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【关键词】高校二级学院;行政办公室;行政人员
校、院两级管理是当前我国高等院校的常见管理模式。二级学院行政办公室是高等学校的基层管理部门和综合办事机构,承担着教学、科研、实验辅助管理和行政服务等重要职责,也是链接学校、学院和学生的纽带。在高校教育改革的大背景下,各高等院校的发展模式由传统的规模扩张逐渐转向质量提升,学院行政工作面临新的问题和挑战,这也就对行政管理人员提出了更高要求。本文在简要概括高校二级学院行政办公室管理工作特点的基础上,提出了二级学院行政管理工作改革的几点建议。
1)二级学院办公室行政工作具有辅
近年来,随着高校教育与管理体制改革的深入进行,越来越多的专家学者走上了管理岗位,担任领导职务。这些教授、学者在任职初期可能会因为缺少相应经验在行政管理方面无法做到面面俱到,从而需要学院办公室提供必要的辅助服务。行政人员应时刻把握好学院各方面工作的动态和进展,协助领导熟悉教学、学生管理、科研、人事工作的各项章程、政策和要求,对领导布置的任务进行及时的跟踪和处理,对紧急事项及时向院系领导层请示报告。
2)二级学院办公室行政工作具有繁杂性
办公室行政人员既需要处理日常的行政事务,承担着协调、沟通和联络的任务,又担任着院系领导的助手,服务的对象面向全院师生,行政事务非常繁杂。除上述职责外,办公室涉及的日常事务还包括收文发文,重要文件整理和归档,会务筹备与接待,人事管理,固定资产登记与管理,会议纪要整理及相关新闻报道撰写,院系网站建设、更新和维护,办公设施的日常维护,办公用品采购等。行政办公室每天都有大量的事务性工作,常需要做到多任务处理。
3)二级学院行政办公室承担着上传下达的重要职责
二级学院行政人员在传达贯彻学校的工作精神,保障学院正常工作及联系院系领导和各部门以及师生方面起着不可或缺的作用。办公室需做好学校重要公文、资料、信息的宣传报道工作,担负着上情下达,下情上报的职责,是联系广大学生与校院教学机构,广大教职员工与学校管理机构的重要桥梁和纽带,还需加强对外联络,树立良好的社会形象。
4)二级学院办公室行政工作具有可预见性
高校常规行政工作具有一定的规律性和反复性。例如每年的新生入学、毕业生就业离校等学生工作,科研项目申报,职称评审,教职工年终考核,人事招聘等事务都是在特定时间进行。这类工作的政策精神、指导思想往往具有一定的一贯性和持续性,可按照既定步骤和章程进行办理,因此相应的行政工作具有一定的可预见性。
5)二级学院办公室行政工作具有突发性
办公室工作面向广大师生及上级管理部门。因此,日常实践中常会遇到突发状况或接到临时性紧急任务,这需要行政人员具有奉献精神和良好的应急反应能力。
6)二级学院办公室行政管理工作的重要性易被忽略
高校教师根据职责不同,一般可分为教学岗,科研岗,实验技术岗,行政管理岗等。行政管理工作也往往容易招致误解和忽略。办公室行政人员应主动加强与广大师生的沟通与协作,强化服务精神,提高工作效率,减少因忽略行政工作重要性而引起的误解和矛盾。
针对二级学院办公室行政工作上述特点,结合实践中的具体情况,提出以下改革建议,以供参考和讨论:
1)实现行政工作现代化管理
“办公自动化”的普及已成为行政工作的常规模式。如今高校办公室行政工作所涉及的数据量巨大,使得传统的纸质和纯人工办公已经无法满足日常工作需求。准确、高效的行政工作需求要求高校行政人员不断提高自身对信息化设备的掌握水平。计算机、手机、电子邮件及办公自动化系统将行政人员从繁杂低级的文字处理及文件报送等体力劳动中解脱出来,用网络传输代替了人工传输,让得他们能够更加集中精力处理手头亟待解决的工作任务,极大提高了整个单位的工作效率。
2)提高信息化安全程度
信息化办公系统一般都存储着大量的机密数据和信息,若这些信息通过明文传送,易被拦截从而引发安全隐患。提高行政办公系统的数字身份认证安全性,对机密的数据和信息进行保密处理,对电脑采取必要保护措施。
3)不断提高行政人员的综合素质
行政人员的综合素质既包括政治、文化素质,也包括业务素质和心理素质。在实践中常有一种观点误认为相较于教学科研岗而言,高校行政岗工作在技术层面没有什么含金量,从事行政工作的人员并不需要专业知识储备。然而,行政人员如果不能主动学习上级部门下达的相关政策和文件,不掌握相关业务技能,就无法为高校教职工提供较好的辅助工作。因此,行政人员在日常工作中需要不断学习和提高自己的业务技能。此外,行政人员每天需要面对的工作非常繁杂,如何做到稳中有序,疏而不漏,就需要行政人员具备很强的统筹协调能力:需要先对手头工作的轻重缓急进行区分,明确规划,优先处理亟待解决的主要矛盾;同时还应学习如何对不同性质的工作任务进行归纳和分类,集中力量解决相同或相似类型的工作。概括而言,办公室工作虽然繁琐,但是有章可循,行政人员应根据某一类型工作的特点,建立科学详细的工作制度,从而适应办公室行政管理工作的各项需求。
4)落实行政人员定期培训
高校行政人员的工作绩效和业务水平极大程度关系到整个学校的发展和学生的利益。学校所制定的方针政策只有通过行政办公室才能够高效地传达到各二级学院,再传达给教职工和学生;与此同时,办公室也需要对信息进行汇总和反馈。因此,行政人员尤其是关键岗位的行政人员需要定期接受相关培训,包括对工作人员的专业知识、职业素养、业务水平及管理水平进行有计划的培训;定期组织行政人员分批外出参加学习,强化工作人员的责任感和服务意识。
5)建立健全行政管理工作绩效评估体制
