义务教育经费保障机制
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义务教育经费保障机制范文第1篇
农村义务教育经费保障新机制的实施，弥补了很多我国在农村义务教育各方面的弊端，在近几年的实施过程中，使农村义务教育取得了很大的成效。
（一）减轻了农民家庭的教育负担，但是由于我国一些贫困地区经济发展极其落后，基于生活压力，使一些贫困家庭的本应该接受义务教育的学生过早离开学校。随着新机制的实施，国务院根据新机制实施的成效，进一步加快完善农村义务教育经费保障新机制，进一步扩大了经费保障的深度与广度。例如：免费教科书已不局限于贫困家庭，而是囊括了所有义务教育阶段的学生。对于家庭困难的寄宿生的生活补助也有提高，而且对中西部地区提出了明确的补助标准，这大大减轻了农民家庭的教育负担。
（二）有效制止了农村义务教育学校乱收费的现象。新经费机制实施后，免除了农村义务教育阶段学生的学费和部分困难家庭的寄宿费。这样以来，对于农村义务教育经费的投入主要来自中央和地方政府，学校也只是代收课本费和部分住宿费。过于单一的收费项目，也使其操作公开透明，易于被社会监督，从而有利于制止义务教育学校乱收费的现象，为农村义务教育提供了一个健康的运行条件。
（三）明确了农村义务教育经费的责任主体，使义务教育经费有了可靠保证。2005年12月国务院颁布的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，提出要进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，制订了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从制度上明确了各级政府对于经费投入的责任。使农村义务教育经费有了明确的责任主体，也有了可靠的保障。
二、 农村义务教育经费保障新机制实施后面临的问题
新机制的运行必然会给农村义务教育带来崭新的面貌，促使农村义务教育健康、快速的发展。但是在新的经济环境下，农村义务教育经费保障的新机制还面临着新的挑战。
（一）经费投入总额的持续偏低，导致经费在区域、城乡不均衡。新机制中，建立了中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。在资金的总体安排上，中央担负了比较大的部分。例如在校舍维修改造资金的投入、学杂费的免除和公用经费保障水平资金的提高以及对寄宿生生活费的补助方面，中央在担负大部分资金的同时对去地方承担的比例在地区间有所区别对待。这从发展的模式来看，有利于经费投入的公平性。但是改革开放以来，我国经济发展实行着“先富帮后富”的发展方式，更导致了地区间经济发展的不平衡。尤其是东西部地区的经济发展程度，可谓是天壤之别。对于西部一些极其困难的政府，其所能够提供的教育资金依旧制约着当地农村义务教育的发展。
（二）经费投入标准过低，局限性较大
农村义务教育经费投入机制中，在公用经费的投入、校舍维修资金长效机制的建立以及对学杂费、住宿费的减免制度中，在新机制中都有明确的拨付比例及额度。这样既可以区别对待不同经济水平地区的教学条件，又体现了教育公平。但是在实施的过程中又让新机制面临了新的困境。
新机制按照分步组织实施的原则，改革从2006年春季学期开始，分年度分地区的逐步实施。截止2007年，对农村中小学校舍的维修改造资金标准西部地区已增至400元，中部地区500元；对于农村中小学公用经费的投入标准来说，中西部地区小学最低达到300元，初中500元，东部地区最低350元，初中500元。虽然在结合实际的调整和增加各方面资金的投入。但是这些都是基于一个定额的基础之上。这会使一些极度贫困地区的农村义务阶段小学的教育经费依然不足，而经济较发达地区的农村义务教育阶段的学校有了更充足发展资金。这会使有限的教育资金限制了贫困地区农村义务教育的发展，而加快了经济良好地区的农村义务教育。这不仅在无形中拉大教学条件的差距，更是限制了学校的发展。
（三）义务教育资源浪费现象严重
义务教育是我国发展的基础，比其他教育的效益性更强。但是新机制实施以来农村义务教育资金的利用效益在很多方面还是不高，甚至存在资源浪费的现象：学校办学的师生比例应该控制在一定范围之内，这样才能使老师有适当的工作量，学生有足够的老师来辅导。但是处在义务教育阶段的学校中却存在很严重的人力资源利用效率的问题。例如，在极其贫困地区的学校，老师的配置率相当低，甚至存在一个老师带领几个年级的学生的现象。这样既加大了老师的工作量，不利于保障教学质量，又影响了学生的受教育时间。而在条件相对充裕的农村地区，老师的配备率远高于需要的比例，这不仅制约了教师的利用效率，也在经费的投入上造成了浪费。
三、进一步完善农村义务教育经费保障机制经费投入的建议
伴随着当下经济发展的新形势和农村义务教育经费投入新机制的逐步实施，我们在面临新的问题必须行之有效的对策来进一步完善，才能保证我我国农村义务教育的快速、健康的发展。
