二胎生育政策
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二胎生育政策范文第1篇
一、《深圳市计划生育证明》的适用范围
(一)办理市外迁户的已怀孕或生育的人员(随迁入户除外);
(二)办理随迁入户、子女出生入户人员;
(三)办理孕期检查和住院分娩人员;
(四)办理购买或者租赁保障性住房人员;
(五)办理新生入园、入学、转学证明,少儿医保人员;
(六)办理公务员招考人员;
(七)计划生育兼职单位综合治理工作中需出具计划生育证明的人员.
二、办理《深圳市计划生育证明》所需材料
(一)基本材料
⒈有关婚姻状况的证明.已婚的,提供结婚证;离异的,提供离婚证、离婚协议书或者人民法院生效的判决书、调解书;丧偶的,提供死亡证明或户口注销证明;
⒉全家户口本;
⒊计划生育服务证.女方为广东省户籍的,提供计划生育服务证;女方为非广东省户籍的,提供流动人口婚育证明.已怀孕或生育的市外迁户人员(男性配偶随迁入户除外)无需提供此项资料;
⒋节育证明.女方为49周岁以下的己婚人员,提供近3个月本市计划生育技术服务机构出具的查环查孕证明;女方不在深圳的,可提供女方现居住地县级以上医院出具的查环查孕证明.办理一岁以内子女出生入户证明人员无需提供此项资料.办理孕期检查和住院分娩证明人员提供已怀孕证明.
⒌属政策外生育的,提供按夫妻双方户籍地社会抚养费征收标准征收完毕的社会抚养费征收票据等相关材料;
⒍生育两个孩子及以上的,另需提供再生育证明(准生证)和再生育一个子女审批表(该表可提供复印件,由原审批计生部门注明“与原件相符”,加盖公章).无证或无审批表的,提供户籍地村(居)委、乡镇(街道)和县(区)人口计生部门出具的婚姻生育情况及是否符合政策生育证明.
另根据情况提供以下材料:
①第一胎子女为病残儿的,提供病残儿鉴定表(可提供复印件,由原审批部门注明“与原件相符”,并加盖公章);
②原农业人口生育二胎的,提供农转非户口底册复印件(派出所注明“与原件相符”,加盖公章);
③子女为双胞胎或多胞胎的,提供孩子与父母不同时期的合影照片,并根据核实部门要求带小孩目测;
④子女为收养的,提供收养证;
⑤其他情况再生育的,提供生育时女方户籍地省计划生育法规及相关材料.
(二)特殊材料(根据各种证明用途另需要提供材料)
⒈由人力资源和社会保障部门办理的市外迁户人员,需提供“拟引进人员计划生育情况调查表”;由公安部门办理的市外迁户人员(随迁入户除外),需提供户籍地村(居)委和乡镇(街道)计生工作机构出具的婚姻生育情况证明.
⒉孕期检查和住院分娩人员
⑴拟生育第一胎的,需提供一胎生育登记证明.
⑵拟生育二胎及以上的,提供再生育证明、再生育一个子女审批表及相关证明材料.
⑶已在深圳进行生育登记或备案的,只需提供以下材料,无需提供第(一)项基本材料.
①深圳户籍人员拟生育第一胎的,提供在本市人口计生部门进行过一胎生育登记的《计划生育服务证》及已怀孕证明;
②流动人员拟生育第一胎的,提供在本市人口计生部门进行过一胎生育登记备案资料及已怀孕证明;
③深圳户籍人员拟生育二胎及以上的,提供在本市人口计生部门进行过再生育登记的《计划生育服务证》及已怀孕证明;
④流动人员拟生育二胎及以上的,提供其户籍地核发的再生育证和已怀孕证明,及在本市人口计生部门进行过二胎生育登记备案资料.
⒊办理子女出生入户证明另需提供:
⑴《子女出生医学证明》;
⑵女方户口在深圳市外,符合政策生育第一胎的,提供生育证.无生育证的,提供女方户籍地村(居)委和乡镇(街道)计生工作机构出具的婚姻生育情况证明.
⒋办理随迁入户证明,女方属非深圳户籍的,提供女方户籍地村(居)委和乡镇(街道)计生工作机构出具的婚姻生育情况证明.
三、《深圳市计划生育证明》的办理部门
(一)市外迁户人员(随迁入户除外)中属怀孕第一胎或生育第一个子女的;再婚夫妻再婚前各生育一个子女,新组合家庭未再生育的,在拟入户地街道计划生育工作机构办理.
怀孕二胎及以上或生育两个子女及以上的,在拟入户地区级人口计生部门办理.
(二)出生入户、随迁入户的,在拟入户地街道计生工作机构办理.
(三)拟生育第一胎孕期检查和住院分娩的,及生育第一胎人员办理少儿医保的,在现居住地社区工作站办理.
(四)属深圳户籍人员的,在女方户籍地街道计生工作机构办理.男方为深圳户籍、女方非深圳户籍的,在女方现居住地街道计生工作机构办理.
(五)属流动人员的,在其现居住地街道计生工作机构办理.
五、特别提醒:
1.办理任何用途的计划生育证明之前,首先请确保你的资料有在富华社区居委会登记备案,如不确定,可以先持本人身份证到居委会前台进行查询.
