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关键词:高校;管理工作;法制化建设;措施
中图分类号:G46 文献标识码:B 收稿日期:2015-11-10
一、高校大学生管理工作存在的主要问题
1.高校大学生管理工作缺乏法制化的观念意识
高校在实际管理工作中,普遍采取以行政管理体制为主的管理方式。在这种管理体制下,高校领导过分强调高校和教师的管理地位和权威,彰显出绝对领导的倾向。这种做法不仅严重忽视了大学生的合法权益,而且拉开了大学生与教师之间的距离,不利于大学生与教师之间的交流与沟通。
2.高校大学生管理工作缺乏法制化的保障程序
法制化的管理工作除了以上依法对大学生进行管理之外,还包括管理工作必须符合法律程序。有了法律程序作为保障,才能不断规范各种管理行为。然而,在实际管理工作中,管理者忽视了法制化的保障程序,导致大学生的合法权益无法得到保障。
3.高校大学生管理工作依法执法不严格
一些高校的大学生管理工作中存在一种不良现象――“走关系”现象层出不穷。例如,对违反校规的大学生进行处罚时,一些有关系的大学生能够避开原有的处分,往往受处罚的只有那些没有关系的大学生。这种因人而异的管理方式,不但会引发其他大学生不满的情绪,逐渐对高校失望,而且纵容了“走关系”大学生的恶劣行为,严重摧毁了高校管理的权威性。
二、高校大学生管理工作法制化建设的途径
1.制定完善的法律监督管理制度
高校为了加强对大学生的管理,制定了一系列管理制度。这些管理制度具有单方面的强制性,导致大学生处于劣势地位。在不断的实践管理过程中,这些管理制度也逐渐暴露出一些缺陷,其中最显著的就是高校管理工作严重缺乏司法审查,导致大学生的许多合法权益受到侵害。为了解决这一不足之处,必须制定一个完善的高校教育法律体系,以加强高校管理工作的规范性,将高校大学生管理工作真正落实到位。通过有效的法律途径,不断保障高校和大学生的权利,维护大学生的合法权益。另外,应建立正规的管理程序。对于违反校规的大学生,第一时间及时通知对方,确保大学生的知情权,保障大学生的合法权益。
2.开展专题教育讲座,传播法制理念
大学生作为高校大学生管理工作的法制化建设的主体,如果其自身尚未树立法制理念,那么所谓的法制化建设也只是空中阁楼。因此,首先需要培养大学生的法制理念。高校可以定期邀请一些著名的讲师来校内开展专题教育讲座,结合大学生感兴趣的内容进行引导。总而言之,开展专题教育讲座不仅需要结合大学生的兴趣,还要注意多与大学生进行互动,以提高大学生的参与度,引导大学生真正树立法制理念。
3.创建高水平的高校大学生管理工作队伍
高校大学生管理工作者自身能力的高低直接决定了高校大学生管理工作的效率与质量,因此,为了切实加强高校大学生管理工作的法制化建设,建立一支高水平高素质的大学生管理工作者队伍是不可或缺的。受应试教育的严重影响,各大高校现在越来越重视大学生的文化考试成绩,严重忽略了对大学生的管理工作,导致从事思想教育工作的管理人员在校内的地位呈逐步下降的趋势,导致高校管理人员的心理波动比较频繁,从而对大学生的管理比较松懈。为了有效改善这一现状,高校可以加强对管理人员的专业培训,不断充实管理人员的法律专业知识,帮助他们考取律师资格证;同时聘请校外一些专职的司法人员,组建一支专业化的大学生法律救助组织队伍,帮助大学生解决各种困难。在专业化的高校大学生管理工作队伍的基础上,才能保证法制化的高校大学生管理工作有效开展。
参考文献:
一、工作成效
1、提请市政府出台规范性文件4件,审查局发规范性文9件,规范性文件审查率、上报备案率达100%。
2、受理行政复议案件2件,应诉行政诉讼案件3件,行政复议案件维持率和行政诉讼案件胜诉率均达100%。答辩省厅和市政府转来的行政复议案件4件。
3、清理行政许可项目25项,市政府宣布保留10大类15项目。
4、完善了黄石劳动保障网,公开劳动保障法律法规规章891件,累计登录206万余人次。黄石劳动保障网被市政府评为全市首届十佳政务网站,列第一名。
5、开展了“12·4法制宣传日”、“社区就业宣传周”、“社会保险扩面征缴攻坚战”等劳动保障宣传教育活动,编印《黄石市社会保险宣传手册》3万余份,发放就业再就业宣传资料5余万份。
6、全局系统62名行政执法人员和行政执法监督人员分别办理了《行政执法证》和《行政执法监督证》。
二、主要做法
(一)多手段规范抽象行政行为最好的原创免费公文站
一是规范规范性文件审核把关程序。严格按《黄石市劳动和社会保障局规范性文件管理办法》和《黄石市劳动和社会保障局公文处理暂行规定》,对规范性文件的起草、审核、备案、修改和废止以及解释等进行规范。全年提请市政府出台和局制发的13件规范性文件,均经法制科审查把关,有12件文件作较大幅度修改,其中经法制科草拟的规范性文件8件,如《市人民政府关于建立失业预警制度实行失业调控的意见》(黄政发[2006]12号)、《市人民政府办公室关于进一步加强社会保险扩面征缴和清欠工作的通知》(黄政办发[2006]79号)等;另外审查综合性文件47件。办理征求意见稿17份,审核部门联合发文12份,组织召开协调会、征求意见会和到基层调研活动12次,理清了部门职责。
二是清理行政许可项目。对本单位的行政许可项目、许可依据、许可机关进行了清理,共清理行政许可项目25项,并向市政府法制办上报建议予以保留,目前不存在非法定机关实施行政许可、随意委托实施许可、以内设机构名义实施许可和为行政许可违法设置前置条件或其他不合理障碍的问题。7月2日,市政府公布了一批行政许可项目,我局有10大类15项行政许可项目继续保留和实施。
(二)多渠道开展行政执法监督检查
一是建立行政执法考评制。在建立《市劳动和社会保障局行政执法责任制暂行规定》的基础上,我们将行政执法责任制纳入各县(市)、区和机关各科室及局属各单位考核范围,与业务工作一同布置、一同检查、一同考核。最好的原创免费公文站二是规范行政执法程序。我局查处劳动保障违法案件严格按规定的程序办理,把好执法主体、办案程序、事实证据、适用法律和量罚幅度“五关”,并做到事实不清、证据不充分、程序不合法“三不裁决”。总体上看,我局行政执法公正、行政处罚规范、自由裁量细化,无多头执法、多层执法、多次执法的问题,做到既严格依法办事,又使违法者心服口服。
三是严格执行行政审批和收费公示制。15项行政许可事项和9项行政事业性收费全部予以公示,主要通过中国黄石网站、黄石劳动保障网上和办事大厅公开,并定期组织专班进行监督检查。全年我局共办理行政审批件1.2万余件,通过公示,对104件不符合审批条件的审批件未予审批,确保了无违法进行行政许可、无自行设立行政许可项目、无擅自或不按法定项目和标准收费等问题发生。
四是认真处理行政复议和行政诉讼案件。对行政复议和行政诉讼案件,坚持定领导、定人员、定时间、定责任,严把调查核实关、政策依据关和文书规范关。全年办理行政复议案件2件(其中市本级1件,阳新县1件),应诉行政诉讼案件3件(其中市本级2件,大冶市1件),内容为职工工伤认定,办结的行政复议案件维持率和行政诉讼案件胜诉率均达100%。
五是主动社会监督。聘请了15名行风监督员,公布了局长信箱、举报投诉电话,全年共答复网上局长信箱来信18件、政策咨询47条、在线答疑88条。
(三)多形式组织劳动保障法制宣传教育最好的原创免费公文站
一是组织学习《行政许可法》。去年初,我们制定了《行政许可法》宣传学习计划,并分层次对县级领导干部、科级干部和一般干部进行了培训学习。局县级领导干部全部参加了由市委组织部、市政府法制办组织的讲座培训,54名科级及一般干部参加了市政府法制办组织的封闭培训和考试,134名县级以下干部参加了由黄石港区普法办有关领导主讲的依法治理和《行政许可法》知识讲座。此外,我局还以科室为单位,集中学习了《行政许可法》。
二是广泛宣传劳动保障法律法规政策。在黄石劳动保障网上开设了政策法规专栏,按照16个方面的内容,公布现行适用的劳动保障政策性文件891件,回复群众政策咨询和政策问答等153条。在黄石日报、电台、电视台开设了“劳动就业”专版、“政策问答”专题、“医疗保险“专栏,推出了社会保险扩面征缴、医疗保险等系列报道,发表新闻稿件224篇。组织开展了“社区就业宣传周”、“社会保险扩面征缴攻坚战”等宣传教育活动,免费发放《黄石市社会保险宣传手册》、《社会保险接续须知》6万余份,发放就业再就业和医疗保险宣传资料8万余份。
三、2006年工作打算
2006年全市劳动保障法制要紧紧围绕劳动保障工作这个中心,服务大局,强化措施,奋力开拓,为实现劳动保障工作的规范化、制度化、法制化建设,促进劳动保障事业的发展做出新的贡献。
其主要措施:
(一)以劳动保障立法为龙头,在建章立制上有新的突破
加强劳动保障政策研究力度,着重调研、草拟、审核涉及当前劳动保障工作热点、难点的相关政策,主要包括:村改居人员社会保障制度暂行规定,就业再就业政策措施,完善城镇职工基本养老保险规定,劳动合同规定,教育、卫生和乡镇事业单位社会保险制度改革实施办法,规范农村养老保险相关政策,完善灵活就业人员社保政策,发展就业型经济若干规定,加强基层劳动保障服务工作意见等等。
(二)以行政执法监督检查为重点,在依法行政上有新的进展
完善重大行政罚听证制度、重大行政处罚集体讨论决定制度、行政执法案件统计报表制度,健全行政执法责任制、行政执法错案追究制和行政审批及收费公示制,强化依法行政。积极应对行政复议、行政诉讼和社会保险争议。积极探索行政执法监督的有效手段和方式,变事后监督为事前监督、事中监督,组织开展劳动保障行政执法大检查。建立健全与实施行政许可相配套的工作制度。
(三)以加强收费管理为基础,在规范劳动保障系统行政事业性收费上有新的成效
严格按省物价部门制定的收费项目、收费标准和收费对象收费,做到不超标准、不增设项目、不越权限收费。将省物价部门制定的收费项目和收费标准及时通过互联网、政务大厅、劳动力市场等途径予以公示,接受社会监督。争取物价、财政部门认可相关费用的收取。同时,定期就劳动保障系统收费问题进行监督检查,减少无超标准收费、自设收费项目、扩大收费对象等乱收费行为。