（一）拓宽投资渠道，加大农村义务教育经费的投入力度。要保障农村义务教育健康快速的发展，必须保证农村义务教育经费的充足。在财政收入中加大教育经费的投入比例，只有政府展开一个良好的开端，才能保证社会各界来关注农村义务教育的发展。各级政府应正确对待大力农村义务教育的重要性，进而制定一些有利于发展农村义务教育的企业发展的优惠政策，鼓励一些民营企业或是外资企业等其他政府以外的力量与政府进行合作，来加大农村义务教育的投资或地方性的资助。
（二）考虑办学的经营成本，建立经费与价格的联动机制。缩小地区、城乡间的差异由于我国城乡间、地区间经济发展不平衡，导致各地区农村义务教育发展的不平衡，那么在经费投入过程中，要在原有保障的基础上，因地制宜的考率各地区的办学条件和各方面的成本，以确保在缩小地区、城乡办学差距的基础上保障资金的使用效率。
（三）加强经费管理，提高农村义务教育经费的使用效率。由于历史及经济发展的原因，我国农村义务教育经费还是总量不足，地区、城乡间差距较大。我们在通过各种方式增加农村义务教育经费的同时还要加强经费的管理，提高经费的使用效率。农村义务教育经费的管理应推行全面预算管理，建立科学化精细化的预算管理机制，科学编制预算。大力发展农村义务教育时，其大量投入的经费必须有科学化、精细化的经费预算管理机制，来确保农村义务教育发展规划、预算资金安排、基本建设相符等各方面都有有效的制度保障，使农村义务教育经费使用效益更高。（作者单位：河北大学）
参考文献：
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[2]顾明远、石中英，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）解读[M]，北京师范大学出版集团，2011；394-415
义务教育经费保障机制范文第2篇
为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动农村义务教育持续健康发展，根据新修订的《义务教育法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，现就开展农村义务教育经费保障机制改革督导工作提出如下意见。
一、加强经费投入督导。推动政府分担责任落实到位
1．对省级政府统筹落实农村义务教育经费保障机制情况进行督导检查。检查省级政府统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费；检查省(区、市)内各级政府落实农村义务教育经费保障改革资金的具体分担办法，检查省以下各级政府按照省级政府确定的分担比例足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金的情况。
2．对农村义务教育经费安排情况进行督导检查。检查各级政府义务教育经费依法增长和新增教育经费主要用于农村的情况；检查以县为主管理农村义务教育经费情况。检查地方各级政府建立资金支付管理制度的情况，以及按规定及时足额支付经费的情况。
3．对地方各级政府实施农村义务教育经费保障机制改革的工作情况进行督导检查。检查“两免一补”政策落实情况，特别是对贫困生界定、免费教科书的发放情况以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费落实情况：学校公用经费安排情况；建立农村中小学校舍维修改造长效机制情况：及时足额发放教职工工资情况和政策规定的津贴补贴落实情况。
二、加强经费使用督导，促进学校资金管理规范有效
4．对学校预算编制和执行情况进行督导检查。检查学校按规定科学合理编报预算的情况；按照预算及有关规定办理各项支出的情况：公用经费的管理和使用情况；财务管理制度的建立和执行情况；财务收支公开情况。
5．对学校国有资产管理情况进行督导检查。检查学校国有资产管理制度建立和执行情况：房屋建筑物、仪器设备、文体器材、图书资料等的管理使用情况。
6．对学校教师培训经费使用情况进行督导检查。检查学校按照师资培训计划和要求培训教师，提高教师素质和水平的情况。
三、加强改革效益督导，努力提高农村义务教育水平
7．对农村义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源，加强薄弱环节，缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。
8．对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况；农村中小学教师队伍数量和质量特别是规范中小学教师编制管理，清理超编教职工与及时补充缺编教师情况；实施“农村义务教育教师特设岗位计划”工作情况。
9．对学校收费情况进行督导检查。检查学校执行教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》(教财[2006]6号)文件情况，全面清理学校收费项目，全部取消各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝乱收费情况。
