残疾人工作建议
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残疾人工作建议范文第1篇
念好一个“情”字
王兴彰深深感到，要做好残疾人工作，前提条件是要了解残疾人的情况，对残疾人倾注感情，否则，工作就是“贴水骨药”。百官街道涉及26个行政村，25个社区(居委)，地域广阔，残疾人数多。2004年王兴彰一上阵，就拿着残疾人花名册，骑着一辆破旧的自行车穿村人户，足足花了10天时间，将90％以上的残疾人家庭“摸”了一遍，特别是对贫困残疾人家庭，老王做到一户不漏。面对众多的残疾人，王兴彰将每户残疾人的基本情况制成表格，建档成册，输入电脑，印入自己的头脑，为做好残疾人工作掌握第一手资料。王兴彰常说：“残疾人生活在社会最低层，最可怜，关心他们，为他们多办实事，这是我们健全人最起码的道德和义务。”他是这样说的，也是这样做的。只要到过王兴彰办公室的残疾人，有很多愁眉苦脸地进去，一定会高高兴兴地出来。因为他的接待方式是：一张笑脸相迎，一杯热茶相待，一支香烟相递，一番热情而贴心的话相赠。王兴彰管残联工作有一个原则：凡是能帮助解决的问题当场答复，凡需要协调的事情他当场打电话给上级残联或有关部门，需要请示领导或政策待定的，他都一一记录在案。凡是与王兴彰接触过的残疾人，都被他搞得口服心服，并被他对残疾人的亲近感所感动，广大残疾人都亲切地叫他王部长(他曾是街道人武部部长)。王兴彰对残疾人倾注了深厚的感情，他把残疾人的困难当作自己的困难，满腔热情地提供帮助与服务。如家住胜利社区的吕丽，5年前因车祸导致下肢半瘫，严重丧失劳动能力。老王几次登门，为她办理低保证和市残联定补手续，落实康复服务人员。新叶家埭村的叶中华，因建筑工地施工事故所致，中枢神经受损，下身基本处于瘫痪状态并有褥疮。王兴彰及时送上轮椅车，为他帮助申报市残联补助，又为他联系康复指导医生上门提供康复服务。赵家村有一名残疾人因一时找不到工作而犯愁。老王亲自跑到崧厦的越州纸品厂。帮助他找到了一份称心如意的工作。这样的例子太多了。
念好一个“实”字
残疾人工作必须面对面，实打实，这是王兴彰做残疾人工作的“座右铭”。有人调侃老王，你管的残疾人工作比书记、主任还忙，这是何苦?的确，王兴彰任百官街道残联理事长以来，一心扑在街道的残疾人事业上，“双休日”常常成了他的工作日。说真的，他没有时间玩电脑，也没有时间打牌。他常讲，做残疾人工作千万不能图形式，捣糨糊，这是对残疾人的犯罪，是自我良知的毁灭。在4年残联理事长的生涯中，他抓的街道残疾人工作既能全面拓展，又能突出重点，有载体，会办事，常活动。他用心抓好三件事：一抓出台政策。王兴彰善于动员领导和调动领导，使街道主要领导对残疾人工作有足够的重视和关心。由他起草街道党委、办事处发文，相继出台了比较系统的扶持残疾人就业、教育、扶贫、康复、文体、无障碍设施等10大优惠政策。全街道85％以上的行政村、社区(居委)都相应出台补助、优惠残疾人的配套措施。二抓培育典型。王兴彰先后在恒利社区与杜家村开展残疾人工作规范化建设工作，接着在赵家村进行残疾人活动室标准化试点工作。上述两项试点于2006年向各村、社区(居委)全面推开，使全街道残疾人工作呈现出生机勃勃的景象。三抓营造氛围。在他的积极建议与努力下，街道每年召开残疾人工作会议，由党委书记或主任作报告、提要求；同时党委、办事处还与各行政村社区(居委)签订残疾人工作责任状(这在绍兴市属首创)，将残疾人工作列入村(社区)的年度岗位目标考核。全街道支持关心残疾人事业的氛围越来越浓。省残联一位领导来虞调研残疾人工作时看了百官街道几个点后，深有启发地说：“这位街道理事长有魄力、方法多、会办事。”
残疾人工作建议范文第2篇
首先，我代表县人民政府向莅临我县检查指导工作的州政府哈副州长一行表示热烈欢迎。下面，我就88县残疾人工作做简要汇报：
一、基本情况
88县共辖9镇8乡，总面积万平方公里，总人口.3万人，残疾人1.03万人，其中：肢残疾4964人，视力残疾1514人，听力、言语残疾2552人，智力残疾1042人，精神残疾289人。全县共有重度残疾人954人，其中肢体残疾356人，智力残疾100人，听力残疾201人，视力残疾198人，言语残疾53人，精神残疾46人，他们中84%的人没有劳动能力，70%的人没有自理能力，靠亲属和家属供养占80%，靠社会救助和国家低保救济20%，享受城镇低保的占14%。88县是一个残疾人比例高、经济欠发达的农业大县。近年来，县委、县人民政府高度重视和关心残疾人事业，把残疾人工作由过去的一般性慈善、福利事业，提高到社会主义三个文明建设的高度来认识，将残疾人工作作为政府工作的一个组成部分，列入重要议事日程，统筹安排，综合协调，狠抓基础工作。2004年建成2500平方米的残疾人综合服务中心，现已开展残疾人康复、培训、就业、盲人按摩和用品用具供应等服务项目，积极创造有利于提高残疾人自身素质和改善生活状况的环境。通过努力，我县2002年获00工作目标考核第二名，年获自治区残疾人康复先进县、00工作目标考核第一名。残疾人工作逐步走向经常化、制度化、法制化和规范化管理的轨道，残疾人合法权益进一步得到维护，残疾人的生活状况有了很大改观。
二、残疾人工作所采取的措施
（一）加大残疾人就业培训力度，努力改善残疾人就业状况。一是切实加强残疾人就业工作领导。每年政府专门召开残疾人劳动就业工作协调会议，进一步加大残疾人就业和残疾人就业保障金收缴工作力度。二是强化残疾人就业管理工作。建立健全残疾人就业、培训信息档案，对各乡镇、单位残疾人就业现状进行摸底调查，随时掌握全县残疾人就业情况。三是抓好残疾人职业培训工作。对有劳动能力的残疾人采取集中、依托社会机构和“科技之冬”等三种方式进行职业技能培训，以提高残疾人的就业能力。近年来，我县共培训残疾人635人，其中通过科技之冬培训496人，依托社会机构培训118人，集中培训21人；安排残疾人就业106名，其中个体就业54人，集体就业13人，按比例就业39人；收取残疾人就业保障金119万元，通过培训和就业有效改善了残疾人就业状况。
（二）大力实施残疾人康复工程，增强残疾人社会适应能力。争取自治区白内障复明手术定点医院和低视力康复门诊设在88县人民医院，极大的方便了我县白内障和低视力患者。同时建起县残疾人用品用具供应、盲人按摩、康复训练的残疾人康复中心和马王庙社区康复站，使385名残疾人得到不同程度的康复，其中：309名白内障患者通过手术重见光明，35名低视力配上助视器，7名聋人配上助听器，34名肢残人、聋儿、脑瘫儿、智残儿得到训练和服务，为残疾人提供轮椅209辆，安装假肢29例，拐杖、盲杖287件，康复补助共计21.6万元。通过康复治疗和训练使一部分残疾人改善了功能，增强了生活自理和社会适应能力。
