发展公有制经济的措施
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发展公有制经济的措施范文第1篇
近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，制定和出台了一系列加快发展非公有制经济的政策、措施，极大地推动了我市非公有制经济的发展。2004年，全市非公有制经济规模工业企业508家，占全市规模以上工业企业数的75.7%；实现工业产值达132.85亿元，比上年增长35.5%，占全市规模工业经济销售额的45%。非公有制经济在满足人民群众多样化需求，解决社会就业，保持社会稳定以及为国家提供税收和社会捐助等方面，发挥着越来越重要的作用，日益成为国民经济中极具生机与活力的组成部分，成为推动我市经济发展的重要力量。但是，与经济发达地区相比，我市非公有制经济无论是发展速度、还是经济总量和质量，都存在较大的差距。加快非公有制经济发展，大力提升非公有制经济发展水平，对推动我市在海峡西岸经济区建设中实现加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意义。
加快发展非公有制经济，必须提高思想认识。年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。各级各部门都要认真学习，充分认识加快发展非公有制经济是完善社会主义基本经济制度、加快生产力发展的需要，对我市调整所有制结构、培育新的经济增长点，提高开放水平、增加就业岗位等，都具有重大意义。没有非公有制经济的大发展，就没有三明经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，三明经济就缺乏生机与活力。抓非公有制经济发展，就是抓发展这个第一要务，就是让一切创造源泉充分涌动。
加快发展非公有制经济，必须全力营造发展环境。要在政策上放宽，凡符合国家法律、行政法规规定，不违反产业政策的行业、领域及商品，均允许各类民间资本经营。要在领域上放开，鼓励非公企业投资教育、医疗、卫生、体育等行业，参与山区、农业产业化等综合性开发，能源、交通、水利等基础设施，以及市政工程建设的投资经营；除法律明令禁止的领域，均对非公企业开放。要在政治上放心，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有、集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，开创非公有制经济突破性发展的新局面。版权所有
加快发展非公有制经济，必须强化政府服务职能。改进政府服务方式，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制轨道；认真清理行政审批事项，简化审批程序，减少审批事项，规范审批行为；积极试行城市管理综合执法，实行政策公告制度，职能部门新出台的政策措施，必须以有效方式告知经营者；对限制性政策措施，不公告不得执行；加强行政服务中心建设，提高工作效率和服务水平。消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法。
加快发展非公有制经济，是全面建设小康社会的一项重大举措。只要各级各部门不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，确保国务院《若干意见》中的各项方针政策落到实处，我市的非公有制经济必将迎来一个新的发展的春天，必将为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
发展公有制经济的措施范文第2篇
关键词：恩施；非公有制经济；资金融通；途径
改革开放以来，特别是在中国经济持续快速增长的过程中，非公有制经济发挥了越来越重要的作用，已经成为国民经济中最具生机和活力的组成部分。同时，党和国家也非常重视非公有制经济的发展，党的十七大报告指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”恩施州由于受地理环境、历史原因、经济基础、传统观念等因素的影响，经济发展缓慢，属于贫困地区，突出表现在非公有制经济发展滞后。然而，非公有制经济融资难是导致恩施州非公有制经济发展缓慢的主要原因。因此，如何解决非公有制经济融资问题对于加快恩施州开发建设就显得尤其重要、更为紧迫。这个问题在全省、全国也具有普遍意义。
一、恩施州非公有制经济融资存在的问题及原因
目前，企业融资的渠道和方式主要有四种：银行信贷、发行企业债券、发行股票和企业内部积累。但体制、政策、企业内部等原因导致我国非公有制经济，特别是恩施州非公有制经济融资难的问题表现得尤为突出。
（一）非公有制经济自身信用不足
有的非公有制经济内部管理不规范，沿用家族式管理，缺乏市场化经营机制和科学化决策机制，极容易产生经营风险和决策风险。有的非公有制经济财务管理制度不健全，不能提供准确、完整的财务会计资料，使银行很难掌握其生产经营资金运行的真实性，从而对其开展信贷业务缺乏信任感。有的非公有制经济规模小、产权不清晰，很难提供信用保证措施。有的非公有制经济信用意识淡薄，逃废银行债务的现象普遍存在。
（二）银行防范金融风险的“惜贷”
近年来，由于受“抓大放小”的影响，商业银行投入的重点普遍放在大企业、大项目上，由于非公有制经济大都是中小企业，缺乏必要的会计报表和审计报告资料，银行无法对其进行信用等级评估，使银行把非公有制经济视为高风险贷款，过分强调了风险的防范和控制，忽视了对非公有制经济的贷款支持。近年来，商业银行实行集约化经营，加强信贷管理，以总行为一级法人，上收信贷审批权限，总行对各分行实行有限授权，除低风险授信业务外，所有的信贷审批权归总行。加之非公有制经济规模小、信用度低，难以符合银行的信贷准入标准。这些都从客观上给非公有制经济放贷带来了一定的难度。
（三）社会中介服务体系不健全
目前对非公有制经济进行服务的体系还没有真正建立起来，有的非公有制经济在向银行、信用社贷款的过程中，往往对企业的不动产、机器设备等固定资产作抵押登记，因手续复杂、费用高而增加了融资的成本，使非公有制经济贷款增加了难度。还有的非公有制经济由于社会上的中介担保机构实力较弱，无法提供足够的担保，使融资难以实现。
（四）非公有制经济科技含量低、规模小、发展方式粗放
由于多数非公有制经济产品结构单一，起点不高，自主创新能力弱，发展方式粗放，没有受国家宏观政策支持的高科技项目，使得非公有制经济失去了向银行融资发展的机会。
（五）融资渠道狭窄、单一
目前，恩施州的非公有制经济通过上市融资尚无可能，多数又不符合银行的贷款条件，融资主要通过自筹资金和民间贷款来完成。因而，融资规模往往不能满足其发展需要。
二、恩施州非公有制经济融资的思路与对策
（一）认清非公有制经济的成长规律，有针对性地确定非公有制经济融资政策