学校领导层要重视和认可二级学院行政人员的贡献,目前,重科研成果、轻行政工作的现象还普遍存在于很多高等院校。由于没有认识到行政队伍对学院和学校建设的重要性,在很长时间内,行政工作被误解为替代性很强的纯事务性工作,这就造成人员配备上良莠不齐的现象时有发生。如果要提高行政队伍的工作水平,就需要一定的激励措施,需要对行政管理工作进行绩效评估。但由于高校办公室的行政工作具有复杂性和不确定性,难以直接进行工作成绩的量化评估,因此,需要将定量指标与定性指标相结合进行评估,建立立体的绩效评估体系,让更多的相关人员参与到评估中来,才会使评估结果更加准确和客观。
院系办公室行政人员的工作繁琐又平凡,但每一件工作都关乎院系师生的切身利益,他们的业绩直接体现在院系的日常工作能够正常高效进行。本文只是对高等院校二级学院办公室行政管理工作的特点和改革建议进行探讨,由于管理人员的诸多素质需要与他所服务的岗位相匹配,根据各院校不同的发展情况,行政人员可能还需具备许多特定的素质。总之,行政人员需要牢记自己的岗位职责,全面了解工作特点,不断提高自身素质,为学院的发展做出更大贡献。
【参考文献】
[1]蔺琛.高校行政管理改革与创新的思考[J].发展战略,2015(4).
[2]饶舒,刘睿,饶良辉.高校行政秘书岗位之析[J].科技信息,2009(12).
[3]张宁.高校教学院系办公室行政秘书服务意识与能力培养初探[J].黑龙江教育学院学报,2011(10).
关键词:我国政府;行政管理;体制创新;路径选择
随着我国政治、经济的不断发展,为了让我国行政管理工作更好地与目前政治、经济发展相适应,就需要对行政管理体制进行有效创新和变革。所以就需要对管理体制的创新、变革路径进行有效选择,以对传统管理体制的缺点进行弥补,进而促进我国行政管理体制的良好发展,并对相关工作进行有效落实。
一、创新的重要性
通过相应的实践研究,政府行政管理体制的有效创新对我国社会的良好发展有着十分重要的意义。第一,在传统的管理体制中有着很多弊端,致使行政系统变得越来越僵化。所以只有对行政管理创新路径进行有效选择,并对相关措施进行有效关注与落实,才能够更好地推动行政管理体系的良好发展;第二,随着全球化经济的快速发展,我国所面临的政治、经济、生活等方面的挑战不断增强,所以我国只有立志于行政管理体制的全面、深化创新,才能够以对政府职能进行快速变换,对政府服务机制进行有效健全,从而在全球化发展中争取到发展优势,并为社会的良好发展提供良好服务;第三,目前我国行政工作人员的整体素质偏低,所以对行政管理体制进行有效变革与创新,可以为行政工作人员综合素质的提升提供可靠保障,这也是对政府职能进行强化的基础;第四,行政管理体制对我国事业变革有着非常重要的保障作用,可以使我国更好地适应国际化形势发展。同时行政管理体制的变革与创新,可以有效推动我国改革战略的有效发展与落实,更好地促进我国社会主义的良好发展。
二、路径选择
随着我国社会、经济的不断发展,只有对我国行政管理体制的创新、变革路径进行有效选择,才能够保障我国行政管理工作的切实落实,以有效获得广大人民群众的强烈支持,从而显著提升我国的综合实力。
(一)提升创新意识
创新是促进民族发展的内在动力,只有不断地对我国行政管理体制进行创新,才能使其在新时展中展现出更加耀眼的生机和活力。而在管理体制的变革、创新过程中,最为重要的一点就是要求行政工作人员自身的创新意识不断增强。首先,行政工作人员需要对自身的“官本位”思想进行彻底消除,并对自身的工作心态进行积极转变,为人民群众提供确切有效,并让群众满意的服务;其次,通过对创新知识讲解大会的开展,引导众多行政工作人员对自身的创新意识进行明确,并对行政管理体制创新的重要性进行了解,同时将创新当作开展所有工作的根本,从而让行政管理工作人员更加自主、积极、勇敢的开展创新,为我国行政管理体制的良好、健康发展贡献力量。
(二)明确政府职能
在行政管理体制变革与创新过程中,政府职能的重新建立有着十分重要的作用。第一,对行政理念进行有效变革,让政府能够通过相应政策的领导,吸引更多市场主体在体制、机制变革、创新中对自身作用进行充分发挥,进而让每个市场、政府主体都可以为行政管理体系的有效变革做出相应贡献,以促进体制变革的全面、健康发展;第二,政府需要对医疗、养老等社会的相关保障机制进行有效健全,并推动其逐步发展,进而对目前众多的社会问题进行有效解决,提升群众的信任度,让政府可以获取广大群众所给与的鼓励和支持,帮助政府树立良好的社会形象;第三,在体制创新过程中,需要对内部监督制度进行有效健全,以对行政工作进行严格规范,让每个行政工作人员在落实行政工作过程中,始终将群众利益放在首位,确切维护群众利益,将群众发展当作自身发展,心系群众。从而对违法、贪污、乱纪等行为进行有效消除,以对政府光辉、伟大的形象进行树立,有效促进政府行政工作的良好开展。
(三)机构整合
在我国行政管理体制中,组织机构是其主要的载体以及外在表现,但是现在相关组织机构中普遍存在着烦冗、分化的严重问题。所以为了能够对行政管理体制的创新与变革进行有效落实,就需要对行政机构组成进行有效创新,并对相关的内部秩序进行有效整合。第一,对一个确切可行的组织系统进行构建,以对组织职能进行明确分工,这是促进社会、经济和谐发展的重要前提。所以在管理体制创新、变革过程中,必须重视对行政组织的明确统一,进而对组织中每个组成部分所具备的作用进行充分发挥;第二,提升程序设计的重视力度。以工作实践中存在的问题为依据,对相关的工作、实践环节进行有效设计,让每个行政工作人员的自身的职责都可以得到确切落实,使每个工作人员尽可能对自身作用进行充分发挥,从而促进组织内部的团结、和谐发展,提升组织自身的凝聚力以及实践能力。
