水利建设工程管理办法
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水利建设工程管理办法范文第1篇
关键词：农田水利工程；建设；管理
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．实现农村小型水利T程和谐建设、自主管理和可持续利用．改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容．也是今后小型农田水利T程建设与管理的发展方向。
一、小型农田水利工程在管理中存在的问题
1.1在权责上管理不明确，导致农民的参与性差，针对建设好的小型农田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的维修及改造缺乏必要性，不仅存在没有设立专门的监督水利工程部门的问题，还使工程出现严重的老化及失修，停机或是不能正常运行，以及漏水和生锈等问题。尽管农民有参与到小型农田水利工程的管理，但是因为管理体制的不完善，使农民的参与性都不高。农民们没有将水利工程的建设和自身利益联系，并且无法积极参与到工程的管理中，水利组织都是自愿或安排参加，很少出现选举，更加缺少在管理上的监督。
1.2管理的效率低，并且运营管理也不符合要求。因为水利工程管理属于单一的运营方式，并且管理的组织不够完善，以及职能不到位等，导致小型农田水利工程在管理上效率低，无法激发工作人员的工作兴趣，不能确保工程的正常运行。在灌水与排水道及农村的河道工程上得到落实的管理很少，并且小型或小型以下的水库工程并没有设置管理机构，大多都是由乡、村中的专管员管理，渠道则由农民自己管瑚。还有少数部分水利工程是无人管理。不仅影响了管理人员对水利事业失去信心，还影响了水利的效益与职能，逐渐形成了一种只建没不管理，以及重在建设却轻视管理重要作用的状况。往建设水利工程的时候，不重视完成后的维护工作，没有落实管理机构和费用，影响了水利工程管理的正常运行。
1.3较低的业务水平及维护意识的缺乏，在小型农田水利工程进行管理的时候，由于水利工作人员技术的差异与较低的业务水平，使工程的监管责任多由上级单位负责，工作人员在思想上就产生了懒惰，在思想上偏向于建设，轻视了管理，忽略了对管理水平的提高，导致整体的管理水平落后。因为水利工作人员多进行的是传达性工作，缺乏深造的时问和实践经验。在建设初期没有考虑好日后的管理，建成后止对管理的人员、经费、没施等问题都无法满足，缺乏维护的意识。
二、小型农田水利工程建设与管理工作的对策
2.1加大安全管理力度。小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传，在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。
2.2严格建设程序，抓好工程质量。小型农田水利建设要有系统的规划，项目的建设要严格按规划进行，建设程序要严格遵守水利工程建设程序，即规划到可研到设计到施工到建后管理与评价等。要严格执行项目建设的“项目法人制、招标投标制、监理制”，执行质量监督制度、合同管理制度，抓好工程投资、进度、质量三控制。
2.3做好工程项目档案资料管理。工程档案应按照《水利工程建设项目档案管理规定》、进行归档，可按工程建设前期工作文件材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、财务文件材料和竣工验收文件材料等进行归档，包含工程建设、管理的标准、规定、法律、改计资料、文件、施工记录、检测结果、建设中出现的问题、解决的结果、工程管理的检查记录、竣工验收报告等资料。要有档案管理工作需要的库房、装具和设备，档案的管理水平满足工程建设与管理服务的需要。
2.4落实工程管理措施，做好工程建后管理。工程项目竣工后，要及时移交水管单位管理，明确运行管护主体，办理产权移交或登记手续；要建立健全各项运行管理制度，落实管理人员和管理经费，落实目标责任制。
2.5适当收取水，确保正常的运行管理经费。水利工程发挥效益后，应适当收取水费，以维持水利工程的正常运行，要参照国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》和有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式测算水费，并报有关部门批准后执行。水费收取要根据灌区的具体情况，因地制宜地采取不同的收费方式，可按田亩、水量、用电量或采取按片承包的方式征收水费。灌区应实行有计划供水、按合同供水，做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。根据当地的水资源和实际情况，灌区可推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要逐步
完善供水计量设施，积极推行按量收费。要实行“水量、水价、水费”三公开。政府部门要大力支持水费的征收工作，并协助做好相关工作，加大水利法律、法规的宣传力度，改变群众落后观念，树立水是商品的意识。
三、结束语
在我国，小型农田水利建设的根本是建设和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制。才能使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。由于长期受计划经济系统的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，所以要加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能。
参考文献
[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2012(11):351-
352.
水利建设工程管理办法范文第2篇
关键词：水利工程；合同管理；监理
Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.
Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程是利用自然资源，获得经济和社会效益的工程。在其开发与利用的过程中，会对自然环境产生改变，不确定因素比较多，因此，施工合同自然就成为明确承发包双方责任、保证工程建设活动得以顺利进行的主要调控手段。施工过程中加强合同管理,时时用合同条款约束参建各方的行为,以确保工程建设任务能按质按量、按时完成,具有十分重要的意义。
一、水利工程施工合同管理概述
（一）施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，对水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始终是水利工程施工项目管理的核心。
（二）施工合同管理的依据
水利工程施工合同管理的依据主要有法律依据和合同依据。法律依据是指与水利工程建设及合同管理有关的法律、行政法规及部门规章，主要有合同法、招标投标法、水利法、安全生产法、民法通则、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、水利建设市场管理办法、水利工程质量管理办法、水利工程施工监理规范，水利工程施工招标投标管理办法、水利工程施工监理招标投标管理办法等；合同依据为施工合同文件，主要包括合同协议书及附件、中标通知书、投标书和投标书附录、合同通用条件、合同专用条件、技术规范等。
二、当前水利工程合同管理中存在的问题
(一)合同一方不能兑现承诺
在施工过程中，如果有一方本应提供资源但是由于某种原因不能及时提供，或者根本无法提供，这就会导致项目不能启动或处于一种非常被动的局面。一些在施工过程承包商以及人员的资质，或者设备的数量和类型，以及工作安排和与合同不符，甚至是具有非常大的差异，使得在招标的承诺不能完全实现，这就给项目的顺利实施带来了负面的影响。
(二)合同条文不够完善
合同条文不够完善主要是在工程招投标违规行为，例如投标过于简单，并不构成邀约和承诺的基础上签订合同。构建双方使用一些不规范合同模式，而是由双方协议成立的一个合同，而且在大多时候，由于经验不足，或者是对项目没有进行认真的分析，这就会在项目实施后期带来很大的麻烦，导致许多约定无法根据合同内容进行，出现一些不可预知的争执问题，还有一些合同条款不够严密，这种歧义性就会在合同执行过程中容易产生一些不必要的争论，影响水利工程项目的进度和项目的顺利执行。
三、加强合同管理的建议
（一）增强管理意识
随着我国建筑业的飞速发展和市场经济的完善，我国公民的法律和合同意识在逐步提高，但由于我国受过去计划经济、传统观念的影响，人们的法律意识和合同意识是极为淡薄的，合同管理仍然是我国工程管理中的最薄弱环节之一。在许多工程实施过程中，承包商、分包商和业主由于合同和合同管理失误造成了许多损失，有些案例是触目惊心的，为我们敲响了警钟。迫使我们在项目管理中加强合同管理，提高项目管理人员素质，加强法律、合同知识的学习，提高合同意识。水利工程监理作为承发包外的第三方，应提高合同法律意识，以合同作为法律依据，做到公平公正。发挥合同管理在工程建设中的重要做用，对工程建设各个目标的顺利实现有着重大意义。
（二）合同签订要严格
严格按照国家有关部门规定的水利水电监理合同示范文本并结合水利工程项目的实际情况，签订完备的监理合同，来约束合同双方严格按照合同条款的规定履行各自的权利和义务，确保合同签订的及时性和合同条款的合理性，为水利工程建设监理工作的顺利开展、减少和杜绝合同执行过程中不必要的纠纷奠定基础。
（三）项目实施过程中加强合同管理
