乡村治理体系现代化(精选5篇)

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乡村治理体系现代化范文第1篇

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[9]李尚勇.中国环境形势有多严峻[J].政党论坛，2014（8）：4445.

[10]周庆智.基于公民权利的乡村治理建构――对汉中乡村治理的制度分析[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2014（6）：19.

Rural Governance Theory Based on Guarantee of Human Rights

HUANG Aijiao

（Zhou EnLai School of Government/Center for the Study of Human Rights， Nan Kai University， Tianjin 300071， China）

乡村治理体系现代化范文第2篇

（一）主要成绩

1水利基础设施保证能力全面提升

比“十五”期间增加8.437亿元，水利投资规模再创新高。全市十一五”期间全市水利投资达11亿元。水利基础设施保证能力全面提升。

2防洪减灾能力进一步增强。

全市综合防洪体系初步形成和完善。十一五”期间全市以堤防工程为重点的防洪工程建设取得重大进展：市乡村防洪工程、县中潢圩堤局部竣工验收。基本完成全市山洪灾害预警系统建设。

市局部地区水旱灾害严重，十一五”期间。全市四年累计损失达116亿元。同时，防灾减灾也取得显著成果，防洪减灾效益达107亿元。最大水平地减轻了水旱灾害造成的损失。

3民生水利取得重大进展

共建成饮水平安工程7036处，农村饮水平安工程建设效果显著。完成投资7533万元，解决约17.47万农村人口饮水平安问题；至2010年底可完成硬石岭、五湖等19座中小病险水库除险加固；基本完成水利血防项目建设，县、市全国小型农田水利重点县建设有序推进。中型灌区续建配套与节水改造及节水示范项目建设有序展开，完成了县白塔渠中型灌区续建配套与节水改造任务，恢复灌溉面积1万亩，改善灌溉面积1.3万亩；完成中型机电泵站更新改造4座。

4水利服务绿色生态建设取得新进展

全市新增水土流失治理面积207平方公里，水土坚持生态建设卓有效果。十一五”期间。实施水土坚持生态修复115平方公里，实施了国家水土坚持重点建设工程、鄱阳湖生态区水土坚持重点治理工程。

水资源质量监测工作全面开展。全市4个主要水功能区水质达标率100%水资源管理和节水型社会建设稳步推进。制定公布了全市工业和乡村生活用水定额。完成了全市水功能区划、地下水开发利用规划。

农村水电迈上新台阶。全市新增农村水电装机近2万千瓦。

5水利改革不时深化

至2009年7月，水利工程管理体制改革取得显著效果。全市有改革任务的2个县（市、区）10个国有水管单位均通过省级验收。水务体制改革继续推进，区成立了水务局，城乡涉水事务一体化管理职能逐步得到加强。农民用水合作组织蓬勃发展，全市共组建农民用水户协会199个，农民参与用水管理灌溉面积6余万亩。

6行业管理能力进一步增强

开展了全市江河流域综合规划修编工作，水利规划体系不时完善。编制完成了流域综合规划、全市农田灌溉工程规划等40余项水利规划；水法制建设不时加强，制定《市水利工程建设管理暂行方法》市河道采砂管理办法》等地方性配套水法规、规章和规范性文件相继公布，水利法制体系日臻完善；防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，36个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，353座中小型水库设立了平安管理员，开展巡查报汛工作；水行政管理不时规范，河道采砂管理及涉水事务管理等水行政执法不时加强，水事秩序明显好转。

（二）存在主要问题

防洪抗旱减灾体系不完善。

无控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城区总体防洪能力仍达不到国家规范要求，防洪平安保证水平不高。一是区内无流域控制性工程。主要河流中。各县（市、区）重要城镇防洪设施普遍存在规范低、病险工程多等问题，防洪能力整体较低；大多堤防工程防洪规范不到10年一遇。三是多数中小河流尚未进行系统治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。四是乡村和主要易涝区排涝能力缺乏。五是防洪抗旱基础设施较为单薄，服务体系不健全，应对气候变化和突发公共平安事件能力还不强。

2农村水利基础设施仍然单薄。

农村饮水平安问题仍较突出。污染水、局部地区季节性缺水等农村饮水不安全问题不同水平存在全市预计还有约39余万人的饮水平安尚未得到解决。

规范低，农田水利基础设施依然单薄。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建。不少工程带病运行，效益衰减，特别是近年来呈现的水旱灾情，凸显水源工程供水能力缺乏，农田灌溉基础设施十分单薄。目前，全市还有约15.7万亩农田没有灌溉设施或配套设施不全，且现有灌溉面积中大多灌溉保证率不高，抗旱能力缺乏。农田排水设施条件也很差，排涝能力缺乏，机电排灌泵站更新改造任务繁重。

病险水库、病险水闸除险加固任务仍然较重。全市有9座大中型病险水闸和196座病险水库亟待除险加固。

3水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。

但由于降水时空分布不均，市水资源虽然较为丰富。水资源开发利用水平低，配置能力不高，水资源利用方式粗放，加上现有工农业生产、生活供水基础设施单薄，工程型缺水普遍存在缺少应有的应急备用水源，难以应对特大干旱、水污染等引发的供水危机。

4水土流失依然严重。

全市现有水土流失面积978平方公里；现有崩岗1000余处，据最新遥感资料统计。崩岗面积400多公顷，515以上坡耕地面积34平方公里。同时，由于修路、采矿、乡村新区、工业园区等开发建设活动和陡坡开荒、顺坡耕作等不当的农业开发活动，以及乱砍滥伐、乱采滥挖等违法行为，致使全市每年人为因素造成的水土流失面积仍有1.6万亩左右，局部地区“破坏大于治理”现象仍然存在严重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明显降低，汛期经常呈现“小流量、高水位；小洪水、大灾情”进一步加剧了水患灾害。

5水利投入缺乏。

制约了水利的发展。一是至今没有建立稳定增长的水利投入机制，市及市以下各级财政的水利投入缺乏。近年来财政预算内用于水利的投入增长缓慢，水利项目地方配套少；二是水利融资平台缺乏，投资渠道有限，融资数量少；

6水利改革和管理有待完善。

水价形成机制与水资源紧缺状况还不相适应。基层水管单位运行管理和维修养护经费缺乏，水利改革有待进一步深化。水利投融资体制和水利工程产权制度改革等有待进一步深化；水价改革还不到位。管理设施新鲜落后，基层水利发展后劲缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）总体思路

1坚持以人为本。把解决民生水利问题放在更加突出的位置。

2坚持统筹兼顾。把提高水利对经济社会的保证能力放在更加突出的位置。

3坚持人水和谐。把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。

4坚持生态优先。把服务鄱阳湖生态经济区建设放在更加突出的位置。

5坚持改革创新。把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。

6坚持现代化方向。把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。

（二）发展目标

市水利发展的总体目标是巩固和加强水利基础设施建设，根据经济社会发展对水利的要求。完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境维护和河湖生态健康保证体系、水利管理和运行保证体系，促进经济平稳较快增长，以水资源的可继续利用保证经济社会的可持续发展。