四、加强组织领导，确保督导工作顺利实施
10．开展教育督导工作是推进农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要保证。教育督导工作要在当地人民政府的领导下，教育、财政等有关部门共同参与，教育督导机构具体组织实施。各级教育、财政部门要选派得力人员参与督导工作；保证督导经费和办公条件；指导下级教育、财政部门做好自查工作；根据督导意见，做好整改工作。
义务教育经费保障机制范文第3篇
一、深化义务教育经费保障机制改革的重要意义
实施义务教育经费保障机制改革，进一步增加对义务教育发展的经费投入，是践行“三个代表”重要思想和科学发展观的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民素质，全面建设小康社会、构建和谐社会的有力保证；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖范围的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，加快义务教育事业发展的有效手段，各有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，切实把义务教育经费保障机制改革政策落到实处。
二、深化义务教育经费保障机制改革的主要内容
按照“明确各级责任、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将全区义务教育纳入公共财政保障范围，建立“责任明确、经费统担、保障有力、管理有序”的义务教育经费保障机制。
（一）全部免除义务教育阶段学生杂费。所需资金由区财政承担。
1.全区公办义务教育阶段学校的学生全部免除学杂费。
2.对符合条件的在民办学校接受义务教育的学生，免除与公办学校学生同等标准的杂费。
（二）做好公办学校家庭经济困难学生资助工作。
1.对低保、低收入家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年子女、五保供养的未成年子女和拥有《残疾证》的本区户籍学生，免交课本费、作业本费；对少数民族学生免交课本费和作业本费，上述所需补助资金由区财政承担。对因病、因灾造成的临时困难家庭学生，具体减免费用项目和标准由学校给予酌情减免。
2.对低保、低收入家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年子女、五保供养的未成年人以及符合低收入家庭条件的残疾证学生和少数民族学生，免费提供爱心营养午餐，每餐补助标准3元，每月66元，每年以10个月计算。
（三）确保义务教育阶段中小学公用经费足额到位。
确保公办中小学日常公用经费（小学生均600元/年、初中生均800元/年）足额到位。根据我区社会经济发展状况、财力增长及教育收费政策调整等因素，适时调整公用经费定额标准，使中小学公用经费与社会发展水平相适应。中小学公用经费所需资金由区财政承担。中小学经费支出管理按照《浙江省中小学公用经费管理暂行办法》（浙财教字〔20*〕84号）执行。
（四）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。
根据义务教育阶段中小学在校生人数、校舍生均面积、使用年限、单位造价及地方财力等因素，按年度测定并安排我区校舍维修改造计划，所需资金由区财政承担。
（五）巩固和完善义务教育教师工资保障机制。
根据人事部、财政部、教育部印发的《中小学贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》（国人部发〔20*〕113号）精神，中小学实行岗位绩效工资制度，义务教育学校教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平；我区公办中小学教师合理收入纳入区财政预算；积极探索和推进中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，不断改善中小学教师的工作和生活条件。
（六）明确义务教育收费项目，严格执行收费标准。
从20*年春季学期开始，义务教育阶段学校只按标准收取课本费、作业本费、寄宿生住宿费。除了上述规定收费项目以外，学校一律不得收取春（秋）游活动费、国防教育（军训）费、爱国主义影剧费、困难班费、教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检费等代办收费和存车费、热（蒸）饭费、饮水费等服务性收费，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。
三、深化义务教育经费保障机制改革的工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立区义务教育经费保障机制改革领导小组，切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，领导小组在区教育局设办公室。区教育局、区财政局要充分发挥职能作用，加强指导和协调,确保各项改革措施贯彻落实到位。
