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旅行社的接待主要是指受组团旅行社委托,按照接待计划委派地方陪同导游人员,负责组织安排旅游团在当地参观游览等活动的旅行社。
1、和落实旅游团的接待计划和变更通知,按要求安排旅游团的吃、住、行、游、购、娱等事项,并负责客房自订项目的验证与落实;
2、负责落实参观、访问、拜会等特殊要求的落实工作。
旅行社,是指有营利目的,从事旅游业务的企业。国家鼓励企业"走出去"的政策逐步完善。2009年3月,商务部出台了《境外投资管理办法》,大大简化了境外投资的审批过程,给予企业更多政策鼓励。针对中小企业,我国设立了"中小企业国际市场开拓资金",搭建了中小企业境外经贸合作区平台,还出台了海外并购政策。此外,旅游主管部门还通过与商务部、财政部、外汇管理局及银监会等部门合作,引导和推动中国旅游企业进行海外投资。
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局对照下达的工作任务,按照《2011年政府工作要点》府发﹝2011﹞1号)及政府督查室《关于报送〈2011年政府工作要点〉完成情况的通知》府督﹝2011﹞1号)要求。对各项工作完成情况进行了自查,现将有关情况报告如下。
一、上半年工作完成情况
局紧紧围绕县委、县政府各项中心工作,2011年。以环境创优和招大引强为着力点,加快推进重点项目建设,全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4A级旅游景区工作,大力提升乡村旅游水平,着力壮大旅游产业,取得了较好成效。1-6月,全县接待游客112万人次,实现旅游收入9.9亿元,占全年任务的55%
一)二期工程建设用地报批及招商引资等工作有序推进;硅化木国家地质公园成功申报为省级自然遗产,市级文化旅游重点项目加快推进。一是中华侏罗纪探秘旅游区1-6月完成投资10140万元。遗址馆外装饰、提灌站建设等工程全面完工。正加快推进申创国家级自然遗产相关工作。二是子昂故里文化旅游区1-6月完成投资9400万元。景区修复工程三个标段建设有序推进,游客中心、停车场、百尺桥翻新等工程已完成90%左右;软件提升工程及各项宣传营销活动同步实施,景区管理体制进一步理顺,为创建4A工作顺利开展奠定了重要基础。三是特色集镇项目1-6月完成投资1600万元。完成了花园街两侧步行道路的踩块的铺装、路灯的安装、个别路段出入口硬化处理等工程;东风渠整治及污水处理厂建设工程方案已形成,待评审完成后将着手实施。四是景区1-6月完成投资7990万元。国际城项目投资商前期300万元拆迁安置资金到位;亲水公园二期建设场平完成,土建工程启动。五是沱牌诗酒名企名镇1-6月完成投资8350万元。完成了集镇风貌试点造型,基本完成了地下排污管道改造、管网改造等基础设施建设,启动了柳湖电站建设和沱牌技改项目。
二)先后在山景区、风景区、子昂故里文化旅游区举办了第十三届节、第五届“之春”踏青节、第三届清见品果节及“三月三”庙会。通过节会平台,促进乡村旅游提档升级。以节兴旅”办好县“2011年乡村旅游节”自3月开始。充分展示了全县优秀的乡村旅游资源,促进旅游与文化的融入,大大提高旅游的品位及经济、社会效应。二是以创建活动为突破口,加快推进乡村旅游提档升级。省级乡村旅游示范镇村、省级星级农家乐创建工作,现已通过市级初检。
