合作社管理制度

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合作社管理制度范文第1篇

2015年宁夏高校社会科学研究项目--在COSO框架下宁夏有机枸杞企业的财务风险控制研究，项目编号：NGY2015177；2015年区级物流管理重点专业群建设子项目

摘要：

随着中阿合作的进一步推进，给宁夏的企业带来了机遇和挑战，在这个充满挑战和竞争的时代，风险无时不有，无处不在。农业合作社作为市场经济的新兴元素，其风险也越来越大，尤其是财务风险。因此，本文在阐述财务风险涵义的基础上，结合宁夏的实际情况，浅析宁夏农业合作社的财务风险治理存在哪些问题，又是如何规避和控制的，以期能引起人们足够的重视，推动财务风险治理的进一步发展。

关键词：

农业合作社；财务风险；控制

在一带一路国家战略的推动下，农业合作社所面临的经营环境发生了一定的变化，在这样的变化下，对农业合作社财务管理的要求就越来越高。因此，通过本文的研究，对促进农业合作社财务管理的合理化与科学化起到现实的意义，从而使宁夏农业合作社的管理水平与经济效益更上一层楼。

一、财务风险的涵义

目前，理论界和实务界对财务风险的关注日益加大，将其作为企业管理的重要方向之一。在理论界，很多学者对财务风险从不同的角度给了解释，有的从运营的角度、有的是从环境的角度等给财务风险下了定义。但是，从更广泛和全面的角度，我认为财务风险是指在企业生产运营过程中发生的各项财务活动，由于受内外部环境及各种难以预计的因素影响，企业一定时期内财务活动未来实际结果偏离预期结果的程度。在生产运营过程中，企业为了实现自己的财务目标--企业价值最大化，就会根据历史信息，进行财务预算管理，最后制定出财务决策。在这个从预算管理到财务决策的过程中，由于信息的不完全获得，必然使得企业的各项财务活动具有不确定性，最终使得企业的财务管理具有一定的风险。因此，企业的财务风险是必然客观存在的，这就迫使我们每个人要认真、客观的认识风险和对待风险，仔细寻找原因，提出合理的治理措施。

二、宁夏农业合作社财务风险治理中存在的问题

1.宁夏农业合作社内部财务风险治理制度不健全

宁夏的农业合作社同其他农业企业相比，经济实力相对弱小和发展速度相对缓慢，没有建立比较完善的财务制度和财务风险治理制度，因而造成企业财务风险的产生。目前，宁夏的农业合作社在财务风险治理制度上存在着诸多问题，尚未形成成熟有效的管理系统。如筹资管理制度、资金使用管理制度、投资核算管理制度、内部控制制度、存货盘库管理制度和材料验收入库管理制度等都比较缺失。制度的缺失或不完善，使宁夏的农业合作社的财务管理不能按照国家规定的相关政策来操作，内部管理混乱，监督不力，造成资产的浪费。

2.宁夏农业合作社财务活动的控制缺乏规范性

从筹资活动看，由于宁夏农业合作社规模小、利用社会闲散资金的能力弱、银行对其扶植较少，因此，宁夏农业合作社便设法挂靠“集体”，然后以集体财产做担保向银行、信用社贷款。在挂靠及贷款的过程中往往靠金钱铺路，钻政策、法规管理的空子，以打开借款大门，带有很大的腐蚀性。从投资活动看，宁夏农业合作社的投资主要指新建项目和固定资产两方面的投资，具体的常见的问题有：一是投资决策通常由一二个家族高层领导负责，完全不存在有章可循的程序。即“领导拍板”决定是否投资，投资什么项目，这样一来，缺乏可行性分析的决策自然缺乏科学性。二是投资由于信息不对称，导致目光短浅，只考虑眼前利益，很少做长期的发展规划，必然导致很难承受住市场风险，市场的波动直接影响企业现金流量，使企业易发生财务危机。三是企业的财务策略处于高风险状态。宁夏农业合作社的资金大多为债务资金，而且多为一年内的短期借款，然而这些资金大多使用在固定资产的投资上，这就使得筹投资结构处于高风险的状态，很可能陷入资不抵债的境地。从营运活动看，主要有以下三个方面的问题：一是对现金管理和使用较为混乱。有些农业合作社的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。二是应收账款周转速度较低，造成资金回收困难。主要是赊销政策没有建立，赊销管理混乱，缺乏有力的催收措施，应收账款不能按时兑现或形成呆账。三是存货控制制度缺失，存货管理随意性大，造成资金呆滞。有的农业合作社月末存货占用资金往往超过其营业额的2倍以上，造成严重的资金呆滞，使得流动资金周转失灵。从分配活动看，主要表现在收益分配政策缺乏制度化，随意性较大。如果农业合作社不进行合理、科学的收益分配，必将引起财务结构的失衡，最后间接的引发财务风险，给农业合作社带来危机。

3.宁夏农业合作社的战略规划不到位

宁夏农业合作社在做规划的时候主要关注的是短期经营和短期利润，从来不考虑企业长期的价值最大化。以这样的财务管理目标进行长期的经营决策，必然导致农业合作社经济活动的短期性，只看重眼前的利益，不考虑农业合作社的长期发展和市场的认可。最终导致农业合作社的寿命普遍较短，规模始终原地踏步。

4.宁夏农业合作社财务风险治理意识欠缺

宁夏的农业合作社主要是家族经营和集体经营，不管是哪一种经营，经营者的文化水平和管理能力都不是很高，大多数是高中文化程度，缺乏必要的管理知识和经验，因此，对财务风险的重要性认识也不够，不能做很好有效的预测，忽视对资金的控制和资产的管理，不能对企业的财务活动和财务关系进行客观的分析，不能对改善经营管理提出合理化的建议，容易在经营过程中出现资金危机，阻碍农业合作社的发展。