三、结束语
总而言之,随着我国社会、经济的快速发展,市场经济建设不断深入,我国只有不断地提升自身的创新意识,对政府自身职能进行重新建立,并对相关组织机构进行有效整合,才能够由根本上对行政管理体制进行有效创新与变革。同时在全球化经济发展的大环境下,行政管理体制的变革,可以让我国更好地应对未来的无限挑战与机遇,从而使我国社会主义社会得到更加良好的发展,显著提升我国自身的国际竞争力。
参考文献:
为了认真贯彻我市《全面推进依法行政五年规划》,进一步推进依法办事,规范办事程序,有效制约违规行为,提升我局依法行政工作,根据年度依法行政工作计划》安排和我市工作实际,制定本计划。
一、指导思想
XX 年的依法行政工作,要以党的xx大精神为指导,紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作,认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法,以及我市《全面推进依法行政五年规划》,以推进本部门依法行政为重点,加强督促检查,狠抓制度落实,促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作,着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容,学习贯彻各部门的专业法律法规,切实增强依法行政的意识和能力,不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规,宣传和普及中小企业法律知识,引导中小企业加强管理,依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3 、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台,加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息,提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》,完善劳动保障的配套制度,依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门,具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上,实行实施分层负责和首问负责制;在处理方式上,必须实行依法办事;在保障措施上,实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾,解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力,引发或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
1、提高认识,加强学习,积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义,要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性,在不断提高自身素质的同时,还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指导思想
2011年的依法行政工作,要以党的十七大精神为指导,紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作,认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法,以及我市《全面推进依法行政五年规划》,以推进本部门依法行政为重点,加强督促检查,狠抓制度落实,促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作,着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容,学习贯彻各部门的专业法律法规,切实增强依法行政的意识和能力,不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规,宣传和普及中小企业法律知识,引导中小企业加强管理,依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台,加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息,提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》,完善劳动保障的配套制度,依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门,具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上,实行实施分层负责和首问负责制;在处理方式上,必须实行依法办事;在保障措施上,实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾,解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力,引发或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
