开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇提升依法行政能力范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
讲政治、重学习。“天下至德,莫大于忠”。严法治、促规范。“从政有经,令行为上”。敢担当、求实效。“为者常成,行者常至”。正作风、守底线。“源洁则流清,形端则影直”。小编为大家整理的写作框架50例政府加强自身建设类文章,欢迎参考。
框架一
1
一要铸就忠诚之魂,笃学笃信、矢志前行。
二要昂扬奋斗之志,知重负重、担当作为。
三要敬畏法治之严,依法依规、规范履职。
四要恪守纪律之规,正风正气、廉洁从政。
2
讲政治、重学习。“天下至德,莫大于忠”。
严法治、促规范。“从政有经,令行为上”。
敢担当、求实效。“为者常成,行者常至”。
正作风、守底线。“源洁则流清,形端则影直”。
3
着力加强政治建设。全面依法履职尽责。
守住廉洁从政底线。坚持求实务实落实。
4
加强能力建设,锤炼符合发展需要的本领。
加强作风建设,保证发展任务件件都落实。
加强法治建设,提高政府工作法治化水平。
加强廉政建设,营造风清气正干事业氛围。
5
严以用权,依法行政。
勇于担当,务实勤政
坚守底线,廉洁从政。
6
提升执行落实能力。提升廉洁从政能力。
7
强化为民理政。强化高效为政。
强化廉洁从政。强化依法行政。
8
将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。
将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。
将本领修炼作为提高政府治理能力的有效保障。
将清正廉洁作为提高政府治理能力的底线要求。
将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。
9
坚持依法行政,全面提升公信力。
坚持科学理政,全面提升战斗力
坚持务实勤政,全面提升执行力。
坚持廉洁从政,全面提升免疫力。
10
提高政治站位。坚持依法履职。
严守纪律规矩。敢于担当作为
11
忠诚干事,筑牢为政之基。
务实干事,砥砺为民之心。
规矩干事,树牢公信之本。
干净干事,心怀法纪之戒。
12
把准政治方向,用信念点亮星空。
提升治理能力,用担当闯出天地。
不忘初心使命,用实干书写答卷。
严格廉洁自律,用党性永葆本色。
13
谋民生之利,促进就业强化保障。
应民生之盼,推动教育全面振兴。
解民生之忧,实施全民健康行动。
补民生之短,繁荣文化体育事业。
保民生之安,全力打造平安沧州。
14
勤于学习讲政治。依法行政守规矩。
提升效能强服务。清正廉洁作表率。
15
忠诚为政,强化履职担当。
勤勉施政,提升履职效能。
依法行政,规范履职行为。
从严治政,净化履职生态。
16
提高政治站位。强化责任担当。
坚持依法行政。守好廉洁底线。
17
讲政治,守本色。讲法治,守规矩。
讲作风,守职责。讲廉洁,守纪律。
18
狠抓政治建设,提升政治站位。
狠抓法治建设,规范权力运行。
狠抓能力建设,提高工作效能。
狠抓作风建设,强化务实担当。
狠抓廉政建设,树立良好形象。
19
加强党的建设,着力完善制度体系
坚持依法行政,努力提升决策水平。
弘扬务实作风,严格落实责任担当。
强化廉洁自律,全面涵养歙州清风。
20
坚持以人民为中心,优化政府治理理念。
坚持以法治为引领,改进政府治理方式
坚持以效能为核心,增强政府治理能力。
坚持以清廉为准则,提升政府治理形象。
21
要心中有党,旗帜鲜明讲政治。
要心中有民,牢记宗旨解民忧。
要心中有责,攻坚克难勇担当。
要心中有戒,从严治政不懈怠。
22
始终对党忠诚、重诺守信,打造诚信政府。
全面对表对标、提速提效,打造高效政府。
力戒形式主义、官僚主义,打造务实政府。
严格依法行政、规范程序,打造法治政府。
坚决正风肃纪、反腐除弊,打造廉洁政府。
23
依法行政,全力打造守法诚信的政府。
恪尽职守,全力打造担当作为的政府。
秉公用权,全力打造清正廉洁的政府。
24
坚定信念,对党绝对忠诚。
依法行政,高效规范履职。
真抓实干,勇于担当作为。
廉洁从政,永葆清正本色。
25
坚持忠诚履职。坚持一心为民。
坚持依法行政。坚持清正廉洁。
框架二
26
打造一流法治政府,全面提高法治化治理能力。
建设一流数字政府,提高政务服务便捷化水平。
打造智慧城市标杆,切实提高精细化治理能力。
创新社会治理体系,不断提高协同化治理能力。
27
牢记宗旨,建设服务政府。
依法行政,建设法治政府。
改进作风,建设务实政府。
忠诚履职,建设廉洁政府。
28
突出政治统领。
坚持依法履职。
健全治理体系。
强化执行落实。
严守从政底线。
29
旗帜鲜明讲政治。规范履职讲法治。
狠抓执行讲担当。清正廉洁讲纪律。
30
旗帜鲜明讲政治。严格依法履职责。
勇于担当抓落实。清正廉洁葆本色。
31
坚持忠诚为政。为政之魂,一心向党。
坚持为民理政。为政之道,在顺民心。
坚持担当兴政。为政之要,贵在担当。
坚持依法行政。为政之本,法之必行。
坚持廉洁从政。为政之基,克己奉公。
32
强化思想引领,提高政治站位。
强化法治思维,规范权力运行。
强化担当精神,改进工作作风。
强化廉政意识,树立良好形象。
33
严格依法行政,担当尽职之责。
始终勤政为民,强化务实之举。
保持清正廉洁,常怀敬畏之心。
坚守初心使命,筑牢忠诚之魂。
34
旗帜鲜明讲政治。攻坚克难勇担当。
真抓实干提效能。清正廉洁作表率。
35
加强政治建设,强化思想引领。
加强能力建设,练就过硬本领。
加强法治建设,促进依法行政。
加强作风建设,提高行政效能。
加强廉政建设,永葆清廉本色。
36
加强政治建设,做到强魂固本。
坚持廉洁从政,永葆政治本色。