（三）狠抓残疾人扶贫工作，改善残疾人生活现状。一是县、乡都将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划，统筹安排，同步实施。二是发动全社会力量为残疾人献爱心。县、乡、村各级单位、领导职工和贫困残疾人结对子包扶，助残志愿者纷纷为残疾人做好事、办实事。三年来，全县共为残疾人协调贷款34万元、赠送物资14.6万元，为123户残疾人提供生产技术指导，修建、维修房屋420平方米。三是加大资金扶持力度。为62户贫困残疾人发放13万元有偿扶持资金，为125户残疾人提供6万元的定期补助和困难救济。四是落实优惠政策。为残疾人减免义务工54万多元，减免各种税费19万元、学杂费2.5万元、治安费和卫生费1万多元。五是将贫困残疾人纳入社会保障范围。近三年，全县共有286名城镇特困残疾人先后纳入最低生活保障范围，累计发放保障金59.6万元，有29名孤寡残疾人纳入五保供养范围，有580人得到民政部门临时救济，18人得到定期救济，累计发放救济金达25万元。各项扶贫措施的实施极大地改善了残疾人贫困户的生活现况。
（四）营造扶残助残、关心支持残疾人事业的氛围，丰富残疾人精神生活。一是以“助残日”和“国际残疾人日”等节日为契机，充分利用现代媒体，开展了形式多样的扶残助残宣传活动。近年来，残联与广播电视局联合摄制播放了《身残志坚、走出自己的天地》、《真情回报社会》、《关爱》等专题片，开辟了《残疾人保障法》、按比例安排残疾人就业规定、老年性白内障防治知识等专题讲座栏目。加强外宣工作，三年累计在各大媒体刊稿136篇，其中州级以上刊稿32篇；走访慰问残疾人726户，发放慰问物资折合人民币8.8万元。二是举办了两届残疾人运动会，有71名残疾人运动员参加包括轮椅、中国象棋、套圈、飞镖四个项目的比赛；筛选12名残疾人运动员参加002002年的第一届残疾人运动会，获0010金、3银、2铜，羽毛球团体总分第一名、乒乓球团体总分第二名、田径团体总分第三名的好成绩；组织4名残疾人运动员参加了自治区第三届运动会，获自治区1金、2银、3铜的好成绩；2004年举办了88县首届残疾人工艺美术作品展，展出了46名残疾人的88件精选作品，这些展品包括石材、雕塑、刺绣、编制、剪纸和书法等；组织2名残疾人参加00首届残疾人文艺汇演，分别取得声乐、器乐第一名的好成绩；今年5月，我县还举办了88县首届残疾人卡拉OK比赛。这些活动的开展使残疾人自强、自立的精神风貌得到了充分展示。
（五）加快项目建设步伐，努力提高残疾人生活水平。一是全面启动农牧区残疾人危房改造项目。根据区州农牧区贫困残疾人危房改造实施方案的总体部署，我县成立领导小组，制定实施方案，对残疾人危房改造提出总体要求。制定任务目标为每年完成30户残疾人危房改造，5年完成100—150户危房改造；改造标准为每户50平方米以上的住房，并符合国家安居防震工程要求。2005年我县安排了10个乡镇的28户残疾人贫困户进行危房改造，州财政、残联投资14.5万元，县财政、残联出资10万元，平均每户补助8000元。工程5月8日动工，目前已有17户竣工，11户正在修建中，预计9月中旬全部完工。二是积极启动农牧区残疾人合作医疗试点工作。根据自治区、自治州新型农牧区合作医疗管理办法的精神，我县于今年5月召开动员会，成立领导机构，制定88县新型农牧区合作医疗制度实施办法（草案）。实施办法规定了参加合作医疗的对象及权利义务、资金的筹集和使用、医疗卫生服务及费用补偿等，自治区、00、县财政给每人每年补助20元，农牧民个人每人每年交纳30元；残疾人和正常人一样被纳入试点范围，并规定乡镇的五保户、特困户、残疾人困难户个人交纳部分由民政部门、残联负责协调解决。目前试点时间待自治区批准，工作尚在准备之中。
（六）加强残疾人教育工作，进一步优化残疾人教育环境。一是县人民政府将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育管理之中，特殊照顾，同步实施，使有接受教育能力的适龄残疾儿童少年义务教育率达到90%以上，轻度弱智、弱视和肢体残疾儿童、少年入学率达到75%。二是大力实施“春雨行动”扶残助学和“彩票公益金助学”工程，有32名残疾学生每人每年可得到300元的救助，给予8名大中专及特教学校的残疾学生共1万元资助，帮助指导15名残疾考生填报中、高考志愿，努力为残疾学生提供优质服务，以改善残疾人接受教育的环境。
（七）加快法制建设步伐，切实维护残疾人合法权益。县、乡人民政府相继出台残疾人优惠政策，成立了88县法律援助中心，已为32名残疾人提供法律援助服务，减免费用2.8万元，帮助残疾人追回案款4万元，并与司法部门联合组织300多名残疾人参加了《残疾人保障法》知识问答，同时组队参加了州残联举办的《残疾人保障法》知识竞赛，获得二等奖。近年来，全县共接待残疾人来信来访825人，帮助解决就业、就学，婚姻、生活等方面问题45件，办理残疾人证731本。
三、存在的问题和建议
（一）残疾人就业难度大，困难多，就业形式日趋严峻，加之我县财政困难，行政事业单位的残疾人保障金收取有难度。
（二）我县重度残疾人口多，群体大，生活极度贫困，只靠零星救济、帮助已无法维持生活。建议上级部门出台有关政策，将农村重度残疾人纳入五保供养范围，每年提供1200元的生活补助；并将农村重度残疾人纳入最低生活保障，按月、按标准发放生活补贴。
（三）农村税费改革后，农村残疾人享受的优惠政策项目单一，数额很小。建议重新制定符合现状统一的残疾人优惠政策，为残疾人提供扶助。
残疾人工作建议范文第3篇
残疾人干部在残联的地位之重要，有如青年干部之于共青团，妇女干部之于妇联，少数民族干部之于民委，文学艺术者干部之于文联。因为社会是由不同群体组成的，每个群体都有自己的特征和利益。只有这个群体内的人最熟知这个群体的需求，最能体现这个群体的特征、代表这个群体的利益。世界上有色人种的解放、少数民族的解放、妇女的解放和现在的残疾人的解放，无不是群体内的代表人物在呕心沥血、奔走呼吁，无不是群体内大批精兵强将在不懈奋斗。如果缺少群体内有识之士的正确引导和强力推动，一个群体的解放事业是难以达到预期效果和目的，甚至会出现“断层”、出现“两头热，中间冷”的局面。朴方主席说：残疾人不活跃，残联不可能活跃。这话语重心长。
目前，在残联工作的干部中，有不少有事业心、有责任感、能吃苦耐劳、有奉献精神的人，涌现出一大批可歌可泣的模范人物。但是，不可否认，还有一些残联干部，是被这个事业迅速发展起来的洪流“卷进来的”，他们之所以被“卷进来”，是被残联组织“科级”、“处级”、“厅级”等职位所吸引。我在湖南省残联从事宣传工作15年，全省120多个县（市、区）基本跑到，除了知道一些残疾人干部是主动要求来残联工作外，几乎很少遇见有其他干部主动要求来做残疾人工作。听他们讲得最多的是：先到残联上一个台阶再说。如果把他们调进残联，在职务上不提一级，就会怀疑“
自己是不是犯了错误？”、“自己的工作能力是不是不行了？”有些残联干部不愿在外面理直气壮地讲自己在残联工作，也不愿跟残疾人打交道，认为和残疾人在一起“丢格”、“倒霉”。因为有这种心态，这些人对残疾人工作多半采取能“应付”就“应付”的态度。而对个人利益则是看得很重，在内部千方百计争待遇、要规格；常和其他单位的同级去比，觉得自己吃亏了。个别干部甚至情愿残联垮掉，好合并到别的单位去“当官”。一些理事长（正职）想尽办法离开残联，情愿到其他单位做排在三、四位的副手。