1、提高认识,加强学习,积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义,要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性,在不断提高自身素质的同时,还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指导思想
深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,落实以人民为中心的发展思想,大力加强司法行政队伍建设、业务能力建设,完善司法行政工作流程,全面提升司法行政工作人员工作水平,打造我县司法行政队伍工作用语规范、文明执法规范,把创建工作与日常业务工作结合起来,充分发挥职能作用,为我县经济社会发展,创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
二、创建目标
通过开展创建文明单位活动,不断提升我局司法行政工作人员综合素质,牢固树立爱岗敬业和服务人民的信念,增强司法行政系统凝聚力,塑造文明新形象。
三、基本原则
(一)坚持党对司法行政工作的绝对领导。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导贯穿司法行政工作的全过程、各方面,确保党的路线方针政策在司法行政工作中得到全面贯彻落实,牢牢把握司法行政工作正确的政治方向。
(二)坚持以人为本,司法为民。坚持以最广大人民根本利益为最高标准,以让人民群众满意为最终目标,深入践行司法为民服务宗旨,通过县、乡、村三级公共法律服务平台和司法所标准化建设,努力满足人民群众对多层次多领域个性化的法律服务需求,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(三)坚持围绕中心,服务大局。坚持把司法行政工作放到党和国家工作大局中谋划,围绕地方党委、政府中心工作,聚焦大局、服务大局、保障大局,找准司法行政工作和经济社会发展的结合点、着力点,为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。
(四)坚持依法履职、严格管理。坚持严格依法办事,完善执法程序,健全监督机制,以管理促规范、以规范促发展,提升司法行政工作制度化、规范化水平,推动实现依法正确全面履行职责,严格规范公正文明执法。
(五)坚持与时俱进,改革创新。紧密结合新时代新要求,准确把握司法行政工作新职能新任务,创新工作理念、工作机制、工作方法,统筹基层法治建设资源,整合工作力量,努力推进新时代司法行政工作创新发展。
四、工作内容
1.业务工作领先,不断加强学习。领导干部带头,利用每周一机关干部学习日和中心组集中扩大学习的机会,动员全局干部职工认真学习理论和业务知识,利用空闲时间登录“学习强国”、“党建”APP进行学习。开展多读书读好书学习活动,把各项学习任务切实落实到位、鼓励措施落实到位,建立学习机制常态化,形成自觉学习的良好风尚。
2.深入开展“讲文明树新风”文明风尚传播活动。加大力度营造文明风尚传播氛围环境营造,利用现代新型传播媒体、微信公众号、手机短信、电子屏等方式,结合实际开展的工作,开展行业文明传播活动,并积极配合县文明办开展各类宣传活动。
3.深入开展学习型服务型机关建设活动。以学习为先导,通过完善学习制度,建立考核办法,增强学习的主动性。利用深入开展“机关党支部主题党日”等主题实践活动,积极做好本职工作,在助推我县经济社会发展中着力提升公共法律服务质量与水平。
4.深入开展优法律质服务活动。以文明创建为抓手,以改进工作作风为主线,以提升服务质量为重点,以确保服务对象满意为标准,切实做好法治宣传、社区矫正、法律援助、律师、公证、基层法律服务等工作,完善优质服务制度和常态化管理措施,着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境,打造群众满意、基层满意、社会满意的服务型机关。
5.充分发挥司法行政职能优势。认真做好重大节日活动和敏感时期的矛盾纠纷排查化解,积极推动联防联调和行业性专业性调解组织建设,积极调解各类矛盾纠纷,更好地发挥人民调解在社会矛盾多元化解中的基础性预防作用。
6.切实履行“两个责任”。不断加强干部队伍日常教育管理,坚决反对形式主义、,集中开展专项整治活动,着力纠正作风漂浮、失职失责等问题。使干部遵纪守法,主动作为,强化司法行政工作主观能动性。
7.加强法治宣传教育。培养全体干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法律意识。采取突出普法重点、创新普法载体、打造普法基地、深化普法内容、培树普法典型五项措施,大力推进“法律八进”活动。
8.绿化工作环境,优化窗口形象。深入开展绿化环境建设活动,以机关环境达到美化、亮化、绿化、规范化、现代化为目标,加大环境建设工作力度,打造优美整洁、规范有序、文明高效、品位高雅的机关形象。
五、工作要求
成立创建市文明单位工作领导小组,由局长任组长,其他班子成员为副组长,各司法所所长、局属各单位、股室负责人为成员,局办公室为领导小组活动办公室,由副局长任办公室主任,负责组织、协调、督促工作。
1.加强宣传,提高认识。广泛宣传动员,使全体干部职工充分认识精神文明建设和文明单位创建活动工作的重要性、必要性,明确目标,增强信心,步调一致,积极投身文明创建工作,营造人人参与文明单位创建的良好氛围。同时,组织干部职工认真学习,明确文明单位创建活动要求,增强文明单位创建活动的责任意识,自觉把本单位工作纳入整个创建活动中去,创新活动载体,丰富活动内容,为实现目标打好扎实的思想基础。