三)引进国内外知名的大企业、大财团参与我县的旅游综合开发,招大引强工作取得突破。组建专门的招商队伍。为旅游项目发展注入了强大活力。一是与中华侏罗纪(香港)投资管理有限公司签订了投资框架协议,该公司将投资30亿元开发建设中华侏罗纪公园;二是与愿望基础设施建设开发有限公司签订了框架协议,该公司将在子昂故里文化旅游区投资50亿元规划建设东方影视中心、西部饮食城、五星级酒店等文化旅游项目;三是与弘泰创新(投资管理有限公司和县致远实业有限责任公司签订了投资国际城框架协议,该项目总投资30亿,主要建设五星级大酒店、会展中心、老年社区、高尔夫练习场、汽摩俱乐部等项目。
四)成立了创建工作领导小组负责组织领导,4A景区创建工作有序开展。为确保今年8月底前子昂故里文化旅游区成功创建为4A级景区。抽调了工作人员,组成软件资料筹备组,形成了良好的工作运行机制。先后召开了专家辅导会、创建工作动员大会暨培训会,制定了创建工作方案,分阶段细化了目标任务,各项工作正有序开展。
五)完善应急救援机制,切实强化旅游行业监管。一是强化安全生产责任制。加大安全隐患排查治理力度,确保全县无重大涉旅安全事故发生。二是继续积极开展城乡环境综合治理工作,深化“城乡环境综合整治进景区”和“廉政文化进景区”活动,全面净化景区环境,提升景区整体形象。三是宣传、贯彻《省旅游条例》和《旅行社条例》切实增强从业人员素质,全面提高管理水平。四是充分挖掘特色人文资源和自然资源,包装推广特色旅游商品,大力推进旅游商品产业化发展。
二、存在问题
旅游产品开发而及包装品位偏低、影响力不足,一是县面临着国内旅游发展的严峻挑战和旅游发达地区旅游资源开发、客源分流的激烈竞争;二是全县的旅游业仍存在着产业体系不够完善。旅游企业小、弱、散,核心竞争力不强,旅游购物市场发展滞后,缺乏具有特色的旅游商品和文化纪念品等问题;三是旅游专业人才缺乏,行业管理不够规范等问题。
三、下半年工作打算
落实项目建设责任和要求。切实抓好招大引强,一是加快项目建设。加快推进中华侏罗纪探秘旅游区、子昂故里文化旅游区、休闲度假区、沱牌诗酒名企名镇等文化旅游重点项目建设。做好项目的策划、包装、推荐、对接工作。做好现有招商企业的跟踪和项目的落地建设。
完善旅游要素,二是加快品牌建设。对现有A级旅游景区实施全面整改。为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4A级景区,力争8月底前完成省检。积极策划各类旅游主题活动,充分利用节会
加大对旅游项目、产品的宣传推介,和网络媒体等平台。塑造旅游品牌。深入推进“省级乡村旅游示范镇、村”创建及星级农家乐评定工作,推进乡村旅游提档升级。
【关键词】现代公厕;城市发展;城市环境
在现代城市的发展过程中公厕已经作为了城市基础设施的必须部分发挥着重要的作用,已经作为了城市建筑中不可或缺的一个部分以及人文景观,同时也象征着一种文化符号代表着一个城市对于生活的态度,同时不同的公厕设计也体现了一个城市的态度和伦理标准等。
一、现代公厕的相关内涵
公厕就是提供人们解决生理功能的地方,在1852年英国伦敦修了第一座抽水马桶公厕,然而我国最早的公厕则出现在清朝庆丰年间,但是在1994年沿街单位公厕最早在上海市对外开放。世界厕所协会是继世贸组织、世界旅游组织之后又一国际组织,并把每年的11月19日定为世界厕所日。
二、现代公厕类型
(1)按照建筑形式划分:首先独立式的公厕则是指公厕的建筑结构与其它建筑物结构并无相互关联性所产生的公厕,这种公厕独立于建筑物的道路、广场和设施之外,只是在这些基础设施建设的附近来提供公共服务,这样独立式的公厕就可以和周围的建筑物以及环境形成鲜明的对比形成独特的建筑风格。其次附件式的公厕则是指这种公厕与附近的建筑物形成为一个整体,成为附近建筑物的一个组成部分,这样与主建筑物同进同出能够方便服务同时这种附件式的公厕比较适合于修建于繁华的地段,比较节约空间。最后地下公厕则是指在某种建筑物的地下开设公厕,这样就能够节约地面空间和占地,并且能很好的利用资源。