上世纪九十年代初，湖南省14个市、州残联相继成立。十七、八年过去了，现在市级残联尚未完全配备残疾人副理事长，绝大部分市级残疾人副理事长也是朴方主席2002年7月到湖南考察工作后近年内才配好的。一些县（市）没有残疾人干部。在基层残联，残疾人干部可有可无，残疾人干部的意见可听可不听。残疾人干部在残联“声音”很弱，甚至没有“声音”。残疾人干部在残联的地位没有体现出来，更不用说重要地位了。
二、残疾人干部和残疾人事业血肉相连，千方百计想把工作干好，但是目前残疾人干部的处境令人担忧。
1992年，我主动要求到残联工作。当时只有一个想法：我是残疾人，只有残疾人事业发展了，自己才能发展，那些同病相怜的残疾人兄弟姐妹的日子才会有所改善。带着这样的理想来到残联，我自觉不自觉的把自己的命运、前途和残疾人事业联系在一起。这是一种血肉联系。据我了解，大部分到残联工作的残疾人干部都有这种想法、这种愿望、这种理想、这种热情。残疾人干部在残联总是千方百计想把工作干好，生怕工作出了差错，非常珍惜这个来之不易的机会。但是尽管他们付出了很大的努力，付出了很多的心血，面对现实，却有一种说不出的无奈。
1.大部分残疾人干部在残联有职无权，或无职无权，代表的作用发挥不出来。残疾人干部在基层残联属于“小门小姓”，由于缺少“人脉”，在实际工作中显得心有余而力不足，甚至干着急。很多好的想法、方案、意见，就是提不到会上讨论，或提到会上讨论，“和者寡”，往往通不过。
2.对残疾人干部呵护、关心少，歧视、偏见多。在工作中，残疾人干部和其他干部一样，有优点、有成绩，也有缺点、有不足。但是一些同志对残疾人干部的优点和成绩“睁一只眼闭一只眼”；对缺点和不足则“两目圆睁”、“品头评足”。如果有了优点、成绩，他们认为你是残疾人，是残
疾人中的代表，多做残疾人工作是应该的；对于缺点、不足，认为你是残疾人，就是水平差、素质低。那种为了使残疾人干部能够健康成长，对其热情呵护、有意栽培的情况不多见。有些干部甚至有意无意拿残疾人干部生理缺陷开玩笑，不愿和残疾人干部走在一起，或一起出去办事、出差等。残疾人干部在自己的“娘家”有一种被压抑的另类的感觉。
3.残疾人干部在残联难以提拔和重用。① 一些干部，特别是一些领导干部认为自己是来做残疾人工作的，残疾人是自己的工作对象，残疾人能到残联来工作已经是很不错了，到顶点了，只有老老实实做事的份，还想当什么“官”？在思想上，“俯视”残疾人，把残疾人干部低看了一等。② 另有一些人认为：我一个健全人干了几十年，也还是一个处级、科级，你一个残疾人再怎么地，也是个残疾人。在观念上，歧视残疾人干部。③ 还有极个别人认为：上面要求要培养、重用残疾人干部，因而生怕残疾人干部妨碍了自己升迁、抢先占了自己的位置，千方百计想把残疾人干部挤压出局。在职务升迁上，把残疾人干部视为绊脚石。“正面”问题往往出在“投票”和“考察”这两个关键环节上。“票数不够、缺少民意”、“还不成熟，需要锻炼锻炼”，是两个大棒。如果你是非常优秀的残疾人干部，成绩摆在那里，宁愿给你荣誉，如记功、评先进工作者等，职务则抱得死死的，不到那一步就是不放手，尽管你做残疾人工作已从青丝熬出了白发，也无济于事。因此，有的残疾人干部在残联准备“自生自灭”，也有不少残疾人干部对残疾人事业不愿做孔圣人“乱而隐，祸而避”，而是壮志未酬，雄心不改，一边拼命工作，干出成绩；一边勤奋学习，“宁静致远”。
三、残疾人事业是社会主义事业的一个重要组成部分。我们要以极大的政治热情来做好残疾人工作，为构建和谐社会做贡献；要以极大的政治热情来培养、重用残疾人干部，为残疾人事业的持续发展提供必不可少的动力。为此，必须加大残疾人干部的培养力度，现有三条建议供参考：
1.支持一批真正优秀的残疾人干部做省、市残联的理事长。理由：①各省市残联都成立十几年了，不少残疾人干部在残联这个“洪炉”里得到了锻炼，“炼铁成钢”。他们有切身体会，熟悉残疾人工作，热爱残疾人事业，并已把自己的命运和前途与残疾人事业紧密联系在一起。他们有知识、有能力、也有成绩。面对这样一批残疾人干部、残疾人工作的老兵，中残联要有信心、有决心，充分利用残联干部双重管理的文件精神，放手支持他们去挑重担。上世纪五十年代，全国妇联在成立之初对自己的干部不拘一格培养、提拔。那些妇女干部开始做妇联的负责人时也是在“票数不够”、“还不够成熟”的情况下干起的，在上级领导的大力支持、帮助下，很快适应了自己的位置。②残疾人干部做残联负责人的优势：a、熟知残疾人情况，和残疾人的感情拉得更近。“我们都是残疾人”，可以让大家的心贴得更近，手拉得更紧。b、其工作热情可以感动周围的人，包括领导。“他（她）身体不方便，为了残疾人工作跑上跑下，我们从心底里佩服，应该给予支持。”c、残疾人干部得到了锻炼，积累了“当家”的经验，为下一轮残疾人事业更进一步发展奠定了良好的基础。
2.创建培养残疾人干部的长效机制，加大残疾人干部的培养力度。①建立残疾人工作者培训基地（培训学校）。以一年、半年的中、短期培训为主，或把残联干部的培训纳入党校（行政学院）的培训计划，设立残联干部培训班，每期培训要有一定数量的残疾人干部参加。只有通过培训才能建立一支专业化的工作队伍，特别是一支专业化的残疾人干部队伍。②给一批优秀的残疾人干部挂职锻炼的机会。挂职锻炼能开阔视野、增长知识、增强能力，提高水平，这是很多部门、很多单位培养干部的一个重要办法。这个办法目前在我省残联尚未出现，也没有看见我省残疾人干部到中残联挂职，更没有到外单位挂职。建议从中残联做起，定期让一批基层残疾人干部到中残联挂职锻炼，并建议中残联推荐一批优秀残疾人到其他单位挂职。③健全残疾人干部的管理制度，如定期考察制度、激励与约束制度等。现在是残疾人事业发展的重要时期，不进则退，请中残联多和各省组织部门沟通，对德才兼备的残疾人干部要从残疾人事业的实际需要出发，敢于破格提拔重用，大胆放手支持他们的工作。④严把残疾人干部进入残联工作的关口。进入残联工作的残疾人干部一定要起点高。现在有些在残联工作的残疾人干部文化底蕴有限、心理素质有限、活动、协调能力有限。具体体现在人格上缺少尊严、血性，思相上缺少主见、远见，处理问题上缺少大气、果敢。是不是残疾人中就没有千里马？绝对不是。千里马常有，而伯乐不常有。现在挑选“千里马”，外在的因素太多，严重影响了“马”的质量。
残疾人工作建议范文第4篇
就业是民生之本，做好残疾人就业工作更具有十分重要和特殊的意义。为了解全省残疾人就业状况和存在的突出问题，进一步促进残疾人就业工作，我作为省政协委员，参加了省政协社法委组织的到合肥、淮北两市调研残疾人就业工作情况的活动，向省政府上报了《关于进一步促进我省残疾人就业工作的调研报告》，《报告》从全省残疾人就业成效、存在的问题等方面，提出了促进全省残疾人就业工作的7点建议，讲的深、讲的透，得到了省政府的采纳。
