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高校科研经费预算

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高校科研经费预算范文第1篇

关键词:高校科研经费;电算化;额度控制

中图分类号:F812.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)30-0125-02

高校是中国科技创新体系的重要组成部分和从事科学研究的主阵地之一。近年来,随着中国高等教育事业的蓬勃发展,各高等院校所承担的科研项目经费大幅增长,科研项目经费已经成为研究型大学资金的重要来源,其资金来源也呈现多元化的趋势。科研项目经费的科学管理,直接关系到科研项目的完成质量和科研创新能力的提升,关系到科研人员积极性的提高以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作。因此,在科研经费管理中引入预算控制的理念,由传统的手工控制额度向电算化额度控制升级,对于规范科研经费使用、预防腐败滋生、提高科研经费使用效益,无疑具有十分重要的意义。

一、电算化额度控制的必要性

在手工环境下,虽然花费大量的时间和人力,编制了预算,但由于无法得到实时动态的实际数据,导致预算控制的事前、事中和事后环节的脱节,事后层层汇总的实际数据已经失去了与预算数对比的意义,所以预算管理在许多高校并未充分发挥应有的作用,没有真正起到额度控制的效果。而额度控制是预算管理过程中的最核心环节,它的实施效果最终决定着预算管理成功与否,所以建立有效的电算化额度控制系统对于提高高校科研经费预算管理水平至关重要。

与传统手工控制额度相比,电算化额度控制利用计算机快速、准确和智能化的数据处理功能,不仅能通过总账子系统及时、准确地获取实际发生额、自动计算出实际发生额与预算之间的差异,而且通过局域网的内部数据共享功能,为科研项目管理部门、经费管理部门和课题组负责人提供经费支出的实时信息。与手工环境下额度控制相比,电算化额度控制系统具有事前控制、事中控制和事后总结评估的三大优点:(1)能保证项目实施过程中经费支出最大程度地按照预算执行;(2)通过预算额度与实际支出的比较,能使项目负责人随时了解项目总经费中各科目额度使用情况,从而最大程度地提高项目经费的使用效率;(3)评估原始预算的科学性与合理性,为今后科学合理规范编制预算积累经验。

二、电算化额度控制系统的设计原则

电算化额度控制是指财务人员利用现有高校财务管理软件并与信息技术人员合作,共同开发针对不同类型科研项目特点的经费预算额度控制管理信息系统,包括项目总经费额度控制、总经费中各科目的额度控制以及部分科目可调整弹性额度控制等三个层次。通过经费预算额度控制管理信息系统实行电算化额度控制,财务人员可以方便地对科研项目经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理。在对科研项目经费进行总体指标控制的同时还可对其具体使用费用指标进行控制,在使用中如出现个别费用超支,系统会做出相应的提示。保证科研项目经费按照控制额度使用,做到对科研项目经费的事前控制、事中控制和事后总结评估的有机统一,确保资金使用计划按预算严格执行的同时还可以进行成本分析核算。在项目完成时,通过电脑可以迅速的作出财务报表,并作出相关财务指标分析,为以后的经费使用提供基础,从而做到了事后绩效评估。

电算化额度控制系统的设计要遵循“以项目经费管理部门要求为宗旨,以项目类别为基础,以项目经费预算为依据,实现科学合理性和规范性相结合”的原则。首先,项目经费预算要遵循项目经费管理部门的要求和文件规定,在项目经费预算要求的总原则下合理编制各科目额度;其次,科研经费预算中额度控制依项目类别不同而异,高校科研经费按来源渠道可分为纵向经费和横向经费。纵向科研经费是指中国各级政府对高校的财政性科研资金的投入,横向科研经费是指高校受各类企事业单位以及国际组织委托开展科研项目所取得的经费。横向经费与纵向科研经费对额度控制的要求不同,各支出科目应根据科研需要合理设置;另一方面,纵向项目的项目性质也多种多样,如科技部973项目、863项目和科技支撑项目,分别侧重于基础研究、集成开发研究和示范推广应用研究,不同性质的项目总经费中各科目支出所占比例存在差异,如差旅费比例可从10%~30%,劳务费比例可从5%~15%,根据项目任务需求和预算比例,各科目的额度也应作相应调整,真正体现科学合理性与规范性相结合的原则。

三、电算化额度控制在科研经费预算管理中的作用

(一)电算化额度控制是实现科研项目管理部门与经费管理部门信息畅通的重要渠道

高校科研活动的管理包括两方面:科研项目管理和科研经费管理,科研部门负责科研项目管理和合同管理,财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算。但长期以来,科研管理部门和财务部门缺少沟通和协作,科研管理部门只注重项目、经费总额、成果管理,对各课题项目经费的使用情况不清楚。很多高校的科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息,不跟踪、评价经费的使用情况,把经费管理的责任全部推给财务部门。而财务部门只对费用进行核算,不了解科研进展情况,财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题,从而导致科研项目管理和科研项目经费管理两者各成一体,相互脱节,缺乏部门之间信息的沟通与配合,甚至出现账务不符或资产流失问题。

科研经费管理作为科研项目管理工作的重要支撑,离不开科研部门与财务部门的紧密协作。电算化额度控制是科研经费预算管理的核心环节,通过电算化额度控制,科研项目管理部门与经费管理部门都能及时了解项目经费使用情况,相互协调,共同管理,使有限的科研经费发挥最大的经济效益。科研项目的可行性研究、财务数据估测、预算编制、中期项目评估、项目完工决算都离不开财会人员的专业指导。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内,科研部门应与财务部门协调工作,提高科研经费管理质量,为财务部门在科学合理性和规范性相结合的原则下控制额度提供依据。同时,财务部门还可根据科研部门提供的信息资料,收集项目开展进程中经费支出等财务信息,并及时反馈给科研管理部门,共同督促项目组根据项目进程结合结余额度合理使用经费,实现项目时间管理、成本管理和效益管理的三者统一。

(二)电算化额度控制是规范科研经费支出的重要环节

在目前的高校科研经费管理体制下,项目负责人对科研经费的支出拥有较大的自。但是项目负责人多为学术型人才,往往缺乏科研经费管理经验和财务专业知识,从而在经费管理和使用中容易出现不合理或混乱现象。例如,由于项目负责人同时主持多个在研项目,平常的科学研究又具有相关性和交叉性,一次采集数据的差旅费可能几个项目都能支付,因此,项目负责人报销差旅费时在经费本的选择上往往具有很大随意性。假设在研甲、乙两个项目中差旅费预算各为10万元,此时在甲项目中已支差旅费12万,乙项目中列支3万,由于采用传统手工环境下控制额度,项目负责人看不到各科目的使用情况(又没时间去汇总),继续在甲项目中报支差旅费,这样的事屡屡发生,甲项目结题时会发现差旅费严重超支,其他支出科目如材料费明显偏低,等乙项目结题时相反差旅费明显不足,材料费又超支,这时为了结题就只有调账,将甲经费中的差旅费调到乙经费中列支。然而,使用电算化额度控制下,在凭证录入时输入科目明细后,系统会自动提示相应科目的控制额度和结余额度,从而进行有效的超支控制。因此,规范科研经费支出必须实现传统手工控制额度向电脑自动化控制额度转变。

(三)电算化额度控制是健全科研经费预算管理监管机制的重要内容

长期以来,关于科研经费的使用问题,往往由一些行业规定来规范,或各单位根据自身实际情况以及财务人员对科研经费管理的理解制定一些管理规定,国家出台的正式规范文件还很不完善。这使得学校与学校之间在科研经费的管理要求、资金使用、开支范围等项目上标准不一、各行其是。科研经费管理监管机制的不健全,使得部分科研经费实际支出用途与申报时的用款计划不一致,为了保证结题报告的报出,项目负责人常常不按实际支出情况填报结题报告,或者通过调账等方式将不符合要求的支出更改为符合要求的支出,科研项目所取得的社会效益与经济效益无从考核。财务审计人员在对科研项目的结题审计时也只是核对决算报表与财务系统中的余额是否一致,而传统手工控制额度下的各科目支出情况无从知晓,由于面广量大而无法核对。因为缺少对科研经费使用全过程的监控及对项目结果的考核评价,很多学校还存在根本不对已结题项目的科研经费使用情况进行结题审计或在结题审计时马虎对付的现象。使用电算化额度控制就有效地改变这种局面,财务审计部门通过登录权限密码进入项目查询系统,可一目了然地了解项目支出中各科目实际使用的明细和汇总的额度使用和结余情况,从而健全了科研经费预算管理的监管机制。

参考文献:

[1] 姚震,金云美,孙思惟.高校科研经费预算管理存在的问题及对策[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版,2008,(4):56-58.

[2] 王舒.关于高校科研经费财务全周期管理的启示[J].会计师,2011,(7):33-35.

