农村人防工程
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农村人防工程范文第1篇
关键词：地下空间；合理规划
我国是人口大国，虽然国土面积列世界第三，但是人均面积不及世界平均水平，况且我国大部分人口集中在中、东部，尤其是东部沿海地区。自从改革开放特别是进入21世纪以来，我国城市急剧发展，迄今为止我国的城市人口已经超过农村人口。城市人口的快速增长，现有的基础设施已经远远不能满足需要，比如城市空间拥挤、城市环境恶化、服务设施缺乏阻碍了城市的经济的正常运行。我国的城市发展多以“摊大饼”的方式进行，没有整体性的规划，城市的扩张占用了大量的耕地，这种矛盾存在于我国多数城市，且形式日益严峻。
开发城市地下空间是解决人口激增、地域规模迅速扩大、交通紧张拥挤以及大城市的环境问题的有效途径。据统计我国城市的平均容积率为0.5，上海为0.78，而台北市为1.2，香港是1.6，东京则接近2.0。我国的城市地下空间利用与世界先进水平还有很大差距，我国的城市有很大的发展空间。
我国最早对地下空间开发利用是修筑了大量的人防工程，但随着国际环境和局势的变化，人防工程已经失去了它最原始的任务，多地的人防工程处于废弃状态，对此我们可以对这些早年修筑的地下工程加以开发利用为经济社会服务。对地下空间的开发利用远不止这些，下面就一下几个方面谈谈城市地下空间开发利用的方向。
1、城市地下交通。1863年伦敦修建了世界上第一条城市地铁。如今交通拥堵已经成为诸多大城市的诟病，阻碍了社会经济的发展和市民的正常生活。修建城市地下快速路和城市地下轨道交通对于缓解城市交通压力效果显著，例如北京的地铁每天运送乘客达800多万人次，缓解了地面的交通压力。城市地下快速路可以连接城市两端与环路共同构成城市的交通干道网，不同的事地下快速路在城区地下穿过，对地面交通和建筑物没有干扰。随着社会经济发展，未来30年我国将迎来城市地下交通建设的。
2、地下公共建筑。包括写字楼、政府机构、图书馆、博物馆、酒店、商业设施等。伴随着城市的发展，社会的进步，各种城市问题的产生，促进了地下空间向集约化方向发展。高层公共建筑大多位于城市中心区域，地下空间的开发逐步联系到一起，形成片状地下空间，开始综合发展的道路，有效解决了城市中心区土地资源紧缺﹑地价上涨﹑交通拥堵﹑城市空气污染严重﹑传统城市形象遭到破坏等众多的城市发展问题。自1957年在大阪建设了世界第一条地下商业街以来，地下公共建筑经过了50多年的发展，技术已经成熟。地下建筑兼顾了交通功能、景观功能、办公功能和休闲功能。有效的利用了地下空间，缓解了地面拥堵状况，同时也提升了城市品位。
3、地下停车场。我国大城市个人小汽车拥有量的增长速度将会加快。为了解决城市中心区的公共停车和居住区的个人停车难问题，开发利用地下空间，建设各种类型的地下车库是综合考虑，环境质量、用地难、快速便捷、经济合理、安全管理等因素的最佳途径，必将成为一种新趋势。目前，很多停车场建在地下，高层公共建筑地下就成了最好的使用空间。有很多高层公共建筑地下停车场与地铁结合修建，有效改善了城市中心区的交通压力，节省了城市地面空间﹑减少了污染，同时还提高了地铁的利用率。
目前我国地下空间开发利用规范较少，质量不高，缺少完善的管理体制和法律法规指导。一是缺乏强有力的统一领导和协调机制。地下空间是一种宝贵的资源，也是一种不可再生的资源，一旦建成以后很难进行改造.所以，在进行城市地下空间开发时必须考虑得当，采取合理的措施。
（1）更新观念完善地区法规。
从城市建设的全局出发，充分认识开发利用城市地下空间是城市可持续发展的必然要求，是缓解交通压力，改善环境，提高人们生活质量的有效途径。城市应尽快研究制定开发利用地下空间方面的方针政策和技术规范，做到有法可依，各个部门相互统一协调，成立相应的地下空间开发利用的综合管理部门，保障地下空间开发利用工作能够合理、有序、规范进行。
（2）科学规划，合理有序开发。
重视地下空间规划的编制工作，必须与城市总的发展战略目标一致，才能统筹安排地下空间开发利用的各项工作，保证地下空间与地面空间能够协调发展，并且把地下空间的开发利用纳入城市总体规划，对未来城市地下空间开发的总体格局定位，使城市地下空间开发有计划、有步骤地进行。
工业发达国家现代化城市建设的实践表明，有序、合理、综合、高效地开发利用城市地下空间资源，是城市可持续发展的重要组成。地下空间是土地资源的重要组成部分，开发利用地下空间是城市土地利用的必然趋势，是城市可持续发展的重要途径。做好城市地下空间利用规划对于城市的未来发展有着长远的意义。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）
农村人防工程范文第2篇
通过此次走访调查，笔者了解到，由于受到农民经济收入增加和农村城镇化进程加快等因素的影响，农村的社会治安呈现了一些新的状况。
1.传统的刑事犯罪仍然是影响农村社会治安的主要因素。一是盗抢案件，尤其是入室盗窃在农村的发案率极高。二是因宅基地、耕地、农田灌溉、邻里纠纷等问题所引发的伤害案件时有发生。三是多种手段的诈骗案件在农村也呈现高发态势，尤其是以骗婚为手段的诈骗案。近日发生于河北邯郸地区的“云南新娘集体逃离，致使众多农村男青年人财两空”事件，在社会上引起了强烈反响，并为凤凰网、腾讯等各大网站所关注。在保南地区的部分农村也存在这样的个案。四是在利益的驱使下拐卖妇女、儿童案件也日益猖獗。五是破坏电力设备、设施的犯罪频发。地处保南地区的望都、满城、清苑、定州等县市处于华北平原的腹地，有广阔的农田，为保障农田灌溉基础水利设施的配置也相对完善。这些农田水利设施尤其是电力设备则成为不法分子实施盗窃行为的目标。每年的冬、春两季都是这类案件的高发期。据笔者走访获知，仅2013年3月至4月，隶属定州市号头庄乡的3个行政村被盗变压器就有11台之多，不仅给地方政府造成了重大的经济损失，还直接影响了这些地区的春季播种和灌溉。
2.婚姻家庭关系呈现复杂化的发展态势。农村经济的发展也带来了生活方式和价值观念方面的转变，同时一些不良的社会风气也随之形成，家庭暴力、不赡养老人、不抚养子女、非法同居、轻率地对待婚姻导致农村的离婚率连年攀升、一方外出务工或者双方异地务工夫妇的出轨行为等，这些都严重地扰乱了农村正常的生活秩序，影响了农村家庭和社会的稳定。
3.农村和涉农问题的上访案件时有发生。河北省2005年至2010年先后发生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19铁路征地”、“滦县民警打伤群众”等一系列典型，尤其是发生在2005年的定州“6•11事件”更是在全国引起了轰动。这些事件给农村的社会稳定造成了极大的危害。
4.农村交通事故频发，而且逃逸现象严重。在国家惠农政策的扶持下，广大农村开展了“村村通公路”工程，以改善农村的道路状况，但是交通问题也随之而来。公路质量不高，低级公路占多数。窄、陡、弯是农村公路的突出特点，这些公路均未列入交通部门的养护范畴，而且在这些路段上均未设置交通标志。在农村，许多村民出行，大多是骑摩托车，经济好转之后在农村购买机动车的村民也越来越多，但是由于观念的影响，购买价格便宜、性能低劣的“二手车”甚至是报废车的大有人在。只买车不上牌，只开车不考证的现象也很严重。于是在农村就出现了车辆、车况参差不齐的现象。再加上大多数机动车驾驶人员没有经过正规的培训，对机动车的结构不熟悉，对交通法规不清楚，从而造成交通事故，产生纠纷。更有甚者，在交通肇事后为逃避法律制裁以及承担经济赔偿而逃逸。
5.假冒伪劣产品，尤其是假农药、假化肥、假种子坑农、害农事件时有发生。经过笔者在保南地区的走访和调查，发现在广大农村的小超市里充斥着各种不符合食品安全标准的食品以及日用品，尤其是在农村集市上摆摊的小商贩所兜售的食品、儿童食品更是没有任何安全保障，假农药、假化肥、假种子等农用品成为危害农业安全生产的重大杀手。这些问题也是影响农村社会治安的重要因素。
二、保南地区农村社会治安状况的原因分析
（一）自然因素
1.地理特征。从地理特征来看，保定地处北京以南，素有“北京南大门”之称。京广铁路、京深高速公路纵贯南北，神黄铁路、津保高速公路横跨东西，交通便利。随着建设“大北京经济圈”战略构想的提出，从保定市向外扩展，在150千米半径内，构成了北京、天津、石家庄、保定等城市为主，拥有四千多万人口的多层次、大容量的消费市场。保定市辖4市、3区、18县，总面积2.2万平方千米，总人口1070万。保南地区的广大农村地势平坦，以平原为主，村落聚集。住宅的建筑结构以传统的北方民居形式为主，院落宽敞、纵深。这些条件也为犯罪分子实施非法活动提供了便利。据悉，在破坏电力设备、设施的犯罪活动中，拆卸变压器的行为不超过15分钟，几个小时之内该赃物就被转移到了外地。交通的便利也为拐卖妇女、儿童案件提供了可实施的条件。保南地区的民居特点又为入户侵犯财产的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。
2.人文特征。保南地区的农村是一个典型的熟人社会。村民由于与土地的耕种关系而形成的人际交往，再加上交织的姻亲关系，就更增强了这一熟人社会的特征。这些人文因素最终导致在农村人与人之间的戒备、防范心理较差，对于家庭财物以及未成年人的监管比较松懈，致使财产犯罪、拐卖儿童的犯罪在农村极易得手。另外，在广大农村还遗留一些“俗理”，例如结婚收取一定的彩礼钱。近两年来在保南地区的彩礼也随着物价的上涨而飙升。据调查得知，农村男青年要迎娶新娘入门需要过“一二三四”四道关卡：一是结婚用的新房一间；二是赡养老人和为结婚而产生的家庭债务两项，新婚家庭概不负责；三是由男方负责买给女方“三金”，即金项链、金耳环和金戒指，作为定亲信物；四是备齐四大件家用电器，现在还有外加一辆机动车的。在领取结婚登记证的当天也要有所表示，俗称“登记不登空”。一番下来，在农村结婚要花费十几万元至二十几万元。这无形就给靠天吃饭的农民增加了沉重的经济负担，致使许多家庭的青壮年不得不在农闲的时节外出务工，积累财富。同时，产生了到外省“买新娘”的行为，诈骗案件以及拐卖妇女案件的发生就不足为奇了。在广大农村封建迷信思想还比较严重，这就为一些“会道门”、等非法组织进行渗透、展开破坏活动提供了一定的市场。在农村还基本保持着“日出而作、日落而息”的劳作方式以及我行我素的生活习惯，导致部分村民的自我约束力不强，尤其是在参与交通运输时随意性很大。这是导致农村交通肇事案件频发的主要原因之一。
（二）思想因素
涉及农村社会治安的思想因素，主要是相关主体对农村的社会治安认识不到位。这既有被害人个人的原因，也有基层组织工作不到位的原因。
1.基层组织。农村基层组织工作薄弱，这是影响农村社会治安状况的重要原因。一方面，乡镇政府在思想上对社会治安综合治理工作的重要性重视程度不够，直接导致治理措施流于形式，没有充分发挥基层安保、人民调解的作用，治安联防队伍建设工作滞后甚至是没有，群防群治的力量不足。另一方面，村委会对社会治安工作的重要性认识也不够。在村内存在联户联防组织、治保会、调委会建立不完善的问题，甚至部分村干部不再愿意承担治保调解工作，认为吃力不讨好，导致民事纠纷调解不到位、矛盾化解不及时、矛盾升级、民事案件转化为刑事案件。在此次问卷调查中，针对“本村的社会治安有无负责人员”的问题作答，有43%的被调查者回答“不清楚”，有10%的被调查者则回答“没有”。在回答村委的分工中是否设有专门的治保主任时，“不清楚”以及“没有”的回答反映了村两委对治安问题并未重视，没有及时向村民公布负责人及安排相应的治安措施。
2.村民。在思想上村民对社会治安的重视程度不够。这主要基于两个方面的原因：一是熟人社会所形成的人际关系致使村民在日常生活中对人身安全和财产安全的保护意识较差；二是文化素质较低直接导致了村民的法律意识相对比较薄弱。据调查得知，在农村人们的文化水平普遍为小学及初中。市场经济给农村带来了众多的致富机会，也将一些错误的观念输入村民的思想中，读书无用论以及一切向钱看的价值观念时下比较盛行。在经济利益和错误思想的驱使下，一些村民会不自觉地步入违法犯罪的泥潭。例如，为了利益偷盗本村或是邻村的婴幼儿并进行拐卖，在村两委会的选举中贿选以及威胁选民，称霸一方，为非作恶，通过走“捷径”购买到“驾照”，未经正规培训就驾车上路，对于安全及救援常识一无所知或是知之甚少，这些均是社会治安状况的典型表现。
（三）社会因素
1.城镇化进程对农村的冲击。城镇化一方面让广大农民体验到了生活的丰富，购物、出行的便捷，另一方面带来了大量的就业机会，使农村中的部分劳动力迅速转移出去，改变了农村家庭收入完全依赖土地的生存状态。保南地区农村种植的作物以小麦、玉米为主，可以开展大规模的机械化作业，因此在农闲时节，大部分家庭中的青壮年就会外出务工，只有老人、妇女和儿童留守家中。留守的这部分群体安全防范的能力相对较差，这也是影响农村治安状况的一个原因。
2.社会管理配套设施十分欠缺。城镇化进程给农民带来了类似城市的繁荣，而且在惠农政策的推行下，农民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部门设在乡镇的分支机构很少，甚至没有，村民要存钱和取钱要跑很远的路，为了方便就把大量的现金存放在家里，这就产生了不安全的因素。此外，在农村的道路上、村口、路口普遍没有安装交通信号灯以及监控装置，对于发生在村内的交通肇事、抢劫等刑事案件，就非常缺乏这些视听资料所形成的电子证据。
3.基层组织建设的经费保障严重不足。在乡镇、村按照分工，均设有专门负责基层治安综合治理工作的人员或部门。但是由于经费紧张，相应的硬件设施不足，部分综治中心甚至没有独立的办公场所，从而无法正常开展工作，也就无法正常受理治安案件，致使其作用发挥有限。乡镇的派出所、法庭、司法所同样存在经费不足的问题，这些都严重制约了农村社会治安综合治理工作的正常开展。
4.地方警力不够。在我国警力缺乏是一个普遍的事实，在乡镇这一问题尤为突出。在保定市所辖的定州市号头庄乡共管辖15个行政村，村民四万余人，但乡派出所仅有警员5人（包括所长在内），警力严重缺乏。城乡之间警务工作的协调机制也不通畅，甚至处于瘫痪状态，市区警力到乡镇执行工作存在一定的困难。这些因素是导致发生于农村内的纠纷不能及时解决的主要原因。由于纠纷不能及时解决，警力不足，不能及时出警，往往会导致案件升级，民事纠纷转化为刑事案件。
三、改善农村社会治安状况的对策
构建城乡一体化的社会治安防控体系是改善农村社会治安状况的有效措施。这就需要运用各种手段科学整合农村现有的社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合起来，建设全方位动态防控的一体化工程。