5.宁夏农业合作社员工的总体素质偏低

农业合作社由于历史和地域的限制，基本都产生在农村或者郊区，普遍存在风险管理机构设置不当、人员配置不合理、整体素质偏低等问题。一是地缘和亲缘严重影响人员的安排。在人员准入中，考虑地缘和亲缘多一些，员工的学历、教育背景、专业培训考虑的少一些。二是员工的学历层次普遍偏低，本科生的比例达不到10%，基本上都是以初中和高中毕业生为主。这样的知识层次，很难尽快接受新知识，做到原有基础上的创新和发展。三是年龄结构不合理。无论是管理人员还是财务人员，都基本年龄偏大。年龄偏大的管理人员缺乏系统的、最新的财务风险管理知识，对全新的现代财务管理的总体认识不够，互联网的作用发挥不足，很难实现农业合作社的财务风险管理电子化、技术化。四是农业合作社中的财务管理人员唯管理者是从，真正的职业责任难以付诸实践。财务风险管理人员素质低，导致农业合作社财务风险管理水平落后。五是农业合作社的财务管理人员甚至没有执业资格。未通过执业教育和培训的人员，做农业合作社的财务管理者。那么在会计实务中，就会造成严重的会计管理问题，注重资本运作和会计结构，分析轻视会计数据处理和经济活动，削弱了财务管理在农业企业管理中的核心地位和参谋决策作用。由于缺乏财务管理知识，很难确定农业合作社生产的盈亏平衡点，在相对成本控制的经验和措施缺乏，没有建设性的建议。

三、宁夏农业合作社财务风险控制对策

1.完善宁夏农业合作社的财务风险管理制度

宁夏的农业合作社总体来讲规模比较小，一般是根据当地的特殊资源所成立的小型营利组织。但是，麻雀虽小，五脏俱全。一些必须的制度还是必须要有的。一是制定风险管理制度。设置专人负责风险管理，在合作社内独立运作，制定财务风险防范与管理办法，实施风险防范与监督管理；主要强调农业合作社管理层要将监督的权利适当授权，主要授权的对象是相关的审计部门，同时，做好审计规划和审计制度，定期或者不定期的进行财务审查。通过审查，及时发现各个环节有可能存在的纰漏和隐患，从而对相关的制度和管理办法进行及时的修改和更正。二是完善财务内部控制制度。理清财务关系，分清监管职责，实施分级负责制，完善审计监督制度，强化制度约束力，完善财务风险预警及监控机制，进行全面预算管理，最大限度的减少人为原因产生的财务风险；宁夏农业合作社财务控制体系总体划分为相对独立但又相互联系的三个层次：第一层是事前控制，在整个农业合作社财务管理过程当中加入了彼此牵制、但又彼此联系的管理制度，主要是想建立以防为主的科学管理防线；第二层是事中控制，对于农业合作社运营过程中的各项事宜，要进行严格的审查和审核。第三层是事后监督，主要是针对各个部门和岗位，对所做的工作进行定期和不定期的检查和复核，这是控制的最后一道防线，所以必须要“堵”住。三是将会计核算管理制度化。编制会计报表，完善核算制度、财务收支管理制度、资产管理制度、经费报销审批制度、往来管理制度等，加强对农业合作社收入、支出、现金、往来和存货的管理。建立健全财务风险管理制度，以管理和控制成本、质量、投资和财务等为核心，全面降低农业合作社成本，提高经济效益。四是完善运营管理制度。有的农业合作社虽然已经制定了筹资管理制度投资核算管理制度、存货盘库管理制度和材料验收入库管理制度等一系列运营管理制度，但是都不够完善和细致。因此，要通过专业的机构和人员重新修订这些制度，使制度真正能为农业合作社的顺利发展服务。

2.规范宁夏农业合作社的财务活动

财务活动是农业合作社财务风险治理的主要内容，每一项活动都必须治理好，否则都会造成严重的财务风险。具体来讲有以下几个方面：一是拓宽筹资渠道。资金的来源除了信贷资金之外，尽量加入投入资金和风投资金，这样不仅可以减少风险，还可以给农业合作社带来更多的信息，减少更多的信息不对称造成的损失。二是投资决策科学化和程序化。运用预算管理的方法，多面经营，分散投资风险，做出科学的投资决策，做好财务风险的预警防范。总之，投资决策不是一个人的一时意气，一定是经过科学的分析和讨论以后，农业合作社论证以后共同的决定。三是提高营运效率。（1）运用专业的资金管理知识，灵活营运现金，充分发挥现金的作用。（2）建立合理的收账政策，既不能影响销售，也不能出现坏账。对于农业合作社而言，由于资金量较小，不太适合消极的收账政策，因此，积极的收账政策既能快速的回笼资金，又不会对销售产生太大的影响。（3）建立存货管理制度。应用有效的存货管理技术（最佳进货批量模型、ABC成本法等），使农业合作社的存货达到最佳持有量。如果存货持有量过大，就会占有农业合作社的大量流动资金，影响资金的流通。四是收益分配的科学化和组织化。根据农业合作社的需要，合理确定投资者和农业合作社之间收益的分配比例，尽量达到农业合作社的资本结构最佳，形成一个良性的循环。

3.建立宁夏农业合作社的战略规划的科学性

宁夏农业合作社的战略规划不能仅凭一两个人的主观认识来制定，要符合规模扩大化、权利分散化、知识专业化的要求。所以，要遵循科学的决策过程和稳健的战略安排，才能真正实现战略规划的科学化。一般可以用到的方法有CSF（关键成功因素法）、SST（战略集合转化法）、BSP（企业系统计划法）、CSB（前面三种方法的综合）。

4.提高宁夏农业合作社财务风险治理意识

提高宁夏农业合作社财务风险治理意识，一是增强财务风险防范意识，建立完善的财务风险控制机制，实现科学管理，对关键环节进行有效控制，如营运资金、资金筹措、资产损失、债务清偿和存货资金等，做到及时分析和准确评价，有效地控制财务风险；二是增强风险意识，企业通过对财务风险的管理制度的建立，将风险控制提前预防，及时发现财务风险的苗头，及时采取合适的处理措施。三是建立财务风险管理的文化机制。让企业员工都有财务风险的意识，时刻注意财务风险的防范，强化财务风险控制的科学性、全面性和全局性。尽量避免财务风险带来的损失，保证宁夏农业合作社的财务目标的顺利实现。