带头守法用法,推进依法行政。
强化责任担当,狠抓工作落实。
更新思维观念,锐意开拓进取。
37
心中有党,在状态看初心。
心中有戒,在路上看作风。
心中有民,在一线看行动。
心中有责,在岗位看担当。
38
我们将旗帜鲜明讲政治。
我们将履职尽责提能力。
我们将依法行政增效能。
我们将勇于作为敢担当。
我们将毫不松懈抓廉政。
39
筑牢政治忠诚之魂。
夯实法治建设之基。
坚守廉洁从政之本。
大兴实干担当之风。
40
强信念、高站位,旗帜鲜明讲政治。
转作风、优服务,驰而不息提效能。
做表率、守底线,坚定不移抓廉政。
重监督、促规范,持之以恒强法治。
41
强化法治思维,推进依法行政贯穿全过程、全链条、全环节。
践行初心使命,坚持自我革新自觉讲担当、善作为、重落实。
秉承为民理念,有效化解百姓身边操心事、烦心事、揪心事。
严守纪律规矩,筑牢拒腐防线做到知敬畏、严约束、守底线。
42
始终如一绝对忠诚。
始终如一依法行政。
始终如一廉洁从政。
始终如一担当有为。
43
加强政治建设,做忠诚执政的表率。
强化制度建设,做高效施政的表率。
始终不忘初心,做为民勤政的表率。
坚持担当作为,做务实理政的表率。
严格尊崇法治,做依法行政的表率。
44
提升站位,忠诚履职。
规范运行,依法行政。
敬畏自省,清正廉洁。
务实担当,高效干事。
45
聚焦理论学习有收获,建设学习型政府
聚焦思想政治受洗礼,建设忠诚型政府。
聚焦清正廉洁作表率,建设廉洁型政府。
聚焦为民服务解难题,建设服务型政府。
聚焦干事创业敢担当,建设法治型政府。
46
坚持政治引领,提高政治站位。
坚持依法行政,规范权力运行。
坚持从严治政,保持廉洁本色。
坚持务实担当,改进工作作风。
47
以政治建设为统领,始终做到强魂固本。
以制度建设为主线,着力完善治理体系。
以法治建设为保障,提升依法履职能力。
以作风建设为抓手,增强善谋实干本领。
以廉洁从政为底线,永葆清廉政治本色。
48
优化职责体系,严格依法行政。
坚持实干兴皖,勇于担当作为。
强化制约监督,恪守清正廉洁。
健全协同机制,提高行政效能。
49
一是建设忠诚政府。二是建设法治政府。
三是建设服务政府。四是建设廉洁政府。
50
狠抓政府系统执行力。焕发攻坚克难精气神。
一、加强依法行政工作领导,强化组织保障
为了加强依法行政工作的组织领导,我局成立了局依法行政领导小组,由局长任组长,分管局长为副组长,医政科和相关职能科室负责人为成员,落实每位成员的法治工作任务,明确各自分工和职责。将依法行政工作纳入年度考核内容,医政科具体负责依法行政工作的组织、协调、指导、监督和考评。制定下发了《区卫生局2012年依法行政工作计划》和《区卫生局关于全面推进依法行政工作实施意见》,明确了工作目标和人员工作职责,落实了具体工作措施,确保了依法行政各项工作顺利开展。
二、强化依法行政制度建设,规范执法行为
按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求,进一步健全制度,明确执法权限和责任,维护行政执法的权威性和统一性,规范执法程序,健全公开、公正的考核制度和过错追究制,将依法行政、规范执法行为纳入年终考核的重要依据和内容。建立健全了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、罚缴分离制、投诉举报制、执法责任制、执法考核制、行政执法案卷评查制、行政执法民主评议制、行政执法争议协调制、依法行政报告制等依法行政39项制度,并将依法行政各项制度加以落实到依法行政的各个方面。认真按照《区规范性文件制定与备案规定》的要求,强化了规范性文件的管理,进一步完善了《区卫生局依法行政工作制度》和《区卫生局行政处罚自由裁量权九项制度》等相关制度措施,狠抓各项制度的落实,有效地规范了我局依法行政工作开展。为切实规范依法行政工作,我局对行政执法依据和执法职权进行了再次梳理,根据梳理结果,我局执行的现有法律共有7部,行政法规共27部,地方性法规8部,政府规章1部,部委规章61部,共计104部。具体行政职权共476项,其中行政许可12项,行政处罚433项,行政强制16项,行政确认3项,行政裁决2项,其他具体行政执法职权6项,转办的行政许可事项3项,受委托的行政许可事项1项。同时,加强了执法证件的管理,做到执法人员持证上岗,执法检查出示证件,严格执法程序,做到依法行政,执法检查程序到位,规范执法文书的书写,做到案卷符合要求,使依法行政逐步走上规范化轨道。
三、深化依法行政审批改革,提升工作效率
按照区政府有关行政审批事项清理的要求,我局组织人员对我局所有行政审批事项进行了全面清理,按要求对行政审批事项和行政审批时限进行了缩减,进一步简化了办事程序,完善了限时办结制、首问负责制、服务承诺制等相关制度,提升了办事效率。加强对行政执法人员的管理,以卫生监督员八条禁令、八项行为规范、七项承诺以及“一字工作法”为规范,按照“作风正、素质高、能力强、服务好、业务精、形象好”的要求,依法实施行政许可。截止目前,我局共接受并完成国家卫生部、省卫生厅、市、区卫生局下达的各类卫生专项整治任务和指令性卫生监督任务27件。其中涉及餐饮、公共场所卫生监督任务22件;医疗卫生2件;学校卫生及生活饮用水卫生5件;传染病监督任务6件;职业卫生2件;放射卫生1件;化妆品、消毒产品卫生各2件;保健品卫生1件。共新发审验卫生许可证673份,变更卫生许可证5份。加大了对餐饮服务卫生、公共场所卫生和医疗卫生违法行为查处力度,共查处各类案件131起,罚款人民币74000元。同时,切实抓好了区行政服务中心卫生局窗口建设,全面推行和完成“两集中、两到位”改革,做到项目到位、人员到位、授权到位,确保行政审批规范、高效、公开、透明运行,提升了窗口直接办结率和群众满意率。
四、加强依法行政工作宣教,提高工作认识