（一）积极展开人防
1.提高思想认识。主要是提高基层组织以及村民对农村社会治安重要性的认识。基层组织要将农村的社会治安工作安排到实处，确定负责人员，安排民兵巡逻，加大对本村基础设施的保护，加强对本村外来人员情况的掌握。从目前的调查来看，农村的外来人员相对较少，尽管如此，村民同样要提高防范意识，做好自卫防范，尤其是防范能力较弱的家庭要与周围邻居加强联系，展开共防。在处理群体性及上访事件时，要剔除“唯权力”意识和“一味的顺民”意识，要形成村民自上而下地管理与自下而上地参与相结合的沟通模式，避免使政府成为冲突直击对象的尴尬。以谋求社会公共利益的最大化为终极目标，重视广大农民的权益。构建回应型政府，注重公共利益服务共享机制与社会福利保障体系的完善，及时、有效地缓解农村的社会矛盾，避免积聚到一定程度造成大爆发。
2.进一步提高农民的文化素质和法律意识。文化素质建设和普法宣传要在农村广泛地开展下去，以彻底清除违法犯罪行为滋生的土壤。通过树立一些有示范作用的文明新村、文明农户、文明家庭来扭转人们的道德观念，推动农村的精神文明建设。在此次调查中，有58%的村民认为本村的闲散人员较多，因此基层组织要及时掌握闲散人员的动向，尤其是在农闲的时节，这对于社会治安来讲是很重要的。可以通过开展一些文体活动来活跃农村的文化生活，以避免聚众赌博和寻衅滋事的行为发生。现在各村均设置了图书室，还可以组织一些文艺演出来丰富农民的文化生活。要大力加强对农民的法律宣传和教育，以提高农民的法律素质，学会使用法律手段来维护自身的合法权益。
3.抓好乡镇的警务建设，强化对农村社会治安的管理和控制。在广大农村，普遍存在警力不足、装备落后的问题。这就要求乡镇派出所在面对现实困难的情况下，整合周边以及所辖区域内可以利用的资源，形成警民联防。一方面，与周边乡镇加强横向联系，当有大的治安事件发生时，可以及时、迅速地取得警力支援。另一方面，结合当前农村治安状况的实际，建立以乡镇综合治理部门和派出所为主导，以农村治安员和巡防志愿者为主体的联防机制。在村内可以吸收政治素质和身体素质过硬、法治观念和工作能力较强的村干部、党员以及复员军人作为巡防志愿者，以解决警力严重不足的问题。
（二）加大物防的投入力度
1.加大对农村治安基础设施的投入力度。尤其是针对重点地区和重点交通路口要投资安装视频监控系统，鼓励有条件的农村企业安装视频监控和联网报警设备，加大乡镇政府机关、农村较大的学校、农村邮政、金融网点、村内主要路口视频监控探头的安装和覆盖率，有效发挥技防设施在农村社会治安综合治理中的作用。
2.加大警力建设以及治安联防建设的投入力度。从经济上要加大对农村警力和治安联防的投入力度，例如增加福利、更新警用设施等物质保障。在正规警力难以补给的情况下，要运用群众的力量，多村联合组建治安联防。
（三）广泛推进技防
推进技术防范设施建设是目前农村社会治安综合治理的一条新途径。
1.建立农村治安防范网络。要保障农村的社会治安，建立农村治安防范网是十分有必要的。利用远程监控和即时报警等手段，广泛推进网络报警系统，形成以整体防范、联网报警、互助互救为主的农村治安防范网络。还要加强对技防资源的管理，以确保技防建设质量。在农村治安防范网络建设的同时，还要培养和储备好治安信息员，在村民中挑选有一定政治素质、思想作风正派的人担任信息员，及时收集、上报村内的不稳定因素等重大信息。
农村人防工程范文第3篇
【关键字】超高层建筑，给水设计，排水，消防
中图分类号： TU97 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展建筑工程犹如雨后春笋般的在神州大地上兴起，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，尤其是自我国大力推进新农村建设以来，农村人也开始和城里人一样住进了一栋栋的高楼大厦了。因此，加强超高层建筑工程质量的控制，特别是探讨超高层建筑给排水消防设计中存在的问题，具有十分重要的意义。
二、工程概况
(1)天津某超高层位于塘沽区，总用地面积9917.4平方米，总建筑面积170487．23平方米。建筑主楼54层、裙楼4层，建筑高度269．9米(屋面高237．7米)，属一类超高层公共建筑，耐火等级为一级。1层至3层为商业用房，4层为餐饮和办公用房，5～54层为办公用房，15层、27层和42层为避难层。地下共4层，面积31758．67平方米，主要为地下车库、设备用房。地下4层局部设置人防。
(2)连云港某超高层是集商业、办公、酒店式公寓等为一体的超高层公共建筑。总建筑面积154122．2平方米，地上60层，建筑高度203.95米，属一类超高层公共建筑，耐火等级为一级。1层为商业，2层至3O层为办公用房，32层至6O层为酒店式公寓，16层、31层及46层为避难层。地下共2层，面积36571平方米，主要为地下车库、设备用房，地下2层战时作二等人员掩蔽部及物资储备库。
三、超高层建筑给水方式分析
1、天津实例
该超高层采用的是分区串联的供水方式。在地下4层，15层及42层分别设装配式不锈钢水箱和生活水泵。生活给水系统分区按竖向分五个区域：一区为地下部分的生活给水，均由室外给水管网直接供给；二区为1至11层，由15层生活水泵房内生活水箱下行供给；三区为12至38层，由42层生活水泵房内生活水箱下行供给；四区为39至52层，由屋顶生活水泵房内生活水箱下行供给；五区为53、54层，由屋顶生活水泵房内生活水箱经变频水泵加压后供给。
各分区内再结合立管和支管可调式减压阀减压，控制各用水点压力不超过O20MPa，达到节水节能的要求。生活水泵由水箱进水管上的电动液位阀反馈信号控制水泵的启停。
2、连云港实例
该超高层采用的是水泵并联结合分区串联的给水方式。在地下2层和地上31层分别设装配式不锈钢水箱和变频泵组。
生活给水系统分区按竖向分六个区域：一区为地下2层至2层的生活给水，均由室外给水管网直接供给；二区为3至15层：三区为16至30层：四区为32至41层：五区为42至51层：六区为52至6O层。二区和三区用水均由地下二层生活水泵房内各区变频泵组供水。四区、五区、六区用水均由31层生活水泵房内各区变频泵组供水。31层设生活转输水箱，由地下二层生活泵房两台转输水泵供给。支管设置可调式减压阀减压，控制各用水点压力不超过O.2OMPa，达到节水节能的要求。
3、给水方式分析
（一）给水系统的分区方式是超高层设计的重点。分区方式多种多样，有时要相互结合彼此嵌套，必须在设计初期结合建筑功能进行方案评审，确定一种节水节能的合理方式。
（二）水箱供水和变频供水的节能性在学术界存在较大的分歧。除考虑节能性以外，水箱供水有供水可靠但加大二次污染可能性的特点，变频供水则相反。笔者认为办公楼采用水箱供水较好。办公楼用水量较公寓或住宅用水量小得多，采用变频系统则会出现高扬程小流量、不易调节、节能效果差等情况。而水箱供水则容积小，机房面积小。
（三）不同给水方式调节水箱容积的计算方法不同。《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2003)3．7．8条规定：生活给水用中途转输水箱转输调节容积宜取5～10min转输水泵的流量。如系统为水箱下行供给，则中间转输水箱除作为上区水泵的吸水井外，还需储存本区用水的调节容积，一般此部分调节容积按水箱重力供水服务区域最大时用水的50％计，两部分叠加为水箱下行供给系统中间转输水箱的容积。
四、消防设计要点
超高层建筑物的消防设计主要从消防水池、火灾报警系统和地下室排水来进行控制。在进行消防水池的设计时，要严格按照相关规定，对于所有的超高层建筑物都必须设置消防水池，但是很多消防水池并没有用到实处，反而增加了建筑物的面积和投资。
针对这种情况，在设计的过程中首先要增强整体规化意识，可以在一个建筑群建造一个公用的消防水池，并进行统一管理，这样可以节省投资;其次，还可以在建筑群的中心位置设置消防加压泵，以便能够直接从市政管道直接取水;最后，对还可以对小区的游泳池进行综合设计，采取过滤措施，以备在火灾发生的时侯作消防水池使用。
在进行火灾报警系统的设计日寸也要注意很多技术要点。国内超高层建筑物为了控制防排烟系统和消防电梯，普遍设置了火灾报警系统，但很多都成了摆设，实际运用效果并不明显。主要表现为烟气到达探测器的时间很长，不能及时报警。在进行火灾报警系统的设计时，要在厨房或者客厅灯对烟气敏感的地方安装探测器。
同时，要严格控制消防水泵的启停。消防水泵是灭火措施中比较关键的设备，对消火栓系统来讲，按照高规的方式，消火栓处的消火栓泵一定要做到能够直接启动。依照报警规范，在消防控制室，消火栓泵的启、停也必须做到能够手动控制。以消防控制室为主。可以采取以下措施：消火栓的控制方式是将自动和手动转换的开关装设于泵房控制柜上，一般设在自动位置；消防控制室的手动启停按钮可以直接启动消防泵，而无需经过设在泵房处的转换开关。
《超高层民用建筑设计防火规范》规定“消防水泵的供水管上应设置DN65的放水阀门”，目的是便于水泵检查试验时排水。排水量小时，可直接排至泵房集水池；排水量大时，可排至消防水池。同时消防水泵出口还需要考虑一定的稳压同流措施。因为在实际使用中，会出现消防水量小于水泵选定流量值的情况，此时水泵扬程远大干设计值，在无任何回流措施保护下，消防管蹦压力过大，容易造成事故。简单的做法是在供水管上装设安全稳压阀，在管网超压时，可以通过同流管泄压，将回流水排至消防水池；在管网压力不稳定时，亦可稳压。
五、消防设计注意事项
1、恒切向消防泵及防超压措施。
恒切向消防泵的特点是流量从零提升到最大流量之间的变化幅度不超过5%，且小流量和零流量没有压力，这些泵供水有压力稳定，供水可靠性高，寿命长等优点，在切向恒启动消防水泵正常运行时，改变系统的管网变化不大，压力系统的安全性高，但由于突然断电或其他原因引起的消防泵阀门的开启状态，水泵突然停止运转时，将发生停泵水锤，因此，在使用恒压切线消防泵时，为了防止泵运行时系统管网的压力过大，采用缓闭式止回阀和安装减压阀可以减小水锤压力，可以减少消防泵出口管道的危害，消防系统更安全。
2、选择减压稳压消火栓减压孔板
根据《高层民用建筑防火设计规范》（2005版）》规定的，不得超过1.0MPa静水压力工程的室内消火栓系统，室内消火栓管道不设垂直分区。当消火栓栓口的水压力大于0.5MPa，应该采取的救济措施，根据《条例》入口压力的危险场所自动喷水灭火系统设计不低于0.4MPa。消火栓减压不需要手动调试，安装方便，但不能任意设定，根据螺栓压力的特性曲线，能减压稳压消火栓压力，当插头前压力等于0.4Mpa压力0.25MPa，消火栓压力会下降。为了保证消火栓的水枪充实水柱不小于10m的要求，当插头在压力低于0.4MPa，不应设置减压稳压消火栓。
六、结束语
我国超高层建筑中对于火灾防范措施还不健全，和发达国家比还有一定的差距，问题也比较多，我们应该积极向发达国家学习，结合我国具体国情将超高层建筑的消防给排水设计到最佳，保障人民生命财产安全。
参考文献：
[1]超高层建筑设计防火规范(2005年版)[S]
农村人防工程范文第4篇
赵建才市长代表市政府所作的政府工作报告已经市十二届人大四次会议审议通过,20*年政府系统的重点工作已经确立。为确保各项任务落到实处,市政府办公厅决定,将政府工作报告中提出的重点工作列入20*年市政府政务工作重点和目标管理考核体系,现予以分解、立项。请各责任单位接到通知后,要抓紧进行调查研究,制定切实可行的实施方案,市政府办公厅将依据政府工作报告要求和各单位实施意见对每一项重点工作落实情况进行跟踪督查。各责任单位要在3月、6月、9月、12月底前,把重点工作完成情况报送市政府督查室,市政府办公厅将及时予以通报,并作为20*年度市政府政务督查和目标管理工作表彰的重要依据。
一、20*年我市经济和社会发展的主要目标
今年我市经济社会发展的主要目标:生产总值增长13%;地方财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外商直接投资增长20%;居民消费价格总水平涨幅在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;人口自然增长率控制在6‰以下;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗降低5%,化学需氧量减少4%,二氧化硫排放量减少4.2%。
由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。
二、为民办好“十件实事”
(一)继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴,确保补贴总金额高于上年。由市财政局、农业局、劳动保障局、农机局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(二)改善农村居民生活条件,解决20万人安全饮水问题,新建沼气池5万座、集雨水窖1万个,实现1万人脱贫。
由市水利局、农业局、农开办,各县(市)、区人民政府负责落实。
(三)免除农村义务教育阶段学生学杂费、书作费,补助贫困寄宿生生活费,为全市农村义务教育阶段学校更新配置课桌凳16万套。由市教育局、财政局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(四)全市新增城镇就业再就业12万人,农村劳动力转移就业12万人,及时解决“零就业”家庭就业问题。
由市劳动保障局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(五)完成全市乡镇卫生院基础设施改造,建设30个社区卫生服务中心,推行城镇居民医疗保险制度,为全市1万名白内障患者免费实施复明手术。
由市卫生局、劳动保障局、残联,各县(市)、区人民政府负责落实。
(六)进一步扩大农村广播电视和信息网络覆盖面,实现全市无线数字电视信号全覆盖,新建100个社区文化活动中心。
由市广电局、文化局、民政局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(七)全市新建、扩建改造敬老院25所,农村五保户集中供养率提高到40%。
由市民政局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(八)完成森林生态城工程造林10万亩,中心城区新增绿地200万平方米,市区空气质量二级以上天数不低于285天。