(2)按照建筑结构来划分:首先是钢结构的公厕主要是以钢材为主要原材料并且结构轻盈地基条件要求有一定限制,但是造价较为昂贵。其次是砖木结构的公厕主要是伴随着现代城市的发展在不断的进行淘汰或者进行升级换代。最后是砖混结构的公厕主要是有钢筋混凝土构成的,结构比较牢固并且取材方便,是目前所采用普遍的结构形式。(3)按照资产归类来进行划分,首先是政府投资管理建立的公厕占到公厕总量的90%以上,这些公厕在政府出资建设完成后来由政府后续的管理和维护。其次是私人投资管理成立的公厕主要是由私人建设完成的,虽然对于后续的完善和维护还在不断的提高过程中,但是这种公厕已经成为了一个发展趋势。最后是国有企业投资建立的公厕主要是在一些大型商场和酒店里面设立的为了顾客使用的公厕,这部分公厕建设质量偏高设施健全,因此也成为了公厕的发展趋势之一。现在城市公厕一个重要的部分就是移动公厕的形成,在很多城市中都会有一些移动公厕的出现,这部分公厕占地空间小,适合个人企业投资可以为政府节约资金。因此移动公厕起源于人们在一定的场合条件下对于公厕需求的临时性阶段性等,这样可以提高人们使用公厕的效率等,现在的移动公厕主要是采用玻璃钢和聚乙烯等高环保材料构成的同时功能和设施也在不断的完善移动方式也在变化。比较好的划分方式是按照污水处理的方式来进行划分,首先是有水冲和无水冲抽吸式的移动公厕,水冲式移动公厕内有水冲装置,水箱置于厕所顶部厕所底部设置有污水箱。其次是循环水冲移动公厕,主要是运用先进的粪便污水处理技术来节约宝贵的水资源,减少粪便污水抽吸次数来达到环保的理念。最后是干式打包型公厕,该种移动厕所没有水冲装置排泄物由放置于洁具下部的可降解塑料袋承接,自动换置另一新的塑料袋用完后将塑料袋集中收集运往处理厂处置。
三、现代公厕发展对于城市发展的重要性
在现代城市公厕使用频率最高的就是旅游公厕,在很多旅游景点公厕设施和管理不到位产生了很多旅游景点的公厕都相对较差,脏、乱、少、差是普遍的评价,同时很多旅游公厕都在一些位置偏僻的地方不太安全同时标识模糊不具备可识别性等都是公厕的弊端。同时由于管理混乱、资金不够等仅有的旅游厕所大多数年久失修,外观破旧,一些厕所成了垃圾死角和蚊蝇孳生地,厕内蛛网吊灰多,地面污迹多,少数旅游厕所让游客毫无立足之地,旅游的美好感受与厕所内的龌龊场面形成的鲜明反差,大大影响了游客的旅游情趣。因此在城建工作落实科学发展观要求,就要充分体现人的因素,虽然公厕小但是却关怀着每一个人。投资虽小,却从细小之处体现了城市整体建设的艺术性。虽然公厕算不上是旅游产业的一部分,却是构成和谐旅游的必要组成部分。公厕的数量和合理布局提供了部分就业岗位也为良好的旅游城市形象。最后公厕本身就是一部具有强烈感召力的文明宣传手册。
参考文献
中国人民银行近日的2002年金融统计数据显示,去年,我国金融机构效益明显提高,不良贷款率下降4.5个百分点,人民币账面盈利达385亿元。12月末,城乡居民储蓄存款余额达8.7万亿元,全年累计增加1.3万亿元,比上年多增3775亿元。全部金融机构本外币各项存款12月末余额为18.3万亿元,同比增长18.1%,比上年多增7983亿元。
全年货币供应充足。广义货币供应量(M:)12月末余额为18.5万亿元,同比增长16.8%。狭义货币供应量(M1)余额为7.1万亿元,同比增长16.8%。市场货币流通量(M。)余额为1.7万亿元,同比增长10.1%。
国家外汇储备12月末余额达2864亿美元,同比增长34.9%,比上年多增276亿美央行公布反洗钱规定