2.富华社区居委会计生办地址:天骄世家会所二楼,咨询电话:27365285/27969070
二胎生育政策范文第2篇
关键词：全面二孩；生育意愿；公共资源
一、研究背景
（一）独生子女政策弊端初显。受“独生子女”政策约束，我国出生率降低，相应1979-2015年出生人口减少，适龄劳动力发生变化，对此后二十年劳动力补充产生一定不良影响，人口红利也会随之下降；出生率、死亡率“双低”直接导致人口结构变化，人口老龄化日益严重，社会养老支出上升，养老负担加大，“4-2-1”家庭养老问题尤为显著。
（二）“两孩”全面开放下适宜生育家庭的转变。在“晚婚、晚育、少生、优生”计划生育政策实施30年背景下，我家庭生育观念转变，大部分家庭认可“一个就好”生育标准，少数家庭选择丁克。同时，适龄生育家庭多为独生子女一代，受高养老成本、高工作生活成本、都市生活压力加大和长期“单胎”生育观等的影响，仍有很多家庭对“两孩”生育反应平淡，“两孩”全面开放局部遇冷。
二、现状分析
（一）对社区整体生育意愿分析。由问卷数据分析，问卷总量中生育意愿均值为1.39更贴近于不打算生育的赋值1，因此社区的整体生育现状为多数家庭都不想生育二孩，生育现状较为严峻。
（二）生育二孩意愿与受教育程度关系。由调查数据可发现高学历家庭多集中于不确定自身将来是否会选择生育二孩的区域，究其原因可能与其受教育程度有关，多对国家政策持观望态度，且考虑因素较为长远。
（三）理想子女方面。 经数据分析理想子女方面，对子女性别有一定偏好的家庭仅占6%（偏好为男或为女），多数家庭的选择并没有特定的性别偏好，说明天桥街道的男女观念较轻。
（四）父母对于生育二孩的态度。计算问卷父母对于子女生育二孩态度的均值，发现为1.81，介于反对子女生育二孩和中立之间，说明社区当中赞同子女生育二孩的父母数量并不占优势，与固有观念老人期待多子相悖。
三、结语
（一）天桥街道居民二胎生育意愿不高，多数态度为不生，或犹豫不确定是否生育二胎。
（二）天桥街道居民的生育意愿受理想子女数量，父母照顾子女的能力，丈夫健康水平，妻子健康水平等的影响，其中受理想子女数量以及父母照顾子女的能力影响较大，表现为理想子女越多，父母能够照顾子女的能力越大，天桥街道居民生育二孩的意愿越高。
（三）随着人们受教育水平的提高，人们对生活质量的要求也随之提高。二胎政策下，抚养两个孩子的经济与精神承受能力，与孩子教育质量双方面考虑下，父母更愿意集中有限的资源给一个孩子提供更加优良的教育与生活。
（四）交由父母帮助抚养孩子的传统依然存在，但上一辈逐渐意识到晚年生活，丰富的社区活动让他们从原有的儿女附庸的角色中走出来，帮助再度照顾孩子的意愿降低。二胎政策下，父母是上班族，孩子由谁照顾照料呈现难题，也阻碍了家庭生育二胎的意愿。
四、建议
（一）提高教育水平，深化教育体制改革，加大对教育产业的投入和扶持。当今子女多数已不是“放养型”，而是“精养型”，随着经济成本增加，加上子女从小就要面临各种竞争，父母对于养子女的焦虑度也在变高，心理承受能力也相应需要更高。 “与其多生一个降低生活质量，还不如好好培养一个呢。”子女的主要投入多在教育方面，政府的教育体制改革，对教育产业的投入与扶持迫在眉睫。
（二）政府要权衡利弊，完善社会养老制度和儿童的基础教育压力，减少家庭所要面临的压力，稳定社会，使之健康发展。问卷调查对象家庭适龄生育者多是独生子女，二胎情况下他们所面临的压力大大增加，其未来将要面临的赡养抚养压力不仅仅是双方的父母，还有自己的两个子女，如此一来，2人将会承担整个家庭八个人的生活压力，这对整代人都是不容忽视的挑战。除此之外，二胎政策的出台每年新生人口将大幅度增加，总人口数量增加会给公共服务资源带来挑战，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。这就要求当地在推进全面二孩的过程中，适当的调整本地公共资源，以适应全面二孩推进的过程中出现的公共资源短缺压力。
（三）政府引进投资，引导社会公共基础服务设施的建设。父母抚养子女观念的淡化，引起的是对二胎政策所带来的“二胎产业”所需要的社会公共基础服务设施的关注，托育机构缺乏并且过于昂贵，导致幼儿照料困难，严重影响自身的职业发展。原来由政府、单位和街道等举办的托儿所已基本销声匿迹，一些幼儿园的托小班规模也很小、不少招收托小班的幼儿园对婴幼儿的年龄也有较严格的限制，只招收2岁半及以上的幼儿入园。目前这种针对3岁以下幼儿的托幼服务萎缩的现状难以满足父母对“托儿”的需求，这项托幼服务的短缺在客观上常常造成母亲被迫延长产后休假，中断职业生涯，增加生育的情况，会极大的增加生育的机会成本。政府在此基础上应根据本地现状，以引导建设社会公共服务，且适当的可以引进投资，以缓解政府财政压力，但这种情况下亦应该建立相关的监督监管机构，以保证政策的正常进行。
【参考文献】
[1]宋全成，文庆英.我国单独二胎人口政策实施的意义、现状与问题[J].南通大学学报（社会科学版），2015（01）：122-129.
[2]麻建玲.“二胎时代”的家庭教育现状调查及对策建议[J].新课程（上），2015（04）：186-187.
[3]张亮.城市居民的二胎生育意愿及影响因素[J].湖南师范大学社会科学学报，2011（05）：92-96.