由市林业局、园林局、环保局,相关县(市)、区人民政府负责落实。
(九)新开工经济适用住房70万平方米,竣工70万平方米,市区廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”100%。
由市房管局负责落实。
(十)扩大城乡公共交通覆盖面,新改建农村公路1000公里。
由市市政局、交通局,各县(市)、区人民政府负责落实。
三、进一步加快结构调整,不断增强工业发展竞争力
积极实施工业强市战略,坚持走新型工业化道路,推动工业经济快速增长。全部工业投入突破500亿元,规模以上工业销售收入达到2800亿元。以促进工业结构优化升级和经济增长方式转变为重点,做强做大汽车工业、装备制造业、铝工业、能源工业、重化工业、农副产品精深加工和生物化工等优势产业,大力发展超硬材料、电子信息、生物医药、光机电等高新技术产业,改造提升纺织、服装、建材等传统产业。充分利用国家赋予的振兴中部老工业基地有关支持政策,积极争取项目和资金,促进我市老工业基地改造升级。继续推进扶优扶强工程,完善重点企业培育机制,加大财政支持力度,鼓励宇通、豫联集团、三全等企业发展壮大,提升龙头骨干企业和优势企业的核心竞争力,力争年销售收入超百亿元企业达到3户。大力推进产业集群发展,突出抓好品牌园区、特色园区、重点园区建设。实施品牌发展战略,力争再创一批国家级名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。
主要由市发展改革委、国资委、经委、商务局、农业局、科技局、财政局、工商局负责落实。
四、充分发挥比较优势,加快现代服务业发展
积极推进第三产业发展,提升现代服务业发展水平。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快二七商圈、碧沙岗商圈的产业升级。大力发展现代物流业,加快圃田物流园区等物流基础设施建设,推进铁路集装箱货运中心、*国家干线公路物流港、*国际航空保税物流中心等重点物流项目建设,构建铁路、公路、航空、信息一体化物流体系;支持重点物流企业做大做强,努力培育一批大型现代物流企业集团。推动会展业加快升级,不断完善会展硬件设施,提高办展办会水平。认真筹办好第二届中部贸易投资博览会、郑交会等重点展会,努力建设中部会展之都。打造商都文化苑、炎黄广场等旅游精品景区,培育郑汴洛、黄帝游、沿黄文化游等旅游精品线路,大力发展具有中原特色的文化旅游业。
主要由市发展改革委、交通局、国税局、地税局、商务局、文化局、旅游局、航空港区管委会、供销社,相关县(市)、区人民政府负责落实。
五、大力发展现代农业,扎实推进新农村建设
把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现展理念引领农业,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。大力发展优质、高效、专用农作物,逐步建立起各类具有区域化优势的产业化生产基地。大力发展以石榴为主的百里邙岭林果产业带。培育壮大农业产业化经营龙头企业,力争市级重点龙头企业突破200家。推进现代农业示范园区建设,力争有3个园区达到全省一流水平。加强农业科技推广和农业标准化体系建设,加快出口创汇农业发展,大力发展农民专业合作社,在全市建成300个规范合作社。加大财政支持力度,切实做好示范村、整治村建设,实施“一村一品、一乡一业”工程,引导农村发展支柱产业,加快中低产田改造,加强农村基础设施建设,加快农村现有公路改造升级,继续改造乡镇卫生院。建立健全农业技术推广服务体系,为建设新农村培养新型农民。加大扶贫开发力度,积极推进贫困村新农村建设试点工作。
主要由市发展改革委、国土资源局、农业局、粮食局、科技局、财政局、交通局、卫生局、工商局、供销社、农开办,各县(市)、区人民政府负责落实。
六、突出抓好八项重点工程,强力推进重点项目建设
继续坚持以实施跨越式发展八项重点工程为抓手,统一认识、加强领导,不断完善机制、加强协调,把政府工作的主要精力放在重点工程、重点项目的推进上,突出抓好对增强我市经济社会发展后劲具有战略意义的重大项目,力求取得突破性进展。调整项目投资重点,加快项目建设步伐。不断提高农村基础设施和农村结构调整项目投资比重,加快交通、能源、水利等基础产业发展,支持基础教育、公共卫生等社会事业加快发展。强化枢纽中心城市地位,加快郑西铁路客运专线建设,争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线,抓好*黄河公铁两用大桥、*火车站西出口改造等项目建设。推进拓普轧钢、赵家寨煤矿、南水北调中线工程*段等重大项目建设,做好国电荥阳2×60万千瓦等项目前期工作。加强交通运输体系建设,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通车,完成登封铁路二期工程和新郑机场改扩建工程,加快*西绕城公路、郑开大道与京珠高速互通立交等项目建设,做好*城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。
主要由市工程指挥部、发展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、卫生局、市政局、经委、煤炭管理局、南水北调指挥部、电业局、航空港区管委会负责落实。
七、加快城市建设步伐,提高城市管理水平
(一)深入开展“城市管理年”活动,加快城市建设重点工程进度,完善城市基础设施,进一步优化城市人居环境。
主要由市建委、市政局、规划局、执法局,市区人民政府负责落实。
(二)继续抓好中心城区保护改造。以古都保护和建设宜居城市为重点,抓好商城遗址等文物古迹保护修缮工作。进一步完善城市基础设施,完成中州大道、中原路、花园路和省行政区道路等精品街区综合整治,完成秦岭路、郑新路南段、沈庄北路等续建项目,对郑邙公路、化工路等出入市口和城乡结合部道路进行改造;完善城市夜景照明系统,逐步形成片、线、点、环有机结合的城市夜景照明体系。优先发展城市公交,拓展公交线网覆盖面,搞好水电气暖供应,保障居民生活需求。加快城市绿地系统建设和公园、街头游园的升级改造。
主要由市建委、市政局、规划局、文化局、林业局、园林局负责落实。
(三)加快郑东新区建设。今年是郑东新区“五年成规模”的最后一年,要对照东区建设目标,进一步加快项目建设进度,突出抓好中央商务区、龙湖南区建设,完成河南艺术中心建设,加快建设会展宾馆,加快商业步行街建设。加快学校、医院、商业网点及基础配套设施建设,完善功能,提升品位,不断聚集东区人气。加大金融单位、企业总部引进力度,打造中央商务区金融中心和企业总部基地,吸引国内外品牌企业竞相入驻。完善东区市政管理体制,推行精细化管理。
主要由郑东新区负责落实。
(四)带动中小城市和小城镇建设。加大卫星城市规划和建设力度,完善城市基础设施,不断增强服务功能,逐步建成与中心城区规划上衔接、功能上对接、产业上联接的中小城市群,努力构建大*都市圈。抓住郑汴一体化给中牟发展带来的机遇,充分发挥中牟在郑汴一体化发展中的战略支撑作用,加快推进中牟工业化、城市化进程。搞好总体规划和土地利用规划,加大资金、政策扶持力度,推进市级重点镇建设。
主要由市建委、国土资源局、财政局、中牟县人民政府负责落实。
(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理体制改革,实行市、区双重管理体制,探索建立现代化的“大城管”管理体系,创新城市管理体制,制订和完善行业管理规范、标准,实现城市管理的规范化、制度化、法制化。深入开展爱国卫生运动,进一步巩固创卫成果,逐步建立市容环卫管理的长效机制。加快推进数字化城市管理系统建设,确保年内通过建设部验收。提高城市交通管理水平,逐步解决交通拥堵问题。将出入市口纳入城区统一管理,积极推进城中村、铁路沿线、老居民区、城郊结合部等区域的改造整治,深入开展户外广告、洗车行业、出租汽车行业专项治理活动,加强停车场建设和管理,有效治理城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题。
主要由市建委、市政局、执法局、创建办、交通局、公安局、市区人民政府负责落实。
八、发挥文化资源优势,加快推进文化建设
大力发展文化事业。加大对公益性文化事业投入,加强重大文化基础设施建设。启动商城遗址保护工程及商都文化苑建设项目,抓好*歌舞剧院、*图书馆新馆等项目建设。继续实施文化精品工程,认真组织《洛神》等一批文艺精品的生产创作。建立健全公共文化服务体系,加强县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、新农村书屋建设,继续实施文化信息资源共享和农村电影放映工程。振兴传统文化产业,大力发展新兴文化产业,放开发展社会文化产业。整合古都文化资源,加强非物质文化遗产保护工作,做好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业,建设一批文化产业基地和特色文化产业园区,培育一批知名文化品牌,发展壮大文化市场。强化文化市场监管,深入开展“扫黄打非”斗争,加强知识产权保护。继续深化文化体制改革。抓好文化体制改革方案和配套政策的落实,深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革,加快*豫剧院和*曲剧院合并,组建*戏曲艺术剧院,鼓励和引导非公有资本进入文化产业领域。加强和谐文化建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动,办好第四届中国公民道德论坛。以创建全国文明城市为目标,广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。
主要由市文化局、广电局、旅游局、新闻出版局、发展改革委、规划局、工商局、人事局、劳动保障局、中小企业局、创建办负责落实。
九、加强资源节约和环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会
(一)建立健全节能降耗目标责任制,加强对高耗能行业和重点耗能企业的监测管理,严格行业准入门槛,实行项目合理用能审查制度。加快推进节能技术进步,发展可再生能源和新能源。积极开展循环经济试点,出台加快发展循环经济的政策措施。整顿规范矿产资源开发秩序,提高矿产资源综合利用率。提高土地节约集约利用水平。严格控制新增建设用地,大力推广使用多层标准厂房,继续推进“空心村”、工矿废弃地、粘土砖瓦窑场等土地“三项整治”,盘活存量建设用地。
主要由市发展改革委、环保局、科技局、国土资源局、土地储备中心,各县(市)、区人民政府负责落实。
(二)全面落实环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度。坚持行业和区域并重,对煤炭、电力、水泥、化工等重污染行业进行综合整治,有效减少主要污染物排放总量,继续开展区域流域环境综合整治。加快城区河道生态水系建设,加大金水河、熊儿河、东风渠截污和整治力度,实现市区段河渠水通水清水美的目标。加快王新庄污水处理厂脱氮设施、马头岗污水处理厂、中牟县污水处理厂建设步伐,开工建设五龙口污水处理厂二期扩建工程。继续开展城区环境综合整治,逐步拆除城区10蒸吨以下燃煤大锅炉。加快森林生态城建设,实施黄河湿地恢复与保护工程。强力推进创模工作,国家环保模范城市和全国绿化模范城市力争年内创建成功。
主要由市环保局、煤炭管理局、电业局、经委、市政局、水利局、河务局、林业局、创建办,市区人民政府、中牟县人民政府负责落实。
十、继续深化体制改革,不断提高对外开放水平
(一)继续深化国有企业改革,重点抓好中原制药厂、*百文等企业的资产重组和改制工作。基本完成市直单位所属企业改革任务。大力发展非公有制经济,引导鼓励非公有制企业参与国企改革,吸引民间资本进入部分垄断行业。整合金融资源,加快组建金融控股集团等融资公司。积极推进投融资体制改革,拓宽投融资渠道。深化农村综合配套改革,深化和完善乡镇机构改革、农村义务教育改革,加快推进县乡财政管理体制改革,认真落实减轻农民负担的各项政策。扎实推进事业单位人事制度改革和文化、科技、医疗卫生等领域的各项改革。
主要由市国资委、经委、中小企业局、农业局、民政局、教育局、财政局、人事局、文化局、科技局、卫生局,各县(市)、区人民政府负责落实。
(二)加快发展开放型经济,不断提高招商引资的质量和水平。进一步修订完善发展开放型经济奖励政策,充分调动社会各界参与招商引资的积极性。改进招商方式,推进职业化招商。突出招商重点,引导和鼓励国内外资金投向我市高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。不断优化投资环境,切实保护外来投资者的合法权益。大力优化出口商品结构,提高出口产品附加值。大力推进食品和绿色农产品出口,进一步扩大农业对外开放。全面实施“走出去”战略,支持有条件的企业开展境外投资。大力发展对外劳务合作,继续加强区域经济协作与联络。
主要由市发展改革委、商务局、农业局、工商局、经委、劳动保障局、经联办负责落实。
十一、统筹经济社会协调发展,努力构建和谐社会
(一)把扩大就业放在政府工作的突出位置,努力实现经济发展和扩大就业良性互动。重点做好下岗失业人员再就业工作,高度重视“零就业”家庭和就业困难人员就业,加强对大学毕业生就业的指导和服务。加快农村人力资源中心市场建设,完善各级农村人力资源市场服务功能。逐步建立农民工培训基地,加大对农村剩余劳动力职业技能培训力度,提高转移就业能力。进一步加大农民工工资清欠力度,有效维护农民工合法权益。
主要由市劳动保障局、人事局、建委负责落实。
(二)不断完善社会保障制度,切实保障人民群众基本生活。完善企业职工基本养老保险制度,完善城镇职工基本医疗保险制度。扩大城乡低保覆盖面,做到动态管理下的应保尽保。建立多种形式的农村养老保险制度,进一步完善新型农村合作医疗制度。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加大对困难群体的救助救济力度,大力发展社会福利和慈善事业。
主要由市劳动保障局、卫生局、民政局负责落实。