在项目实施过程中，监理工程师应坚持贯穿合同管理这根主线，坚持”按合同办事，按规范办事，按程序办事”的三按原则，在实施阶段，合同管理的主要内容是合同的履行、检查、变更、违约和纠纷的处理，是建设管理中一切行为的唯一依据。时刻要以合同来规范、约束施工单位的行为，对拖延工期、施工质量不合格应严格执行合同中的处罚措施，特别是要把工期进行合理排布，严格按各分部工程工期要求逐阶段检查落实。对月支付、签证、变更应严格按照合同中的相关条款进行审核，不得提前支付、超前支付，合同中不允许签证的项目不得签证，变更部分应按照合同规定的计价办法进行计价。在实施过程中抓好合同的履约检查环节，以保证有效的履行合同。履约检查，是事先或事中发现问题和疏漏的唯一办法，只有在合同履约过程中定期检查，才能及时发现问题，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小，将收益获得最大，这是加强签证、索赔管理的最有效的办法。
（四）加强合同动态管理
（1）重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证。已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。
（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文什(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变。
（3）及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双办按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。
（4）格执行定额规定，对于末对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或卉参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
（五）合理转移合同风险
在谈判和签订施工合同时，对于能够预测到的合同风险，应尽量采取承发包双方合理承担各自相应的风险。为了尽可能把风险降到最低，对于不无法预测的风险，在合同履行过程中，可以采取以下发放转移风险：①推行索赔制度是转移风险的有效方法，通过索赔可以提高合同价格，增加工程收益，补偿由风险造成的损失。在实际工程中，索赔是双向的，发包人可以向承包人索赔，承包人也可以向发包人索赔。一般来说，发包人索赔可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题，但承包人的索赔就相对的困难。②一方面可以采取分包的形式，把风险大的分项工程转移到分包商；另一方面，可以以组建联营体的形式，与其他承包商共同承担风险。③发包人和承包人转移风险的一种重要手段即为购买保险，向第三方转移风险。因此，承包人应充分了解所保的风险范围、保险金计算、赔偿方法、程序、赔偿额等详细情况，当出现保险范围内的风险，承包人可以向保险公司素赔，获得一定数额的赔偿，以减少财务损失。
（六）加强合同信息管理
建立进度款变更索赔安全环保等合同信息平台，形成业主监理和施工三方合同管理信息资源共享，将合同管理和信息管理融为一体定期对合同问题进行归纳梳理能有效地避免前后审核标准不一致，重复申报等问题也能对合同内的遗留问题进行追踪清理，由于水电工程建设周期长，员流动性大。如果对合同问题申报审核的时效不能有效控制就会造成部分变更索赔事件追溯困难，从而降低合同执行效率，因此监理工程师应根据已建立的合同信息，有针对性解决遗留问题，尽可能避免信息衔接不到位的情况发生。
（七）提高管理人员的素质
由于合同管理涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的监理人员从事这项工作。建立工程项目监理合同管理系统，建立更加科学的，包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程、规章制度，确定合同与投资、工期、质量等合理关系，将合同管理融于工程项目管理全过程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同时又是专业性技术性强、极为复杂的管理工作。要提高工程监理管理水平，就必须培养一批掌握合同管理技能的监理人才。
结束语
总之，水利工程的施工合同管理是至关重要的，相关人员和部门应当增强合同管理的责任和意识，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本着平等协商的原则进行充分的沟通，对涉及到的水利工程建设的各个环节要认真的研究，确保合同的规范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的设计变更等问题，各方之间要加强沟通与协调，尽量避免日后矛盾的出现，同时要做好合同变更的记录，规范合同变更的程序，进而为水利工程的顺利施工和竣工核算提供重要的参考依据。
参考文献：
水利建设工程管理办法范文第3篇
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，通过资金整合、集中投入、整体推进，大力提升小型农田水利建设水平和管护水平，为全面推进社会主义新农村建设和现代农业发展提供基础保障。
二、实施范围
八个国家级小农水重点县和现代农业小麦产业项目县。
三、任务目标
（一）主要任务。引黄灌区以灌区的田间工程和小型农田水利工程的配套改造为主，区以管道输水灌溉为主，在分类建设管理的基础上，建设现代化灌排渠系示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片、适度规模的高效节水灌溉示范片。
（二）总体目标。基本完成县域内主要小型农田水利设施建设任务，基本形成较为完善的灌排工程体系，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，促进全县（区）农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。具体目标为：
1.有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到75%以上。
2.节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重提高15%，或达到55%以上；高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重提高5%，或达到25%。其中，区的管道输水灌溉、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比重达到80%以上，灌溉水利用系数不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）不低于0.65。
3.粮食综合生产能力提高10%以上。
4.农民用水合作组织管理的比例达到80%以上。
四、工作要求
重点县建设以大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程。灌区末级渠系节水改造主要建设内容是：斗渠及以下渠道衬砌改造、桥涵闸配套、提水测水量水设施建设等。高效节水灌溉工程重点发展区区管道灌溉，适当发展喷灌、微灌等高效节水灌溉工程。切实做好以下工作：
（一）强化工程规划设计。
1.坚持系统化规划。从系统化治理角度出发，通过重点县项目将全县的灌排体系进行统一规划，实现干支斗农渠系、大中小工程兼顾，灌与排功能统筹，主体工程与配套设施、水利规划与农业结构调整规划相协调，工程建设和管理体制、管理设施一体化运作。
2.实行规模化推进。坚持集中投入、整体推进，尽量扩大单体工程规模，将农业综合开发、国土整治、扶贫、烟草等部门涉及农田水利建设的项目与重点县项目进行整合，突出规模效益。通过三年的工程实施，每个县治理联片规模都要达到20万亩以上。
3.注重水生态文明。坚持人水和谐，以水资源的可开发利用量作为刚性约束，禁止深井农业灌溉，保护地下水资源。所建的水利工程要与周边环境相协调，打造环境友好型工程。
4.大力推广新技术。积极推广新材料、新工艺、新设备，用科学的方法和手段建设现代化的农田水利工程，提高重点县建设水平。
5.符合当地耕种习惯。要注重斗级渠路布局，选择合适的建筑物型式，尽量减少工程运行和机械耕作之间的矛盾。要结合渠道衬砌，整修田间道路，满足因规模化种植而带来的大型耕种机械的交通要求。
（二）强化工程建设管理。
1.实行项目法人责任制。项目可行性研究报告批准后，必须正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。项目法人一般应以批准立项的项目为单位，各重点县组建项目法人必须上报市水利局审批。
2.实行招标投标制。项目法人必须依法公开招标，招标公告要在“水利工程招标信息网”、“省采购与招标网”或国家指定的招标公告媒介上。招标必须由具有相应资质的招投标机构实施，评标专家必须按规定从省水利工程建设项目评标专家库中随机抽取。
3.实行建设监理制。项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理规定，确定具有相应资质的监理单位，并报市水利局备案。
4.实行合同管理制。项目法人必须依法与各参建单位签订合同，加强合同管理，以保证工程项目的顺利进行。
5.实行竣工验收制。重点县项目建设完工后，必须严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）进行验收。工程具备竣工条件的，项目法人应当向市水利局提出竣工验收申请，由市水利局、市财政局联合组织初验。初验合格后，向省水利厅、省财政厅提交验收申请，省水利厅、省财政厅组织有关专家对工程进行竣工验收。