按照格雷纳分类方法，企业发展通常要经历五个阶段，即创新成长期、指导成长期、授权成长期、协调成长期和合作成长期。在企业不同发展阶段，其主要的融资方式也随之不断变化，并且明显表现出一种周期性。简要地说，企业成立的时间越短、规模越小，其家族性或“亲友性”特征越鲜明，内部信息的透明度就越低，这就决定了在企业的初创时期，一般很难借助风险投资、中短期贷款、投资基金等中间类型的外部融资获取资金，而只能依赖初始内部人融资、贸易信贷或天使融资等方式获得资金。所以，我们不能笼统地说非公有制经济融资难，而是要针对那些具有一定的市场前景，但仍处于初始或资金负债率偏高、内部管理不够完善和透明、信用状况不理想等状态下的非公有制经济。只有这样，制订出的解决方案和政策才能有效。
（二）政府要为非公有制经济融资搞好环境建设
各级政府一定要从长远利益出发，强抓“中部崛起”和“西部大开发”的战略机遇，利用好国家给予的各项优惠政策，正确处理好保护银行债权和发展地方经济的关系，引导银企关系步入良性发展的轨道。一是要稳步推进信用工程的实施。努力创建“诚信社会”，严格规范管理改制企业，切实保护金融债权。二是要通过建立政银企联系会议制度等途径，解决好信贷过程中存在的问题。三是要强化法制建设，切实解决银企借贷官司执行难的问题。四是建立非公有制经济信贷担保机构，建立地区性非公有制经济发展担保基金，切实解决非公有制经济融资担保难的问题。五是扩大招商引资，为非公有制经济融资提供更加宽松的环境。六是要鼓励非公有制经济参与国企改革，为非公有制经济收购国有中小型企业创造更为有利的条件。七是引导非公有制经济上市融资，进一步拓展非公有制经济发展空间。
（三）加大国有商业银行对非公有制经济融资的支持力度
在当今信用缺失的情况下，风险防范显得更为重要。一是各大商业银行要在加强信贷风险防范、落实信贷担保的基础上，积极面向非公有制经济开展小额信贷业务。二是要完善信用的评级体系，积极探索建立适应非公有制经济的信贷评估标准和审批制度，提高授信效率，建立灵活、高效的非公有制经济授信制度，改变单凭财务报表评估的做法，应根据实地调查核实企业现状，实事求是、客观公正地判断信贷风险。三是要增加信贷品种，多方提供非公有制经济信贷服务，积极开办动产抵押、优质非公有制经济联保等多品种信贷业务，提高对非公有制经济的信贷比重。
（四）非公有制经济自身要规范企业内部管理
在政府扶持、银行强化服务的同时，非公有制经济自身要全面加强企业管理，提高产品质量和产品产量，不断降低成本，提高企业经济效益来建立企业的信誉。一是要不断完善法人治理结构。通过企业内部改革，明晰产权，改变家族式管理模式，实行多元式产权管理模式，完善企业内部科学的激励约束机制。二是建立健全企业财务会计管理制度。各企业都要按照财会制度的有关规定，客观地、准确地记录反映企业生产经营资金的运行情况，按期编制财务会计报表，接受外部审计和银行对信贷资金的监管，同时也为投资者了解企业财务信息提供方便，从而增强银行和投资者对企业的信任。三是要加强企业内部信用管理。企业首先要建立一套规范的信用风险管理制度，企业自身要重信用、守合同，同时要制约客户讲信用、守合同。加强信用管理不仅能够提高企业在市场中的公众形象，而且能够增强企业的信贷能力。
（五）大力发展融资租赁业
融资租赁是指出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易。融资租赁可促进投资，增加银行在非公有制经济的间接融资；可提高资产管理效益，发挥资金的最大效应；可加速技术更新降低固定资产折旧，发展融资租赁能够拓宽非公有制经济筹资的渠道。
（六）发展面向非公有制经济的中小型金融机构
在不少发达国家，中小型金融机构具有广阔的施展空间，而且其90%以上的资金贷给中小企业。一些中小型银行还对中小企业实行特别的资金融通办法，逐年大幅度扩大对中小企业的贷款规模。对那些前景良好、具有较大发展潜力的中小企业则采取低息和优先支持措施，并且进行技术、经营等方面的指导，向中小企业提供最大限度的服务。有的还制定出中小企业特别支持政策和创立中小企业振兴基金，帮助中小企业进行新产品的研究、开发、推广等活动。目前看来，我国应大力发展中小型金融机构，在股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社或商业银行、农村信用社以及未来的社区银行中扩充针对非公有制经济的金融业务，以满足广大非公有制经济的需要，让其在发展中得到中小型金融机构的支持。在大型国有银行对非公有制经济普遍“惜贷”的情况下，鼓励民间中小型金融机构的发展是个好办法。
（七）逐步将民间借贷活动纳入规范轨道，承认其应有的地位，发挥其积极作用
近年来，我国民间借贷活动十分活跃，也为非公有制经济的发展解了燃眉之急，而且规模不断扩大，正从“地下”走向“半地下”。在中央银行2005年度的中国区域金融运行报告中，首次对民间融资活动做出了积极的评价，认为民间融资“具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。”而据中央财经大学《地下金融资本调查报告》课题组的估计，目前我国民间金融的规模已经是正规金融规范的1/3，全国地下信贷规模大约在7400-8300亿元。央行对这一数值的估算则达到9500亿元，约占GDP的6.96%。实际上，即使是在计划经济期间，我国民间互质的借贷活动也比较活跃，其特点是运作灵活方便、服务及时到位，因此需求很大。这就要求我们对民间信用活动有一个全新的认识并予以正确引导，推动其健康发展，并建立起相应的以商业担保、互助担保为主体的非公有制经济信用担保服务体系。
（八）通过“小股市”的发展，积极推动非公有制经济直接融资
早在1931年，英国麦克米伦报告就指出了中小企业融资中面临的缺乏长期性资金来源这一难题，认为中小企业融资存在着长期资金缺乏的“麦克米伦缺口”。发展区域性证券市场，为生存状态好但缺乏流动资金的中小企业提供直接融资的便利，不但是对优质中小企业的巨大推动和实实在在的支持，而且也有利于将国务院关于发展非公有制经济的“三十六条”落到实处。因为与间接融资相比，考虑到中小企业融资所具有的风险相对较高、缺乏足够的经营信息、“麦克米伦缺口”等缺陷，直接融资具有更强的导向性和征对性，对于缓解中小企业的融资困境是十分有效的。因此要积极发展中小企业股票市场，开拓中小企业直接融资渠道。要借鉴世界各国开辟面向中小企业新兴股票市场的成功经验。如美国NASDAQ市场、英国未上市股票市场（USM）和专门为小规模、新成立的成长型企业服务的另类投资市场（AIM）。法国、荷兰在原已有SM、PM市场的基础上，20世纪90年代以来又开通了欧洲新市场（EU-RO-NM）网络，欧盟则开设了欧洲的NAWDAQ-EASDAQ，专门为欧盟内部的高成长型中小企业提供服务。在当前国有银行对向非公有制经济贷款“不屑一顾”或怕产生风险的情况下，在恩施州或者武陵地区发展区域性证券市场，使具备相应能力的企业通过兼并买壳上市，科技型企业利用高科技产业优惠政策，有条件的企业在海外上市等，这些都是改善恩施州非公有制经济融资环境的可行办法。
参考文献：
1、陈烨.论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应[J].当代教育研究,2007(12).