(三)大力实施科教兴郑和人才强市战略,积极发展各项社会事业。进一步推进科技自主创新工程建设,加强知识产权保护。坚持教育优先发展,推动公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜,促进教育公平。整合教育资源,调整学校布局和结构,着力解决好入学难问题。加快发展职业教育,规划建设职业教育基地,争创1所国家示范性高等职业院校。以创新型高层次人才为重点,加强各类紧缺人才的培养、选拔和引进。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,重点加强农村卫生服务网络和新型城市卫生服务体系建设。加强对严重危害人民群众健康的重大传染病及慢性非传染性疾病的预防控制工作。加快市疾病预防控制中心、市七院迁建和市六院呼吸道病房楼建设,支持县级医院、妇幼保健院、中医院改造。整顿规范食品、药品市场秩序,切实抓好食品放心工程,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众饮食用药安全。健全新型社区管理和服务体制,完善社区卫生服务站,发挥社会组织在社区建设中的积极作用,争创全国和谐社区建设示范市。加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高人民群众健康水平;提高竞技体育水平,力争在第六届全国城市运动会上取得好成绩。建立和完善计划生育工作新机制,加强基层基础工作,切实加强流动人口计划生育管理与服务,确保稳定低生育水平。
主要由市科技局、教育局、规划局、人事局、卫生局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、物价局、工商局、民政局、体育局、人口计生委负责落实。
(四)进一步落实工作责任,认真解决群众普遍关注的热点、难点问题,及时排查各种纠纷,化解社会矛盾,积极预防和妥善处置。健全应急预案体系,加强应急管理机构和队伍建设,提高危机管理和抗风险能力。坚持依法治市,深入开展“五五”普法。继续深化“两严一创”活动,严厉打击各类违法犯罪,完善社会治安防控体系,广泛开展平安创建活动。完善安全生产体制机制,坚决遏制重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。
主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生产监督管理局负责落实。
(五)全面贯彻党的民族宗教政策,巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族和睦相处,促进宗教和谐。认真抓好民兵预备役工作,深入开展国防教育和双拥共建活动,积极支持部队和国防建设,再创“全国双拥模范城”。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社会科学、地方志、档案管理、人防、气象和地震监测等各项工作。
主要由市民委、民政局、统计局、审计局、外办、侨办、台办、地方志、档案局、人防办、气象局、地震局负责落实。
十二、切实加强政府自身建设不断推进政府管理创新
(一)加快职能转变,提高社会管理和公共服务水平。全面履行政府职能,在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。创新经济管理制度和方式,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。继续推进政企分开,把经济工作的重点放在服务各类市场主体和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项。按照建设服务型政府的要求,创新公共服务体制,改进公共服务方式,以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题,优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为全市人民提供更多更好的公共服务。
由市人民政府各相关部门(劳动保障局、教育局、市政局、执法局、卫生局、物价局、公安局、安全生产监督管理局、环保局等为重点),各县(市)、区人民政府负责落实。
(二)坚持科学民主决策,不断提高决策水平。合理界定政府决策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策,必须坚持调查研究和集体决策制度,并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须进行社会公示或者听证。各项决策都要尽可能符合实际,符合群众的意愿,有效避免决策失误。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度,对决策失误造成重大损失的,必须追究责任。
由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。
(三)切实依法行政,增强政府执行力和公信力。认真落实监督法,主动接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议。不断强化社会监督,依法保障人民群众实施监督的权利,高度重视舆论监督,强化政府内部的专门监督。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序,提高执法水平。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度,加大行政综合执法改革力度,坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象,努力维护社会公正,增强政府的执行力和公信力。
由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。
农村人防工程范文第5篇
今年工作安排
今年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，国际金融危机不断蔓延，世界经济增长明显放缓，我国经济下行压力加大。但我们务必充分认识到今年也是蕴含重大发展机遇的一年，必须积极利用诸多有利因素和条件。一是我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期，国内市场需求巨大。二是中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，为我市经济发展提供了有力保障。三是世界经济增长减速，带来了能源、原材料等资源要素价格的回落，为我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术、装备和人才等要素资源创造了有利条件。四是经过三十年改革发展，我市经济实力显著增强，积累了应对各种风险挑战的成功经验，奠定了较好的体制、技术和物质基础。
“信心比黄金和货币更重要。”我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分估计和思想准备；又要牢牢把握今年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常的办法，非常的措施，非常的力度，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，坚持发展不动摇，坚持民生不懈怠，坚持稳定不折腾，只争朝夕，奋力追赶，克难攻坚，扎实工作，推动我市经济社会平稳健康较快发展。
新的一年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，保增长、抓转型，重民生、促稳定，转作风、求实效，坚定不移推进项目建设，坚定不移推进转型升级，坚定不移推进民生改善，努力实现我市经济社会平稳健康较快发展。
根据市委十二届九次全体（扩大）会议精神，综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年全市经济社会发展的预期目标为：生产总值增长9.5%左右；地方财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%；自营出口增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；万元生产总值能耗下降4.4%、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在1.16‰以内。主要工作是：
（一）保增长，抓转型，确保经济平稳健康较快发展。按照“标本兼治、保稳促调”的总体要求，强投入、促增长，调结构、抓转型，强势推进“工业强市”战略，积极发展现代农业和现代服务业，努力形成三次产业融合互动，投资、出口和消费协调推进的良好格局。
大力推进项目建设。充分利用国家鼓励投资和原材料降价的大好机遇，坚定不移地把项目投入作为保增长的关键来抓。抓紧梳理、科学论证今后三年的建设项目，组织实施“三年两个百亿建设计划”，推进总投资100亿元的59只亿元以上重点工业项目和总投资139亿元的54只重大基础设施项目建设。编制落实重点工业项目年度计划，鼓励企业加大主营业务、技术装备等投入，优化投资结构，抓好福威重工、图森木业、新星机电等一批续建项目，加快建设雅戈尔二期、好运来数码纺织等总投资33亿元的21只新上项目，争取及早开工建设总投资23亿元的8只预备工业项目，确保全市工业性投资增长10%左右。编制落实基础设施、社会事业和服务业项目年度计划，适当增加政府性投入，抓紧申报一批多年想上而未上的项目，集中力量推进总投资51亿元的20只实施性项目，计划完成投资16.85亿元。到年底，确保104国道*段改建1-6标段建成通车，完成500千伏苍岩输变电一期工程，基本完成南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程；推进领带城物流中心、*路商贸步行街、崇仁温泉、越剧艺校及辽湾水库和剡源水库国家级除险加固等重大项目建设；加快剡城路延伸工程等5只预备项目前期工作；争取绍嵊高速（上三高速复线）列入省市项目计划。
为加快推进项目，要千方百计向上争取项目，加快包装、加紧申报符合国家扩大投资政策的项目，争取有更多的基础设施和产业类项目列入国家、省重点项目计划和扶持范围。坚持把招商引资作为主攻方向，创新招商方式，强化招商考核，充分利用空间优势、产业优势和区位优势，以开发区和六大工业功能区为主战场，开展土地招商、产业招商和周边招商，努力引进与我市产业转型升级紧密关联的项目和国内外知名企业，全年实到外资6000万美元以上，实到内资5亿元。切实保障项目土地，加快项目征地和交地进度，确保项目用地需求。全力以赴保障建设资金，加强银企对接，引导金融创新，加大对银行存贷比和扶持重点项目、重点纳税企业等方面的考核力度，确保项目和企业有效资金需求。健全项目推进机制，通过领导联系、现场办公、督查通报、竞赛考核、绩效审计等手段，强化项目的组织实施和监督，确保项目进度和质量。
推进工业转型升级。加速产业集群发展，完善细化产业发展规划，培育具有较强竞争力的产业集群和制造业基地，全市规模以上工业总产值增长12%左右。加快推进领带服装、电器厨具、机械电机等三大主导产业转型升级，抓存量、调结构，通过“一名联系领导、一副专业班子、一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个共性技术研发中心”等“五个一”办法，大力予以推进。抓好领带服装产业转型升级试点，重点是鼓励开展原材料、生产中间环节、营销和品牌整合，建立产业研发中心，加强领带花型设计和面料后整理等研发攻关，鼓励向服装家纺拓展延伸，努力打造真丝产业基地。电器厨具产业重点是推进产品创新和市场拓展，争取更多产品纳入国家“家电下乡”补贴范围。机械电机产业重点是改进装备、加强研发，与中国电子科技集团上海21所等联合进行关键共性技术攻关，继续举办全国性电机展览会。大力培育新兴产业，鼓励发展生物医药、新型材料、装备制造等产业，抓增量、调方向，致力于培育技术先进、市场容量大、发展前景好的新兴产业集群。
为加快产业转型升级，要进一步加大科技创新力度，抓紧建设科技创业中心二期项目，加强与中科院等院所和高校的对接合作，加快主导产业技术转移中心建设，推进新技术、新产品开发，新增一批发明专利、生产标准和新产品，培育壮大国家级高新技术企业。充分利用国家对高新技术企业的优惠政策，鼓励企业推进基础装备创新、工艺创新，扶持一批拥有自主品牌和先进技术的创新型企业。推进市场创新，大力开拓国际国内两个市场，建立健全营销网络，与阿里巴巴商务网进行合作，组织实施“*集群产业电子商务三年行动计划”。积极引导外贸转型，完善扶持政策，优化出口产品结构和市场结构，巩固欧美市场，拓展拉美、非洲和中东等新兴市场，促进外贸持续发展。扶持品牌运作，支持企业到境外注册商标、收购品牌、组团参展、设立营销窗口，提高产品附加值和竞争力。推进管理创新，引导企业按照现代企业制度建立法人治理结构，推广先进生产、经营和管理经验，加强企业管理者培训，引导企业家主动防范企业经营风险，承担企业社会责任。继续扶持培育龙头企业，完善“一厂一策”、企业上市等政策，把财政政策和公共资源适度向重点企业倾斜，推动企业实施股份制改造，加大上市梯队企业培育力度，激励更多企业走上市融资的发展道路。
发展高效生态农业。发挥我市农业优势，把高效生态农业作为主攻方向，提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产，落实粮食扶持政策，粮食播种面积稳定在36万亩，总产量14.5万吨。加强粮油储备，保障粮油供给流通稳定安全。研究落实“一产一策一基地”政策措施，进一步提升发展茶叶、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹业、木本油料等产业。鼓励工商业主投资农业，推进土地流转，促进农业机械化、标准化生产和规模化、集约化经营，建设一批现代农业示范基地，培育一批农业种养殖大户、家庭农庄和农民专业合作社。发展加工农业，扶持农业龙头企业，提高农产品加工率。组织实施农产品品牌战略，重点扶持1-2只区域农产品品牌，在市区设立农产品展销中心和基地农产品直销专柜。力争农产品加工总产值和自营出口各增长10%。推进土地整理复垦开发、农业综合开发，实施田、水、路、林综合治理，加强灌区节水改造。开展森林资源普查，组织编制林地保护利用总体规划，合理开发利用低丘缓坡。实施山区发展政策倾斜，合理开发利用山区资源，发挥山区资源优势发展特色产业，促进山区特色经济快速持续发展。鼓励农民到城镇务工经商，增加工资性收入。进一步完善农业社会化服务体系，在完善农技大师、农民信箱、科技入户等服务的基础上，更加重视农村金融、农业安全和农业保险体系建设。