为提升卫生法制工作人员依法行政工作认识,我局选择对工作指导性强,实践运用频次较高的法律法规作为重点,优先组织学习,对新颁布的法律法规,及时组织宣传学习。加强执法人员的教育培训,全面提高执法队伍整体素质。今年以来多次组织人员学习《医疗事故处理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。广泛开展普法宣传活动,在“3.15”消费者权益保护日、“职业病防治法宣传周”、“食品安全法宣传周”期间,我局组织人员在城区开展大型宣传活动,采用多种形式积极宣传法律法规及相应的卫生知识。共发放各类宣传单3000余份,制作横幅16条,接待群众咨询2000余人次,提高了人民群众的卫生法制意识,营造了学法普法氛围。积极完善领导干部学法制度,继续落实机关执法人员每月一学法制度。认真抓好卫生系统“六五”普法宣传教育工作,及时更新了卫生法制宣传专栏,不断提升卫生法制宣传工作水平。
五、推进依法行政事项公开,依法接受监督
刚才,我们一起收听收看了全省依法行政工作电视电话会议。郭庚茂省长就全省依法行政工作作了重要讲话,提出了明确要求,我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我就贯彻落实好全省会议精神,全面推进依法行政,加强法治政府建设,再讲3点意见。
一、提高认识,切实增强依法行政的使命感和责任感
依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的重大创新,是解决我国当前发展阶段各种经济、社会、管理等突出问题的根本举措,也是国务院关于加强法治政府建设的明确要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来,全市各级各部门坚持以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕经济建设中心,服从、服务全市工作大局,认真贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,加快法治政府建设,依法行政意识进一步加强,制度建设质量进一步提升,政府执政观念进一步加强,监督机制进一步完善,服务效能进一步提高,为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。但是,我们也要清醒地看到,我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有相当差距,一些地方、部门和干部还存在着依法行政意识不强、行政决策机制不完善、行政执法不规范、法制机构力量薄弱等诸多问题,这些问题都不同程度地阻碍了我们建设法治政府的进程,影响了党和政府在群众中的形象。当前,正值我市实施“十二五”规划、推进中原经济区建设、加快经济发展方式转变的关键时期,推进依法行政、建设法治政府比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。各级各部门一定要认清形势,提高认识,切实增强紧迫感和责任感,认真落实中央、省各项工作部署,坚定不移地推进依法行政,确保法治政府建设不断取得新成效。
二、抓住关键,着力提升依法行政的能力和水平
推进依法行政,建设法治政府是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神,紧紧围绕市委、市政府的工作中心,扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节。
(一)完善决策机制,坚持依法、科学、民主决策。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大事项行政决策机制。凡是涉及国民经济和社会发展计划及财政预算;宏观调控和改革开放的重大政策措施;重要民生问题和社会稳定事项;大额度资金的使用;重大工程和重要项目安排;社会管理重要事务;其它重要的政府决策、决定、命令及规范性文件草案等重大问题和重大事项,应当由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。在做出重大决策前,要广泛听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议;必要时,应当组织听证。决策前要进行合法性审查,征求政府法制机构及相关法律人士的意见和建议,未经合法性审查或者审查不合法的,不能提交会议讨论、做出决策。要积极建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制,不断完善行政决策机制。
(二)加强源头管理,严格规范性文件制定。各地各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。严格规范性文件制定程序,加强对规范性文件的合法性审查和备案审查。规范性文件草案送审稿,由政府法制机构负责实施合法性审查,否则不得施行;加强对违法增加公民、法人和其它组织义务或者影响其合法权益,搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查,从源头上杜绝行政权力的滥用和扩张。
(三)增强服务意识,规范行政执法行为。各级行政机关要根据法律法规规章的立、废、改情况,及时调整、梳理执法依据,建立健全执法岗位责任制,明确执法权限、机构、岗位、人员和责任,并依法向社会公布;要强化程序意识,制定行政执法程序规则,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正;要严格实施行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法随意性。要强化服务意识,公开办事程序、条件和要求,减少办事环节,实施“一站式”服务,方便群众办事;要积极主动服务,有效开展上门办理、就近办理、网上办理等多种服务方式;要走基层、下社区、进工厂,了解社情民意,解群众所难,化群众所忧,努力打造服务型政府。