2、陈烨.金融政策应为落后地区发展提供资金支持[J].现代商业,2007(24).
发展公有制经济的措施范文第3篇
改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。促进非公有制经济健康发展，就是要引导非公有制经济切实转入科学发展、和谐发展的轨道。为此，要在以下四个方面加大工作力度。
引导非公有制经济 调整优化产业结构
非公有制经济已占全国经济总量的半壁江山以上，没有非公有制经济的结构调整，就没有全国的结构优化。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济治理或退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域等等。
引导非公有制经济 着力提高自主创新能力
非公有制经济在自主创新中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，富有创新精神和创新活力。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；引导非公有制经济增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标。要注意原始创新、集成创新和引进消化吸收的再创新，走出去和国际研发机构联合协作，从而增强自身的研发能力。
引导非公有制经济 加强节约资源保护环境
就是要引导非公有制经济正确处理追求企业内部收益和合理负担外部成本的关系。
引导非公有制经济 注重促进社会和谐
就是要引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，加强职工培训，为构建和谐社会作出应有的贡献。
为促进非公有制经济健康发展，各级政府应该正确履行职责，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。截至2006年上半年，已有17个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了22个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中；各地区颁布实施了200多件促进非公有制经济发展的法规或政策文件。但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快，力度还不够大，社会上还不够满意。我们要加大工作力度,进一步做好促进非公有制经济健康发展的各项工作:
一是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》不一致的规定。
二是完善配套法规和具体政策。抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。
三是完善行业准入配套政策。切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断。
四是改革财税和金融体制。建立适合和满足各类企业需要的信贷体系,增加对非公有制经济的贷款。建立和完善多层次的资本市场。统一各类企业税收制度。规范各类行政事业收费,切实制止摊派。
发展公有制经济的措施范文第4篇
关键词：非公有制经济；发展；对策措施
经过多年的发展，云南省楚雄州非公有制经济已成为推动全州区域经济发展的新的经济增长点和重要力量。努力通过各种途径、措施，推动全州非公有制经济发展再上新台阶，是面临的新任务。
一、楚雄州非公有制经济发展状况
近年来，楚雄州把发展非公有制经济作为提高经济活力、扩大就业、创造社会财富、增加财政收入、加快国民经济发展的重大战略进行调整、部署，制定和完善了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，努力营造非公有制经济发展的良好环境，非公有制经济获得较快发展。
（一）非公有制经济增加值快速增长
2005年全州非公有制经济实现增加值76.9亿元，按2000年可比价计算，比2000年的22.2亿元，增长2.2倍，年平均递增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7个百分点，年平均提高3.7个百分点。在全州非公有制经济增加值中：第一产业13.7亿元，占全州非公有制经济增加值（下同）的17.8%；第二产业32.4亿元，占42.1%；第三产业30.8亿元，占40.1%。“十五”期间非公有制经济对全州国民经济增长的贡献率达到62.3%。
（二）非公有制工业快速增长
2005年全州非公有制工业实现产值107.6亿元，比2000年增长2.7倍，年均递增38.4%。其中个体私营经济实现工业产值92.6亿元，比2000年增长2.2倍，年均递增26.3%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达62.3%。比2000年的40.3%提高22个百分点，年平均提高4.4个百分点。
（三）非公有制贸易业快速增长
2005年，全州非公有制贸易业实现社会消费品零售总额45.9亿元，比2000年增长1.5倍，年均递增19.7%。其中个体私营经济实现社会消费品零售额35.3%亿元，比2000年增长1.6亿，年均递增20.7%。非公有制贸易业实现社会消费品零售额占全州社会消费品零售总额的比重达83%，比2000年提高14.8个百分点，年平均提高3个百分点。
（四）非国有单位投资快速增长
楚雄州非公有制经济的快速发展，得到了非国有单位固定资产投资的支撑。 “十五”期间，全州非国有单位固定资产累计投资81.7亿元，比“九五”时期的27.5亿元增长2倍。2005年全州非国有单位固定资产投资30.3亿元，比2000年的6.6亿元增长3.6倍，年均递增35.6%，增幅比国有单位投资高9.3个百分点。通过对非公有制经济领域的大量投入，推动了楚雄州非公有制经济向更高层次发展。
（五）个体私营户规模不断扩大
统计资料显示，2004年末，全州有个体经营户82099户，比2001年增加2819户，增长3.6%，年均递增1.2%；从业人员12.7万人；营业收入71.3亿元，户均8.7万元；固定资产原值178388万元，户均2.2万元。从行业构成看，批发零售业和交通运输电信业是个体经营户聚集的主要领域，共有个体经营户53231户，占全州个体经营户的64.8%，实现的营业收入占全州个体经营户营业收入的67.4%。
（六）非公有制企业规模扩大，效益提高
2005年来，全州年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上（批发业2000万元、零售业500万元、餐饮业200万元、住宿业星级以上）非公有制贸易企业有165户，比2000年增加131户，年平均递增37.2%；实现利润6.9亿元，比2000年增长47倍，年平均递增1.2倍；税金7亿元，比2000年增长48倍，年平均递增1.2倍。