二胎生育政策范文第3篇
引言
科学预测区域人口的发展趋势，特别是预测教育适龄人口的特征，可以为一定时期内教育规划科学制定、教育资源有效配置等提供必要基础。本研究基于相关人口统计数据，对青岛市受教育人口（3岁-18岁）进行测算，预测2015-2020年的受教育人口年龄、数量、区域的分布状况；从而预测在校生规模，也为青岛市教育设施布局提供人口测算依据。
一、青岛市受教育人口数量变化情况
结合青岛市第五次和第六次人口普查的数据以及青岛市统计局年度统计数据来看，青岛市受教育人口数量及分布变化情况明显。2000年以来，幼儿园至高中各阶段的受教育人口数量表现出总体下降的趋势。同时，与2000年各年级受教育人口分布相比，2010年各年级受教育人口分布较为均匀，受教育人口数量发展趋于稳定。（参见图1-1）
从全市人口数量来看，根据2012年青岛市国民经济和社会发展统计公报（2013年3月7日）2012年末全市户籍总人口为769.56万人，增长0.42%，其中，市区（含原胶南市）363.9万人，增长0.74%；四市（县级）405.66万人，增长0.13%。全年新出生人口74910人，出生率为9.75‰；死亡人口62830人，死亡率为8.18‰；人口自然增长率为1.57‰。
就受教育人口数量分布而言，全市共有各类大专院校（含民办高校）24所，其中普通高校22所，在校学生29.7万人，增长1.9%。普通中学292所，在校学生37万人，下降0.98%；中等专业学校和技工学校88所，在校学生13.7万人，下降6.9%。接受中等职业教育的学生占高中阶段在校生的52.5%。共有小学840所，在校学生48.5万人，增长1.1%。学龄儿童入学率100%，初中入学率达99%以上。
二、预测数据、方法与模型
1.测算方法
本研究采用多状态人口预测模型（PDE， Population-Development-Environment Analysis）对青岛市受教育人口进行测算和预测。该方法是对多状态生命表和队列构成预测方法的扩展，把人口按照年龄、性别、教育程度等分为不同的状态。从上世纪70年代起，该方法就应用于研究多个国家人口迁移和分布模式的多区域人口预测项目。（Rogers， 1981）PDE方法在近年被应用于中国人口的预测。（蒋耒文和任强，2005；陈功和曹桂英等，2006）用来考察和预测区域人口发展趋势、受教育状况和城市化水平等。
2.分析模型
2.1确定主要变量
利用PDE模型分析受教育人口的数量和区域分布变化，对于人口数据要求较高。从人口测算的角度看，受教育人口的变化取决于几个因素的交互影响：
（1）区域内人口自然增长情况，需要获得青岛市人口自然增长过程的数据；我们需要通过该数据来测算入学人口数量。
（2）区域内人口迁移数据，最关键的是受教育人口的迁入迁出数据；我们需要该数据来测量受教育人口的变动情况。
（3）不同教育水平之间状态转换的数据；我们需要通过该数据确定受教育的趋势，来确定低年龄组人口按照队列向后自然移动的情况。这也就是教育转换率。
由此，构建模型的数据由以下几方面状态数据构成：（1）人口自然增长率；（2）生育率数据，可能包括会发生变化的生育意愿数据；（3）受教育人口迁移数据；（4）教育转换率。
2.2数据模型
PDE模型可以通过各种状态的组合来预测受教育人口的情况。这些状态主要包括上述分析中确定的变量：自然增长率、生育率、二胎生育意愿、人口迁移率、教育转换率等。
P（i+1） = Pi + Ni + Mi +S+ E
P为不同年份受教育人口的预测数；Pi为基数年受教育人口；N为受教育人口自然增长数量；M为净迁入受教育人口；S为单独二胎政策影响下产生的受教育人口增量；E为测算与实际情况的误差。
本研究采用两种测算方案考察青岛市受教育人口的分年度分区域变化情况。根据测算结果的高低，确定为低指标方案和高指标方案。两条方案的区别主要在于对于受教育人口自然增长数量测算方式的不同。低指标方案基于人口普查的育龄妇女获得人口增长率；高指标方案则是基于在校生人数年度变化获得人口增长率。从某种意义上来说，两种预测结果产生差异的主要原因在于受教育人口自然增长人数统计口径的差异。低指标数据来自于第六次人口普查的0岁人口数；高指标数据来自于青岛市教育局受教育人口的统计数据。
3.高指标预测方案
采用PDE模型对青岛市2015-2020年受教育人口进行预测；实施高指标方案，测算结果是较之于2014年受教育人口（基数人口），青岛市2020年受教育人口将增加44.8万。
PDE模型是通过不同状态的组合预测受教育人口的情况。这些状态主要包括上述分析中确定的变量：自然增长率、生育率、二胎生育意愿、人口迁移率、教育转换率等。
P（i+1）= Pi+Ni+Mi+S+E
其中，P为不同年份受教育人口的预测数；Pi为基数年受教育人口；N为受教育人口自然增长数量；M为净迁入受教育人口；S为单独二胎政策影响下产生的受教育人口增量。E为测算与实际情况的误差。
本报告选定2014年青岛市受教育人口数作为基数年受教育人口数。其中，受教育人口数是青岛市3-6岁户籍人口与小学到高中在校人口数之和。
Mi 表示不同年份青岛市净迁入受教育人口数，既包括不同年份青岛市净迁入人口的总数，也包括青岛市不同年份分地区净迁入人口的总数。关于Mi的测算引入了一个公式：