作为班主任,首先自己应懂得职业健康与安全的知识及其做法。这就需要班主任依据学生的专业进行有效的学习,有机会与校企合作的单位多多进行交流与沟通,了解他们的需要与对学生安全方面的要求。只有这样你培养的学生才能满足用人单位的需求。也只有学生了解了国家相关的政策法规,才能让其在以后的工作中运用来维护自身的权益。
二、在班级文化建设中有效渗透职业健康与安全教育
(一)班级文化建设是实施职业健康与安全教育的主要阵地。本人利用班级文化建设的机会,充分挖掘日常生活中的职业健康与安全因素,寓安全教育于班级布置之中。比如班级的黑板报,墙上的宣传栏,张贴与职业健康和安全教育相关的宣传画和资料,长此以往让学生耳濡目染,对增强学生的安全意识起着潜移默化的作用。
(二)有效利用现代互联网工具渗透职业健康与安全教育。针对学生接触互联网较频繁的实际,引导学生合理使用互联网。同时,把互联网作为宣传职业健康与安全教育的新阵地。例如,建立班级QQ群,一些关于职业健康与安全教育的信息,来让学生学习,达到知识的最大程度的普及。
三、在主题班会课中渗透职业健康与安全教育
为了加强学生的职业健康与安全的意识,我巧用主题班会课,充分利用集体舆论的力量。比如许多学生都有这种思想:只要不犯大错,犯点小错误没有什么大不了的。在这种思想的影响下,有的同学实习时违规操作,有的同学实习后打扫工位不细致,有的在车间追逐,有的学生工件不按规定摆放,作为班主任,我们的责任就是要帮助学生分析问题的危害性和提供解决问题的方法,让他们知道小错必酿大错。为此,我召开以“安全教育,从自身做起”为主题的班会。让学生明白“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”的道理,平时那些不易让人察觉的恶习就有可能引你走向犯罪的深渊。也让学生明白了一人安全,全家幸福;生命至上,安全为天的理念。在安全的问题上,来不得半点麻痹和侥幸,在安全的问题上,我们必须要防范在先、警惕在前,必须要警于思,合于规、慎于行。必须要树立高度的安全意识,人人讲安全,时时讲安全,事事讲安全,必须要筑起思想、行为和生命的安全长城。
四、在学校开展的系列活动中渗透安全教育
(一)组织学生参加安全教育讲座。为了使学生具有深刻的安全教育意识,邀请与我校合作的企业来给学生开设安全教育的讲座,让学生从将来要从事的工作岗位中去感受安全在以后工作中的重要性。
(二)组织观看安全录像宣传片。利用网络资源组织学生观看安全宣传的影片。看到视频中一个个因为安全事故而受到惨痛教训的人们,学生必会反思自身,以此达到加强学生安全意识的目的。
(三)在班级系列竞赛活动中渗透安全教育。利用学校大环境对职业健康与安全工作的重视,开展“安全知识竞赛”、“演讲”“职业健康与安全手抄报”等活动。每次活动都展现了学生的个性,充分激发学生自主教育的积极性,也创造了转化学生的契机。让学生在活动中自我规范、自我约束、自我矫正,不知不觉中逐步培养自我安全意识。
五、在班级管理过程中渗透安全教育
(一)俗话说得好“没有规矩,不成方圆”。引导学生参与制定班级规范,让班级“法治”有法可依。通过平时管理中的规章制度强化学生法制意识,有效地防止事故的发生。我在制定班级规范时,让学生参与了解学校的德育工作思路,介绍教育发展形势,让学生从严要求自己,形成学习、生活等各项步入规范化。在制定班级规范时,充分发扬民主与学生意愿的原则,让每一位同学写出制班的方法与途径,班长负责收集整理,然后在班级宣读并讨论。学生说出合理与不合理的地方,班主任提出修改意见,再次由班长形成定稿。最后全班同学讨论并予以实施。
根据全省交通系统“五五”普法规划及__市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神,总段从起,在全段范围认真组织开展了“五五”普法宣传教育工作,结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、机关管理人员的法制教育,及时研究和解决普法工作中出现的问题,通过学法用法,提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力,促进了路政执法队伍依法行政的整体水平,形成了依法行政、依法管理、依法治路、严格执法的工作格局,取得了普法预期的效果,为改善__公路交通环境,推进“平安公路”、“平安单位”创建和当地经济社会发展奠定了良好基础。现将总段四年来普法工作报告如下:
一、加强组织领导,抓好各项工作落实
一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长,以其他相关领导为副组长,各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组,下设普法工作领导小组办公室;各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构,明确各单位主要负责人对普法工作负总责,分管领导负具体责任,各职能部门各司其责,层层落实了普法领导责任,确保机构、责任、措施、工作、普法五到位,为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《__市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》,结合总段实际,科学制定了《__公路总段法制宣传教育第五个五年规划》,明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程,领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作,审定全段普法教育宣传计划、总结,及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求,研究解决普法依法治理工作中的重大问题,指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容,采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查,检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法,每季度进行一次指导、半年一次督查,全年一次考核,每年进行一次法制考试;并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴,必要时实行一票否决制,对普法工作考核不过关的,不能评为年度工作先进单位,单位领导不能受表彰奖励,有力的推进了全段学法、用法的工作热情,增强了全段干部职工依法行政意识。
二、完善管理制度,开展法律法规教育
一是建立健全了法制学习制度。从开始,根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求,在认真分析研究和讨论的基础上,制定了《__公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法,为全面普及法律知识,增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记,根据“五五”普法学习计划,结合单位管理工作,先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份,以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象,利用党委中心组学习、段务会议、 每周一例会等时间,认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论,学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论,学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人,带头学法、用法、守法,牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念,增强了法律素质,提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象,在冬训期间,集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训,提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长,施工单位分散的特点,采取个人自学与集中学习相结合,专家讲座辅导与集中研讨交流相结合,巡回授课和图片展览相结合的方式,提出要求规范学,经验交流互帮学,联系实际深入学,开展竞赛推动学,以案说纪警示学,并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座,经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导,积极指导路政法律文书的制作,规范行政诉讼的程序,提高依法办事能力,极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计,全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上,参加__市组织的法制讲座8次,举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次,播放典型案例电教片4次,集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场,举行“全民禁毒”图片展览1次,职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上,参加了市法治办组织的法治考试2次,职工参试率97%,考试合格率达到了100%。
