社会治理的特点
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社会治理的特点范文第1篇
[关键词]公共安全；治理理论；社会参与
[中图分类号]D691 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）08-0067-05
社会发展现代进程中，一定会经历一个或多个社会转型期。这些转型期各有特点，但社会问题频发是任何转型期社会的共性。同时，国家政府在治理转型期出现的社会问题的的能力和经验不足，因此对新的问题解决针对性往往较差。而公共安全问题在众多社会问题当中处于相对重要的地位，应对公共安全问题不容马虎。由于转型期政府能力、经验的局限，其他社会力量就要分担相应的责任。中国在转型期社会参与治理含公共安全问题在内的社会问题上，与其他国家有着“共性”，同时也存在着自身的“个性”，在治理效果上经验与教训并存。
一、现实挑战：转型社会公共安全问题
转型社会是社会发展必须经历的中间期，往往是从传统到现代，从封闭到开放的一个过程。这个时期，社会的结构、体制都将出现改变，在经济、政治、文化上出现多种观念并存的现象。多元化的共存就难免引发社会问题，公共安全问题也包含在其中。而转型社会中的公共安全问题会给社会带来更大的隐患，同时也直接关系到社会是否可以平稳度过转型期。
（一）转型期社会的特点
关于转型期社会的特点不同的学者研究后都有着各自的结论。研究东欧国家社会转型的外国学者Helga A·Welsh认为，转型期社会应该有以下五大特征：第一，转型是在相对有限的时间的制约下，处理某些相对重要的问题。第二，转型期过程和结果都具有极大的不确定性。第三，转型期迅速扩大的政治参与和政治沟通需求，改变了原有的威权主义结构。第四，转型是以精英为中心的，大众动员只是临时的。第五，转型包含商讨和谈判[1]。而研究泰国、菲律宾的学者Fred W·Riggs则认为，转型社会有三个特征：异质性、形式主义和重叠性。我国台湾学者金耀基对这三个特征又进行了更为具体的解释：“异质性”就是心态意识与物理环境上的广泛混合现象，即在经济上，自足的经济制度与市场制度并存；在政治上，威权主义观念与民主观念并存；在文化上，自由主义西化派与保守派并存；在社会上，传统的家庭制度与现代的社会组织并存。“形式主义”就是“应然”与“实然”的脱节，表现为制度制定与制度实践的背离。“重叠性”传统社会与现代社会的各种特征在转型社会中重叠并存[2]。
综合以上三位学者的观点，很容易得出转型社会的特点主要有以下三个方面：第一，国家治理能力不足。社会转型必然会挑战原有的国家结构、法规制度，同时也对国家治理能力提出更高的要求，国家原有的治理能力和经验就显得相对有限。就像Welsh所说的威权主义结构出现了改变。也像金耀基所解释的“形式主义”，也就是制度的制定与实践出现了脱节。第二，社会治理要素多元。转型期的社会就是一个多元的社会，其治理的主体和对象都存在多样性和可变性。这主要是因为，转型社会既有转型前的传统社会的特征又具备其目标现代社会的一些特点。这就使社会治理要素也要多元和不确定。这种与Welsh认为的转型过程结果不确定性相符。而Riggs认为的“重叠性”和“异质性”也可以在某种程度上归于这一特点。第三，治理活动参与加强。由于转型国家治理能力有限，社会组织和公民参与社会治理就必然得到加强。这也是新的治理模式的一个显著特点。也就是Welsh所讲的政治参与和政治沟通的需求扩大，以及转型必然包括的商讨和谈判活动。
（二）公共安全与传统安全
传统安全主要是指国家安全，即以政治安全和军事安全为核心内容的安全问题，如国家的统治、社会秩序的稳定、领土的完整、核心价值的保护等等。这些安全问题往往是国家来主导。随着冷战的结束，和平和发展成为世界主题。非国家安全问题日渐突出，于是国际社会提出了新的安全概念——非传统安全。非传统安全是一个相对概念，主要指国家安全以外的安全问题。虽然现阶段学界还没有一个统一的提法，但通常会把公共安全归入非传统安全。而公共安全区别传统安全的最主要的特征就是公共安全不再是由国家来主导，越来越多的社会参与成分渗透到公共安全当中。那什么是公共安全呢？学界虽没有统一的概念，但其主要内涵应该包括关系公民生命、公民权利、公共财产和公共秩序等问题的安全范畴。区别于传统安全，公共安全更加注重个人的价值，是以人为本思想做指导去思考安全问题。也可以认为国家安全属于政治安全高度的安全范畴（如国防、主权等），而公共安全则关注低于政治安全高度的安全范畴（如环境污染、能源危机、恐怖犯罪等）。近些年，越来越多的国家开始重视公共安全问题，原因是在和平时期公共安全对社会生活的影响远超过传统安全。而转型期社会问题突现，公共安全问题也处于多发态势。并且如果不重视公共安全问题，有些问题将会被发酵上升到政治安全乃至国家安全层面。
（三）公共安全问题给转型期社会提出了新的挑战
转型期是社会发展的必须经过的过渡期，其主要目的是为了社会良性发展，达到预定或者说是期望的目标。但由于转型社会的自身特点。使其必须面对包括公共安全问题在内的诸多挑战。首先，转型期一定会是一个公共安全问题的频发期。由于转型期社会的多元性的特点，势必会使社会产生出各种矛盾。文化间的差异，价值观上的分歧使整个社会都陷入在这样或那样的矛盾冲突中。在这样转型社会的大背景下，随着众多矛盾的集合，挑战社会整体的包容极限，社会问题隐患加剧，导致公共安全问题频发。国外一些国家在转型期的数据就能证明这一点。匈牙利在上世纪80年代末 至90年代的转型期中犯罪率激增，仅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波兰在1989年到1990年转型期间，侵害社会财产的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府单方应对转型期公共安全问题困难
国家通过政府进行治理。政府的治理能力与需要其解决的社会问题是存在一定的差距的。政府不可能也不应该解决全部的社会问题，有众多理论支持这个观点。但在转型社会，由于社会在该历史阶段存在的特点，政府能力在应对含公共安全问题在内的社会问题上的能力差距明显加大。政府仅靠自身的努力解决转型社会公共安全问题成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为上受到法律和社会的严格限制和有效制约。这也是当今社会对政府内含比较统一的看法。政府不应该也不可能是一个无限的政府，特别是在日新月异的当代。关于这一点以往的不同学派的学者都得出相同的诊断。以霍布斯、洛克等人为代表的社会契约论者认为，为了保障个人权利，尤其是财产权，人们便在理性基础上通过契约结成一个共同体，把自己的权利委托给一个更高的公共权威——政府。这就不难看出，政府是个人把权利让渡出来一部分形成的，所以其权利和能力就会有边界。而性恶论支撑下的古希腊的学者认为，“一些有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的人使用权力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是说任何权力，包括政府的权力，必须要受到限制。而第三个对有限政府影响深远的理论派别当数西方经济学界的自由主义。该理论认为，在商品经济中，每个人都以追求自己利益为目的，在一只“看不见的手”的指导下，通过市场机制自发进行调节，因此政府干预是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。这与中国道家的“无为而治”在某种程度上有着一定的一致性。这种理论不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一个“没有任何作为”的政府。