中国人民银行行长周小川日前签署2003年第1号人民银行令,公布了《金融机构反洗钱规定》,并自2003年3月1日起施行。根据该规定,金融机构应当设立专门的反洗钱工作机构,并按照人民银行的规定,建立健全反洗钱内控制度。同时应当建立客户身份登记制度,审查在本机构办理存款、结算等业务的客户的身份,不得为客户开立匿名账户或假名账户,不得为身份不明的客户提供存款、结算等服务。银行间外汇本币市场成交活跃
据中国外汇交易中心透露,去年银行间外汇市场成交量创历史新高,全年累计成交折合971.90亿美元,日均成交3.90亿美元。
截止到2002年底,银行间外汇交易系统共有外汇市场会员322家,外币拆借签约机构已达82家,七个月外币拆借共成交69笔,累计金额折合美元5.59亿元。同业市场去年交易量同比上涨141%
全国银行间同业拆借中心近日宣布,2002年,同业市场累计成交118404.13亿元,比2001年大幅增长141.37%。
2002年,同业拆借市场总成交12107.24亿元,比2001年上涨49.8%;回购市场总成交101885.21亿元,同比上涨153.87%;现券市场成交量更是比2001年增长5倍多。2002年,银行间市场会员数已达733家,较2001年增加180家。银行业对外开放步伐加快
中国人民银行日前宣布,从2002年2月1日起,央行陆续批准了23家在华外资银行经营人民币业务,使得获准经营人民币业务的外资银行总数已达53家。
据统计,截至2002年10月底,外资银行在华营业性机构达到181家,其中外国银行分行147家,下设支行8家;在我国注册的法人机构19家,下设分行7家。在华外资银行资产总额为379.65亿美元,负债总额为337.97亿美元。全国社保基金托管人和投资管理人正式确定
全国社会保障基金理事会日前公布了全国社会保障基金托管人和投资管理人评审情况和结果。交通银行和中国银行被确定为全国社会保障基金托管银行,南方、博时、华夏、长盛、鹏华、嘉实六家基金管理有限公司被确定为全国社会保障基金投资管理人。国内首家银行卡服务中心成立
2003年1月7日,由中国农业银行宁波市分行牵头、当地11家商业银行共同筹资组建的宁波市银行卡服务中心正式开业。这是国内首家专门为银行卡提供服务的特约商户服务机构。该中心的成立,打破了11家商业银行对特约商户的重复管理,有效地避免了无序竞争,可以进一步提高服务特约商户的效率,改善银行卡用卡环境,推动银行卡业务的健康发展。证监会明确基金公司内控标准
为指导基金管理公司加强内部控制,保障基金持有人的合法利益,中国证监会日前颁布了《证券投资基金管理公司内部控制指导意见》。《指导意见》对基金公司投资管理、信息披露、信息技术系统、会计系统、监察稽核等主要业务活动的控制方法、程序和措施作出了详细规定。
《指导意见》明确,基金公司应按照要求,结合自身具体情况,建立科学合理、控制严密、运行高效的内部控制体系,并制订科学完善的内部控制制度。公司制订内部控制制度应当遵循合法合规性、全面性、审慎性和适时性四大原则。证券法律业务资格限制取消
根据《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》,中国证监会、司法部日前就取消律师及律师事务所从事证券法律业务资格审批事宜发出通知。
《通告》说,自2002年11月1日起,下列行政审批项目予以取消:律师事务所从事证券法律业务资格审批、律师从事证券法律业务资格审批、外国律师事务所协助中国企业到境外发行股票和股票上市交易备案。律师及律师事务所从事证券法律业务不再受资格的限制。全国统一债市指数诞生
经过一年的设计、开发,中央国债登记结算有限责任公司日前推出了一只基于全市场角度衡量国内债券价格总水平的指标――中国债券指数。