发展现代服务业。落实服务业发展总体规划，加强政策扶持，提高现代服务业对经济增长的贡献率。立足嵊新组团发展，以商业网点规划、旅游业发展规划为指导，推动服务业重点项目建设，发展新兴服务业，改造提升传统商贸业，拓展和提升农村消费市场。加快发展现代物流、金融服务、科技研发、信息咨询等生产业，培育总部经济和服务外包，规范发展中介服务业和社区服务业。鼓励发展连锁加盟等业态，组织开展各类商品展销会和购物节。着力推进城南商贸服务新区建设，加快开发区配套服务业发展，为城市居民和企业职工提供更多的便捷服务。发挥越乡文化优势，发展文化创意产业，支持根雕木雕、戏具服装和演艺产业发展。以“山水越剧、温泉休闲”品牌为重点，加强包装整合，大力开展旅游营销和推介，提升特色农家乐等休闲观光产业，全年旅游总收入增长15%。稳定和支持房地产业发展，鼓励外拓建筑业市场，实现建筑业总产值100亿元以上。
推进发展方式转变。加强节能减排工作，落实目标责任制，确保完成节能减排目标任务。严格执行行业能耗限额标准，建立能耗监测制度，推进重点能耗企业节能改造，鼓励利用节能降耗新技术，推行清洁生产。完善环境监测监控体系，严格环保执法监管，确保重点排放企业减排计划落实到位。加强环境保护和生态建设，深入推进“811”环境保护新三年行动，落实曹娥江水系环境保护各项措施，加强水源地保护和饮用水安全管理。加强环境综合治理，整治突出环境问题。坚持项目规划环境影响评价制度，严格实施污染行业准入标准，禁止高污染项目。大力发展循环经济，建设生态型园区和资源节约型、环境友好型企业。推进节约集约用地，完善工作机制，以开发区和工业功能区为重点，鼓励引导企业充分利用现有的闲置厂房及设备上项目抓投入，组织开展“零征地招商、零征地技改”，增强单位土地面积的投资密度，提高亩均产出水平。按照保障发展、保护耕地的要求，在甘霖镇率先试点的基础上，加快新一轮土地利用总体规划修编。抓好重点急需项目用地土地利用规划的局部修改，利用低丘缓坡拓展发展空间。
（二）重民生，促稳定，努力促进城乡繁荣与社会和谐。顺应以工促农、以城带乡的发展趋势，围绕社会和谐的目标要求，统筹城乡发展，保障和改善民生，维护社会公平正义，促进城乡繁荣、社会和谐。
加快推进新型城市化。
推动农村改革和新农村建设。致力于突破农村改革的关键环节，创新农村金融服务体系，激励和引导信贷资金和社会资金投向农村,加强对农村发展的金融支持。积极探索、稳步实施土地承包经营权流转、农村宅基地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡就业、公共服务、社会保障、户籍管理等体制机制改革，进一步理顺撤并后行政村管理和运行机制，为农村经济发展和社会管理创造良好环境。进一步放开搞活农村经济，大力发展农村家庭工业和来料加工业。探索在乡镇工业功能区建立孵化区，降低微小企业入区门槛。规范个私工业集聚区建设，新发展家庭个私企业1000家左右。鼓励多渠道发展村级集体经济，拓宽农民务工创业门路。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，加快农村困难群体脱贫致富步伐。调整和完善新农村建设规划，抓好农村尤其是城郊结合部农民建房规划，规范新农村建设秩序。有序推进中心村建设，多渠道筹措资金，加大有效投入，组织实施新农村建设“三百”工程，即建设100个农村社区、100个星光老年之家、100个村务公开示范村。鼓励有条件的村和社区率先建设公共服务中心，完善社区教育、卫生、文化、福利等公共服务体系。统筹推进农村公路、农村安全饮水、农村信息化和电气化等基础设施建设。推进以农村垃圾处理、污水治理和卫生改厕等为重点的村庄整治工作，确保完成省下达90个村的环境整治任务。强化新农村建设项目审批和管理，严厉查处新农村建设中的违法建设行为。完善新农村建设投资体制，积极稳妥化解乡村债务，加强政府扶持资金监管，确保建设取得实效，群众得到实惠。
加强就业创业和社会保障工作。以创业带动就业，落实各项政策，鼓励自主创业、自谋职业。完善城乡劳动力职业技能培训体系，健全校企合作、公共实训等机制，为失业职工、返乡农民工开展订单培训、定向培训、创业培训。支持企业多留用农民工，完善面向所有困难群众的就业援助制度，逐步建立动态消除“零就业家庭”的长效机制。完善社会保障体系，整体推进养老、医疗、工伤、失业、生育等各项保险制度，加快推进中心镇被征地农民基本养老保险工作，扩大覆盖面，提高参保率。完善城乡低保对象市镇村三级管理，落实低保自然增长机制，加强对困难弱势群体的救助工作。健全住房保障体系，进一步落实经济适用房、廉租住房以及政策性农村住房保险、农村困难家庭住房救助等住房制度，进一步落实人才公寓政策。重视老龄工作，深入推进养老养残社会化服务工作。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。
统筹教育、卫生和文化等事业发展。推进城乡教育一体化，促进教育均衡优质发展。完善教育保障机制，经费投入向农村学校倾斜，落实义务教育教师绩效工资制度，完成义务教育债务化解任务。改善办学条件，建成*街道中心学校。推进教育创建工作，省标准化学校和*市教育基本现代化乡镇达标率分别达到75%和50%。加快发展学前教育，推进市镇村三级幼儿园建设，规范办学行为。认真落实“新一轮职业教育六项行动计划”，加强校企对接，建设市职业教育公共实训基地。健全教师培训制度，实施全体教师素质提升三年行动计划，提高师德师能。探索城乡学校协作办学机制，促进教育优质资源共享。加大卫生事业投入，完善城乡三级公共卫生服务网络，筹建市公共卫生服务中心，新建22家社区卫生服务站。加强重大传染病防控工作。提升医疗技术水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。开展爱国卫生运动，抓好灭鼠、灭蟑、灭蚊达标复查工作。深入实施“优生促进”工程，落实和完善计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质。深入开展全民健身运动，积极备战*市七运会，建设市游泳健身中心。加强文化队伍建设，繁荣文艺精品创作，抓好广场文化、百姓文化。进一步弘扬越剧文化，打造施家岙女子越剧诞生地等越剧文化品牌。完成第三次全国文物野外普查，做好小黄山遗址申报国保单位的基础性工作，筹建*博物馆。健全非物质文化遗产保护机制，做好保护和传承文章。加大文化市场监管力度，促进文化市场和文化产业繁荣健康发展。
保障公共安全和社会稳定。加强资金风险企业处置工作，对可能出现的情况做到早掌握、早汇报、早处置。开展和谐企业创建活动，密切关注劳资纠纷、民间借贷等不稳定因素，落实最低工资制度，督促企业及时足额发放工资，促进企业劳动关系、环境关系和社会关系和谐。开展和谐社区、和谐村创建活动，完善村务公开制度和民主管理机制，重视社会工作人才队伍建设，提高社区自我服务和管理水平。加强外来务工人员服务管理工作，健全信息采集、动态追踪长效机制。高度重视应急管理工作，加强对自然灾害及公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。抓好第二次经济普查工作，完善统计网络，加强服务业统计和分析工作，提高经济预警预测能力。严格安全生产责任制，夯实基层基础工作，深入开展交通安全、“三合一”场所等领域的专项整治，努力实现安全生产三个主要指标“零增长”。整顿和规范市场秩序，深化农村“十小”行业专项整治，保障食品药品和产品质量安全，切实加强生产、流通、使用环节监管。加强和改进工作，认真落实工作责任制，健全领导干部现场接访、集中下访和重点约访长效机制，畅通社情民意表达渠道。完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置突发。深入开展“五五普法”工作，推进社区矫正和安置帮教工作。加强民族宗教事务管理，确保宗教安全和谐稳定。推广“枫桥经验”，强化社会治安综合治理，完善城乡联防和技防物防网络，深入开展“打黑除恶”专项行动，整治群众关注的治安突出问题。发挥市区巡防力量的作用，加快出警速度，加大处警力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪活动。广泛开展基层平安创建活动，加强村民委员会和基层治保、调解组织建设。抓好征兵和人防工作。
新的一年要继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好“十大惠民实事”。一是就业促进工程。新增城镇就业人员7100人，下岗失业人员实现再就业2700人，其中就业困难人员700人，基本消除城镇“零就业”家庭，转移农村劳动力3000人。二是社保扩面工程。完善养老保险制度，扩大覆盖面，新增企业职工养老保险参保人数1万人、基本医疗保险参保人数6000人，城镇居民医疗保险参保人数8000人；及时发放城乡老年居民生活补贴，提高企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障补助标准。三是百姓安居工程。基本实现城市低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房的“应保尽保”；完成第二期150户经济适用房销售，实施农村困难家庭群众危旧房改造；完成地质灾害危房户避险搬迁80户；实施旧住宅区路灯、道路、排水、围墙等配套设施改造，推进封闭式、半封闭式管理。四是教育公平工程。落实义务教育免费制、职高学生助学奖学制和普高贫困生助学制，确保贫困学生、三残儿童和外来民工子女接受义务教育；加强学生接送车安全监管，新增学生接送车辆10辆；开展市属学校与外来务工子弟学校结对帮扶，帮助提升办学水平。五是全民健康工程。新型农村合作医疗年人均筹资水平提高到150元，参合率95%以上，第二轮免费健康体检率50%以上；公共卫生服务项目达标率85%以上；整合职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和大病医疗保险等制度，提高大病医疗救助人均补助标准；开展小康体育村创建活动，举办市首届小康体育村运动会。六是文化惠民工程。新建1个街道综合文化中心，扩建3个乡镇综合文化中心，建设市区市民戏台，新增村级文化活动中心、农家书社80个；开展“百场演出、千场电影、万册图书进社区进农村”活动；建设300个行政村广播室，开通14个自然村的有线电视。七是扶贫济困工程。新增敬老院养老床位400张；实施残疾人全面小康共享工程；加强乡镇（街道）法律援助站和农村（社区）法律援助联系点建设，法律援助案件数增长10%以上；对贫困村、贫困户实施结对帮扶，力争每个受帮扶对象得到项目支持。八是农村水电工程。改善4万农村人口饮水条件；完成60座小（二）型以下病险山塘水库的治理，建设清水河道60公里，加固改造堤防7.5公里；改造春茶用电台区和海拔200米及以上配网线路；建设新农村电气化乡镇6个，完成第二批50个新农村电气化村建设。九是交通路网工程。完成13条县道公路大中修，完成190公里县乡道安保设施建设，落实农村公路管理养护制度；新建联网公路15公里；新开通两条公交线路，更新农村公交客车15辆，实施公交新惠民政策。十是市场提升工程。深入实施城乡农贸市场改造提升工作，完成改造10家以上；实施农村放心店的扩面提质，加强商品统一配送，配送率保持在80%以上；构建农资连锁网络，确保农资安全。
（三）转作风，求实效，不断提高政府服务和管理水平。围绕确保经济社会持续平稳健康较快发展，确保民生改善和社会稳定，进一步加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。
不断解放思想。把推进全年各项工作和学习实践科学发展观活动紧密结合起来，以解放思想为先导，以理念创新推动体制机制创新，出非常之策，建非常之功，加快推进赶超发展。以公务员队伍建设为抓手，广泛开展解放思想讨论活动，领导干部率先垂范，破除得过且过的思想，树立敢为人先的意识，敢于负责，敢于争先；破除消极畏难的情绪，树立负重拼搏的意识，坚定信心，迎难而上；破除保守狭隘的心态，树立开放包容的意识，兼容并蓄，借力发展；破除陈规陋习的束缚，树立改革创新的意识，一切围绕发展，一切为了民生，支持改革探索者，服务投资创业者，保护敢作敢为的公务人员，鼓励敢闯敢冒的企业家，做到只要有利于*事业的发展和进步，都要允许探索和尝试，都要主动创造环境和条件。
着力优化服务。深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，加大对企业的解困、扶持和服务力度，建立健全服务企业长效机制。落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂缓执行等政策，努力减轻企业负担。整合各类经济政策，加大宣传和实施力度，设立项目投入和转型升级政策资金，重点用于扶持项目投入、技术改造、市场拓展和各类创新。改善企业融资服务，引导本地银行创新服务，提高存贷比；继续抓好市外金融机构引进工作，稳妥推进村镇银行和小额贷款公司发展；加快完善中小企业信用担保体系，充分发挥企业应急互助基金和政策性担保公司作用，努力缓解企业资金瓶颈制约。推动企业资产重组，鼓励行业龙头企业和优势企业对落后企业、困难企业实施兼并重组，开展集群产业上下游企业联合重组试点，提高规模效益。完善人才工作机制，采取有效措施，加强创业平台建设，鼓励企业引进职业经理人。开展政企联动的“企业服务年”和“项目推进年”活动，发挥行业协会作用，建立领导和部门联系重大项目与重点企业制度，加快办事节奏，提高服务效率，营造良好的服务环境。
农村人防工程范文第6篇
刚才，县委叶书记传达了省委十届三次全会、市委五届五次全会精神和省“双转移”工作会议精神，并代表县委常委会作了解放思想、励精图治、强势推进经济社会协调可持续发展的报告，对“双转移”工作和推动全县经济社会发展工作进行了全面部署。叶书记的讲话主题突出、内涵丰富，是指导我县经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。下面，我就如何抓好贯彻落实讲三点意见。