(二)强化经费管理。健全中小学预算编制和资金支付管理制度，中小学以学校为基本编制单位，各项收支统一纳入财政预算，并严格按预算办理各项支出。建立财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全、有效。在安排义务教育经费时要切实做到公开透明，不准挪用公用经费、校舍维修资金发放教师津补贴。各学校要严格按照国家、省、市有关规定，规范学校收费行为。区监察、财政、教育、物价、审计等部门要加强对义务教育经费安排使用、收费等情况的监督检查。
义务教育经费保障机制范文第4篇
关键词：农村义务教育；投资模式；比较；启示
义务教育是一种依照国家法律规定，国家、社会、学校和家庭必须予以保障的教育。它是一个国家民族文化的基础，也是一个国家民主进程的基础。按照美国著名经济学家米尔顿·费里德曼的观点，“儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处，我孩子受到的教育由于能促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利，由于无法识别受到利益的具体个人（或家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬”。众所周知，义务教育属于公益性事业，属于公共产品范畴，根据公共产品的特点和利益原则，义务教育的投资应主要由政府来负担。
一、中国农村义务教育投资模式的现状
自改革开放以来，我国一直在探索适合自己国家的农村义务教育的投资模式。虽经几次变革，甚至1986年的《义务教育法》已规定普及义务教育，但是由于我国是“穷国办大教育”，受财力、物力和制度的限制，这样的目标在20年以后，才得以实施并以法律的形式确定下来。
2005年12月23日，总理主持召开的国务院常务会议决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，全面构建农村义务教育经费保障新机制；两年内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。国务院要求各地区、各部门要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在免学杂费和提高公用经费水平上，中央与地方的分担比例在西部地区为8:2,中部地区为6:4,东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。校舍维修改造资金方面，中央与地方的分担比例在中西部地区为5:5,东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困学生提供免费教科书资金上，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。而贫困寄宿学生的生活费补助由地方承担。
据测算，2010年当年各级财政农村义务教育经费投入将比2005年增加约644亿元；2006年至2010年5年间，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元，其中牛央新增1254亿元。
这项改革在五年内将涉及上千亿的资金，是前所未有的巨额投入。这是促进农村义务教育持续发展的治本之策，是“中国教育史上具有里程碑意义的一件大事，必将对中国义务教育的发展产生极为深远的影响”。
二、国外发达国家义务教育投资模式分析
（一）经费来源和比例
从国际经验看，对农村义务基础教育的投入，中央和省级政府应该多承担一些责任，中央政府一般都是基础教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亚、法国、墨西哥、西班牙、英国，中央政府投入占整个基础教育投入的比重大致为20％-80％;在新西兰、爱尔兰、意大利、荷兰、韩国等国，基础教育投入中超过80％的资金依赖中央政府；即使在美国、德国、加拿大、瑞士等国，中央投入基础教育资金也占有一定比重，大约是3％-10％。因此可以说，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，这是世界基础教育发展的一个基本经验。
（二）经费的使用途径