（七）非公有制企业规模结构进一步优化
积极参与国有企业的改革、改组、兼并、重组，先后有100多户国有企业改制为非公有制企业，原禄丰钢铁厂、州氮肥厂、州活塞销厂、禄丰磷肥厂、南华德力高啤酒厂等企业先后被非公有制企业兼并收购。经过发展，一些民营企业先后组建各类型的企业集团，云南德胜集团楚雄钢铁有限公司、云南盘龙云海药业有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企业在市场竞争中发展壮大，年销售收入超过5000万元。
二、楚雄州非公有制经济发展中存在的困难和问题
虽然楚雄州非公有制经济发展势头强健，但还存在着许多困难和问题，主要表现在以下七个方面。
（一）非公有制经济经营规模小，抗风险能力弱
楚雄州大多数个体私营企业普遍存在经营规模小，生产积累不足，起点低，盲目重复投资和目标短期化等特点。统计资料显示，2004年楚雄州个体户固定资产原值户均仅为2.2万元，从业人员户均仅1.5人。年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上非公有制贸易企业户数只占个体私营企业户数的0.1%，全州上规模、上档次的私营企业少。
（二）非公有制企业产权单一，内部管理不规范
在一些私营企业中存在产权单一的家族式企业和家长式管理现象。这种产权结构的一元化，制约了私营企业的发展，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置受到限制，加之一元化产权结构经营的风险，给企业发展带来许多不利因素，难以适应快速发展的市场需要。另外，一些企业改制完成后处于松散状态，内部管理极不规范。
（三）非公有制经济发展环境有待进一步改善
管理体制不顺，有关政策法规贯彻落实还不到位，中小企业服务体系建设滞后，一些职能部门观念转变不到位，重法轻管现象还时有发生，个别行政执法部门有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，少数基层执法部门还不同程度地存在“三乱”现象，落实非公有制经济政策措施的力度还不够，非公有制经济发展环境有待于进一步改善。
（四）非公有制经济融资难问题突出
由于受国家宏观调控及金融政策调整的影响，信贷要求各种项目贷款必须有一定比例的项目资本支持，对自身缺乏资金的个体私营企业来说，很多项目的贷款就难以落实。加之楚雄州中小型非公有制企业发展实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，投资担保服务体系不完善，财务的真实性和时效性无法保证等问题，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难，企业生产及发展资金匮乏。
（五）绝大部分非公有制企业从业人员知识、技术水平较低
2005年楚雄企业调查队在全州抽取了具有较强代表性的21户重点非公有制企业进行了一次专项调查。从调查的21户非公有制企业人员结构看，具有大专及以上文化程度的职工为454人，仅占7.7%；初中以下文化程度的职工为1710人，占28.9%；大部分为高中（中专）学历。专业技术的人员869人，占14.7%。一方面大学毕业生想方设法找“铁饭碗”，造成就业困难，而另一方面非公有制企业却又得不到所急需的高素质人才，这一矛盾长期困扰着楚雄州就业市场，是楚雄州非公有制企业快速持续发展的又一障碍。
（六）产业结构和产品结构不合理
资源消耗型、原料型、粗加工型企业多，从事个体私营经济的生产经营主体过度集中传统产业、传统行业，生产或服务产品老化问题突出，比如生产品种单一雷同、产品科技含量低、质量差等问题普遍存在。所以生产经营主体盈利水平低，获利空间小，市场竞争力不强。
（七）非公有制经济的产业分布和地区分布不平衡
从产业分布看，以第三产业、第二产业为主，第一产业比重较小。尤其是从事农业个体户数的比重在不断下降，不足1%，这与农业大州的现状不相适应。从地区间看，楚雄、禄丰聚集了43.2%的个体私营户，创造的增加值占全州的63.3%，而其他县则份额较小，地区间因城镇化水平、交通条件、区域中心距离等因素存在区域发展不平衡。从城乡情况来看，农村的私营经济发展严重滞后于城镇，直接影响到农村脱贫致富和农村城镇化建设的进程。
三、加快楚雄州非公有制经济发展的对策措施
“十一五”期间是楚雄州非公有制经济发展的关键时期。为了使楚雄州非公有制经济得到持续、快速、健康发展，当前应该采取以下几方面的对策措施。
（一）认真贯彻落实发展非公有制经济各项政策
认真贯彻落实中小企业法和国务院关于鼓励支持引导非公有制经济发展若干意见，以及省州党委政府扶持非公有制经济加快发展的有关文件精神，抓好各项政策措施的落实督察工作，建立健全监督机制，严格规范行政执法行为，抓好专项治理。要结合行政机关行风评议、公务员评议考核和执法人员考核工作，加大治乱减负工作力度，为非公有制经济发展营造公平的法制环境。
（二）加快制定楚雄州发展非公有制经济相关配套政策
加快制定《楚雄州贯彻落实〈中小企业促进法〉实施意见》、《楚雄州中小企业（非公经济）“十一五”发展规划》、《楚雄州贯彻落实〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》、《楚雄州创办小企业工作意见》，促进楚雄州非公有制经济加快发展。在抓好大企业的同时要把中小企业作为扶持重点，落实扶持中小企业发展政策措施，完善制度保障，真正使各项政策落实到位。
（三）进一步放宽市场准入限制，实现不同所有制经济的公平待遇
允许非公有制经济资本进入法律法规未禁入的行业和领域，取消现行不合理的市场准入限制，为非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等垄断性行业和领域创造必要的条件。目前虽然国家政策是“非禁即入”，但在实际操作上对民营企业准入仍然限制过多。据调查，80多种社会行业中，允许国有资本进入的为72种，允许外资进入的为62种，而允许民间资本进入的只有42种。目前在银行、保险、信托、医疗、电力、电信、民航、铁路等行业，仍由国有部门垄断，有的甚至宁可向外资开放，也不允许民间资本进入。供水、供热、排水、管道、燃气供应、污水处理等城市基础实施建设和公用事业还在限制民营资本的进入。因而，当务之急是认真落实国务院36条政策，向民营企业开放更多的产业和领域。
（四）引导非公有制企业健全管理制度，加强内部管理，提高自身综合素质
要结合实施企业诚信制度建设，进一步规范企业经营管理行为。结合工业园区建设，推进专业化协作和产业化集群发展，建立现代企业管理制度，提高企业社会责任感。对于遵纪守法经营发展起来的企业主，要坚决给予保护和支持；同时也要运用法律武器维护好市场秩序和经济环境，通过市场竞争来提高民营企业的素质。建立健全符合市场规则的行业协会，构建中介服务体系，深化企业服务领域改革，积极开展创业辅导和各式各样的业务培训。要在促进私营企业家族制改造的基础上建立健全人才使用机制，为全面提高私营企业素质打下坚实的人才基础。