1防洪抗旱减灾目标

健全防汛抗旱应急管理体制和机制，加强防洪工程措施和非工程措施建设。完善防汛抗旱减灾应急管理体系，提高应对突发水旱灾害事件的应急处置能力，进一步降低水旱灾害对经济社会的影响。

市区、市区、县城和重点地区达到国家规定的防洪规范，防洪除涝：基本建成信江段防洪减灾体系。即市区防洪规范50年一遇、市区、县城防洪工程及县中潢圩堤堤防20年一遇、万亩以上圩堤堤防10年一遇；重点地区中小河流基本达到防御1020年一遇洪水标准；市区排涝规范达到20年一遇，市区、县城、重点低洼地区和粮食主产区排涝规范得到提高，基本达到10年一遇以上。洪涝灾害损失率（洪涝灾害造成的直接经济损失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城乡生活、工业生产用水有保障，抗旱：重点地区、重要乡村、粮食主产区的抗旱能力逐步提高。发生中等干旱时。农业生产和生态环境不遭受重大影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低水平；发生特大干旱时，保证城乡居民生活饮用水平安。

2民生水利目标

并解决新增农饮规划内人口饮水平安问题。农村饮水平安：解决规划内28.69万人农村饮水平安问题。

继续实施以小型水库为主的病险水库除险加固，病险水库（闸）除险加固：全面完成中型水库除险加固任务。全面开展大中型病险水闸除险加固，使病险水库（闸）比例进一步降低。

加大中小型灌区续建配套与节水改造建设力度，农田水利：加快推进中型灌区续建配套改造步伐。逐步完善末级渠系和田间工程配套。以全国小农水重点县建设为重点的农田水利建设进一步加强，保证国家粮食平安和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善。全市农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上。

农田灌排条件有明显改善。机电泵站改造：加快机电排灌泵站更新改造步伐。

农村电气化水平大幅提高，农村水电：积极发展农村水电。解决生态环境脆弱地区、重点维护区的小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程。

3水资源开发利用目标

水资源调配能力显著增强，重点地区的水资源配置格局得到有效改善。建立与水资源承载能力相适应的城镇化、工业化和新农村建设供水平安保证体系。

提高供水平安保证水平；启动市区应急备用水源工程建设，水源工程和水资源调配工程：加快推进重点地区、重要乡村水源工程和水资源调配工程建设。提高应急供水能力。全市新增总供水能力约1.2亿立方米，其中城镇供水能力0.2亿立方米。

4水资源节约和保护目标

推行用水总量控制，水资源节约：贯彻落实江西省水量分配方案。编制《市水量分配细化方案》建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。至2015年，全市万元GDP用水量270立方米，万元工业增加值用水量150立方米，全市平均工业用水重复利用率达到65%以上，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。

加强水污染治理和水资源维护，水资源维护：建立入河污染物限排总量控制制度。着力改善水生态环境，保证水资源平安，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效遏制，河湖水体功能状况得到改善。2015年，依照水功能区划要求全面实施水域排污总量控制，全市重要饮用水源区水质达标率应达到100%其他水功能区水质达标率应在85%以上。

5水土坚持与河湖生态修复目标

逐步构建河湖及地下水生态维护体系，逐步完善有效的水土流失综合防治体系。生态环境恶化趋势得到有效遏制。

充分发挥自然修复能力，水土坚持：切实搞好水土坚持生态建设。加强对水土流失严重地区的综合治理，新增水土流失治理面积200平方公里。

着力改善水生态环境，生态修复：加强水生态修复。保证水资源平安，生态修复面积85平方公里。

6水利法制建设目标

水行政、执法进一步得到规范和加强，建立较为完善的水利法制体系。以抗旱、水资源利用与维护等为重点的水法规配套体系建设基本完善。水事纠纷预防调处机制进一步健全和完善，水利法制化水平不时提升。

7水利行业能力建设目标

构建与水利发展相适应的水利信息化综合体系，加强以水利信息化建设。建立和完善全市水资源管理系统、农村水利管理信息系统、水土坚持监测与管理信息系统、水质与水环境监测系统、电子政务系统。以水利信息化推进水利现代化。

提高防汛抗旱和突发事件应急管理能力。加强水利应急管理基础设施建设。

提升水利科研技术手段和能力。加强水利科技基础设施建设。

提高水行政执法能力。加强水行政执法能力基础设施建设和保证能力建设。

适应水利现代化建设需要；加强水利科学研究和科技效果推广，加强水利人才队伍建设。建立水利科技创新体系，为水利发展提供技术支撑。

8水利改革和管理目标

推进城乡水务一体化改革和流域综合管理体制，水利改革：进一步完善水管体制改革；健全水资源管理体制。基本实现水资源的统一管理。

实行最严格的水资源管理制度。建立水能资源开发利用管理制度，水利管理：强化水利管理。加强农村水电的管理和监督，规范水能资源开发行为，实现水能资源可持续利用。

（三）保证措施

1加大政府投入。

加大财税政策支持，各级政府要把水利建设和管理作为财政预算布置的优先领域。健全财政转移支付方法，加大对生态建设和环境保护，以及改善农村特别是老区农民生产生活条件项目的支持力度。同时加大融资力度，拓展水利投资渠道，做到政府投入与市场融资偏重。

2建立健全地方性法规体系。

法规体系框架内，强化依法治水。建立结构合理、管理科学、顺序严密、制约有效的监督管理和高效运作机制，加大政府对涉水事务和公共服务的监督检查力度，保证工程平安、资金平安等，提高水利执法力度和执法水平。

3加强人才培养。

建立科学、合理、充溢活力的人才管理体制；进一步完善人才选拔、评价、使用机制；构建符合行业特点的终身教育体系，健全与水利事业发展相适应的水利人才资源开发体系。全面推进水利人才队伍的协调发展，形成水利人才工作与水利事业发展良性互动的格局。

乡村治理体系现代化范文第3篇

两大农村工作会议分别对2018年的“三农”工作进行了具体部署。

中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

全国农业工作会议对农业农村经济重点工作进行了部署，强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业转型升级。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，主要有乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产业等四大产业要发展。与此同时，聚焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体，包括各类企业，要帮助普通农民实现和市场的对接，要让农民在现代农业过程中有获得感。

值得一提的是，在中央农村工作会议强调的七条实施路径中，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在重要位置。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以带动越来越多的人到城里落户。

乡村治理体系现代化范文第4篇

一、我市当前突出的三类农业环境问题

1、现代化农业生产带来的各类污染

我市化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。据2007年统计，全市化肥施用量为519946吨，农药有效含量使用量1532.23吨，作物病虫害发生面积为2977.07万亩次，远远超过安全上限。此外，化肥、农药利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。由于我市新农村建设的示范村、推进村种植业生产水平相对较高，此类污染十分严重。