中国债券指数是一个债券指数体系,包括一个总指数和若干分指数。总指数反映我国债券市场债券价格的总体变动;分指数则按照发行人、债券付息方式、债券期限分类编制而成,其中包括,国债指数、企业债指数、政策性银行金融债指数、交易所债券指数、中短期债券指数和长期国债指数等。指数是以2001年12月31日为基期,基点为100点,并于2002年12月31日起试。企业债券登记托管进一步规范
近日,中央国债登记结算有限责任公司《实名制记账式企业债券登记和托管规则》,以进一步规范实名制记账式企业债券的登记和托管行为。中央国债登记结算有限责任公司从2003年1月1日起,对新批准发行的实名制记账式企业债券,停止使用企业债券托管凭证方式办理登记和托管,而改用依托其中央债券簿记系统和债券柜台业务系统,实行完全电子化登记和托管。期货交易电子化有新要求
中国期货业协会日前《期货经纪公司电子化交易指引》,对期货公司从事电子化交易所应遵循的原则,与客户签订的电子化交易协议的具体内容,以及基本的管理和技术规范,都作出了明确而具体的要求。中期协对期货从业人员实行网上公示制
中国期货业协会日前公布《中国期货业协会团体会员、从业人员信息管理数据库管理暂行规定》和《期货从业人员执业资格网上公示实施办法》。这两个规则是根据《中国期货业协会章程》、《期货从业人员资格管理办法(修订)》有关规定制订的,经协会理事会审议通过,并经中国证监会核准实施。其中推出数据库管理规定的目的主要是通过对协会团体会员和期货从业人员信息资料的收集、整理和分析,实现行业信息共享,提高行业管理水平和效率。首家中外合资基金公司成立
经中国证监会批准,由招商证券股份有限公司和荷兰国际集团(1NG)等共同发起的招商基金管理有限公司,于2002年12月n日正式成立。这是中国在加人世贸组织后成立的第一家中外合资基金管理公司。
成立后的招商基金管理公司注册资本为1亿元人民币,其中招商证券持有40%的股权,荷兰国际集团持有30%的股权,中国电力财务有限公司、中国华能财务有限责任公司、中远财务有限责任公司各持有10%的股权。公司注册地设在深圳。2002年我国GDP增长8%
国家统计局局长朱之鑫日前宣布,2002年我国国内生产总值达到102000多亿元,增长8%,实现了历史性的突破。全年全社会固定资产投资和社会消费品零售总额双双突破4万亿元。
他说,2002年出口导向型产品、高技术产品、适应消费结构升级的消费产品产量保持较快增长,推动了整个工业持续快速增长。其中,电子通信设备、交通运输设备、化工、电气机械、冶金和纺织等6大行业对2E~:L曾长的贡献率在50%以上。2002年全国城镇居民人均可支配收入超过7500元,实际增长10%以上;全年农民人均纯收人达到2470元,实际增长4%以上。2002年外贸总额首次突破6000亿美元
来自海关的最新统计显示,在刚刚过去的2002年,我国外贸进出口总值首次突破6000亿美元大关。达到6207.9亿美元,比上年增长21.8%。其中,出口首次突破3000亿美元,达到3255.7亿美元,增长X.3%;进口达到2952.2亿美元,增长21.2%。全年实现贸易/顷差303.5亿美元。2002年税收突破17000亿元
国家税务总局1月1日公布,2002年全国共完成税收收入17004亿元,比上年增长12.1%,增收1832亿元。
分税种看,除内资企业所得税外,各主体税种增势良好。国内增值税收人完成6275亿元,增收822亿元。国内消费税收入完成1046亿元,增收115亿元。外商投资企业和外国企业所得税收人完成616亿元,增收105亿元。个人所得税收人继续保持了较快的增长势头,完成1205亿元,增收209亿元。证券交易印花税全年完成112亿元。
2002年税收收入占国内生产总值的16.7%,比上年提高0.9个百分点。去年海关税收再创新高