（二）以往治理经验不适应转型期
中国虽然有着改革开放30多年的社会治理经验，并且中国特色社会主义建设也被反复验证其科学性和有效性。但经验永远只代表过去，当今世界发展日新月异，同时中国又进入社会转型期。无论是在世界的大背景下，还是在国内发展的现状下，转型期社会的发展不平衡，多重矛盾并发的现象屡见不鲜。相对传统安全问题对治理的挑战，在现阶段应对公共安全问题的基础条件较差。缺乏相应的治理经验，同时以往总结的经验教训在新的历史条件下可操作性差。公共安全问题成为已当前凸显的重大社会问题。
1.以往的治理经验不是在多变的社会转型期总结出来的。我国改革开放30多年来，特别是前10年，我们取得飞速发展的成绩，也总结出一些宝贵的经验。但那都是在社会相对稳定、世界局势相对简单的历史背景下总结出来的，美国还没有把中国作为主要的竞争对手。考虑到当时中国的经济总量，周边的国家也没有把中国当作“威胁”。随着苏联的解体，中国经济总量达到世界第二（美日的主要竞争对手），中国人均收入进入“中等发达国家陷阱”阶段。以往的经验都没有考虑到这些问题所引发的连锁反应。
2.转型社会的的特点，及近年的新技术的应用使以往的治理经验失效。转型社会多重矛盾共存，社会要素多元到应对的治理方式要多元，反应迅速。特别是以信息技术为代表的新技术的介入，让治理更加复杂。就以舆情控制为例，改革开放初期，政府只需管理好传统媒体，就不会出舆情失控的情况，因为离开传统媒体，舆情的传播基本上只能靠口耳相传。但如今在新媒体，“微媒体”的冲击下，任何信息都可能被6亿网民中的一员传到互联网上，也可能被5亿手机网民中的一员用手机即时上传互联网上（数据来源2014年1月《中国互联网络发展状况统计报告》）。这些信息可以是文字，图片，甚至是视频。以往政治对舆情的治理经验基本上失效。
3.随着社会的发展进步，新的公共安全问题政府要从头开始认识和应对。社会的发展必然会出现这样或那样的新的公共安全问题，特别是在转型期有些新问题是没有经验可以遵循的。以外来生物入侵和PM2.5等公共安全问题为例，在社会发展没有达到一定的水平前提下，这两类问题都没有引起充分的重视，随着环境承载力的饱和，该类问题出现端倪。PM2.5引发的雾霾等环境问题：据不完全统计，2013年1月，亚洲开发银行与清华大学公布的报告称，中国空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估计为6232亿元人民币，基于支付意愿估算则达到19734亿元人民币（以2012年中国GDP为基数）；而外来物种入侵上仅马铃薯虫等十余种外来有害生物，每年造成的损失超过574亿元人民币（国家环保总局公布数据）。这些新的公共安全类问题，都需要政府在没有以往经验的基础上重新认识应对。
（三）政府解决转型期社会公共安全问题的现实困境
转期社会公共安全问题已被中国政府充分认识，同时也积极地制定对策。虽然这些措施在一定程度上取得相应的效果，但由于转型社会的特点，政府解决公共安全问题存在以下几点现实困境。
1.政府解决公共安全问题需要多部门联动，对政府负担较大。公共安全问题涉猎范围广，特别是在转型社会，不仅涉猎广而且频发。这就要求政府各部门要进行联动。仅拿辽宁某市反恐怖工作领导小组成员来看，仅反恐这一类公共安全问题就要求51个机关部门、企事业单位来联动配合。虽然这种安排会达到高效，但同时也给相应的机关部门、企事业单位带来一定的工作负担。政府治理成本较高。
2.仅靠政府自身对转型社会的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，资料整理。转型社会的资料信息是多样的，也是多变的。并且有时要需要特定的专业知识。但由于政府用人制度的限制，无论是人员数量还是人员素质都很难与转型社会完全匹配。专业知识欠缺同时困扰政府相关部门。这样就对信息的收集时间上出现时滞，质量上也存在缺陷。
3.政府治理转型社会公共安全问题的政策制定脱节。针对转型社会频发的公共安全问题，我国政策的制定速度明显满足不了。我国现在针对公共安全问题的政 策基本停留在《办法》层面，很少有相应的法规、法律与之相适应。特别是针对近些年来多发的网络舆情、群体性事件，大都应用《治安管理处罚条例》中的几条处理，针对性和可操作性均不强。
三、有效补充：社会组织在解决转型期公共安全问题作用凸显
转型社会的一大特点，就是社会参与意愿强烈。在这个时期里越来越多的社会组织强大起来，随着其实力的增强，其政治参与愿望也随之强烈。而党的十八届三中全提出的国家治理体制和治理能力现代化的目标，也要求国家治理要有一个新的变革。这个变革不可单靠政府单方的力量，还要把社会组织的力量加入其中。这主要是因为，社会组织将是政府在社会治理上的一个有效补充。
（一）治理的内涵
通常意义上，治理是一个国家与公民通过合作、协商，建立伙伴关系，实现对公共事务管理的互动过程。全球治理委员会把“治理”界定为，各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是一个协调各种利益冲突和采取协作行动的持续过程[5]。在国家转型过程中，社会实际上拥有一种“治理能力”？穴governability？雪[6]。这丰富治理的内涵，治理主体不单单是国家政府，社会在某种程度上也会是治理主体。
（二）社会组织在治理体系中的意义
社会组织在治理体系中的意义除前一部分提到的，国家的补充者、偶尔的竞争者和政策的执行者外。社会组织对治理体系还有着更为重要的现实意义：首先，社会组织为政策制定提供第一手的资料。公共政策制定是一个复杂的过程。而在第一手的资料收集方面，社会组织的力量不容小视。因为政府只是一个主体，在收集资料上难免出现死角，而社会组织分布广，散布在社会各个部门之间，正所谓“兼听则明，偏听则暗”，广泛地收集各部门的情况资料为制定更为有效的公共政策提供了保障。其次，社会组织解决了广大人民群众的参与欲望。在转型期的社会中，公民参与欲望强烈。我国是一个人口大国，我国的制度对公民参与国家治理原有渠道相对不足，社会组织正好解决了这一问题。为公民参与国家治理提供了一个全新的平台。最后，社会组织可以缓解政府与群众之间的矛盾。以往的治理主体是政府，对象是人民群众，这样难免出现矛盾，特别是在一些有利害冲突的问题上，这个矛盾出现了激化的现象，如动迁问题，有些地区还出现了严重的官民对立的问题。这时社会组织的介入可以让政府从矛盾主体中脱身。形成稳定的三角关系，政府从矛盾的一方，转化为化解矛盾的协调员。政府与群众的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社会治理在公共安全问题上的作用