设施农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，农膜年使用量4733吨，其中地膜3096吨，使用面积47329公顷。农膜回收率仅为35％。此类污染在发达地区尤其严重。

2、由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染。

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏、乱、差”现象。每年产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。

3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染

农村工业化是中国改革开放30年间经济增长的主要推动力，受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化。不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。

与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承载了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我市污灌面积已达20余万亩，约占总灌溉面积的10％。

二、我市农业环境污染的本质和成因

1、由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的我市环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。

4、农村的环境保护长期受到忽视，农业环保政策、机构、人员以及基础设施均供给不足。

三、我市新农村建设中生态环境保护的对策

1、建立健全农村环境保护基本制度体系

目前我国对农村环境污染问题的法律法规还不够健全，因此，应从环境立法的角度入手，制订农业生产、污染物排放与控制等方面的环境标准，规定各级政府和环保、农业等相关部门的环境法律责任；其次，要对农村环境建设和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、税收等各方面给予优惠，建立有效的公共服务投入与收费机制；第三，要把一些行之有效的环境法律制度应用于农村环境保护，如环境影响评价制度、环保“三同时”制度、排污收费制度等，以加强预防性环境管理，强化管理环境的经济手段。

2、突出农村环境保护规划的先导作用

将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。按照经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，注重区域环境规划和经济社会发展规划的协调。

3、转变农村经济增长方式和农业科技推广模式

解决农村面源污染的根本途径是改变现有的农业生产方式。首先，要大力倡导发展农业循环经济。生态农业是农业循环经济的主要表现形式，各县市区要因地制宜发展各种合理、高效、协同、循环的生态农业模式，通过发展生态农业调整优化农业增长方式，避免农药、化肥带来的面源污染，达到经济、社会和生态效益的统一；其次，要加强绿色农业栽培等实用技术的研究和农村推广体系的重建，在农药、化肥禁止使用方面加强国家的强制性。

4、加强农村污染治理的集中化和市场化导向

生活污水集中处理和生活垃圾处理等人居环境基础设施建设要满足最小经济规模条件，一般聚居点的人数要达到500人以上，因此，一方面要在规划引导人口适当集中的基础上，相应引导乡镇工业、规模化畜禽养殖企业的园区集中，使人居生活环境污染和工业、畜禽养殖业污染的集中治理变为可行。

乡村治理体系现代化范文第5篇

【关键词】城乡规划；生态视角；规划管理

【中图分类号】TU985.11 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2014）01-0080-01

改革开放以来，城市建设和社会经济取得了举世瞩目的发展，但也迅速改变着地球上的生态系统，日益严重的生态环境问题困扰着人类社会，我国的生态环境污染问题是与工业化、城市化相伴而生的。环境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到乡村中来。坚持城市和乡镇是相互依赖的统一整体进行规划，构成一个经济复合生态系统。

一、生态型城乡规划的概念

城乡规划是按照城乡的性质、规模和条件，确定各个功能区的布局和各要素的布置，为城乡建设的各方面制定措施。统筹城乡的和谐发展，就要将乡村地区的建设活动尽可能纳入到规划管理的范围内，加强编制相关规划或建设指引，引导合理建设布局，抑制城市污染向农村污染转移，另外要加强城市和城市边缘的规划和改造。生态城乡发展是人类文明的一种形式，以尊重和维护生态环境为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点，以自然系统和谐、人与自然和谐为基础的自然生态良性循环、经济高效、社会和谐的人类居住区。

城乡生态化意味着一场深刻的社会变革，因为它不仅涉及到城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，更涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。我国是发展中国家，综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比还有很大的差距，这些因素都将影响到城乡的生态化发展。上千年的生态退化和人口众多、资源相对短缺的国情更要求我们必须现在就行动起来，以新的生态视角开辟一条非传统式又非西方化的城乡生态化发展之路。

二、如何进行生态型城乡规划

合理的城乡规划对保护生态环境问题具有重要的影响，因此，我们要树立生态理念，在生态的视角下进行城乡规划。最根本的就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，形成良好的人地关系。我们从整个社会的整体利益出发，坚持以人为本的设计理念，注重城市经济和社会的协调发展，坚持可持续发展战略，减少二氧化碳排放量、节约和高效利用能源资源、治理城乡污染。这样以建设“生态城市”、发展“低碳经济”作为目标，规划人与自然和谐发展的生态平衡发展模式。科学合理的城乡规划，必须以政治文明为前提。没有政治文明，就不可能有体现生态文明的城乡规划。我们要在实施《城乡规划法》的过程中，进一步完善城乡规划的编制、审批、实施程序，并合理、有效地协调社会各阶层的意愿和利益，使其能更加透明，为公众参与创造良好的条件。

首先，城市政府要加快行政管理体制改革，例如改变以GDP为核心的考核体系，引入资源、能源节约和生态环境保护的指标，为地方政府执政提供更明晰的指导方针，逐步建立有利于营造城市良性合理发展的行政管理体制，探索适合中国国情的城市公共治理模式，丰富对地方政府的监管和激励手段，为促进低碳生态城市发展营造良好的制度环境。变发展型政府为监管型政府，变管制型政府为服务型政府。

其次，社会公众要参与到城乡规划中来，探索实现城市公共治理主体多元化的途径，推行信息公开，使得城乡规划更能体现公众参与的性质，反映社会各个阶层的利益。

最后，各个部门要加强联系，在城乡规划中加强部门协作，发挥和增强人大与政协对行政职能部门的监督作用，并聘请相关专家进行咨询，实现科学决策。可以实施环境效益评价体系，对于规划过程中出现的影响生态的问题要进行相关的对策和措施研究，并进行全过程的动态控制。

城市是大多数人民赖以生存的环境，也是创造生态文明的集中地。既然城市污染是影响生态环境的中心，那么生态型的城乡规划也必然以城市为中心来规划。

乡村治理体系现代化范文第6篇

【关键词】新型城镇化城市化建设模式发展路径

【中图分类号】F291.1 【文献标识码】A

改革开放以来，我国在人口、环境、资源等压力下，推行了一系列制度变革与发展措施，使得城镇化水平有了很大提高，截止到2012年底，我国城镇化人口已经突破了7亿，人口的城镇化率已经达到了52%，城镇化的发展水平及态势进入了新时期。然而，传统的资源消耗、劳动密集式的城镇化发展模式面临着越来越多的挑战。在经济转型、寻求经济可持续发展的大战略下，实施新型城镇化道路已经成为我国城镇化发展的现实选择，在人口、资源、环境协调发展的前提下，促进农村人口的城市化、土地利用模式集约化及大中城市小城镇协调发展的可持续化。近些年来，我国各地在各自的城镇化道路上采取了有益的探索与尝试，为我国整体的新型城镇化战略提供了一定的经验借鉴。