Mi=k*（Pi-Pi-1）
其中，k为2014年青岛市受教育人口迁入率。由于不同市区迁入的受教育人口的数量不同，因此其迁入率也存在差异。所以需要对不同市区的k值进行测算。
本报告将不同市区的k值分别定义为k1、k2、k3、k4、k5、k6、k7、k8、k9、k10、k11，代表市南区、市北区、崂山区、李沧区、城阳区、黄岛区、胶州市、胶南市、即墨市、平度市、和莱西市，k值表示青岛市受教育人口总体的净迁入人口率。以2014为基础数据，k=M/Pi，测得k=0.369。根据教育局提供的全市受教育人口的数据，以学生身份证号前四位为依据，将非3702的人口算入迁入人口，因此测得2014年受教育人口的迁入数，即为M。
Pi则为2014年全市受教育人口的总数。Pi-1为2013年的全市受教育人口的总数，此数据来源于2014年青岛市统计年鉴。Pi-Pi-1为新增受教育人口数，包括自然增长的人口数与新增净迁入人口数。同理，可分区市将各区市的迁入人口数相对应的k值测出。
由于获得数据有限，本研究假定k值保持不变。N为2014年受教育人口的自然增长人数，基于教育局提供的全市受教育人口的数据，由于已经设定迁移人口数，k为受教育人口的迁移率，为了避免重复计算，N=（1-k）*（Pi-Pi-1）。因此由于不同市区k值存在差异，因此不同市区所对应的N值存在差异，需要分别进行测算。
4.低指标预测方案
采用PDE模型对青岛市2015-2020年受教育人口进行预测；实施低指标方案，测算结果是较之于2014年受教育人口，青岛市2020年受教育人口将增加17万。
PDE模型是通过不同状态的组合预测受教育人口的情况。这些状态主要包括上述分析中确定的变量：自然增长率、生育率、二胎生育意愿、人口迁移率、教育转换率等。
P（i+1）= Pi+Ni+Mi+S+E
其中，P为不同年份受教育人口的预测数；Pi为基数年受教育人口；N为受教育人口自然增长数量；M为净迁入受教育人口；S为单独二胎政策影响下的受教育人口增量；E为测算与实际情况的误差。
本研究基于市教育局提供的全市受教育人口的数据，选定2014年青岛市受教育人口数作为基数年受教育人口数。其中，受教育人口数是青岛市3-6岁户籍人口与小学到高中在校人口数之和。
Mi 表示不同年份青岛市净迁入受教育人口数，既包括不同年份青岛市净迁入人口的总数，也包括青岛市不同年份分地区净迁入人口的总数。关于Mi的测算引入了一个公式：
Mi=k*（Pi-Pi-1）
其中，k为2014年青岛市受教育人口迁入率。由于不同市区迁入的受教育人口的数量不同，因此其迁入率也存在差异。所以需要对不同市区的k值进行测算。为了避免误解，本研究将不同市区的k值分别定义为k1、k2、k3、k4、k5、k6、k7、k8、k9、k10、k11，代表市南区、市北区、崂山区、李沧区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、黄岛区和莱西市，k值表示青岛市受教育人口总体的净迁入人口率。以2015为基础数据，k=M/Pi，测得k=0.369。根据教育局提供的全市受教育人口的数据，以学生身份证号前四位为依据，将非3702的人口算入迁入人口，因此测得2014年受教育人口的迁入数，即为M。
Pi则为2014年全市受教育人口的总数。Pi-1为2013年的全市受教育人口的总数（此数据来源于2014年青岛市统计年鉴）。Pi-Pi-1为新增受教育人口数。
由于获得数据有限，因此本研究假定k值在2015年到2020年保持不变。同理，可分区市将各区市的迁入人口数相对应的k值测出。N为2014年受教育人口的自然增长人数，由于已经设定迁移人口数，k为受教育人口的迁移率，为了避免重复计算，N=（1-k）*（2010年0岁人口人数-2014年高三人数）。基于2010年第六次人口普查数据以及是教育局提供的全市受教育人口的数据，测得N=10272因此由于不同市区k值存在差异，因此不同市区所对应的N值存在差异，需要分别进行测算。本研究假定N值在2015-2020年保持不变。
我们采用以下公式得出2014年各区受单独二胎影响的人口增减总人数，即S值。假设T总=该年度总和生育率，P增=单独二胎政策影响下的受教育人口增量为：
P增 =（1.8-T总）/35*育龄妇女人口总数=（1.8-929.20‰）/35*244133≈6074
根据有关文献，我们把育龄妇女总和生育率的值确定为1.8。然后，通过《青岛市2010年人口普查资料》得出的各区人口占该年度青岛市总人口的比例，我们大致可以得出各区（市）单独二胎政策影响下的受教育人口增量，具体如下：
三、青岛市教育适龄人口预测结果
1.高指标测算结果
根据PDE高指标数据模型推算，预计到2020年，青岛市教育适龄人口总数将达到1596926人。较之于2014年的受教育人口的基数，2020年的青岛市教育适龄人口增加了约48.8万人口。
青岛市教育适龄人口总数呈逐年增长的趋势，具体表现如下： 2016年1273366人，2017年1345145人，2018年为1422998人，2019年为1506925人，2020年为1596926人。