（五）进一步探索缓解中小企业贷款难问题
认真贯彻落实人民银行《银行开展小企业贷款业务指导意见》文件精神，切实改善金融服务，增加财政引导资金投入。商业银行要制定具体的贷款扶持政策，加大对非公经济的信贷支持力度，开发适合中小企业特点的金融产品和贷款服务；建立和完善信用担保服务机构，推进多层次的金融资本市场建设。增加财政资金投入，设立中小企业专项扶持资金，引导和支持非公有制经济较快发展。解决民营企业融资难问题，除应完善对民营企业金融支持的法律法规建设外，还应完善银行体系建设，设立专门面向中小企业的银行，发展各种类型的企业贷款担保机构，大力发展中小企业直接融资，建立健全民营企业金融支持社会辅助体系。要通过各方面的深化改革，形成多层次的资本市场。
（六）转变政府职能，建立服务型政府
加快推进行政体制改革，逐步实现政企、政资、政事，政府与市场中介组织分开，依法减少和规范行政审批行为，提高依法行政能力。要进一步清理现行收费，严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，鼓励企业拒绝和举报无证收费和不合法收费行为，加强对各类收费项目的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。要通过“费改税”将一些具有税收性质的收费纳入税收管理，如将社会保障类的各项收费改为社会保险税，将与土地使用有关的各项费用并入土地使用税，将排污费等与环境保护相关的各项收费改为环境保护税等。
（七）积极鼓励和引导个体私营企业向规模化、集团化方向发展
鉴于楚雄州目前个体私营经济中从事小饮食业、手工劳动、简单生产多的情况，政府应有意识地通过信息引导、产业政策实现生产要素的合理流动和资产重组，帮助个体私营企业朝加工型、科技型、外向型方向发展，特别是向农副产品深加工行业转变。鼓励和支持个体私营企业通过技术引进、革新，不断提高产品科技含量和市场竞争力，实现产品提质增效。利用国有、集体企业改革、改组、改制的机遇，积极鼓励个体私营通过购买、兼并等方式扩大企业生产经营规模。同时，鼓励个体私营企业跨地区、跨行业通过股份制、股份合作制进行资产联合，组建企业集团，向规模化、集团化方向发展。
（八）解放思想，加大招商引资力度
要树立社会化大生产观念，鼓励国内的企业到楚雄州开发投资，带动楚雄州经济的发展，有关职能部门要降低门坎，以资源换技术，以产权换资金，以时间换空间，以存量换增量，走以市场开发带动产业开发和产品开发的路子。各级各部门要切实解决外商在开发中遇到的困难和问题，为外来投资者排忧解难，依法保护外商投资者的合法权益。实施“走出去、引进来”战略，积极引进大企业和大集团，借助其资金、技术、管理、人才、经验、品牌、销售网络等优势发展，壮大自己。要坚持对外开放与国有乡镇企业改革相结合，提高企业嫁接改造水平；坚持扩大对外开放与加快产业结构调整，培植重点产业相结合，引导外商进入贫困地区，带动贫困地区发展。要通过各种媒介广泛宣传楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投资兴业。
参考文献：
1、楚雄州年鉴[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鉴[M].德宏民族出版社.
发展公有制经济的措施范文第5篇
一、发展现状
改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。
一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。
二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。
四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。
五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。
二、存在问题
1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。
2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。
3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。
4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、对策及建议
通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。
（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台
一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。
二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。
三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。
（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域
从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。
（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力
个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。
（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲
制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。
一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。
二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。
三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。
（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障
发展公有制经济的措施范文第6篇