当前我国城镇化建设的典型模式

我国的城镇化发展不同于国外，是在“城市化”和“农村城镇化”基础上发展而来的。这两方面内容也体现了我国当前城镇化的两种路径：一种是走“城市化”道路，积极发展大中城市，不断扩大城市规模，通过城市规模的扩大来吸纳更多的农业人口，从而推进城镇化发展进程；另一种路径是走“农村城镇化”道路，即以农村为中心，在此基础上大力发展农村小城镇，提高农村小城镇的人口与经济聚集能力，从而推进农村的城镇化。

从目前全国各地的实践来看，这两种模式各有代表，从发展影响效果上来看，成都模式与温州模式最具特点，成都模式偏重于城市化中的城乡统筹，而温州模式则偏重于农村城镇化过程中的基层治理。

成都模式。成都市作为国务院批复的首批城乡统筹配套改革试验区，自2007年开始，各级政府均将城乡统筹作为政府工作的重心，不断提高城镇化发展水平。其发展模式的核心是在农村土地确权的前提下，集中进行“三化”建设（即人口城镇化、土地城镇化与工业城镇化），在“三化”集中并进的过程中，全方位推进城镇化，同时兼顾农民与市民、农村与城市之间的利益协调。

在农村土地确权的基础上，完成农村土地承包经营权的流转，实现耕地在一定程度上的集中，推进农业的现代化发展。此外，还通过宅基地等集体建设用地的确权，实现农村集体建设用地流转，促使农民向城镇、集镇或城市集中，这样既可以节省农村集体建设用地，又能将剩余的建设用地指标转移给城镇，还能够在土地转移与流转中获得级差收益。级差收益的一部分返回农村用来进行农村社区建设，另一部分归农民自身所有，在一定程度上能够加速工业区域的集中，从而提高城市的人口及经济吸纳能力，防止城市扩大后的产业空心化现象。

温州模式。2011年，温州市全面启动城乡统筹配套改革综合试验，其改革的重心是基层治理体系建设。温州模式的基层治理体系建设是经济、政治、社会三个领域全方面的改革，致力于重新构建国家建设、社区治理与集体产权合作的基层治理体系。

在具体措施上，一方面，在城乡统筹的过程中实现“政经分开”，将农民的社会身份与经济身份相分离，为农民变市民打破身份上的阻碍，农村的自治模式就逐渐向社区管理模式过渡，为实现城乡管理一体化提供了条件。

另一方面，在经济领域实行“资地分离”措施，将农村集体财产分为土地资产与非土地资产，分别界定这两种资产的经济属性。对于土地资产，通过发展合作社的方式来促进土地集中，实现规模化经营，从而达到农业现代化的目的；对于非土地资产，则实施股份制改革，将农村工业纳入到城镇工业化之中，共同作为城镇化的经济支撑。通过“政经分开”与“资地分离”两种措施，最终实现户口与产权、户口与身份的分离，推动农民变市民，在此基础上积极保障土地承包权、宅基地使用权及各种集体财产权，在实现城市化的过程中保障“三化”建设（人口城镇化、工业城镇化与农业现代化）并举。

典型模式下城镇化探索的基本经验

“城市化”与“农村城镇化”两种城镇化路径同时推进。人多地少、资源环境压力大，是我国当前城镇化面临的主要问题，即便按照现在的速度全力推进城镇化，达到了发达国家的城镇化水平―城镇化率超过70%，但仍有近5亿人生活在农村。

当前我国的能源结构、生态环境、粮食安全等因素对城镇化发展有较大的影响与制约，通过城市化的道路来强化农村人口聚集，固然是一个好办法，但在扩充城市的同时也需要推进农村城镇化建设，促进乡村工业化发展的同时能够就地安置人口与产业聚集，这两个路径不可偏废，唯有如此，才能建设社会主义新社区，实现农业现代化与工业城镇化的协同发展。成都模式与温州模式虽然发展路径偏重点不同，但同时都实施了城市化与农村城镇化两条路径。

以工业化带动与支撑城镇化。工业化是城镇化发展的带动与支撑力量，如果一个城市没有相关的支撑产业是难以聚集生产要素的，是难以发挥其辐射、吸纳作用的，所以，城镇化发展过程中，必须通过工业聚集、土地确权等措施来加强生产要素的流动促进工业化的发展。同时，乡村工业在发展的过程中也在向城镇集中，通过其向城镇聚集，来吸纳更多的农民进入城镇，保证了人口城镇化的发展。

积极探索人口城镇化的发展。人口城镇化是城镇化发展的必经阶段，也是我国当前城镇化的核心，甚至可以说城镇化就是人口城镇化。各地在发展城镇化道路中，均采取了相关的具体措施来推进人口城镇化。一种方式就是在农村实行户产分离，建设农村新型社区，完善各种公共服务及治理体系，从而推进人口城镇化，温州模式就是采取这种方式。另一种方式是通过扩展城市来促进农村人口向城市迁移，具体是通过农村土地、宅基地的确权，保障农民土地承包权、宅基地使用权，通过这些权利换取社保，解决农民变市民之后的后顾之忧，如成都、重庆就是这种模式。

从整体上看，在经济转型、生态保护、产业升级、发展方式转变的各种内外压力之下，城镇化是我国未来很长一段时间内的经济社会发展的着眼点。党的十之后，中央明确新型城镇化道路是我国“新四化”的基本内容之一。因此，我国应该在当前城镇化的成功经验的基础上，着力实现人口城镇化、土地集约化、工业城镇化及环境资源协调化的新型城镇化建设模式与路径。

新型城镇的建设模式与发展路径

全面推进农村财产的确权化与资本化。在我国当前的法律框架下，农村集体组织既是一个政治组织又是一个经济组织，作为政治组织，体现了法律上的“基层自治”，作为经济组织，农民是通过其“成员权”来分享集体组织所有的土地、资产。从产权的角度看，这种结构是不符合产权制度的基本安排，没有体现出产权所要求的清晰化、明确化的权利配置。作为农村集体组织其财产包括土地承包权、集体建设用地使用权、各种集体财产经营权等，其中集体建设用地使用权是主要权利，包括宅基地使用权以及乡村工业、道路等非农用地使用权。村民作为一个整体在行使这些权利，只有土地承包权与宅基地使用权是农民单个享有。

在当前推进城镇化建设中，首要的任务是将农村的集体财产，包括耕地、宅基地及各种集体使用权明确到个体农户手中，采取合作、入股等方式，通过市场进行流转，从而农村资产按照现代产权进行资本化运行。鉴于我国目前土地、集体资产的特殊法律属性，可以设定转让、继承方式，也可以将这些权利与成员权、户籍等制度松绑，本着为城乡一体化、人口城镇化的目标，理清集体财产的权益与户口成员权之间的关系，为农民变市民扫清障碍。