英国政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开、透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用。英国的义务教育除了承诺教育经费涨幅5％以外，还对基础教育中优先需要解决的问题给予资金的大力支持。为了提高小学阶段的个性化教育，2006-2008年度共拨款2.3亿英镑，这些资金的50％用于帮助学习吃力的小学生在阅读、写作以及数学上达到国家规定的2级标准，35％用于帮助贫困学生。针对初中阶段的个性化教育，英国2006-2008年度共拨款3.35亿英镑，这部分拨款的50％用于帮助那些英文和数学学习吃力的初中生达到国家规定的4级标准，35％用以帮助来自贫困家庭的学生参加课外及其他活动。此外，还有一些经费用于为高才能学生提供更多的发展机会。而在日本，保障义务教育经费的法律已逐步形成了体系。根据这个法律体系，中央财政在义务教育经费分担中占有很大比例。比如，中央负担国立学校所需全部经费和全部教科书经费，负担地方公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造经费的1／3,受灾校舍建设费的2／3,偏僻地区公立学校公用经费的一半，家庭经济困难学生补助费的一半。都道府县负担公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍危房改造费的1／3。市町村负担公立学校校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造费的1／3,家庭经济困难学生补助费的一半及学校的公用经费。
可以看出，虽然英国和日本在经费的使用方面存在着差异，但是他们的经费及使用制度清晰明了，在确保基础教育经费的同时还尽量对贫困学生进行资助和补助。特别是英国，不但在贫困学生生活方面进行大力的资助，而且在学生的个性差异和智力差异方面进行资金的支持，这应该是未来基础教育经费使用方面的一个趋势和发展方向。
（三）经费的运作方式
英国政府从2006-2007年度开始，国家向地方政府教育拨款的办法再度改革，划拨给学校的教育经费以专用资金的形式由英国教育和技能部直接发放到地方，不再通过地方财政管理系统，且必须全部用于学校预算支出。巴西政府专门成立基础教育维持与发展及教学促进基金会（以下简称“教育基金会”），以推动教育合作者共同参与，并解决教育财政中存在的问题。教育基金会的资金被自动存入巴西银行的专门账号，巴西银行参照教育文化部提供的分配率，分别在各州范围内按比例分配资金。英国和巴西在教育经费运作的制度方面减少了资金的流转环节，缩短了资金的流通时间，可以有效地防止资金的挪用和流失。
（四）经费的筹资渠道
韩国的义务教育经费中有较大一部分来自非政府渠道，比如，1998年韩国非政府投入占初等和中等教育总投入的比例为20.7％，同时由于采取了普及免费义务教育从岛屿、偏僻地区向大、中、小城市推进的策略，不但保证了落后地区义务教育的普及，也实现了义务教育的均衡发展。二战后，美国实行12年免费义务教育，其教育经费来源呈现多元化特征，除政府拨款和学费外，社会捐赠、学校服务社会的收入也占有很大比例。而日本、英国、印度是从政府普通财政中划出一定比例用于义务教育，这也是当前大多数国家筹措义务教育经费的普遍做法。
三、国外义务教育投资模式对我国的启示
由于我国实施免费的义务教育起步较晚，因此，应该认真研究国外义务教育在经费筹集、划拨、支付和管理方面的成功经验，结合我国的国情与实际情况，走出一条适合我国农村义务教育发展的独特的投资保障之路。
（一）拓宽筹资渠道
我国的农村义务教育发展到今天，可以说取得了举世瞩目的成就，但由于我国地广人多，且各地区经济发展极不平衡，使得教育经费一直是制约农村义务教育发展的瓶颈。虽然我国实施的农村义务教育经费保障机制将能够缓解教育经费紧张的局面，但从长远发展来看，农村义务教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。这是因为我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全长久支付农村义务教育经费的水平。特别是随着农村义务教育的普及，教育经费不仅要顾及孩子的上学问题，还要涉及孩子的智力开发以及对学习困难学生的研究和管理方面的投资。从农村义务教育经费保障机制实施一年来的情况看，存在以下几个方面的问题：1)部分省份反映公用经费补助标准偏低，覆盖范围太窄；2)原先学校从公用经费和学杂费收入中开支教师津补贴的问题比较普遍，农村义务教育经费保障机制改革后，这部分津补贴失去资金来源，造成教师收入实际水平的下降；3)个别地区服务性收费和代收费在一定范围内依然存在；4)贫困家庭寄宿生生活补助大多由县级财政负担，但由于一些县级财力紧张等原因，补助标准偏低、范围偏窄；5)政策产生了巨大效应，大量农村孩子回流到学校，一时间给公办学校带来压力。因此，根据我国的实际，除了国家对义务教育经费的保证以外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费，以尽可能地加大对义务教育的投资力度。筹资渠道可以有很多形式，比如，建立“义务教育发展基金会”接受来自世界各地的无偿捐赠，通过基金会结合政府的有关政策对资金进行统一调配和使用；借鉴发行体育和福利彩票的经验，发行义务教育彩票，让全社会都来支持义务教育，这些资金可以用来解决农村学习困难学生、城市贫困学生以及城市流动人口子女的上学专用经费等；借鉴国外征收教育税的做法，可以对高收入人群征收一定比例的教育税，这样不但能调节收入差距还能筹集一定的资金。当然，所有这些资金的筹措都要符合国家的政策法规，并进行相应的立法，保证资金的筹集、管理和使用安全，以让这些资金发挥更大的效率。