2.低指标测算结果
根据PDE低指标数据模型推算，预计到2020年，青岛市教育适龄人口总数将达到1313468人。较之于2014年的受教育人口的基数，2020年的青岛市教育适龄人口增加了约17万人口。
根据PDE低指标数据模型测算，青岛市教育适龄人口2016年为1208538人，2017年为1235300人，2018年为1261515人，2019年为1287529人，2020年为1313468人。
四、预测结果风险评估
1.经济社会变革影响受教育人口变化
随着青岛市经济发展和产业布局的调整，城市化的进程在逐步加快。由图4-1可以看出，青岛市城市化水平随时间推移所发生的变化，呈接近于线性地增长模式。在此背景下，城市受教育人口也会出现一定程度的变化，存在大幅增加的可能性。
青岛流动人口1053449人，占青岛市总人口的10%。在行政分区上，城阳区流动人口最多，占总流动人口的24.04%；市北区紧随其后，占19.08%；另外开发区、崂山区、李沧区也都超过了10%。在性别上，女性流动人口占总流动人口的绝大部分，为83.2%。（参见图4-2）
青岛市城市化进程加快，流动人口增多，给教育管理和教育资源投入与分配带来难题。流动人口是构成城区受教育人口的重要组成部分，城市化水平的提高势必增加城市原有教育配套设施供给的压力。因此，针对流动人口中受教育人口在城市中的教育配套设施的完善就显得尤为必要。
2.人口政策调整可对人口测算数据的影响
人口政策会比较重要的政策有两个，一个是关于人口计生工作的政策，一个是关于农业流动人口的政策。
当前都测算结果有影响的人口计生政策，主要表现在关于“单独二胎”的政策上。该政策的实施将产生重要影响，主要体现为，二胎生育意愿将会导致受教育人口数量的难于测算，对教育管理活动与教育资源配置的科学测算，提出了更高的要求。如果过高或过低地估计了二胎生育意愿的影响，目前要做的和已经做的中长期教育规划可能会部分地脱离现实。本研究在估算受教育人口时，根据计生政策在2013年的预期调整，测算了2016-2020年间各年度的受教育人口增量。
农业流动人口有关的政策调整会影响到受教育人口数量及其分布的状态。目前，在城市化改革进程中，各个城市对于农业流动人口市民化的问题都很重视，很多城市也拟定了关于农业流动人口的相关政策。青岛市如果推进这些政策的修订、制定和实施工作，尤其是涉及到落户、住房和教育的配套改革政策时，将直接涉及其子女入学受教育的问题，也必然会对青岛市受教育人口的数量和区域分布产生影响。
二胎生育政策范文第4篇
从计划生育服务站一名普通的技术工作人员到担任*市行政服务中心人口计生局窗口的负责人，二十多年来，*同志注重学习、甘于吃苦、乐于奉献、钻研业务、发展事业、团结拼搏，始终如一地完成了局党委交给的各项工作。
心怀计生工作，用真心谋求发展。*年*同志调入计划生育队伍，被分配到市计划生育服务站工作，一干就是十几年。作为一名计划生育技术工作人员，她深知熟悉业务知识的重要，为了熟悉业务工作，保证工作进度，常常放弃星期天，牺牲节假日，和同事们一起学习前辈经验、赞研业务技能，提高自身的技术层次。由于工作突出，*年，*同志被调入市行政服务中心人口计生局窗口担任负责人，5年来，她踏踏实实、尽职尽责，处处以一个党员的标准严格要求自己，以实际行动为大家做出了表率。特别是二胎《生育证》的业务办理，时间由原来乡镇的20天时间市行政计生部门的10天，提速到乡镇两周内市行政计生部门一周内全部办结。办结率达到100%，群众满意率达到100%，办件及时率达到100%，真正达到了市委、市政府要求提速30%的目标。
情系育龄群众，拿爱心对待服务对象。市行政服务中心人口计生局窗口主要担负着计生政策咨询、全市二胎《生育证》的审批办理、市直一胎《计划生育服务》、《独生子女父母光荣证》及新生儿上报等工作，面对敏感问题和重要业务审批工作，*同志严格要求自己和身边工作人员，真诚服务群众，严把审批关，在审批过程中，常常有人提出宴请，甚至用金钱贿赂她，都一一回绝了。她时常提醒身边工作人员，“拿了人家的手短，吃了人家的嘴软，我们不能因为贪小便宜而丧失原则。”在一次审批过程中，从材料上看有问题，她通过走访调查，发现是起伪造虚假证明，当即汇报领导，做进一步的处理。杜绝了一切弄虚作假、欺上瞒下申报二胎准生证事件发生。对于不符合二胎生育条件的坚决不予办理，而对于符合生育二胎条件的普通百姓，她主动帮忙跑手续，电话联系，得到了充分的信任，多次收到感谢信和锦旗。
为民解忧，把热心献给计生事业。在行政服务中心人口计生局窗口工作期间，*同志及身边工作人员积极实行首问负责制，对首次来窗口办事的群众一次性告知需要准备的材料，杜绝脸难看、事难办、让群众浪费时间多跑冤枉腿的现象。每年办理办结各类审批事项近6000件，平均每日办理证件近30件，每天接待咨询人员及咨询电话40多个，每月还在*日报上刊登多篇计生政策咨询文章。多年来从未出现一起投诉及上访案件，业务工作得到了行政服务中心领导、局机关领导及其它窗口的一致好评。在行政服务中心交流评比中，人口计生局窗口连续多年被评为“红旗窗口”，而*同志也连续四次被市人民政府、行政审批中心评为“服务标兵”，并被潍坊市人口和计划生育委员会评为“信息岗位练兵和知识竞赛先进个人”。