（三）强化资金筹措与管理。
1.加大资金投入力度。各重点县要按照《国务院办公厅关于建立农田水利建设新机制的意见》(〔2005〕50号)要求，把小型农田水利建设资金纳入财政预算，设立小型农田水利工程建设专项资金，逐步加大资金投入力度，确保承诺的配套资金及时足额到位。要通过完善“民办公助”机制、推行水利产权制度改革、成立农民用水户协会、落实水利工程运行管护责任主体等措施，引导农民筹资投劳和其他社会资金投入，努力增加小型农田水利建设投资规模。
2.加大资金整合力度。各重点县要按照省财政厅《关于进一步推动财政支农资金整合工作的意见》（鲁财农〔2008〕25号）要求，以县级农田水利建设规划为依据，以小型农田水利工程建设专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各渠道、各层次、各方面用于农田水利建设的资金，统筹安排，集中使用。
3.加快资金拨付进度。市县财政部门要严格按时间、按承诺、按进度及时拨付资金，避免资金缓拨、滞留等情况的发生。
4.加强资金监管。各重点县都要建立和完善资金监管体系，明确工程资金拨付使用流程和管理要求。要设立财政专户，实行专帐核算、专人管理、专款专用。各项目单位要对项目资金实行专账管理和核算，自觉接受有关部门的检查、审计。县级财政、水利部门要采取适当形式，将项目建设、资金使用、筹资筹劳等情况在当地公示，接受社会监督。
（四）强化工程施工管理。
1.严格质量管理。要建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，落实完善工程质量责任制。
2.提高建设标准。按照上级有关部门提出的“三十年不过时，五十年还能用”的要求，强化精品意识，将小型农田水利工程打造成质量好、标准高的系统工程。
3.明确建设任务。要严格按照批复的实施方案进行项目建设，不得任意压缩规模、消减项目、减少投资。
4.加强进度管理。各重点县要按照省财政厅、水利厅要求，制定合理的施工进度计划，并加强调度。市水利部门对工程进度实行月通报制度。对未按时完成建设任务的县区，给予通报批评。
（五）强化工程建后管理。
1.建立长效管护机制。全面推行“三位一体”的建管模式，即在工程建设的同时，同步推进管理组织建设和水价改革，明确工程建后管护主体，确保工程长期发挥效益。
2.加强管理组织建设。按照水利部、国家发展和改革委员会、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》等有关规定，因地制宜发展以农民用水合作组织为主要形式的管理组织。水利部门要定期对管理人员培训，不断提高用水组织管理水平，确保小型农田水利工程效益有效发挥。
3.推进小型农田水利工程管理体制改革。全面推行小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实使用权和经营权，调动农民群众用水管水的积极性。以《水利工程供水价格管理办法》（国家发改委、水利部2003年第4号令）为依据，在建设完善的工程测水量水设施基础上，合理确定供水价格，促进管理组织走上良性运行轨道。
4.加强制度建设。各重点县要结合各自实际尽快出台关于加强重点县项目建后管理的意见和农业供水末级渠系水价改革实施方案等文件，使小型农田水利工程建后管理有据可循。
五、加强组织领导
各重点县要切实加强对小农水重点县和现代农业小麦产业项目建设的组织领导，逐级分解任务，形成思想认识到位、分配任务到位、工作落实到位、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。财政部门要积极筹措建设资金，做好资金分配使用和监督管理；水利部门要会同有关部门做好项目规划、设计、建设管理、技术指导以及项目监督检查、竣工验收等工作，督促落实工程运营和管护措施等；市政府将组织有关部门对重点县建设情况进行定期或不定期督导检查，确保项目顺利实施。
水利建设工程管理办法范文第4篇
这次全省水利系统电视电话会议是在全省上下防治非典、加快经济发展的形势下召开的。刚才,吕振霖厅长传达了省委、省政府近期部署精神，对今年1-4月份全省水利工作进行了回顾总结，分析了当前面临的新形势、新问题，对下一阶段我省水利系统一手抓非典预防、一手抓水利发展作出了重点部署。吕厅长的讲话指导思想明确，任务要求明确，具体措施明确，对全省水利系统抓好当前工作具有很强的指导性，各地区、各单位要结合实际情况，认真抓好贯彻落实。下面，我就这次会议的贯彻以及加强基本建设管理和水利经济工作讲点意见。由于防非典的形势，原定四月份召开的全省水利基建管理和水利经济两个会议未能召开，借今天会议强调几点要求。
一、关于会议的贯彻
这次会议十分重要，关系到全年目标任务的完成。贯彻好这次会议精神，关键在于狠抓落实。提三点要求：一要迅速传达会议精神，研究落实有效措施。要认真组织学习吕振霖厅长的讲话，切实领会精神实质，增强干部职工两手抓的紧迫感和责任感。要按照这次会议要求，对本地区、本单位今年以来各项工作完成情况，认真检查回顾，研究新情况，调整新思路，创造新方法，针对薄弱环节研究落实有效措施，统筹安排、有序推进当前各项工作。各地、各单位贯彻会议情况请在5月底前报厅。厅办公室要对这次会议的贯彻落实情况加强督促检查。二要把防汛抗旱作为当前水利工作的重中之重，切实抓紧抓好。主汛期即将来临，今年我省气候异常，各地务必要高度警惕，抓紧落实好以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，抓紧完善各项防汛预案和应急方案，抓紧防汛岁修和应急除险加固工程建设，抓紧完成今年防汛清障各项目标，抓紧防汛物资和抢险人员的到岗到位。同时，要坚持一手抓防汛、一手抓防旱，积极做好蓄水保水和江水北调工作，加大节约用水和计划用水工作力度，努力夺取今年防汛防旱斗争的全面胜利。这次会后，厅领导将带队按流域分片组织汛前工作检查，部署流域联防，各地要认真做好准备。三要咬定全年目标，坚持两手抓。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是水利现代化建设的关键一年。能否顺利完成全年目标任务对新形势下的水利发展有着重要意义。各地、各单位必须正确认识和把握预防非典和促进水利发展的关系，更好地坚持两手抓。一方面，要继续做好非典预防工作，进一步建立健全防控体系，严格落实各项措施，确保非典不在系统内发生和流行，为水利发展创造良好条件。另一方面，要不失时机地加快发展，集中更多的精力抓好水利建设和各项水利工作。现在离完成上半年目标还有一个多月时间，要坚决克服等待观望心理和畏难情绪，咬定全年目标不放松，进一步振奋精神，迎难而上，调整思路，创新方法，加倍努力把非典造成的损失补回来，争取上半年的工作时间任务双过半，确保全年任务的完成。
二、强化建设管理，确保水利建设顺利进行
强调四点要求：第一，要进一步完善项目法人责任制。项目法人责任制是工程建设管理体制改革“四项制度”的一项核心制度，是实行其他三项制度的基础。目前，我省有的地方指挥部模式尚未根本改变，由水利局领导兼任项目法人单位负责人的还不少；有的没有按规定独立组建项目法人，责任主体不明确；有的项目法人内部组织机构不健全，兼职过多，业务素质和管理水平不高，严重影响工程建设的顺利进行。今后，凡重点水利工程必须组建项目法人，明确法人代表，落实责任主体，并按管理权限上报主管部门审批。主管部门要放手让项目法人大胆、负责地挑起担子，加强对项目法人的指导、服务和监督工作，对工程建设中存在问题要积极帮助协调解决，同时加强对工程质量、安全生产的检查。项目法人要充分发挥建设主导作用，在设计、施工、监理等参建单位之间，建立有效的现场协调机制，严格实行项目建设目标管理，为我省打造更多的水利精品工程。
第二，要进一步规范水利工程建设监理行为。当前在建设监理中还存在一些突出问题。一是大部分水利资质监理单位缺乏市场主体地位，多依附于设计院、科研院校、咨询单位等为母体的企事业单位，产权不清晰、责权不明确。二是监理人员素质总体还不高，有的临时凑班子，人员不稳定，聘请的离退休人员偏多，一线的持证人员偏少。三是监理工作不够规范，工程项目监理组织不健全，监理规划、监理细则缺乏针对性，人员配备不足，现场监管不力。各级水行政主管部门对监理单位要严格资格审批、注册管理和年检、业绩考核，对不合格的监理单位要给予降级处理，对不称职的监理人员要依法处罚，实行动态管理。要严禁监理人员无证上岗，严禁分发转包监理业务，切实按监理合同办事，把好质量关、工期关、造价关。同时要从长远出发，努力培养监理人才，提高业务水平和管理水平。要积极培养高水平的总监人才，逐步创立总监理工程师个人品牌。
第三，要进一步提高水利工程建设质量。质量是工程建设的生命，百年大计，质量第一。我省水利工程建设质量总体上是好的，但是质量管理方面存在的问题不容忽视。有些项目法人质量管理体制不健全、过分注重低价中标，有的施工单位偷工减料，特别是还存在违法分包、层层转包，分包代管的现象；少数质量部门质量监督流于形式。这些问题必须引起高度重视。当前要突出加强对施工单位乱分包的查处。乱分包，容易出现质量问题，也常常导致行贿受赂，拖人下水。事实也证明，凡是质量不好的甚至出质量事故的地方，相当一部分是由于乱分包引起的。即使是合法的分包、租赁，也不能分包代管，以租代管。要认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》水利工程部分的执行，项目法人和监理人员要切实负起责任，各级主管部门要加强监督和查处。同时，要一丝不苟继续深入搞好安全施工，确保不出重大安全生产事故。