（二）建立经费使用信息公开制度
我国此次的经费保障机制改革不同于以往的教育经费划拨，需要学校进行财务的预算、执行和决算，而财务的审批在县级管理部门。保证国家大量资金的使用安全和有效应成为这次改革的重要内容。因此，应建立有效的监督机制，防止经费的滥用、挪用和借用，保障经费的使用效率。教育经费信息公开制就是要在资金的预算编制、执行预算和决算以及资金的管理和使用各个环节实行信息公开，让上级领导部门明确资金的使用途径、趋向以及使用的效果和存在的问题，让同级别的学校领导部门清楚彼此之间的经费使用方式，让学校的老师共同参与学校经费的预算、执行和决算，让老师对经费的使用和管理有清晰的了解。信息化和网络化时代的到来为教育经费的信息公开提供了良好的物质基础和技术支持，国家一系列相关政策的出台为教育经费的信息公开提供了强有力的政策保障。建立我国独特的义务教育经费信息公开制度，不仅是要保障资金顺利到达学校，而且要监督和衡量资金的使用是否达到了预期的效果。总之，就是要采取各种措施管好和用好孩子们的“上学钱”。
（三）探索有效的农村教育模式和管理体制
我国农村义务教育必须有一个跨越式发展和深刻的变革，才能适应建设创新型国家的需要，才能为建设社会主义新农村提供良好的智力支持和人才保障，才能在建设社会主义和谐社会中发挥重要的作用。因此，此次农村义务教育经费保障机制的改革不能简单理解为国家加大对农村义务教育的投资，而是按照科学发展观的要求，在统筹社会发展、统筹城乡发展的前提下，为实现我国可持续和快速发展所做出的一项重大战略决策。20世纪70年代初，韩国政府发动的“新村运动”也是伴随着农村教育得到深入开展的。为了促进农村经济的发展与农村区域开发，韩国文教部（现教育部）制订了“新村教育”的基本方针与措施。韩国政府在实施“新村教育”的过程中，农村各级学校发挥了农村区域社会文化中心职能、物质资源活用及体育、保健中心的职能、促进农村经济发展与增加所得的事业中心的职能。中国的农村教育改革应以这次农村教育经费保障机制改革为契机，摸索和建立中国“新农村教育”体制。改变目前农村教育脱离农村实际、脱离农民愿望、脱离农业发展的现状，改变农村教育培养的人才既不能适应城市发展的需要也不能为农村进一步发展作贡献的局面。
这次农村教育经费保障机制的改革与其说是加大对农村教育经费的投入，倒不如说是加快农村教育体制改革的催化剂。如果我们对这次经费改革的认识只是停留在经费的多少和简单的使用上，那么此次经费的投入就不会产生预期效果，农村教育的发展也不会再上一个台阶，建设社会主义的新农村进程将大大受阻。“今天的教育，明天的经济”也就无法顺利实现。
总之，综观各国的义务教育投资可以看出，没有一定量的经费作保障，义务教育很难实施。但同时我们也要认识到，有大量的经费作保障，也不能保证教育一定快速发展，还需要教育内部体制的跟进、完善，以便让有限的教育经费发挥最大的效率。因为教育经费只是教育发展的必要条件但不是充分条件。
参考文献：
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义务教育经费保障机制范文第5篇
以科学发展观为指导，突出教育优先发展，加快改善义务教育学校办学条件，提升办学水平，全面提高教育教学质量，推动实现县域内义务教育均衡发展。
二、工作目标和任务
（一）工作目标。通过积极争取上级资金和加大县级教育经费投入，落实和完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制、教师待遇保障机制，确保义务教育学校公用经费逐年增长，加大优秀教师奖励力度，实施义务教育学校硬件标准化、教育管理信息化、后勤保障优质化、学校教师安居化工程，改善义务教育学校办学条件，提升管理水平，实行义务教育均衡发展。
（二）年度任务。-2012年，全县义务教育均衡发展行动共需投入资金7455万元，其中年需加速建设，完成规划任务的三分之二，即投入资金4897.4万元，2012年投入资金2557.6万元。年，需投入经费4897.4万元，其中完成中小学校舍安全工程269万元，美化校舍、绿化校园、修建校门、主干道、文化墙及停车棚等900万元，新建塑胶运动场1975万元,配备体音美劳、理科教学仪器和图书607万元，更换教师办公桌椅25.6万元,安装计算机教室、进行班班通建设、为教师配备笔记本电脑603万元，添置学生宿舍物品柜、物品架、钢床、食堂餐桌椅154.8万元，更换学生课桌凳74万元，安装直饮水设备63万元，新建教师周转房150万元，补助贫困寄宿生交通费36万元，奖励优秀教师40万元。2012年，需投入经费2557.6万元，其中外国语学校和洋坪中学新建综合楼520万元，修建校门及主干道、绿化校园等330万元，新建塑胶运动场1185万元，安装太阳能热水器、添置学生食堂设施设备和不锈钢餐具41万元，更换学生课桌凳285.6万元，维修教师周转房80万元，补助贫困寄宿生交通费36万元，为义务教育学校教师进行全面体检40万元，奖励优秀教师40万元。