第一，积极促进耕地流转，推进农业现代化建设。在推进人口城镇化的过程中，农业人口会不断减少，因此，应该在土地承包权明确、清晰的基础上，建立土地承包权流转交易市场，促进土地的规模化经营。第一步是土地确权，只有稳定了农民的土地承包权，才能促进生产力及生产效率的提高；其次是在确权的前提下实现土地流转，这样既能解决长期以来外出务工农民土地荒废的局面，也能以流转为突破口，解决我国小农经济发展过程中的生产效率低，对抗农业风险能力不足的局面，有利于促进土地的规模化、集约化经营，从而更好地实现农业现代化。

第二，推进农村集体建设用地的交易机制建设。农村集体建设用地包括宅基地、乡村工业用地、农村公共设施建设用地及各种公益性用地。在推进城镇人口化过程中，鼓励农村社区化建设，积极推进集体建设用地的交易机制，发挥集体建设用地的最大效益。当然，农村集体建设用地的交易流转不同于耕地，应该建立不同的交易流转机制。农村集体建设用地毕竟是非农业用地，在入市交易过程中，应该切实保障农户的宅基地使用权，在确权的前提下，在宅基地使用期限内可以按照市场机制流转，流转收益归农户所有；其他的集体建设用地，也可以建设相应的交易机制，促进集体建设用地的增减挂钩机制，当前深圳市正在试点该项工作，取得了积极的成效。

第三，通过农村工业聚集方式推进农村工业城镇化。乡镇企业的蓬勃发展为农村经济结构调整、人口城镇化、提高农民收入做出了很大的贡献，但乡镇企业工业布局分散，与城市工业的同质化倾向越来越明显，加之多数是粗放式经营发展，对生态环境有较大的破坏性，严重影响了乡村工业的可持续发展能力。在新型城镇化建设过程中，应该调整农村工业结构及布局，大力发展各种农产品加工及农村服务业，以此来促进农村工业聚集及农村工业的城镇化。在此过程中，对于与农村关系不大、联系不紧的工业企业可以迁往城市，与城市工业企业合并重组；对于发端农村、与农民联系较紧密的加工类企业或乡村服务业集中建设乡村工业园区。这样的安排可以与当前的 “城乡建设用地增减挂钩”政策相联系，既解决了乡镇工业的用地保障，又能够为集体建设用地流转提供市场与收益。

全面实施完全化、均等化的城镇化建设模式。城镇化建设是人口、土地、工业三者协同发展的结果，三者不可偏废。长期以来，基于土地财政及行政主导的影响，土地城镇化发展迅速，但工业城镇化及人口城镇化发展缓慢，各城市在基础设施建设、公共服务等体制的约束下，工业城镇化与人口城镇化的动力不足，大量农民进城之后难以享受同等社会福利。

第一，改革当前以户籍为基础的财权事权体制。我国的分税制度在一定程度上提高了中央财政的分配能力，但这样财权上移、事权下放的体制，导致了地方政府财权与事权不对等，地方政府的财政自有所下降，影响了地方政府公共产品与服务的供给能力。

在目前的财权事权体制下，上级政府甚至中央政府的财政转移支付就成为了很多地方政府除了“土地财政”之外的一项最重要的收入来源，无论是社保的财政补贴还是教育的财政补贴，无不体现出这点。但当前这种财政补贴的依据是按照“户籍人口”来确定具体的支付转移数额，因此，在人口城镇化的过程中，进城的农民由于户籍的差异就无法享有财税体制下的公共产品与服务。必须要改革当前按照户籍为基础的事权财权体制，应该实现以城镇人口实际数量来确定相应的财政转移支付，解决城镇户口之外的进城农民的公共产品与服务，从而享有真正纳税人的权利。

第二，改变GDP至上的经济发展方式。城镇化的目标与动力就是为了更好地满足城乡居民的生活，提升城乡居民的生活质量与经济收入。因此，新型城镇化发展必须改变当前的经济发展方式，不能以牺牲环境、资源及农民利益为代价来单纯追求GDP与地方财政收入的增长，应该坚持人本发展理念，保证城镇化发展的可持续性与人文关怀。一方面，新型城镇化应该注重发展城镇的劳动密集型产业，解决农民进城后的就业问题；另一方面，需改变当前地方政府的财政支出方式，减少生产性公共投资规模，扩大消费性、公益性投资规模，为城镇的实际人口提供全方位的社会保障，真正实现城乡一体化与公共服务的均等化，促进农民对城镇化的认同与支持。

促进大中城市与小城镇的协调发展。城镇化是全面的、协调发展的城镇化，大中城市与小城镇在地理位置、行政级别、自然禀赋、产业结构上有很大的不同，在定位清晰的前提下，要按照各自的条件实现大中城市与小城镇协调发展。加强现代通信、交通建设，发展城市圈，实现区域经济一体化，实现区域内人才、生产要素的自由流动，发挥各城市优势，发挥大城市的辐射作用，引领小城镇的发展。

第一，大城市应该发展高科技产业及高附加值的服务业。长期以来，由于体制原因，我国大城市往往是重工业的聚集地，在建设新型城镇化的道路上，大城市应该首先着力产业调整，积极进行产业结构升级，利用人才、技术等优势发展高科技产业及高附加值的服务业，为工业化的升级提供各种创意、设计服务，将原有的制造业向周边的中等城市及小城镇转移。这样既能解决大城市中的各种“城市病”，还能够提升大城市的产业辐射作用，当然在产业转移的过程中，着力产业升级，对一些高能耗、高污染的制造业必须淘汰，不能将污染同时转移到中等城市及小城镇。

第二，中小城市应该积极发展现代工业及各种服务业。当前，我国的中小城市多实行的是粗放型产业发展模式及低成本的城镇化道路，导致很多中小城市出现了产业空心化，土地浪费较大及人口聚集不足的局面。

从城市化与农村城镇化协调的角度看，中小城市作为工业聚集与农业人口转移的首要地点，必须着力发展现代工业及各种服务业，从而加强人口与产业聚集。中小城市承担了大城市的产业转移，在大城市与小城镇之间能够起到连接作用，因此，在发展现代工业及服务业的过程中，应该着力于持续发展，解决当前产业空心化现象，同时还需要进一步加大公共设施与消费性投资力度，解决农业人口聚集后的各种社会问题，以增加其人口吸纳与产业聚集的能力。

第三，小城镇应该积极发展农业加工业及农村服务业。在整体的城镇化框架体系中，小城镇是位居最底层，但从农村的架构上看，小城镇则是位居中间层，是联系城市与农村的中间地带。

在新型城镇化发展过程中，小城镇的建设必须立足于农村，带动农村地区的资金、技术及人口聚集，积极发展农业类加工企业及乡村服务业，从产业链上延伸农业生产过程，从而促进农业经济结构的转型，实现农工商一体化及农业现代化。同时，从农业发展的外部要素来看，小城镇具有地域优势，比较接近农村与农民，可以发展农业生产需求的服务业和农民生活相关的服务业。