二胎生育政策范文第5篇
高龄背后的忧虑与抉择
撰写《北京孕事》的羚子曾经说过，“作为一个70后，我的许多朋友多多少少地纠结于二孩问题，有的是想要而不敢，有的是想要而不得，更多的是，在要不要的纠结中年华渐逝，最终变成一句无奈又坚决的‘算了吧’！”
自从全面放开二胎政策出台之后，高芹的朋友圈沸腾了，她告诉本刊记者：“处在风口浪尖上的应该是70后80初的这批人。70后中最年轻的女性也已36岁了，她们怀孕同时出现糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早产或宫内死亡等风险也较高。”
大龄夫妇生孩子是一件风险很大的事情，面临着身体上和心理上的双重考验。高芹向记者介绍，“一般来说，我们认定的最佳女性生育年龄在25岁到30岁之间，甚至更早。到了45岁以上，能够生育的几率就很小了。”
造成妇女不育的原因有很多，除了一般影响不孕的因素外，如排卵障碍、输卵管通而不易等。最重要的原因来自妇女的卵子。女性卵巢功能下降的本质是卵子的质量和数量下降，卵子属无法再生资源。原来，一名妇女在她刚出生的时候，卵巢内的卵子总量便已确定，再也无法更改了。妇女性成熟之后，每个月排出一枚健康卵子等待受孕，如果没遇到便会自行萎缩，并随着经血排出体外，被“浪费”掉。随着年龄的增加，体内卵子库的储备会逐渐减少，若减少至一定程度就进入了绝经状态。在绝经前10年女性的排卵就会出现障碍，再加上环境因素比如导致DNA突变的化学物质等等。这些因素时时刻刻都会作用于卵子库，引发一部分卵子的DNA产生突变，成为“次品”。一旦好卵子被用光了，她也就生不出属于自己的孩子了。
据统计，25岁左右的健康妇女如果有正常的性生活，每个月的怀孕可能性为20%左右，自发流产的比率不到10%。35岁妇女的生育能力则降为25岁时的一半，自发流产的比率也相应地提高到20%。40岁的妇女生育能力比35岁再降一半，自发流产的可能性也会提高到35%左右。而到了45岁，自发流产的比率便会高达50%，此时要顺利地生下一名健康的宝宝，几率是非常低的。
有限的生育时间和无限的可能性
尽管困难重重，不少的高龄夫妻仍然渴望尝试生育二胎。作为两个孩子的母亲，高芹说自己是彻底的主生派。“怀孕的事情谁也做不到指点江山。但是既然有了这个计划，就应该积极地去准备。高龄夫妻应该提前对自己的生育能力作出评估，争取不浪费有限的生育时间。”
高芹向本刊记者举例，她的一名患者今年43岁了，一直在生与不生二胎的问题上纠结徘徊。全面二孩政策还没有出台的时候她就符合政策，但是却一直下不了决心。这位患者的第一个孩子14岁，已经上高中了。孩子成长的疏离让她有心再生一个孩子，但却在许多因素上举棋不定。今年二孩全面放开之后，她突然觉得这是“大势所趋”。于是她找到高芹，目前正在积极治疗中。
“这种情况还是比较幸运。放开二孩就像一列高速行驶的火车，你想搭上这趟列车，要全身而上。像她这样高龄的母亲有生育的愿望，也有实际的障碍，是一只脚上去了，一只脚还在下面。”
好在许多人已经有了这个意识。高芹告诉记者，从这一段时间的咨询量来看，40岁左右的女性越来越多。虽然有羊年这个生育率一贯走低的因素，但是她认为接下来的准生数据将有一个比较大的涨幅。
父亲一方的因素也是至关重要。我们普遍认为男性的生育年龄普遍要比女性长很多年，因此大龄男青年们大都缺乏紧迫感，仿佛生孩子只是女方的事情，和自己没什么关系。但是，来自“基因解码公司”的统计数据显示，父亲生子时的年龄越大，来自父亲的基因突变就越多。相比之下，来自母亲的基因突变是恒定的，不会随着母亲年龄的增加而增加。
二胎生育政策范文第6篇
关键词：计划生育政策；经济；政治；调整
中国当今正处于经济社会的转型期。而人口（包括人口数量和人口结构两个方面）是影响经济社会发展的一个关键因素。在这样的时代背景下，对计划生育这个持续了几十年的人口政策做出一个客观公正的评判具有十分重要的意义，这直接关系到中国经济社会能否健康持续发展，也关系到了中华民族的命运和未来。
1 计划生育政策对我国经济的影响
（1）对经济的正面影响
改革开放之后，计划生育政策实施效果也逐渐显现，虽然人口规模依然在扩大，但是人口增长速度开始放缓，经济开始有突飞猛进增长。这一时期经济增长既有改革开放政策的影响，也有人口增速放缓的作用。主要表现在：
第一，计划生育政策造成的低出生率减慢了我国人口总数的增长，直接导致我国少生几亿人口，缓解了我国高速增长的庞大的人口基数对经济总量的压力，在我国国内生产总值增长的基础上，极大的提升了我国的人均国内生产总值。第二，计划生育政策使人口出生率下降，出生人口的减少使家庭对下一代的投入减少，从而缓解家庭的经济压力，使家庭的其他消费能力提升，家庭消费水平的提高增加了经济发展的活力。
（2）对经济的负面影响
计划生育政策的实施在促进经济增长的同时，也在一些方面对经济的发展产生了负面的效应。第一，由于实施计划生育政策而加快到来的人口老龄化，对我国经济就有消极的影响。第二，计划生育政策直接导致的“少子化”现象，导致出生婴儿变少，孕婴、生产保健的相关行业也就相对萎缩。第三，劳动人口的减少。由于实行计划生育政策直接导致人口出生率降低，进而导致适龄劳动人口增加速度的减少。