三、开展法制宣传,实施法律六进工程
根据省厅及__市依法治市办有关要求,总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程,积极开展法治宣传,努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机,派出宣传车28台次,在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育,散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份,签订路政管理责任书900多份,制作刷新永久性宣传牌24块,法规宣传专栏48期,书写各类宣传标语500多幅,培训专职执法路政人员60人,兼职路政人员90多人(次),通过开展这些丰富多彩的宣传活动,使法律法规深入到社会各个层面、各类人群,提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力,增强了广大群众爱路护路的法律意识,有效地维护了路产路权完整。在“6·25”全国土地日期间,印发了与公路用地有关的宣传资料,重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批(来源:文秘站 )”等群众最为关心的内容,并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台,发放宣传单9000余份,提供法律咨询200余人次;在“6·26”全国禁毒日,我们举办以“拒绝,善待生命”、“手拉手筑禁毒长城,心连心建和谐行业”为宣传主题,制作展板14面,将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工,让群众职工认识到的巨大危害,增强了全民禁毒的意识,做到了人人拒绝、远离,珍爱生命。“5·12”四川地震发生后,针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际,开展《刑法》、《 民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传,制作科学应对地震灾害宣传图板,在人群密集的地方连续宣传20余天,帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识,促进了单位和社会的和谐稳定。同时,进一步密切了与新闻单位的联系与合作,每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《__日报》、__电视台等新闻媒体上稿30余篇,重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理,及时宣传整治动态和成效,曝光典型违章案件及查处结果,为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用,营造了依法行政良好的社会氛围。
四、坚持依法决策,认真推行政务公开
一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度,制定了《__公路总段重大决策事项法律咨询制度》,继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问,负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询,起草公告、声明、诉讼有关法律文书,审定经济合同,案件诉讼等服务,大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度,坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为,不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题,坚持法制教育与法制实践相结合,依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合,相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动,成立了总段制度清理工作小组,按照科学发展的要求,本着精简、规范、适度超前的原则,周密调查研究,对以前的制度重新进行立、改、废,重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项,形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围,两级班子按时召开民主生活会,凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定;干部的任期、离任进行认真审计,发现问题及时解决;以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行,总段党委会、段务会等已经形成制度,并将公开范围和内容延伸,干部人事工作增强了透明度,公开竞争,择优上岗的用人制度,选拔干部、发展党员等工作都实行公示制,从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上,进一步健全了管理和回访登记制度,作到来信来访有人接待,设有专门的来信来访登记簿,依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制,加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理,做到有来必接,有访必答,有事必究,落实答复。
五、严格办事程序,规范行政执法行为
一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度,每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书,进一步明确职责,层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容,经常不定期地检查或抽查,年底进行评议考核,对评议考核较差的单位和个人,责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来,没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为,以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件,共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中,做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”,对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取,杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求,路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定,坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件,依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度,重点整治侵占路产路权案件,查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起,查处拆除违法建筑5186平方米,查处超限车辆1.56万辆,卸载货物0.24万吨,使国省主干线公路车辆超限率控制在4%以内,路政案件查处率连年达到100%,结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制,做到罚缴分离,各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务,杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏,将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组,定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查,发现问题不手软、不护短,及时纠正处理。聘请了社会义务监督员,主动接受社会各界和新闻媒体的监督,认真落实路政执法举报投诉制度,对当事人的举报、投诉及时受理。近年来,总段共受理当事人投诉5起,均进行了妥善处理,并及时进行了答复,当事人对答复意见均表示满意。
六、正视自身差距,及时完善整改措施
回顾四年来的普法工作,经过全段上下的共同努力,全段普法和依法行政工作均取得了明显成效,职工的法制意识明显增强,依法行政工作明显规范,总段被省总 工会授予“五一劳动奖状”,被省交通厅表彰为全省交通行业文明单位,被省公路局表彰为全省公路系统行业文明单位,路政管理、工会、团青等工作也分别受到了上级的表彰和肯定。但是我们也清醒的认识到,普法工作中仍存在着许多差距和不足之处,主要表现在:一是全段普法宣传教育工作整体水平还不够平衡,大部分基层单位能够贴紧中心工作,法制宣传教育开展得有声有色,但个别单位的工作仅限于常规性的法制宣传教育,针对性不强,同公路路政执法贴得不紧;二是个别路政人员依法行政、文明执法观念不强,工作中服务和规范意识不强,路政执法队伍建设有待进一步提高;三是部分乡镇、村有法不依、违法占路的现象依然存在等。
《开播曲》 (播放)
男:风声雨声读书声,声声入耳!