社会经济发展与银行经营效益两者之间的关系是相互依存、相辅相承的。社会经济的发展离不开银行的服务与支持，银行经营效益的提高也依赖于市场主体即企业经营效益的提高。党的十五大明确提出把大力发展非公有制经济作为推进市场经济进程的重要手段，进一步指明了社会经济发展方向。基层农业银行向商业化转轨，追逐合理利润就必须拓宽服务范围，从旧框框中解脱出来，把支持非公有制经济作为服务改革、提高效益的重要内容。
1.是农业银行向国有商业化转轨的需要。在传统计划经济条件下，农业银行作为国有专业银行，经营范围被囿于国有集体企业，对非公有制经济很少涉及，国有集体企业由于受传统体制等诸多方面因素影响，总体效益欠佳，自我积累意识和能力薄弱，迫使信贷资金大量沉淀在亏损企业和劣势产业中，贷款三性程度偏低。随着金融体制改革的逐步深化到位，农业银行恢复其金融企业的原本面目。盈利是追求的第一和最终目标，从基层实际情况看，农业银行要走出经营低谷，增强其自身盈利能力，仅靠支持公有制经济还远远不够，必须拓宽经营范围，扩大服务对象，寻求新的效益增长点。而非公有制经济近几年来如雨后春笋般地成长，已从必要的有益补充上升到国民经济的重要组成部分，成为社会发展新的效益增长点，所以农业银行走出计划圈子，支持非公有制经济发展，有利于加快向商业银行转轨的步伐。
2.是农业银行涵养储源、广筹资金的需要。随着我国市场经济的发展，社会市场主体已由单一的国有集体企业转向国有集体企业、三资企业、个体私营企业等混合所有制结构，所有制结构的调整和多元化模式的逐步形成，使社会资金日益呈现出分流局面。在这种形势下，单靠国有集体企业的存款，已不能满足商业银行资产负债比例管理的需要。因此农业银行加大支持非公有制经济的力度，使非公有制经济规模扩大，资金实力增强，间歇待用资金增多，非公有制经济存款必然上升，有利于农业银行涵养储源、广筹资金。
3.是农业银行弱化信贷资产风险的需要。长期以来，国有企业由于多方面因素制约，经营效益欠佳，致使农行资产结构不合理，不良贷款占比较高，信贷风险不但集中而且较大。非公有制经济由于彻底摆脱了外来干预和大锅饭的困扰，从主观上、客观上都能以效选项，无利不为，所以基层农行增加非公有制经济贷款不仅有利于实现资产多元化经营需要，而且有利于分散信贷风险，降低农业银行经营中的风险。理.是农业银行支持地方经济发展，提高内外部经济效益的需要。党的十五大从理论高度阐明了公有制经济和非公有制经济共同发展的重大意义，确立了非公有制经济的历史地位。十五大以后，各级政府在发展支持非公有制经济方面出台了一系列优惠政策和措施，保护支持其快速发展，农业银行顺应改革潮流，加大对非公有制经济的支持力度，一方面促进了地方经济发展，另一方面自身效益也必将得到进一步提高。
二、农业银行支持非公有制经济的现状分析
基层农业银行一分一脱改革前，对非公有制经济支持的重担主要是落在农村信用社身上，农行营业所主要服务于国有集体企业，支持非公有制经济方面几乎是一片空白，一分一脱后，各地营业所虽然也开办了此项业务，但积极性不高，目前仍然处于起步阶段，特别是中西部欠发达地区的农行更是积极性不高，力度不够，发展缓慢，究其原因是:
1.思想观念上的制约。由于计划经济体制的传统思想观念在人们的头脑中根深蒂固，人们长期不敢言“私”字，今天虽然承认私有财产的合法地位，但农业银行基层营业网点仍然对非公有制认识不足，甚至认为国有商业银行应当支持国有集体经济，即使企业严重亏损也名正言顺.而贷款给个体私营企业，无论贷款的三性多么完善也感到不妥，加上农业银行向国有商业银行转轨提出信贷资金要走集体经营之路，基层营业网点的信贷人员把集约化经营片面理解为搞贷款集中、垒大户，从而导致农业银行对个体私营经济的贷款规模和增长速度明显滞后于非公有制经济发展的规模和增长速度。
2.信贷管理不规范，制约着贷款规模的增长。首先，非公有制企业财务制度不健全，甚至省略帐务处理，使银行信贷调查监督难。非公有制企业由于产权关系不复杂，企业财产包括固定资产和流动资金完全属于个体私有财产，企业主基本上都是当地农民，素质偏低，在企业生产经营过程中采取粗放型，基本上没有编制会计报表，不利于银行贷前调查和贷后监督，一旦企业出现危机，银行也不能及时发出风险预警信号，相应带来资产风险。其次，贷款难。非公有制经济由于信誉度低，找担保单位相当困难，用房产或地产做质押来贷款，由于质押财产量小，在一定程度上影响了银行信贷资金的注人，不能有效满足生产经营所需资金，制约了非公有制经济的发展。其三，国家尚未出台对非公有制经济贷款管理办法，致使基层信贷人员在工作思路上不明晰，出现惜贷现象，宁肯资金闲置，也不愿支持非公有制经济发展。
3.信贷人员的数量和质量不能满足业务发展的需要。目前农业银行基层营业网点中，信贷人员基本上保持在2人，其中一名主任，一名信贷员，由于外勤人员少，仅对国有集体企业贷款的管理就疲于应付，开办非公有制信贷业务，明显存在力量不足的问题。因此，目前农业银行在支持非公有制经济发展时缺乏主动拓展。更为重要的是基层信贷人员素质偏低，按章操作，保持贷款三性的能力尚不能适应放开支持非公有制经济发展的需要。
三、农业银行支持非公有制经济发展的改革取向
经济决定金融，金融对经济具有反作用，非公有制经济快速发展和良好的社会效益证明了其在经济生活中所占的地位。因而基层农业银行必须正视现实，采取有效措施，支持非公有制经济发展，培育新的经济增长点，再造农行发展新优势。
1.转变观念，营造支持非公有制经济发展的舆论氛围。农业银行要以改革的精神、发展的眼光看待非公有制经济这一新生事物，以饱满的热情支持非公有制经济发展，既造福于社会，又提高自身效益。当前在思想观念上尤其要做到四破四立，即破除姓资姓社的传统思想意识，树立多种所有制成份共同发展的新观念;破除国有商业银行单纯支持国有集体企业的狭隘思想观念，树立公私并重，齐头发展的信贷支持意识;破除财神爷的据傲思想观念，树立服务于多种所有制形式发展的思想意识;破除坐等靠的求稳观念，树立改革进取增效的进取观念。
2.调整信贷结构，增加对非公有制经济的资金投人。随着国家抓大放小经济改革的落实到位，商业银行面临着存量资产结构调整，在调整信贷资产结构中，基层农业银行要加大资金盘活力度，腾出信贷规模和资金，重点支持非公有制经济发展，增加非公有制经济贷款比重，实现服务方向和效益目标的新突破。在信贷支持上，当前要突出五个重点:一是集中规模和资金，支持产品有市场，潜力大，基本上完成资本原始积累的骨干非公有制企业的发展，支持非公有制企业横向联合，组建企业集团，支持非公有制企业收购兼并控股国有企业、集体企业、锻造市场经济航空母舰，增强非公有制企业抗市场风险能力‘二是重点支持农村专业市场建设，带动一批农民从事个体经营。三是突出支持具有区域特色的主导产业，创立名牌产品，促进地方优势产业的发展。四是大力支持非公有制企业科技进步、增强造血功能。通过帮助非公有制企业筛选项目，提高贷款的科技含量，使企业产品上档次、上等级、上效益，跻身国内、同际两个市场，搞活一方经济。五是积极引导和扶持非公有制企业实行贸工农一体化，产供销一条龙，种养加工相衔接的经营方式。