乡村治理体系现代化范文第7篇

[关键词]大都市；区域治理；模式创新

[作者简介]曾望军，湖南文理学院科技处讲师，管理学博士研究生，湖南常德415000

[中图分类号]C93

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728(2010)06-0006-04

大都市区是世界城市化进程中的普遍现象，也是全球最具发展活力的地区。我国面临着城市化进程的跨越式；发展以信息化带动工业化的产业跨越发展相适应，以都市区带动城市化的新城市时代。因此，大都市区管治是中国未来区域政策需要关注的主要问题之一。相对与世界各国大都市区域发展的成熟经验，我国大都市区建设存在诸多的问题。这需要我们在借鉴世界经验和我国城市发展实践的基础上深入思考如何通过体制创新完善我国大都市区的治理。

一、国外大都市区域治理的经验启示

许多欧美国家比我国较早进入城市化阶段，积累了许多大都市区域管理的经验，形成了比较成熟的大都市管理方法和模式，为世界各国尤其是我国的大都市发展提供了很好的经验借鉴。

(一)国外大都市区域协调治理注重长期推进农业现代化、郊区工业化、乡村城镇化。中心城区与郊区的协调发展是国外大都市区域协调发展的重点。中心城区的不断扩展是大都市发展的必然要求。以日本东京、澳大利亚墨尔本、美国纽约等为代表的国际大都市，在20世纪50年代至70年代，城区范围迅速扩展到近郊甚至远郊；中心城区制造业、零售业等产业大批向郊区转移；人口加快向郊区扩散；郊区小城镇和各种规模的商业、工业、聚居中心大量涌现。实践表明，在中心城区扩张的同时，推动农业现代化、郊区工业化和乡村城镇化是国外大都市实现城郊协调发展的普遍选择。

1　郊区工业化是实现城郊经济一体化的必由之路。郊区充分发挥劳动力、土地、自然资源优势，积极承接中心城区产业转移，逐步建立起与中心城区分工合作、优势互补的产业体系，才能全面带动郊区经济发展，缩小城郊经济差距。郊区工业化一方面能为农业生产提供先进的机械设备，吸收农村剩余劳动力，推动农业现代化进程；另一方面，还能为郊区城镇化提供物质保障，支撑乡村城镇化所需大量人力、资金和物资投入。澳大利亚墨尔本在短期内通过新建和迁移来实现郊区工业化，其大多数大工厂主要集中在墨尔本康、富茨克雷、威廉斯敦及阿尔托纳等近郊区，而许多小型企业特别是传统工业，如服装、首饰、印刷业则集中在城市中心及近郊。

2　乡村城镇化是实现郊区经济社会协调发展的重要载体。郊区依托产业布局，通过开展大规模城镇建设，逐步改变交通、通讯等基础设施及公用设施落后状况，改善居民居住条件和环境卫生状况，形成产业布局与城镇布局互为依托的格局，将推动郊区经济社会协调发展。如日本在20世纪60年代后，经济高速起飞，农村人口大量涌向东京、大阪、名古屋三大都市圈，在城市近郊大量农田被占用，污染严重，农业生产条件恶化；加之农村人口大量外流，农业生产大幅下降。对此，日本制定了农村整治计划，加大对农村投资力度，引导工业合理分布，促进农村开发。1970年至1977年建成430个小城镇；20世纪80年代继续建设450个小城镇。日本在推进村镇建设过程中，注意防止农村人口外流，大大促进了农村致富的过程，推动了郊区与城区协调发展。

3　农业现代化是实现城郊协调发展的必要举措。国外大都市普遍依靠现代化的装备等手段实现了农业现代化，也解放了大量农业劳动力，释放出大量土地用于工业、住房、公共设施建设。如以日本园艺生产为例，从播种到成品包装基本上实现了机械化操作，其蔬菜生产过程有52％实现现代化，花卉栽培过程有80％实现了现代化。现代化农业生产激发了高水平生产率，释放了大量农业劳动力和土地，为城郊协调发展奠定了坚实基础。

(二)注重区域经济、社会、环境协调发展。城市化早期的欧洲及发展中国家大都市，多数在都市快速膨胀时期，过分强调城乡经济发展均衡，而忽视社会、环境协调发展，结果导致社会、环境与经济发展严重失调，基础设施与居民生活基本需要之间产生巨大缺口，发生了严重的“城市病”。所以，越来越多的大都市从历史教训中总结经验，逐步改变单一追求经济一体化的发展模式，致力于城郊经济、社会、环境的协调发展。一方面加大郊区基础设施、居民生活设施建设。如一些国家相继制订法律，规定大都市新兴工业区和居民住宅区都必须有相应的排水、给水和道路设施及垃圾处理设施。另一方面越来越重视郊区规划和环境保护。国外大都市纷纷出台一系列法律法规，加强规划管理，加大环境治理和保护力度，大力倡导可持续发展。

(三)根据大都市区内部事务相互关联性。建立统一的大都市区政府。美国虽有强烈的地方自治传统和需要选民支持的“民主自由”文化背景，但为了协调区域性矛盾，解决单一城市政府无法解决的区际问题，仍有为数不少的大都市区在城市政府之上建立了统一的权威机构――大都市区政府。大都市区政府在20世纪50年代到70年代曾盛极一时。当前，最为典型的例子有“华盛顿大都市委员会”和“双城大都市区议会”。华盛顿大都市区包括哥伦比亚特区(核心区)及马里兰州、弗吉尼亚洲的15个市县，由于其作为联邦首府所在地而受到相对强烈的政府调控影响和成员政府间较强的合作意愿，1957年成立了统一正规的组织――华盛顿大都市委员会(MWCOG)现已成为包括18个成员政府、120名雇员、年预算千万美元的统一正规组织。其主要职能为实施从交通到环境保护的众多规划，并具有联邦和州政府拨款的资金分配权，有效地解决了许多公众关注的区域问题。双城大都市区(位于明尼苏达州东部两城市圣保罗和明尼阿波利斯及其附近连绵成片的城镇密集区)总共有372个独立的地方政府单元，包括58个县、138个市、50个镇、149个学区、6个都市组织、22个特别法院；同时，为了解决因机构复杂多样而导致的区域矛盾，于1967年终于成立了双城大都市区议会(MUC)，议会共有17个成员，由州长按照城市规模提名任命。其主要职能是对大都市区的交通、空间用地、垃圾处理、机场、环保等事务进行长远发展规划；x~--些都市组织(交通局、垃圾处理委员会等)进行监督，就某些重大问题给县政府和市议会提供咨询服务。实践证明，通过都市区政府管理都市区的最大优点是它能够充分考虑到都市区的各种功能联系，使政府在提供公共服务方面更加高效合理，从而有利于促进都市区的政治经济一体化。