(四)推进法制建设,强化行政执法监督。要完善重大事项决策程序规则、行政听证以及行政处罚卷宗评查、投诉、备案、检查、责任追究等制度建设,从根本上约束和规范政府行政行为。要加强行政机关内部层级监督,畅通群众执法投诉和行政复议渠道,坚决纠正违法或者不当的行政行为;积极开展行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查,促进行政机关规范管理;继续推进依法行政责任目标考核,严格行政问责,有效预防和遏制违法行政。
三、加强领导,确保依法行政工作有效落实
一、指导思想
紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作,认真贯彻实施《乡镇企业法》中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》方法,以及我市《全面推进依法行政五年规划》以推进本部门依法行政为重点,加强督促检查,狠抓制度落实,促进工作开展,2011年的依法行政工作,要以党的十七大精神为指导。为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
着重培训《行政复议法》行政许可法》行政处罚法》公务员法》政府信息公开条例》行政复议法实施条例》陕西省依法行政监督方法》陕西省行政执法责任制方法》陕西省规范性文件监督管理方法》陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容,1认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展外地本部门依法行政知识学习培训工作。学习贯彻各部门的专业法律法规,切实增强依法行政的意识和能力,不时提高依法行政工作水平。
宣传和普及中小企业法律知识,2大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》方法等法律法规。引导中小企业加强管理,依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》实施方法。
加大相关政策、办事顺序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息,3以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台。提高工作的透明度。
4修订和完善依法行政工作制度。
依法维护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。5配合劳动部门认真执行《劳动合同法》完善劳动保证的配套制度。
具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理方法》规定,6加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门。按时参与资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
实行实施分层负责和首问负责制;处置方式上,必需实行依法办事;保证措施上,实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,7加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。依照调处责任上。及时化解矛盾,解决争议。矛盾调解化解力争达到100%对矛盾纠纷排查调处不力,引发或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
加强学习,积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义,要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,提高认识。增强依法行政的自觉性,不时提高自身素质的同时,还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不时增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
一、深入学习贯彻党的十精神,大力推进安监依法行政工作
深入学习领会党的十、十八届三中全会精神,深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义,深刻认识法治是治国理政的基本方式,以十精神为指导,推进依法行政、建设法治政府工作。围绕市委、市政府的中心工作,制定年度依法行政工作计划,积极做好安监依法行政工作的统筹规划、督促指导、政策研究和情况交流等工作。
二、加强领导,推进重大行政决策保障工作
加强组织领导,明确重大决策范围和事项,进一步增强程序意识,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点,全面规范,防止重大行政决策失误。
三、完善学法制度,切实提高依法行政的意识、能力和水平