2 计划生育政策对我国社会的影响
（1）控制人口数量对出生人口性别比的影响
数据显示，进入20世纪80年代，也就是计划生育政策开始实施不久，出生人口性别比就逐渐发生了变化。在此之前一直表现为自然状态下，出生人口性别比较低，但是，在此之后，出生人口性别比逐渐增长。正常的出生人口性别比是在103-107之间，李伯华、段纪宪（1986）提出我国在进入2000年以后出生性别比会过高，偏离正常范围。实际的数据也证了实这一预测，在2005年，国家统计局公布的数据显示，2000年我国出生人口性别比就已经达到了116.9。
（2）控制人口数量加快人口老龄化进程
在中国实行计划生育控制人口增长的政策的影响下，只生一胎成为很多家庭的选择。不仅人口增长受到限制，在人口结构上也产生了很大影响。青少年、中年、老年人的比例逐渐在变化。老年人比例逐渐增加，而青少年比重逐渐减小。控制人口数量的政策，在加速人口老龄化进程中作用很大。虽然人口老龄化是发展趋势，在不控制人口增长的情况下依然会向老龄化发展，但是控制人口数量的政策起到了加快速度的作用。
3 计划生育政策的调整思路
（1）小步慢行式放宽生育政策，最终达到“二孩加间隔”的政策
生育政策是一个比较敏感的话题，一旦放的过开也容易引起生育行为的波动，需要有的放矢，实行“二孩加间隔”的政策，逐步推进。事实上，在上个世纪八十年代中期，我国就在山西翼城、甘肃酒泉市、河北承德市和湖北恩施州实行“二孩子加间隔”即“晚、稀、少”政策试点。“21世纪中国生育政策研究” 课题组在2005～2007年对上述四个地区进行深入调研。
（2）完善其他相应的公共政策
我国正在逐步推进二胎生育，在此之前要建立完善的社会保障制度，进一步推动户籍制度、收入分配制度改革，加大人力资本投资的培训和医疗卫生教育事业投入。放开二胎生育不仅仅是为了多生孩子，而是在适度增加人口的基础上延缓老龄化进程的加快，但这对于解决老龄化问题还远远不够，因为我国的人口老龄化已经到来。根本的解决方法还是完善相关的社会政策和制度。一是放开户籍制度，打破城乡二元制壁垒，促进城乡居民平等生育、安心养育孩子。二是健全完善我国当前的不成熟的养老保障体系，建立多元化、多层次养老体系，从而释放两个孩子赡养四个老人的压力，也让老人没有后顾之忧。其根本之道还在于建立完善的、广覆盖的社会保障制度。包括：①放开户籍制度，打破城乡二元制壁垒，促进城乡居民平等生育、安心养育孩子。②建立具有中国特色的养老服务体系，改变传统观念以社会养老为基础，将家庭养老作为重要补充，其它养老方式并存的多层次养老体系。③加大文教卫体事业的财政投入，完善基层基础设施建设，增大居民的生活幸福感指数。所以，加快完善现行人口政策还远远不够，我们要积极对其他的社会公共政策进行相应的调整，这样才能更好地促进和实现人口的长期均衡稳定发展。
4 结语
任何社会政策都有它的时效性，计划生育政策也不例外，是否与时俱进是检验一项政策成效的标准之一。存在了几十年的计划生育政策已经跟不上现代社会和经济的发展，而且开始显现一系列的负面效应，包括加快人口老龄化、出生人口性别比失衡等问题，所以计划生育政策的调整和改革势在必行。
参考文献：
[1]范叙春，朱保华.预期寿命增长，年龄结构改变与我国国民储蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.
二胎生育政策范文第7篇
由于临近建设中的郑东新区，刘集镇不可避免地被卷入了城镇化的浪潮中。未来，镇里的大部分土地将成为城市的一部分。
然而，今日的刘集镇还保留着中国农村的典型形态。在当地，农业生产在人们的经济生活中仍然占有相当的比重。
崔庄村是刘集镇下辖行政村之一，村民大多姓闫。虽然仍有计划生育政策的控制，但每户“一儿一女”两个孩子已是常态。
村民的通常做法是，先把二胎生下来，再交罚款（社会抚养费），即可落户。在当地，社会抚养费的金额无固定标准，一般第二胎为1万元左右，三胎更高。
对于村民而言，生育两个孩子，实为现实选择。而执着于生育男孩，更有经济考量。在农村社会中，无论从事农业还是进城打工，男性的经济能力仍远高于女性；另一方面，农村低水平的医疗和养老保障，使“养儿防老”仍是大多数村民的选择。
从刘集案例可以看出，虽然通过行政手段对农民生育直接干预的力度已在弱化，但是却没有致使生育意愿产生大幅反弹。一位郑州当地的人口学者认为，随着河南人口控制政策的放松和基层实际约束力的下降，河南农村的实际生育率与生育意愿已十分接近。
在刘集镇，当地农民大多种植大蒜和玉米。由于务农收入微薄，各村的男人都选择进城务工，每年只有2个－3个月留在村中照看田地。
近些年，郑州、开封等地大规模城市建设，带动了对劳动力的需求。刘集镇的很多人并没有像河南南部的农村人口一样，远赴外省打工，更多选择了周边地区，主要从事建筑行业等重体力劳动。
根据河南省人社厅公布的数据，至2012年，河南拥有农村剩余劳动力3200万人，有2570万的农村劳动力转移就业，其中省内转移1451万人，省外输出1119万人。农民进城打工的原因，主要是农业收入充其量只能满足温饱，其收入“主要靠打工”。