5.提高宁夏农业合作社员工的整体素质

农业合作社要发展的更快更好，不是不仅仅是解决管理者和财务人员的教育培训，还要做好农业合作社全体员工的教育培训。一是要保证管理者懂得现代企业管理的基本知识和具备领导才能。二是要保证财务管理人员和普通员工具备扎实的专业基础和与时俱进的工作方式，非常熟悉现代化的办公技术，比如各种系统软件，从而有效提高其工作效率。三是要注重培训员工的道德素质，员工的职业道德直接决定着个人的发展和企业目标的实现，现在社会的诱惑和压力很大，财务管理者面临的诱惑和压力将更大，所以必须树立坚定职业道德信念，坚守自己的职业情操，不因一时之利造成一生之悔。因此，必须加强财务管理人员的职业道德和操守的考核，定期举行职业道德教育的讲座等。四是改变用人观念，完善用人机制。进行薪酬体系的改革，增加收入的灵活性，以能力确定待遇，通过高收入吸引高水平人才到财务管理岗位，大胆的创新管理，达到更好的控制财务风险的目的。五是强调个人的职业发展规划，实现个人的成长和企业发展相统一。积极引导员工，尤其是财务管理人员积极参与企业的财务风险管理，只要全员参与财务风险管理，企业的风险一定能控制的更好。

四、结论

农业合作社的财务风险治理近几年来成为一个全新的研究方向，希望通过本文可以使农业合作社的管理者对财务风险治理有更深的认识和理解，尤其是对农业合作社在未来发展的道路上提供一定的帮助。

作者：白宁 单位：宁夏大学新华学院

参考文献：

[1]刘飞.中小企业财务风险管理研究[J].经济研究导刊,2011(30).108.

[2]高岷,黄重庆.企业财务管理和财务管理风险控制探讨[J].现代经济信息，2011年，108.

[3]葛婧,王淑芹.佳木斯农业企业财务管理问题研究[J].现代化农业,2015(4).43-45.

合作社管理制度范文第2篇

[关键词] 合作社 规范提升 创优服务

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0033-01

近年来，安阳县农民专业合作社紧紧围绕“规范提升、创优服务”工作重点，按照“五坚持五突出”工作思路，创新机制，强化引导，合作社工作进入了规范化、科学化发展轨道，已成为发展农村经济的有效载体、农业产业发展的主力军、农民增收致富的“新引擎”。截止目前，全县共登记注册合作社707家，规范化、规模化合作社259家，有国家级示范社3家，省级示范社9家，市级示范社57家，县级示范社300家，合作社注册资金已达4亿元，入社会员达0.8万余人，带动农户3.8万户，入社农户人均收入7588元，较未入社农户每户年均多增收3500余元。全县合作社呈现出快速、规范、健康发展的良好态势。

一、坚持强化领导，突出统筹协作

县委、县政府对合作社工作高度重视，成立了由县长任组长、主管副县长为副组长、县直各部门主要领导为成员的高规格合作社工作领导小组，办公室设在县委农工办，专门负责合作社工作的政策制定、综合协调和督查落实等工作；农、林、牧、机等业务部门负责本行业合作社业务指导、技术培训、基地建设等；工商、土地、金融、财政等部门负责提供政策支持与咨询服务；乡（镇）党委政府负责合作社运行监管、定期审查等，初步建立了党委农工办牵头抓总、业务部门协调配合、行业业务政策指导、乡（镇）属地管理的工作机制。同时，将合作社工作纳入县政府目标考核体系，层层签订责任状，确保县、乡、村三级责任到人，措施到位。

二、坚持规范管理，突出升级发展

近年来，我县坚持“在发展中规范、在规范中发展”的工作方针：在申报合作社方面，规定了“六有”“六统一”标准，即有场所、有证照、有章程、有会员、有制度、有档案，实行统一农业生产资料采购和供应，统一技术指导和培训，统一提供经营信息，统一开展加工、运输、储藏服务，统一商标注册、品牌和基地认证；在内部管理机制上，建立健全“三会一章十项制度”和“两个机制”，即建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会机构；修订完善合作组织章程；建立完善成员管理制度、成员大会（代表）制度、理事会管理制度、监事会管理制度、议事规则制度、财务财产管理制度、投资管理制度、利润分配制度、档案管理制度、社务公开制度。同时，我们对合作社重点帮扶、资金支持，实现提升档次，升级发展。2009年，出台了《关于促进发展农民专业合作社工作的意见》，县政府拿出60万元用于合作社发展的奖补。2010年，下发了《关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见》规定：凡是被评为县级农民专业合作社示范社的，给予1万元奖励；被评为全县优秀农民专业合作社理事长的，给予5000元奖励；被评为全县优秀农村经纪人的，给予2000元奖励；取得县级以上先进合作组织的，优先申报农业财政扶持项目。截止目前，我县先后拿出100多万元用于合作社基础设施建设、设备购置、产品市场认证等方面。2013年，出台了《关于规范农民专业合作社发展的意见》，为合作社的档次提升、快速发展提供了坚实基础。

三、坚持发展方向， 突出发展重点

在合作社发展过程中，我们积极引导合作社的发展方向，努力培育合作社发展重点。 一是多领域培育。积极支持和引导有能力的组织和个人围绕全县主导产业和特色产品兴办合作组织。二是多主体兴办。在尊重农民意愿和以农民为主体的前提下，推广经济能人创办型、龙头企业带动型、科技人员领办型等多种组织形式。三是多层次合作。鼓励合作社在生产、加工、销售等环节开展合作，鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，积极组成联合社，实现跨区域、集团式发展。