公共安全问题是转型期社会问题的一个方面，社会治理也就同样起到一定的作用。其作用主要有以下几点。第一，公共安全问题中有专业方面的问题需要社会第三方机构的介入。现在公共安全问题，特别是环境安全、食品安全问题，往往需要相关的专业知识。政府需要有相对应的专业部门应对，但限于编制、经费等问题，部门设立往往跟不上社会发展的脚步。这时就需要一些社会组织和企业的介入。第二，公共安全问题中社会稳定方面的问题通过社会组织进行预警。对所有国家来说，维稳是转型期社会的首要问题。而一些影响社会稳定的公共安全问题，如群体性事件，伴着新技术的介入，往往有着爆发快、串联快、发酵快等特点，政府在对其进行治理中常常处于被动。如果将社会组织力量应用到这些方面，提前对群众进行疏导，让其以合理的方式反映诉求及政治参与欲望，会在很大程度上降低该类公共安全问题发生概率，同时也可以在问题出现之前，对政府相关部门进行预警。最后，在一些极端的公共安全问题上，如恐怖事件中，社会组织联动会提高管控效率、效果，达到全社会安全稳定的目标。
四、协同高效：社会参与下的政府对转型期公共安全问题治理
社会组织在解决转型社会公共安全问题上有着一定的效果，但是还要清醒地认识到，社会组织的参与只是政府治理的补充，两者均不可以被彼此完全取代。真正高效地处理公共安全问题则是需要两者的协同互补，高效运作，这样才能让政府与社会组织发挥其各自的特点和优势。
（一）政府为治理转型期公共安全问题提供“刚性”保障
虽然转型社会改变了原有的威权主义的社会结构，但政府的权威性还是不容易被质疑的。比如说，政府依旧是制定政策制度的主体。在社会治理上还会维持原有的“刚性”特点。这对解决转型期社会含公共安全问题十分重要。首先，政府为解决转型社会的公共安全问题提供制度上的保障。政府可以针对社会频现的公共安全问题制定有效并切实可行的政策法规。使在处理公共安全问题上有“抓手”可以用。对公共安全问题通过制度来分类定性，再有针对性地解决，让治理转型期社会公共安全问题“师出有名”。其次，政府为预防和应对公共安全问题提供执法权。有了相应的政策法律，就要求还要具备一个拥有执法权的管理队伍。这个队伍必然要归属于政府管理。虽然放权是现阶段政府体制改革的主要内容，但执法权特别是对涉及到公共安全问题上的执法权一定要归属政府，才能保证社会稳定良性的发展，其原因不言而喻。公共安全问题一定是关系到国计民生的问题，加之转型社会的不稳定性，关于公共安全问题的一些行政权力一定要掌握政府手中。最后，政府保障关于公共安全问题政策法规的相对稳定。政府是政策法规的制定者就要保证其相对稳定性。相对稳定指的是，既要保证在一定时期内政策法规是稳定的，又要对政策法规进行一定的调整来适应多变的转型社会。这个相对稳定要在政府的管控下，这才能保证社会稳定发展。
（二）社会组织为应对转型期公共安全问题提供“柔性”支持
在转型社会中，社会组织的参与意愿和能力增强，为解决现实的公共安全问题提供一系列的支持。首先，社会组织为转型期公共安全问题提供技术支持。转型社会是一个变化快的社会，加之当今社会的技术革命，应对一些公共安全问题需要的技术手段也在迅速革新。社会组织因为没有政府 机关部门相对烦琐的用人程序，所以可以快速地吸纳专业技术人员来应对日益高技术化的公共安全问题。其次，社会组织可以提供更为客观的第三方力量，来解决公共安全问题。转型社会政府原有的威权主义受到挑战，加之种种原因造成的政府公信力的下降。所以在处理公共安全问题上，政府治理的可靠性受到质疑。这时就需要一个相对独立的第三方组织介入，社会组织往往就可以承担这一任务。社会组织是独立于政府体制之外的，所以不受政府公信力的影响。并且一些专业的社会组织在其专业领域内享有很高的声誉，这对解决问题有很大的帮助，国外的一些咨询公司和民调机构就是个例子。它们对社会问题的分析往往是客观而专业的，给出的解决手段也是科学的。最后，社会组织在一定程度上转移了政府与群众之间的矛盾。在解决一些与群众切身利益相关的问题上，难免不把政府与群众之间对立起来。比如，城市发展的拆迁改造上，群众与政府意愿和利益预期是不同的，甚至是对立的。如果处理不好轻则影响政府在群众心中的地位，重则就会引发更为严重公共安全问题。社会组织的介入就会将政府从这个矛盾对立中解脱出来，由社会组织去做群众的工作，而政府只来协调社会组织与群众之间的关系。这势必会大大降低公共安问题的发生和发展。总的来说社会组织为解决公共安全问题提供了“柔性”的“软件”支持。
（三）社会参与是在政府监管下进行
社会组织和个人参与公共安全问题治理要在政府的监管下进行。虽然治理理论给社会组织很大的自由度，但是由于公共安全问题的特殊性和转型社会的时代特殊性，政府一定在某种程度上监管治理全过程。首先，公共安全问题是涉及到公民切身利益的问题。政府必须有所导向的治理，而不能完全放任给社会组织。这是对人民生命财产的负责任的态度。并且政府的监管可以保证在政策支持下的高效，也防止自由化的扩大。其次，转型社会的复杂性要求政府对社会问题有统一的监管。转型社会是多元的，复杂的，也是矛盾交织的。如果政府不加以控制，轻则社会发展出现停滞，如掉进“中等收入陷阱”，重则可能影响到国家的稳定。最后社会组织本身也希望政府对其进行监管。社会组织的运作应该在一定的既定框架之内，这个框架的设计往往是需要政府来考虑的，这样才能保证社会组织的参与治理目的性和高效性。就像西方经济学中的“看不见的手”要与政府“看得见的手”配合才能达到最终的目的。总的来说，社会参与治理模式需要政府和社会组织相互配合，协同高效的来应对各类问题。但由于转型社会公共安全问题有着自身的特点，这种配合还要以政府为主体或是在政府的监管下进行。
从上述各种分析上来看，社会组织参与转型社会公共安全问题的治理，是一个解决该类问题的有效途径，也符合党的十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化的要求。政府要充分调动社会组织的积极性与创造性，使社会组织快速健康的发展壮大。政府与社会组织相互配合，相互补充来应对和解决转型社会中出现的含公共安全问题在内的各类社会问题。为全面建成小康社会、稳定度过转型期、实现中华民族伟大复兴提供坚实可靠的保障。
参考文献：
[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.
[2]金耀基.从传统到现代[M].北京：中国人民大学出版社，1999：73-77
[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558
[4]孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M].北京：商务印书馆，1961.