女:家事国事天下事,事事关心!
男:亲爱的老师、同学们
合:大家早上好!
女:红领巾广播在新学期里又和您相约在这美丽的清晨!
男:我是播音员
女:我是播音员
男:在过去的一学期里,红领巾广播顺利开播,并通过通讯员培训、播音员选拔等活动不断完善,赢得了广大师生的喜爱。上学期末,《红领巾广播站,我们自己的新闻联播》还入选了20xx年度校园十件新事。
女:是的,这一切都离不开广大师生的关心支持和良好建议。在大家的共同努力下,才有我们每周二清晨的美丽相约。
女:为积极配合学校诚文化建设,本学期里,红领巾广播站栏目也进行了适当优化调整,新增诚信故事会栏目。在这个栏目里,我们将每周为大家讲述一个诚信小故事,透过故事明道理,让诚的种子播撒进我们黄小每一个人的心里。
男:同时,我们其他栏目也进行了适当整合,现在,我们广播站的栏目分别是【校园直通车】【校园七彩树】【诚信故事会】【国学诵读】【轻松驿站】【阳光快递】
男:好,那赶快进入我们今天的校园直通车吧!
(音乐响起)
(音乐减弱)
男:关注校园生活。
女:盘点一周新闻。
合:首先,让我们共同进入校园直通车。
男:2月x日,是全体同学新学期报到的日子。这一天,同学们都早早地来到学校报到交费,特别是拿到新书都读得爱不释手。新年新气象,愿每位同学在新学期里通过刻苦努力都有新的收获!
女: 2月 x日上午,我们在操场上举行了新学期开学典礼暨爱心捐款活动。在庄严的国旗下,全体师生举起右拳,重温了 诚信做人 踏实做事这一校训。接下来,韩校长作了热情洋溢的开学致辞。六年级的学生代表陈科升向全体师生表决心。大队辅导员向全体师生作寒假生活的总结,表彰了 81名表现突出的诚信少年。最后,在《爱的奉献》动听的旋律中,全体队员和老师纷纷献出自己的一份爱心,这些捐款将充盈到校红领巾基金中去,大队部会定期资助我们学校品学兼优家境贫困的队员,也会不定期的伸出援助之手帮助我们身边需要帮助的人。
男:2月9日中午,六年级近200名学生在班主任带领下到校多功能教室聆听了一场精彩的法制讲座。黄家埠派出所副所长兼校法制副校长钱骏警官,从当前违法犯罪案件呈低龄化趋势、如何防止人身侵害、如何防止陌生人闯入家中、遇到暴力威胁怎么办等四大方面,以生动详实、触目惊心的案例,以案释法、以法论事,给全体师生送来了一次精神大餐。最后,陈副校长对全体学生提出四点要求。一是要不断学法守法用法,增强法制观念;二是要自觉抵制不良文化和犯罪行为;三是要遵纪守法,理智行事;四是要树立远大理想,专心学习,争做优秀小学毕业生。
(音乐响起)
(音乐减弱)
女:讲述你我他的故事,校园七彩树用美文描绘七彩童年!
男:本期红领巾广播,我们向大家推荐同学们的寒假征文我的航天梦优秀作品。
(音乐响起)
(音乐减弱)
女:诚信故事会
男:《诚信》
一个顾客走进一家汽车维修店,自称是某运输公司的汽车司机。在我的帐单上多写点零件,我回公司报销后,有你一份好处。他对店主说。但店主拒绝了这样的要求。顾客纠缠说:我的生意不算小,会常来的,你肯定能赚很多钱!店主告诉他,这事无论如何也不会做。顾客气急败坏的嚷道:谁都会这么干的,我看你是太傻了。店主火了,他要那个顾客马上离开,到别处谈这种生意去这时顾客露出微笑并满怀敬佩的握住店主的手:我就是那家运输公司的老板,我一直在寻找一个固定的、信得过的维修店,你还让我到哪里去谈这笔生意呢?