3.开办票据贴现和银行承兑汇票业务，加快非公有制经济资金周转。农业银行在办理票据贴现业务时决不能把非公有制企业排除在外，应同国营集体企业一视同仁。
4.帮助非公有制企业改组为股份合作制企业。现有非公有制企业大多为独资企业，这是一种简单的企业组织形式，其缺点是在企业急需扩大投资规模时往往因为资金来源渠道狭窄而不能如愿以偿，而且投资者对企业债务承担无限责任，风险较大，实行股份合作制既不改变财产所有权，又能发挥最大优势并进行一定的规模经营。对此，农业银行要积极帮助非公有制企业改组为规范的股份合作制企业，以促进生产经营向高层次和规模化方向发展。
5.开办租赁业务，支持非公有制经济发展。受资金短缺影响，非公有制企业购进大型先进设备有一定难度，租赁业务不失为解决这种难题的好办法。目前租赁业务可采取三种形式:(l)融资租赁，即非公有制企业直接同供应商洽谈，选购好自己所需要的设备，然后由农行购买，再由非公有制企业同农行签订租用合同，明确规定在没有全部收回设备投资以前，承租者不得中止租赁合同。(2)回租方式，即非公有制企业购进设备，建好厂房以后，把厂房和设备作价卖给农业银行，然后向农行缴付租金取得厂房设备的使用权，这非公有制企业就可以用出卖厂房设备的资金用于生产经营流动资金。(3)转租方式。市场千变万化，企业转产时有发生，这样势必会有部分设备闲置.由于具体情况不同，又有一些企业需要同样的设备，农业银行可以利用接触面广、信息灵敏的优势为设备转租提供信息，牵线搭桥，从而充分发挥设备效益。
6.改革贷款办法，建立联保机制，解决个体私营企业的贷款困难。目前抵押担保贷款是银行贷款的主要形式之一，非公有制企业由于自身信誉原因，找担保单位十分困难，财产抵押量小，不能有效解决资金不足的困扰。为解决这个难题，农业银行一方面对规模小、基础差、管理不规范，处于高风险状态的小企业，继续采取质押放款的方式;另一方面要对实力强、产品新、销路俏、管理严、信誉度良好的非公有制企业，可考虑建立贷款联保机制，即由多家非公有制企业自由联合，共同签约，规定各签约企业相互银行贷款担保义务和责任风险，这样既能加强各个企业对银行贷款的责任约束，又能使建立在有形资产上的资源得到充分开发和利用。
7.设立支持非公有制经济启动资金。对一些个体私营企业在其起步发展时有经济困难的，制订优惠政策，由基层农行信贷部门发放专门设置的小额启动贷款，使之由小到大逐步滚动发展。
8.发展信息咨询业务，服务支持非公有制经济的发展。农业银行要针对非公有制企业信息缺乏的特点，充分发挥点多线长、接触面广、经济信息灵、了解经济政策透等优势，广泛捕捉市场信息，建立市场信息库，指导非公有制企业对路生产，安全营销。对缺乏经营知识的中小企业主动辅导。尤其在财务会计方面，农行要热情辅导，协助企业改善业务管理，修正会计报表，使之符合贷款的必要条件。
发展公有制经济的措施范文第7篇
关键词：非公有制企业；消防工作；问题；对策
改革开放让我国经济得到迅速发展，特别是上个世纪的90年代以后，社会城市化加快，社会财富越来越集中和积累，这都无形中增加了火灾发生的因素，火灾的形式越来越严重。火灾给我国经济带了巨大的损失和浪费，更重要的是威胁到了人民的生命。2002年火灾出现了历史最高期。2005年后有缓慢下降的趋势，不过也造成了2498人死亡，直接损失14亿元。随着科技的发展，火灾对人类的影响更是深刻，拿最近发生的日本地震引起核电站爆炸引发的火灾和其他损失现在还都没有确定的数据。但是它的影响却飘向了隔海的中国，新科技、新能源造成的损失是大面积无可估量的。面对日益剧增的火灾形式，我国消防水平却滞后社会发展，资金人力远远没有达到实际需要的水平，不禁引起各界关注，加强管理。
1、非公有制企业消防工作存在的问题
1.1主观认识不到位
由于长期受到计划经济的影响，非公有制企业相关领导层人员在消防安全管理工作方面产生了较为严重的依赖性，没有对消防安全管理工作对非公有制企业发展的重要意义有全面而正确的认识，责任意识模糊，这直接造成了非公有制企业消防安全管理工作缺乏责任感以及主动性的后果。非公有制企业往往都更加关注经济利益，以积累资本作为首要目标，在消防安全管理工作中存在侥幸心理，不愿将宝贵的人力和财力投入到消防安全工作中去，进而导致了非公有制企业消防安全管理工作的不规范、不到位。
2.2公安消防部门监管能力难以满足非公有制企业迅速发展的需要
在市场经济的推动下，非公有制企业呈现出迅猛的发展势头，并且涉足的领域相关宽泛，大部分的非公有制企业都在公众聚集场所表现出极大的投资兴趣，随着这类场所数量的不断增加，给公安消防部门现有的监管能力带来了极大的工作压力：一方面，由于公安消防部门工作人员及监管力度有限，导致部分非公有制企业逃避了消防安全监管；另一方面，在极大的监管工作压力下，也会在一定程度上影响着公安消防部门安全消防工作监管质量，存在着重监管、重处罚，而轻指导及轻服务的问题，在一定程度上削弱了监管工作力度。
2.3行业指导和管理不到位，缺乏消防安全服务
当前，我国大部分的非公有制企业在消防安全管理工作中没有专门型指导和服务，基本处于自我摸索状态，换句话说，当前我国非公有制企业关于消防安全管理工作的相当一部分措施都具有很强的主观性。不但没有建立起专业性的消防安全工作咨询和服务机构，非公有制企业消防安全管理工作也没有相应的保障机制，缺乏专门型的管理工作细则和标准，这直接削弱了对非公有制企业的约束力度。
2、解决非公有制企业消防工作问题的对策
2.1创新工作机制
非公有制企业要积极致力于预防为主，不断加以完善的约束机制，只有从充分发挥主观能动性，加强自我制约和规范，才是确保消防安全工作的有力保障，为此，要注意做好以下几方面工作：（1）根据国务院关于强化安全工作的指示精神，大力推进非公有制企业安全标准化活动，相应的，需要安全监管部门以及公安消防部门尽快出台非公有制重点行业和领域安全规范及相关标准，社会相关综合治理机构也要积极配合，确保非公有制企业安全标准化工作的有序开展，并促进落后的，危机安全的生产工艺及技术，大力促进技术和工艺的更新，不断提升非公有制企业安全管理水平以及生产效率；（2）实行安全费用提取制度。可以借鉴煤矿业安全费提取经验，时机成熟时针对非公制企业中危险系数较高的行业实行安全费提取制度，企业自主负责并加以管理，并切实用于安全生产及消防管理；（3）加大非公有制企业对重大人身伤亡事故的赔偿力度。按照非公有制企业的类型、实际出现消防安全事故的数量以及工伤基金管理的实际，合理调整工伤保险费缴纳比例，对于消防安全工作比较到位的非公有制企业，可以适当的将费率予以下调，对于消防安全工作差、存在较大风险的企业要加大安全费的征收力度，以起到一定的惩戒作用。
2.2实行抽查以及信息公示制度