没有残疾人的小康，就不算真正意义上的全民小康。现在不要讲残疾人奔小康了，还有一部分贫困残疾人连基本的温饱都还没有得到解决。针对这一实际情况，滁州市在全省率先建立了贫困残疾人特别救助制度，实行普惠加特惠，使特困残疾人受到社会关注，得到政府关爱，取得了明显的社会效益。作为财政收入并不富有的滁州市能做到，省政府也应该能够做到。将“在全省建立贫困残疾人特别救恸制度的建议”，向省政协无党派人士界别报告，作为2008年度调研课题。到宿州、滁州进行调研，然后由我执笔，多次修改，十易其稿，向省政协2008年“资政会”报告了《关于建立贫困残疾人特别救助制度的建议》，受到了省长王三运的高度重视，后来省委、省政府将这项建议列为2009年的省民生工程加以实施。
由中残联组联部、研究室和福建省残联共同主办的第四届同人论坛在福建省福州市举办。同人论坛每两年举办一次，前三届我省肢协既没有参加，也没有提交论文。为了参加第四届同人论坛会议，提交一份高质量的会议论文，同时也是落实省残联“五代会”制定的工作目标任务，做好我省肢协工作，充分发挥肢协在残联工作中的独特作用，经省残联同意，2008年8月12日～14日我和省肢协部分委员到池州、黄山、宣城等地就如何做好肢协工作专题调研，并形成《关于发挥肢残人协会作用的调研报告》上报省残联，同时结合我省肢协工作实际，向第四届同人论坛大会提交了《残联专门协会作用的发挥与发展探索》，得到了省残联领导的高度称赞。省残联副主席、党组书记、理事长张纯和对论了重要批示： “宗文同志的论文看过，观点鲜明，言之有物，契合实际，催人奋进。希望其他几个专门协会的工作也不甘落后!”虽然这些工作做起来需要精力、物力和财力，但是对于我来讲有一种成就感，那就是为广大肢残人服务是一生中自愿和追求的目标，我热爱肢协工作，更爱肢残人朋友。
2008年4月份换届后的省肢协五年工作，如何更加有效地、更加贴近实际、更加贴近基层、更加贴近广大肢残人来开展工作，是我一直思考、谋划的大事，也是通过更好地开展工作，来展示和树立省肢协的新形象。多年来，由于种种原因，省肢协工作开展得不够好，在省残联“五代会”报告上没有地位。有为才有位。因此，我根据新的省肢协第一次全体委员会议意见和建议，结合我省肢协工作实际，形成了《关于省肢协工作情况的实施意见》报送省残联，得到了省残联领导的肯定和鼓励，也得到了全体委员的认同，今后五年省肢协将围绕这个意见来开展工作。
5月12日，四川汶川发生大地震，造成人民生命、财产重大损失。灾情发生后，我立即用短信息向省肢协其他18位委员发出向灾区捐款的倡议，得到了全体委员的积极响应。委员们不但带头捐款，还积极组织募捐活动。据不完全统计，省肢协全体委员自己捐款和组织各种捐款近20万元，这是历史上从来没有过的事。
残疾人工作建议范文第5篇
李雪梅积极想大事、议大事，及时为会领导提出了一些具有可操作性的参考意见和建议，积极协助领导做好促进残疾人事业发展的基础性政策的制定和实施。几年来，她不断探索按制度办事、按制度管人的办法，建立健全了各项规章制度，规范了方方面面的具体工作，使全体人员有章可循，自觉按照标准、程序办事，使工作走上了制度化、程序化、规范化的轨道，从而保证了残联工作运行始终处于科学、有序的状态之中。她组织制定了行政、党建、党风廉政建设制度50多项，并不断进行修改、完善，逐步实施，取得了显著成效。同时，还制定了办公文明用语、科室职责、工作人员服务卡、各类业务工作程序等张贴上墙，印制了残疾人工作服务指南，以方便残疾人办事。通过一系列措施的实施，使残联面貌发生了根本变化。
文字综合是办公室的一个主要职能。李雪梅努力增强创新意识，加强学习，改进作风，把握全局，提高文字水平，力求所拟文稿既能贯彻上级的方针政策，又能紧密结合实际，解决现实问题。对残联所有上传下达的文稿，她坚持亲自过目，严格把关，规范了公文运行程序。她积极推行协同办公系统的应用，加快了公文运转速度，提高了公文处理工作的质量和效率。
在办会方面，李雪梅脑勤、手勤、腿勤，任劳任怨，尽职尽责，积极参与和精心组织了多次重大活动，努力为各种会议和活动提供优质的服务。如兵团残疾人工作现场会、残联工作会议、市人大执法检查、市政协视察残疾人工作、 “十一五”目标责任制考核验收等，做到了上传下达，政令畅通，不出差错，全面完成了办会和服务工作，基本做到让领导满意、让相关部门满意、让参会代表满意。同时，在办会过程中，严格管理，勤俭节约经费，切实提高了会议的效果和质量。
2009年10月，兵团残疾人工作现场会由八师残联承办，在石河子召开。筹备会议期间，李雪梅的婆婆因脑溢血已住院多天。上班期间，她紧张地协调安排有关事务，晚上加班撰写会议材料，同时还要抽出时间每天到医院陪陪老人，其辛苦程度令领导和同事们感动，但看到会议圆满成功，取得满意的效果，与会人员十会满意，她的内心便充满了欣慰。
残疾人工作建议范文第6篇
第一条 为保障残疾人平等的充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，维护残疾人的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《省扶助残疾人规定》等法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户籍在本县行政区域内的，适用本办法获得扶助；户籍不在本县行政区域内的，可以比照本办法第三十二条、第三十六条、第三十七条获得扶助。
第三条 县人民政府加强对残疾人扶助工作的领导，将扶助残疾人纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策和具体扶助措施，不断提高残疾人生活质量。
第四条 县人民政府残疾人工作机构负责组织、协调、指导、督促有关行政部门和公共服务单位做好扶助残疾人工作，对本办法实施情况进行监督检查。
县财政、民政、教育、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文广新体等有关行政部门，应当在各自职责范围内，做好扶助残疾人工作。公共服务单位应当按规定的职责，履行扶助残疾人的责任和义务。
各级残疾人联合会依照有关规定或者人民政府的委托，做好扶助残疾人工作，向人民政府及有关行政部门和公共服务单位提出扶助残疾人工作的意见和建议。
第五条 县人民政府将残疾人扶助工作所需经费列入本级财政预算，逐年加大投入力度。
县人民政府每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金，用于扶助残疾人。
第六条 县人民政府及有关行政部门、社会团体应当鼓励社会组织和个人向残疾人提供捐助和服务，开展志愿者扶助残疾人活动。
第七条 新闻媒体应当及时无偿刊登播发扶助残疾人工作的公益广告，积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
县电视台应当创造条件开办手语节目，影视作品和公共电视节目应当加配字幕。
第二章 社会保障
第八条 县人民政府安排残疾人应急救助资金，对因病、因灾等突发性原因造成临时性困难的残疾人给予及时救助。