四、坚持严把关口， 突出运行实效

我们把规范提升作为合作社发展的关键，着力抓好三个关口。一是完善登记备案程序，把好入口关。凡是在工商部门注册登记的合作社，必须在1个月内达到规范化建设标准，并纳入全县合作社项目库。否则，不予备案，不能享受上级项目和资金奖补等优惠政策。二是强化示范带动作用，把好引导关。我们坚持开展优秀合作社、示范社评选活动，树立一批运行规范、经营服务好、示范带动强的合作社，并通过《今日安阳县》、现场会、电视网络予以推广，让全县合作社学习有标杆、赶超有目标。并开通全市首家县级合作社网站，实现宣传信息工作网络化。三是加强外部监管机制，把好督查关。实行乡镇一季度一检查、业务主管部门半年一考核制度，对检查考核工作中发现的运行不规范的合作社，限期整改到位，否则，清理出全县合作社库。

合作社管理制度范文第3篇

1.白城市农民专业合作社财务管理工作现状

白城市农民专业合作社财务管理工作仍处于初级发展阶段。截至2010年末，白城市已在工商行政管理部门登记注册1270家农民专业合作社，是2009年末的2.2倍。但通过调查，全市只有一些规模大、实力强、效益好、运作规范的农民合作社注重财务管理工作，建立健全了农民专业合作社财务账目，60%以上的农民专业合作社在财务管理方面只做流水账，没有按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》相关要求规范操作。有的农民专业合作社登记注册后，就处于休眠状态，连最基本的服务功能都没有发挥。造成农民专业合作社财务管理工作水平低下的原因，除农民专业合作社自身管理能力较弱外，与相关部门重视支持不够、没有强有力的改进措施不无关系。农民专业合作社财务管理工作的现状，已形成较为尴尬的局面，严重影响了农民专业合作社的发展质量。

2.农民专业合作社财务管理存在的突出问题

2.1对财务管理工作没有从思想上给予高度的重视 从全市农民专业合作社实际运作情况看，财务管理工作没有受到农民专业合作社本身的足够重视。农民专业合作社成员在财务管理方面思想意识淡薄，观念落后，又对财务知识比较欠缺，意识不到财务管理的重要性。部分农民专业合作社存在畏难情绪，对农民专业合作社发展政策信心不足，既怕政策有变，又怕相关部门强加干涉，导致在实际管理中只注重抓生产经营服务，而忽视财务管理工作。

2.2发展资金严重不足农民专业合作社是市场经济中的弱势群体，在成立之初吸纳的股金有限，同时又是一种非赢利性的组织，对外交易量少、盈利少、自我积累能力相对不足，而且通过申请银信部门贷款的方式来拓展业务的难度也相当大。狭窄的资金筹措渠道和有限的资金积累，限制了农民专业合作社的生产经营规模，切实影响了农民专业合作社进行财务管理的积极性。

2.3收益分配机制不健全 由于农民专业合作社成员参与合作社管理程度不高等因素的影响，多数农民专业合作社收益分配制度不健全，盈余返还的比例制定不合理，甚至对盈余返还制度不知情。更有一些农民专业合作社对成员不进行利润返还，从而违背了办社宗旨和相关法规，成员的利益受到极大侵害。农民专业合作社收益分配体制机制不健全，是造成农民专业合作社财务管理不到位的根本原因之一。

2.4缺乏必要的财务监督机制 有些农民专业合作社根本没有制定财务管理制度，有的虽然建立了财务管理制度，但是执行不到位，未形成完整的约束体系，从而造成财务管理的混乱局面。同时，有的农民专业合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有内部审计部门，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督。另外，农民专业合作社外部审计监督主体尚不明确，农经管理部门不能发挥主导作用，造成农民专业合作社财务管理外部监督缺位乏力，强化途径比较狭窄。

3.加强农民专业合作社财务管理工作的对策

加强农民专业合作社财务管理已势在必行，必须采取行政、法律、政策等综合措施来推进，确保“十二五”期间农民专业合作社财务管理工作迈上新台阶。

3.1加强农民专业合作社相关政策宣传 宣传国家农民专业合作社发展方针政策，让广大农民专业合作社相信党的政策，让农民吃上定心丸，增强发展壮大农民专业合作社的自觉性，主动规范财务管理。充分利用阳光工程农民专业合作社培训和合作社辅导员培训机遇，让农民专业合作社的成员认识到财务管理的重要性，重视好、监督好合作社的财务管理工作，把财务管理工作当做合作社进一步发展壮大的重要举措来抓。有计划地培训农经干部，增强对农民专业合作社财务管理工作的指导能力。

3.2奠定加强农民专业合作社财务管理的物质基础 农民专业合作社的大多数成员是农民，农民是最现实的一个社会群体，只有农民专业合作社给农民带来实实在在的利益，才能调动农民参与合作社的积极性，由于目前发展资金不足，许多农民专业合作社被动放弃良好的产业项目，没能较明显地带动农民增收。提高合作社发展资金实力，关键要靠合作社自己。农民专业合作社要增强合作社内部融资能力，积极开展资金互助业务。农民专业合作社还要充分利用好国家及省扶持合作社的各项优惠政策，积极争取项目资金或有效贷款，来提高合作社外部资金筹集能力，学会借力发展，增强市场竞争力。解决发展资金不足问题，才能为农民专业合作社加强财务管理奠定坚实的物质基础。

合作社管理制度范文第4篇

关键词：农业合作社；创新机制；优化措施

中图分类号：F832.35 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

农业合作社是我国农村经济发展中自发的基本组织形式。合作社是由经营相同农作物产品或提供相同农业生产经营服务，具有共同经济效益社会效益等多方需求的自发组织共同互助管理的农村经济互助组织。它为参与互助的农民成员提供生产资料的来源、投入资金的筹集、农产品的销售、农业生产经营的技术、信息提供等等项目的服务管理。农业合作社在我国的发展经历了，自二十世纪八十年代开始组织规模较小、缺乏规范管理的自发萌芽阶段；到二十世纪九十年代国家出台农业合作社相关政策法规，以法律的形式支持和肯定这样的农民生产组织形式，而且服务的内容和范围不断扩大，逐步实现向科技技术经济互助组织型转化。第三阶段从二千年开始，农业合作社在数量、规模、经营种类等方面都进入加速发展时期，在促进农业产业化经营、增加农村农副产品经营、改善农民生活水平增加收入等方面发挥重要作用。