高校科研经费预算范文第2篇

关键词:高校 科研经费管理 制度规范

中图分类号:G647,F234.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2013)07-082-02

“科教兴国”是我国的一项重要国策,其重要内容是科技创新,而高等院校正是我国进行科学研究的主要承担者。随着各大高校所承担的科研项目越来越多,高校所获得的科研经费也较以往有了大幅度增长。科研经费管理已成为是高校财务部门日常工作的重要组成部分,是衡量高校综合实力的重要指标。科研经费的管理好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的高低,关系到学校学术氛围、人才培养和学科建设等各项工作。因此,做好科研经费管理,为高校科研工作的顺利进行提供有效的支持,已成为高校财务管理研究的新课题。

一、高校科研经费概述

随着经济的发展,高校科研经费来源渠道日趋多元化,主要有三方面:

1.教育主管部门及各行业主管部门下拨的财政性的拨款即纵向科研经费,主要包括国家科技专项经费和国家和地方上的各种基金,如“973”计划、“863”计划以及支撑计划、国家和省部的自然科学基金和社会科学基金,教育部博士学科点等。这些财政性的科研经费在管理和使用上都必须严格按照国家专项经费的管理办法执行,同时依照科研项目合同预算进行开支。

2.学校从社会其他部门及企业获得的横向科研经费,即高校对企事业单位进行技术咨询服务、技术协作等取得的收入。这是高校在科技创收上的重要内容,同时也是目前高校科研经费的重要来源。对于这部分经费,目前国家没有制定专门的管理办法。因此,在横向经费的使用上存在一些漏洞。

3.高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源的多样性和复杂性,而且科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一的标准与规定,这就要求科研经费管理必须按资金来源对科研项目独立设账,分项目管理;同时也对高校财务管理人员提出了新的要求。

二、目前高校科研经费管理中存在的问题

近年来在对高校科研经费的管理和使用的审计、检查过程中,发现部分高校的科研经费管理存在一系列问题,从而造成科研资金和资产流失严重,影响了学校正常的科研工作。

1.制度建设不健全。近几年,科研形势的发展与变化很大,高校多渠道争取科研经费,经费总额大幅度攀升,经费来源结构比较复杂,出现了很多新的经济业务,而过去制定的会计制度相对滞后,已不适应新的业务发展的需要。而且,目前大多数高校没有制定分类别、针对性的科研经费管理办法,同时经费管理的科研部门、财务部门、项目负责人对科研经费管理认识上的差异,使得科研人员和财务人员在实际操作中存在难度,从而加大了科研经费管理的难度。尤其是在横向经费管理方面,缺乏有效的管理制度,导致套取科研经费的现象时有发生。

2.预算编制不科学。目前,我国科研经费实行项目组负责制,课题负责人负责项目预算的申报及执行。由于课题负责人不是财务人员,对经费的预算管理缺乏应有的认识,对项目预算的编制也不够重视。而财务人员没有参与科研项目预算的编制,因此编制的经费预算不能真实、全面地反映科研过程中所需的成本、费用,随意性大,精确度较低。在实际核算过程中财务人员只能对经费使用的合法性和合规性进行会计审核,无法将科研支出与经费预算和科研活动联系起来,从而造成项目预算的支出与项目执行过程中的实际支出不符,使得预算形同虚设,失去了预算对经费开支的约束力。

3.经费核算不合理。

(1)缺乏成本核算。高校的科研人员大多是教学科研“双肩挑”,因此,经常将教学材料与科研实验材料混淆使用;另一方面学校通常对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等大都是从教育事业费中列支,而极少在科研项目中开支,这无形中虚增了教育事业费用,同时没有真实地反映出科研经费的经济使用效益。

(2)经费支出混乱。目前,科研人员普遍认为科研是个人的“自有经费”,因而出现了科研经费支出无序性和随意性。在科研经费使用上,常存在胡乱开支、截留挤占等现象。有些高校将本该由行政经费开支的列入了科研经费,如购买办公设备、与该科研项目无关的差旅费等;有些课题组则采取虚开发票、虚列劳务费等手段套取现金。这些问题都造成了科研经费的严重流失,也形成了滋生腐败的温床。

4.监督机制不到位。目前,国家尚未针对高校的科研经费管理制定专门的监督审计办法,高校也缺乏对科研经费的监督机制。校内监督的重点大多放在财务收支、基建、经济责任等方面,而对科研经费的监督力度不够。所以,科研经费能否真正高效地投入到科研活动中,能否为学校、为社会创造经济效益,财务及审计管理人员都无法合理有效地管理、评价和监督。

三、加强高校科研经费管理的对策

为确保高校科研工作健康发展,杜绝科研腐败,针对高校目前在科研经费管理方面存在的问题,笔者认为,应从以下几方面加强管理:

1.完善科研管理制度。各高校要针对当前科研经费使用和管理中普遍存在的问题,根据教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》,在遵循国家和省市有关科研经费管理规定的前提下,结合学校实际情况,制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。各高校可以按照收入来源的不同,分别制定纵向、横向科研经费管理实施细则。在政策中明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续,对科研经费支出科研经费支出进行全成本核算,建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系,制定出一套切实可行、方便操作的科研经费管理制度。各高校还应进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,明确科研经费使用审批权限和审批程序,对科研经费支出范围、仪器设备采购管理、科研管理费提取比例和科研协作费转拨等重要业务作出细致明确的规定。通过建立完善科研经费管理制度,使科研、财务管理人员及科研人员自觉遵守有关财经制度、法规,节约经费开支,提高经费使用效益。

2.科学编制经费预算。近年来,科研经费的拨款主管部门对各单位的课题项目申报进行了细致的审批,尤其对项目预算的审核更是严格。要求申报项目的课题组在编报预算是“能细则细”,例如对差旅费的支出要求说明具体时间、人数、住宿标准等,对劳务费也要求说明劳务的内容、人数、标准等。为了提高科研项目申报的通过率,高校的财务人员应积极与科研部门和科研人员沟通,及时了解科研信息,结合项目申报材料,积极参与科研项目申报的预算编制过程。这样,就可以从财务管理的角度出发,合理分配直接费用与间接费用的比例,根据项目的实施需要核算课题成本,合理制定项目预算,对科研经费的预算编制提出合理的建议,细化预算编制,从而提高科研经费使用效率。

3.规范经费开支内容。

(1)在科研经费的使用前,科研部门应及时将项目预算通知财务部门。财务部门在审核科研经费开支时,要认真核对开支内容是否与预算符合,对不符合预算、超出项目预算的开支坚决不予报销。目前,对于科研经费的执行情况,财务人员一般采取课题登记本的形式记录,这种方式容易造成错记、漏记,从而影响经费的执行。财务部门可以采用项目额度控制方法,在下拨各项科研项目经费时,按照科研部门提供的预算金额,将各项开支额度下达至对应科目中,以达到账务系统中科目控制的功能。这样,科研经费开支超出项目预算额度时,系统就可以自动提示,从而保证经费开支严格按预算执行。

(2)科研成本是指高校为完成所承担或承接的科研项目而发生的所有费用,包括直接成本与间接成本。其中科研管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分,把它们归为直接成本。其余的实验水电费、学校实验室、仪器设备等固定资产使用折旧等相关期间费用归入科研项目间接成本。高校应该确定区分标准,对于无法准确区分的,要按照合理的比例进行分摊,计入科研成本,实现保证科研经费支出的合理性、真实性。

(3)在科研项目结束时,财务部门和科研部门应督促科研人员对完工项目结题,及时处理结余经费。科研项目负责人要应严格执行科研合同,按规定及时结题。科研结余经费按国家有关规定补充学校科研支出和设立科研风险基金,高校也可以利用结余经费解决自主创新课题经费短缺问题。

4.健全监督评价机制。科研经费的使用效益是衡量高校科研工作成效的一个重要标志,因此,对进行科研经费有效的监督评价也将是今后高校科研经费管理的重要方向。各高校要建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,对科研经费的使用和结题加强审计监督,学校内部审计部门要将科研经费审计作为校内审计的一个重要内容。监审部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价,对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督。财务人员也要不断提高对科研经费的管理水平,对每一笔科研经费的使用都做到手续完备,账目清楚,核算准确,监督有力,确保科研项目资金安全并合理使用。对科研经费使用中的违规行为,应追究有关人员的责任。

总之,随着国家对科研工作的日益重视,高校的科研经费也成为高校经费的重要组成部分。因此,做好科研经费管理已成为高校财务管理的重要内容。高校财务工作人员要不断提高自身业务素质,创新财务管理方式,更好地为科研工作服务,促进高校科研工作的良性发展。

参考文献:

1.沈菲,沈立峰.对高校科研经费管理若干问题的思考[J].当代经济,2008(12)

2.江轶.高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报,2010(4)

3.闵向上.高校科研经费管理思考[J],财会通讯(理财),2008(4)

4.林大静.构建高校科研经费内部审计机制的思考[J].审计月刊,2009(6)

5.李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯·综合(中),2009(1)

高校科研经费预算范文第3篇

一、高校科研经费财务审计内容

一是科研经费预算编制及执行情况。如科研经费预算的编制是否科学,科研经费支出是否符合项目批复的预算范围和标准,科研项目编报是否出具虚假决算等。二是科研经费的使用情况。如科研经费是否纳入学校财务部门统一管理、专款专用,科研经费使用的合法、合规性等。三是管理机制的建立情况。重点关注科研经费内部控制机制是否健全,如科研经费用于设备采购是否实行政府采购,用于项目建设的是否执行招投标法规定的程序等。

二、高校科研经费管理存在的问题

(一)科研项目立项时预算编制不合理部分高校科研课题负责人不重视经费预算的编制,编制的项目预算缺乏科学性。确因实际需要必须调整科研经费预算时,不按规定变更程序报批,随意调整预算。导致科研经费实际经费支出与项目预算偏差较大,无法按合同约定执行预算,不利于科研经费的精细化考核和监管。

(二)科研经费支出管理不规范科研经费支出管理存在以下问题:一是科研经费支出制度不健全,财务人员对经费支出合理性判断缺少依据,费用的相关性认定困难。二是部门间配合不够,财务处对科研经费的筹集及用于哪个方面缺乏足够了解,只能是履行简单的报销手续,对科研经费的合理性无法把关,导致超标准超范围列支经费现象存在。三是科研经费结余比例高。由于科研项目合同签订与经费拨付存在一定的时间差,部分项目负责人重研究、轻报账,项目结题验收后,不按规定进行财务结账,导致合同预算执行率偏低,结余金额较大,不能及时结账。

(三)科研经费内部控制制度缺失一是内部控制机制不完善。高校科研经费管理与监督涉及高校的科研处、财务处、审计处等部门,是一项系统工程。目前大多数高校都没有针对科研经费进行专项业务控制与监管,造成高校对科研经费内部控制职能的缺失。二是高校没有开展科研项目“事前、事中、事后”全过程跟踪审计。高校科研审计多为事后审计,尽管也能发现问题,但却不利于及时改正错误,难以发挥内部审计过程控制作用。

三、加强高校科研经费管理的思路和措施

(一)强化高校科研经费预算管理一是科学编制科研经费预算。在项目申请时,高校财务部门要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定,结合项目的特点和实际需要,编制既适应研究工作的需要又符合财务规章制度的预算,保证预算的科学性、合理性和真实性。二是杜绝预算随意调整,维护合同的严肃性。科研项目预算一经批复,原则上不予调整,确需调整,应按规定履行相关的调整程序。为了保障资金安全,督促项目承担人按批复的预算内容安排科研业务支出。可以通过合同形式约束科研活动,严格要求项目负责人全面履行科研合同,按质按量按时完成科研任务,对违约的科研人员应给予严肃处理。同时应制定相应的配套措施,定期分析通报经费预算执行情况,确保科研经费收支平衡。三是完善科研经费结账管理办法。科研项目财务验收是项目验收的重要组成部分。在项目完成后,对项目经费使用管理情况进行全面审查和评价,合同通过验收,意味着合同任务已经完成,不应再发生成本费用。项目通过验收后,应及时结账,完成账务处理。