完善安监执法人员学法制度,积极组织工作人员参加各类学法培训,高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养,采取自学与集中培训相结合,组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识,将法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。要重点强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训,组织行政执法人员开展依法行政专题培训和考试。
实行领导干部集中学法制度。领导班子要开展专题学法制度,制定学法计划,明确集中学法的时间和内容,保证学法的制度化、常态化、规范化。要重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论,系统学习安监法律法规,进一步培养安监系统领导干部的法律素养和专业素质。要建立学法制度,学习与即将提交会议进行审议的议题密切相关的法律、法规、规章和规范性文件,增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。
四、完善行政决策机制,加强规范性文件监督管理
(一)严格落实行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,并作为依法行政考核重点内容。不断提高规范性文件合法性审查的质量,促进审查工作的规范化。
(二)加强规范性文件管理监督,加大规范性文件备案审查和纠错工作力度。建立健全规范性文件备案登记、情况通报和监督检查制度,杜绝漏报、迟报、瞒报现象。加强备案工作信息化建设,逐步实现网上备案审查,提高规范性文件的备案质量和效率。
(三)坚持规范性文件定期清理制度,向社会公布经清理后继续有效的规范性文件目录。
五、深入推进行政审批改革,理顺安监部门职能
(一)继续深化行政审批制度改革。配合市政府做好全区第六次行政审批项目清理工作,进一步清理、减少和调整行政审批事项。加大对清理后行政审批项目的后续监管力度,对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布,巩固流程优化成果。
(二)继续做好扩权强县相关工作。按照自治区要求,及时审核公布调整的扩权强县下放事项,加强业务指导和监督,配合协调解决扩权过程中的相关具体问题,确保扩权事项落实到位,有序交接。
六、坚持严格规范行政执法行为,强化行政执法监督
(一)规范执法程序,严格依法执法。安监行政执法主体要根据法律法规规章立、改、废情况及时梳理本部门安监行政执法事项、依据,规范执法内容,既不失职也不越权。实行行政执法告知制度,完善行政执法听证程序,加强行政执法的文书和案卷管理。
(二)进一步规范行政处罚裁量权工作,不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序,探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制,科学细化量化行政处罚裁量权标准,提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性,提升行政处罚公信力。
(三)组织开展全市行政执法案卷评查活动和行政执法专项检查活动,指导县(市、区)和部门开展行政执法专项监督检查和个案监督,引导行政执法机关不断规范行政执法行为。
(四)进一步健全行政执法监督机制。研究制定行政执法监督局工作规范,建立健全行政执法监督局工作运行机制,明确机构职能、工作要求、工作流程,提升监督能力和监督水平。积极利用科技手段,促使行政监督机制不断健全规范。认真总结、推广各地行政执法监督工作经验,推动各地行政执法监督工作的全面开展。
七、加强和改进行政监督和问责机制,提高行政效能
强化安监系统行政执法监督。建立行政执法监督举报投诉机制,公布举报、投诉电话,畅通监督渠道,改进和创新行政执法监督方式。建立执法评议考核机制,完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度,建立监督检查记录制度,把评议考核结果作为执法人员年度考核的重要依据。健全行政执法监察制度,加强行政执法过错责任追究。强化执法监督检查,不定期进行案卷评查工作,严格实行涉嫌犯罪案件依法移交 司法机关处理的规定,严禁以罚代刑,确保执法行为合法、正当,文明、公正、规范执法。
八、化解矛盾纠纷,维护社会稳定
加强行政复议工作。强化行政复议权利告知制度,加大实地调查力度,实行重大复杂案件行政复议听证制度,进一步提高行政复议案件办理质量和效率。注重发挥行政复议制度层级监督在促进依法行政中的作用,对违法或者不当的具体行政行为坚决予以撤销或者予以变更;对行政复议案件审理中发现的违法行政问题,及时责成有关行政机关整改和纠正。落实对拒不履行、拖延履行行政复议决定的问责制度,提高生效行政复议决定的执行力。
一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七届五中全会和中央、全省、全市农村会议精神,全面落实“三化同步”的重大部署,以服务全市农业经济社会发展为中心,按照“围绕一条主线、突出三项重点、实现三个提升”的工作思路,即坚持贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法制政府建设的意见》为主线;突出抓好行政执法监督及法律知识培训,突出抓好责任制推行,突出农业综合执法规范化建设;提升规范性文件质量,提升执法监督能力,提升我市农业法制工作整体素质水平。
二、主要任务
1、深化普法宣传教育,大力营造依法行政氛围