社会治理的特点范文第2篇
当前党校教育主要针对于对学习者开展理论教育，易使学习者感到十分枯燥，从而没有正确的树立人生观和价值观，导致对社会缺少责任感。作为一名党校教员，必须要不断了解它的基本特点才能保证教育效果，为此进行了以下分析。
1.有很强的理论性。
其实政治理论课与其它课程一样，由于其本身的性质和要求，因此，它就与其它课程显得与众不同。要讲授好党校政治理论课，政治理论课的主要任务就是向学员传授的理论、党的基本知识及路线方针政策，因此政治理论课就要突出其政治特点。根据这个特点，就要求教员不断加强学习理论知识，巩固自己的理论知识功底，这样才能在学习的课堂上既纵横驰骋，又收缰自如。
2.有很高的艺术性。
要想教好一堂政治理论课，不应该是教员在讲台上捧着书本照本宣科或是板着脸的说教。它应该是教与学之间学术或理论的交流。这就要求教员有丰富的知识和教学经验，在教学中艺术地调动学员的学习气氛。这就需要教员时而用生动活泼的语言去描述具体的事物来丰富基本原理，时而用严谨的逻辑推理描述原理的性质，指导实践。这就显现了一个艺术授课的问题，关于这个艺术的提高，就需要教员不断的提高自己的教学经验和自身的综合素质。
3.有一定的时效性。
政治课的内容主要是向学员宣传党的基本知识及路线方针政策，而党的路线方针政策在不同发展阶段是不同的，这就是政治理论的时效性特点。在这个特点的基础上，就要求教员们经常不断的学习和了解党的路线方针和政策，了解新形势下的发展走向。
二、思想政治教育具有社会性
社会是由个人组成的。社会一旦形成以后就成为一种不同于任何个人的客观存在，从而也就形成了个人与社会之间既对立又统一的关系。从两者的联系来看，没有个人当然就没有社会，没有人的社会是不可想象的，而且在现实生活中个人的思想和行为会或大或小地影响着社会的发展和进步。同时，没有社会也没有个人，因为人的产生、存在和发展都离不开社会。社会的存在状况及其变化也深刻地影响着个人的思想和行为。从两者的对立来说，个人作为具有相对独立性的个体总有其自身的利益，有某种自发的脱离社会制约的倾向。而社会为了维系其存在和发展又必须制约、控制、规范、影响个人的思想和行为，力图让每个成员按照社会的需要存在和发展。思想政治教育从其本质上说就是社会对个人的这种作用的突出表现。它一方面约束、规范个人，让个人适应社会而存在；另一方面又鼓动激励个人，让个人奋发有为，对社会做出贡献。思想政治教育包括思想教育、政治教育、道德教育、法制教育等多方面内容，这些内容无一不是从社会的角度出发来劝导人们放弃个人暂时的、局部的利益以及与此相关联思想，用以服从和满足社会的利益和需求，正是这一点把它同其他形式的教育如科学文化知识教育区别开来。
三、目前在认识上存在着的偏见和错误
1.认为政治理论课没意思，缺乏学习兴趣。相当一部分人认为政治理论课枯燥、单调、乏味，他们要么把政治理论课用来改学英语、计算机等其他科目，要么心不在焉地看小说、报纸，逃课现象更是屡见不鲜。
2.对政治理论课存在偏见和误解。有的人认为自己将来不会从事政法类的职业，没有必要认真学习。还有的人认为政治理论不过是党的一些方针政策，看看报纸什么的了解一下就足够了，更何况自己本身就有读报纸的习惯，听政治理论讲师讲课是浪费时间。
3.对政治理论比较冷漠，很少主动关心国家大事。很多人对公共课、基础课不是很重视，是一个比较普遍的现象。部分人对政治理论持消极冷漠态度，认为自己人微言轻，对现实生活根本施加不了任何影响，学得再好也是白搭。他们在日常学习生活中更是很少将政治理论问题列为话题。
长期以来，政治理论课的讲课环节与方法缺乏创新，往往是以说教式的灌输为主，使得人处于一种被动接受的状态，这显然有悖于人的生理心理特征，因而有碍于讲课效果的提高。
四、带情授课，让理论走近听课者
社会治理的特点范文第3篇
关键词：政府；创新；目标模式
中图分类号：D63文献标识码：A
经济全球化趋势是不可逆转的，城市政府为了适应全球一体化及由此形成新的竞争规律和态势，就必须不断改革和调整原有的政府体制和公共治理模式，以积极应对和快速回应来自国际和国内社会各种环境因素的挑战。在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。在我国，随着市场经济的纵深发展，中央政府、地方政府以及社会自治组织之间的权力分散化倾向日益凸显，发达城市的分散化治理结构开始迅速发展；另一种力量是一些国际组织和跨国公司对发达城市的影响也越来越大，如世界贸易组织、国际货币基金组织和一些超级跨国企业落户在发达城市等。
一、政府管理创新的层次
当代中国政府管理面临着许多方面的创新，如制度创新、体制创新、机制创新、组织创新、管理创新、方法创新、手段创新、观念创新、理论创新，等等。这些创新之间相互联系，可能牵一发而动全身，但从不同处着手，会有很大不同的效果，或者事半功倍，或者事倍功半，甚至劳而无功，做负功。所以说，政府管理创新是具有一定层次性的体系，第一层次涉及管理人员和方法。这里的管理人员包括担任领导职务的人员，一般公务员和代表民意参政议政的代表；第二层次是运行机制；第三层次是组织机构；第四层次是行政体制；第五层次是政治体制，它一般包括两个方面的内容：一是公共权利和公共社会的关系；二是公共权利系统的内部关系。
二、政府管理创新的内容
从新公共管理的视角看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理；与之相对应，政府管理创新能力可以划分为三个层次：公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。
1、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病，表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机。
2、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。
3、项目管理能力。项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成
本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范。
三、政府管理创新的目标模式
1、针对市政体制和政府职能转变的实际需要，将事关全市的决策、执行、监督监管和市民整体权益的事务从城市公共事务中分离出来，建立统一的城市治理（公共管理、服务和监管）平台。
2、针对人口结构的特点，逐步打破市民身份制度，根据市民、新市民和准市民的实际需要，综合配置公共资源，安排制度供给，逐步建立社会公平机制。
3、针对空间资源特点，应在统一规划的前提下，全面导入差异成长或有机成长理论方法，并针对不同区域（建制区、历史遗留区、新增区）的特点建立差异规划治理模式。
4、针对区划结构的特点，在城区内应将行政区划、经济区划、功能区划、空间规划和经济与社会发展规划有机结合起来，整合行政区、功能区和经济区，探讨跨行政区的综合行政和资源配置方式，探索适应全方位区划理念和结构的公共治理模式。
5、针对治理结构的特点，加大市政体制、治理模式创新的力度，探索适应本市未来建立和谐社会需要的政府治理、合作治理和社会治理（自治）模式以及相关过渡环节。
6、针对社会结构的特点，把社会结构因素作为治理模式改革和创新的基础和出发点，并把它作为基本要素渗透到行政体制、城市治理、城市规划和公共资源配置等各项工作中去。
7、在公共治理的具体模式问题上，大概有以下几种选择：（1）政府管制的、以行政隶属关系为基础的、官僚化或行政化的管理模式；（2）政府主导以绩效合同和委托（执行机构）关系为基础的公共治理模式；（3）政府与企业、社会合作治理的、以伙伴关系为基础的公共治理模式；（4）自治模式。
四、政府管理创新的意义
社会治理的特点范文第4篇
关键词：意义；特点；问题
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）04-0274-02