2.齐抓共管,形成合力。文明单位创建活动是一项长期而系统的工程,内容涉及各个方面,局创建活动领导小组办公室要搞好协调,要积极协助、踊跃参与、通力协作、齐抓共管,根据各自职责范围,把创建工作各项任务落到实处。
一、指导思想和工作目标
指导思想:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”主题,夯实司法行政基层基础,充分发挥基层司法所法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用,奋力推进基层司法行政系统在新的起点上向更高层次迈进,提高基层司法行政工作者维护社会稳定、服务经济社会发展大局的能力,促进我市司法行政工作良性循环发展。
工作目标:
1、服务“三农”意识进一步加强。通过“大练兵活动”,进一步改进和完善本职工作,推进“进万村大服务”活动纵深开展,充分发挥基层司法所服务“三农”的职能优势,推动农村经济社会又好又快发展。
2、基本素质和专业水平进一步提高。通过“大练兵活动”,促使广大基层司法行政工作者进一步认识到加强自身素质的重要性、紧迫性,熟练掌握应知应会的司法行政基本知识、基本技能、专业知识,努力培养造就一支政治合格、业务娴熟、作风过硬,能够适应新形势需要的司法行政队伍。
3、职能作用进一步发挥。通过“大练兵活动”,进一步增强广大基层司法行政工作者的大局意识、服务意识和责任意识,切实发挥司法行政围绕党委政府中心工作,服务我市大建设、大发展战略的职能作用,更好地促进经济发展,维护社会稳定。
4、长效机制进一步完善。通过“大练兵活动”,扎实有效的开展司法行政各项业务工作,进一步规范基层司法行政工作的学习、培训、考核、奖惩等制度,夯实工作基础,促进基层司法行政系统形成科学、完善、长效的管理机制。
二、基本原则
1、全员参与。动员全市基层广大司法行政工作者,积极行动,踊跃参与,围绕党委政府“促稳定、保发展”中心工作,结合“进万村大服务”活动实践,切实把“大练兵活动”扎实有效地开展起来。
2、立足岗位。组织广大基层司法行政工作者立足本职岗位、立足工作实际,苦练司法行政工作基本功,强化法律法规学习和业务技能培训,切实提高法制宣传、法律保障和法律服务的能力,以“有为”促“有位”。
3、注重实效。基层司法行政系统要将“大练兵活动”和日常工作紧密结合,避免脱离实际,搞形式主义。要以司法行政业务技能的强化学习提高工作质量,以司法行政职能的充分发挥体现“大练兵活动”的成效,通过“大练兵活动”,真正使基层司法行政工作者整体素质得到新提高,服务党委政府中心工作和服务“三农”成效进一步凸现,基层司法行政工作形成良性循环发展。
三、参加对象和练兵内容
(一)参加对象
参加对象为我市基层司法行政系统全体工作人员。各县(区)司法局要充分发动,精心组织,确保全市基层司法行政工作者人人都参与、人人受教育、人人得提高。
(二)竞赛内容
本着理论与实际相结合的原则,着重提高基层司法行政工作者新形势下开展工作的政治业务素质,强化应知应会的基本知识、基本技能的学习培训,强化实践工作能力的锻炼和提升。具体内容为:
1、人民调解。以司法所为依托的基层矛盾纠纷排查调处机制进一步完善,矛盾纠纷排查调处进村入户,规范调解程序,切实把矛盾纠纷化解在基层。力争人民调解组织纠纷排查率、调解率和调处成功率达到98%以上,协议履行率达到100%。加强“大建设”征地拆迁、工程建设中产生的矛盾纠纷和采煤塌陷引发的矛盾纠纷的摸排调处工作,对摸排出的矛盾纠纷及时分析报告、采取相应措施,加大调解力度,防范和过激行为的发生。
2、社区矫正。社区矫正工作制度进一步健全,管理教育手段进一步规范。对社区矫正对象逐一进行谈话教育,及时了解和掌握辖区内每个社区矫正对象的思想状况和活动情况,矫正对象重新犯罪率低于1%。
3、安置帮教。刑释解教人员做到底数清、情况明。通过帮教安置系统的网上衔接与传统的纸质刑释解教通知书相结合的方法,规范衔接手续,大力提高衔接率。按照分级帮教制度,逐人建立帮教卷宗,形成电子与纸质档案。强化帮教措施,确保回归人员100%帮教,安置率85%以上,重新犯罪率低于3%。
4、法律服务。积极参与工程建设、拆迁安置、土地征用、农业产业化、农民工权益保障等领域的法律服务,及时跟进重点建设项目的法律服务。进一步提高法律服务工作者服务“三农”意识,引导乡镇法律服务所正确拓展农村法律服务业务,提升法律服务工作者政治、法律、业务水平,促使其通过涉农法律案件的,宣讲法律知识,引导农民合理表达诉求,服务农村改革发展稳定。
5、信息化运用。司法所专网网页内容丰富,信息更新及时。基层工作管理平台、帮教安置管理系统和社区矫正管理系统运行良好。
四、方式和步骤
全市基层司法行政业务技能岗位大练兵活动从5月下旬启动至10月中旬结束。活动分为三个阶段:
1、动员部署阶段。各县(区)司法行政机关制定业务技能岗位大练兵活动具体方案和计划并上报市局备案;进行广泛深入的思想发动,提高司法行政工作者对此项活动的认识,激发他们的参与热情和积极性;备齐学习培训资料。
2、学习培训阶段。各县(区)司法行政机关要按照“大练兵活动”实施方案和计划,结合本地实际,查找薄弱环节,按照缺什么补什么的原则,有针对性地开展学习培训,采取个人自学、以会代训、知识测试、案例分析、卷宗评选等灵活多样的形式,认真扎实开展大练兵学习培训活动。