一、目前我国农业合作社概况

从二零零七年以后我国农业合作社进入了有法可依的迅速发展阶段，除了数量不断增加、服务内容从单项技术服务转向综合性技术信息服务、从事产业以养殖业和种植业为主，新增了土地流转、农机服务、工艺品加工等农副产业为辅、同时农业合作社内部由发起人精英起主要管理作用。一些合作社设立稳定办公地点、独立银行账户和会计核算，发展较好的还有自己的合作社注册商标。我国农业合作社在发展过程中注重农业产业化龙头企业培育，组建新型农民合作组织，打造“龙头企业+合作组织+农户”的产业化发展队伍，推动农牧业生产的各个环节的快速发展，不仅使农民物质生活水平明显提高，而且对土地集约经营起到促进作用。然而所有事物的发展都是曲折前进的，我国农村合作社的发展也不例外，在发展过程中会出现这样那样的问题，农业合作社发展国际研讨会对目前我国农业合作社存在的问题总结如下：

（一）农业合作社存在的不足

目前我国农业合作社多数是由种植大户或饲养大户发起组织的，对内部的民主管理机制还不完善，内部管理权大多集中在少数创业精英手里，每当遇到政府资金投入或优惠政策下发时，还做不到民主平等享受国家所有政策红利，存在领办龙头企业和创建精英与普通参与成员农民之间在政府投入资金、项目开发等信息技术的不对称分享。因此造成一部分农民对合作意识认识不足、参与态度不积极，参与农业合作社农户的比例远远低于先进国家农场主参与合作社组织百分之八十以上的比率。

（二）目前我国农业合作社经营项目单一缺乏综合性深加工能力

多数农业合作社从事原始农产品的种植、养殖简单活动，业务范围固定不具备从事农产品的进一步加工、销售、储存、运输一体化服务的能力。由于受到农业合作经营规模和技术能力的限制，出现一批科技含量不高、产品附加值不高、加工转化水平不高的农产品，致使农业合作社在市场上的竞争力降低、利润空间下降、合作社的规模停止难以扩大。

（三）农业合作社顺利运营缺乏资金投入阻碍发展速度

我国农业经济作物种植的收成受自然气候影响很大，资金投入存在成本高、风险大的隐患，参与合作社的农户缺乏经济基础和政策扶持，银行贷款渠道不畅通，融资渠道缺乏也无法获得外部投资，造成资金短缺是当前农业合作社面临的第一难题，也是制约合作社扩大规模和快速发展的因素。

二、创新机制优化农村合作社管理制度

（一）对农民强化合作社优势理念宣导工作

为了提高农民对合作社能够提供资金、技术、信息、增加收入、提高生活水平这些作用的认识，改变传统上错误消极观念，要加大广告宣传力度提高农民的合作意识。例如首先对内部开展培训活动，加强合作社管理人员的思想认识、管理素质和综合业务水平的提高。然后积极到农村的村屯展开合作社重要性的宣传，通过农村村报、村公开信息栏、传单宣传等形式，摆事实举例证让农民兄弟亲眼看到合作社带来的科技技术力量，感受到合作社给农民生活带来的天翻地覆的变化，从而在心理上接受合作观念积极踊跃参与合作形式。

（二）建立健全农业合作社内部管理制度，加快经营业务扩展的步伐

具有合理规范的合作管理制度并严格执行是农业合作社能够顺利发展的现代法宝。优化农业合作社内部民主管理制度，层层落实责任制，是合作社能够科学管理的前提，合作社的所有成员作为主人翁人人照章办事，严格执行规章制度。合作社的决策所有成员民主讨论选取最优方案。为进一步促进农业合作社适应市场经济发展的需要，可以引进股份制形式组建管理机制，增加服务项目、克服资金周转困难，实行分工不同各司其职，在利润分配上实行多劳多得保证成员的应得收益。农业合作社还要加大对农产品新项目的研发力度，促进经营范围扩大的同时加快实现合作经济产、供、销一条龙服务模式。

（三）近年来我国政府不断加大对农业生产的投资资金和扶持资金的力度，促进农业合作社宣传活动、培训活动、技术推广活动的顺利开展

出台政策要求相关金融部门大力支持农业合作社的信贷资金发放。制定详细优惠政策从减低贷款利率、简化贷款手续开始，为农业合作社提供优质金融产品。农业合作社除了政府资金投入、银行贷款和成员入股自筹以外还要开拓社会融资渠道，吸引社会资金支持，在科学规范的机制内充分利用民间借贷，让它为农业合作社顺利发展作出贡献。

参考文献：

[1]刘显利.经济学视阈下农业合作社制度创新的动力机制和完善Σ[J].黑龙江畜牧兽医，2016，（20）：275-277.