第九条 县人民政府及有关行政部门对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，优先纳入保障范围，应保尽保。享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，县人民政府给予救济。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。
第十条 对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的残疾人，应当优先进入社会福利机构或者按规定分别纳入城镇最低生活保障和农村五保供养范围。社会救助管理机构应当对流浪乞讨的残疾人予以临时救助。
第十一条 县人民政府及有关行政部门鼓励并组织残疾人参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，对贫困残疾人和一级、二级重度残疾人的个人缴费部分给予补贴。
县人民政府积极创造条件对参加新型农村养老保险的一级、二级重度残疾人的个人缴费部分，在有关规定的基础上，实现全部由人民政府代缴；对其他贫困残疾人的个人缴费部分予以适当补助。
从事个体经营和灵活就业的贫困残疾人参加城镇养老保险的个人缴费部分，由县人民政府给予适当补贴。
参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的残疾人个人，符合救助条件的，可按有关规定，利用医疗救助资金资助其参加。
残疾人工作建议范文第7篇
关键词：残疾人；生存；发展；农村；体制
中图分类号：B82-052 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）11－0206－02
根据全国第二次残疾人抽样调查资料[1]，截至2006年4月1日，全国有各类残疾人8 296万人，占全国总人口的6.34％，相当于我国一个中等省的总人口和总户数。各类残疾人中，比例最大的是以下几种：视力残疾占残疾人总数的15%，听力残疾占24%；肢体残疾占29%；多重残疾占16 %，也就是说有些残疾人身上不止一项残疾。这是2006年的数据，近年来由于天灾人祸频繁发生，残疾人总量上也发生很大变化，汶川地震和玉树地震后新增加了数以万计的残疾人，其中大部分是肢体残疾。
根据中国残疾人联合会的评定标准[2]，残疾人主要分六类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾。
残疾的原因大致分两种，一种是先天性的，另外一种是由于疾病或意外造成的。残疾意味着什么？鸟儿断翅，鱼儿搁浅，五彩缤纷的世界变成一片漆黑，美妙动人的乐曲也变成了一片沉寂。我们生活在这个世界上，每天坐立行走，听音乐、看电影、打电话、上网这些事情早已习以为常，可是有没有人想过，对于生活在同一片蓝天下的某一群人来说，这些都变成了遥不可及的梦想，或者成了昨天的回忆。汶川地震中有一个失去右臂的残疾人说了一句话让人感叹，“我没了一只手，连系个鞋带都办不到了。”
灾难发生时，他们庆幸自己捡回一条命，只要活着，什么都好说；灾难发生后，他们开始发现，自己身上少了点什么，这已经让自己划归另一个群体，今后的人生之路，注定要比一般人走得更为艰辛和沉重。当那一瞬间的惊心动魄已成过去，生活重归平淡时，他们不得不尝试适应“残疾人”这个新的角色，尽管毫无心理准备，尽管充满委屈无奈。
对弱者的同情，是文明社会的道德底线。台湾作家龙应台曾说过：“对于一个国家和民族而言，对弱者的尊重和关爱，更能体现一个国家的文明与和谐。”选择残疾人问题作话题，就是因为它反映了世间百态、人情冷暖，几乎所有中国社会上存在的问题，如住房、教育、医疗、就业、治安，这些民生问题其实都与残疾人密切相关，并且当这些问题反映到残疾人身上时会更加严重和复杂。
一、残疾人的生存和发展的现状
（一）农村残疾人的问题
我国残疾人口总数为8 296万人，其中城镇残疾人口为2 071万人，占全国残疾人口的25％；农村残疾人口为6 225万人，占75%。可见，农村残疾人是残疾人中的主要群体，也是最困难和最弱势的群体。
郑一平对中部某省农村1 000个残疾人的抽样调查（2007）[3]发现，农村残疾人生存状况已经到了令人堪忧的地步，住房条件差，生活质量低，康复机构缺乏，教育水平更是低得惊人，初中以下文化程度的残疾人占93％，其中还包括33%的文盲。很多人从未听说过特殊教育学校，更没听说过残疾人联合会这样的组织。1 000人当中只有19人接受过职业培训，大多数人未接受过培训。各种培训的缺乏是农村残疾人提高素质难、就业难的又一重要原因。我们再来看看农村残疾人的职业结构。1 000份问卷中有762份选择了答案，其中，选“种植业”有342份，占45%；选“家庭养殖业”的有110份；而选“打工”、“做生意”的比重较少，盲人按摩业有2人；此外，选择其他职业的有126人，占16.5%。其他职业包括算命、守山、守门、捡破烂、当乞丐、修鞋等。可见大部分农村残疾人从事的是传统的低收入职业。相当一部分农村残疾人只能处于自生自灭的境地。“贫困”与“残疾”的相互交织，“老”的弱势群体问题还没解决，“新”的弱势群体问题又不断显现。
一些因事故、因病、因灾致残的患者，本可以通过正常的治疗和康复训练恢复为正常人，却因得不到及时救治或无钱救治而变成残疾人，进一步扩大了残疾人队伍。传统落后的生育观念使一些有遗传基因的精神残疾、视力残疾、麻风畸形残疾、智障人等残疾人，宁可后代残疾，也不能“绝代”，因此，使残疾人“后继有人”。
（二）城镇残疾人的情况
城镇残疾人口占全国总残疾人口的1/4。他们的生存发展情况如何？我们先来看一个例子，平亚丽是第一个让五星红旗在奥运赛场上升起的中国人，1984年6月在美国举办的第三界世界残疾人奥运会上获得跳运金牌，实现中国残奥会奖牌的“零的突破”，比许海峰夺金还早一个月。许海峰很多人都知道，知道平亚丽的人就不多了。对奥运会冠军来说，“只要金牌拿到手，房子、票子、车子全都有。”奖金多达几十万、上百万，豪车、别墅、广告代言，可谓是财源滚滚。而对残奥会冠军来说，这些都是遥不可及的。当年平亚丽拿到手里的奖金只有300元，是奥运会冠军所获奖金的1/20。后来由于她工作的北京橡胶厂破产，又成为下岗工人，连儿子的学费都没有着落，差点去街头卖唱，甚至考虑过卖掉金牌，后来在别人帮助下，创办自己的盲人按摩店。主席说，要让两个奥运一样精彩，可是两个金牌差异很大。冠军的生活都过得如此艰难，可以想象，其他残疾人的状况会是怎么样。
在我们的城市，天桥下，广场上，火车站附近，几乎到处都可以发现他们的身影，场面让人感慨万分：失去了双腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉着二胡，双脚畸形的年轻人用粉笔在地上写着什么，还有的断臂的歌手在用他那略带沙哑的嗓音在唱着悲惨的曲调；也有的人什么也不说，什么也不做，只是坐在那里，面前放着一个装着零散的硬币的饭碗，茫然的眼神充满了期待；当然也有人拦住你的去路，手持一个塑封过的卡片，上面写着自己的来历和故事。有人说，这里面可能有假冒残疾人来行骗的，也可能是被不法分子利用，不管实情如何，都说明政府在管理上需要做的太多太多。