三、保障措施
（一）依法保障义务教育经费投入。认真落实教育经费“三个增长”，深化义务教育经费保障机制改革，将义务教育经费全部纳入公共财政保障范围，重点保障教师待遇、学校公用经费、改善办学条件、教育质量提高和教师培训。
义务教育经费保障机制范文第6篇
一、2004-2009年青海省六州义务教育经费投入及办学情况
（一）教育经费持续、快速、稳定增长，投入总量大幅度提高。近几年，随着义务教育经费保障机制改革政策的实施，国家加大了对义务教育的经费投入力度，青海省教育经费投入有了大幅度提高，全省预算内教育经费拨款由2004年的18.49亿元增长到2009年的70.58亿元，年均增长30.28%，其中六州预算内教育经费拨款由2004年的6.13亿元增长到2009年的26.66亿元，年均增长33.56%，高于全省同期年均增长比例3.28个百分点。另外，六州牧区国家财政性教育经费占教育经费总收入的比例由2004年的91%提高到2009年的96.8%，提高了5.8个百分点，说明国家财政对教育的投入力度逐年增长，而事业收入等在教育经费构成中的比例逐年减少。
（二）普通小学生均预算内教育经费增幅较大，普通初中生均教育经费投入有增幅，也有波动。随着义务教育经费保障机制的实施，六州牧区小学生均预算内教育事业费逐年增长,年均增长23.8%。到2009年，六州牧区初中生均预算内教育事业费和公用经费都比实施新机制前有了大幅度的提高，生均预算内教育事业费2009年达到6324.33元，比2004年的2671.95元增长了2.37倍，生均公用经费由2004年的366.59元增长到2009年的2327.86元，增长了6.35倍。但也存在教育经费增长的波动性，尤其是2007年生均公用经费比2006年有了很大幅度的降低，减少了37.71%。
(三)小学和初中办学条件有了改善。六州小学和初中办学条件有了明显的改善，生均校舍面积、生均固定资产、生均专用设备都有了不同程度的提高，小学生均校舍面积由2004年的5.08平方米提高到2009年的5.53平方米，生均固定资产由2004年的2272.52元提高到2009年的3909.54元，生均专用设备由2004年的130.78元提高到2009年的260.88元，但是提高幅度不大，部分州生均校舍面积、生均图书还有些下降。这说明，近几年虽然国家对六州牧区的投入力度很大，实施了寄宿制学校建设工程、义务教育工程、现代远程教育工程等一批工程项目，但是由于这些地区学校底子薄，原来办学条件就很差，加之近几年随着“两基”攻坚力度的加大，这些地区义务教育阶段学生人数增加的较多，2004年到2009年六州义务教育阶段学生人数增加48901人，所以生均校舍面积、生均固定资产、生均专用设备提高幅度都不大，生均图书还下降。
二、存在的问题
（一）地区之间义务教育生均教育事业费、公用经费有一定差距。六州牧区到2009年底，义务教育阶段生均教育事业费地区之间有一定差距，果洛州小学生均预算内教育事业费2009年高达6458.92元，而海北州只有3507.26元，比果洛州低近一半，同属青南的黄南州也比果洛州低600.83元；初中生均预算内教育事业费地区之间也有很大的差距，最高的玉树州比海北州高6881.19元。而生均公用经费地区之间差距就更大，玉树州小学生均预算内公用经费比海北州高5.3倍，比同属青南的黄南州也高1.5倍，初中玉树州比海北州高9.4倍，比黄南州高4.2倍。虽然青海省地域辽阔，各地区之间办学成本不一致，青南三州生均办学成本高于其他地区，但同属青南的果洛和玉树也有很大的差距，这值得引起我们的注意。
(二) 地区之间办学条件不平衡。虽然近几年国家加大了对六州牧区义务教育的投入力度，使这些地区中小学校办学条件有了明显改善，但地区之间办学条件还很不平衡，到2009年，六州小学生均校舍面积为5.53平方米，生均校舍面积最高的果洛州达6.22平方米，最低的海西州比果洛州低1.18平方米；中学生均校舍面积最高的海西州达13.4平方米，果洛州生均校舍面积9.6平方米，而同属青南地区的玉树州只有4.5平方米，固定资产最高的玉树州6341.25元，最低的果洛州只有2831.35元，比玉树州低3509.9元；生均专用设备小学最低的果洛州只有88.52元，比黄南州的436.9元低348.38元，初中生均专用设备最高的黄南州比最低的果洛州高334.57元。这些数据可以说明，六州虽然同属牧区，但办学条件各地区层次不齐，发展很不均衡，就是同属青南的果洛州和玉树州生均校舍面积、生均固定资产、生均专用设备也都有很大的差距。
（三）义务教育生均经费比实施新机制前有了很大幅度的提高，但增长有波动，起伏不定。由于青海省地方财力不足，大多数县没有什么支柱产业，财政相对困难，是典型的“吃财政饭”，对教育的扶持能力有限，教育经费主要靠国家财政的支持。虽然国家在逐年加大对教育的投入力度，但2007年六州牧区生均教育事业费和生均公用经费出现下滑现象。笔者分析是由于六州牧区随着实施“两基”攻坚力度的加大，学生人数大量增加，而国家下拨经费保障资金时测算的依据不是按上年事业报表学生数为依据，而是以2004年学生数据为依据，2004年到2007年六州义务教育阶段学生人数增加了43794人，因此，与学生人数大量增加有一定关系。当然也与地方财力不足有关，经费保障资金80%是国家投入，在学生人数急剧增加，国家投入的资金有缺口，地方财力又无力承担的情况下，生均经费只能下降，这样就出现了生均教育事业费和生均公用经费上下波动，起伏不定的现象。