3、业务技能竞赛阶段。市司法局按照制定的竞赛规程(另行下发)组织开展基层司法行政业务技能竞赛。
五、几点要求
1、提高认识,统一思想。开展基层司法机关业务技能岗位大练兵活动,是加强司法行政工作和基层司法行政工作者队伍建设的重要举措;是推进“省级示范司法所”工作创建的必然要求;是提高基层司法行政工作者整体素质、业务水平,确保司法行政机关全面履行职责的迫切需要。各县(区)司法局要充分认识到开展业务技能竞赛活动的重要意义,将其列入今年重要工作,周密部署,精心组织,切实把基层司法行政业务技能岗位大练兵活动有声有色开展起来。
今天,县司法局在这里召开2012年全县司法行政系统工作会议,非常及时,也很有必要。前面,宏杰同志对2011年全县司法行政工作进行了认真回顾总结,详细安排了2012年全县司法行政工作,讲的非常好,非常到位,我完全同意。市司法局白局长作了重要讲话,对我县的工作给予了充分的肯定,并提出了更高更严的要求,希望同志们认真领会,抓好落实。
过去的一年,我县司法行政工作在市司法局的精心指导下,紧紧围绕全县工作大局,求真务实,勇于创新,各项工作取得了显著的成绩,为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。我县被、司法部表彰为法制宣传教育先进县,被市委、市政府表彰为“五五”普法先进县,被市政府表彰为人民调解先进县,在全省司法系统整体形象满意度测评中名列第二(全省107个县区),在全市测评中名列第一,县司法局连续八年被市司法局表彰为先进单位,荣获市委政法委主题实践活动先进单位等多项殊荣。在此,我代表县委、县政府,向全县司法行政战线上的全体同志表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
一是强化大局意识,充分认识做好司法行政工作的重要性。目前,从整个社会来看,我国正处在在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势当中,各种利益格局深刻调整,社会结构深刻变动,思想观念深刻变化,经济社会发展中新的矛盾和问题不断涌现,在以人为本、构建和谐社会的大背景下,司法行政机关参与和做好维护社会稳定的压力更大、任务更重、挑战更多。从我县发展来看,当前,全县社会大局总体和谐稳定,但影响社会和谐稳定的因素仍然存在。特别是统筹城乡发展步伐的进一步加快,经济社会活动面临更多新的不确定因素,人民群众之间的矛盾纠纷调处化解任务越来越重,司法行政机关维护经济社会发展秩序的责任和难度不断增加。从司法系统来看,近年来,我们司法工作的成绩功不可没,但同时也存在着基层组织化解矛盾纠纷的能力还不是很强,基层基础工作比较薄弱,司法行政干警和法律工作者的素质还不能适应新形势发展的要求,法律服务水平有待一步提高等突出问题。因此,全县司法行政系统的广大干警和法律工作者,要深刻认识司法行政工作在国家政治经济生活和全县经济社会发展中所担负的重要使命,牢固树立大局意识,进一步增强工作责任感和使命感,大胆创新作为,努力为推进经济社会稳定发展提供更加高效的司法保障。
二是强化法治意识,不断提升全县干部群众法制观念。法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的基础性工作,没有全民法治理念、法治意识和法律素质的持续增强,实现依法办事、依法行政、依法治理等法治目标就面临很大的困难和问题。今年是“六五普法”实施的第二年,我们要切实提高对法制宣传教育工作的认识,深入研究新形势下推进法制宣传教育工作的措施和办法,坚持法制教育和道德教育、法治实践相结合,充分利用电视、广播、网络以及大型固定视频宣传设施,采取专题节目、电视短片、专家讲座和文艺宣传等形式,大力宣传与人民群众生产生活息息相关的法律法规,提高法制宣传的故事性、知识性和吸引力,努力扩大和增强法制宣传教育工作的覆盖面和渗透力。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,根据不同社会层面的人群特点,不断增强法制宣传教育工作的针对性,进一步提高法制宣传的社会实效。要通过全方位、多层次、有声势的宣传教育活动,努力在全社会形成崇尚法制权威、维护法制尊严、自觉依法办事的良好氛围。
三是强化责任意识,切实做好各类矛盾纠纷调处化解工作。人民调解具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的工作特色,在化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥着越来越重要的作用。各级司法行政组织机构要自觉承担起维护社会和谐稳定的重要职责,积极发挥在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势,发挥基层司法所和各级各类人民调解组织的作用,健全完善应急处置机制和调处责任机制,引导干部群众把人民调解作为解决矛盾纠纷的首要选择,提高人民调解的社会公信力,筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。各司法所要切实当好基层党委、政府维护社会稳定的参谋和助手,建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制,立足“抓早、抓小、抓苗头、抓萌芽”,针对婚姻、抚养、继承、赡养等各类民事纠纷,探索人民调解前置制度,全面提升人民调解工作水平。全县司法行政干警和广大法律服务工作者,要积极拓展司法调解、行政调解和人民调解“三调”联动机制,充分发挥律师、公证、法律援助制度的疏导和解决社会矛盾“调节器”作用,积极维护全县社会和谐稳定。