思想政治教育是高等教育的重要内容，其质量的高低直接影响高校毕业生的素质和竞争力。实践教学是高校思想政治教育的有机组成部分，其形式灵活、针对性强、学生参与程度高的优势符合独立学院学生重实践、重应用、动手能力强、参与意识浓的学习特点，在现有基础上，切实推进独立学院思想政治理论课实践教学的模式创新，不断提高实践教学质量，对于独立学院人才素质的提高具有重要意义：推进思想政治理论课实践教学模式创新有助于提高学生整体素质和竞争力；推进思想政治理论课实践教学模式创新符合独立学院思想政治理论课教学规律，为独立学院人才培养模式创新提供了实践基础；推进思想政治理论课实践教学模式创新有助于探索出具有独立学院特色的思想政治理论课实践教学模式，形成品牌优势，扩大社会影响；推进思想政治理论课实践教学模式创新能够为进一步探索独立学院实践教学规律，形成富有价值的理论研究成果提供契机。
一、独立学院思想政治理论课实践教学应凸显的主要特点
1.尊重学生主体性。独立学院学生有个性、善于表现、思维敏捷、容易接受新鲜事物，所以可以根据他们的这些特点，充分发挥实践教学的作用，尊重培养对象对客观世界的认知和实践能力。施教者的导向作用只有凭借培养对象这一主体转化为认知变化的主观动机时，才可能在其上建立更高级别的认知结构。在施教过程中，注重内部力量的引导和调动，充分考虑兴趣、情感、意志、性格、动机等因素对教学过程和教学效果的影响。学生不再是被动的知识、理论和方法的接收器，而是知识、理论和方法的思考家和实际问题的积极解决者。学生必须亲自参与、体验和实践教学的所有环节和过程，通过对社会现实问题的理解和研究，加深对理论知识的理解、掌握和应用，并内化自己的思想和行为。教师则主要发挥规划、指导、管理和评价的作用，做学生的“引路人”。因此，这样的实践教学既充分尊重了学生的主体性，也没有忽视教师的主导性。
2.教学方式多样性。从前的思想政治理论课过于重视课堂理论教学，只是对学生进行简单的理论说教和对学生的思想进行机械的教化和启蒙，导致学生思维方式固化、单一，学习效率低，学生个性得不到发展。现在的实践教学则能实现书本理论思维和实践感性经验的结合，从而让学生真正获益。今天的世界瞬息万变，大学生获取信息的渠道多而且速度快，这就要求思想政治理论课实践教学密切联系社会现实，针对社会热点问题有效的展开。思想政治理论课教师则应根据学生的思想、行为实际具体问题具体分析，针对教学内容恰当选取教学资源，灵活地选择各种教学方法，真正做到因材施教。实践教学可运用演讲、辩论、讨论、研讨、视频资料赏析、读原著、校内专题活动、校外调查、撰写实践报告和论文等多种形式达到事半功倍的教学效果。
3.教学环境灵活性。过去的思想政治理论课课堂理论教学只在教室中进行，而当前提倡的实践教学开展的范围就宽泛的多了，既可以是课堂上又可以是课外，而课外的实践教学既可以在校内也可以在校外，校外实践教学还可以与社会现实密切联系。在这种方式中，思想政治理论课教学的时间和空间都发生了巨大的变化，教学环境具有很大的灵活性。在课堂、班级、校园、团队、家庭、组织、家乡、国家以及社会中都可以进行教学活动。广泛的实践教学能满足学生的不同需要，能拓宽思想政治教育途径，特别是在丰富多彩的社会中，感受事物的多样、变化和联系，有利于学生加深对课堂理论的理解。
4.教学效果持久性。实践教学不同于传统的接受学习，而更多地体现在为学生学习创造结构性的学习情境中，学生在教师的指导下自主发现，学生在探索中发现的正误答案具有反馈性质，这也有利于实践教学过程的顺利进行。学生自己发现错误并自行改正，此过程所产生的强化作用比外在的奖励具有的价值要大得多。这更能激发学生的学习动机和兴趣，开发学生的智力潜能，促进学生掌握方法和技巧，对学习材料的记忆也更长久、更牢固，因此这种教学效果更具有持久性。
二、独立学院思想政治理论课实践教学模式创新应注意的问题
关于独立学院思想政治理论课实践教学模式创新研究，目前教育界、学术界尚无成型探索。而部分独立学院思想政治理论课实践教学体系已初步形成，教学效果良好，获得领导、教学专家、学生的认可和较好评价，并在实践教学活动中产生了大量的实践教学成果，取得了良好的社会影响，也积累了丰富的经验，亟待从理论上加以梳理、总结和研究，力求通过改革与创新获得更大水平的提高。
应以科学发展观为统领，密切结合相关教育教学的科学理论，立足独立学院思想政治理论课实践教学实际，坚持走特色化发展道路，以大胆创新的精神、锐意进取的勇气，积极推进独立学院思想政治理论课实践教学模式创新，为提高独立学院的思想政治理论课教学水平、强化学生学习效果、提升教学境界、形成教学品牌、扩大社会影响而进行积极地探索与钻研。及时总结经验、查找问题，深化理论研究，加深对独立学院实践教学规律的理解，以科研促实践，为独立学院整体教学质量的提升和人才培养模式的创新贡献力量。
1.独立学院思想政治理论课实践教学模式创新应解决的关键问题。①在改革与创新中，进一步完善思想政治理论课实践教学体系，更加科学合理地安排实践教学环节，注重各教学环节间的衔接性与连贯性，形成整体合力，提升实践教学水平。②在深入研究、广泛借鉴、自主创新的基础上，进一步探索灵活多样、适应性强、富有创新价值、符合独立学院学生特点的实践教学形式，不断地提高实践教学的趣味性、针对性与实效性。③在改革与创新中，不断探索实践教学新机制，力图解决如何在学生间更加合理地分配实践教学资源的问题，既要使全体学生普遍受益，又能够充分调动起先进分子的学习积极性。④在改革与创新中不断提高学生参与思想政治理论课实践教学的积极性，提高实践教学在学生中的影响力，充分调动学生的学习热情与兴趣，全面提升思想政治理论课的教育教学效果。⑤强化教师的责任意识，明确教师的职责定位，充分调动教师指导学生参与实践教学的积极性，进而提高思想政治理论课实践教学效果。⑥在改革与创新的过程中，不断积累思想政治理论课实践教学成果，探索提高实践教学成果质量的新路径，更加科学、规范、合理地管理实践教学成果，对个别优秀地实践教学成果要充分挖掘其潜在的社会价值，及时推广，扩大其社会影响。⑦建立更加合理有效的学生成绩考评机制，将学生的理论考试成绩与实践教学考核成绩及平时课堂表现成绩有机地结合起来，用科学的考核机制对学生的思想政治素质进行全面考查，同时也对学生参与学习的积极性产生有效激励。⑧在现有基础上不断提高思想政治理论课实践教学水平，开拓新的境界，坚持走特色化建设道路，及时总结经验，发表科研成果，抓牢宣传阵地，扩大社会影响，力求形成具有独立学院特色的思想政治理论课实践教学品牌。
2.独立学院思想政治理论课实践教学模式创新应制订的计划。①对独立学院已开展的思想政治理论课实践教学的具体实践过程进行梳理和分析，总结经验，查找不足。②结合独立学院开展思想政治理论课实践教学的实际对独立学院的实践教学规律加以理论研究。③在上述基础上形成“独立学院思想政治理论课实践教学模式创新”的实施方案。④在实践中落实并不断调整整改方案，切实推进独立学院思想政治理论课实践教学模式创新的步伐，最终完成既定目标。
社会治理的特点范文第5篇
一、社会转型背景
1、社会转型及其内涵探讨
社会转型背景，必须首先明确“社会转型”这一术语的基本内涵。众所周知，“社会转型”这一术语最早出现于上个世纪九十年代。它的基本含义是指：社会转型本身即是社会制度的创新，是人类历史上规模空前的制度变迁过程，有中国特色的市场经济体制的发展促使社会整体相关方面发生重要变化。从这一段关于“社会转型”及其内涵的论述之中，读者可以明确一个这样的基本事实，所谓的“社会转型”，在时间的层面上，它指向某一特定的社会发展时期。在特定的时间段内，社会制度发生着创新式的改变；在内容的层面上而言，社会转型是指因为某种经济体制的变化而带动的一切相关社会因素的变化。无论是文化因素，还是政治因素，都会在这个特定的时间段内出现与原来有所不同的发展式改革。这也就是说，在某一社会转型期内，政治、经济、文化都会表现出创新式的发展。但是，要比较转型期内政治、文化、经济的发展特点，则需要研究者对社会转型前与社会完成转型后的具体形态进行仔细地对比。