（三）残疾人教育与就业
我国残疾人教育问题产生的社会背景是社会转型和高等教育改革。残疾人在发展权上享有与普通人相同的权利。尽管近年来残疾人教育取得了很大进步，但问题仍然是严峻的。残疾人的职业教育，特别是残疾人高等职业教育仍然发展得十分缓慢，远远不能达到社会的需求，以至许多残疾人即进不了普通学校学习，也找不到合适的残疾人职业学校学习，其结果就是无学可上。在入学机会上，残疾人被普通学校拒收的现象屡有发生。在教育条件上，残疾人求学的客观环境还有很多障碍，残疾人教育工作者的素质也有待提高。比如有聋哑人反映，某些聋人学校的老师竟然连手语都不会，无法同他们交流，这其中还牵涉到用人上的问题。在教育结果上，残疾人毕业后的就业情况更不容乐观。残疾人就业一方面面临着用人单位的歧视，另一方面也存在学非所用、专业不对口等问题，当然具体情况还很复杂。
二、残疾人弱势群体的成因分析
残疾人这一弱势群体的产生，有其复杂的社会背景和深层次原因。从全国看，经济社会正在经历一场深刻的变革，残疾人的弱势状况就更为明显。原因主要有以下几点。
（一）机构设置不合理，机制体制不建全，残疾人合法权益得不到充分维护
随着社会的变革，残联特别是基层残联受大环境的影响，计划经济体制下的功能逐渐丧失，工作困难重重。在现行体制下，残疾人联合会是残疾人的服务机构，性质是群众团体，作用是联系、协调、服务，本身既不是行政主体，也无行政执法资格，从而形成了“弱势机构管理弱势群体” 的恶性循环现象。
（二）认识不足，渠道不畅，残疾人就业问题异常严峻
残疾人当前的就业模式有三种：一是集体就业，将残疾人集体安排在福利企业之中。目前福利企业数量有逐年减少的趋势，其原因是：结构单一、机械老化、缺乏资金、管理人员和生产人员素质偏低，生产政策严重滞后，福利企业申办主体为国有或集体企业，投资主体限于民政部门、乡镇政府和街道办，部门之间政策不一，限制了福利企业发展。二是按比例就业。目前，我国规定企业按照不低于1.5％的比例安排残疾人就业，对不安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。有些企业为完成任务而雇佣“名义”上的残疾人挂靠在该企业，实际并未上岗，每月仅发给其略高于最低生活保障的工资。对残疾人安置的岗位也较低，对残疾人的能力认识不全面。另一方面，有些企业虽然雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，便立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。残联仅靠软弱的联络、协调职能，去“乞求”强势单位给面子、给人情安排残疾人就业。三是自主就业，由残疾人员自己经营一些传统的门店或摊铺，像报亭、修鞋铺等，但由于多种原因影响，竞争力大都不强。
（三）手段乏力，职能错位，残疾人就业保障金的征收严重不足
残疾人保障金收不上来，残疾人的就业、康复、教育、培训、生存与发展、残疾人危房改造都将成为空话。
（四）执法力度弱、社会缺乏人性化关怀，许多工作停留在表面
2010年12月，新疆一家化工厂爆发一起骇人听闻的使用、虐待智障工人的事件，手段残忍的程度让人震惊，让人瞠目结舌。智障工人三四年来遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛马、吃饭与狗同锅、工钱一分没有、连续几年没有洗过一次澡，完全把人当成了牲口。
残害智障残疾人的事件近年来可谓屡禁不绝。2007年，四川山区一些村民像饲养牛马一样“圈养”20多名智障残疾人，长大后送去当矿工，再残忍地把他们推下矿井，制造事故，造成“工伤”假象，骗取赔偿金。
我们诅咒施暴者良心泯灭、天理不容，我们同情受害者的悲惨遭遇，但是解决这些问题的根本之道是什么？残疾人的出路又在哪里呢？
上面说过的新疆智障黑工案和四川圈养智障人案件，前几年发生的陕西和山西犯罪团伙诱杀智障女配阴婚案，还有多个地区发生的不法分子控制“残疾人丐帮”的案件，都说明我们的法律有着太多的漏洞，加上一些职能部门执法不严，让不法分子有机可乘。
另外，针对残疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏长效机制和人性化关怀，城市的无障碍建设有的缺乏维修，有的无法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商贩占用，无人管理，假如盲人走在上面，可以想象会发生什么事情。有些残疾人专用电梯、专用卫生间也长期上锁无法使用。可见，如果仅仅是应付检查，完成任务，而不真正实行人性化的关怀，从内心提高对残疾人的关爱意识，这些工作是无法做好的。只有从残疾人角度去考虑问题，换位思考，才能真正把工作做好。
三、对弱势群体生存发展问题的几点建议
我国经济社会进入了快速发展期，同时也进入了矛盾凸显期。弱势群体问题，特别是残疾人弱势群体的生存与发展问题，已经成为构建和谐社会进程中的薄弱环节和不和谐因素。解决残疾人问题，建议从以下几方面入手。
1．从体制入手，使残疾人合法权益得以保护。建议成立统一的残疾人工作机构，归口政府工作部门，赋予其独立行政执法资格，纳入公务员管理，在制度上使其高效运转。
2．切实解决涉及残疾人这一弱势群体切身利益的各类问题，从根本上改善他们的生存状况，全方位营造残疾人就业的良好氛围。
3.当前发展残疾人事业应着重针对农村残疾人而临的现实困难和农村残疾人事业发展中的制约因素，采取有效措施，实现农村残疾人的康复和全而发展。
4.学习外国残疾人工作的先进经验，借鉴英美及日本等国家的义工制度，建立志愿者服务的长效机制，加大对非盈利性民间组织以及慈善机构的扶持力度，促进社会为残疾人服务的意识，扭转被动提供服务、完成任务敷衍了事的局面。
5.建全残疾人社会保障制度，做到“残有所依”。
6. 重视对残疾人的心理关爱和人性关怀。残疾人顽强拼搏的精神同时也是我们社会的重要的精神财富，对于克服自身残疾仍在为社会提供物质财富和精神财富的残疾人士我们不应对他们说，我们可怜你，同情你，而应该说，我们需要你。让人感觉被需要是一种幸福。要加大对残疾人的心理关怀，使之成为常效机制；开展团体咨询、个别咨询、危机后及时心理帮助。对精神残疾人也要给予关心和治疗。
指出：“自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者，对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。”[4]做好关爱残疾这项工作，需要全社会的共同努力，全民携起手来，人人献出一份爱，人人都出一分力，残疾人工作一定会做得更好。
参考文献：
[1] 国家统计局.第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[Z].2006，12.