第四，要进一步提高招标投标工作质量和水平。工程建设实行招投标的关键是依法办事，规范程序。当前主要是要进一步提高招标投标质量和加快推行设计招标。各建设单位要严格按照《省水利工程建设项目招标投标管理办法》和《省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》等规定进一步完善各项招标投标工作。今年水利部已下发了关于监理招标，设备材料招标的管理办法，我厅即将下发设计招标实施细则，请大家认真贯彻执行。要结合整顿和规范市场经济秩序，加强工程建设执法监察，坚持标本兼治、重在治本。对于不执行招标程序和弄虚作假等违法行为，要依法追究当事人的责任。同时，要加快推进设计、施工、监理单位体制改革，使其与市场经济发展要求相适应，加快形成公平竞争的建设市场。
三、坚持不懈抓好水利经济工作
水利经济是水利工作的重要组成部分，是水利行业实现全面小康和富民目标的重要途径。各地、各单位要把加快发展水利经济摆到重要议事日程，及时研究解决水利经济发展中遇到的困难和问题，为做好水利经济工作提供保障。当前，要着重抓好三件事：
第一，要强化水费管理。这个问题吕厅长讲话中已有明确要求，各地要认真执行。补充三点具体意见：一要加强和规范水费票据的使用管理，适当时候要进行一次培训。二要抓好计量设施建设，工业及自来水厂等供水全部安装计量设施，按用水量及价格收取水费。工业水费要继续挖掘潜力，加大工作力度，寻找新的增长点。三要继续推进水价改革和供水体制改革，将供水体制改革和工程管理单位的改革相结合，抓紧做好供水资产的评估工作，不断规范供水管理行为，促进供水工程的正常运行。
第二，要依托行业优势大力发展涉水经济。当前，水利多种经营要抓紧调整结构，充分发挥水利行业的水土资源、人才等优势，提高以行业为依托的供水、旅游、建筑施工、种植养殖业等项目比重，形成资源优化配置、行业优势明显的水利经济结构。一是拓展种植养殖业。要加强与科研院校、高校的合作，合理开发利用现有资源，提高水利种植业和渔业的科技含量和经济效益，大力发展特色产品。在水土开发过程中，要注重生态效益与经济效益相结合，水土保持与开发利用相结合。二是积极开发水利旅游。我省江河湖泊和水库较多，蕴藏着较大的旅游发展潜力，要把水利旅游作为新的增长点，积极做好水利旅游发展规划，努力使每一处水利工程都成为一个新景点。要加强水利风景区的建设管理，强化水环境的保护和水库的深度综合开发。三是巩固发展水利建筑施工企业。要加强水利施工业的内部管理，整合资源，扩大规模，以质量、实力、服务和水平赢得市场，提高市场占有率。四是大力发展供水产业。要充分挖掘现有水利工程潜力，逐步建立和完善乡镇供水管理体系和投入机制，按照现代企业制度的要求，提高供水企业效益和经营服务水平。同时，要积极推进和深化水利企业改革，为水利经济的发展提供体制、机制保障。
水利建设工程管理办法范文第5篇
关键词: 水利工程;招投标;上海市
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来,党和政府十分重视水利基础设施建设,加大了投资力度,上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量,降低工程造价,保证公平竞争,打破行业和地方保护,防止腐败现象的滋生,上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力,上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场,并按有关规定规范运作。去年,国务院办公厅发出通知,要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度,所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标,同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底,上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段,设计招标16项,勘测招标10项,监理招标9项,合计中标价为9.35亿元。从招标工作的发展速度来看,主要有4个显着特点:(1)招标量在逐年增加,1997年仅为0.6亿元,1998年为2.2亿元,1999年为6.55亿元,3年中增长了10倍;(2)行业界限已经打破,1997年系统外中标单位仅为10%,1998年上升为27.2%,1999年已达到50%;(3)通过招投标,工程造价降低了10%左右,为国家节约了投资;(4)工程质量也在逐年上升,优良率呈递增的趋势,1999年优良率已达到76%。
目前,上海市水利工程建设实现了两个百分之百,即应招标的工程百分之百地进行了招标,应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2.1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年,上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》,成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室,负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理,并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则,与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》,进一步规范了上海市水利工程承发包管理,为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础,并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位,形成了在统一的大建筑市场中,各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序,是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容,上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办,为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续,上海市水利工程同市其它建设工程一样,实行了工程建设项目ic卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领,并按照市场的运作程序,办理各管理节点的手续,每办理完一道手续,均要打入“y”,表示“通过”,以进入下一道管理节点,若节点单位读卡后显示“xx”,则前面的节点尚未完成,该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续,否则该节点单位就无法进行操作,真正做到“前事未完、后事不办”,促使建设单位按基本建设程序办事。
2.2 实行政府职能转变,发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段,上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动,这种做法曾为推动招
标投标制起过一定的促进作用,但是,随着建设市场的培养和发展,“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则,实行政府职能转变,把应该采取市场手段的事情交给市场去解决,已是大势所趋。
1997年,上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构,把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去,机构成立后,充分发挥了专业优势,具体负责编制招投标文件,提出评标办法,组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标,对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位,可减轻其招标工作的压力,使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作,并可使建设单位节省大量的工作人员。同时,为了在同行业竞争中生存和发展,招标机构就必须在技术上精益求精,不断提高服务水平,从3年来上海市水利工程招投标的情况看,中介机构招标作用的发挥,对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中,上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则,做到“六公开”:(1)公开招标信息,招标单位必须在接受投标报名的5d(不含节假日)前,通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息;(2)公开报名投标的条件,并与招标信息同时;(3)公开接受投标报名,在规定时间内,招标单位公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间不少于1d;(4)公开选定投标单位,每个标段招标不得少于6家,投标单位的选定,分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法,部分抽取的投标单位不能少于2/3;(5)公开评标办法和程序,招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位,于投标前公开,在评标、定标的过程中,除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开;(6)公开招标的结果,招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则,做到公正评标,技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