合作社管理制度范文第5篇

关键词：农民专业合作社;问题;转变路径;

中图分类号：F830.61 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-11-00-01

作为现代农业经营的主体，农民专业合作社可以有机地结合农业规模化和农户小范围生产，因此可以使农民的收入得以增加，并且对我国农业现代化进程起到了有效的推动作用，将有效的载体提供给我国农业的经营和发展。有鉴于农民专业合作社的重要作用，本文对我国农民专业合作社发展存在的问题和转变路径进行了分析。

一、制约我国农民专业合作社发展的因素

（一）农民自身较低的文化素质

尽管现在农民的文化知识水平和受教育程度已经具有了较大的提升，然而仍然具有非常强烈的小生产意识，并没有正确的认识到农民专业合作社的重要作用，因此具有淡薄的合作意识，这样就很难使我国的农业产业化水平提升上去，并且无法将具有较强竞争力的规模经济形成。除此之外，我国农民具有较低的文化层次，而且也不具备某种专业技术，这样就导致入社农民很难在短时间内将自身的管理水平和经营能力提升上去，无法与合作社规模经营的运作方式相适应[1]。

（二）政府缺乏足够的支持力度

为了扩大自身的生产经营规模，农民专业合作社往往需要金融部门的信贷支持，然而因此一些专业合作社具有较小的注册资金规模，因此在担保能力方面也显得非常有限，很难获得必要的信贷支持，再加上政府的扶持资金具有过高的门槛、狭窄的扶持范围和较小的资金规模等限制，因此很多急需支持的合作社并不能够获得相应的支持。除此之外，在对农产品生产基地进行建设的时候，农民专业合作社需要对一定的新机械进行引进，然而由于政府在扶持政策方面的缺失，因此使得农民合作社的发展受到了较大的制约。

（三）不健全的财务制度和内部管理制度

首先，尽管很多农民专业合作社以相关法律的要求为根据将内部管理制度制定了出来，然而在具体的运作中并没有严格的对民主管理和民主决策进行落实，甚至有一些合作社没有认真的落实分配制度，这样就导致社员的积极性受到了挫伤。除此之外，我国很多合作社都处于零散的状态，并不具备规模效应，因此从整体上来说具有较弱的市场竞争力。由于没有自身的产业链，因此也无法提升农产品的附加值。所以不管是在价格方面，还是在数量和质量方面，现在我国农民专业合作社的农产品生产销售都不具备显著的优势。

（四）较低的服务层次以及薄弱的品牌意识

由于农民专业合作社具有淡薄的品牌意识，并没有对品牌开发予以高度重视，因此无法将品牌的聚集效应形成，也无法将特色优势产品形成，这样就很难对市场发展空间进行开拓，严重的缺乏竞争后劲。与此同时，农民专业合作社还面临的一个非常普遍的问题就是较低的服务层次，现在很多农民专业合作社往往只是提供技术咨询以及信息咨询等服务，并没有真正地实现商业化、规模化、集约化和产业化，因此具有较低的市场竞争力。

二、我国农民专业合作社发展的转变路径分析

（一）政府要加大对农民专业合作社的扶持力度

在农民专业合作社的发展过程中，政府部门属于一个协调者和组织者，所以必须要将自身的作用充分的发挥出来，只有各级政府部门加大对农民专业合作社的扶持力度，才能够将合作社目前存在的缺乏人才和资金的问题解决掉。首先，政府部门必须要将专项资金设置出来，从而对农民专业合作社的建设进行扶持，对相关的税收优惠扶持政策进行不断的完善，要对农业开发项目进行优先立项和扶持。其次，政府部门必须要将干预意识破除掉，真正的将服务作为自己的角色和功能定位，充分地将监督、引导和政策支持的作用发挥出来。

（二）对特色产品的开发和品牌效应予以高度重视

农民专业合作社必须要对当地的资源进行充分的利用，对特色产业进行大力开发，对品牌发展战略予以认真的贯彻和落实，只有这样才能够对其他合作社起到影响和吸引作用，从而实现协同发展，并且能够真正地形成规模经济的效应。首先，合作社必须要对内部运作进行规范，对利益分配制度、民主管理和规范制度与不断的完善。其次，要利用品牌推广的活动将品牌形象牢固地树立起来，比如对农产品质量的检验标准进行不断的完善，从而使农产品的安全性得以提升。

（三）对发展和运行的配套措施进行不断的完善

首先，必须要制定健全的法律法规，从而将对合作社发展有利的制度环境营造出来。其次，要积极地创造条件，使得土地流转的自由度得以加大，要将土地流转主体的限制消除掉，对流转方式进行不断的创新和丰富。再次，要建立合理的信用评级制度，从而能够使合作社实现健康发展。要对合作社的负责人情况、信用状况、收入、资产等进行定期的评分，一旦发现其中存在的问题，必须要马上采取有效的措施加以解决，从而全面促进农民专业合作社的健康发展。

（四）为产业化经营模式进行不断的完善

首先，必须要高度的重视产业化的经营模式，将合作社企业和农户的桥梁作用充分地发挥出来，并且实施统一销售产品、统一生产管理的一条龙模式，通过完善产业化经营模式的方式有效地推动农业结构的升级，最终能够使现代农业实现快速发展。其次，要想保证农民专业合作社的健康发展，就必须要将民主管理制度建立起来，对内部管理制度进行规范，对利润进行合理分配。利用不同方面的权力制衡，最终能够使农民专业合作社这一经济组织具有越来越高的规范性。

三、结语

在我国社会经济不断发展的今天，我国农民专业合作社不仅具有越来越强大的生命力，而且具有越来越大的发展空间，本文对现在制约我国的农民专业合作社发展的一系列的问题进行了分析和介绍，并且提出了解决对策，希望能够对我国农民专业合作社的发展起到一定的推动作用。

合作社管理制度范文第6篇

组织镇干部在全镇上下大力开展《农民专业合作社法》普法宣传活动；以会代训，不断深入宣传《合作社法》、合作知识和合作社典型；农经站全体人员深入包保各村和现有合作社，根据实际需要，定期或不定期下乡指导、培训。

2.培育新型农民，造就经营人才

实施农民专业合作社培训计划，分层次、分步骤、有针对性地抓好合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训工作，努力为合作社培养一大批有文化、懂技术、会经营的人才。同时，因地制宜，积极引导乡镇龙头企业、能人大户、科技人员、村社干部等创办各种不同类型的农民专业合作社。

3.依法健全管理制度，完善法人治理结构

镇农经站积极与工商部门沟通，帮助创办人规范登记资料并与工商部门搞好对接。同时，帮助他们依法健全各项管理制度，完善法人治理结构，尤其是在设立登记、建立章程、建立组织机构、实行财务管理和规范运行等方面加强指导。