(二)规范高校科研经费支出管理一是高校科研经费应当全部纳入学校财务统一管理,高校要完善科研经费支出审核制度,杜绝虚假票据,严格执行公务卡支付制度和政府采购制度。二是高校科研经费各项支出必须严格依据经费预算和国家规定的开支范围和开支标准列支,严格外拨经费审核,严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费,以免造成科研经费严重不足,影响高校的科技创新能力。三是科研管理任务繁重的高校可以设立科研经费管理服务机构,有条件的项目负责人根据需要可安排科研秘书,协助完成经费使用过程中的相关工作。高校科研项目的经费支出应该采用项目明细账核算,避免几个项目的费用混杂在一起,对科研项目的验收产生不利影响,同时也不便于科研项目效益考核体系的建立。

(三)建立健全科研经费内部控制制度目前,大多数高校在科研经费审计方面,主要以外部审计为主,而且多为科研项目的结题审计。为规范科研经费支出,高校首先应按国家有关规定,制定科研经费内部管理办法,建立健全科研项目运行全过程的内部控制制度。其次应加强从科研项目预算编制、审核、经费支出管理以及项目结题财务审计等资金安排及使用的全过程审计。再次应建立内部控制联动机制,确保管理过程中任何一个环节发现问题,联动机制随即启动。最后对发现的违规问题及时予以纠正,并且应从完善制度层面提出整改意见及建议,彻底把问题化解在萌芽状态,通过内部层层把关保证科研经费的合法合规使用。

高校科研经费预算范文第4篇

摘要高校科研经费的规模不断扩大,已成为高校财务管理工作的重要组成部份,也是对部门预算资金的重要补充,如何规范核算、科学管理科研经费已成为高校财务工作者的一项重要任务。

关键词高校科研经费管理思考

改革开放三十年,我国经济快速发展,积累了大量的财富,大量资金在寻找新的投资领域,科技需求猛增。高校作为专业研究机构以外的重要科研力量,顺应时展的要求,参与到各个领域的科研活动中,获得了大量的科研经费。一方面,高校科研经费的多少从数量上标榜了其所具有的科研力量,高校需要用科技水平来体现自身拥有的深厚底蕴,吸引学生,提高高校的排名。另一方面,高校教师(科研人员)的学术水平、创造能力、工作能力和教师本身拥有的科研经费的多少也有很大的关系。经济发展,高校自身科研人员本人对科技发展的需求,使得高校科研经费不断增长,占高校部门预算的比重也越来越大。如何对高校科研经费进行科学、有效、合理和规范的管理,保证科研工作的顺利开展,是当前高校在科研经费管理工作中必须面对的问题。

一、高校科研经费的结构和现状

高校科研经费根据资金来源不同,一般分为纵向科研经费和横向科研经费。

纵向的科研经费主要指的是财政性的拨款,如:国家科技专项经费,“973计划”、“863计划”,国家和地方上的各种基金,“国家和省部的自然科学基金和社会科学基金”,“教育部博士学科点”,“留学回国人员科研启动等方面的基金”,“归国留学生基金”等等。由于这些资金都是财政性资金,在管理和使用上需要严格按照国家专项经费的管理办法,同时依照合同预算来对开支进行规定。

横向科研经费主要就是指高校和企、事业单位进行横向联合,承接技术和产品开发、 技术服务、技术支持、成果推广或转让等项目获得的资金。为吸引和争取这些资金,提高教师(科研人员)争取横向经费的积极性,横向经费管理相对松散,在获得合作方认可的情况下,以合同为依据列支经费。

二、高校在科研经费管理上存在的问题

(一)缺乏独立的科研经费核算体系

目前高校的科研经费都是纳入到单位的部门预算中,作为科研专项收入,虽然我国科技部联合相关部委在2001年共同了科研计划实施课题的相关管理办法,对科研经费的支出以及所有和科研课题相关的直接费用和间接费用的管理作出明确的规定。其中,直接费用就是在对科研项目进行研究过程中可以直接纳入到成本中的费用,包括设备费用、人员费用以及其他科研费用,而间接费用就是在课题实施过程中无法对成本进行直接计入的费用,包括各种行政管理费用、服务人员费用、各类设备的使用费和折旧费。但目前高校科研经费没有独立核算,没有科研经费的收支报表及会计制度,科研经费的核算是参照事业单位会计制度或高校会计制度,难免会和部门预算中的教学、公用经费相关联,部分间接科研支出包括使用费、折旧费、实验用消耗品、人员费用以及水电费等无法从教学事业费用支出中区分出来,虚减了科研支出成本。核算方法不能适应科研管理的需要。这样的一种核算模式,对高校的好处是科研经费的存量资金调剂了部门预算资金的周期性缺口,维系了高校资金链的稳定。

(二)缺乏精细完善的科研经费预算

科研经费特别是纵向科研经费申报获得成功,需要有对科研项目经费的预算方案,由于科研项目专业性很强,财务部门往往不参加科研项目的预算编制工作,编制预算的科研人员又不懂财务制度,且科研过程中存在较大的不确定性,预算往往只是对项目经费的简单的切块。内容空洞宽泛,预算编制合理、合法性无法保证,更不可能达到精细化的程度。科研经费审批部门重视的是科研任务如何完成,对科研经费的预算也不够重视。没有通过专家论证,预算经费多了少了也不管。科研经费到位后,由于没有精细的预算和计划,项目负责人对经费的使用有很大的随意性。经费使用和科研项目进程脱节,往往项目已经完成,经费还有大半没有用。只能突击化钱,或用和该项目无关的费用来冲抵。

(三)缺乏科学的经费管理分类

高校科研管理办法,是根据资金来源划分为横向科研经费和纵向科研经费来管理的,没有按照科研类型(学术型研究和应用型研究)来分类管理,同一类型的研究,可能因为资金来源不同,管理的方法也不同,科研人员获取的科研收益大相径庭。科研人员自然会产生不满,挖空心思钻制度的空子,弄虚作假套取科研经费。学校因为管理上的久缺,也只能睁一眼闭一眼。科研经费管理的诸多乱象就产生了。

(四)缺乏严格的监管制度

我国在高校科研项目的管理责任上采用的都是课题组负责制,给予了课题负责人在预算范围内较大的经费使用权和自主支配权,课题组负责人往往认为科研经费是自己争取来的,向委托单位负责就行,希望学校不要有太多的监管和约束。而高校作为科研经费的受托监管方,也希望有更多的科研经费进入学校,从科研经费的数量上来体现学校的科技水平和学术水平。从这一点上来看,学校和科研人员已形成了利益共同体,严格监管科研经费的使用,势必影响科研人员引进科研经费的积极性,高校的受托监管职能形同虚设。很多高校为了鼓励科研人员引进科研经费,采取宽松管理方式。科研经费监管失去了最重要的一个屏障。而委托方对科研项目的验收注重的是科研成果是否完成,科研经费的使用情况就是由本人提供的一个汇总表。由此可见,科研经费的监管是科研人员反对管,高校不愿管,委托方无意管,充分暴露了我国高校科研经费监管制度的不完善。

(五)缺乏对科研劳动的认可

现行的科研经费管理模式,是一个过程管理模式,科研经费需要在科研过程中按预算使用完毕。而对高校非专职科研人员在科研活动中产生的劳动,在预算中没有体现或被限制。特别是学术类的科研活动,大部份是科研人员的脑力劳动,很少需要其他间接费用,在正常途径体现不了科研人员劳动的情况下,部分科研人员会以:会议、出版、咨询、伪造科研人员名单、签订虚假科研协作合同、购买假发票等行为,套取科研经费,部分养活了一批会议中心、杂志社和咨询公司,部分中饱了科研人员的私襄。

三、提高高校科研经费管理的思路

(一)建立科研经费核算体系

高校应制定一个详细、可操作的资金核算和管理制度,对科研经费管理中存在的重要环节进行具体规定,包括经费预算、费用支出、经费划拨、结题结算、结余结转、课题验收、资产管理等。高校财务管理人员在科研经费管理过程中有法可依、有章可循,在此基础上把科研经费从高校大帐套中分离出来,开设独立的科研经费核算账套。

(二)建立科研支出科目体系

建立独立的科研经费收支科目,把握科研教学共用的设备、场地、水电、实验耗品的分配。做到既不占教学的便宜,也真实的核算了科研支出。在学校的大账套中设科研收入和科研支出,科研结余三个总账科目,每月进行报表合并。衔接科研和教学支出。科研经费的收入不单独开设银行账户,科研沉淀资金仍在学校大帐上周转。

(三)建立精细的预算管理

高校的财务人员要帮助科研项目负责人根据科研项目的合理需要以及相关经费管理办法,坚持经济合理性、政策相符性以及目标相关性等原则,并对科研过程中的不确定性因素进行充分的预估,经过科学测算并请专家进行论证后对科研项目的预算进行编制。科研经费有科学精细的预算,可以提高科研经费的使用效率,保证科研费用的合理使用,同时也为审计监督和财务核算提供重要的依据。

(四)建立科学的经费分类管理

高校科研经费管理存在的问题与科研项目分类不清晰也有很大的关系。目前高校的科研经费是按经费来源不同,分为横向科研和纵向科研,没有按科研的性质去区分为学术型研究和应用型研究,从科研性质来看,学术型研究,以脑力劳动为主,研究过程的经费消耗很少。研究结果一般不产生经济效益(非核心期刊发表还需支付大额版面费,也是学术型研究的主要支出),高校教师作这方面的研究,于公是提高学校的整体学术水平,于私是为了个人评职称所需,和教学的关系非常密切,是高校的特色。学术型研究应从科研中剥离出来,这部分科研经费可不作科研经费收入,改为学术性资助,除支付必要的调研、出版等经费以外,其余经费作为学术研究所付出的劳动的报酬。应用型研究是高校真正参与到社会科研活动中的部分。这类科研经费的管理应根据市场规律来办事,严格按合同和预算来执行科研经费的管理,科研人员的劳动一部份在科研活动过程中以预算的形式固定下来,大部分的科研劳动应该由科研成果所产生的经济效益来承担,用市场的追捧程度来量化。科研经费按学术型和应用型研究分类,理顺了科研经费的管理模式,把学术型研究从科研经费管理中分离出去,使的高校科研经费的管理和社会接轨,破解高校科研重量不重质的现象,逐步形成一个良性循环。