(四)以横向合作为基础。组建松散型城市政府联合组织。在美国强大的“地方自治制度”传统和“民主自由”文化背景下，普遍建立统一的大都市区政府具有一定的难度。在此背景下，广泛形成了都市区域内的各城市水平方式的自愿联合、获得联邦政府和州政府支持、具有特殊协调功能的半官方、松散型城市市政联合组合――大都市区地方政府协会，这是一种城市联合管理体系，而非城市政府结构的联合最为典型的就196年成立的“旧金山湾区地方政府协会”(ABAG)悼J。在其发展的全盛时期，有8个县、82个城市作为资格成员，其起初职能定位是大都区发展规划咨询机构，旨在向区内地方政府和州政府提出解决各类区域性问题的方案；后来又逐渐成为专门进行区域性废弃物处理和空气质量控制计划的管理机构，开始从事环境管理的工作，其影响力很大。

二、我国大都市区域治理尝试中存在的问题

(一)“重建轻管”和“单一式”的治理理念。当前，我国大都市区建设和管理的主导思想仍然是注重城市管理的“硬件”――城市基础设施建设。而忽视城市管理的“软件”――人文环境的保护和人的素质的提高。突出表现为城市管理投入与建设投资增长的比重呈大幅度下降的趋势，使许多城市发展的外延形态同内涵功能之间的差距拉大，导致管理工作跟不上；管治滞后又使建设好的设施得不到很好的维护，有的甚至损失较重，现有城市基础设施作用发挥不足，成为制约城市社会经济发展的“瓶颈”。管治理念的“单一化”主要表现为：一是把大都市区管治与发展中的“发展”单纯地理解为主要是经济增长和物质性扩张，而把城市社会发展、环境保护置于次要地位，或者不能把经济、社会、环境整合起来进行发展与管理；二是把大都市区管治与发展中的“管治”理解为政府单一主体的行为，并以建立在传统科层制基础上的行政为主导。

(二)区域间政府职能定位不合理。在我国的大都市区管治中，普遍存在着区域间政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的现象。“越位”是政府插手不该管的事情，及运用本部门的权威和其他便利条件，制定某些符合部门利益的规章制度，管了许多不该管的事。“缺位”是政府部门应该管理的领域却又没有部门管理，如建立和完善社会信用秩序，给失业者、贫困者等社会弱势群体提供最低收入保障，提供充足的公共品和各种社会服务，政府的工作却经常不到位。“错位”是政府与企业、市场分工不清，行使了一些不该由政府行使的职能。政府管理虽然达到了预期目标但投入与产出比例失调，管理成本高昂。

(三)部分大都市区缺乏统一的治理行政主体。大都市区的发展一般经历三个阶段：以集聚城市化为主的大都市区形成阶段；集聚与扩散并行的大都市区形成阶段；多个大都市区的空间联合阶段。这表明从集聚城市化为主的大都市区发展到多个大都市区的空间联合；大都市区的规模在不断扩大，当超出了一定行政范围之后，就出现了没有明确行政主体的大都市区，由此导致行政主体的缺失，这种现象在京津冀和长三角非常突出。部分大都市区行政主体的缺失，是长期以来制约区域政策发挥作用的主要瓶颈，导致各地方行政主体各自为政，使发展成熟的大都市区管治处于无序状况。

(四)大都市区域间公共管理协调机制不健全。长期以来，在我国以行政区划为基本格局的城市政治经济管理模式下，各城市形成了彼此分割、相对独立的经济利益主体和公共管理主体。他们单独承担对城市内的所有公共事务的管理任务，形成了一套完整的公共管理体系。(1)地方保护主义依然存在，整体协调范围较窄，协调力度不足。目前城市群发展存在的最大问题是部门垄断和地方保护。虽然区域间行政区划界限有所淡化，但区域内政府行政关系复杂。部门利益和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。(2)城市间分工不明确，产业结构趋同。我国城市群内的城市间联系度不高，区域内的城市各自为政，城市发展的目标大体相似，产业结构雷同，导致整个区域内资源浪费。各城市之间的竞争多于合作，摩擦大于融合，这使城市群难以形成具有特色竞争力的整体发展优势。

(五)非政府组织和公众参与度不高。在“强政府、弱社会”的管理体制下，大都市区各类社会组织发育相对迟缓，各种功能也不够健全。有些社会组织是在政府管理部门培育和推动下产生的。由于这些组织与政府部门有千丝万缕的联系，社会组织很难拥有独立的意志和活动，不得不将相当一部分时间和精力用于完成本来需要政府部门完成的工作，而在发动市民参与大都市区管治方面又相对有限；加上一些非政府组织自我规范性不够、自律性不强、社会监督缺位，导致一些违法乱纪现象出现。尽管城市居民参与城市管理的意识也有了较大的增强，但由于受传统文化等各种因素的影响，绝大多数市民的行为仍呈现出明显的顺从性与依赖感，没有形成良好的参与意识；加之参与公共管理的范围有限，参与程序非常复杂，参与形式单一，整体上呈现参与程度较低的局面。

三、我国大都市区域治理的模式创新

(一)树立全局发展。综合协调的治理理念。随着世界经济体系的快速扩散与融合，城市功能的国际化日益明显；城市之间相互依赖程度明显加强；城市空间形态的网络化特征日趋明显；城市化发展模式也开始转变为以城镇密集区为主的“都市区化”模式；大都市区已经成为参与国际经济竞争的主要空间载体。因此，选择“大都市区化”发展模式也是我国城市化快速健康发展的必经之路。当前，我国更为重要的是在长江三角洲、京津唐、珠江三角洲等城镇密集区的各城市政府要正确认识国内外城市化发展的客观规律和趋势，借鉴国外大都市区发展的过程和经验，顺应经济全球化的要求，尽快转变传统的地方观念和本位主义做法，树立区域观和全球观，逐渐淡化各自的行政区划界限，按照互惠互利、优势互补、共同发展的原则，从思想、观念上积极主动地将自己融入到“大都市区”之中，并为此进行长期不懈的努力。这是能够真正构建对内对外开放和生产要素自由流动的大都市区的根本基础，也是建立大都市区长效性协调管理机制的保证。

(二)科学定位区域间政府职能。我国的城市政府是城市建设、管理和维护的主导力量，是城市公共资源和资产的所有者、控制者和管理者；城市发展和规划的决策权几乎完全掌握在政府手里，同时城市发展和建设的资金也几乎完全由政府筹措和承担。在这种情况下，城市政府面I临着城市建设资金和服务资金严重短缺的问题。此外，政府所提供的服务严重不足，远远不能满足城市居民的需求；同时，效率低下、浪费严重，难以适合城市居民的实际需要。因此，需要实现由“管理型”政府向“服务型”政府的尽快转变，强化对市场的宏观调控、生产服务、社会保障等职能；要关注社会公平目标、环境目标，以及对弱势群体利益的保障；鼓励中