从海关总署获悉,在我国加入世贸组织第一年、大幅降低关税的情况下,2002年全国海关关税和进口环节税净入库2590.57亿元人民币,比历史最高纪录的2001年多收98.25亿元,增长3.94%,比年初财政预算计划多收190.57亿元。至此,自1998年以来的5年中,海关征收的税款净入库已接近1万亿元。今天我关税收水平将再降1.2%
根据我国加入世界贸易组织的承诺,我国将进一步降低进口关税,关税总水平由去年的12.7%降低到11.5%,降低1.2个百分点。
根据我国加入世贸组织议定书,2003年我国的工业晶平均关税将由去年的11.7%降低到10.6%,农产品由18.5%降低到约17.4%,将有5000多种商品不同程度降低关税。
除降低关税外,今年我国还将取消发动机、照相机等31种商品的进口配额管理。同时,成品油、天然橡胶、汽车轮胎、摩托车及其关键件、汽车及其关键件、录音设备及其关键件、录音录像磁带复制设备、收录音机及其机芯、彩色电视机及显像管、汽车起重机及其底盘、手表的进口配额增长率均提高15%。我国明确外资并购审批程序
为规范对外商投资企业的管理,外经贸部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局日前联合制定并了《关于加强外商投资企业审批、登记外汇及税收管理有关问题的通知》。《通知》对外资并购国内企业的相关审批程序和出资缴付期限作出具体规定,并自今年1月1日起正式施行。
四部委《通知》要求,外国投资者收购境内各种性质、类型企业的股权,该境内企业应当按照国家有关法律、法规的规定,依现行的外商投资企业审批程序,经审批机关批准后变更设立为外商投资企业,并应符合外商投资产业政策。批准后,由审批机关颁发外商投资企业批准证书,工商行政管理机关颁发外商投资企业营业执照。暂不允许境内中国自然人以新设或收购方式与外国的公司、企业、其他经济组织或个人成立外商投资企业。反倾销损害调查与裁决规定出台
国家经贸委日前颁布了《反倾销产业损害调查与裁决规定》,自2003年1月15日起施行。这标志着人世后我国反倾销产业损害调查与裁决将有章可循。《规定》指出,国家经贸委负责反倾销产业损害的调查与裁决。去年我国旅游外汇收入超200亿美元
国家旅游局局长何光帏日前说,2002年我国旅游外汇收入达204亿美元,突破200亿美元,比上年增长14.6%。
2002年日本来华旅游人数比上年增长22%,继续高居外国来华旅游市场首位;韩国来华旅游人数比上年增长31%,成为中国入境游第二大客源国。国内首家民营担保公司成立
经上海市人民政府批准,国内第一家发起式民营股份制担保公司――上海众大担保股份有限公司日前在上海正式成立。该公司首期注册资本6000万元,担保基金达上亿元,主要从事贷款、履约、财产保全担保,投资咨询,资产托管,理财顾问,仓¨业投资,设备租赁等业务。11家电力公司揭牌
2002年12月29日中国电力新组建(改组)的u家公司正式宣告成立。此次改组实现了厂网分开,引入了竞争机制,是我国电力体制改革的重要成果。
新成立的电力公司包括:国家电网公司、中国南方电网有限公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。防止企业借改制逃债有法可依
日前,最高人民法院了《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》,该规定从2003年2月1日起实施。
按照《规定》,案件受理的范围包括:企业公司制改造、企业股份合作制改造、企业分立、企业债权转股权、企业出售合同、企业兼并合同中的民事纠纷,以及与企业改制相关的其他民事纠纷。