(五)建立信息化科研项目管理体系

高校科研经费管理可以结合经费公开的相关规定,用信息化的管理手段提升高校科研经费的水平。科研项目经费进入高校,建立科研项目的生命周期档案,类似公安系统的户籍制度一样,一旦科研项目进入信息化管理系统,从科研项目立项开始,项目的整个状态就反映在信息系统中,项目经费总额、项目实施时间、项目目标任务、学校经费配套情况、课题组负责人及成员、项目协作情况、经费预算标准、经费使用进度、结题情况等一一列示。接受内部审计和群众的监督。减少科研项目弄虚作假的可能性。提高科研经费使用更加透明和公开。

(六)建立完整的科研经费内部审计制度

高校科研项目普遍存在内审缺失的现象,科研项目从立项到结题,主要还是科研项目负责人的意图。科研项目结题不结账、项目资金长期挂账等科研经费使用不合理,使用效率不高等状况普遍存在,内审缺失使高校科研管理的重担都压在高校财务人员身上,独木难支,顾此失彼。高校的内部审计部门一定要建立科研经费内审制度,从科研项目立项开始对展开定期、不定期的审计,对项目实施过程进行评估,对违规使用资金要及时通知相关部门和责任人进行整改, 造成损失的要及时查清责任。科研项目结题要对项目的收支结余情况进行审计,对项目实施效果进行及时评价,结余资金按高校的规定进行处理,并将审计结果交给科研项目委托方,作为结题报告的组成部分。只有实行对科研项目的全程跟踪审计,才能确保科研经费使用的安全性、预见性,才能提高科研经费的使用效益。为科研经费保驾护航。

综上所述,高校的科研经费管理要走的路还很长,虽然我们不能从科研机制、体制上根本改变科研经费的管理,但各级科研经费的主管部门,和科研经费的使用单位,都要从现存的实际问题出发,找到解决科研经费管理症结的办法,加强对科研经费的综合管理,提高科研经费使用效益,使科研经费管理更好地为科学研究服务。

参考文献:

[1]周海泉.高校科研经费管理存在的问题和对策.鸡西大学学报.2011(8).

高校科研经费预算范文第5篇

高校科研经费管理概述

高校科研经费按其资金来源渠道分为横向科研经费、纵向科研经费。横向科研经费主要是指高校和各种事业单位以及企业开展横向联合,为企事业单位提供技术咨询服务、技术协作、科技成果转让以及技术支持等手段而获得的收入。纵向科研经费主要指的是财政性的拨款,包括国家科技专项经费。横向科研经费一般按合同进行管理,按各高校内部的相关规定执行;纵向科研经费在管理和使用上要求按国家有关科研经费管理制度执行。近几年,国家科研经费管理不断规范,逐步与国际接轨,出台了一系列管理制度,明确了科研项目的申报立项、概预算评审等,规定了专项经费管理和使用原则等各项内容。

高校科研经费使用管理存在的问题

高校科研项目管理的参与方有政府组织部门、课题负责人、高校管理部门及社会中介机构,各方在科研项目立项申报、预算评审等环节中的参与情况见表1。为了了解高校科研经费使用管理中存在的问题,笔者对中国科学技术大学、北京航空航天大学等34所重点高校进行了有针对性的调研。本研究立足高校,以高校科研管理部门负责人、科研项目负责人或科研骨干教师等管理实施主体为主要调研访谈对象,在研究过程中设计了调查问卷,试图深入了解高校科研经费使用和管理中的相关情况及科研经费管理制度制定情况。

表1 科研项目管理相关单位和人员在各环节中的参与情况表

相关单位

和人员 立项申报 概算/

预算

编制 概算/

预算

评审 项目实施 监督检查 项目验收

政府组织部门 √ - √ √ √ √

课题负责人 √ √ - √ √ √

高校管理部门 √ √ - √ √ √

社会中介机构 √ - √ - √ √

通过发放和回收调查问卷及深度个人访谈,结果表明各学校都制定了科研经费管理办法,使经费管理有法可依,部分高校学校财务、科研部门,在按规定对科研经费进行核算、管理外,还为学院/课题组提供课题项目申报、经费预算编制与结题验收等方面的咨询和服务,但也显示出目前高校科研经费使用管理中存在的问题。

(一)高校科研经费管理认识不到位

1.对科研经费管理缺乏正确的认识。当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校综合实力和学术水平的重要指标之一,科研经费的申请难度越来越大, 竞争越来越激烈,课题负责人在项目申请期有一定的投入,因此错误地认为科研经费是个人或所在团队争取来的,与其他人没有关系,“我申请来的钱我自己花”。个别管理人员也错误地认为科研经费是课题负责人自己申请来的经费, 应由课题负责人负责管理,学校财务不宜过多干涉,如果干涉过多可能会造成科研项目流失或转移。

2.科研经费使用管理政策培训学习不够。科研人员对财务、经费管理等相关规定的知识比较缺乏,在科研预算编制的原则、内容及具体编制方法方面缺乏相应的指导和培训,造成项目立项申请阶段的预算编制水平比较低,加上执行过程中报销时费用归集不当,项目经费实际支出与预算不符。究其原因,一方面是学校开展的科研经费使用管理的专项培训少,另一方面是科研人员不重视相关政策的学习。

(二) 高校科研经费管理制度建设不到位

1.高校科研经费管理制度不够系统全面。各高校以国家和所属省市的管理办法为依据,结合学校实际制定相应的科研经费管理制度,但是大部分高校科研经费管理制度比较简单、笼统,或未分类制定相应的经费管理办法;或制定的科研经费财务管理办法不够具体,缺乏可操作性。高校还有大量的科研经费来自横向协作项目,但部分高校并未制定相应的横向科研经费管理办法。

2.高校科研经费管理制度存在滞后性。部分高校科研经费管理文件制定存在滞后现象。调研的高校中仅有4所高校根据国家有关规定,在2012年重新修订出台了科研经费管理制度,占13%,其余均为2011年以前所制定,占87%。2012年新出台科研经费管理制度的几所高校,也未在间接经费及科研绩效支出等方面有具体可操作的规定。高校科研经费管理相关规定存在的滞后性,将会影响科研经费的预算执行进度。

3.国家层面上缺少统一的高校科研经费管理制度。高校科研经费种类日趋繁多,资金来源的多层次、多元化,各类项目都有相应的管理办法,但国家层面上没有制定统一的高校科研经费管理制度,对经费使用的要求没有统一的规定,财务人员对经费管理尺度难以把握。

(三)高校职能部门对科研经费管理有待进一步加强

科研经费管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加,难以支撑科研经费管理服务要求;科研和财务部门没有在同一网络化信息平台进行信息交换,造成了项目管理与经费管理出现脱节现象,科研经费信息化建设有待加强;在科研经费管理中服务意识不强,在预算编制、过程管理、项目验收方面未提供全方位的指导咨询,预算实际执行偏差较大;项目实施过程中,管理监督不到位,目前对科研经费的审计主要是事后审计,难以对经费实施过程中出现的问题进行有效及时的监督。

高校加强科研经费管理的对策建议

(一)切实转变观念,落实法人负责制

1.提高科研人员的道德水平和法律意识。科研单位和科研人员要树立科研经费“国有”意识,改变过去“经费是我的,想怎么花就怎么花的想法”,重视并加强项目预算编制,实事求是地申请财政资金,实现预算总量向预算构成的科学转变。通过宣传教育强化预算意识和法律、法规意识,划清违纪违规和经济犯罪两个界限,走出过程和结果、进度和效益两个误区,处理好单位法人与各个部门的关系、单位法人与财务部门的关系、科研教学部门与财务部门的关系、科研人员与科研项目课题的关系,保持高校和教师应有的形象和风范。职能部门也要转变观念,加强对科研经费政策的宣贯和法纪教育,强化科研经费管理,促进科技教育事业健康发展。

2.落实法人负责制,建立协同管理监督机制。强调有关科研经费管理的重大问题应由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定,可成立校领导为组长,财务、科研、监察、审计等部门负责人为成员的科研经费管理领导小组负责协调工作,同时明确校内各责任主体在科研经费使用与管理中的职责和权限,建立项目负责人、学院、科研管理部门、财务部门和审计部门共同参与、分工负责的协同管理监督机制。

(二)围绕过程管理,提供高质量服务

1.树立服务意识,为科研项目提供咨询服务。要切实转变观念,变“管理”为“服务”,以服务科研项目为出发点开展工作,加大对科研项目负责人及科研秘书的培训,通过大会、校报、网页、邮件、短信等多渠道及时宣传国家及学校科研经费管理政策,公布科研项目立项申请、过程管理、项目验收各环节工作流程及注意事项,推送科研经费使用等相关信息,提高科研人员对经费规范使用的认识,提高其遵纪守法意识;培训、指导、协助科研人员合理科学地编制项目预算,以适应国家对科研经费管理的新要求和单位的实际;建立联系人制度,对重大专项配设联系人,及时提供包括预算编制指导、信息查询和推送在内的各项业务咨询服务,由职能部门根据需要组织科研项目预算的初步评审,聘请技术和财务专家进行咨询,保证项目预算的合理性;有条件的高校可以通过建立科研项目管理服务中心或设置科研财务联合办事大厅提供一站式服务,促进管理高效。

2.创新管理机制,强化部门协作和业务整合。管理单位要加强对科研项目实施与经费预算、使用的全过程管理监督。财务部门要推行科研项目全成本核算,加强审核,减少不合理支出,运用现代技术,实现经费管理网络信息化,加强对经费支出的合理性控制,保证经费使用的合理、合规和安全;科研部门要加强项目立项、过程及验收管理,规范合同管理,加强对科研项目合同重要条款的审查,为项目的顺利实施提供保障;二级学院要对本单位科研项目立项、执行与结题进行过程监管。适当增加科研经费使用管理部门人员,并加强业务培训,提高管理人员综合业务素质。