介组织、非盈利机构、市民、企业等广泛参与维持秩序，参加经济和社会管理。

(三)建立统一的大都市区域治理行政主体。在中央指导下组建集权过渡型大都市区政府。在我国市场经济体制仍不成熟的“行政区经济”运行时期，长江三角洲、京津唐、珠江三角洲大都市区内部的行政分割和区际矛盾在短期内难以得到有效的根除。由于我国长期的集权政治文化背景，人们部分还存在行政命令高于一切的意识，现实国情也表明集权化管理模式确实能够起到协调和实施重大方针政策的作用。我们认为，在中央的指导下可以在中央成立一个“大都市区协调与规划办公室”之类的机构，在其直接指导和领导下，组建长江三角洲、京津唐、珠江三角洲三个集权过渡性大都市区政府。其权力来自于中央下放、省政府及中心城市政府适当上收两方面，并赋予它以区域环境整治、交通建设等资金的分配权、区域性空间协调发展的审批权或实施监督权、区域性贷款投资的倡议权等。经费来源中央政府出一部分，中央政府给地方拨款中抽一部分，大都市区相关省市政府出一部分。主要职能为对大都市区的公共服务、交通、空间用地、产业布局、垃圾处理、机场、环保等事务进行统一长远发展规划；对大都市区各类省市地方政府进行监督；就某些重大问题给省政府和市(县)提供咨询服务，使省市(县)政府在提供公共服务方面更加高效合理，促进大都市区的政治经济一体化。大都市区政府应置于省政府之上，形成大都市区政府―省政府―市县政府的等级序列。其过渡性主要是指，等到我国市场经济体制基本成熟，大都市区要素市场发育完善，城市政府职能转变基本到位的时候，撤销大都市区政府，其职能完全让位于大都市区具有跨界协调职能的松散型政府联合组织――大都市联盟。

乡村治理体系现代化范文第8篇

【关键词】生态；城市；乡村

自工业革命以来，经济、技术在快速发展的同时，也迅速改变着地球上的生态系统，日益严重的生态环境问题困扰着人类社会，我国的生态环境污染问题是与工业化、城市化相伴而生的。环境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到乡村中来。2007年末国家出台了以“城乡统筹规划”为特色的《城乡规划法》，政府也注重治理城乡发展的生态环境。城乡统筹规划、协调发展是未来区域规划建设发展的方向。现代城乡规划要以自然环境和社会环境为中心，从规划、设计以及建设过程和使用过程中进行合理的配置和控制。坚持城市和乡镇是相互依赖的统一整体进行规划，构成一个经济复合生态系统。

1 什么是生态型城乡规划

2 如何进行生态型城乡规划

2.1 树立生态城乡规划的理念

2.2 建设政治文明

科学合理的城乡规划，必须以政治文明为前提。没有政治文明，就不可能有体现生态文明的城乡规划。如今我国的城乡规划还是在行政的主导下进行的，社会各阶层利益和意愿往往并没有在规划中得到充分体现，我们要在实施《城乡规划法》的过程中，进一步完善城乡规划的编制、审批、实施程序，并合理、有效地协调社会各阶层的意愿和利益，使其能更加透明，为公众参与创造良好的条件。首先，城市政府要加快行政管理体制改革，例如改变以GDP为核心的考核体系，引入资源、能源节约和生态环境保护的指标，为地方政府执政提供更明晰的指导方针，逐步建立有利于营造城市良性合理发展的行政管理体制，探索适合中国国情的城市公共治理模式，丰富对地方政府的监管和激励手段，为促进低碳生态城市发展营造良好的制度环境。变发展型政府为监管型政府，变管制型政府为服务型政府。其次，社会公众要参与到城乡规划中来，探索实现城市公共治理主体多元化的途径，推行信息公开，使得城乡规划更能体现公众参与的性质，反映社会各个阶层的利益。最后，各个部门要加强联系，在城乡规划中加强部门协作，发挥和增强人大与政协对行政职能部门的监督作用，并聘请相关专家进行咨询，实现科学决策。可以实施环境效益评价体系，对于规划过程中出现的影响生态的问题要进行相关的对策和措施研究，并进行全过程的动态控制。

2.3 合理规划城市空间

2.3.1 树立生态意识

城市空间结构应与区域生态环境支持系统有较高的协调程度，首先加强对“生态城市”、“绿色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等课题的研究，引导企业及市民培养“生态文明”意识。然后在这种生态意识下对区域环境状况调查及评价，分析影响环境的因素，规划区域资源承载能力，在规划过程中要注意控制污染环境的因素存在，特别是在注重城市规划的过程中，人们总是忽视乡村的环境污染，因此要特别进行控制。

2.3.2 以低污染、低能耗为目标，保证城乡的生态规划

第一，我们要进行绿地发展规划，科学决策绿地面积并监控绿地实施面积。加强绿化建设，是城乡生态环境规划的基础性工作。因为绿地可以改善人们的生活环境，好的绿地设计、营建及管理，在提高其观赏价值的同时也提高了其经济效益。在生态规划中要因地制宜的种植绿色植物，提高城乡的绿化建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。还要完善景观结构，改善城乡的风貌，并尽一切可能引进和保护自然的林地斑块、水体斑块、湿地斑块和其他具有复杂群落结构的自然和半自然植被斑块。同时结合农业生态学、景观生态学，借鉴国内外湿地修复技术的成功经验，规划好绿地的修复治理工作；第二，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，构建水健康循环体系、建立污水资源化利用体系、建立海水开发利用体系、建立生态水系建设体系，努力建设节水防污型城市；第三，在城市发规划设计中要以节能减排为目的以适应社会的可持续发展。因此，城乡规划要采用主动式太阳能设计，优化建筑能源利用体系，建设绿色建筑，降低能源消耗。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染；

2.3.3 完善城市基础设施基础设施具有生态功能

一个城市的生态环境治理和保护不能离开基础设施水平的提升，基础设施不仅是城市经济发展的必要前提条件，也是城市形象的直接体现之一。在城市基础设施规划中，应自觉增加其生态功能，走节约型、循环型的经济发展道路，加快调整产业结构，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业，如大力发展绿色交通优化交通方式和构成。实现以步行、非机动车为主导，并与公共交通有效衔接的绿色交通方式结构。构建“高密度、窄街道”的城市道路网络和富有活力的街道空间，创造宜人的交通环境。以高能效、低能耗和低碳排放的经济增长模式最大限度地开发利用资源，减少废弃物的排放和保护生态环境，推动循环经济的自主发展。

3 结束语

目前我国的生态环境形式严峻，因此城市、乡村规划要与生态文明紧紧联系在一起，加强土地的利用与管理，自然、人与社会有机融合、整体协调、共同发展的共生结构，抓住尊重自然，顺应自然，保护自然，合理开发利用自然的主轴，以生态的要求推动生活中生态、经济、社会的和谐长效发展发展，形成良好的人地关系，创建人与自然和谐的可持续发展的城乡，保证社会可持续发展的实施。

参考文献：

[1]沈池明. 浅谈城乡规划管理的探索思考[J]. 科技资讯 2009

[2]钟炼亮. 加强城乡规划管理的措施探讨[J]. 科技资讯 2009

[3]王爱兰. 借鉴国际模式建设生态城市[J]. 新视野 2009

乡村治理体系现代化