4.把握合作社动态特征，搞好分类指导

对新登记注册的合作社实行章程、制度、营业执照等复印件备案管理，及时、准确地掌握合作社发展动态，研究制定规范措施；对有一定发展基础的农民专业合作社，积极指导规范运行，在服务质量、利益联结、市场开拓能力及增强辐射带动能力上加大指导；对发展比较规范，有一定带动效应的农民专业合作社进行重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，重点在品牌建设、无公害产品和绿色食品认证及农产品开发、深加工上给予大力指导、扶持和帮助。

5.培育典型，示范带动

近年来，镇政府对一批发展好、带动能力强的专业合作社进行了大力培育。2007年推荐小城子镇亲仁村农民专业合作社和小城子镇惠民资金互助专业合作社参加了全省示范社评选；是组织镇里有代表性的农民专业合作社走出去，请进来，积极提升合作社发展水平；探索“农超对接”试点工作。邀请外地客商来梨树小城子亲仁村等合作社，进行农产品采摘活动，促进农产品销售。

合作社管理制度范文第7篇

1、大力发展农民专业合作社

按照《农民专业合作社法》的规定，我们加强对农民专业合作社的具体管理，积极开展政策咨询、宣传培训、登记备案、建设指导等服务工作，帮助合作社完善组织机构、制定规范章程、完善管理制度，解决实际困难。上半年新发展农民专业合作社3家：九华香葱培育种植专业社、三六八畜牧综合养殖专业合作社、元峰无公害蔬菜专业合作社，新增社员23户，带动农户400多户。组织全区农民专业合作社负责人和财务会计参加市财政局、农委组织的农民专业合作社财务知识培训。并进一步做好我区的农民专业合作社统计监测分析工作，指导农民专业合作社填报各项统计表格，并对填报数据认真审核，严格把关，建立健全了我区农民专业合作社的基本档案。

2、加强村级财务管理

4月8日至9日，对全区三个乡（镇）的村级财务管理工作开展了一次专项检查，检查村级财务管理具体事项和财务公开。从检查结果看，全区村级财务管理工作总体不错，但也存在一些问题，要继续加强村级财务规范化、制度化建设，根据农业部和省、市文件精神，进一步完善村级资金管理制度，帐务、物资、档案管理制度，财务公开制度，经济责任审计制度及操作规程，从体制上规范村级财务管理；促进财务公开，要求乡（镇）按期对各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配情况等财务活动公布明细。

3、强化农村土地承包管理，促进土地流转

认真贯彻《##省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，根据市农委马农文[2009]42号文的要求，建立了我区土地流转信息季报制度，以便于及时掌握全区农村土地流转情况。截止目前，全区共流转了各类土地面积8605亩（包括山林、水面）。

4、狠抓农民负担监督管理，切实维护农民的合法权益

随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，减负惠农政策越来越多，我区认真抓好各项惠农政策落实，切实维护农民的合法权益。一是强化责任，确保减负工作的有效开展。二是不断完善各项监管制度，加强监管，确保各项惠农政策落实到位。利用“送科技下乡”等活动，印发资料宣传惠农政策。上半年，全区共发放农民负担监督卡2万份。

5、加强农业“三资”引进和服务工作

继续组织编制一批农业招商引资项目，组织开展招商引资活动，以“项目落实年”和“企业帮扶年”活动为载体，大力提升农业项目质量。积极编制财政支农项目，并抓好项目服务。落实好为项目服务的各项措施，重点推进姚家寨、春盛农业生态园、茂林园艺、三联葡萄种植园等农业“三资”项目建设。上半年，全区共引进“三资”投入农业4300万元。

6、做好农业产业化工作

积极做好对我区农业产业化龙头企业的服务工作，完成市产业化科布置的各项工作任务。配合市农委完成龙头企业调研工作，了解全区龙头企业的现状、今年的发展计划、目前存在的困难，上半年全区龙头企业运营正常。

在上半年的工作中，我们做了很多工作，完成了领导下达的各项工作，取得了一定的成绩，但还有些工作没做到位，我们将在下半年的工作中继续努力，把工作做到更好。下面对下半年的工作做出如下的打算：

1、继续加强村级财务管理。

2、认真抓好农村土地承包管理工作。积极探索土地流转新模式，推动我区农村土地流转工作。

3、继续抓好农民负担监督管理，确保减轻农民负担不反弹。

合作社管理制度范文第8篇

关键词：合作社 财务管理 问题 建议

近几年，国家越来越重视农业的发展，努力提高农民的收入。随着经济的快速发展，农业的经营方式实现了从传统小规模分散经营向合作化、产业化的重大转变，农民专业合作社的蓬勃发展，已成为了建设现代农业和社会主义新农村中不可缺少的新鲜力量，是促进农民稳定增收的重要组织形式。但是目前农民专业合作社在财务管理方面存在着诸多的不足，制约着合作社的发展壮大。

一、合作社财务管理现状

（一）不适应合作社发展的需要

自2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，农民专业合作社得到了快速发展。仅在成都经工商登记注册的农民专业合作社总数，从2008年842个迅速增长到2011年2608个。产业覆盖了种养业和农机、植保、劳务、运销等农业服务业。而在合作社中设有财务机构、配有专兼职财务人员进行了会计核算的仅有800多家，仅占注册登记合作社的30%。过量过快的增长使大部分合作社仍处于初级发展阶段，财务管理水平低下、会计基础工作薄弱是普遍现象，其严重的制约了合作社应对风险的能力，不能满足合作社规范化发展的需要。

（二）不适应国家扶持合作社政策环境的要求

为了做大做强一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，充分发挥其为农服务、带农入市、助农增收的作用，国家通过财政、税收、金融、保险、科技等方式来支持合作社的发展。近年来，仅四川省财政每年用于扶持合作社现代农业发展专项资金已达1亿元以上，成都市也设置了市级财政专款，用于扶持农民专业合作社经济的发展。这些国家财政资金扶持合作社政策总体要求：一是坚持“扶优扶强，示范带动”；二是坚持突出“农民主体，运作规范”；三是坚持“主导产业、助农增收”，迫使合作社必须规范财务管理和会计核算，实现规范化运作，以适应国家扶持合作社政策环境的要求