在认真总结“五五”普法工作经验教训的基础上,迅速启动“六五”普法,深入学习现有公共法律,巩固涉农法律法规知识普及面,新颁布法律法规规章每部必学。普法活动做到分层次、多形式、抓载体:针对全体市民、全体农民、领导干部、一般职工、农资生产经营人员、农产品生产基地和“农超”人员,普法内容既要有广泛性又要有针对性;围绕普法“六进”要求,组织参加“3.15”消费者权益日、“12.4”全国法制宣传日活动,采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式,抓好媒体普法、广告宣传式普法、广场普法、法治文化、集中培训、进组入户、集市普法等;通过放心农资评比、农资连锁经营、农民培训工程、网络视频等载体开展普法宣传。
2、完善行政决策规则、程序,推进依法、科学、民主决策
根据市政府《关于印发市人民政府重大行政决策听取意见制度等6项制度的通知》要求,制定市农委重大行政决策管理制度,完善重大决策的规则和程序;对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,向社会公布征求意见,或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见,推进依法决策、科学决策、民主决策。
3、严格规范性文件监督管理
严格按照市政府规范性文件制定和备案办法的要求,起草制定规范性文件前组织深入细致的调查研究工作。并采取书面征求意见、座谈会、专家讨论会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织、公民的意见,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得实施。落实规范性文件清理制度,年底前对委的规范性文件进行清理,将清理后现行有效的规范性文件目录在委网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。
4、完善行政执法体制,规范行政执法行为
一是全面推进农业综合执法规范化建设。按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》要求,继续推行农业行政综合执法规范化建设,逐步将植物检疫、动物检疫、渔船检验等法律法规授权处罚事项纳入综合执法中(实行综合执法,分头处罚),同时整合行政执法资源,将交通、通讯和取证设备集中使用,不断推进农业行政综合执法,提高行政执法效率。逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、经费投入制度化、执法监督经常化。处理好综合执法机构与其他机构的关系,加强协调配合,特别是要坚持和完善检打联动机制,抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果,执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序,确保违法行为得到查处。
二是继续推行行政执法责任制。认真落实由本单位执行的法律、法规、规章,履行法律、法规赋予的职责。既要重视生产服务,也要重视行政执法;既要重视事前审批,也要重视事后监管;既要重视检测检验,也要重视案件查处。合理、合法、规范、公正行使行政征收、行政处罚、行政强制等法定职权。
三是深入开展行政执法案卷评查工作。根据农业部《农业行政执法文书制作规范》的规定,继续开展行政执法案卷评查工作。建立监督检查记录制度,组织开展行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查,促进规范执法。
四是规范行政审批工作。把行政权力公开透明运行与行政审批、行政服务有机结合起来,按照“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式,规范行政许可审批项目的受理和办理,实行网上即时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度。
五是规范行政处罚自由裁量权工作。修订、市农委行政处罚自由裁量权实施标准及相关工作制度。
六是加强农业行政执法与刑事司法衔接工作。各级农业部门要严格依法履行职责,对涉嫌生产销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料,生产销售有毒有害食用农产品,非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章,非法制造、买卖、运输、储存危险物质等犯罪案件,切实做到该移送的移送,不得以罚代刑;在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关通报;在查处农业违法案件过程中,发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关移送;在查处违法行为过程中,发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的,应当根据案件的性质,及时向监察机关或者人民检察院移送。
5、强化对行政行为的监督
一是主动接受市人大的监督,积极报送农业行政执法、农资专项治理工作情况,及时上报农产品质量安全方面的检验检测情况,做好人大议案、建议办理工作;自觉接受市政协的民主监督,重视做好政协提案的办理工作。
二是依法开展行政复议工作,改进行政复议案件审议方式,建立和完善行政复议和解、调解制度,积极运用调解方式化解社会矛盾。
三是认真做好行政诉讼案件的应诉工作,继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度,重大行政案件由农委和法律法规授权组织的法定代表人出庭应诉。
四是完善层级监督机制。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则,完善行政执法层级监督机制,加强上级行政机关对下级行政机关的监督检查。及时纠正违法或者不当的行政行为