2、社会转型背景
所谓的社会转型背景就是因社会转型而导致的、高校思想政治理论课程必须面对的、复杂化的教学环境。在以社会转型为核心构成因素的教学环境里，思想政治理论课的教学实践与教学研究都必须以其为研究对象，探讨如何在这个环境里，提升教学理论课程教学效果的相关问题。
二、社会转型背景的影响
社会转型给予高校思想政治理论课程教学的影响是综合性的。而且这种综合性的影响在一定程度上又表现出系统性的特征。所谓的系统性特征是指社会转型给予思想政治理论课程的影响已涉及到思想政治理论课程的教学实践和教学研究的全部环节。特别是以下几个方面的表现，更不容研究者所忽视：
1、给予教学理论的影响
众所周知，思想政治课程与其它高校的课程有所不同。而且高校思想政治理论课程这种不同表现在诸多的方面。对于社会转型背景而言，社会转型所涉及到诸多内容几乎都会对这门课程的教学产生重要的影响。首先，社会转型在政治层面上的变革，为高校思想政治课程的教学研究提供了新的研究内容和新的对象。例如，对于“以人为本”的科学发展观而言，它就是目前这一课程的重要教学内容；其次，经济变革与文化进步都会对这门课程的教学产生影响。例如，社会主义市场经济体制的建设问题，文化强国战略的具体落实等，都会在思想政治理论课程的教学中出现。教学内容的更新，势必引起教学理论的变化。例如，探讨“以人为本”为核心内容的教学管理机制，探讨“以人为本”的学科教学模式，探讨精英教育向大众化教育的转变策略等，都势必引起传统教学理论的改革与发展。
2、给予教学策略的影响
首先，社会转型背景给予大学思想政治理论课程教学的影响还表现在它对传统教学内容的更新上。在这里，读者一定要注意这样的问题，所为的“更新”是指传统教学内容适应社会转型而进行的一种调整。而且，这种调整既不能脱离传统的教材内容，又不能脱离对社会转型的思考。例如，在高校思想政治课程教学中融入“中国梦”的教学。特别是在哲学教学实践中，任课教师引导学生对“中国梦”进行哲学层面的解读，更能使学生掌握相关的哲学理论，更能加深学生对于“中国梦”及其内涵的掌握。再如，在高校思想政治理论课程教学实践中进行社会主义核心价值观的教育，都是如此。都是在探讨社会转型给予学科教学的具体影响。其次，社会转型背景给予教学方法的影响。例如，随着教育国际化快速地发展，国外越来越多的先进教学理论融入到了教学改革实践之中。例如，探讨高校思想政治理论课慕课的改革实践，探讨高校思想政治理论课程的微课改革，探讨翻转课程理论在学科教学中的运用及其注意事项等，都是社会转型背景给予教学方法的影响。再次，在传统的教学策略研究中，研究者似乎更关注教学内容的更新、教学方法的变换，但很少关注对教学效果的评估。然而，在社会转型背景下，教学策略的研究又开始关注教学效果评估标准的更新，评估对象的审视，评估结果的反馈方式。特别是对于后者而言，教学评估的改革更应该是教学策略研究的重点。
三、社会转型背景下的教学改革
社会转型背景下的教学改革应该具有与众不同的特点，这些特点的显现，既是高校思想政治理论课程教学适应这个复杂化教学背景的表现，也是其抓住自身发展机遇，提升教学效果的前提。
1、专业化的教学改革
尝试教学改革是一持续渐进的过程。无论是传统的思想政治理论课程，还是当代的思想政治理论课程教学，每一位任课教师都尝试着不同程度的教学改革。然而，反思传统的教学实践，却有研究者得出这样的结论：从高校思想政治理论课的现状看，理论滞后、脱离实际、内容重复、方法简单、教师队伍数量不足、素质不高,是制约课程教学实效性的关键因素。如何才能解决这样的问题呢？方法很简单也很实际，那就是加强专业化的教学改革实践。在专业化的过程中，既可以使任课教师提升自己的执教能力，又可以使思想政治理论课的教学改革更加适合于社会转型的背景，从而表现出理论联系实际的特点。因此，这里的专业化是指在专业理论指导下的课程教学改革实践。
2、借鉴化的教学改革
实践教学改革的前提是对传统教学的继承。无论是对传统教学方法的继承，还是对传统教学内容的继承，都使教学改革的借鉴化成为了可能。例如，对于传统的讲授法而言，虽然它会限制学生的动脑能力，但是，如果任课教师运用得当，它却可以为培养学生的动脑能力节省更多的教学时间。再如，对于案例教学法而言，虽然它可以启发学生的思维，但是，如果学生并不能适应这样的教学环境，同样也会影响具体的教学效果。因此，在运用这个方法的时候，那就需要任课教师结合情境教学法，为学生对案例的讨论营造一个适当的教学情境。而这种教学策略的诞生就得益于对其他教师运用情境教学法和案例教学法经验的借鉴。
3、立体化的教学改革体系
社会转型背景给予思想政治理论课教学的影响可谓是立体化的影响。因此，面对这种立体化的影响，思想政治理论课程的教学改革也应该表现出立体化的特点。例如，从课程资源开发，到校本教材的编写；从课堂教学内容的确定，到教学任务情况的评估，都要有别于传统教学的改革实践与之配套。如果说，上边论述的立体化教学改革体系的构建是一种宏观层面的分析，那么从微观的层面上，从特定某一节课堂教学实践出发，任课教师也要设计立体化的教学改革实践。例如，教学内容的确定，教学策略的选择，教学习题的设计再到教学效果的评估，为了适应社会转型的教学背景，课堂教学的每一个环节都有相应的变化。
4、实用化的教学改革效果
社会治理的特点范文第6篇
一、公共管理形式的具体概念分析
（一）公共管理是包括政府在内的具有广泛性的公共特点的管理组织，而且在社会中不以经营利益为目的的事务组织活动都是公共管理模式范围内的，例如，广泛社会自治力量组织的活动、非政府组织的活动它们都是由公共管理主体管理范畴内的，这些组织通过与政府一同进行合作，有效开展公共事务管理工作，并且以公共利益为直接管理目标进行相关公共管理工作。但是近几年，在公共管理工作中，有效人认为可以将公共事务交给私人自主进行公共管理，进而出现了将公共事务管理内容包给私人组织管理工作的行为，但是这样的行为是错误的，由于私人组织是以营利为目的的，与公共管理思想不符，所以不可以将公共事务交给私人组织，要严格按照相应要求进行公共事务管理工作，确保公共事务能够正常实施。
（二）公共管理的主要目标就是服务于公共事务，主要是通过提高社会治理活动效率来体现的，它可以有效促进我国社会发展，也确保我国共享社会的成就发展。公共管理目标体系是具有多层次特点的，它最终的目标是提高我国社会发展速度和促进我国各个利益发展，所以在实施公共管理体制时定要注重社会公平，有效提高社会发展效率，并对提供的公共服务能力给与不断的支持，保障健全的公共服务体系为社会发展带来帮助，良好提高整体服务质量。
（三）对于公共管理形式来说，其管理手段和管理途径是多种多样的，其中主要围绕的范围是政治、法律（政策）和管理几个方面构成的公共管理形式。现今我国社会治理过程由于过分追求专业化要求，已经脱离了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只运用其中一种手段进行工作管理，但是随着公共管理形式的崛起，社会的复杂性和不确定性的增长，所以的公共事务都需要将政治、法律和管理的手段进行结合，这样才能有效对公共事务进行处理。因此，公共管理的手段是法治基础之上，在通过公众参与而提供的高质量公共服务形式，通过依法治理、民主行政、科学管理三个基本方面所形成的公共管理手段。
（四）公共管理體系是通过多元社会治理主体所形成的，为社会治理主体的合作关系形成的纽带，也是为社会提供公共服务项目为主要目标，传统的社会治理活动多数有政府来管理，随着时代的变迁，政治民主也逐渐的成为社会治理的基本机构，但公民权利也受政治途径所局限，民主治理形势完全没有发挥其作用，依然是政府垄断社会治理形势。而公共管理形式属于非政府组织和不同类型的自治力组织的管理范围，这样使得政府垄断社会治理形式受到的不小的>中击，所以政府现今已经融入到一个更大的治理体系中去了。这样公共管理系统就会表现出良好的结构体系，有效对公共事务进行管理，良好增强多元治理体系的互动形式。