一、认真领会，全面贯彻，推动县委十一届五次全会精神有效落实
1、要在创新工作思路上下功夫，推动落实。思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路。解放思想，抓全会精神落实，必须实现工作思路创新。我县作为经济欠发达地区，改革发展的任务更为艰巨。我们要善于把解放思想、创新思路贯穿到工作的各个领域、各个环节，提高引领经济社会又好又快发展的水平；善于科学发展、把握机遇，增强工作的预见性、主动性和创造性。当前，我们要按照《****县关于开展解放思想学习讨论活动转化调研成果工作实施方案》的要求，切实把我县开展解放思想学习讨论活动期间形成的十大调研成果转化为县委、县政府指导科学发展的工作思路和决策措施。各镇、各部门必须进一步解放思想，打破陈规，真正从传统思维定式中解脱出来，大胆创新工作思路、工作措施和工作机制，敢于突破条条框框的束缚，深入思考怎么干才能更好地促进改革、加快发展、改善民生、服务大众。只要不触犯法律、不违背大原则，只要有利于****发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收的，都可以放手去做、放胆去干，形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。
2、要在完善体制机制上下功夫，保证落实。学习贯彻全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进发展，使关系经济社会发展全局的各项工作取得突破性进展。这就要求形成有利于转变工作作风、促进工作落实的体制机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。一是要完善工作机制。继续健全完善目前行之有效的限时办结、服务承诺、工作报告、责任分解等一系列工作制度，使抓落实工作走上规范化的轨道。二是要完善督查机制。全面实施县委、县政府决策部署的督查工作制度，强化纪检监察、组织人事和县委办、县府办等部门在督查活动中的组织协调职能，形成大督查格局，充分调动各职能部门的积极性，扭转做工作有前劲没后劲、抓工作一轰而上而最终没有结果等不负责的行为，确保事事有落实，件件有结果，推动各项工作有效开展。三是要完善考评机制。坚持以绩为准，不断完善和严格执行县对镇和部门的一系列促进发展的绩效考核制度，使各项工作的管理逐步实现科学化、规范化、程序化。在考核兑现上，要坚持统筹兼顾、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，充分体现公平、公正、合理，纠正片面强调经济增长速度的做法，用全面的观点、实践的观点、群众的观点来进行综合考核，看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应，真正做到“以发展论英雄，凭实绩选干部”。
3、要在提高执行能力上下功夫，加快落实。执行好坏决定工作的成败。再好的工作思路，再好的工作举措，如果不去抓推进、抓落实，只能是纸上谈兵，无所作为。学习贯彻县委全会精神，必须提高执行能力。就是要着力把全会的部署要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把会议精神落实到具体工作中、体现在工作成效上。各级领导干部要以对****发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流的思想，义无反顾抓执行、抓落实。要按照全会的要求，进一步探索完善工作思路，通过行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。
二、客观总结，精心组织，努力完成2008年经济社会发展各项目标和任务
今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕市委、市政府工作要求和县委、县政府年初预期工作目标，解放思想，齐心协力，攻坚克难，艰苦奋斗，国民经济保持平稳较快增长态势，社会总体保持和谐稳定。
1、经济发展实现效益与速度同步增长
上半年，我县各项经济指标均实现不同程度的增长。据初步核算，实现地区生产总值22.71亿元，比去年同期增长17％；实现农林牧渔业总产值12.6亿元，比增6.1％；农村人均纯收入1988元，比增4.1％。经济运行呈现四个特点：一是结构不断优化。三大产业结构由上年同期的26.7：34.8：38.5调整为25.3：37.7：37，产业结构进一步优化。二是效益逐步提升。预计实现工业总产值28.6亿元，工业增加值8.6亿元，分别比增36％和35.8％，其中：规模工业企业完成总产值26亿元、增加值7.8亿元，分别比增36.8％和30％；实现规模企业税收入库5867万元，比增72.2％，税收增幅远远高于工业增加值增幅，工业效益凸现，成为我县经济增长的主要支撑。三是财税大幅增收。完成一般预算收入8022万元，占计划的40.3％，比增22.6％；税收总收入（含农业“两税”）13551万元，占计划的44％，比增29％，其中：国税收入6018万元，占计划的43.8％，比增29.6％；地税收入6886万元，占计划的43.9％，比增35.9％。财政综合增长率为20.62%，同比提高1.4个百分点。四是投资持续增长。完成全社会固定资产投资9.9亿元，比增25.8％；实际利用外引内联资金8.58亿元，比增16.4％，其中：实际利用外资626万美元，比增27.2％。
2、基础设施建设有效实施
完成临江工业园区基础设施建设投资3600多万元，架设井水、塘尾小区110千伏供电线路4.6公里和10.5千伏供电线路19.5公里;加宽临古大道路基800米，开通32米宽的塘尾小区道路1.1公里；安装井水、塘尾、创奇工业小区的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50万立方米，各工业小区基本实现“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究报告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通厅评审；省公路局原则同意把河紫高速公路列为政府非经营性项目，与我县合作建设汕湛高速公路河源段。龙窝110千伏输变电工程建设已完成工程量40%；升平220千伏输变电工程完成用地预审，进入报批程序；水墩35千伏输变电工程完成征地。风光水利枢纽工程进入机组安装、调试阶段；白溪水库除险加固工程已完成投资710万元，占工程任务的32%。县城老市场北边道路和排水设施改造得以实施，西郊市场开工建设，秋江路、外环路改造稳步推进，县城污水处理厂加快建设。
3、“十件实事”扎实推进
目前，“十件实事”已完成1件，正在落实的9件。①县人大水利议案20宗工程已完成了现场勘测、工程预算图纸评审、规划设计等工作，汛期结束后9-12月实施。②解决12个镇4.8万群众的饮水安全问题，已完成工程技术设计和实施方案，由于国家资金尚未下拨，影响了工程建设，县政府决定先配套资金组织实施。③金山大道排水工程已完成县青少年活动中心至县药监局段长590米的排水管埋设，完成工程总量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床铺筑工程。④响水河（锡塘桥至竹壳茶厂）整治已完成勘测设计、预算、评审、签订合同等工作，汛期结束后即可动工。⑤增加行政事业单位干部职工津贴和村干部工作补贴、提高行政事业单位医疗保障缴费标准工作已按要求全面落实，全年新增支出6000万元。⑥解决国有企业改革遗留问题方面，已筹集632万元资金解决了2家国有企业的历史遗留问题。⑦增加高中学位4000个问题，目前已完成增加学位规划，增加学位所需校舍楼房正在建设。⑧县第四小学建设已完成了大部分征地工作，并按48个教学班的规模作出了建设规划方案，7月份可组织工程招投标。⑨全县12个通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造项目已有9个行政村82.2公里开始动工，投入资金426万元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242乌石至苏区段路面改造工程已投入资金1240万元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社会各项事业稳步发展
全面完成义务教育阶段学校C、D级危房改造工作，全县累计改造D级危房246幢7万平方米，维修C级危房100幢6万平方米，新建校舍281幢6.8万平方米。今年高考本科上线率30.5%，比增22.7%，其中重本上线率5.26%，比去年提高10.6%。新型农村合作医疗覆盖面和受益面不断扩大，至6月底止，全县共有1.4万多人次报销补偿医药费用1300多万元。就业和再就业工作取得新成效，至6月底，新增就业岗位1913个，新增转移农村富余劳动力就业4550人。群众总量比上年同期下降30%，各类事故宗事、伤亡人数分别下降33.3和48.1%，社会治安秩序明显好转。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展中还面临一些问题和困难。一是指标完成较慢，排名靠后。除社会消费品零售总额达到时间进度外，其它各项经济指标完成进度均比时间进度慢，不少指标差距还相当大。从全市排名来看，除税收增幅较靠前外，其它指标排名均在靠后位置。二是增收渠道狭窄，税源单一。上半年财税实现大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退税大、增幅小、基数低，另一方面是由于今年宝山铁矿增收数额大，比增10.55倍。反观企业整体情况，今年规模工业企业从37个下降到34个，没有增加反而减少，新增的较大财源仅有三威电池和新天健服装纺织两个项目。三是资金投入不足，建设滞后。受雨水天气及资金投入等因素影响，重点基础设施工程未能按预期计划全面组织实施，建设进度较慢，政府承诺的“十件实事”仅完成一件。要全面完成今年的工作任务还需要大笔资金，但目前资金筹集还远远不能完全满足工程建设需要。四是维稳任务繁重，压力很大。今年全年都是重大敏感时期，特别是8月份要举办的奥运会，将集中展示我国改革开放30周年来所取得的巨大成就。能不能做好维稳工作直接关系我国国际形象。当前我县涉及征地拆迁、矿产资源开采、山林土地纠纷以及涉法涉诉等热点难点问题仍然比较突出，不稳定因素仍然较多。此外，部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高，个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象。
机遇孕育着发展，压力催生出动力。加快发展，我们既面临难得的发展机遇，又拥有突出的后发优势。一方面，外部环境为****加快发展创造了空间。最近，省委、省政府作出加快推进产业转移和劳动力转移的决定，出台了系列配套文件。作为对口合作推进“双转移”工作的深圳已经和我市签署了关于进一步推进产业和劳动力“双转移”、加强对口合作框架协议，为我县承接产业转移、推进劳动力转移，以及促进经济社会又好又快发展提供了广阔的前景。另一方面，内生优势为****加快发展集聚了内力。一是资源开发将持续升温。我县致力实施资源带动战略，丰富的自然资源和生态、人文资源先后得到开发利用并呈现逐步加快的态势，将为我县加快发展增强后盾。二是效益园区初见成效。近年来，我县坚持以园区为发展主战场，通过强化规划、开发、经营和管理，园区开发规模日益扩大，配套设施日臻完善，落户项目不断增加，经济效益不断提高，园区已成为我县承接珠三角产业转移、走新型工业化道路的最重要平台和全县经济又好又快发展的增长极。三是投资拉动明显增强。随着一批项目动工前期准备工作的完成及下半年雨季、汛期的结束，一大批招商引资项目和市、县重点建设项目将动工或竣工，将为我县加快发展注入强大动力。最后是多年建设和发展的累积效应将进一步显现。
当前，新一轮改革开放、加快发展的号角已经吹响，我们一定要抓住机遇，发挥优势，突出重点，以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风，全力抓好各项工作任务的落实。
（一）整合资源，积极培育竞争优势。我县矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等都非常丰富，是我县加快发展的潜在优势。我们要充分发挥丰富的资源优势，积极探索把资源优势尽快转化为经济优势的新途径，提高经济发展竞争力。当前，关键是要做好矿产资源的开发利用和土地的经营管理。矿产资源管理方面，要按照市政府关于组建****省河源矿业发展有限公司的要求，积极做好组建河源矿业发展有限公司****分公司的各项前期准备工作，尽快成立县矿产资源开采管理领导小组，对全县矿产资源的分布和储量情况进行全面的普查，并做好现有矿产资源开采企业的协调工作，尽快建立市、县、镇、村利益共享、上下联动、有序管理的合作机制，为集中经营优质矿产资源，实现有序开发利用，提高矿产资源开采的经济效益打好基础。土地经营管理方面，要牢牢把握国家、省、市开展新一轮土地利用总体规划修编的机遇，全力抓好我县的土地利用总体规划修编工作，为今后我县有效利用土地资源，加快经济社会发展打下坚实的基础；充分发挥县土地储备中心职能作用，把城镇土地储备出让作为经营城市的重头戏和城镇建设融资的主渠道，加强土地资源特别是县城国有、集体土地和临江工业园商业用地的运营和管理，提升土地资源的利用价值。
（二）搭建平台，致力优化发展环境。一是抓好园区规划。要抓紧做好三个县级工业园区的总体规划调整和控制性详规编制工作，为今后我县建设效益园区、承接产业转移、推进产业集聚做好充分准备。二是拓展发展空间。随着招商引资的快速发展和征地拆迁难度的进一步加大，我县可利用土地资源短缺的问题日益突出，已经成为阻碍发展的重要瓶颈。当前，我们要以清理闲置土地和加快征地拆迁为抓手，集中精力加快推进工业园规划区内的征地拆迁工作，对圈地占地企业、闲置企业、规模小效益低的企业和不符合产业发展的企业进行清理，腾出发展空间，“织好笼、争好鸟”，增强主动承接“双转移”的能力。三是抓好园区认定。要把握深圳市与我市签署《框架协议》的有利时机，用好、用足、用活“双转移”政策，全力突破龙岗（****）产业转移工业园环评报告批复和产业转移认定申请书深圳市政府盖章确认两个关口，力争转移园今年7月15日前向省政府申报，并尽快通过认定。做好河源吉安环保工业园申报认定的相关准备工作，力争尽快通过省政府认定。四是抓好土地变现。尽快完善塘尾工业小区商住用地的征地工作，抓紧招标拍卖，筹集园区建设资金，加快园区配套设施建设。下半年要重点完善好塘尾小区至金珠工业园的主干道建设，把两个小区连成一体，实现整体开发。五是抓好服务工作。要重新修订《****县鼓励外来投来投资若干规定》，为投资者提供更便利的服务。要加强招商队伍管理以及窗口服务单位的作风建设，努力打造一支懂经营、善管理、能力强、服务好的经济管理队伍。