五是高度重视群众监督及新闻媒体的监督。对人民群众反映和举报的问题及新闻媒体反映、曝光的问题认真调查核实,并依法作出处理,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
6、开展专项整治,加大执法力度
一是继续开展“种子执法年”活动,对本市核发的种子生产、经营许可的企业进行全面检查。扎实开展春季和秋季种子市场大检查,从源头把好种子质量关。重点检查种子质量、品种真实性、种子标签、种子生产经营档案、品种审定及授权和转基因品种等情况。
二是开展农资打假行动。组织好“春季农资打假保春耕专项行动”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假专项治理秋季行动”等专项活动,重点打击制售假冒伪劣农资的违法行为,围绕重点产品、重点区域、重点对象,切实加强农资市场监管,解决农资市场存在的突出问题。
三是强化农产品质量安全监管。认真贯彻《安徽省农产品质量安全条例》,推进市、县农产品质量安全检测体系建设,建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度,完善市县协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制。强化对农产品生产基地、“三品一标”生产基地、特色农业园区农业投入品使用的日常监管,查处农业生产过程使用禁限用农业投入品的违法行为,达到“基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化”,不断提高农产品质量安全水平。
四是加大案件的查处力度。完善案件举报制度,拓展案件发现渠道,做到“闻报必动,有诉必接,接案必查,查必到底”。重点查处制假售假行为,按照“五不放过”的原则,2011年组织力量重点查处一批重大案件,依法从重从快处理一批大案要案,对涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关,并对查处的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光。
7、加强依法行政能力建设
按照农业部《农业行政执法证件管理办法》中对农业行政执法人员和执法证件“一年一培训、两年一审验、四年一换证”的规定要求,认真组织全市执法人员,特别是一线执法人员参加行政执法知识培训和轮训,着重强化执法人员纪律作风和职业道德教育,坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,切实落实农业执法“六不准”,全面提升执法人员的政治素质和业务水平。
三、保障措施
1、加强组织领导,增强做好依法行政工作的责任感和使命感。要把推进农业依法行政摆在更加突出的位置,使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本部门推进依法行政工作,定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施,及时解决本部门依法行政中存在的突出问题。委依法行政工作在委依法行政工作领导小组领导下开展工作。委属各单位、各部门要各司其职,通力合作,把加强农业依法行政工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进新农村建设的重要措施,作为保护农民利益的重要手段,深刻认识其重要性,以对农民高度负责的态度,切实做好农业依法行政工作。
2、细化措施,促进工作落实。依法行政工作涉及面广,工作任务繁杂。各部门要按照方案要求,结合自身工作,细化措施,深入扎实推进依法行政工作。
我局根据省、市、区司法部门的要求,根据规定的申报条件及要求申报了一名公职律师,并经过了批准。目前我局有公职律师一名。
我局公职律师为本单位提供下列法律服务: (一)为领导决策提供法律咨询意见和法律建议;(二)参与规范性文件的起草、审议和修改工作;(三)受本单位委托调查和处理具体的法律事务,参与重大法律问题的论证,参与重大、复杂、疑难等行政处罚案件的会审;参与本单位行政复议工作;参与本单位诉讼活动;(四)本单位其他需要由公职律师承担的法律事务工作。我局在推进依法行政中,充分发挥公职律师的作用。具体表现如下:
一、执法监督
(1)、加强行政处罚案件核审,严格按照《行政处罚法》和行政处罚程序,严把案件核审质量关。在案件核审中,由于我局的公职律师是分管法制的局长,因此,在其有专业技能的前提下,对案件最终准确的核审审批起到了很大的作用,能够有效的保证案件质量,更加能够有序的推进本局依法行政工作。
(2)、发挥公职律师的专业水平,经常和办案人员探讨法律法规及一些疑难案件,把提供法律援助与开展执法工作有效结合起来。这种面对面、小范围、针对性强、互动的沟通交流,有利于共同促进和提升执法及监督水平。
二、开展法制培训工作
专项培训。依法行政是我们工作的生命线,只有依法行政我们履职才能到位不越位,执法不违法。让权力在法制的轨道上运行。对此发挥公职律师对新我局的执法人员开展涉及行政执法法律法规的培训。
“以案释法”。为加强行政执法人员业务素养,更好地依法行政,在局党委领导下,开展多元化法制培训。我们在集体会审某一案件时,公职律师参加并发挥其专长,就案件的事实证据、程序、定性和依据等进行深层次研讨,多方发言相互取经,共同提升依法行政的水平。
三、参与加强行政诉讼、复议工作。
关键词:气象法律法规行政许可法防雷技术专业服务
中图分类号:P4 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2015)06-0301-01