3.利用科技手段,提高科研经费管理信息化水平。在财务、科研部门现有信息系统的基础上,梳理科研项目管理运行工作流程,推进财务信息系统与科研管理信息系统对接,整合开发包括项目管理子系统、经费管理子系统、综合统计查询子系统在内的科研项目管理和信息服务系统,通过信息化的手段实现对日常科研项目、经费的网络化管理,构建实时监控的动态监管体系,实现科研由结果控制转变为过程控制,由被动式管理转变为主动式服务,为科研项目参与、管理人员及决策层及时提供真实有效的数据,方便项目主持人查询其科研项目经费使用情况和预算执行进度;在审核报销时,对一些不能调增的科目进行严格控制,加强预算执行;为项目负责人提供网上查询、自主生成项目决算报表等,提高学校整体科研管理水平。

4.充分发挥审计监督职能,促进单位提高内部管理水平。学校审计部门每年抽查审计科研项目经费的使用及执行情况,科研、财务、审计、监察联合组织开展专项检查,实施科研项目的预算、实施、结题的全程监督和重点课题的跟踪监督,加强对科研结余资金的管理。对发现的违规违纪行为,实行一票否决,并纳入年底绩效考核。

(三)加强制度建设,促进科研经费使用管理规范化

1.建立和完善管理机制,确保科研经费的规范管理与合理使用。建立和完善培训教育机制、监督制约机制、信息公开机制、绩效评价机制及责任追究机制,做到事前有告知、事中有监督、事后有评价、责任有追究。加强对相关人员的教育培训,建立科研经费使用诚信制度;明确各管理部门及项目负责人在科研项目实施和科研经费使用过程的责任,完善经费使用过程中的审批流程及支出控制,强化大额经费支出、经费转拨、项目劳务费支出管理;对国家财政资助的科研项目相关情况进行校内公示;对科研经费使用和管理进行检查监督,开展绩效评价;对科研经费使用、管理中的违法违纪行为,追究有关单位和人员的责任。通过建立和完善机制,确保科研经费的规范管理与合理使用。

2.及时修订更新相应的管理制度,形成科研经费管理制度体系。根据国家近年新出台的政策和要求,及时修订科研经费使用管理制度,如项目间接经费的学校、学院、课题组三级管理办法及绩效支出管理办法等,同时要加强横向科研经费的管理,建立和完善横向课题科研经费使用管理办法, 形成科学性、系统性及可操作性强的科研经费使用管理制度体系,促进科研经费使用管理规范化。

国家层面的政策性建议

高校科研经费的使用管理也是一项系统工程,除了高校管理部门及课题负责人外,科研项目管理还涉及政府组织部门及社会中介机构,需要各方协调一致才能不断促进科研经费使用管理科学化,提高科研经费使用效益。针对调研中部分高校管理部门和科研负责人提出的工作难点,提出如下建议:

1.完善科研经费管理制度,制定统一的高校科研经费管理办法。国家科研经费管理办法应与高校经费管理实际情况相适应。现行的科研经费管理制度是针对企业、科研院所、高校等多个行业设计的,但高校经费管理与企业、研究院所经费管理比较有其自身特点,如间接费用的分摊、水电暖的计量、设备折旧等,实际执行中科研经费支出预算分类与会计核算科目也存在不一致的情况,建议完善科研经费管理制度,制定统一的适合高校实际情况的科研经费使用管理办法,以适应高校经费管理特点。

2.修订相关政策,支持科研后续研究,促进科研可持续发展。在项目结题验收阶段,大部分课题存在科研经费结余情况。由于财政性科研经费结余发生的原因很复杂,建议国家修订相关政策,规定结余留用的一定比例或额度,用于课题后续研究,从而促进科研的可持续发展,减少“突击花钱”现象,以提高科研经费使用效益。

3.按合同任务书的时间节点,及时拨付科研经费。针对目前科研项目存在的经费拨款滞后问题,建议相关部门合理安排经费拨款进度,按任务的时间节点拨款,以保障科研项目的预算执行进度。

本研究源于北京市教育科学“十二五”规划2011年度重点课题(AAA11002)

参考文献:

[1]陈庆华,吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究,2008,(16):55-57.

[2]汪涛.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].现代经济信息,2011,(23):131-132.

[3]周燕,翟亚军,郑晓齐.我国高校科研经费管理的对策研究[J].北京科技大学学报(社会科学版),2010,(1):167-170.

[4]周勇.新形势下高校科研经费管理的制度设计研究[J].北京理工大学学报(社会科学版),2010,(4):74-77.

高校科研经费预算范文第6篇

关键词:高校;科研经费;管理

中图分类号:F23文献标识码:A

原标题:审计视角下高校科研经费管理存在的问题及对策研究

收录日期:2014年4月17日

当前,高等学校的科研能力已成为评价高校综合实力和师资队伍水平的重要标志之一。为提高竞争力,各高校都增加科研投入,鼓励教师积极申报课题、争取科研经费。伴随着科研活动的活跃,科研经费已成为高校资金的重要组成部分。本文在分析高校科研经费管理存在问题的基础上,阐述高校科研经费全面审计构建的必要性,提出加强高校科研经费管理的措施。

一、高校科研经费管理存在的问题

(一)缺乏科学有效的科研经费管理制度。表现为高校在科研经费管理制度的不统一。由于目前高校科研资金管理制度正处于不断变化的过程当中,同时科研体制也在不断改革,不同渠道来源的科研经费在其管理方法上也存在一定的不同,同时对资金所进行的核算也是不同的。国家对纵向科研经费有明确的管理办法,对资助单位也有明确要求;横向科研是由合作单位资助研究的项目,有些资助单位对经费使用约束不严。目前,我国教育主管部门以及财务主管部门还没有针对科研经费管理和资金核算问题制定出一个统一的、宏观指导性较强的管理制度,因此在实际的高校科研资金管理过程中,都是参照教育事业的财务制度来进行的。由于财务制度和科研经费管理制度上的不统一,这不仅无法起到良好的经费管理效果,同时也会对于财务管理工作造成一定的矛盾。

(二)科研经费实际支出与预算差距较大。由于科研人员在科研项目立项时对经费支出没有进行客观估算和分析,对预算科目内容不清晰,没有进行正确的经费测算。科学的编制预算,因此预算不能全面地反映经费的支出情况。而财务部门没有参与经费预算的讨论,使预算存在较大的片面性。在工作中财务部门只有在经费划拨到单位时才知道经费总额,对科研项目的预算支出内容往往不清楚,不了解项目的进行程度,无法将经费的使用进度与项目的执行进度结合起来进行控制管理,致使科研经费的支出不能按项目申报时的预算进行使用,使科研项目财务支出数与预算支出数存在较大的差异。

(三)科研项目结题不结账。所谓科研项目“结题不结账”是指科研项目完成且已通过项目下达单位的验收评估,但在项目财务支出中不作结账处理,结余资金仍按照在研项目进行管理的现象。结题不结账的问题,在全国高校范围内普遍存在。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视,科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,这部分结余资金得不到充分利用;同时,经费一直挂在账上,还会造成年终高校未完成科研项目经费的大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能如实地反映学校的财务状况。中华人民共和国审计署审计结果公告(2006年第1号)公布的针对18所部属高校进行的财务收支审计发现,在13所高校中将近1.73万个科研课题没有按照规定结账,其资金累积达到3.69亿元,导致了大量的账面资金被闲置,同时在使用上的随意性较大,这都给科研项目管理以及财务核算增加了不小的难度。

(四)财务监督和审计监督不到位。在科研经费日常的核算过程中,一是存在着财务监督不到位的现象。财务部门只能控制每个项目的总经费不超支,无法将每个项目的经费按预算指标进行细化预算控制。在实际核算中只对票据的合法性、合规性进行会计审核,无法对经费使用的正确性、合理性和相关性进行有效的监督,这也造成了科研经费支出结构的不合理。据新华网报道山东省2006年度审计报告公布对10所高校科研经费使用情况的审计发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车的汽油费、保险费和维修费也从中列支;二是存在内部审计部门监督不到位的现象。高校的内部审计部门有的没有对科研经费开展审计,有的也只是在科研项目结题书上签字盖章。对科研经费的管理及监督未能做到在事前及事中进行,未能及时发现经费开支的漏洞,更缺少对科研经费的效益分析。

二、高校科研经费全面审计构建的必要性

科研经费从划拨使用到课题结束结余可以划分为科研立项、预算编制、经费使用核算和项目决算评估四个阶段。在科研经费内部审计中,应树立全过程、多内容的审计思想,实行“事前控制”、“事中监督”、“事后评价”,形成对科研经费的全过程审计―科研立项与经费预算的事前审计,经费使用及核算的事中审计,项目决算及评估的事后审计,以确保内部审计充分发挥作用,取得良好效果。

(一)以立项和预算审计加强事前控制。对于以事前内部控制审计为主的科研经费审计,应当从科研项目立项审计和经费预算审计入手,努力创造良好的科研环境,鼓励科技创新,在立项和经费预算上把关,增强学校与科研人员在科研经费使用与管理方面的风险意识。同时,考察相关制度建立健全情况,从科研项目立项、合同管理、经费使用与审批、课题结题等方面规范流程管理,建立健全课题组负责制、科研经费责任追究制度、科研经费沟通与协调机制等等,使日常工作有章可循。最后,考察部门间相互协调情况,有效的内部控制应当使科研主管部门、财务管理部门、资产管理部门等科研经费管理相关部门相互协调,加大监管,从单向管理转为全方位立体管理。