市场经济势必存在激烈的竞争，对于非公有制企业而言，企业形象对于企业的存活和发展至关重要，而关系到公众生命财产安全的消防工作，也在很大程度上影响着非公有制企业的社会形象，进而影响其未来的发展甚至是经济效益。首先，公安消防部门要实行消防安全抽查制度，不定期的对社会企业，特别是非公有制企业进行消防安全工作抽查，并及时将抽查结果予以公示，对于抽查未达标的企业，要给予相应的惩罚，并向社会公示，除此之外，还要明确列举出其消防安全工作中存在的问题、导致问题出现的主要原因以及会给企业带来的不利后果，真正起到教育作用，借助经济杠杆的调节作用，激励非公有制企业进一步关注消防安全管理工作；其次，相关部门和机构要进行积极协作，相互配合，可以开展消防安全管理评级活动，并尽快出善的活动细则，评级的结果要及时向社会公示，并做好对非公有制企业消防安全管理工作的引导、教育以及相应的辅工作，提高非公有制企业对消防安全工作的认识，变被动为主动，尽快建立起消防安全管理工作长效机制。
3、结语
总之，随着市场经济的进一步发展，非公制企业也会不断的壮大，其消防安全管理工作不容忽视，要深入分析当前我国非公有制企业消防安全管理工作中存在的问题，从实际出发，采取切实可行的措施予以解决。
参考文献：
[1] 沈维良.非公有制企业消防安全现状与对策.消防技术与产品信息,2006年 第06期
[2] 李涛.当前企业消防安全管理工作的问题与对策分析.中小企业管理与科技(下旬刊),2009年 第11期
[3] 齐录永.私营企业消防工作中存在的问题及对策.山东消防,2003年 第03期
[4] 姚广军,王文学.新时期私营企业消防工作面临的问题及对策.山东消防,2001年 第08期
发展公有制经济的措施范文第8篇
贵州省检察院制定出台的《贵州省人民检察院关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》（下称《二十条措施》），依法保障和促进非公有制经济健康发展，发出了贵州检察服务经济发展的时代强音。民营企业家表示“《二十条措施》给我们吃了颗‘定心丸’，坚定了我们发展企业的信心和决心。”
朱 山
（省政协常委、省总商会副会长、贵州贵达律师事务所主任）
我认真学习了贵州省检察院服务非公经济发展的《二十条措施》后，感觉很受鼓舞。贵州率先在全国出台《二十条措施》，充分体现了贵州检察机关对非公经济发展的高度重视。《二十条措施》充分结合贵州省情，体现了法治精神，突出体现了“两手都要抓、两手都要硬”。在打击犯罪这方面突出严厉打击的同时，为民营企业的发展营造良好的法治环境出台了很多务实的“干货”，比如说“七个界限”“四个并重”“四个慎重”，突出体现了检察机关充分发挥职能、服务民营企业的“标本兼治”，既突出检察机关的（打击）职能，又通过帮助企业建章立制，规范企业制度，防范企业法律风险，释疑解惑，充分体现了检察机关的服务职能。
张 雷
（省人大代表、省工商联副主席、贵州雨田集团董事长）
《二十条措施》让我们吃了颗“定心丸”，进一步增强了我们把企业做大做强的信心和决心。作为一名省人大代表，我倍感欣慰，希望检察院能当好企业的“保护神”，把非公企业内部高发、易发、多发的行贿犯罪、泄露商业秘密等犯罪作为预防重点，进一步净化非公企业的内部环境，促进非公企业健康快速发展壮大；希望检察院做企I的“谋划者”，针对某些非公企业管理不善，内部制度疏漏，造成企业资产流失和经营困难等问题，能深入企业调查研究，帮助和推动企业建立和完善内控机制，强化企业自身的“免疫能力”；希望检察院做企业的“普法者”，邀请法律专家等人士，深入企业，通过法律知识讲座、专题答疑、运用典型案例释法等多种形式，进行法律教育、法律咨询和法律服务，提高企业职工的法治意识。
林坚强
（贵州省浙江永康商会会长、西南商贸城副总经理）
《二十条措施》提到了三级检察院每年至少召开两次“两长座谈会”，邀请人大代表、政协委员，特别是非公企业代表、委员座谈交流，专门听取对检察机关服务非公经济发展的意见建议，全省各级检察院成立服务非公有制经济办公室，这是“亲商”；建立非公有制企业信息库，开通检察长热线，为非公有制企业提供法律咨询，开展法制宣传，采取法律讲座、警示教育等形式，提升非公有制企业工作人员的法律意识，防控重大的法律风险，体现了对非公有制经济的大力支持，这是“服商”；《二十条措施》中的第二条、第八条、第九条提出“三个平等”“四个并重”“四个慎重”“五个严禁”，依法严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪等，都是贵州检察机关扶持非公经济健康发展的重要举措，这是“扶商”；《二十条措施》提到要找准检察工作服务和保障非公有制经济健康发展以及保障非公有制经济人士健康成长的切入点，为非公有制经济发展提供有力保障，这是“安商”。
蒋 政
（贵州省黑龙江商会会长）
贵州省人民检察院出台《二十条措施》，依法保障促进非公有制经济健康快速发展，体现了贵州省人民检察院的务实高效和强力推进，让我们倍感振奋，民营经济将会有更好的法治环境。召开检察长、董事长“两长座谈会”，畅通非公有制企业法律服务和权力救济的多个渠道措施，真正为贵州非公经济发展提供了有力保障。
有几点建议，一是建立一个检察长对口企业的检企联系制度，由分管的检察长对口商会，在帮助商会会员的一些关键问题上进行交流；二是加大预防职务犯罪方面的工作力度；三是希望能够更多地了解“12309”多级联动的相关情况，制止伸向企业的“黑手”和向企业张开的“黑口”。
郭一穆
（省总商会副会长、重庆贵州商会会长、重庆华油天然气有限责任公司董事长）
《二十条措施》和“两长”座谈会是支持我们民营企业发展的重要举措，让我们民营企业家安心，也给了我们信心和动力。有几点建议：一是检察院作为法律监督机关，希望从保护非公企业的角度，实实在在地加强监督；二是希望检察院对行政执法单位“弹性”执法权进行监督。三是希望检察院协同公安机关加大对非法人员以及黑社会势力以收债为由上门控制非公人士的自由换取保护费等不法行为的打击力度。
链接
贵州省人民检察院关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施
一、深入学习领会重要讲话精神，认真贯彻落实最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》
二、教育引导检察人员牢固树立平等保护非公有制企业产权和合法权益的理念
三、依法严厉打击侵犯非公有制企业权益及从业人员人身、财产权利的刑事犯罪
四、依法严厉惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业合法权益的经济犯罪
五、依法严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪
六、强化对涉及非公有制经济诉讼活动的法律监督
七、注重把握政策法律界限
八、注重改进办案方式方法
九、注重严格规范司法行为
十、办好“检察长 ・董事长”两长座谈会
十一、开展“加强诚信守法，推进依法治企”主题活动
十二、结合办案扎实开展预防工作
十三、加强专项预防和重大情况报告
十四、创新预防工作方式和机制
十五、建立与工商联、行业协会经常性沟通机制
十六、畅通非公有制企业法律服务和权利救济渠道
十七、积极争取各方支持
十八、着力强化组织领导