（三）不利于维护合作社成员合法利益

据调查，成都市绝大多数的合作社没有按合作社会计制度规定设置账目，其中有73%的合作社不设置成员账户、有67.5%的合作社不编制会计报表；多数合作社盈余分配制度不规范、民主管理制度不健全，致使合作社成员合法利益不能得到有效保障，严重影响了合作社的发展壮大。

二、合作社财务管理存在的问题

由于合作社发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，政府相关部门对合作社的监管相比其他经济主体简单了许多，导致合作社在财务管理与运作中存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务机构不健全或形同虚设

大部分合作社没有设立财务机构，没有配备专兼职的会计和出纳。有的合作社出纳甚至由理事长或其家属担当，财务人员既管钱物又管经营，严重违反了会计内部控制制度。

（二）财务制度不完善或较混乱

大部分合作社没有建立完善的财务制度，并且没有制定内部控制制度，规章制度比较混乱。这导致经常出现产权不清楚、成员利益不能得到有效保障等问题，从而引发内部经济矛盾。财务部门在工作中没有设立相对合理科学的依据，很大程度上阻碍了合作社规范化运作，使得合作社资金链条不能正常运作。

（三）缺乏全面的会计核算体系

大部分合作社中的管理层不重视财务管理， 不实行会计核算制度，或者会计核算体系不规范，个别甚至只是记个“流水账”。管理者对于具体的资金使用情况了解不透彻，缺乏科学准确的数据来表现合作社内部经济发展情况。

（四）缺乏有效的财务监督

合作社财务管理中经常出现管理层随意使用资金，财务部门听命于管理者，致使账目出现亏空或者漏洞。合作社内部没有建立专门的财务监督机构或者合作社执行监事或监事会流于形式，缺乏强有力的财务监督。

（五）财务人员综合素质较低

由于合作社中财务人员业务水平偏低，如成都市农民专业合作社财务人员84.7%都是高中或者中专以下学历，财务人员对现代信息技术不能快速掌握与应用，造成了财务管理比较滞后。其次管理者只是重视经济效益，忽略对于财务人员的培训以及考核，没有建立较为完整的财务考核制度，使财务人员工作缺乏压力，思想懈怠，不利于内部管理。

三、促进农民合作社财务管理的建议

（一）强化理事长财务管理意识

合作社理事长是本社的法定代表人，也是单位财务负责人。合作社带头人和关键成员的素质高低决定了合作社能走多远。各级政府应每年划出足够的资金用于合作社的教育培训，强化合作社理事长在组织、业务、经营、财务等方面的管理意识 ，保证会计机构、会计人员依法履行职责。特别是对市级以上的示范性合作社，必须要求设置会计机构，合理配备素质较高且能够胜任财务工作的专业人员担任财务人员，将是否建立健全财务制度、是否规范会计核算等作为申请财政扶持资金的必要条件之一。

（二）建立合理的财务管理制度

合作社首先应建立资金安全、资产安全、内部控制和财产清查等一系列财务管理制度，使财务管理工作有制度可依。同时，要建立成员账户登记管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的会计报表编制与使用制度，并明确制定财政扶持资金管理使用办法。规范财务审批流程，特别是要针对财务收支审批、重大项目建设、大额举债和投融资等活动，建立详细的财务工作流程，使合作社财务管理 趋于规范化，更好的促进合作社发展。

（三）实行信息化财务管理

信息化管理是提高财务管理水平的有效手段 。对于一批先发展壮大的合作社，应积极尝试引入信息化建设，实行信息化财务管理。最近，由农业部农村经济体制与经营管理司、农村合作经济经营管理总站监制的“农业部农民专业合作社财务管理系统”软件，可提供农民专业合作社免费使用，广大的合作社应积极响应尝试。同时，加快推进合作社会计电算化工作，将现代化的会计信息处理手段运用到合作社财务管理中，满足管理者对财务运作的高效率、准确性要求， 减少人为操纵控制，提高会计核算效率，合理避免合作社内部财务损失。

（四）强化财务监督

一是完善合作社内部财务监督。建立健全合作社执行监事或监事会监督机构，成立专门的监督小组或者人员，定期对财务工作进行检查核实，对于账目进行备份，保留原始的财务数据，降低财务人员擅自更换的可能性，监督部门必须进行定期检查，监督资金的使用情况。

二是加强国家监督和社会监督。各级财政部门和农业部门应加强合作社财务管理工作的指导，对合作社的股份设置、收益分配、民主理财、财务公开、会计核算等进行重点监管；对国家财政补助资金应指派专人或委托社会组织进行专项检查或审计，对大额的财政补助支出，除检查发票外，对形成实物资产的要盘点并要求量化到合作社成员账户上。

（五）树立全面预算管理意识

合作社财务部门应树立全面预算管理意识，编制预算计划，在预算执行中，定期地进行检查和汇报，强化财务预决算控制。理事会应根据偏差及时调整经营决策，确保合作社目标的实现。同时，财务部门要采用公开化的方法，公开预算执行 、国家财政扶持资金使用以及成员账户等情况，接受广大社员的监督。

（六）加强财务人员的培训及考核

首先各级财政、农业部门要重视合作社财务人员的业务素质提高，经常性组织培训，提高财务人员的业务能力。其次合作社要重视财务人员的德能勤绩的考核，财务人员的工作绩效与奖金挂钩，积极引进高学历、高技术的人才，并且委以重任，使内部人员年轻化、技术化。

四、结束语

农民专业合作社已进入依法加快发展的新阶段 ，财务管理是推动合作社规范化建设的重要保障，是维护农民物质利益的有效途径 。因此，我们必须不断的完善农民专业合作社财务管理，更好的促进其持续、快速、健康发展。

参考文献：