面对诱惑,不怦然心动,不为其所惑,虽平淡如行云,质朴如流水,却让人领略到一种山高海深。这是一种闪光的品格诚信。
女:知识百宝箱,带你畅游五彩斑斓的世界。
(音乐响起)
(音乐减弱)
女:同学们,又到了《国学诵读》的时间了。
(音乐响起)
(音乐减弱)
女:同学们,又到了《国学诵读》的时间了。
男:这几句的意思是说:
女:请大家跟我读
(音乐响起)
(音乐减弱)
男:轻松驿站
男:不知不觉,红领巾广播又长期以来接近尾声了。今天是感恩节,最后,我们向全体师生送出一首好听的歌曲《红领巾之歌》,感谢大家对红领巾广播的热烈支持!到今天为止,我们挑战播音员决赛的五组选手已全部顺利结束试播环节的考核,让我们共同期待金牌、银牌和铜牌播音员的诞生。
随着社会主义市场经济的建立及法制建设的不断深入,近年来,公民的权利意识日益增强,维权诉讼与日俱增,特别是“职业医闹”的出现,使医疗纠纷更加复杂化,实行“举证责任倒置”的规定后,基层医疗机构由于软、硬件条件的相对不足和防范意识淡漠,可能出现举证不能而导致败诉。医疗纠纷不仅给医院带来经济上的损失,也严重影响了医院正常工作秩序和医院的形象,因此,控制和解决医疗缺陷,防范医疗纠纷的发生显得尤为重要,本文就基层医院如何防范医疗纠纷作初步探讨。
1加强业务培训,提高一线人员待遇
基层医院一线医务人员的医疗护理技术水平偏低,是引发医疗纠纷的主要原因。因此,要加强一线医务人员的业务培训,实行全面培养与重点培养相结合,采取短期培训与脱产学习的方式,坚持医学继续教育制度,不断提高一线医务人员的专业技术水平,从医疗、护理、医技的基础质量抓起,强化“三基”训练,通过平时的定期质量检查考核,发现薄弱环节,防范医疗差错。基层医院一线医务人员由于受到软、硬件条件的限制,所承受的压力、风险是可以想象的,应给予一线医务人员政策上倾斜,在物质待遇上尽可能优厚些,在政治思想上关心帮助,在业务上注意培养,解决后顾之忧,使一线医务人员能全身心地投入到工作中去。
2加强法制教育,严格落实规章制度
基层医院医疗工作制度落实不到位,是引发医疗纠纷的又一原因。严格执行首诊负责制,三级查房制度,三查七对制度,同时注重对实习生和进修生的管理,带教工作做到放手不放眼,避免实习生和进修生违规操作。要经常进行医疗安全教育,聘请法律专家进行卫生法学讲座,使一线医务人员学法、知法、懂法,并运用到实际工作中,提高医疗纠纷的防范意识和防范能力,建立激励约束机制和奖惩制度,促进医务人员自觉遵守各项医疗规章制度,严格执行医疗护理技术操作规程。
3强化医德医风,树立良好职业形象
目前,许多医疗纠纷是由于医务人员服务态度生硬而引发的。社会主义医德应以“救死扶伤,实行人道主义,全心全意为伤病员服务”为宗旨,加强医务人员的职业道德教育,强化医务人员的责任感应作为医院安全管理的首要工作,作为一项长期的、重要的工作经常抓。注重形象工程的建设,注意医患沟通,确立以患者为中心的服务意识,利用多种渠道与患者及家属建立良好的关系。对出现问题的科室和个人在评功、评奖、晋职晋级等方面实行一票否决制,自觉抵制行业不正之风的锓蚀,反对把服务与被服务的关系看作是金钱关系,买卖关系,廉洁自律,说话和气,解释耐心,掌握处理问题的方法和技巧,即使医疗护理工作中出现了某些失误,也能得到
病人及家属的谅解。
4推行医疗公开,宣传医学伦理知识
当前发生的医患利益冲突很多缘于患者对医院情况的不了解,长期以来,医院视医疗为机密,认为让病人知道越多则麻烦越多,这是一种陈旧观念,除一些危重病人的病情,检查出的癌症等在一定的时间内需要考虑病人及家属的承受力暂时保密外,绝大多数医务是可以公开的,现在大医院正在实施收费公开,药品价格公开,住院费用一日清单制,缓解了不少医患矛盾。知情同意、自主、不伤害、最优化,是国际社会认可的医学伦理学最基本的原则,在诊疗中向病人提供最优化的治疗方案,尽量避免对病人的伤害,让病人自主选择,了解诊治全过程,加强与患者家属的沟通,医患间的纠纷就会减少。
5强化时限观念,建立完善急救机制
急诊,疑难危重病人的诊疗工作在基层医院最易发生医疗纠纷,由于平时接触危重病人少,容易出现慌乱而延时。建立以急诊科为龙头,心内科、麻醉科等科室配合,全方位、全天候院内急救机制,抢救器材完好,确保重危伤病员得到及时救治,对危重病人的抢救,科主任要亲临现场,院领导和职能部门管理人员,要经常深入临床一线,发现问题及时解决,消除不安全因素。同时要重视急救医疗文书的书写质量,医疗文书是医疗纠纷中技术鉴定、司法鉴定,判明是非,分清责任的依据,要保证病案的真实性,可靠性,为妥善处理医疗纠纷提供法律依据。
6学会换位思考,树立平等服务意识
小学安全生产活动月方案
一、指导思想
深入学习贯彻党的xx届六中全会和xxxx、xx总理关于安全生产工作的重要指示批示精神,以全面落实校园安全主体责任为主题,聚焦改革发展、隐患排查、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动,推动学校落实安全主体责任,在全社会凝聚弘扬安全发展理念,坚决杜绝较大以上事故,努力压降一般事故,为促进全市学校安全形势的稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。
二、活动主题
全面落实校园安全主体责任
三、活动时间
20xx年6月1日至30日。
四、组织机构及工作职责
成立由市委教育工委书记、局长夏灵峰任组长,学校挂钩联系领导任副组长,各科室负责人及各校主要负责人为成员的靖江市教育系统20xx年安全生产月活动组织领导小组。领导小组下设办公室在教育局校管中心。负责组织部署及指导20xx年靖江市中小学校安全生产月期间的安全法制宣传、安全教育活动。
五、活动内容
(一)开展学校安全宣传和安全文化建设活动。积极参加当地政府组织开展的安全生产宣传咨询日活动,活动内容要有校园安全警示教育的图片、有向师生发放校园安全注意事项等资料。组织开展校园安全文化宣传、安全培训、法制教育、职业健康危害防治等活动。全市各级各类学校要在校门口悬挂以安全生产月为主题的宣传横幅标语,并放置安全生产月倒计时牌;在宣传橱窗内布置以安全知识为主要内容的安全教育专栏,充分营造安全生产月活动的浓厚氛围。继续开展夏百赛安康杯竞赛道路交通安全年食品、交通、消防安全先进学校创建等活动。