在郑州，村民每辛苦劳作一天，大约能获得100元左右的报酬。而女性村民通常在“家门口打工”，“每天工资20元－30元”。
时常变动的工作使村民难以获得稳定的收入，同时也无“五险一金”等保障，对他们来说，一旦因年老而失去经济来源，依然需要家庭，尤其是下一代的支援。
根据“六普”数据，在河南乡村60岁以上的人口中，只有不足2.5％的人依靠养老金（离退休金）生活，有近一半的人仍需通过劳动获取收入生活。以崔庄村为例，村里的老人如果只依靠每月从新农保领取的约70元基本养老金，根本无法维持基本生活。
此外，新农合虽然已完成基本覆盖，报销比例也在提高，但对于农民疾病的保障仍然有限。“一有病，日子就过不下去了。”一位崔庄村村民说。在这位村民看来，“医疗和养老（保障）解决不了，计划生育就做不到。”
据《财经》记者了解，缺乏医疗和养老的社会保障，是农村家庭倾向于多生孩子的主要原因。此外，农村中男性在经济上居于优势地位，女儿外嫁，户籍随夫，宅基地由儿子继承等因素也使得“靠儿子养老送终”成了更现实的选择。
值得一提的是，在特定情况下，农村的现行土地制度也会刺激村民多生育。比如，有拆迁预期的村庄，会因为拆迁补偿是按人头计算而多生育孩子。在崔庄村，村民在缴纳社会抚养费后，新生儿也会获得相应的责任田，约为人均1亩左右。
尽管尚未打破的城乡二元结构，使得农村“养儿防老”的想法仍然存在。但是，大多数农民并不认为生得越多越好。
农村劳动力虽然大量流向城市，却无法享受与城市居民同等的社会保障和公共服务，也难以分享经济发展带来的土地增值收益，农民工面临的经济和社会条件客观上压低了其生育率。
在经济成本和“养儿防老”的平衡之间，农民普遍选择“只生两个”。
由于既是人口大省也是农业大省，河南省曾经实行严厉的计生政策。在GDP总量方面，河南至少从1996年开始，就在全国处于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP仅次于广东、江苏、山东、浙江，位列全国第五位。
但由于人口数量庞大，在人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入上，河南的排名就大大下降，一般在15位－16位，属于中等水平甚至偏下水平。
人均经济数据的相对靠后，造成河南省长期不愿意放宽计划生育政策。据当地人回忆，在上世纪90年代，河南曾推行“铁筛子”行动，为确保当年的人口指标，实行“有证无证，一律打净”的政策。崔庄村村民闫起（化名）1992年结婚，其妻次年怀孕，虽持有“准生证”，但依然被强制引产。
这种情况持续到2001年底《人口和计划生育法》和次年《社会抚养费征收管理办法》的颁行，两部法律法规使运用行政强制手段控制人口的力度有所减弱。征收社会抚养费成为控制生育的主要手段。当刚性的行政控制转换为经济控制之后，农村被压制已久的生育意愿得以释放。
进入新世纪以后，当地的生育环境日益宽松，怀孕和生产阶段“一般没人管”，乡镇计生办坐等村民来缴纳社会抚养费，而村民为了给新生儿上户口，通常都会主动去计生办办手续。
但是，逐渐放松的生育管制，并没有导致村民“越生越多”，人们的生育意愿渐趋平稳。
实际上，农村剩余劳动力向城市流动、教育程度提高带来的成本、消费结构升级带来的养育成本、生育观念改变等因素又压低了生育意愿，这在年轻人群中尤为明显。“多了（超过两个）养不起，吃奶粉一个月就要1000块钱。”一位80后的刘集镇村民说。
从崔庄村的情况来看，大部分村民的生育意愿最终稳定在“一男一女”的水平上。多位村民表示，即便不再进行生育控制，“一儿一女”也是最理想的状况。
二胎生育政策范文第8篇
一、基层基础工作
1、稳定队伍充实力量。继续稳定整体工作队伍。对工作不负责的专干、小组长一律解聘，更换新人充实队伍。研究制定年度考核办法，严格落实奖惩。
2、加强培训，提高服务本领。今年将开展专干、小组长业务知识培训，继续坚持月报月训制度，制定培训计划、教案，严格按计划培训相关人员。
3、宣传工作，以婚育新风进万家和双文明为载体，开展宣传工作，发放各种宣传品，提高已婚育龄妇女计生政策知晓率，利用春节、
3.8、5.29、7.11、10.28、12.4等重大节日开展宣传活动，上街开展咨询、发放政策宣传单及避孕节育优生等咨询。重大活动不少于4次，培训不少于12次，活动结束向计生局反馈活动情况。
4、开展双文明村创建工作，继续以双文明村为载体宣传计生政策，扩大宣传面，全年计划创建1-2个村。
5、做好专干、小组长各种基础资料填写工作，不定期入村督导，认真填写督导工作意见书，对家庭户底册、工作手册、月信息报告单内容及时更新，记录详实、不缺项不落项，没有逻辑错误，及时保质上报。
6、政策法规工作：
(1)加强对办理一、二胎生育证、独生子女证、流动人口婚育证等相关证件办理工作，收齐各种材料存档备查。强化服务意识，对待来办事人员亲切热情，一次性告知其所应准备的材料，简化手续，落实十项便民服务措施，保证在办理过程不违反政策。
(2)加大社会抚养费征收力度，对政策外出生人员加大宣传力度，督促其缴纳社会抚养费，没有作卷的及时作卷，与局沟通，通过下发收缴通知书、法院执行等手段，使社会抚养费及时足额收齐，大力宣传奖励和处罚政策，使群众转变生育观念。