[2] 中国残疾人联合会.关于统一制发中华人民共和国残疾人证的通知[Z].1995年残联组联字第61号文件.
残疾人工作建议范文第8篇
调研中，大家发现，在改革开放30年成果滋养下，在各级党委政府的领导下和社会各界的支持下，经过各级残联的不懈努力，残疾人社会服务体系已初具雏形，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等服务全面拓展，残疾人得到了社会服务越来越多，越来越好，广大残疾人能够较充分的享受改革和发展成果，对当前的生活比较满意。但是，调研中也发现了残疾人社会服务体系建设中一些突出的问题，需要采取有力措施认真加以解决。
一、调研中发现的主要问题
1.对建立残疾人社会服务体系工作重视不够，认识不清
建立残疾人社会服务体系事关残联和残疾人工作大局。但就目前情况来看，各级残联仍未做好加快推进残疾人社会服务体系建设的思想准备，思想认识不清，重视程度不够。主要表现在：一是重视不够，未把残疾人社会服务体系建设工作摆上残联和残疾人工作的重中之重，工作重心仍放在日常工作上，没有对服务体系建设进行深入调研和思考，更缺乏科学合理的服务体系建设规划和指导意见。二是认识不清，尤其是对服务体系的概念、内容、体系、方式方法等存在模糊认识，对服务体系的认识普遍停留在当前残疾人工作上和给予残疾人物质帮助上。残疾人社会服务体系不仅仅包括物质，还包括精神和环境；不仅包括基本的生存服务，还包括发展和享受；不仅包括公益，还包括义务和经营。在这方面的认识上还有一定的局限性。三是对构建服务体系的方式方法探讨不够。构建残疾人社会服务体系，不仅是残联要办的事，而且是全社会都要共同做好的事。目前各级残联虽然认识到这是一项社会化工作，但是如何走社会化道路，明显思路不清，方法不足。
2.农村残疾人社会服务体系明显落后
市北区属于城市核心区域，社会服务体系虽然不完善、不系统，但残疾人仍可以享受到大量的社会化服务。如医疗康复、文体活动、教育培训、劳动就业、安养托管、无障碍等。但是胶南市的农村地区的广大残疾人能够得到的社会服务，却少得可怜。社区康复、文化体育、劳动就业、教育培训、心理支持、安养托管、无障碍设施等非常少，其社会服务大多集中在生活救助和社会救济方面。农村残疾人社会服务体系建设十分薄弱，需要进一步加大工作力度。
3.社会服务体系不健全、不完善，资源整合不够
一是内容不足。当前残疾人能得到的服务大多局限于残联开展的各项业务工作中。凡是残联业务开展得好的，残疾人得到的服务就好，如残疾人康复、教育等。凡残联工作开展得不好或没有开展的，残疾人得到的服务就不够，如农村无障碍设施建设、残疾人安养托养、交通旅行等。二是各个服务项目结合不够，配合不足，未能形成综合性的服务网络。如在特殊教育机构中就读的残疾人学生得不到科学系统的康复服务，而康复机构中残疾人也得不到系统的教育，康教不能合一。三是各类资源不能有效整合，形不成社会服务合力。市北区每2000-5000人就有一个社区医疗站，为居民开展医疗服务，但是这些医疗机构大多未开展残疾人社区康复工作，为残疾人提供的服务也不够。四是有些服务项目仅仅停留在表面，未能实实在在地为残疾人服务。比如为社区康复站配备的康复器材，有的是健身器材起不到康复作用，既浪费了资源，又占用了残疾人急需康复器材的购置资金。同时，由于种种客观原因，这些器材利用率不高，残疾人较少到康复站进行康复。又如，劳动部门的一卡通就业服务系统的利用率也不高。对残疾人的培训针对性也不强。
4.残疾人服务人才匮乏
由于为残疾人服务的要求较高，专业性强，准入门槛较高，从事残疾人服务的人员较少、不能满足残疾人服务工作的需求。比如镇街和社区残疾人专职工作人员素质不高，待遇不够，专业化服务能力较弱。又如社区康复人才不足，缺少对残疾人康复的指导，尤其是残疾人在使用康复器械时没有得到科学指导，造成残疾人不会使用健身器材，造成社区康复站配备的康复器材使用率低，人机不能合一。
5.残联组织内部的体制机制不适应服务体系建设要求
残疾人社会服务体系建设是一项系统性的社会工作，必须走社会化道路，坚持“政府主导，残联引导，社会主办”的方针。但是，目前各级残联把主要精力放在了“残联主办”上。这样将远远不能满足残疾人需求，造成社会服务资源不足。同时，残联内部结构起不到有效引导、整合社会服务资源开展为残疾人服务上来。残联开展的工作也起不到政策扶持、资金扶持、舆论引导、行业管理等作用。
6.残疾人社会服务政策不足，资金不够
目前，全市在残疾人服务方面的政策法规不够，体系不健全，缺乏对全市统一的指导和引导。同时，资金投入不够，起不到政府主导的作用。政策法规也起不到有效动员社会资金投入的作用。
二、对进一步加强残疾人社会服务体系建设的建议
（一）转变残联职能，完善体制机制
要加强残疾人社会服务体系建设，我们认为，应该将原来的“政府主导，残联协调，社会参与”转变为“政府主导，残联引导，社会主办”的方针。残联的工作机构和工作职能也应该围绕以下几个方面进行一场“革命”。
1.社会人才（如社会志愿者队伍）参与社会服务体系的管理和引导；
2.社会资金参与社会服务体系的引导和指导（社会资金如何投放才能达到既为残疾人服务又为自身创造实现双赢）；
3.社会服务方面的行业管理和规范；
4.社会服务的保障与服务政策的制定与落实；
5.社会服务中，残疾人合法权益的维护。
残联组织要在政策法规制定、项目管理、技术指导、经费资助和残疾人服务评估、监督等方面发挥重要的作用。比如深圳市罗湖区残联辅助器具服务将项目管理、直接服务和评估督导3项职能分开，由残联制定政策、实施项目管理和经费资助，由康复中心或康复指导中心实施评估、转介，技术指导、随访和督导，由社会服务机构或民间机构提供直接服务。三者密切配合、互相监督，形成良性循环。