(二)开展学校安全隐患排查整治活动。夏季是各类火灾事故的易发期、频发期,各校要认真开展消防安全隐患大排查,重点对校内的消防设施、电器线路等进行一次拉网式排查,避免因电路老化、短路、超负荷、以及集聚用电等问题造成学校火灾及触电事故。继续加强学校食品安全隐患的排查整治,杜绝三无食品等进入校园。在高考、中考前,全市所有高考、中考考点学校要进行一次全面检查,重点是对门卫安全保卫、校园消防安全、食堂食品安全、接送考生的车辆安全等方面进行拉网式排查,发现隐患立即整改,防止各类安全事故的发生。
(三)开展学校安全警示教育活动。各校要深入开展平安校园创建活动,突出交通、消防、用电、燃气、食品卫生、接送学生车辆、学校门卫管理等重点,以观看警示教育片、召开校园安全事故反思会、主题班队会和安全知识专题讲座等形式,对学生进行安全教育,深入剖析各类事故案例,分析原因,总结教训,举一反三,让学生了解和掌握传染病预防知识及防震、防火、防踩踏、防雷电、防溺水、防食物中毒、交通安全等方面的常识,进一步增强师生的安全防范意识,提高遵章守纪的自觉性。
(四)开展学校安全应急演练活动。各校要坚持贴近实战、注重实效的原则,进一步完善安全应急预案,采取多种形式,积极组织学生学习消防、防溺水知识,进行逃生演练以及突发事件人群紧急疏散等应急演练,进一步提高学校应对突发事件的应急救援能力和学生应对各类安全事故的防范能力。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各校要高度重视安全生产月活动,加强组织领导,认真谋划部署,科学组织实施。主要领导要亲自过问,分管领导直接负责,结合各校实际制定切实可行的活动方案,明确责任分工,严格责任落实,保障安全生产月活动健康深入开展。
(二)加强宣传引导。各校要充分发动主流媒体参与校园安全宣传报道,发挥好微博、微信等新媒体作用,扩大宣传声势,形成更加有利于学校安全的社会氛围。要丰富路径,拓宽师生参与渠道,充分调动广大师生员工的积极性、主动性、创造性,形成关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
(三)加强信息报送。各学校要注重总结经验,加强信息交流,要及时将安全生产月期间开展相关活动的信息报送校管中心,便于在全市各校进行宣传和推广。安全生产月活动方案以纸质稿形式于5月27日前上报教育局校管中心;安全生产月期间开展活动的图片和总结以纸质稿形式于6月30日前报教育局校管中心。
小学安全生产活动月方案范本
为了贯彻落实我街道教育局关于认真抓好全国第十个安全生产月活动,进一步强化师生安全意识,努力创建一个平安和谐的校园,根据学校实际,制定我校安全生产月活动方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主 方针,以继续深入开展安全生产月活动为主线,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,大力推进安全文化建设,突出正面宣传,强化舆论引导,普及安全生产法律法规和安全知识,提高全体师生安全文化素质,努力保障校园安全。
二、活动主题:安全发展,预防为主。
三、活动时间:安全生产月活动于20xx年5月30日至6月30日。
四、组织机构:成立学校安全生产月活动领导小组。
组长:
副组长:
成员:
五、活动内容
分别以安全教育宣传周、应急预案演练周为6月每周活动主题。具体活动内容为:
1、安全生产月活动动员。6月4日,学习文件,进行安全生产月活动动员,安排布置安全生产月活动内容。
2、开展安全教育宣传周,进行全方位宣传。(1)各班利用班会课、法制课时间组织学生认真学习《中小学生安全常识》等安全知识。(2)对学生进行自救自护培训。(3)邀请法制副校长开展交通安全知识讲座。(4)利用黑板报、主题班队会、集会等宣传阵地,广泛开展安全教育宣传活动。
3、组织开展一系列安全卫生评比活动。在全校各年级中开展安全卫生先级班级评比活动,在学生中评选安全卫生小标兵。
4、开展事故应急救援预案演练活动,提高安全事故灾难的防范和处置能力。组织全校师生及职工参加以树立安全意识,提高应急能力为主题的全国安全生产应急知识竞赛活动。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。深入开展安全生产月活动,是安全生产年活动的重要内容和安全生产宣传教育行动的主要任务。全校各部门、要高度重视,提高认识,加强领导,做到责任明确、任务明确。要按照学校的统一部署,把安全生产月活动纳入本单位宣传工作整体部署,使安全生产月活动真正落到实处。
(二)明确职责,落实责任。要结合本单位实际,有针对性地制定完善安全生产月活动方案,并做到有部署、有活动、有检查,切实推进安全生产月活动的落实。
(三)周密策划,精心组织。要结合工作实际,在活动的策划组织上下功夫。要根据全校统一部署,紧紧围绕安全生产月活动主题,认真制定安全生产月活动工作方案,并精心组织、周密安排好安全生产月期间的各项宣传活动,力求做到主题鲜明、效果明显,在全校营造关爱生命、关注安全的良好氛围。
(四)加强督查,注重实效。在总结过去好做法、好经验的基础上,要结合今年的工作重点,进一步提高宣传教育的针对性,力戒形式主义,务求活动取得实效。要坚持以月促年的工作思路,推动安全宣教工作日常化。
(五)认真总结,推动发展。安全生产月期间,要认真做好有关文字、照片、材料的收集整理工作。安全生产月活动结束后,要及时认真做好总结。
小学安全生产活动月方案大全
一、组织领导
成立了雁江四小安全活动月领导小组,指导、协调和组织全校的安全月活动。组长:胡志安副组长:陈作元 成员:王华、李艺、曹金国、林玲及各年级组长领导小组成员负责本次安全活动月的开展,具体负责本部门、本组图片文字等资料搜集、信息报送和活动的具体实施等。
二、加强安全生产月宣传教育活动
xx年全国安全生产月活动的主题是安全责任,重在落实。学校高度重视安全生产月宣传教育活动,按照《雁江区教育局xx年安全生产月活动方案》要求,围绕抓应急、建机制、夯基础,治隐患、保平安、促发展的总体工作思路,突出安全发展,预防为主主题,广泛宣传安全第一、预防为主、综合治理方针和安全工作标本兼治、重在治本的各项政策措施,认真组织开展全国安全生产月宣传教育活动,努力营造关爱生命,关注安全的社会氛围和教育事业发展的安全环境。
三、增强活动实效性
我校安全生产月活动定于xx年6月1日-6月30日。活动主题:安全发展、预防为主。咨询日于xx年6月12日进行,重点防溺水的有关知识,宣传安全生产月的意义,宣传安全生产法律法规、安全知识等。6月12日至18日为安全应急预案演练周。学校认真组织学生开展安全演练,使师生掌握应急的基本技能和应急知识。