对于企业改制后债务承担问题,规定凡改制后原企业法人消灭的,原企业的债务,由改制后原企业的承继者承担;凡改制后原企业法人没有消灭的,原企业的债务,原则由其自行承担;原企业债务随着企业资产变动而移转到新公司中的,除另有约定外,按照债务随企业资产变动原则处理。香港外汇储奋达1119亿美元
关键词:旅游管理;体制改革;探讨
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献:
为落实重庆市全面深化改革的重点改革任务和十八届三中全会精神,2014年5月13日,重庆市政府牵头成立重庆产业引导股权投资引导基金(以下简称“重庆产业基金”或“引导基金”)。5年来,重庆产业基金运作状况良好,在管理运营模式上颇有亮点。具体情况如下:
一、基金运营管理机制
围绕政府的改革目标,重庆产业基金探索出“四同、四化”运营模式,“四同”指产业基金在专项基金中作为专业LP只参股、不控股,采取有限合伙方式,并与其他社会资本实行“同股同权”、“同回报、同进退”的利益分配机制,即利益分配按股权比例实行收益共享、风险共担。“四化”,指“市场化、专业化、规范化、综合平台化”的运作模式和管理机制,“四化”以市场化为核心,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。具体管理运营模式如下:
1.财政出资。2014年5月,重庆市整合了市经济信息委、市商务委、市科委、市文化旅游委、市农委等六个部门预算内专项资金,发起设立了重庆产业引导股权投资基金。市财政自2014年起每年预算安排25亿元注入基金,由重庆产业引导基金公司受托管理运营。2017年7月,市财政将基金出资份额转为重庆产业引导基金公司注册资本,市政府将重庆产业引导基金公司改革转型成为自我管理的公司制母基金,目前注册资本已实缴到位102亿元。
2.基金架构。按照母子基金的方式运作,母基金层面由财政预算内资金作为单一LP,不进行放大。母基金按一定比例(通常为25%)参股一系列子基金,实现资金放大和项目投资。
3.投资方向。采用股权投资方式支持中小企业发展,引导社会资本投资创新创业领域。
4.业务板块。主要分为三个业务板块:一是参股设立26支子基金,分别在工业、农业、科技、现代服务业、文化、旅游六大行业设立专项子基金。二是参与政策性基金,按照市委市政府的部署安排在政策性基金如战略性新兴产业基金、物流基金中认缴出资。三是参与设立民企纾困基金。
5.管理架构。在政府层面,设立引导基金协调会,由财政局、金融办、国资委、发改委、工商局以及工业、农业、科技等6个行业部门组成,委员会不参与项目决策,主要职责为研究制定基金重大政策,宏观把握基金投资方向、投资原则等,并统筹实施政策指导、监督管理、绩效考核等工作。
在母基金层面,由重庆产业引导基金公司作为公司制母基金进行自我管理。在子基金层面,采用公开遴选的方式,选择市场上有丰富投资案例和投资业绩的一流基金管理机构来管理。
6.决策机制。在母基金层面,引导基金管理机构对投资事项进行自主决策,决策流程通常为:网上公开征集子基金设立方案-初步筛选申请机构-由专家评审会进行审议立项-对拟设立子基金及管理机构进行尽职调查-公司投资决策委员会进行审议决策。母基金将投资子基金/项目视为日常经营事项,由投资决策委员会作为最高决策机构,无需报公司董事会、股东会审议。在子基金层面,由子基金管理机构进行自主决策,重庆产业基金向子基金委派一名投决委员,不具有一票否决权。重庆产业基金的行业主管部门向子基金委派观察员,对项目合规性进行审查,不对项目的商业价值进行判断。
