了社会监督功能和服务功能，为建设我国的和谐社会起到了十分积极的作用。为了将这一良好的势头保持下去，使公证机构能拥有更强大的发展潜力，必须在新时期继续深化对于公证工作的改革，全面提升公证机构的服务能力和监督能力。
一、新时期要求下社会管理的创新
新时期对于社会管理的创新，可以着眼的领域主要为以下几个[1]：
1.缓解农村的社会矛盾
随着农村城镇化建设的不断推进，如农村儿童就学问题、就医问题与土地征用等农村群众特别关心但长久以来得不到妥善解决的问题，使得农村社会矛盾日益加剧，在一定程度上影响了社会经济的提升。面对这样复杂的情况，就需要国家公证机构进行介入和处理，积极化解的矛盾。例如，对于农村房屋拆迁、土地征用问题，要加强对其的监督管理力度，严格依据法律的明文规定处理房屋、土地的分配事务，严厉打击各种无良侵占的行为，尽可能使当事双方在一个公平、公正的环境中得到各自满意的结果，促使农村经济活动能够和谐稳定地进行。
2.化解财产矛盾纠纷
现今，人们的物质生活得到了极大的改善，财产权益纠纷的发生也随之而去且愈演愈烈。为了维护和谐社会，公证机构必然要将大众在财产权益上的法律纠纷（如婚姻财产分配、继承权等）处理得公平妥帖。对此，公证机构可以通过办理婚前财产约定、遗嘱等公证事务等途径，明确各当事人的法律关系与法律义务，做好当事人的证明工作，尽可能地保障所有人的合法利益。
二、新时期要求下公共管理功能的改革
在新时期，为了促使社会公共管理活动能在一个有条不紊的氛围下开展，就必须在公证机构内建立起一套健全的公证制度。通过严格的制度，对公证人员的工作进行有效监督。这就需要做到以下几点[2-3]：
1.制定明确的法定公证制度
公证机构若想得到广大群众的的认可和信赖，首先就要制定明确的公证制度，从法律角度上保证公证工作的公平、公平与公开。有了严明的制度作保障，才能避免事态往更严重的方向发展，进而降低的法律劳务处理成本。
2.实现赋予公证机构的公开调查权
公开调查权的必要性体现在以下两方面：其一，在具备了一定的调查权后，公证机构才可以对纠纷事件进行深入的调查和分析，进而根据事件调查结果和相应法律规定作出最正确最合理的判断，最大限度地保障当事人的利益;其二，通过在实体法律中确立调查权，可以极大地提高公证机构的审查效率，从而进一步实现社会公共管理的良好效果。
三、新时期要求下公共惠民服务的改革
新时期下，公证机构作为我国政府部门造福人民的管理机制中关键的一环，更应当肩负起协助政府开展惠民服务的责任，对改善社会民生问题、保障社会大众的根本利益出一份力。其优点主要体现在以下几点：一方面，公证人员通过各种惠民、利民活动，带着的强烈责任心和使命感，全身心地投入于公证工作中，有效地缓解了各类社会矛盾。另一方面，公证机构通过组织公证人员，采取回访制度，坚持以人为本的原则，从人民群众的根本利益出发，用端正负责的态度投身于工作，使公证机构成为广大人民群众信赖的服务部门[4]。对此，公证机构必须加强对其惠民服务机制的改革力度，其中，必须要做到的一点，就是投入大量的建设资金，去培养高素质的公证人才，这就需要公证机构不断引进优秀的法律的专业人才，定期在内部开展专业培训，组织公证人员积极参与，不断地优化他们的专业技能，培养他们的责任心，使其能协助政府部门完成公共惠民服务的改革。
四、新时期要求下公证质量管理的改革
若想全面提升公证工作的质量，最关键的一点就是建立起一支具备全面法律基础知识和良好综合素质的公证人才队伍，使其带着无私奉献的精神，全心全意地投身于岗位工作当中，通过运用专业的法律知识，帮助社会大众调节、化解民事纠纷，进而避免各类社会矛盾的发生或进一步加深。具体操作可从以下几方面入手：第一，公证机构在要严格国家法律的规定，只有通过司法考试的人员才可以给予录用资格，不能任人唯亲;第二，始终坚持遵守优胜劣汰的用人原则，将不思进取、知识技能落后、工作态度恶劣的人员过滤掉，聘用素质更高、技能更强的专业人才，从而提高公证机构工作人员的整体综合素质;第三，要加强对于内部公证人员的管理力度，建立起完善的管理制度，并与其签订有效的劳动用工合同，保障每一个工作人员的合法权益[5]。
五、总结
总而言之，公证机构若想在新时期充分发挥其监督作用、服务作用和协调作用，首先要在社会管理方面进行创新，通过多种途径，积极为广大人民群众解决矛盾纠纷;其次，要完成公共管理方面的改革，完善公证制度，建立规范的管理机制，使公共事务的管理走向法治化;再次，要积极提高其公共惠民服务水平和公证工作质量，投入资金以培养出大量专业化、高水平的人才，这些公证人才要在公证工作中始终秉持着端正的态度，全心全意地为人民服务，为维护社会稳定做出贡献。除此之外，国家司法部门还应该解除限制，将公证机构的法律效力范围进一步放宽，增强其强制执行力，给予公证工作做大程度的支持与肯定，使公证工作能通过改革，在新时期焕发出新的活力，促进社会的持续发展。
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