气象部门开展防雷减灾科技服务工作,防雷工作主要有三大块分别是图审、检测、雷电评估,在依法行政、天气、法律法规宣传教育、防雷专业技术服务及相关人才队伍建设仍然存在一些问题,如何解决这些问题,促进行政能力根据本法,提高防雷水平和减灾专业技术服务和加强人才队伍的建设具有启蒙运动功能。
一、防雷科技服务存在的问题
1.防雷减灾法律法规、行政许可问题
防雷行政许可运行还需要规范完善,办理行政许可程序意识淡薄, 甚至出现简化行政许可办事流程, 忽视行政权力的制约作用;没有建立部门内部监督监管机制,内部管理分工不够完善;对防雷减灾法律法规认识不够,宣传教育不够深入广泛。
2.防雷技术专业服务、人才队伍建设问题
由于市县两级气象防雷部门工作人员相对较少,工作业务量又很大,导致从事人员结构复杂,一是专业知识学习、培训不够,二是常见的外部人员,属于防雷专业人士,所以在防雷技术服务工作,是建筑防雷技术的操作规则是不一致的。
防雷专业技术队伍才人欠缺,防雷专业技术服务水平有待提高。在防雷专业人才培养和教育宣传不足,建立本地化防雷服务品牌意识是不够的,没有使防雷技术服务大规模、集约化、标准化、科学和专业方向。
雷电防护科学与技术、技术服务、测试设备,技术含量低,还有一些老化。 气象部门防雷的现有设备可以满足常规业务,不能有效促进防雷服务进一步深化发展的需求,应提高防雷设备的升级配置,防雷服务还需要改善工作环境, 需要投入更大精力做好县乡防雷减灾服务工作。
二、防雷减灾事业的发展与对策
1.法律法规是开展防雷工作的依据
《气象法》第三十一条明确规定,各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理,因此,加强防雷减灾工作,各级气象部门就要明确,防雷减灾工作是《气象法》赋予给各级气象主管机构的重要行政管理职能,就需要进一步转变观念,提高认识,从如何履行好法律赋予的管理职能角度,认真贯彻和落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》,牢固树立公共气象、安全气象和资源气象理念,强化基层气象主管部门依法行政理念,增强行政许可管理意识,依法行政是政府职能部门对社会管理的基本方式,《中华人民共和国气象法》赋予了气象主管部门对防雷减灾的社会管理职能,就应当依法履行防雷减灾的社会管理职责。
第一防雷行政许可必须按程序规范进行,当然由于《中华人民共和国气象法》立法迟,社会认可度较低,社会对气象依法行政不够了解、有回避的情况,气象处罚也没有行政强制的权限, 还需要依托相关政府职能部门, 一些前置性审批要与相关部门建立协作配合机制。
第二防雷审批和执法要形成良性互动, 全面履行好法定的防雷管理职责。政务中心的建设是推进政府职能转变和管理工作的重要举措。基层气象主管部门作为政府的职能部门, 气象行政审批已成为必不可少的一项行政业务,气象行政许可就应当进驻政府政务中心, 这样气象依法行政工作才能打开新的局面,同时也要着力提高政务中心气象窗口工作人员的综合素质,更不能出现窗口工作人员无事可做的现象。再有就是 “法贵在行”, 要把气象法律法规落在实处, 必须进行规范执法与严格执法, 加大气象行政执法力度, 使审批和执法相互促进, 从而实现良性互动。
第三是依法行政,加强气象依法行政人员队伍建设, 维护气象行政执法主体部门的形象,不断完善有利于气象事业健康发展的法制环境,一是提高执法人员素质,没有一支高素质的依法行政队伍, 依法行政就是一句空话,所以执法人员必须加强思想政治素质、气象专业知识、法律法规知识、心理素质等教育培训。二是要建立健全执法人员培训制度,定时定期进行执法培训,通过培训, 使执法人员依法行政水平稳步提升。
第四《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》是基层气象部门开展防雷减灾工作的法律依据,也是基层气象部门依法行政的依据和准则。气象法对于发展气象事业,规范气象工作,防御气象灾害,为经济建设、社会发展、社会公共安全和人民生活提供气象服务发挥着重大的作用。雷电灾害防御工作还不够到位,对气象法规必须加大宣传,要广泛、深入的多样化、多渠道的开展宣传,气象日、广播电视,报纸杂志,以及新媒体的应用,让广大社会公众认识气象法,了解气象法,执行气象法。
2.提高了识别的公众气象服务,坚持的气象服务人民的根本目的,加强气象科技经济社会发展和人民安全与福利服务的能力
2.1加强防雷的队伍建设,标准化防雷减灾服务能力提升
加强防雷专业知识学习,提高专业技术水平的防雷,闪电是一种放电现象在自然界中,防雷技术服务人员必须掌握防雷电相关专业技术知识,如电工、电路基础、电磁场的基本知识电子信息、网络设备系统等。为防雷技术服务,以满足社会和经济发展的要求防雷减灾,必须研究系统的防雷专业技术知识、培训,提高防雷专业技术水平和服务能力。
防雷技术标准和规范的研究,只有熟练掌握技术规范,为了更好地开展防雷减灾技术服务工作,防雷技术服务的安全性能是否防雷装置检测或防雷技术评估、技术都属于第三方公正的发表的报告文件,首先必须符合公平的原则,第二必须符合防雷规范的要求。所以熟悉掌握,正确认识防雷规范,技术程序,从事防雷技术服务人员的基本要求。
2.2规范管理、增加基础设施投资、扩大防雷技术服务
坚持以服务为本,准化的内部管理,加强目标管理、时间管理、学习管理、建立科学的评估体系,只有标准化管理,充分调动每个员工的积极性和主动性,团队才有战斗力,提高科技服务水平。
科技服务的设备投资和基本单元的硬件建设直接关系到技术服务形象,而且还促进服务能力和拓宽服务领域发挥着至关重要的作用。因此,在经济条件允许下,应该增加科学技术服务的基本建设投资,一是科学和技术服务技术和设备改进和更新,二是改善工作环境。