四是强化服务意识,全力服务县域经济社会转型跨越发展。2012年,是加快发展的黄金期,转型突破的攻坚期,大有可为的机遇期。司法行政系统要围绕县委、县政府提出的“五个转型升级”和“六个大幅增长”目标,进一步强化服务意识,为全县经济社会跨越发展提供全方位优质高效的法律服务。在具体工作实践中,要充分发挥法律顾问作用,强化对重点项目、重点工程、重点改革的法律服务,为企业改制和企业依法经营管理搭建法律服务平台,为全县产业结构优化、经济增长点培育和县城建设发展提供有力的法治支撑。要充分发挥法律促进作用,帮助村民委员会依法管理自治,促进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,促进农村经济快速发展。要充分发挥法律援助作用,积极为生活贫困人员,特别是老、弱、病、残的农民、妇女、儿童和外出务工人员提供法律帮助,最大程度地保护困难群众的合法权益。
所谓激励,就是指组织有意识地运用各种方法、措施,将组织目标的实现与组织成员个人的需求、愿望的满足有机结合,从而推动、激发、引导组织成员为组织的有效发展而持续共同努力的过程。简而言之,就是激发人的工作动机、调动人的积极性。当前,我国高校在调动广大行政管理人员工作积极性方面存在着一些困境,只有直面困境,寻求适当的应对办法,才能找到出路,激励行政管理队伍齐心协力为不断提升高校办学质量而奋斗。
一、高校在激励行政管理人员方面存在的困境
(一) 工作特点本身难以对行政管理人员构成有效的激励
在高校里,不同岗位上的机关工作人员有着不一样的职责,但总的说来,大学行政管理人员的工作内容具有两个共同的特点,这两个特点是教学或科研岗位上的师资队伍所没有的,它们对调动行政人员的积极性会产生消极的影响。
一是工作琐碎、繁杂。行政管理的日常工作充斥着大量细小的事情, 诸如盖章、签字、整理材料、收发文件、文字的录入与校对等,往往千头万绪,要耗费不小的时间与精力,对人的耐性与细心是一个很大的考验。长期从事这样的工作容易使人感到厌烦、迷茫、失落,觉得自己的工作很简单又很麻烦,从而找不到自己的价值所在。
二是工作的程序性强,个人的自由发挥空间不大。机关管理人员的工作步骤、工作过程都已经被相关的政策与规定事先加以程式化,他们就在各自的行政流水线上严格按照程序办事。日复一日、年复一年地在同一条流水线上进行着重复的劳动。一方面,枯燥而缺乏弹性的工作使个人的自主性与创造性受到压抑;另一方面,行政人员的照章办事容易给人一种刻板、不灵活的印象,甚至会让别人认为不通情达理。工作的单调乏味与同事的误解使行政人员难免出现苦闷、委屈的心理。由以上工作特点而导致的各种负面情绪势必阻碍高校行政管理人员全身心地投入到本职工作中去。
(二) 行政管理人员的职业社会地位不利于调动其工作积极性
职业社会地位是指社会根据职业任务的重要性和对职业能力的评价而给予的社会地位和敬意,以及所给予的工作条件、报酬和其他物质利益。其中职业声望和工资待遇是衡量一个职业社会地位高低的两个最重要的指标,也是与从业者的工作积极性联系紧密的两个因素。与从事教学与科研的人员相比,高校行政管理人员的职业社会地位并不理想。
2003 年11 月,武汉华中科技大学社会学专家公布了一份综合了7 次职业声望调查的中国职业声望排行榜,调查结果显示大学教师一直稳居职业声望等级的绝对上层,而机关企业的办事人员大致位于职业声望等级的中间位置。这个结果在很大程度上反映了高校行政管理人员这一职业在广大公众心目中的地位。而在高校内部,行政管理人员的地位也不高。在很多大学老师看来,在机关呆的都是那些才能平平庸庸、难以胜任教学工作的人,相对于教学与科研而言,行政人员只是扮演着无足轻重的角色。在这样的看法支配下,部分教师在机关工作人员面前便表现出不应有的傲慢与轻视,不愿积极配合他们的工作,从而给行政人员带来不愉快的体验。
除了职业声望欠佳外,高校行政人员的工资待遇与教师也相距甚远。近年来,随着社会的整体进步和国家对高等教育重视程度的提高,高校教职工的收入不断增长。但由于高校普遍奉行向教学倾斜的政策,机关工作人员在待遇的改善中并不是主要的受惠者,与被称为 社会高收入阶层的高校教师相比,他们的收入简直是小巫见大巫。也就是说,高校行政管理人员在他们所处的生活圈子里面只能算是中低收入阶层。毫无疑问地,当前不如人意的职业社会地位会造成高校行政管理人员产生不平衡感与受剥夺感,从而削弱其工作动力、挫伤其工作积极性。
(三) 考核机制的不健全影响了对行政管理人员的激励效果
考核是实施激励的一个非常重要的环节, 通过考核,组织可以对其成员的工作态度、工作能力、工作效果和工作业绩等方面作出综合的评价,以此作为对员工进行奖励或处罚的依据。把考核的结果与员工的待遇、晋升联系起来,奖勤罚懒, 表彰先进的典型,警示落后的人员,能够促进组织的全体成员为实现组织目标而努力奋斗,营造出一种你追我赶、勇往直前的竞争氛围。而要达到这样的效果,前提条件就是考核的方法是科学合理的,考核的结果是全面、客观、公正的。只有当考核结果如实地反映组织成员的实际工作状况时,考核才能对员工构成有效的激励。当前,高校对行政管理人员的考核机制存在不少缺陷,具体表现为:
(1) 考核标准笼统,缺乏针对性。高校行政管理岗位种类繁多,层级复杂,不同部门、不同层级的管理人员从事着性质各异、各具特点的工作,因而他们的考核标准应当有所区别、因岗而异。但实际上大部分高校对机关工作人员都只有一套考核指标, 用的是原则性的、笼而统之的评估标准,这样便容易导致考评结果的失真,损伤激励的公正性和有效性。