,技术标规定为暗标,即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容,否则为废标。
为确保公开竞争,防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为,合理控制标底价,上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法,即招标单位不设标底,只参考定额,并结合市场行情编制出参考工程造价,在招标文件中一并向投标单位公布。评标时,在技术标评审通过的前提下,商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率(此中两个区间在评标办法中明确),计算出期望工程造价(即为评标的标底),接近期望工程造价者得高分,技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”,对于制约发包方、承包方、中介方和管理方,排除不正当人为因素,确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3.1 进一步转变政府职能,理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定,原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门,其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室(设在局基建处),具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作,其主要职责是:(1)贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定;(2)指导、监督、检查招标投标工作的实施;(3)总结、交流招标投标工作的经验;(4)组织审查招标人或者招标人的资格;(5)组织审查招标申请书和招标文件;(6)审批评标机构;(7)监督开标、评标和定标工作;(8)审批评标报告;(9)调解处理招标投标活动中出现的重大问题;(10)监督承包合同的签定、履行。
笔者认为,根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则,政府的主要职能应该是宏观调控,为完善和规范建筑市场创造宏观条件,在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存,并最终过渡到宏观管理,这样才有利于行政行为的专业化和政府机关
的精简。根据这个观点,笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来,其主要职责是原上述职责的(4)、(5)、(7)、(10)等项,而政府职责应该是(1)、(2)、(3)、(9)等项。
设立专职招标投标管理机构,主要还有以下优点。
第一,使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作,有完整的程序,环节多,专业性强,专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动,在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势,有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理,有利于提高招标工作的管理水平,有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行,有利于承发包双方利益的保护。
第二,有效地控制了市场的准入,保证市场的有序化,首先要控制市场的准入,有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程,但却没有主营水利,按照水利部的有关规定,就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标;有的投标单位在投标时提供了业绩资料,但却是分包工程的业绩,或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库,对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三,有利于及时发现、解决招投标中的问题,提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线,业务水平比较高,经验比较丰富,比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题,并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法,同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法,严格专家评委的资格审查,实行动态管理,提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3.2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前,上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心,形成了总包、专业、建材、中介4个层次的,覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的,随着近几年水利投资的不断加大,尤其是今年重新组建水务局后,上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿,建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的,为水务建设工程交易各方提供优质服务,并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局,业务上接受市交易中心的指导,其基本功能是:(1)信息服务功能,主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等,为发包、承包双方提供信息服务,解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题;(2)场所服务功能,为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开,并在一定交易规则制度制约下的承发包场所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部门的有效监督;(3)“窗口式”集中办公服务功能,通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公,为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务,不仅提高了工作效率,为承发包人提供方便,而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立,将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化,对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3.3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来,上海市水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,借用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则迁就招标人的无理要求,违反了招标的公正性原则;有的招标项目服务质量不高,收费较多等等,为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行
,水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,首先要做到以下两点。