（三）加大投入，切实增强发展后劲。一是竭力推进“十件实事”。各责任单位要排出工程推进时间表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎实推进“十件实事”各项工作，确保按6月24日县长办公会议要求完成任务。二是着力推进招商引资项目建设。对在建和即将动工的39个项目进行重点挂点跟踪，确保如期竣工投产。重点抓好华南城、毅昌实业、俊佳实业、登科硅胶、泽浩木板、中盛塑胶电子、鸿图园林花木、上元生态、毅力建筑材料、协恩实业、君安人防设备、三和五金塑胶等项目的开工建设，协助汇骏光学城等项目做好投产前期准备工作，确保尽快投产。三是全力推进交通建设。争取河紫高速公路可行性报告下半年通过评审并完成工程立项。加快省道S242乌石至苏区段、县道X197板茅线、X169下吉线二期工程、环市路****段改造步伐。力争省道S243蓝多线、县道X003合洋线、X157九龙线等路面大修工程年底动工改造。四是大力推进电网建设。加快龙窝110千伏、升平（****）220千伏输变电工程建设步伐。动工建设水墩35千伏输变电工程。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设和中级电气化县建设，加快鱼种角水电站立项动工建设。五是努力推进水利建设。积极推进白溪水库安全加固工程，抓好省人大小型水库除险加固7宗工程、省农村机电排灌议案19宗工程建设。完成12万亩国家农业综合开发土地治理项目。扎实推进生态公益林建设和中、小河流整治，加快1700座农村沼气池建设和黄塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推进城乡建设。加快推进秋江路（原丝厂至城西桥段）、外环路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市场、县城污水处理厂等项目建设步伐。动工建设杨屋墩大桥、金山大道至乌石三丫角路段的人行道、路灯、绿化、排水等配套设施建设。
（四）关注民生，努力构建和谐社会。要维护群众合法权益。我们作为国家政策的执行者，要始终把群众的利益放在心坎上，充分尊重群众的意愿，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在征地拆迁、合作医疗补偿、农村免费义务教育、种粮直补、能繁母猪补贴、城乡低保等资金的落实上，一定要严格按规定办事，按程序运作，确保群众正当利益不受侵犯。要保障群众基本生活。对群众要真情相助，全力关心，协助需要帮助的困难群众渡过难关，尤其对五保户、特困户、优抚对象户以及受灾群众的生活要予以重点照顾。建立社会保障体系“安全网”，强化养老、失业、医疗保险扩面征缴的手段，增加社保基金的支撑能力，启动困难企业退休人员和城镇居民基本医疗保险制度，保障下岗职工、失业人员和企业离退休人员的基本生活。要拓宽社会就业门路。尽快完善就业服务网络，积极拓展就业渠道，通过落实税费减免、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业优惠扶持政策，增加就业岗位，扩大城乡就业。
（五）统筹发展，促进社会全面进步。始终把教育事业摆在优先发展的位置，进一步巩固义务教育，扩大高中办学规模，拓展职业教育，年内完成县综合性职业培训基地建设；加强教师队伍建设，提高办学水平。大力开展文明创建活动，繁荣城乡人民群众的文化生活。积极开展拥军优属活动，增强全民国防观念。加快医疗卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入，提高医疗服务水平。注重保护环境，建设生态屏障。严格按照省政府产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的部署要求，突出抓好重点、难点和薄弱环节的整治。加大环境污染预防和治理力度，加强生态建设，促进人与自然和谐发展。
三、迅速行动，积极对待，认真抓好当前有关重点工作
（一）关于防汛救灾工作。6月中旬以来，我县普降暴雨、大暴雨。据统计，持续强降雨造成全县2人死亡、1人失踪，620间房屋倒塌，交通、水利、通信、供电等基础严重受损，部分农作物受淹浸。目前，我县仍处于主汛期，各镇、各有关部门务必要立足于防大汛抗大灾，严加防范，全力做好防汛救灾工作。一要排查险情，千方百计提高抗灾能力。重点要抓好水库、山塘、防洪设施、地质灾害等隐患点和学校、农村危房的防汛抗灾工作，建立健全预案台账和巡查制度，把责任落实到镇、村干部，做到防患于未然。二要科学预测，加强防汛抗灾的预报分析。气象部门要加强对重大灾害的跟踪，提高天气预报的准确性，为防汛抗灾提供可靠保障。三要加强领导，确保安全度汛。各镇、各有关部门领导要落实防汛责任，坚守岗位，恪尽职守，及时掌握雨情水情灾情，迅速采取有效措施排除险情，降低损失。
（二）关于安全生产工作。上半年我县安全生产形势总体平稳并趋向好转，但大大小小的安全事故仍时有发生，一些深层次问题仍未得到有效解决。各镇、各部门一定要有居安思危、防患于未然的超前意识，以开展安全生产“隐患治理年”为主线，强化安全生产责任落实，继续抓好全县性的安全生产大检查和百日专项督查，加强对重点地区、重点领域和重点行业的监管，切实加大对非煤矿山、道路交通、地质灾害点、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、中小学校、公共密集场所的事故隐患排查、监控和整治力度，及时消除事故隐患，确保人民群众的生命财产安全。
（三）关于计划生育工作。夏季计生集中服务月活动虽然告一段落，但从计生工作检查来看，存在问题还比较多。各镇、各有关部门要继续加大工作力度，采取切实有效措施，强力清“四术”、挤“水份”、夯基础，狠抓层级目标管理责任制的落实，加大社会抚养费征收力度，推动经常性管理和服务工作的开展。进一步完善“三栏两室一校一会”等硬件设施建设。全面做好迎接省、市检查考核的相关准备，确保今年成功上两类。
（四）关于社会稳定工作。要始终密切关注各种社会矛盾，积极排查和化解社会不稳定因素，及时有效地防止重大影响的突出问题和重大突发的发生，切实做好防范和处理“”等工作，确保奥运会期间社会政治稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安****”建设，最大限度地减少不和谐因素，切实维护好我县团结和谐稳定的良好局面。
农村人防工程范文第7篇
关键词：城市；集合住宅；安全；弊端
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-07-30（7）
1 中国住宅的集合化
关于我国住宅的种类、数量、拥有、利用等信息还缺乏准确的统计数据，这给住宅研究以及有关住宅的决策准确性带来了困难。
我国住宅呈现出显著的城乡差异。虽然农村土地集体所有，对于农民住房也未曾给予法律确权，事实上农民住房一直是私人所有和支配。住房形式由户主根据自己财力和喜好确定，随着社会的开放和分化，住宅形式多样化，绝大多数是一户一栋的独立住宅。城市住宅自共和国建立以来，除了少数市民为生活而搭建的违章建筑外，新建住宅基本上不再有平房。最初30年城市住宅建设缓慢，自改革开放以来尤其1990年代后期取消福利分房、实行住宅市场化后，旧城改造、新住宅的建设力度空前，如今市区平房住宅在各个城市基本上消失。从节省土地出发，住房一律变成了集合住宅楼。如今在中国城市里，除了极少数历史建筑、公用建筑外，普通市民的住宅一户一栋的所占比例极小。当代居民住用的房屋基本都是数十户共居一栋的集合住宅，根据现有资料，想了解我国城市中各种住房类型所占比重还比较困难。各个城市统计年鉴设置项目不一，只有极少数城市有关于市民住宅形态之粗略数字。例如，2010年上海住房总面积5.264亿平方米，其中拥有独立院子的“花园住宅（villas）”为2064万平方米，在住房总面积中只占3.92%。[1]北京统计年鉴中，只有关于住宅的施工面积、竣工面积、投资额等数据，没有全市住宅分类信息。在竣工的商品住宅面积中，“公寓别墅（apartments ＆ villas）”①占的比例，2000年为16.2%，2005年为12.1%，2010年为12.2%。[2]公寓别墅是相对于普通公寓而言的独立住宅和低层联排住宅（所谓“联排别墅”）。
在我国房地产统计年鉴中，把房地产按照工程用途分为住宅、办公楼（写字楼）、商业营业用房、其他（校舍、图书馆、体育馆等）。其中住宅的定义是“指专供居住的房屋，包括别墅、公寓、职工家属宿舍和集体宿舍（包括职工单身宿舍和学生宿舍）等。但不包括住宅楼中作为人防用、不住人的地下室等。”[3]参照国外对于住宅的分类，和我国住宅的实际状况，我们把两个以上独立家庭居住于同一栋建筑内、共用出入口的住宅，称为集合住宅。占我国城市住宅绝大部分的公寓，还有学生宿舍、军队营房、工厂矿山等的职员宿舍，都属于集合住宅。
近20年来，城市建筑普遍长高，并呈现出你追我赶的竞争态势。不仅旧城、城中村改造过程中，所有的平房都改造成为楼房，新的开发区更是高楼林立。当前的城乡一体化、新农村建设，不少地方把一家一户的农民住宅改造为公寓式住宅楼。这既有经济上的理由比如提高土地利用率，也有对于城市化、现代化的感性理解，以为非高楼就不像城市、不是现代化。进入新世纪以来，住宅向高层化发展，十多层、二十多层的住宅楼如雨后春笋般涌现。一栋多层住宅有数十户，一栋高层住宅则往往有一百多甚至几百户。住宅向高层化方向发展，不仅特大城市和大城市，现在越来越多的中小城市加入到高楼竞赛中。把比较分散的一户一栋的独立住宅改造为集中居住的住宅楼的现象，我们称之为住宅集合化。住宅集合化正在我国快速展开，其利弊值得研究。
2 美国与日本的住宅形态
2.1 美国住宅形态
美国把住宅定义为在特定的一块土地上建造的长久性的建筑物及其服务，是一个或多个家庭居住的场所。住宅由三个基本的产品包及其服务构成：（1）建筑构架部分（在中国一般叫做住宅单体），为家庭日常生活提供遮风避雨的空间；（2）地块，为固定附着在其上的住宅单体提供室外环境。包括车库、停车场、车道、人行道、天井、阳台、游泳池、网球场及其他娱乐场所和设施；（3）社区服务（街坊邻居）：提供公共便利和社区服务。美国的住房概念，不仅包括单个的住宅，而且包括住宅的整个室外环境和配套设施，及其整个社区的服务。
美国住宅有多种形式，包括高层住宅、中高层住宅、联排式多层住宅（townhouse和duplexes，例如两户联立或四户联立）、联立式低层住宅（rowhouses）、户式独立住宅（one family detached house）。2001年全美国住宅总计有1.19亿套，平均每2.4人占有一套，人均住房面积60多平方米。住宅总数中独立住宅占76.8%，7层及7层以上的集合住宅只占1.8%，其余是联立式低层住宅、联排式多层住宅、一梯2一4套公寓的集合式住宅。独立住宅一栋大约有200平方米，一般一楼为客厅、餐厅、厨房、客房、卫生间，二楼为卧室、卫生间、书房、步入式更衣间等，地下室是车库、储藏室、游艺室、健身房。室外有园林化的前庭、后院、喷泉水池等设施。美国人普遍认同的标准是，如果一套住宅中每个房间的使用超过1个人(more than one person per room)就算拥挤。[4]
2.2 日本城市住宅
在日本相关调查中，住宅是指：独栋住宅，或公寓（apartment house）中被完全区分的建筑物的一部分，一个家庭能够独立经营家庭生活的建筑或者改造的东西。“完全区分”指以混凝土墙、板壁等固定的间隔，与同栋建筑的其他部分完全遮断的状态。“独立经营家庭生活”具备四个设备条件：（1）一个以上的居住室；（2）专用的炊事台（厨房）；（3）专用的卫生间；（4）专用的出入口（面向屋外的出入口。或者居住者、来家访问者随时能够通行的面向共用走廊等的出入口）。学校、公司等的单身职员宿舍，店铺、工厂、医院等处住人处，也在调查之列。日本在关于居住生活的综合调查中，把住宅分为专用住宅和并用住宅（与店铺、事务所合在一起的住宅）。根据建筑结构分为独栋(一户建)、联排（长屋建）和公寓（共同住宅），[5]长屋建和共同住宅属于集合住宅。
根据日本最新（2008年）内阁总务省“住宅、土地统计调查”和国土交通省住宅局“住生活综合调查”，全日本共4997.31万个家庭、5758.6万套住宅，其中798.76套住宅空置，空置率13.87%。从住宅建筑看，全日本共有3302.51万栋，其中一家一栋的独立住宅3012.78万栋，占全部总数的91.23%。集合住宅中，长屋59万栋、公寓213.97万栋。长屋中平房占37.4%，其余为二层（地下室和阁楼不计入楼层）以上建筑，但没有超过五层的。公寓楼栋中二层者占59.04%，3~5层者占33.01%，6~10层者占6.09%，11层以上者只占1.72%。从三大都市圈住宅状况看，住宅总数中独立住宅所占的比例，关东大都市圈为86.87%，中京大都市圈为91.49%，近畿大都市圈为90.84%。[6]从住户在不同类型住宅的分布看，超过六成的住户居住自有房屋，近四成住户选择赁屋居住。自有住宅的83%为独立住宅。[7]全国住户居住集合住宅者近四成，城市家庭居住于集合住宅的比例稍高，三大都市圈平均为50.9%，以东京为核心的关东大都市圈为55.0%。[8]东京都中心区域集合住宅居民约为七成，独立住宅住户依然达到三成。[9]
3 集合住宅的弊端概观
虽然我国城市住宅中集合住宅所占比例之大，世界罕有其匹，而且目前住宅集合化浪潮席卷全国，但是关于住宅集合化的弊端尚未得到充分的研究和重视。在城镇化和新农村建设中，推进住宅集合化之际切不可忽视其中的隐患。概括为以下几个方面。
3.1 自然灾害