1、针对自然灾害频繁的实际,学校认真开展了防灾减灾宣传活动。主要是组织学生收看(听)防灾减灾知识宣传,悬挂张贴标语口号、办一期黑板报,各班组织开展安全主题班会,观看影像节目,宣传相关安全知识,扎实开展防灾减灾的宣传教育活动,切实提高广大师生防范自然灾害的意识和自我保护的能力。
2、认真做好自然灾害的防范工作。学校根据实际,进一步制定、修订、完善自然灾害应急预案,重点是防地震、洪水、泥石流、滑坡、雷电、酷暑极端天气等专项预案,开展应对自然灾害的避让、逃生、自救、互救应急演练,加强分管领导、重要岗位等相关人员的自然灾害应急培训工作,并做好必要的应急物质等准备。
3、深入开展安全生产月活动
今年是全国开展第九个全国安全生产月活动,学校在总结历年安全生产月活动经验的基础上,大力宣传安全发展的科学理念;加强安全法律法规的宣传教育工作。重点学习、宣传各种安全工作的各种法规及各种安全知识,通过学习宣传,努力提高学生和教职工的安全生产法规知识水平和遵章守法意识;扎扎实实开展安全知识的宣传培训工作,重点开展了交通安全、卫生防疫(防传染病)、食品安全、楼道安全、防溺水、用电安全、外出活动安全、防范治安人身伤害和暑期安全等方面的的知识宣传教育;认真开展了全国安全生产月宣传咨询日活动。
《中国法制史》作为大学法学专业课程,在法学教育中占据一定的地位。但是由于中国法制史具有史学的“务虚”特征,因此在以追求“务实”的法学教育环境中,并没有得到应有的重视,已经成为一门渐趋弱势化的学科。笔者从教以来,一直担任《中国法制史》的教学工作,对该门课程所面临的困境有着深刻的认识,如中国法制史教材以断代史为体例的模式令学生感到内容繁杂且重复枯燥,该学科涉及大量文献典籍及生僻字词让学生望而生畏,中国法制史缺乏实用价值而使学生产生传统法律虚无主义的错误观念等等。针对这些问题,笔者认为,教师应当采用多元化教学方法,以讲授教学法为主,适当辅以案例教学法、比较教学法和多媒体教学法,从而增强课程吸引力,加深学生对古代法律知识的理解和记忆,达到改善教学效果和提高教学质量的目的。本文将以《宋代法律制度》的教学为例,对中国法制史的多元化教学方法略作探讨。
一、运用讲授教学法,系统传递核心知识
由于中国法制史这门学科是以中国法制发生、发展为基本线索,以大量史料为理论来源,具有时间跨度长、涵盖内容广泛且零散、文字艰深晦涩、专有名词难以理解等特点,因此教师在采用讲授教学法时,要注意两方面的问题。
(一)优化教学内容,做到详略得当,重点突出
在讲授宋代法律制度时,教师先简要介绍宋代的政治、经济文化背景,使学生初步了解宋代在中国封建社会发展史上具有承前启后的地本文由收集整理位,商品经济的高度发展不仅促进了科学技术的提高、文化教育的兴盛和思想观念的更新,还使得宋代法制文明依然居于世界的前列。随后教师以重点和难点为主线系统讲授核心知识体系,在两宋法制指导思想方面,应重点讲授程朱理学和永嘉功利学派对宋代立法思想的影响;在立法活动上,主要讲授《宋刑统》、编敕、编例和条法事类;在行政法律制度上,应着重于两府三司的中央行政机构、由御史台和谏院组成的中央行政监察机关、宋代科举制度改革和历纸、磨勘等职官考课制度;在刑事法律制度上,应把重点放在《重法地法》等刑事特别法和折杖法、编配法等宋代独具特色的刑罚制度上;在民事法律制度上,教师讲授的重点是,宋代因佃户、雇工、婢女等有了民事主体资格而扩大了民事权利主体范围,婚姻制度受程朱理学的影响而进一步强化了夫权,宋代物权体系以所有权、典权、永佃权等为主要内容,契约制度以担保制度、契约中介制度和竞标缔约制度为主要特色,继承制度主要是宗祧继承、户绝继承以及女性、遗腹子、私生子、义子、赘婿等的财产继承;宋代经济法律制度可结合王安石变法讲授方田均税法、农田水利法、青苗法和市易法等,此外还有独具特色的禁榷律法;在司法制度方面,重点介绍中央司法机关——大理寺、刑部和审刑院,宋代临时审判机构——案议、制勘院、推勘院,还应结合《洗冤集录》、《折狱龟鉴》和《棠阴比事》等著作讲解宋代证据制度。
(二)从学生熟悉的背景知识人手,激发学生的浓厚兴趣
很多学生在学习中国法制史这门课程时,认为该学科难度高且不容易理解,因此逐渐失去兴趣。但是笔者发现,学生们对他们所熟悉的的背景知识却很感兴趣。因此,教师应尽量以学生熟悉的背景知识为切入点,由此展开知识点的传授。在讲授宋代婚姻制度时,可以引领学生赏析宋代词人陆游的著名作品《钗头凤》。宋律明文规定,尊长对卑幼有主婚权和干涉他们婚姻的权利,因此尽管陆游和唐婉“伉俪相得”,但是“二亲恐其惰於学,数谴妇,放翁不敢逆尊者意,与妇诀”。在讲授宋代良贱制度时,通过介绍抗金英雄岳飞父子被害后,其亲属遭到流放而没籍为官奴婢,揭示籍没罪犯为奴婢的制度在南宋遭到废弃。在讲授刺配刑时,结合《水浒传》第二十七回的记载,刑部官将武松杀潘金莲、西门庆的行为定性为“斗杀”,遂得减死,判“刺配二千里外”之刑,揭示宋代以刺配刑惩治凶徒已是司法中的普遍现象。以苏轼通判杭州时在风流和尚杀人案中的判词为例来阐释宋代法律与文学的关系,苏轼的判词是:“这个秃奴,修行忒煞,云山顶空持戒。只因迷恋玉楼人,鹑衣百结浑无奈。毒手伤心,花容粉碎,色空空色兮安在。臂间刺道苦相思,这回还了相思债。”
二、运用案例教学法,培养学生的法律思维能力
在中国法制史的教学中,引入案例教学法具有现实意义,通过对中国历代具体案例的研究和分析,我们可以从理论到实践,得知其间法律规定和法律精神的变化;我们可以从文本到社会,理解立法与司法二者间的差距。从而激发我们深究导致二者间差距的诸多社会历史因素的兴趣,也使我们得以从中探寻到法律发展的一般规律。
中国法制史案例浩若烟云,主题多种多样,难度参差不齐,涉及的法律问题各有不同,案例情节长短不一,如何根据教学目的有针对性地进行选择并合理运用案例,是成功进行案例教学的关键。
(一)案例所概括的法律原则和精神应有现代意义