第一,凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构,必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定,与行政主管部门脱钩,完全按照市场规律运作,财务独立,人事独立,自主经营,自负盈亏,成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二,国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定:水行政主管部门负责水利工程招投标过程中(包括招标、投标、开标、评标、中标)泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看,由于对招标机构的管理没有法律和控制手段,水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底;同时,建设行政主管部门只管招标机构的资格认定,对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导,水利工程招标机构服务质量如何,在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况,建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉,建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料,不重视其动态的服务质量。因此,应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前,须征得水行政主管部门的同意,将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3.4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3.4.1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法,主要是不设标底,由专家评委从最低报价的标评起,以低推向高,逐个论证,如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标,高标者不予考虑,这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生,还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题,同时提高了企业工程管理的市场竞争力,从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一,目前我国社会主义市场化程度还不高,建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成,工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件,适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定,所以,建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》,作为《招标投标法》的配套实施文件,明确工程造价管理承发包及实施过程中,标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则,明确工程承发包价格的纠纷处理办法,同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二,水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作,要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才,但目前,特别是对招标机构而言,工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏,从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求,同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往缩短招投标的时间(一般要求工程招标时间为3个月左右,但现在大部分只用了一个月左右),增加了评标的难度,限制了合理最低价评标的推行。
第三,招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任,建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因(如设计变更等)而造成中标单位的索赔等诸多麻烦,都不愿意采用合理的最低价中标方法,所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定,建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构,坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3.4.2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成了招标工作和合同管理的脱节,这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中,
一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标文件编制的质量没有实践的检验,招标文件的编制水平就很难提高,这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患,许多工程在完工之后,工程合同与原来招标文件已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为,招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大,不符合现实,但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的,而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段,由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3.4.3 引进竞争机制,激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中,存在着“严进宽出”的现象,即招标很严,中标很难,中标之后工程质量能否达到投标时的承诺,就没有很强的约束措施,同时也不影响下次的投标,“严进宽出”的后果,使得投标者越来越追求投标的技巧,而忽视企业的业绩,笔者认为在加强工程合同管理的同时,要引市场优胜劣汰的机制,对那些业绩好,获得国家级、市级工程优质奖的投标单位,应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励,对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位,应实行评标减分或取消投标资格,以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
水利建设工程管理办法范文第6篇
（一）综合办公室
1．信息宣传：按照《*市水利局关于进一步加强水利宣传和信息工作的通知》（*通[20*]18号）和《*市水利局政务信息工作考核管理办法（试行）》的要求，向市水利局每月报送水利政务信息3条以上，全年报送调研报告2篇以上。向县级各部门报送信息50条以上。
2．招商引资：在统一领导下立足行业积极开展招商引资工作。
3．水务改革：加快水务一体化改革步伐，结合新一轮政府机构改革，积极推进县级水务管理体制改革，逐步完成涉水职能调整，即对辖区内防洪、水源、供水、用水、节水涉水行政事务进行统一管理。
4．做好“四创两争”工作，针对各级检查反馈的情况及意见，积极组织全局职工做好再检查、再落实。
5．督促指导局属各部门完成各类档案资料的立卷归档并按照时限移交局档案室。
6.配合建设管理办公室做好各级财政审计部门对在建工程建设项目资金的使用及管理的各类检查。
7.做好各类件的办理及督办工作。
8.做好协调服务工作及各种目标督查资料按时限上报工作。
（二）综合执法办公室
1．水政水源管理：进一步贯彻落实“五五”普法工作，积极开展“世界水日”“中国水周”宣传；深入推进依法行政实施纲要，认真落实行政执法责任制。不发生一起重大水事纠纷、水事违法案件；水事纠纷调处、水事违法案件结案率不低于80%；经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。对水资源费使用情况监督检查；水资源论证报告审查程序规范，审查结论符合《导则》要求；依法完成新版《取水许可证》换发工作；工业企业取水量设施安装率达到80%，并正常运行；取水许可证核发前，现场验收率达到100%；完成突发性水污染应急预案编制，妥善处理突发性水污染事件；集中式供水水源地名录；加强地下水管理，完成地下水功能区划定工作；完成地下水井封停10口；完成饮用水功能区的确界立碑；规范入河排污口设置论证，严格入河排污口审批。
2．完成集中式饮用水水源区治理与保护：编制完成集中式饮用水水源地保护总体规划；抓紧完成集中式饮用水水源地保护区范围划定工作，制订具体实施方案，逐级上报批准实施；编制水源地一级区内居民年度搬迁计划，并组织实施。
3．渔业渔政：稳定和提高水产品总产量，抓好特种水产品养殖，抓住中央扩大内需的机会，强化渔业基础设施的改造和新建，要求开展区域养殖规划编制和完善养殖证发放工作；实行水产品质量安全工作责任目标制管理，健全监管制度、严格执法，强化监管，按时报送监管信息，及时查处水产品质量安全违法行为；做好禁渔、打非、增殖放流工作，有效保护水生动物资源，及时调查处理渔业污染事故，结案率不低于90%，开展渔业安全督察工作。完成水产品总产量2000吨。
4.协调做好开发建设项目水土保持方案的相关事项的协调服务；掌握水务窗口各类接办件的办理情况。