(二)以财务收支审计强调事中监督。科研经费事中审计最主要的是审查经费的合理使用,所以强调财务收支审计是加强事中监督的最有效手段。其主要内容是审查财务收支合法性和经费会计核算情况,主要内容包括审查各项开支是否规范,成本核算是否真实合理、全面完整,是否专款专用,需分摊的经费是否在相关项目中进行合理分摊,以及经费结余情况等。在审计中应充分运用信息化平台与技术,对科研经费的核算管理进行实时监控,督促科研经费的使用与管理严格执行“收支两条线”的规定,使科研经费的财务收支情况合法、合规,保证科研经费落在实处。当然,在事中审计中还要配合相关内控制度的建立及执行情况审计、经费预算执行情况审计、科研经济合同管理情况审计、固定资产与无形资产的管理情况审计等,全面提高审计效果和监督力度。

(三)以经费效益审计做足事后评价。高校科研经费管理中普遍存在“重管理、轻效益”的现象。高校对科研项目普遍实行“课题制”管理,这种管理模式赋予了项目负责人支配课题经费及相关资源的自。而高校作为项目依托单位,则负责项目管理、会计核算以及财务监督等职责。内部审计作为高校的监督部门,在科研项目管理和资金使用的过程中要发挥重要作用,除了监督职能外,内部审计部门还应该通过为课题组提供专业意见和建议,达到促进项目科学高效管理,提高项目资金使用效益内部审计机构应当充分发挥内审管理服务职能,积极探索建立科研项目经济效益的审计评价体系,加强高校科研经费的效益审计。在对效益审计明确、细化基础上,建立一套对科研管理全面评价的标准体系,采取定量分析与定性分析相结合的方式,及时对科研成果的转化及投资回报情况进行实时追踪考核。可采取“项目收益法”和“项目比较法”,对项目的收益进行分析,对产生的效益进行准确的核算;或与同类项目的效益进行对比,分析审计项目存在的问题,并提出审计意见和建议,提高科研项目的经济效益,促进科研成果转化和知识产权管理。同时,建立相应的责任追究制度,对于项目的成果转化率较低、经费使用效率差,造成资源严重浪费,影响了其应有的经济效益和社会效益的项目建立相应的惩罚机制。

三、基于审计视角的科研经费管理对策

在科研经费管理过程中,应当从全局角度出发,构建一套系统的管理模式。具体而言:科研经费审计应当涵盖科研经费自始至终全过程;由国家审计、内部审计和社会机构的委托审计相互支撑;既包含传统意义上的财务收支审计,还包括绩效审计、预决算审计以及责任审计等多项审计内容,建立全过程、全体系、全方位的科研经费管理体制。笔者认为,应当进一步加强高校科研经费管理,明确经济责任,提高项目经费管理水平和资金使用效益,确保科研工作健康持续发展。

(一)科研立项高度透明,科学合理。上至国家,下至高校自研项目,科研项目从立项开始就应该经过可行性论证,力保提出的项目符合实际科技需要又能避免各部门重复建设。必要时可实行公开招标或者举行立项听证,对项目分布和经费分配严格把关,从源头上堵塞漏洞,以事前控制确保项目绩效,同时对选择的项目负责人可以签订“科研合同”,必要时可以将经费使用情况进行公示,接受公众和审计监督,其研究结果可作为考评和下次科研经费申请的信用指数,对下次申请课题研究产生影响。

高校应从思想上切实重视科研经费的管理工作,结合本校科研经费管理的现状,明确科研管理部门、财务部门、科研项目负责人在科研经费使用过程中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制。针对科研经费预算编制、科研经费管理过程控制等问题,明确科研经费开支范围、开支标准和经费审批权限;明确科研项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法。对弄虚作假、挤占、挪用科研经费等违反财经纪律的行为,按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过建立系统、完善、可操作的高校科研经费管理制度,使科研管理部门、财务部门及科研人员做到有章可循、有法可依。同时,科研和财务部门可通过讲座、网站、答疑等方式,加强对科研经费管理制度、财经法规的宣传,提高科研人员自觉、合法使用科研经费的意识,做到自觉遵守财务制度,以正确的价值理念,合理、合法地使用科研经费。

(二)科研预算管理规范,明晰细化。强化科研经费全面预算管理,对经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评实行全过程管理。应当使科研申请人明晰责任,经费申请获准后,科研项目经费预算纳入合同条款,成为科研经费审计的最终依据,内部审计和财务等部门在预算编制过程中应当参与,在各部门沟通协调基础之上尽量细化费用分配,将人员费用、差旅费用、学术交流费用等细项全部编入科研项目经费预算,在科研项目结题验收时作为衡量依据,不能出现过多的出入。这样,用科研预算管理加强对科研活动及资源分配的计划、组织、调控和分析,使资金、资源按照预定的计划运作,实现科研目标的有效管理。

由于高校科研经费涉及面广,高校科研部门、财务部门等相关部门应及时出台指导性的预算编制范本,使科研预算的编制有合法、合理的依据。在实行课题负责制的管理模式下,科研经费监管的核心是预算及其执行,科学的科研经费预算是规范科研经费合理使用的前提和依据。一方面科研人员应加强预算知识的学习,根据科研项目总体规划,经过充分的论证,提出预算方案;另一方面财务人员应积极介入到科研项目管理的全过程中来,参与预算的编制;财务人员应根据科研经费管理办法,与科研人员进行积极的沟通,对科研经费的预算进行全面的分析、论证,使科研项目的预算编制进一步科学化、合理化。另外,高校还应强化科研预算执行的严肃性,在项目执行过程中应严格按照批准的预算执行。加强预算的监督和控制,财务部门必须按照课题预算和财经法规对科研经费的每一笔支出严格检查,发现问题及时纠正,真正做到抓住预算,就能实现科研经费全过程监管。

(三)财务核算标准统一,体系健全。科研经费管理的重点是财务收支的正确性、合理性、经济性、有效性及其效果,以及财务收支活动的合法性、合规性等。应当依据国家和所在地区的相关规章制度制定并公布出适合的科研经费核算办法及相应细则,使财务人员在进行账务处理时有据可查,也使科研人员有所参考。在进行科研支出时严格遵守规定,将共同支出的费用在各个科研项目之间、科研与教学之间进行合理的成本分摊,严格执行预算,避免盲目采购,项目结题时做好经费结余的收尾工作,不出现违规行为,杜绝科研经费腐败的发生。

财务部门应加强科研经费的核算管理。直接经费主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费和其他支出等;间接费用主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。在日常核算中以批复的项目预算为依据,分析判断各项支出是否真实、合理,是否与项目研究相关,是否符合相关经费管理办法的要求。尤其应注意以下情况:①“燃料动力费”应将科研项目的开支与非科研项目的开支区分开来,非科研项目开支不得挤占科研项目的经费;②项目组成员参加与项目研究相关的国内学术会议发生的费用,应列入“差旅费”支出,而不应列入“会议费”支出;③项目组成员参加国际学术会议发生的费用应列入“国际合作与交流费”支出,而不应列入差旅费或会议费支出;④“劳务费”是支付给无工资性收入的项目组成员,有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费;劳务费也不得用于项目研究过程中临时聘请的专家咨询费;⑤项目组举办咨询会发生的咨询费应在“专家咨询费”中列支,不应在会议费中重复列支,也不得支付给参与项目研究的相关工作人员;⑥劳务费、专家咨询费和管理费支出不得超出预算。

(四)部门及配套资源健全完备,密切协调。科研部门、财务部门、资产管理部门以及审计部门主动配合,紧密合作,实现对科研项目经费使用的全过程监督。健全配套设施,充分利用网络信息沟通平台,建立一个科研项目多维度管理的信息平台,做到信息无障碍交流,实时监控。在这一信息平台中,不仅可以对经费的收入支出快速查询,还可以对配套网络资源、仪器设备进行预约与管理,合理配置资源,避免设备重复购置,提高现有资源的利用效率及效果。

(五)审计监督机制完善,合法有效。完善科研经费管理的审计监督机制,充分发挥审计机构的监督管控作用,内部审计应贯穿整个科研项目全过程。包括前期项目立项、申报、经费预算、实施方案、合同制订等;中期费用预算执行、内控制度、费用开支范围等经济活动审计;项目完成后经费决算、合同执行情况审计以及科研经费管理效益审计等,全面衡量科研经费管理的真实性、合法性。努力提高内部审计人员业务素质,推行同行评审系统和委托社会中介机构进行审计,吸收外部优势,减少人为因素,在审计结果公开公正基础上,努力推行责任追究和问责制,实行监管制度化、规范化,真正做到全面的监督与服务,提高科研经费投入的管理使用效益和社会经济效益。

高校内部审计部门应积极探索开展对科研项目全过程跟踪审计,将审计关口前移,充分发挥审计事前、事中、监督与服务职能。在项目申报阶段要对经费预算、实施方案及合同等进行审计;在项目实施过程中要对费用预算执行、费用开支范围等经济活动进行审计;在项目完成后要对经费决算、合同执行情况进行审计。审查科研经费财务收支的真实性、合法性和相关性,成本计算是否正确,成本结构是否合理;根据项目计划、决算报表及其他资料分析研究,判断科研经费使用的效益性。在审计中及时纠正检查中发现的问题,加大对违规违纪问题的处罚力度,使科研经费监管制度化、规范化,真正做到全面监督,发挥过程控制、实时控制的优势,从而减少科研人员违规使用科研经费的行为,提高科研经费使用效益。

(六)加强结余经费的管理。结题不结账,是高校科研经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题,高校应根据自身的实际情况,结合国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定,制定出校内科研经费结账管理办法,明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后,学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。项目负责人应在结题后规定时间内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目,学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。总之,科研项目结余经费,不得长期挂账,不得用于发放奖金和福利性支出。

高校科研经费管理是一个复杂的系统工程,新时期下,我们应转变管理观念,开拓管理思路,积极探索新的管理体制和监督手段,实现科研经费管理的科学性、规范性,最大限度地发挥科研经费的使用效益,保证高校科研事业的可持续发展。

主要参考文献:

[1]马志宏.高校科研经费管理的全过程跟踪审计[J].财会月刊,2012.10.