曾经有学者提出,中国法制史“固然让今天的法学院学生们领略到中国古代法律文化的博大精深,但在很大程度上,却无法与他/她们在法学院中接受到的其他主流知识对接”。这样,学生不可避免地对务虚的中国法制史缺乏兴趣。针对这一点,教师选择的案例所概括出来的法律原则和精神应尽量与部门法有所对接,使学生深刻体会古代法制在现代社会中的价值。在宋代法律制度的案例教学中,可以选择北宋元绛书证定案的案例,在该案中,永新县土豪之子龙聿盗用同乡少年周整之母的手印,订立契约蒙骗对方田产。县官元绛根据契约上的年月写在手印之上这一不符合客观事理的现象,判决归还对方田产。该案反映出口供的证据地位在宋代进一步下降,其他证据如证人证言、物证、书证及检验笔录等越来越受到重视。再如南宋典主迁延人务案,阿龙将田地出典给富户赵端,八年后的正月,阿龙想回赎田地,但赵端以田地正在耕种为由,要等到秋收后再还地。阿龙见回赎不成,便将赵端告到了官府。宋代法律中有诉讼时效制度即务限法,每年二月初一开始“人务”,即进入农忙季节,直到九月三十日为止,属于务
限期间,官府停止受理民事案件。到十月一日“开务”,直至次年一月三十日为止,才受理民事词诉。审理此案的地方官认为,赵端要等秋收后还地,以至于阿龙在长达八个月的务限期内无法起诉,而且阿龙很可能在这段时间内花掉收赎的资本,因此赵端“迁延”的目的就是想霸占该田产。依法应对赵端“杖一百”,但考虑到他年事已高,本案就此封止,只勒令他在收到赎田款后退还田业给出典人。该案就涉及宋代特有的不动产制度典权、体现诉讼时效的务限法和刑法中的恤刑原则,这些法律原则和精神在当今法制中仍有体现。
(二)案例应当具有典型意义
学习中国法制史的目的之一,就是让学生体会古代中国社会、经济、政治以及法律本身等各种因素对不同时期法制的影响,因此教师应当选择能充分反映当时社会本质和社会意义的典型案例。如北宋时期的阿云一案:“初,登州奏有妇阿云,母服中聘于韦,恶韦丑陋,谋杀不死。按问欲举,自首。”登州知府许遵认为阿云订婚之时,服丧期未满,故与韦某的夫妻关系不能成立,应以普通人处理,并将此案上报朝廷。这个案子送到大理寺以后,大理寺按照“谋杀已伤”的罪名,判处阿云绞刑。但许遵不同意大理寺的判决,他说:“阿云在衙门里接受审问的时候,刚一开始讯问,她就马上全部交代了作案的事实。因此,应当承认她有‘自首’的事实,属于‘按问欲举’,要减二等论罪处罚。”宋神宗就把这个案子交到刑部处理,刑部的官员认为许遵的理由十分荒唐,大理寺的判决是合法的。此案经刑部复核后,奏请皇帝裁决。最后,宋神宗特颁敕令,免除了阿云死罪。尽管这个普通的刑事案件事实清楚,但是涉及很多复杂的法律问题,如宋代对疑难案件的司法管辖、对该案件适用法律问题的争议、敕和律的关系等等,因此从中央到地方引起激烈争论,争论范围之广、时间之长、涉及朝臣之多,在中国历史上是非常少见的。通过对该案例的讨论和分析,学生可以了解到北宋法制和司法运作方面的丰富信息。
教师在精心收集和选择案例之后,通过预先布置案例、组织学生分析讨论、总结解析案例三个步骤,将案例应用到教学之中。如果条件和时间允许,教师还可以引导学生以古代法律规定为基础,以当下法律热点问题为契机,以学生现有法律知识为背景,让学生对案例角色进行分配,参与进来自行断案。
三、运用比较教学法,实现古今融会和中西比较
中国法制史无论作为通识课程还是专业课程,都有必要引入比较教学法,既包括中国古代与现代的比较,也包括中国法律文化与西方法律文化的比较,以拓宽学生的视野。
(一)中国古代法制与现代法制的比较
中国法律文化是中国古代几千年文明积累和沉淀的产物,有其自身的延续性与继承性,至今仍深刻影响着现代法律文化,因此有必要进行古今对比以引导学生更好地理解现代法治状况。教师在讲授宋代登闻鼓机构时,可以把击登闻鼓这种宋代进京上访的主要形式与当今存在的进京上访进行比较,使学生认识古代的“越诉”和“京控”与今天的上访从历史根源上是一致的,进而认识现今上访形成的原因并深入理解法律文化的继承陛。教师在讲授宋代科举制度时,可以把它与现代的高考制度和公务员考试制度相比较。宋代科举中的别试制度、封弥誊录制度、锁院制度、殿试制度等所规定的闭卷、密封、监考、回避、入闱、复查的方法至今还为现代高考和公务员考试所沿用。
(二)中西法律文化的比较
在中国法制史的教学中,还应当进行中西方法律文化的比较,既有助于增进学生对西方法律文化的了解,又能突出本国法律文化的特色,从而增强学生的民族自豪感。以宋代相邻关系的法律规定为例,《宋会要辑稿·食货五之二十八》载:“地原从官地上出入者,买者不得阻碍。宅舍亦开。且新旧间架丈尺阔狭,城市乡村等紧慢去处,并量度适中,估价务要公当,不致亏损公私。”又:“居住原有出入行路,在见出卖地者,特与存留。”在法国,直到约700年后的《拿破仑法典》第682条和683条才有类似的规定:“自己的土地被他人的土地围绕,且并无通道至公路时,土地所有人得为自己不动产的便利,要求在邻人土地上取得通行权……”;“通道一般应在被围绕的土地与公路间距离最短的线上开辟”。再如,对12世纪、13世纪产生的中国讼师和英国律师进行比较。大约在北宋仁宗之后,民间纠纷日益增多,好讼之风初露端倪,到了南宋逐渐盛行。随着民间好讼风气的兴起,一种专门教人打官司的学问“讼学”与职业“讼师”便应运而生。但是在中国士大夫特有的无讼理想法制观念下,讼师遭到宋代官府的抑制和打压,因此讼师无法完成向现代律师身份的转换。而同时代的英国政府则对处于萌芽期的律师持一种保护的态度,将律师纳入到法制的轨道,对其在职业道德方面提出较为严格的要求,对其人数予以限制,对其不当行为加以规范,等等。这些措施使得英国早期的律师得以存活并不断发展。通过中西对比,能使学生客观认识中国古代法律文化,有助于培养学生的民族精神。
四、运用多媒体教学法。培养学生的自主学习能力
中国法制史的多媒体教学形式主要是使用power point制作课件,其主要内容包括:课外必读与参考书目、授课进程中必要的引文和注释、授课要点与难点、课后作业点评等等。教师在制作课件时,可以适当配合使用图片、漫画、历史故事视频、讲座视频、电子书、word文档等,
但不宜过多和繁琐,以免过分吸引学生的注意力而扰乱正常的思维和思路。在讲授宋代法律制度时,通过展示张择端的《清明上河图》,使学生直观地感受到宋代高度发达的商品经济;通过展示《宋兄弟争财图》,帮助学生理解儒家传统的“重义轻利”观念在宋代受到严重冲击;通过展示宋宁宗嘉泰四年诏颁的《验尸正面人形图》,使学生感受宋代检验制度的完善程度;通过播映中央电视台科教频道的视频《解密大宋法医宋慈神奇验尸奇法》,让学生形象地了解宋代法医宋慈在《洗冤集录》中详细记述的验尸方法。
当然,多媒体教学并不局限于教师在课堂上放映和讲解power point课件,它还包括课外资料的提供、课后的问题解答、讨论等内容。教师还应当利用互联网的便利为学生提供网上课件和教学录像,还可以通过互联网和学生进行资料交流和观点论争。