另外，要探讨成立“残疾人服务行业协会”，将残疾人服务业的评估、转介、技术指导和督导职能从残联机关中剥离开来，交由第三方机构来承担，从体制和机制上理顺关系，研究制定残疾人服务领域的行业标准，完善行业管理政策，加强支持引导和监督管理。
（二）加强队伍建设，推进机关建设
要把高绩效残联机关建设作为加强残疾人社会服务体系建设的重要保证，进一步抓实抓好。高绩效就是又好又快。好与快是一对矛盾。在一个人能力一定的情况下，“好”了就要牺牲“快”，“快”了就要牺牲“好”。所以如何实现又好又快的工作，一定要在提高工作人员能力上下功夫、做文章。一是要加强对各级各类人员培训。不仅仅要加强对各级残联理事长的培训，还需加强对普通工作人员和专业技术人员的培训，特别是要加强对基层残疾人工作者的培训。通过培训，提高人员的政治素质、理论修养、工作技能、知识水平和服务能力。二是要加强激励和鞭策机制。要一手抓激励，一手抓鞭策。尤其是领导干部不能兴表扬不兴批评。通过大家开诚布公地开展批评与自我批评工作，达到互相帮助、取长补短、互相提醒、共同提高的目的。三是要加强机关文化建设。机关要形成一种什么样的理念？这是我们欠缺的。残联成立20年来，形成了一些固有的、优秀的、向上的理念。我们缺乏的是总结与提炼。把这些好的东西提炼出来，结合科学发展观和以人为本的理念，进行加工、提炼、提高，形成残联的工作理念，并真正体现到每个工作人员的行动中去。用这种理念指导、提升、鼓舞每个工作人员的积极性和创造性。同时也形成一种积极向上的良好的工作氛围，以良好环境激励更大干劲。四是要加强感情培养。要形成领导关爱下属，下属支持领导的工作氛围，积极奉献，忘我工作。五是要开展文化活动，增强凝聚力、向心力。六是形成科学合理的工作流程，实现工作的程序化、规范化和高效化。
（三）加强理论指导，科学制定规划
要深入开展理论研究工作，以科学的理论指导实践。要成立由康复医学、社会医学、公共卫生管理、统计学、社区康复学以及政策研究等方面专家组成的课题组，开展专题研究，制定残疾人服务指标体系。要认真调查残疾人需求，根据残疾人需要，发展残疾人急需、受益面广、效益好的服务项目，如重度残疾人托养服务、精神和智力残疾人生活照料服务、残疾儿童早期康复与养护等。要处理好“纳新”和“创新”的关系。既要充分借鉴、吸引国外和港澳台及先进地区残疾人服务工作的经验和做法，又要大胆探索和尝试，加强制度创新。各个服务领域都要创新理念，积极探索更好的制度安排，形成长效发展机制，使残疾人真正享受到均等化的、便利的公共服务。
要把残疾人服务网络放在政府公共服务体系建设大背景下规划发展。将残疾人社会服务体系建设纳入政府公共服务事业的总体规划，克服残联“单打独斗”的做法，充分整合民政、卫生、教育、劳动社保、妇联、公安和残联等政府资源，充分吸收民间团体、残疾人自治组织和境外民间服务组织等社会力量，融合技术指导、咨询评估、医疗康复、康复训练、中途宿舍、家属资源、辅助器具、教育康复、职业康复、心理辅导等残疾人服务资源，建立健全以市级为龙头、区级为骨干、街道级为基地、社区为依托、残疾人家庭为阵地的服务网络，全面促进政府公共服务体系和残疾人专业服务机构有机结合，使残疾人在不同层面和不同网点得到适合其需要的服务。
要正确处理公共服务机构和专业服务机构的关系。充分发挥公共服务机构的优势、资源共享，同时着力做好专业服务机构建设，将其纳入城市公益性建设项目规划，建立健全了市、区、街道、社区专业机构，改善条件、完善功能、规范管理，提高专业服务水平。
（四）完善服务系统，实现服务覆盖
残疾人社会服务体系是系统工程，要在服务对象、服务年龄、服务内容和服务流程等4个方面实现残疾人服务的全覆盖。
服务对象全员覆盖。将轻中重度残疾人全部纳入服务体系中，确保每个残疾人都得到社会服务。
服务年龄全部覆盖。从以学龄期、青少年为主，转到囊括残疾发生、学龄前阶段，直到中年和老年等所有年龄阶段。
服务内容全面覆盖。包括医疗康复、心理咨询、生活照料、教育就业、社会环境、文化体育、社会保障、扶贫开发、无障碍环境改造、权益维护等全面服务内容。
服务流程全程覆盖。从残疾预防、残疾的发生到恢复期康复、后续康复、心理干预，再到残疾等级鉴定、教育、就业、社会生活等过程，贯穿所有服务流程。
（五）加强人力配置，突破人才瓶颈
要尽量避免“增机构、增编制、增设施”或政府直接包揽服务的传统方式，创新专业人才培育机制，借鉴香港、深圳等地的成熟经验开展专业化队伍建设，通过“民间运作政府购买服务”模式，向社会组织举办的人才服务机构购买社会工作师、康复治疗师、特教教师和居家服务护理人员等社会服务人才。让这些专业人员在服务第一线，以专业服务方式针对个案和群体开展权益维护、心理辅导、知识普及、康复护理、外展服务、社会救助和家庭服务等社会工作，实施物理治疗、作业治疗、言语治疗、特殊教育等服务，迅速成为残疾人服务工作的生力军，为加快面向残疾人服务的专业人才队伍建设和创新专业人才培育机制做出有益探索。
（六）面向农村地区，提升服务水平
要着力加强农村残疾人社会保障和服务体系建设，大力加强农村残疾人工作。75%的残疾人生活在农村，贫困残疾人占农村残疾人总数的20%以上。农村是残疾人社会保障和服务体系建设的主战场，也是难点和薄弱环节所在。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”，这是继中央7号文件以后，中央对农村残疾人工作的又一重大部署，为推进农村残疾人社会保障和服务体系建设提供了重要的政策依据和实践空间。我们要顺应农村改革发展的大局，大力促进农村残疾人社会保障和服务事业的发展，当前尤其要研究解决好农村残疾人社会保障、扶贫开发、农村残疾儿童少年义务教育、康复和残疾预防等重点问题。