二、公共行政形式到公共管理形式的变革过程
公共行政转变为公共管理的主要因素是由于公共部门管理的生存环境受到影响，这样才导致公共行政形成公共管理形式。我国的公共行政在工作中一直承受着社会治理的负担，并且在工作时很容易受到外界环境的影响而变化。随着社会经济的不断发展，由二十世纪末，发达的市场体系与先进的私有部门管理意识的衬托中，我国社会主流的公共部门出现管理效率逐渐下降，活力也渐渐匮乏等问题，而且因此还引发了一系列的财政危机事件、管理危机事件和信用危机事件，由于这些因素迫使人们对公共行政管理理念和管理发展进行从新审视。
我国的公共管理形式是直接通过公共行政形式中转变而形成的，公共管理还没有出现时，政府一直以公共行政为基本社会治理形式，可以说公共行政形式通过改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出现就意味着，以工业社会治理模式为代表的公共行政形式的终结，但这并不代表公共行政问题的完全消失，公共管理形式一定要根据公共行政形式存在的问题，有效解决其存在的问题，提高我国社会发展速度。公共管理形式是具有多元治理主体合作而成的形式，这样也使原有的行政管理和社会管理的分化和分离形式进行转变，逐渐向融合统一的形式发展。而且相关公共部门在管理过程中要与私人管理部门的管理形式相同，这是一件非常重要的工作项目，有效确保我国公共管理形式的良好发展。
三、结束语
我国公共管理形式是一种新型的社会管理形式，它是包括政府在内的具有广泛性的公共特点的管理组织，公共管理形式的主要目标就是服务于我国公共事务，建立健全的公共服务体系，确保公共管理制度能为社会发展带来有利帮助，而且管理手段和管理途径是多种多样的，有效保障公共管理制度的正常实施，为我国社会发展奠定良好基础。
社会治理的特点范文第7篇
关键词：微博课堂；构建；可行性
基金项目：江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学研究指导项目，“高职院校思想政治理论课“微博课堂”模式构建的探索与研究”部分研究成果，课题号：2012SJD710021。
多年来，高职院校的思想政治理论课的现状就是学生学习积极性不强，课堂抬头率不高，实际教学效果不理想。围绕提高思想政治理论课教学实效性的问题，从改进教学模式，改革教学方法，加强实践教学等方面做了各种努力，取得了一些成效，但是随着信息社会的到来，学生喜欢在课堂上使用智能手机的习惯，又一次考验着思想政治理论课的课堂实效性，思想政治理论课教师面对老问题和新挑战，必须把握时代特征，进行更深入的学情分析，探索提高思想政治理论课教学实效性的新途径。
微博，也称微型博客，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB，WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。微博，作为一种网络新媒体，具有网络媒体的开放性、交互性、即时性、原创性和高科技与当代大学生这个群体本身具有的高素质、年轻活跃、参与性强等特点契合度比较高，微博在大学生中的普及度和受欢迎程度也远超于社会其他人群。因此，适应新兴媒介对思想政治理论课要求，积极寻求“微博课堂”教学模式的构建和应用，让“微博课堂”成为提高思想政治理论课教学实效性的又一有效途径。
1 目前高职院校思想政治理论课面临的挑战
1.1 思想政治理论课在高职院校的尴尬处境
其一，高职院校的学生对思想政治理论课有先入之见，认为这些课程枯燥无味和需要大量记忆，平时上不上都无所谓。每一年大一新生入学，开始上第一门思想政治理论课（《思想道德修养与法律基础》）时，笔者都会课堂上问学生一个问题 “大学里还要上思想政治理论课，你们作何想”时，几乎大部分学生都表示“这是一门很枯燥无味的课程，上不上无所谓”。通过和学生的交流发现，他们认为大学里的思想政治理论课就是中学时的政治课，他们形成了对于思想政治理论课的既有思维，就是“教师讲，学生听，最后考试”。从小学到中学一直都在上政治课，所以他们认为进入大学上不上就无所谓了，即使上，也不用认真听，最后背背书参加考试就行。其二，高职院校的学生认为进入大学后，和本科学生不同的是，必须学好专业课，提高动手能力，钻研专业技能，因此对于思想政治理论课这类公共基础课就不重要了，可上可不上，甚至一些专业课教师也有此类想法，思想政治理论课在高职院校课程体系和人才培养方案中的地位也是十分弱化。
1.2 高职学生对于思想政治理论课提出新要求
高职院校的学生入学后，比起高中时代相对自由宽松的学习环境让他们对大学的思想政治理论课课堂有了更高的要求和期望。根据笔者多年的教学发现，学生对于大学的思政课堂教学内容的理论性与丰富性，教学方式的多样性，甚至课堂氛围，课后交流环节都有着不同于中学的交流，他们希望在快乐中学习，在快乐中获取知识，希望思想政治理论课能带给他们思想上的启发，行动上的指引。要满足学生提出的新要求，高校思政课教师就必须解放思想，敢于创新，在课堂的构建上另辟蹊径，对传统课堂进行拓展和延伸，构建新型课堂，让学生随时随地能进行思想政治课的自主学习，在生生之间、师生之间的充分互动交流中自觉接受思想政治教育。
1.3 寻找符合“95后”大学生群体特点的教学平台
2013年9月入学的大一学生，已经是“95后”，这是一群在网络快速发展中成长起来的一代，他们熟悉各类网络信息传播媒介，习惯于通过互联网获取信息和知识。智能手机成为他们身体的一部分，随时随地发表自己的看法和想法已经成为他们的一种生活方式。课堂上随意的使用手机也成为了他们的生活习惯。因此，高校思政课课堂教学要取得实效，要想在课堂上适时疏导手机使用情况，就必须实现思政课课堂教学与互联网的无缝链接，采用他们认可的方式来构建符合“95后”大学生群体特点的网络教学平台。
2 微博的传播优势为构建“微博课堂”提供了有力平台
微博具有简单便捷、互动性强、强现场感等特征，这些特征与当前高职院校的“95后”大学生的学习特点在很大程度上存在着一致性，也让“微博课堂”这一新的教学模式利于被学生接纳，因此“微博课堂”模式的构建是微博自身优势和学生个性特点共鸣的产物。
2.1 微博的简单便捷性为学生课堂使用微博提供了无障碍保证
微博的使用比起博客更加简单方便。用户只需注册一个账号，就可以开始在微博上信息，有的微博甚至只需要输人你已有的邮箱和密码，就可以直接登录，连注册这一程序都被免去了。这些对于之前就拥有“QQ”、“人人网”或者其他网上社交账号的当代大学生来说，几乎不存在登录的障碍。此外，微博140个字符的限制也不会让学生感到发表不了观点，有话则长，无话则短，在语言的编排组织上也无需精雕细琢，因而这种只言片语的“语录体”式的即时表述更加符合现代人尤其是青年人的生活节奏和习惯。
2.2 微博的互动性强符合思想政治理论课教学本身的需求
微博对字符的限制使其互动性大大增强。用户不仅能通过微博快速信息，还可以在微博客精简的操作界面上迅速发表评论和感想。此外，微博与手机的结合，让每个手机用户不用使用电脑就可以发表自己的最新信息，实现了手机和互联网应用的无缝连接。学生看到微博信息，通过发送短消息就能够即时发表自己当下的感想，这种强互动性是博客和其他论坛不能达到的。思想政治理论课教学活动中，传统的老师教，学生听这一模式已经基本被淘汰，取而代之的是师生共同参与课堂活动的双主体模式，因此师生互动是思想政治理论课本身内在的一种需求。借助于微博这一新兴媒介，根据教学内容的需要，适时设计教学话题微博，让基本人手一部手机的大学生体验了参与话题讨论的成就感，也在一定程度上用大学生上课用手机这一现象进行合理的疏导，使手机成为课堂教学的工具。
2.3 微博的强现场感为思想政治理论课进行情境教学提供了条件