5.完成市级安排的水法水规自由裁量权的修订工作；完成未归档案资料的整理；完成信息上报6条。
（三）建设管理办公室
1．完成市级安排的水利水电建设年度投资5200万元，其中：水利投资5200万元（基建投资4800万元，农水投资400万元）。新增有效灌溉面积0.02万亩；改善灌溉面积0.2万亩，解决农村饮水安全0.09万人，治理水土流失面积25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道绿化2条（段）、5.47公里，完成芦苇、柳树种植532.2亩。
2．病险水库除险加固：完成20*年下达计划的2座中型、2座小（一）型水库除险加固任务；竣工验收20*年开工建设的2座小（一）型水库除险加固工程；完成20*年开工建设的1座小（二）型水库除险加固任务，并做好竣工验收准备工作；开工建设1座小（二）型水库除险加固任务。
3．根据省市农田水利建设工作会议精神，及时抓好贯彻落实。工程建设做到有组织机构、有部署、有检查、有落实，突出早计划、早安排、早落实，积极认真做好工程建设中的组织宣传工作。
4．抓好水利建设工程管理，严格控制质量，杜绝重大安全生产事故，确保工程质量和施工安全；确保水利项目顺利通过各级、各部门的检查、稽查及验收，水利工程建设严格执行市委市政府对工程建设管理“八个百分百”的规定。
5.做好河道综合整治、滇池流域水土保持及生态修复工程建设、各类突发预案的编制；配合有关部门做好滇池外海湖滨岸生态建设相关工作。
6.抓好区域内水利统计工作，积极做好扩大内需新增投资周报统计、水利建设投资统计、水利综合统计及各种专业统计等，强化数据质量和成果，并按时报送各有关部门，确保全面、高效地完成全年水利统计任务。
7、完成未归档资料的整理；完成信息上报8条。
（四）工程管理办公室
1．防汛抗旱工作：积极抓好区域内防洪抗旱减灾工作，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落实防汛责任制，强化防汛抗旱工作统一组织、统一指挥、统一调度的机制，提高防汛抗旱应急管理能力，努力降低洪、旱灾害给人民群众生命、财产造成的损失；确保主要河流、中型及重点小型水库、重点防洪设施的防洪安全；科学合理调度；认真巩固用水户协会的成果，大力推进用水户协会组建工作。
2．水价改革与管理：全面推进水价改革，适时进行水价调整，加强水费征收及水费的使用管理，农业供水价格力争达到0.04元/立方米，非农业供水价格力争达到核定供水成本的85%，农业水费征收率达到65%以上，非农供水费征收率达95%以上；积极推行计量收费，完善水费征收、使用管理和管理制度。全年水费收入52万元。
3．水利工程管理：进一步深化水管单位内部改革，巩固水管单位改革成果，积极开展水利工程管理考核达标工作，推进水库良性运行。开展小型农村水利工程管理体制改革，明确建设主体和管护责任，支持农民用水合作组织发展。
4、完成区域内各类水库坝塘的重新统计调查及造册登记备案工作；汛期适时组织人员对区域内工程设施进行防洪安全检查，并将检查情况及时上报。
5、做好抽水站日常管理及抽水设备的检修维修工作，保证用水单位正常供水；完成市级下达的蓄水量指标。
6.完成未归档资料的整理；完成信息上报5条。
二、*新区（县）水务局责任
1．切实加强领导和指导，采取服务、监督和检查等各项有效措施，制定激励机制，确保完成上述各项建设管理任务。
2．协调指导局属各部门对外开展工作。
3．及时安排市级、新区党工委（县委）、新区管委会（县政府）按时限要求完成的工作任务。
水利建设工程管理办法范文第7篇
建设社会主义新牧区是一项复杂的系统工程,必须找准突破口。加强牧区水利建设是牧区走上生产发展、生态良好、生活富裕的和谐发展道路的结合点和切入点,是社会主义新牧区建设的一个重要基础和保障。
一、内蒙古牧区水利建设情况
1.水利建设总体情况近年,内蒙古提出要把以水为中心的草牧场基本建设作为保护草原、发展畜牧业最大的基础设施来抓,依托牧区水利试点项目、京津风沙源治理项目、农业综合开发项目、扶贫项目等一批重点工程的实施,大力发展灌溉饲草料地建设,牧区水利工程建设得到了一定的发展。截至2005年末牧区水利设施状况:①大型水库3座,设计总库容27.97亿m3;中小型水库201座,设计总库容18.30亿m3;塘坝975座,设计总库容0.23亿m3。②各种类型渠首工程173座,总引水量达15.52亿m3。③集雨工程集雨量达到0.29亿m3,主要分布在赤峰市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟。④地下水供水工程主要是深机井和各种类型的浅井,共21.62万眼,其中已配套17.44万眼,供水能力可达44亿m3。牧区总灌溉面积167.47万hm2,其中农田117.19万hm2,饲草料地29.82万hm2,天然草场灌溉面积9.12万hm2,林地11.34万hm2。灌溉面积中节水灌溉面积70.53万hm2,其中农田54.83万hm2,饲草料地15.70万hm2。
2.牧区水资源开发利用现状与潜力分析
(1)牧区水资源开发利用现状内蒙古牧区水资源总量242.14亿m3,其中地表水81.62亿m3,地下水160.52亿m3。牧区水资源可利用总量为111.69亿m3,其中地表水可利用量32.65亿m3,地下水可开采量79.04亿m3。2005年牧区用水总量71.19亿m3,其中地表水为29.00亿m3,地下水为42.19亿m3。总用水量中,饲草料地灌溉用水仅为10.49亿m3。(2)牧区水资源开发利用潜力分析地表水可利用量为32.65亿m3,扣除现状用水29.00亿m3,还有潜力3.65亿m3;另外还有15.38亿m3过境水量可利用,地表水开发潜力共为19.03亿m3。地下水可开采量79.04亿m3,现状开采利用水量42.19亿m3,理论上尚有开发利用潜力36.85亿m3。牧区地下水灌溉面积中,对现有饲草料地灌溉进行节水改造,可节省出0.17亿m3水量。从总体情况看,牧区水资源现状利用量仅占牧区水资源可利用总量的59.5%,水资源相对较充足,具备开展一定规模的牧区水利建设工程的客观条件。
二、牧区水利建设试点项目效益分析
“十五”以来,在国家有关部门的大力支持下,内蒙古牧业旗县(市)共实施试点项目108个,新建节水灌溉饲草料地831处,发展饲草料地1.25万hm2。据实地调查,牧区水利试点项目成效较为显著,经济效益、生态效益、社会效益已充分显现。
1.改善了畜牧业生产条件,增加了牧民收入
以发展节水高产灌溉饲草料地为主的牧区水利建设,从根本上改善了畜牧业生产条件,提高了综合生产能力和牧民生活水平。乌兰察布市四子王旗牧民周喜生家有草场146.67hm2,以前靠传统方式养畜200多只,一般年份能勉强维持生活。2004年,他家发展灌溉饲草料地5.33hm2,当年饲草料实现自给有余,虽然遇到干旱,但牲畜没有一只因缺草料而死亡,还买进4头奶牛开始发展舍饲养殖。由于饲草料充足,饲养管理科学,全家年收入由原来的1.5万元增加到4万多元。目前,全自治区共有282697户119.86万牧民从牧区水利建设中受益,人均年收入由建设前的2620元,提高到现在的4341元。
2.保障了禁牧休牧期牲畜饲草料
供给,促进了草原生态与环境的保护和恢复通过对11个典型旗县110处灌溉饲草料地抽样调查监测分析:0.07hm2(1亩)节水灌溉饲草料地,种植青贮玉米产量为4000～4500kg,平均产量为4310kg;种植饲料玉米产量为400～600kg,平均产量为489kg;种植人工牧草产量为500～700kg,平均产量为602kg。0.07hm2(1亩)灌溉饲草料地产量相当于2.00～3.33hm2中等质量天然草地产草量,增产效果十分明显。截至2005年年底,内蒙古共发展饲草料地灌溉面积29.80万hm2,每年可为畜牧业生产提供51亿kg优质饲草料,有效地缓解了畜草矛盾,补饲牲畜2418万头(只),解决了12万户牧民家庭在禁牧、休牧、轮牧期间牲畜的补饲问题。实施禁牧、休牧、划区轮牧面积分别达至956万hm2、2214万hm2、533万hm2,使天然草场得到了有效保护,部分草场生态与环境状况出现了好转势头,草原生态自我修复效果明显。
3.推进了畜牧业结构调整和生产
经营方式的转变,促进了牧区经济社会的发展和进步达茂旗在水资源富集区开发灌溉饲草料基地0.15万hm2,建设了7个畜牧业产业化园区,将居住分散、失去生存条件的748户3056人实行移民搬迁,安置到产业化园区,引导扶持牧民从事集约化舍饲养殖。在伊利、蒙牛、大圣等龙头企业带动下,调整畜种结构,淘汰低品质土种牛羊,养殖奶牛1500头,从根本上改变了过去天然放牧的粗放生产经营方式,初步实现了产业化经营。牧民生产条件、居住环境改善了,生活质量提高了,看到了新牧区的美好前景和希望,增强了建设新牧区的信心和决心。
三、牧区水利建设成功经验和自主创新模式总结
根据不同区域水源条件及特点建设水源工程,以水源工程为中心,以牧户为基本单元发展高产饲草料地,是牧区水利建设和草原生态治理的主要措施之一。在牧区水利建设过程中,各级政府和广大牧区群众因地制宜探索出许多成功经验和发展模式。
1.“家庭灌溉草库伦”模式
在毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地,一些牧户开展了“家庭灌溉草库伦”建设。牧民在自己的草场上打一眼井,配一套节水灌溉设施、一套农牧业机具,种一片优质饲草料,营造一处防风林。家庭灌溉草库伦规模一般为2～3.33hm2,提供的饲草料可以使每户牧民承包的133.33～200hm2沙化草场全部实现季节性休牧或禁牧。在毛乌素沙地,通过采取上述措施,草原盖度己由20世纪70年代的25%提高到现在的55%以上,部分地区达80%以上。
2.“联户开发”模式