高校科研经费预算范文第7篇

摘要科研项目和科研经费在综合评价高校科技发展实力方面起着愈来愈重要的作用。目前,高校在科研经费的使用和管理上监督弱化, 重立项、轻使用、低效益的现象较为普遍。本文着重分析了高校科研经费管理现状和出现的问题,指出高校科研经费应从完善科研经费管理制度、加强预算管理、完善财务管理模式、加强管理部门间的配合,提高整体管理能力,使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行,为建设研究型大学保驾护航。

关键词高校科研经费管理

建设研究型大学是目前许多高校的目标,而科研项目的多少好坏是高校综合科技实力和水平的重要标志,是促进高校学科建设与人才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一,科研经费管理也成为高校财务管理的重要组成部分。但目前高校科研经费管理还存在重立项、轻使用、低效益等问题,对科研经费管理的好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的高效发挥,关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作,因此,加强高校科研经费管理刻不容缓。

一、高校科研经费管理现状和原因分析

(一)科研经费的项目预算编制不科学,缺乏有效的财务预算

要取得科研经费,首先要合理编制科研项目预算,也就是实事求是地根据科研项目实施的需要预算科研项目成本。但是,从目前高校科研项目预算的实际情况来看,科研项目预算未能全面真实地反映获得预期科研成果所需要的项目成本,科研项目预算的准确性不高,偏差很大,财务管理部门不能有效地核算和控制科研项目经费。究其原因,许多高校把科研项目及经费作为考核科技管理和教师的重要指标,把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连,造成科研人员想方设法去争取科研经费的现象,大部分申报科研项目预算的科研人员缺乏财务会计知识,科研项目预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要,而高校财务管理部门基本不参与科研项目预算编制,对科研项目预算没有起到指导作用,申报人员为取得科研项目,盲目罗列预算,所编制的科研项目预算不能全面、真实地反映科研项目实际所需的成本,造成科研项目预算编制与科研项目结题结算不相配。

(二)科研经费管理制度不全面,科研项目管理与科研资金管理上不匹配

目前高校科研经费来源多样化,有财政拨款、学校自筹、社会捐助及联合开发等等,形成科研经费来源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了不同的财务管理要求。目前国内各高校对科研经费的管理办法,普遍是采用由财务管理部门统一管理各项科研经费的一级财务管理体制。所以,高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下是分离的,科研管理部门负责科研项目管理以及教师科研量化考核工作,财务管理部门负责科研经费的财务管理和会计核算,科研经费使用采取项目主持人审批负责制,科研管理部门和财务管理部门共同负责管理和监督科研经费使用情况。由此,科研管理部门、财务管理部门、项目主持人就出现了对科研经费管理认识上的差异,虽然许多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准,但由于科研经费种类繁多,特别是存在横向科研经费,导致科研经费管理的相关规定在现实中没有严格执行,从而造成科研人员上报的科研经费开支与会计报表上的数据不符。

(三)科研经费的财务核算模式为“统一核算”,没有或缺乏成本核算

由于我国高校对科研经费和教学经费采用的是“统一核算”的财务核算方式,教学支出与科研支出在一起核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑,科研工作与教学活动有着密切联系,用教学的材料作科研项目的实验,或用纵向科研经费作横向课题的实验,使科研项目的成本难以准确计量;高校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中列支,无形中加大了教育事业费开支范围,减少了科研成本开支。目前,科研经费管理中的“成本核算”,实际上是核算经费是否用完,至于将经费花在何处,用途是否与科研有关,是否符合科研项目预算,科研管理部门和财务管理部门缺乏管理和控制。加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的,因而出现了科研经费支出的无序性和随意性。

(四)科研项目结题不结账现象较为普遍,结题资金处理不明晰

所谓结题不结账是指:科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估,但在项目支出中不做结账处理,结余资金仍按在职项目进行管理的现象。高校财务制度明确规定:“专用资金项目完成后,应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告,并且接受有关部门的检查、验收。”但由于课题负责人大多对有关财务管理方面的知识及管理制度了解较少,从而给财务管理带来了一定难度。结题不结账的课题中的许多固定资产不能进行清理,结余资金不能分配,造成了有限的教育资源的浪费,同时也增加了财务人员会计核算和项目财务管理的负担。此外,高校对于科研结余经费处理也没有明确规定,管理松懈,其支出多为招待费、汽油费、手机费以及与科研活动无关的差旅费等。

(五)科研资产管理混乱、设备利用率低下

高校利用科研经费购置的固定资产,名义上由科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门等部门共同管理,但在实际工作中缺乏有效的管理和控制。一方面学校对固定资产管理混乱,出现资产登记不及时,或者有账无物、有物无账,资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作处理缺失;科研资产大多数由项目组保管使用,项目结题或者科研人员调动时,未按规定及时办理资产交接手续,使大部分资产滞留在个人手中,物随人走。另一方面,由于科研资金实行“专款专用”,有些项目研究方向相同或相近者, 由于分属不同院所或部门,科研仪器设备不能共享,造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置,不仅占用了大量科研资金,而且设备利用率不高。另外,高校对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施也非常薄弱,造成被侵权事件的发生和资产流失现象十分严重。

二、加强高校科研经费管理对策。

随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目数量呈现大幅增长趋势,筹措的科研经费总量也不断增长,科研经费已成为高等学校重要的经费来源之一,以某高校为例:科研经费到款分别是2007年2亿,2008年3亿,2009年4亿。科研经费来源的多层次、多元化,给科研管理部门和财务管理部门带来巨大冲击,高校管理部门应与时俱进,努力探索和制订一个适应高校发展的科研经费管理办法,确保高校科研工作健康、持续发展。

完善科研经费管理制度,加强财经法规宣传力度,提高科研经费管理认识。

首先明确学校科研管理部门、财务管理部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,组织科研人员学习科研管理制度,让项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性,积极配合科研管理部门和财务管理部门对科研经费的管理,提高科研项目预算的全面性和准确性。

(二)加强预算管理,提高科研管理部门的预算、决算能力。建议科研管理部门增加预算会计,专门指导科研项目的立项预算,配合财务管理部门进行核算和控制,帮助科研项目负责人进行项目决算。首先,根据科研管理制度建立立项预算模板(预算模板应能配合财务管理部门进行核算和控制),科研项目申报人依据立项预算模板在预算会计的指导下填报项目预算,科研项目申报成功后,申报成功的项目预算转给财务管理部门;其次,财务管理部门根据立项预算模板实行科研项目预算制核算,平时依据科研管理部门转来的项目预算进行核算控制,非预算内开支不予列支,因科研项目实施情况改变而需列支的费用,应先申请变更预算,经审批后列支;最后,科研项目结题后,科研管理部门和财务管理部门帮助科研项目负责人进行决算。通过:预算―核算―控制―决算的整套流程,提高对科研项目预决算的控制能力,从而提高科研项目预算的全面性和准确性。

(三)完善财务管理模式,加强科研经费管理。建议财务管理部门对科研经费实行“统一管理,专门核算”的管理模式。也就是说,从管理角度,科研经费和教学经费由学校财务管理部门统一管理,不采取科研管理部门成立二级财务结构进行独立核算的模式,保证高校资金管理的整体性、统一性;而从核算角度,财务管理部门将科研经费与教学经费分离,进行专门核算,根据科研管理制度完善科研经费的核算内容,配合科研管理部门的预算模板,通过财务软件加强对科研经费的控制,发挥财务监督职能,保证科研经费的财务核算真实完整,来龙去脉清晰明了。

(四)明确各管理部门的管理权限和责任,加强管理部门间的配合,提高整体管理能力。要解决科研项目结题不结账、结题资金处理不明晰、科研资产管理混乱、设备利用率低下等问题,关键在于科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门的相互配合,共同做好管理工作,提高整体管理水平。科研管理部门增设预算会计,首先是为了解决科研项目预算编制中所存在的问题,帮助和指导科研项目申报人做好科研项目预算编制工作,能够更好地争取科研项目,同时为以后的科研项目核算打好基础;其次能够加强科研管理部门和财务管理部门间的合作,让科研经费管理和科研项目核算能够相互统一,保证科研项目负责人按照预算,合理地使用科研经费,为最后科研项目结题的决算做准备;最后能督促科研项目负责人在科研项目结题后,做好科研项目决算工作,处理好科研资产的交接转换,保全高校的资产不流失。

随着高校科研项目的不断增加,高校的科研经费也大幅增长,有关科研项目的核算在会计核算中的比重越来越大,如某高校会计核算中科研项目的核算2008年占42%,2009年占46%。由此可见,高校财务管理部门对科研经费管理现状要提高认识,摸索一套行之有效的科研经费管理模式,使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行,为建设研究型大学保驾护航。

参考文献

[1]国科金发计[2002]61号.国家自然科学基金项目管理规定.

[2]国科发计字[2001]632号.国家高技术研究发展计划(863计划).管理办法.

高校科研经费预算范文第8篇

1 高校在我国开展科学研究中的地位

1.1 我国科研经费投入显著增长

国家统计局统计数据显示,2015 年, 全国研究与试验发展(RD)经费支出14169.9 亿元,比上年增加1154.3 亿元, 增长8.9%; 研究与试验发展(RD)经费投入强度为2.07%,比上年提高0.05 个百分点。按研究与试验发展(RD)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7 万元,比上年增加2.6 万元,2015 年我国研发经费投入强度为2.07%;依据汇率折算, 我国研发经费投入2010 年超过德国,2013 年超过日本,目前位居世界第二。

观察近年来的科技经费投入,全国投入的研究与试验发展(RD)经费不断提高,研究与试验发展(RD)经费投入强度持续增加,20122015 年科研经费投入情况。

1.2 高校科研经费占比日益凸显

目前,我国研究与试验发展(RD)经费支出比例分别为,各类企业经费支出占比第一,政府所属研究机构次之,第三位就是高等学校。2015 年,各类企业经费支出10881.3 亿元, 比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5 亿元, 增长10.9%;高等学校经费支出998.6 亿元,增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。

2 高校科研经费管理的主要内容

2.1 高校管理经费分类与来源

高校科研经费根据出处可分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。其中,纵向科研经费指财政拨款, 由政府部门自上到下拨发的科研经费,实行预算管理,高校必须严格遵守项目批准预算和支出政策进行使用。横向科研经费是指高校科研人员或科研部门以学校名义、出于科研目的、用合同形式从其他部门获得的项目经费,这类经费的使用范畴、支出标准和支出形式都有具体的要求,高校应严格依照合同要求进行经费管理和使用。自筹科研经费指高校以科研开发为目标、通过自筹的途径获取的科研经费,与其他形式的科研经费相比较,自筹资金的安排形式灵活,使用范围更广。然而,不管哪种形式的科研经费,均属于高校公共财产,使用和管理都要受到财务制度的规范与约束。