(2) 考核方法定性有余,定量不足。在大学里,单位对管理人员的考核多半采用个人总结、科室鉴定、领导评价等主观描述性方式,其语言表述往往大同小异,客套话语不少,到位之言不多,使得考核结果流于形式,缺乏科学性和公正性。
(3) 考核的结果档次过于简单,区分度低。以高校目前普遍实行的年度考核为例,其结果有四个级别:优秀、称职、基本称职、不合格。考核结果均成正态分布中间大、两头小,得到优秀的是少数人,而被定为基本称职甚至是不合格的也是少数人,大部分人都被定位于称职这个档次。然而,这些考核结果为称职的人难道其工作表现、对单位所作的贡献都是一样的吗?答案显然是否定的。这样的一种档次划分方式将会导致不良倾向的出现满足于平庸,不求有功,但求无过。不健全的考核机制会造成激励的效果大打折扣。
二、高校对行政管理人员实施有效激励的措施
(一) 引导行政管理人员发现工作的魅力
美国心理学家赫茨伯格提出的双因素理论认为,激发动机的因素有两种:一种是保健因素,如工作条件、工资发放、劳动保护、工作监督等环境性的东西,它们关系到员工会否产生不满的情绪;另一种是激励因素,主要有工作表现机会、工作本身的乐趣、工作上的成就感、对未来发展的期望、职务上的责任感等涉及到工作本身的因素,这类因素的状况直接影响到组织成员能否以良好的状态、饱满的精神投入到工作当中,本文把这第二种因素称为工作的魅力。
在组织发展中,对两种因素的管理都是不可或缺的。相比较之下,提高保健因素的水平可以确保员工 没有不满意,而改善激励因素的状况(即增加工作的魅力)则能够使员工感到满意从而更好地激发其工作动机,从这个意义上说,前者是消极的激励, 后者是积极的激励(这里的消极与积极并没有贬义和褒义之分,只是反映出激励层次上的区别)。要使大学的行政管理人员愉快高效地工作,必须在积极的激励上下功夫,也就是说,要引导他们发现自身工作的魅力所在。其实,行政工作看似简单, 却需要从业者具备较强的语言表达能力、应用文写作能力、计划能力、组织能力、协调能力和沟通交流能力,因为行政人员并非只是盖章、打字,他们更多的是进行政策的上传下达、在纷繁复杂的任务链中有条不紊地开展工作。
因此,从事行政工作并不如某些人想象中的会导致能力退化,相反,它可以使个人的综合素质得到不断的提升。
高校的领导者应当引导行政人员深化对工作的认识, 使他们明白行政工作也是能锻炼人、发展人的,也有着独特的乐趣,让行政人员热爱自己的工作,从而使之获得源源不断的前进动力。高校的领导者还需要赋予行政工作新的魅力。例如, 经常地表扬下属,对他们在工作中的点滴进步予以肯定与褒奖, 让普通的行政人员体会到工作的成就感;通过适当的授权增强行政人员的受信任感与使命感等等。总之,只有创造各种条件让行政工作者充分感受到工作的魅力, 才能持久地激发其工作积极性。
(二) 提升行政管理人员的职业社会地位
人的行为受动机支配, 而动机的诱因是自身的需要。要使组织成员产生良好的动机从而做出对组织有利的行为,就得从满足他们的需要入手。马斯洛的需要层次理论认为:人的需要从低到高分为五个层次生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要, 当任何一种需要基本上得到满足后,这种需要就不再具有激励作用。对于大部分的高校行政工作者而言,前三个层次的需要已经在很大程度上得到了满足,受到更多的尊重与推崇成了他们的主导需要。为了激励高校的行政队伍敬业乐业,应当提升行政人员的职业社会地位。
首先,要通过各种方式加深人们对行政管理岗位的性质及其重要性的认识, 更新那些与实际不符的观念。学校领导应当想方设法让全校形成这样一个共识:管理是高深的艺术、是事关学校发展全局的重大问题,广大行政人员在提高办学水平、增强学校实力的历史进程中扮演着不可替代的重要角色。要宣传行政工作者的新风貌。其次,要促进教学、科研人员与行政人员的沟通、交流。交流的方式应当多样化,可以让普通教师亲身体验行政人员的工作,也可以在网上设立论坛让行政人员对自己的工作感受畅所欲言。沟通与交流的目的,是为了让教师们明白行政工作的种种难处,从而对行政人员的辛劳与付出给予充分的理解与认同。另外,高校还要对现行的分配制度进行改革,建立合理的薪酬体系,将收入向教学第一线倾斜的程度控制在合理、适当的范围内,缩小教学人员与行政人员收入的大幅差距, 提高行政人员的待遇水平,通过物质需要的满足让行政工作者感觉到他们是受到重视和认可的,进而使他们能安心本职工作、更好地为学校发展献计出力。
(三) 完善考核机制针
对当前高校行政管理人员考核机制的不足, 应当从以下方面加以改进:
1. 根据工作性质、工作特点的差异制定明确具体的考核标准。要使标准细化、个性化,就必须对高校内部不同的部门、不同的行政岗位进行科学的考察、详尽的分析,在此基础上把那些性质、特点相近的岗位进行归类,然后量体裁衣地给每一个类别的岗位都确定一套考核评价指标。
2. 在定性为主的同时,多运用定量化的考核方法。行政人员的工作任务是难以量化的,但并不意味着对他们的考核就不能使用定量的方法。例如,可以设计一个定项计分表,把德、能、勤、绩作为表格的一级评价指标,按其重要程度给每个指标赋予不同的分值。在一级指标下面还有二级乃至三级指标,而这些分指标也有不同的权重。具体的权重和分值一般由专家与考核小组商议后确定。该计分表分别让被考核人的上级领导、同事、下属、服务对象及被考核人自己进行打分。在统计各项指标的得分时,可除去最高分和最低分后算出平均分,把它作为该项指标的评价结果。