7.绩效考评。政府主管部门对母基金考核。政府主管部门重点从政策效果(产业带动作用、省内投资率、重大项目投资情况等)、收益指标(投资收益率等)、过程指标(投资进度、风险管控、投资管理等)几方面对母基金进行考核。从交流中我们得知,政府主管部门考核主要侧重于基金的政策效果。母基金管理机构对子基金考核。母基金管理机构对子基金通常采取协议约束的方式,即在约定期限内若子基金未按《合伙协议》要求达到投资进度或超出投资限制,或子基金未达到招标或遴选时约定的条件,母基金将暂停向子基金出资或不再发起设立二期子基金。子基金管理费收取与基金绩效考评结果直接挂钩。
9.受托管理机构
对于金融,云投集团已经进入和渗透了银行、证券、基金、担保、融资租赁、上市公司、保险等金融领域;目前,云投集团为富滇银行第一大股东、红塔证券第二大股东、中银国际第三大股东,并正积极筹备地方寿险公司、资产管理公司、区域性股权交易中心和登记结算中心等。
对于实业,云投集团旗下有一大批云南省实业企业,囊括方方面面,比如云南省铁路投资有限公司、云南省旅游投资有限公司、云南省林业投资有限公司、云南云景林纸股份有限公司、云南云投建设有限公司、曲靖燃气有限公司、云南云投版纳石化有限责任公司、云南省医疗投资管理有限公司、云南绿大地生物科技股份有限公司、云南中油油品销售有限公司、云南泰兴矿业有限公司,等等,呐┝值铰糜卧俚侥茉础
再换一种分类方式可能更直观,云投集团涉及行业按赢利性质可分为经营性项目和政策性项目,经营性项目如房地产、旅游、酒店等,政策性项目如铁路、医疗、燃气、机场等。集团既有产业集团的部分特征,投资于传统实业如电力、煤炭、林业等,也有金融投资机构的部分特征。
那么云南为何要打造这样一家地方金控平台?云投集团于云南省是怎样的地位?
其实,财政分灶吃饭和金融机构的垂直管理,导致了国企改革中的一些问题,地方最优的策略是尽可能地由国家承担应由金融机构承担的风险,然后金融机构又承担当地企业的风险,这就是构筑一种地方政府可以控制的类金融机构,即地方金控平台,通过实业和金融两翼齐飞的模式,搭建一个准金融平台,并使之为地方经济发展服务。目前,云投集团在云南省就是这样的作用,它就像云南省的一个战略工具,其战略价值远远大于经济价值,换言之,云投集团真正存在的意义不是为云南国资委赚取多少利润,而是为云南经济战略实施获取了多少资金,控制了多少地方战略资源。
本次绿色中国行活动的承办方恩祥集团成立于1993年,历经20年的艰辛耕耘,如今已发展成为集能源、信息技术、房地产、物流、酒店、商业、文化、旅游于一体的综合型大型投资集团。
自成立以来,恩祥集团自觉背负文化使命,投身文化事业,以一个又一个精彩的文化项目彰显中华文化历久不衰的精神气质、人文情怀和艺术底蕴,用实际行动传承保护中华五千年的文化血脉。2005年,集团在海南投资开发的大型文化旅游地产――紫园,已经成为海南标志性文化旅游地产项目,并获得了“中国示范文化楼盘”、“国际(中国)最佳绿色生态宜居家园奖”等多项荣誉。
恩祥集团已经经历二十年的风雨历程。这二十年来,随着一代一代恩祥人的默默付出,恩祥集团取得了辉煌的成绩;二十年来,恩祥集团也一直在“感恩・惜福・回报”这条路上缓缓前进,践行着自己的企业理念。集团成立之初,董事长李福顺就将回报社会作为自己的企业经营理念,他深信一个企业的发展离不开社会的支持,而一个企业也应该在获得发展之后回报社会。
二十年来,集团一直在回报社会方面做着贡献。2007年,为了响应海南省文明办组织开发“西部开发助学工程”的倡导,中国传记文学副会长、海南省政协常委、恩祥集团董事长李福顺成立了“李福顺爱心助学十年计划”,决定十年内资助1000名贫困大学生,圆他们的大学梦。2014年,恩祥集团在自己企业理念上再次踏出了一大步,明星认养恩祥・绿色中国林的活动不仅助力了国际旅游岛的发展,为国际旅游岛的文化事业作出了卓越的贡献,更为中国绿色事业的发展作出了卓越的贡献。