2.2 高校科研经费财务管理内容

科研项目预算管理、收入管理、支出管理、财务分析、项目经费结题等是高校科研经费管理的主要内容。其中,项目收入管理是高校科研经费管理的第一步,项目预算管理是高校科研经费管理的核心环节,直接影响到科研目标完成情况和科研经费使用效率。高校科研项目支出要严格按照项目预算执行,项目经费使用者依据预算与合同进行费用报销或支出。项目财务分析指财务部门以科研项目收支情况为主体,运用科学方法对财务收支情况做出的比较、评价和总结。管理部门根据财务报表来全面掌握科研项目经费预算执行和资金使用现状,进一步为科研项目执行提供决策依据。项目经费结题指在科研项目结项验收后,计财部门协同科研管理部门和审计部门,共同完成项目结题和审计等后续环节。

3 高校科研经费财务管理的主要问题

3.1 科研经费管理不够规范

目前,大部分高校的管理体制多呈现条块分割状,不同的业务归口于不同的管理部门。一般科研项目经费由计财处管理,项目由科技处管理,两者协同负责管理和监控科研项目的运行状况, 因此,出现了管钱的不管项目、管项目的不管钱的尴尬局面。如果两者缺少必要的沟通,管理工作很难协调统一。同时,项目负责人又是科研经费的审批人,科技处与项目负责人对国家财务制度和学校的财务规定的掌握一般都不是很透彻。可能会导致经费管理部门和项目管理部门的工作步调不协同,工作方法不统一的情况。

3.2 注重立项忽视预算

科研项目的质量和科研经费数量是考量一所高校实力的重要指标,也是证明该校在某一学科权威性的有效手段,所以高校科研部门负责项目的申报和立项时,重点关注项目的级别和各级别项目的数量。财务部门负责项目经费的日常报账,并对其进行核算,但很少主动了解国家和学校对每一类科研项目的具体要求,对科研资金的筹集与取得等过程缺乏深入了解。还有,科研项目负责人往往有授课任务,科研任务工作量大,没有充足的时间去了解相关的财务管理制度,甚至有时为提高项目立项率,刻意迎合立项单位的意图,一切从项目申报需要出发,凭个人感觉,盲目列支,缺乏论证研究,预算编制不规范,不能客观反映科研成本,不能系统地反映项目经费的真实支出,造成项目预算与实际支出相距甚远,项目预算执行难度增加,影响科研经费的有效利用。

3.3 智力劳动的价值没有充分体现

众所周知,教学是大学的立校之本,科研则是大学的强校之本,人是科研工作中最重要的因素。然而,在目前的科研经费管理和使用过程中,有些学校要求财务人员重点核查科研经费报销票据等材料的合法性和完整性,而对科研经费使用的精准性和合理性的监督存在一定的缺失,容易忽视科研人员体力与智力劳动付出,突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分体现,在科学研究过程中,许多高校科研人员为了更快、更好地完成科研项目,经常会主动加班加点,废寝忘食地研究。可是,他们的这些体力和智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到有效补偿,有时还会出现承担项目越多,经济上越吃亏的现象,这样会影响科研人员的积极性的发挥。

3.4 经费支出不够合理

首先,科研经费的实际支出与预算之间缺乏系统衔接与有效关联, 甚至出现相互严重脱节现象,导致科研经费使用随意,支出结构不合理。部分的科研经费并没有真正用在科研项目方面而是被变相支出,比如劳务费、会务费、差旅费等费用支出占据科研经费支出的比重较大, 有些科研经费以奖励、业绩补贴等名义分发给科研人员。其次,科研经费使用效率与效益不高,资金浪费大,资产流失严重。一方面,有些科研项目的经费投入多,而产出少,真正将科研成果转化为现实生产力更是少之又少。另一方面,由于科研经费管理与使用过程中的不够科学规范,购置的科研仪器设备等资产未能及时登记造册与统一保管,以致不少科研资产,特别是小型资产被浪费流失。

3.5 项目结题与经费结算难以同步

根据《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高校财务制度的规定,已结题并通过验收的科研项目,对项目的结余经费应进行审核结算。然而,科研项目已结项不结账的现象在全国高校中普遍存在,虽然项目已经结题,但部分项目经费处于挂账状态,即结题不结账,造成了财务信息不对称,大量科研经费闲置沉淀,也给财务核算和项目管理带来了一定难度。

3.6 评估绩效机制不健全

一般高校都非常注重科研项目的申报,项目成果及产业化后带来的经济效益, 但对项目经费运用,研发的进程,科研人员工作效率、成本的管理关注度不够,没有真正建立起全面的、科学的、有效的评估绩效机制。即使已经存在相应的评估绩效机制, 高校对科研绩效评估指标仍然缺乏筹划设计,考核标准不明确,绩效评估方法单一,而且绩效评估反馈不够及时完整,绩效过程流于形式。

4 提高高校科研经费财务管理的对策

4.1 完善科研管理制度的建设

科学合理与健全完善的科研经费管理制度是高校加强科研经费管理的基础与依据,首先,建立健全高校科研经费管理相关规章制度与实施细则,明确界定管理部门及科研人员之间的权责利关系,做到有法可依,有章可循,实现精细化、专门化管理。其次,理顺学术权力和行政权力之间的关系,科学研究有其独特的逻辑关系与内在规律,进行科研经费管理时一定需要尊重科学研究的自身特点,高校科研项目及经费管理从本质来说属于学术范畴,理应遵循学术自由、公平公正、平等竞争的学术原则。力求让高校的二元权力结构,即学术权力与行政权力,达到辩证统一,更好地服务于高校科研活动。最后,建立动态管理机制和树立全局管理意识。

一方面,加强高校科技处、计财处、审计处等相关部门及人员之间的协同合作,实现信息互通,权责利明晰。切实意识到科研对国家经济、文化、和社会发展的重要意义,科研经费是国家的资产,是科学研究的基础与保障,高度重视科学研究和科研经费管理工作。另一方面,构建涵盖科研项目申报、经费预算、经费使用、项目结题等环节的全程动态跟踪管理系统,依据项目研究进展和经费使用情况进行高效管理。

4.2 加强科研经费的预算管理

立项合同中经费预算用以明确规定科研经费支出的项目和金额,科研经费的预算管理是科研经费管理的核心步骤,加强高校科研经费管理首先从经费的预算开始入手,把经费预算贯穿于整个科研管理的全过程。首先,从学校整体财务管理的角度,把科研经费纳入到全校的预算,提高科研经费管理的高度和利用效率。其次,要对科研项目实行全程的预算管理,第一,在项目立项阶段,要对项目负责人进行专业指导,根据项目实施的需要核准项目的常规性支出;第二,在项目实施阶段,预算要同步跟进,根据项目立项时所编制的预算和进账金额进行核算,如需对预算进行调整,必须按照相关规定进行报批;第三,在项目结题验收阶段,要对科研项目的预算执行情况进行检查,确保科研经费使用科学合理,没有浪费与挤占挪用,达到经费使用最佳状态。

4.3 要充分尊重科研人员的劳动与付出

重视科研,尊重科研人员;尊重劳动,尊重贡献。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出,要推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,扩大科研机构、高校收入分配自主权,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪, 加强科技成果产权对科研人员的长期激励等。目前,高校有些科技成果长期藏在深闺屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词叮挥屑笆弊导市б婧途贸晒蚴嵌钥蒲腥嗽钡幕乇ê捅ǔ瓴⒉还蒲腥嗽钡拇葱履芰Φ貌坏阶鹬兀虺晒竦玫睦吹玫匠浞挚隙āJ紫龋嫣岣呷鲜叮浞痔逑挚蒲腥嗽痹诳蒲邢钅渴凳械闹魈宓匚唬堑睦投冻鲇Ω枵嬲娜峡捎胱鹬?其次,学校应根据科研人员在科研项目中体力与脑力付出实情,完善科研经费财务管理制度和规定,通过发挥收入分配政策的激励导向作用,力求让智力劳动获得合理的回报。进一步调动广大科技人员积极性、主动性和创造性,为建设创新型国家和科技强国做出贡献。

4.4 规范科研经费的支出

首先, 严格遵守国家有关科研的法律法规,做到有法必依和执法必严,在科研项目的立项和科研经费的使用过程中,全面约束科研经费申请和使用时存在的任何不合理的行为, 防范科技腐败,大力提升科研经费的利用效率。其次,明确科研和财务及项目组人员的职责、明晰各方责任人在科研经费管理和使用中的权限范畴,建立健全科研经费管理责任制,严格规范各方行为。第三,完善科研经费的预算管理, 按照经费预算明细执行科研经费使用与支出, 坚决杜绝与项目无关的科研经费列支现象。第四,进一步明确科研经费的开支项目和报销标准,核准经费审批的权限,把科研项目研究与经费支出相结合,全面提高科研项目研究的质量和效益。

4.5 严格审定结题,加强剩余经费管理

结题是对科研成果把控的关键环节之一,要严格审查科研成果,实行奖罚制度,促使科研人员认真研发,并做出理想的成果。科研项目验收结题时一定保证科研结果的可靠性与真实性。科研项目结题后,财务部门也应及时做结账处理,主管部门应安排专人审查科研经费的列支明细。结余经费分类统筹管理,本着例行节约原则,除某些特殊资助项目以外,项目经费有一定结余应该常态化、普遍化,将结余经费投入到其他科研相关的工作中。结题经费需要系统性、全面性、分阶段性的管理,因为,根据制度和实际需求的不同,科研项目持续时间一般从半年到数年不等,所以对于项目结题后经费的管理也可以进行年份区分,比如以三年作为结余经费管理的节点,项目结题后三年内原项目负责人在科学研究方面仍有权利继续使用结余经费。结题三年后的结余经费,可由单位统一收回或重新分配。对于滥用经费的科研人员,要严格管理,应及时追回非法所得;对于采用新方法、新思路既提高科研成果的产出又节约科研经费的科研人员,将其合理节约的经费可以奖励给相关科研团队或个人作为纵深研究的经费或奖金。