地震、海啸、雷击、强降雨、沙尘暴、台风等。由于住宅的极限密集，这些难以避免的自然现象给人类造成灾害更加集中和扩大。地震海啸不常有，暴风雨、沙尘暴却不罕见，每年都会出现。我国许多城市尤其大城市基础设施薄弱，不大的降雨造成街道成河川的现象近年在各地都发生过。地震、海啸、山洪泥石流毁坏建筑，集合住宅损失远远大于独立住宅。
3.2 人类活动带来的弊端
这类弊端种类更多、发生更频繁，大致列举如下：
3.2.1 拆旧筑新，浪费资源
住宅建筑平均寿命英国达124年、美国为74年，而中国只有30年。中国住宅寿命短，除了建筑材料、建造工艺等因素以致住房无法继续使用外，多数情况下是住宅并非到了自然寿命，而是由于城市规划的改变，把本来还可以利用的寿命不过二三十年的住宅拆除，有时因规划失误致建成不过数年的住宅楼也被拆除。城中村改造、新农村建设，把村民建造才数年或十几年的独立住宅拆除，改造为集合住宅。短时间内的建设——拆除——建设，造成建筑材料和设计、施工等劳动的大量浪费。拆和建都计入GDP，GDP数字增加很快，社会实际财富增长并没有那么多。
3.2.2 住宅形式的单调与社会需求的多样复杂的矛盾
集合住宅形式有限，规模化大生产，缺乏个性化。不仅一栋楼、一个小区，乃至整个城市、整个中国，所有住房的外观、内部结构、面积大小的种类都是屈指可数，十分有限。从知识、财富、名声等标准看属于同一群体的人，一个家庭内部，各人的兴趣爱好、需求多种多样。有人喜欢个人独居或者二三人的小家庭生活，而有的人喜欢三代四代共居的大家族生活。让嗜好不同的社会成员各得其所，才能人人安乐社会和谐。集合住宅无法满足差别化需求，人们选择余地太小。城市规划界大师简·雅各布（Jane Jacobs）1961年就指出，无论从经济角度还是从社会角度看，城市都需要尽可能错综复杂并相互支持的功能与空间的多样性。[10]特别值得指出的是，城市人口老龄化日趋严重。日本、美国都普遍推广适合老人的住宅，或者对现有住宅进行适当改造以适合老年人居住。我国在住宅建设上应对老龄化似乎还未引起社会的足够重视，住宅建筑六层以下的一般都不设电梯，部分城市甚至有七层、八层也不设电梯的住宅。住房不在第一层的老年居民、肢体残疾者、婴幼儿等，出入家门很不方便。包括青壮年在内的所有居民携带货物或者得病时更是十分不便，因楼梯而摔倒亦非罕见。
3.2.3 日常生活中相互影响很多
集合住宅中，所有者不同的住宅共用墙壁、天顶、地面等，邻居之间的距离被压缩到极限，相互影响空前增加。例如：
①声音。邻居装修的噪音，更多的是日常的生活。脚步声、搬动货物的声响、说笑吵骂声、马桶冲水声，还有洗衣机、电视机、音响等。儿童奔跑、拍球等都影响邻居。更不用说燃放烟花、鞭炮等。现代城市里找不到安静之处。
②水。某家自来水、暖气管破裂或者忘记关闭阀门，水漫地面，渗透楼板或墙壁，影响楼下或者隔壁邻居。
③气味。烹饪习惯差异，加工食品产生的油烟有时充满楼道，菜味穿越窗户飘到邻居家。
④楼上坠物和抛物。高空抛物伤人甚至造成死亡。据不完全统计，2005年度全国住宅小区因高空抛物而产生法律诉讼的案件就达2000余件，其中造成重大伤害事故约180余件，造成死亡事故的不少于20件。其余未的事件难以统计，数量更多。另据估计，全国住宅小区每天抛物总重量为 28 吨，平均每次抛物重量为0.42公斤。[11]2008年9月重庆市渝中区一座商住楼，因楼上住户窗户玻璃自爆，玻璃渣损坏楼下地面停放的7辆保时捷车而导致标的数十万元、历时3年的诉讼。[12]
3.2.4 压抑个性
集合住宅中个性施展天地太小。有人喜欢园艺，有人喜欢动物，有人喜欢运动，有人想在音乐方面发展自己，甚至简单的高声喊叫以排泄胸中郁积之气，在住户密集的公寓楼中没有实现的可能。恣情任性，会招来邻居不满甚至引发冲突。要得邻里和谐，则必须压抑性情。这方面危害最大的是儿童。乘用车又是一个显著例子。普遍的集合居住致城市人口密度过大，家用汽车的行驶、停放空间十分紧张，一些城市无奈采取限制购买和通行的措施。这不仅成为影响汽车产业的经济问题，而且也使许多市民利用现代交通工具的自由受到限制。在屋内难以施展五官四肢，在户外到处摩肩接踵，人的天性处处受到束缚，影响到身心健康，促使矛盾郁结。
3.2.5 物业问题解决困难
虽然城市住宅大部分私有化了，但是集合住宅普遍存在共有产权问题。对于物业共用部分的管理、维修，因为涉及众人，意见纷纭不易达成共识，以致事业难兴，问题不易解决。比如陈旧水管需要更新，顶楼住户漏雨需要动用楼宇大修基金。或者对于物业管理不满意，时常令人感到问题成堆而无从下手。居民与房地产开发商、与物业管理者的矛盾大量存在，有些已经达到十分尖锐的程度，成为影响城市社会稳定的重要因素。
3.2.6 城市中心区域人口的高度密集，造成商业、交通、教育、医疗等资源的长期供不应求
住宅集合化导致城市人口密度过高，市民人均空间过于狭窄。食堂餐厅排队，乘公交车排队，自驾车得等候红灯，去医院挂号得排队，去银行得排队，去超市付款等排队，连厕所前面都是排队长龙。排队、交通堵塞造成的时间、精力浪费，对于经济的损失，对于人们情绪的影响，还缺乏足够的调查统计。
3.2.7 安全
虽然在我论述中没有放在最先，但安全是最重要也最紧迫的问题。主要有
①高楼建造过程的伤亡事故。2009年4月17日，乌鲁木齐市一学校内在建的28层住宅高楼电梯安装时发生坠落事故，造成建筑工人1死1伤。[13]2011年9月10日西安市30层高用于安置村民的凯玄大厦建设工地，脚手架突然从20层高处坠落地面，导致10人死亡、2人受伤。[14]2012年3月4日江苏省无锡市新区一工地发生脚手架坍塌事故造成3名作业人员死亡。[15]同日，东莞市第一高楼、建筑面积28万平方米的大厦工地，一台动臂式塔吊大臂断裂，从212米高空坠落，导致正在作业的3名工人死亡、两人受伤。[16]
②交通事故。交通事故跟机动车质量、驾车者和行人的秩序意识相关外，道路交通量过大无疑是重要因素。每万辆机动车的交通事故发生率中国一直是世界最高，与中国城市居住集中度世界罕见是相关的。数百人数千人的居民区，大量机动车从有限的一个或两个出入口进出，相互摩擦、碰撞的机率大大增加。道路、停车处，都因车辆密度过大而致事故发生率大增。
③火灾等意外灾难，因密集居住、生活设施现代化等，发生频率增加、损失巨大。独立住宅发生火灾损害主要是自身，集合住宅楼中一户发生火灾常常波及周围许多住户。2010年11月15日上海市静安区胶州路28层、有约500户的教师公寓火灾持续约4个小时，造成53人死亡、70多人受伤。家用电器、燃气、上下水、电梯，北方地区的供热管道，既是生活便利的设施，也蕴含着危险性。家用电器日益增多，使用不当或者产品质量问题都引发过失火、触电、爆炸等悲惨事件。
④故意和意外的坠楼事故时有耳闻。儿童或成人坠楼导致伤亡的事故时有耳闻。2010年8月1日起的45天内合肥市有7名儿童坠楼，其中三名儿童当场死亡。[17]从10月11日下午6点到12日上午10点，仅浙江省内短短不到16小时发生了4起孩童坠楼事件。[18]从10月中旬起的短短一个月时间，深圳市共发生了8起儿童从高空坠楼的悲剧。[19]
⑤治安。北京市崇文区公安局1982年调查，新居住区内高层住宅的盗窃率高于多层。纽约城住宅当局1967年的调查证明，住宅内部公共交通场所的犯罪率，高层比低层高出7倍。舒平、汪丽君等1998年对天津市部分高层住宅进行的问卷调查显示，40.4%的居民认为高层住宅缺乏安全感，这一比例大大高于多层住宅。[20]村落以及城市中由平房等独立住宅组成的社区，人口密度小，邻居容易成为朋友形成熟人社会，有利于团结互助，犯罪率很低。
3.2.8 对于电力的过度依赖
生产和生活电气化，造成人们对于电力的过去依赖。发电消耗煤炭造成大气污染不说，一旦因为自然灾害或者人为破坏导致电力供应中断，城市立即就会陷入瘫痪。高层住宅由于电梯故障造成居民出入困难的并不罕见。公用电梯在地铁、住宅楼、写字楼出故障致人伤亡也不时耳闻，造成日常生活紊乱者更是屡见不鲜。迄2010年4月仅苏州市电梯就超过4万台，其中60%在住宅楼中。仅市区范围内接受的电梯投诉每月超过20起。[21]2011年7月5日至11日，北京、南京、深圳、上海相继发生地铁电梯事故，其中北京地铁4号线事故造成1名12岁男孩死亡，其他地铁事故中都多人受伤。南京检查发现3成奥蒂斯垂直电梯有问题。
3.2.9 社会交往的负面
现在的集合住宅，邻居变动频繁，不易形成互助社会。因此儿童缺少游乐的伙伴，老人孤独无聊，高楼成为“毫无人情味的方盒子”。使居民社会组织程度降低，关系淡漠，表现出强烈的排外性。这一系列现象造成居住环境防卫能力降低，破坏行为及犯罪行为加剧。[22]对北京市调查显示，高层住宅居民反映儿童上下楼活动时间“大大减少”和“有些减少”者合计达到94%。北京市社会科学院 《通向2008年的北京形象》课题组[23]的调查表明，北京社区中对邻居完全信任的只占受访者的55%。[24]
4 住宅集合化困惑的解决途径
以上所述集合住宅的弊端，仅是初步研究的结果，并未完全。例如，密集的高楼影响城市气候，住宅区庞大的塔群在冬天引起难以克服的高层风使住宅区小气候恶化。大多数塔式住宅只有三分之一住户有较好的日照条件，其它只能达到规范规定的最低标准。[25]高楼外墙、门窗清洁蕴含风险，2011年11月4日13时45分许，在上海市延安西路太平洋企业中心大楼做外部墙面清洁工作的两名高楼清洁工意外坠落死亡。[26]2012年春节前天津市民为迎春节做家庭扫除时，1月15日一天内就发生3起坠楼事故，均与节前擦拭玻璃有关。[27]据了解，我国现有高层建筑162000多栋，其中超过100米的超高层建筑就有1500余栋。[28]现有的消防设备一般只对50米以下高楼的火灾有用，高层、超高层楼房的消防是个难题。
由于我国舆论时常把灾难、危害等视作负面信息，难以得到全面的报道和传播，这麻痹了人们对于各种显在的和潜在的问题的认识和防范。经验告诉我们，实际问题往往比公开报道的更多。正因为高楼尤其是集合住宅存在诸多问题，国外1960年代末至1970年代开始许多人搬离城市中心区和高楼住宅。根据日本国土交通省于2009年4月10日公布的公寓调查结果，公寓居住者年龄结构是：60岁代（60-69岁）占26.4%、50岁代占24.1%、40岁代占22.9%、70岁以上者占13.0%。合计60岁以上者占39.4%，即老年人占比最大。从青年人情况看，租住公寓者30岁以下的9成为单身。年龄越大，居住于独栋私宅的比例越大。[29]按照居住舒适度来讲，集合住宅是低水准的住宅类型，在世界大多数国家是提供给低收入群体的公共住宅才采取的形式。自1970年代以后，集合住宅在西方社会意味着较低的生活质量，是城市规划、社会学者视野中的“疾患”。[30]
如果说共和国建立初期百废待兴、财力不足，所以在解决城市居民住宅时因陋就简成批建造低水准的集合住宅，以及改革开放初期我国城市居民住宅人均面积不足4平方米的情况下，首先解决许多人有地方住的问题而大批建造集合住宅，尚有道理的话，在伴随经济快速发展而来的居住水平的改善，现在我国居民住房人均建筑面积超过30平方米，已经走完了追求数量满足的阶段。按照人均住房建筑面积计算，世界主要发达国家分别是美国59m2（2005年）、德国47m2（2006年）、法国44m2（2006年）、英国44m2（2001年）、日本37.4m2（2008年）。从面积看，我国平均水平与主要发达国家住宅水准还有一定差距，但是部分地区主要是东南沿海的农村人均住宅面积，已经与发达国家没有差距了（迄2010年底的数据是浙江60.26m2、上海59.68 m2、福建47.54m2、江苏46.33m2）。今后住宅建设方向，应该由满足亟需的数量扩张转向以提高质量为主的轨道。
像中国这般城市居民住宅的极限集中，世界罕见。解决住宅集合化的弊端，首先需要社会各界对此问题有充分的意识觉醒，然后展开详细深入的调查研究。在此基础上通过协商达成共识。我认为应该从改变以下认识着手：
（1）认为城市化就是住房集合化、城市现代化就是房屋的高大化的意识。现代化的本质是物质和精神进步、人类生活日益丰富和舒适，以建筑雄伟壮观为现代化标志是对现代化的肤浅认识。城市是相对于乡村而言人口密集的聚落，但并不一定要住宅集合化。鉴于上述集合住宅的弊端，高楼也许适用于部分商业建筑，但不适宜做住宅。
（2）以为我们国情特殊而轻视学习先进经验。有人虽然知道独栋住宅好，但认为我国人多地少、耕地紧张，城市建设只能高密度开发，住宅全部盖成楼房而且日益高层化。以全国人口密度跟俄国、北美、澳洲比确实中国高，但跟欧洲和东亚的国家和地区比较，比我国人口密度大的有很多。城市人口增长主要来自于乡村人口的汇集，人无法同时居住两地，宅基地城市占地增加意味着乡村占地减少，可以考虑土地使用权的流转下，新市民占地与原籍土地的置换，以达到少占土地的城市化。
（3）人口集中能够带来聚合经济。人类聚集带来经济效益提高，这是城市化的基础动力，但并非集中程度越高经济效益就越高。人口密度超过一定程度就出现相反的效益降低。日本首都圈的人口密度不及我国主要的大城市北京、上海等建成区人口密度的一半，却创造了世界最高的生产力。而且，人类生活的终极目标是幸福，经济利益是幸福的重要部分，但不是全部，甚至不是主要部分。城市人口密度应该以人们居住感到舒适为主要衡量指标，与经济效益的追求合理搭配，综合考虑。
（4）好的城市规划能够解决问题。算好一人一年的食物、布料需求量然后安排生产，以为如此可以解决供求矛盾，这在中国和苏联、东欧都经历了长期实践，结果有目共睹。东京圈的生产总值占日本的三分之一，日本政府1970年代就打算改变生产力布局在全国的失衡状态，迄今未有效果。经济社会的运行有其内在的规律。我国城市建设依然是严格的计划体制，这是各种问题的重要根源。要解决城市问题，要更加重视过去的教训和国外的经验，更多地尊重自然规律。在城市住宅问题上，就是要让开发商、投资者、购房人有更多选择机会，在城市面貌的构筑中，更多地让作为城市主体的企业和市民参与决策。不同利益群体的良性互动，能够达到较好的平衡。
注释：
① 现在房地产市场中经常使用“别墅”概念，其实指独立住宅。中文的“别墅”和英文的villa，都是指在郊外或者风景地的休闲度假用的非常用住宅。我国当代语言中把日常住用的独立住宅称作别墅，不确切。
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[26] 许逸琦．上海两名高楼清洁工坠楼死亡[EB/OL]．省略/news/txt/2011-11/04/content_23819564_2.htm.
[27] 任东梅．天津一天发生三起坠楼事故年前擦玻璃注意安全[N]．渤海早报，2012-01-16 .
[28] 王廷连．沈阳第一高楼大火的再警示[EB/OL]．hlj.省略/c/2011/02/03/2173064.htm.