四子王旗、正镶白旗、苏尼特左旗等地区一些牧户,由于在自己的草场上难以找到合适的灌溉水源,则采取“联户开发”模式,即选择在水土条件较好的地区,联户连片集中开发饲草料地,统一规划、统一组织、统一建设、分户承包、分户经营、分户受益。
3.“引洪治沙”和“小流域治沙”模式
在地表水资源比较丰富的地区采取这两种开发模式。如翁牛特旗利用当地比较丰富的地表水资源,建成667hm2以上引洪淤灌灌区5处,667hm2以下灌区44处。通过引洪淤灌,种树、种草、建设沙障,围封了3万hm2流动沙丘。目前围封区内植被己开始恢复,沙丘多数基本固定,引洪淤灌区内草场的盖度达到92%。
4.“公司集约开发”模式
鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔等地一些企业(集团)、公司在水资源条件较好的地区,集中连片开发饲草料基地。基地建成后采用牧民分户承包经营或由公司统一经营的模式,为当地牧民提供优质饲草料,以达到草畜平衡。
5.“生态移民”模式
在生态严重恶化、水资源匮乏、牧民丧失生存条件的地区,实施“生态移民”。达茂旗针对天然草原退化、沙化面积达2/3的状况,近年把分散居住在沙化严重地区的748户牧民搬迁到8处水资源相对富集地区,集中开发灌溉饲草料基地,每户种植1.33hm2饲草料地,并对丧失劳动能力的牧户实施低保。对退出来的44万hm2沙化草场全部围封禁牧,经过几年的生态自我修复,草原植被恢复效果明显。四、牧区发展对策根据内蒙古草原牧区植被一旦被破坏就迅速大面积沙化、恢复周期长的特点,建设社会主义新牧区必须走生产和生态保护协调发展的道路。通过本次调研,初步总结出5种牧区建设自主创新的模式,如在毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地,可以推广在鄂尔多斯实施的“五个一工程”,即以打井水源为中心,采取以相对集中的3家牧户为1个单元(单户),打1眼井(出水量约为32～50m3/h),配备1座10～15t的供水塔,开发建设1处8～10hm2配套节水灌溉设施的饲草料地,每个牧户盖1座60～80m2的舍饲暖棚和75m3的青贮窖。这样可以保证100～133.33hm2天然草场轮牧禁牧,牧户可饲养200～260只羊,并可保障安全度过3个月的禁牧期。该工程的建设总成本为15.4万元,其中国家无偿补贴7.6万元,3户牧户每户投入2.6万元,使每户牧民年均纯收入可达到2万～3万元。五、加快牧区水利建设的建议
1.尽快建立牧区水利投入的保障机制
目前内蒙古只开展了牧区节水灌溉试点项目建设,年投资规模为2000万元,资金额度非常有限。要从牧区实际出发,尽快建立起国家、地方、群众合理分担负责和社会参与的牧区水利投入体系。
2.研究制定推动牧区水利发展的综合配套政策和措施
①统筹规划,形成合力。牧区节水灌溉试点项目、京津风沙源治理工程、农业综合开发草原建设项目、扶贫项目中的水利灌溉工程要纳入牧区水利建设总体规划,以实现合理布局,形成合力。同时,退牧还草工程是对牧区草原影响最为广泛的生态建设工程,要真正做到禁得住、休得下、不反弹,必须解决禁牧、休牧期间牲畜补饲问题。从目前政策上看,建议增加饲草料基地建设内容。②要研究制定牧区水资源开发利用管理办法,完善项目实施过程中地下水开发利用的审查、论证、审批制度,划定地下水限采区和禁采区。严格用水定额管理和总量控制,加强水资源统一管理。③要加强水利灌溉、农业种植、畜牧养殖等实用技术的推广应用和组合配套。牧区水利建设要与生态移民、集约化舍饲养殖、畜草平衡和禁牧、休牧、轮牧等措施紧密结合起来,提高节水灌溉项目的综合效益。④要建立和完善基层科技服务体系,进一步加大科技培训力度,通过多种方式提高农牧民整体素质和经营管理技能。⑤要通过水利工程产权制度改革和培育牧民用水合作组织,解决管理滞后问题,建立良性的工程管理体制与运行机制。
水利建设工程管理办法范文第8篇
前言：
水利建设工程的质量，对于工程建设质量以及服务范围内人民群众的生命财产安全都有着十分重要的影响。在我国科学技术水平不断提高的今天，水利工程的建设规模不断扩大，其建设与运行的科技含量也有所提高。水利工程管理的工作量、复杂度都在提高，要适应水利工程发展的新形势，水利工程管理者需要对管理工作进行合理地调整，主动迎接新的挑战。加强水利工程的运行管理水平，才能促进水利工程建设水平以及使用意义的提高与扩大。
一 我国当前的水利工程施工管理的相关概况
近些年来，国家政府不断地投入资金建设水利工程，监控水利工程的施工质量， 以保证水利工程的建设效率、 建设质量、使用期限与投资收益率。 水利工程施工管理的工作主要包括以下几个方面：
1 在兴建水利工程的初期，应当加强对准备工作的管理力度。水利工程的准备阶段是整个水利工程的前提与基础，因此必须要提高对准备阶段的关注度。 ①要严格地制定水利工程项目的招投标文书，签署与水利工程施工相关方面的合同，寻找合适的合同承包者。②要合理地估算修建水利工程的全体费用，为签订有效、有益的合同奠定基础，这样有利于合理地控制修建费用与管理费用， 在施工过程中能够有效地进行管理。③要创建一支具有高效率的管理班子，不断地协调建设单位、施工单位、监管单位之间的矛盾与关系。水利工程费用构成如图 1 所示。
2 加强对水利工程项目在实施过程中的管理。主要包括对水利工程项目的规划图、施工人员、施工设施、相关信息与资料、施工的效果与结果等进行管理。 规划图的管理是实施阶段的管理重点，建设单位应当严格地遵照规划图进行建设，操作人员的行为也要符合规划图的要求，同时还要不断地检查实施设备，保证施工环境的安全性，这样才会带来高效的施工结果。在实施的过程中，要不断地纠正规划图的不合理之处，不断地进行改进与修改，利用 PDCA 循环进行改进与完善。
3 水利工程项目完工后的管理。主要包括对水利工程项目资料交付的管理、所有费用清算的管理、相关部门检验工程质量的管理、工程所有资料的存档管理等等。
二 水利工程建设与管理的现状
1 安全管理问题
安全性是水利工程施工管理首要考虑的问题。不能保证安全，水利工程就随时面临瘫痪的危险，甚至可能会引发地质灾害，不仅影响工程的质量，还将影响到正常的生产生活活动。
进行安全管理要注意：第一，制定安全施工方案。 考察施工环境，通过现场勘查，根据地质条件、水域环境等外部条件制定施工方案，确定相应的施工技术方法，统筹施工进度计划;组织专家研究、论证项目工程方案的可行性，探讨潜在危机，做好应急准备。第二，注意综合考虑施工现场的各项工作内容，注意培养施工人员的安全意识，做好安全防范工作。参与施工的相关工作人员要有极强的安全意识，确保施工过程规范操作，最大程度避免安全事故的发生;第三，指派专业技术人员定期检查维护施工设备。水利工程是一项技术工程，设备设施是保障工程顺利安全施工的基础，高效安全的设备设施能保证施工过程中的安全作业。
2 质量管理问题
质量问题同样关系到人们的生命财产安全。因此，水利工程施工管理人员必须注意完善工程质量管理体系。
首先，管理者要有质量控制意识，把工程质量管理作为基本职责来考核，把质量管理作为一项重要工作来抓，不能只顾短期效益而忽略施工质量，不管企业效益的考量还是施工过程的监控，都要把工程质量放在最重要的位置。其次，管理者要制定安全实效的施工管理办法。资金的筹集要注意金融风险;设计的方案要注意细节，如合同条约的签订、施工队伍的素质、施工材料的选用等等关于质量的环节都要严格把关;整个施工过程中要实时监控施工现场和工作动态，及时消除质量隐患。
3 人员管理问题
对施工人员的管理也是水利过程施工管理的工作之重。水利工程的施工难度大，技术要求高，涉及多层面多领域多学科，还具有很多不确定因素。施工人员是直接参与水利工程的建设者，应该注意培养施工人员的思想道德和职业技能。 要定期对施工人员进行技术培训，只有技术过关才能保证水利工程的顺利开展，保证工程的使用寿命。
三 水利工程建设与管理的对策分析
1 加强施工管理人员的培训
项目施工管理人员应具有较强的水利工程理论知识和专业技能，也需要丰富的施工经验以及经济管理经验、施工管理及行政管理经验等。因此，要加强施工管理人员的教育培训，提高其综合管理能力、技术操作能力和文化素养等综合管理能力，保证项目施工的顺利进行。
2 目标管理与企业管理相结合根据水利工程建设项目建设的实际情况，制定相应的目标和责任，对建设目标定期评估，对负责推广的执行人采用竞争政策和目标管理。此外，实施目标管理也是实施企业管理，各级人民政府应当明确水利工程项目法人权限， 管理区域内建立以法人为主体的严密规范的施工管理体制， 明确施工管理责任和目标责任，提高施工管理水平。
3 落实施工质量责任制
明确工程质量责任的个人或部门，加强监理单位监督力度，加强施工质量管理。完善监理工作制度，施工监督的责任落实到人。规范、健全设计图纸审核、审批手续;严格按照国家规定对项目进行验收，做好相关的质量检验报告等，才能从根本工实现工程质量责任制，确保施工的质量和进度，提高施工企业的经济效益。
4 加强施工生产的安全管理
对施工过程中的安全生产的重要性和艰巨性有明确的理解，让管理人员及施工人员了解其中的重要性;教育工程中的所有人员要重视对待每一个施工环节;树立相应的奖励与惩罚措施和责任追究制度，通过科学的奖惩机制以及责任追究制度可以对施工中存在的漏洞以及错误进行管理，有效制止。
结语：
综上可知，水利工程管理要求有现代化的管理观念、现代化的管理目标、现代化的管理制度、现代化的管理体制以及具有现代化素质的管理人才。因此，实现现代化不仅局限于管理的技术手段和体制制度层面上，而且还包括管理者的素质水平、思想理念、思维方式等方面。只有全方位、多层面地把握水利工程管理的现代化进程，与时俱进，不断发现问题、解决问题，并逐步完善现代化水利工程管理体系，才能充分发挥水利工程的积极作用，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。