微博可以随时随地迅速简短信息，这就使微博具有了很强的实效性和现场感。每当一个话题在微博上，学生们你一言我一语像聊天模式似的评论及回复常常使其仿佛置身事发现场话题现场，因为在微博上，即时接收信息的速度实在是太快了。高职院校的思想政治理论课根据职业性这一特点，常常采用任务驱动教学模式，根据任务的需要来设计教学情境。微博的强现场感这一特性，让思想政治理论课情境教学更加显现出身临其境的感觉。学生在一个设计好的教学情境中亲身参与，互动交流，更加有利于知识的学习，思想的触动，心灵上的感悟，最终体现于日常的行为中。
3 “微博课堂”构建的理论依据
构建“微博课堂”需要在充分了解微博特点和高职院校思想政治理论课特点的基础上找到两者的沟通桥梁，而此桥梁应该就是理论依据。
3.1 马克思的交往实践理论
按照马克思的基本观点，交往实践是“实践观”意义下的人们的实践活动，是“实践着”的主体，即处在各种社会关系中的人的活动，它不是孤立存在的活动形式，而是与各种社会要素系统地连结在一起的。因此，马克思那里的交往实践，与人们眼里孤立地搞关系的活动不在一个层面上。人类的交往活动与人类的信息传播活动、实践活动、认知活动密切相关。微博把老师和学生、学生和学生、老师和社会，学生与社会通过一个或者多个即时信息都紧密联系在一起，通过微博这一平台学习、领悟和深化所要学习的思想政治理论课知识。
3.2 多尔的后现代课程观
多尔后现代课程观核心是过程思想和复杂性理论。他认为，我们需要将科学（Science）的理性与逻辑、故事（Story）的想象力与文化、精神（Spirit）的感受与创造性结合起来（即3S），我们需要探索并尊重彼此的思想与存在感。微博这一媒介正好符合了这一思想，在整个教学活动中，无论课前还是课后，教师和学生都是主体，尊重彼此的思想，同时又进行思想的碰撞，从而起到教学相长的作用
多尔后现代课程观是在多个领域研究成果的基础上构建起来的，所以其本身就具备了一种“多元性”，把这么多的理论囊括在一起，本身就是一种发散性的思维方式。而这种多元性正好与网络的开放性以及不确定性相符合。二者相辅相成，只要善加利用就可以形成一种符合人的认知与思维习惯的新的课程学习方式。要想做到发散性，能够尽可能的多元化，就必须以学习者为中心，不只是在学习过程中，同时也必须让学生参与到课程的设计当中来。这就要求课程设计者们必须对学生进行充分的分析，准确地抓住学生的需求与思维特征。
后现代课程观认为，教学过程主要是学生主动学习和建构的过程，即教学过程是教师与学生互动、学生与文本互动、学生与学生互动的过程。在这种互动中，学生是处于积极状态的。微博在表达时间和方式上的自由性和可记录性则为这一过程提供了很好的方式，无论是思想政治理论课内容的选取，还是思想政治理论课内容的意见和反馈、相关问题的争论的焦点、思想碰撞的火花、被教育者个别化的瞬间灵感，都可以借助各种终端即时反馈到相关的页面当中，而思政课老师则可以顺势将这一生成性过程逐步引导到思想政治教育的合作和探究之中，最为重要的是通过这种随机生成式的方式最大程度地切合了大学生的认知方式，使得整个教学过程过渡自然、伸缩有度。
3.3 皮亚杰的建构主义学习理论
建构主义是认知主义的进一步发展。建构主义者更加关注学习者如何以原有的经验、心理结构和信念为基础来建构知识，更加强调学习的主观性、社会性和情景性。个体在进行学习的时候，头脑中并不是空的，而是由于先前的生活经验在头脑中保存着自己特有的认知图式，在学习过程中，通过与外界环境的相互作用，建构新的认知图式，这种新的认知图式是创造性的，在性质上不是原有图示的延续。所以，与行为学派的理论相比，认为学习的过程是一种质的变化，一种主动建构的过程，而不是被动的刺激反应模式的建立。思政课教师运用建构主义的理论，通过微博，引出一个话题，话题本身即创设一个学习情境，学生就在此情境中预习、讨论、交流、学习。你来我往的回复过程就是师生互动的过程。同时，网络环境使知识的学习不仅仅局限在课堂上，因为在微博即时问答的过程中，创造了供师生协作学习的机会，所有参与话题的师生的思维与智慧就可以被整个群体所共享，即整个学习群体共同完成对所学知识的意义建构。
思想政治理论课教师要对大学生进行系统的理论教育，要完成高校思想政治理论教育的主要任务，就必须扎实推进中国化最新成果“三进”工作，即进教材、进课堂、进学生头脑。这一“三进”过程不能只通过传统的说教方式进行，需要不断进行教学改革以增强对大学生的吸引力。微博出现后，思想政治理论课教师应充分利用微博的技术特点，改进思想政治理论课教学，真正做到“贴近时代、贴近生活、贴近学生”。但是，任何新兴事物的出现都是利弊并存的，在我们构建微博课堂这一教学模式时，也要培养学生对微博信息进行分辨的能力，遵守法律规定，恪守道德规范，防止沉迷微博，成为微博控，出现人际交往异化问题。
参考文献
[1]吕辛福，《微博客的新闻传播特征分析——以新浪微博为例》，《今传媒》，2010年8月；
[2]林书兵、徐晓东，《微博客及其教育应用探析》，《电化教育研究》，2010年3月；
[3]牛妍，《微博在高校思想政治理论课教学中的应用研究》，《江汉大学学报（社会科学版）》，2012年4月；
社会治理的特点范文第8篇
关键词:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。
2、小流域概况
鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。
3、存在主要问题
由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：
3.1防洪标准较低
小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：
防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。
溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。
许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。
3.2环境脏、乱、差
山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。
3.3溪道大量被填被占
随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。
同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。
4、治理标准及对策措施
4.1治理标准
根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：
防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。
4.2对策措施
山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。
4.2.1拦蓄措施
对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。
4.2.2河道整治工程
对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。
4.2.3堤防工程
根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。
4.2.4排洪渠修筑
为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。
5、建议
5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。
5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。
5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。新晨：
参考文献：
1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。