（四）办学成本高，规模小的学校运转困难。据笔者近几年的调查，实施新机制后，青海省农村牧区中小学公用经费虽比改革前有了很大提高，但很多地方规模较小的学校仍然反映运转困难。由于青海省农村地区特别是六州牧区特殊的生存环境和生产生活方式决定了当地发展教育必须走寄宿制为主的办学路子。寄宿制学校除了具备一般的办学条件外，还需要学生宿舍、伙房、餐厅等，须配备炊事员、管理员、保育员、放牧员等，同时要解决学生的生活补助等，其费用比其他地区学校高出4―5倍。另外，这些地区人口居住分散，尽管采取相对集中的办学措施，但学校规模仍很小，难以形成规模效益，加大了教育成本。学校公用经费又是按生均计算的，学校规模小，办学成本高，公用经费开支范围又很广，就势必造成公用经费不足的问题。各地也采取了统筹的办法解决了一部分规模较小学校的公用经费不足的问题，但还是没有彻底解决，教育投入难集中，办学条件难改善，办学效益难提高。
三、对策建议
(一)继续加大政府对义务教育的经费投入力度，实现“三个增长”。教育事业，从某种意义上说，是国家的一种基本经济设施，它为社会提供合格的熟练劳动力和各种专业人才，保证社会经济的发展。因此，教育投资的受益者首先是国家和社会。在社会主义市场经济体制下，教育不仅可以促进社会主义物质文明建设，而且可以促进社会主义精神文明建设，可以促进社会主义民主法制建设。因而，国家及其各级政府应当千方百计地加大对教育的投入力度。此外，政府集中的财政收入，在国民收入分配中是居于主导地位的。因此，从政府财政收入在国民收入构成中的地位来看，缓解教育投资短缺的局面，增加政府的投入也是关键所在。增加政府对教育投入的主要途径有：1.制定教育投资政策，保障教育投资稳定的来源。2.开辟为教育服务的多种税种。3.调整支出结构，压缩不必要的财政支出，以保证政府对教育投入的稳定增长。4.采取切实有效措施，克服当前政府财源的巨量流失浪费现象，增加政府对教育投资的财政实力。
(二)实施国家战略，完善教育财政政策，为义务教育的健康发展创造内外部条件。鉴于六州牧区的特殊地位和特殊问题和教育对这些地区的特殊作用，国家应对这一地区的教育应发挥更为广泛和富有力度的特殊作用。这就是实施国家战略，在保证地方政府行为到位的同时，国家行为到位。从舆论导向、观念更新、产业政策、投资政策、财政政策、教育政策等方面实行全方位的干预和安排，造成有利于义务教育发展的内外部条件，完善教育财政政策，使教育经费保持稳定增长的态势。我国实现财政体制改革以后，教育支出主要由地方政府负担，而青海各地区地方财力微薄，人民群众普遍贫困，单靠地方财政，难以解决教育经费需求和供给之间的矛盾。从青海的实际情况看，如果没有国家的扶持，就不可能有现在这样较为完备的教育体系。同理，如果没有国家的继续扶持，就不可能有青海教育的发展。因而国家应以实现教育机会均等为目标，保持青海的教育有稳定增长的流量。
（三）拓展公用经费的筹资渠道。教育经费的数量同教育经费的筹措有着直接的联系，不同的筹措方式，获得的经费不同，最终教育发展的速度也就不同。“经济状况相同的国家或地区，由于采用了不同的教育经费筹措方法，结果教育发展速度却大不相同”[1]。农村牧区义务教育公用经费应在拓宽政府财政这一主渠道的基础上实行多渠道筹资方式。1.开辟义务教育公用经费税收来源。我国在20世纪80年代中期，开始征收城市教育费附加、农村教育费附加并将其用于教育，虽然教育费附加还不是法定税种，仅仅是权宜之计的收费项目，但它为筹集教育资金发挥了重要作用[2]。近年来，尽管国家加大了对农村牧区义务教育经费的投入，实施了义务教育经费保障机制改革政策，农村牧区义务教育公用经费得到不断增加，但是选择某些税种将其一定比例用于投资农村义务教育公用经费仍然是一种较好的方法。例如，征收奢侈品消费税，将其部分用于增加农村牧区义务教育公用经费，就是一举两得的办法。2.鼓励社会各界捐资助学。在国外，社会捐助也是发展义务教育的重要经费来源，很多地区都建立了资助义务教育发展的基金会。例如，美国加利福尼亚州内大约就有260个学区建立了较稳定的基金会，其中三分之二的基金会运转良好[3]。这种通过鼓励社会捐资助学来发展义务教育的做法，对我们拓展农村牧区义务教育公用经费的筹资渠道同样具有一定的借鉴意义。近年来，我国也出现了不少投身于捐资助学的个人或组织，但不论是捐资助学的组织，还是相关的制度都还有待于进一步发展。3.尝试发行教育彩票。当前，许多国家和地区都在通过发行彩票来筹集资金，主要用于社会福利、公共卫生、体育、教育公共事业等，以弥补国家财政对公益事业拨款的不足。由于其筹资规模巨大，有“第二财政”之称。据不完全统计，2010年我国彩票市场规模将达到846亿。而其他融资方式操作起来十分困难，比如已开展十几年的“希望工程”总共才筹集不足l7亿资金，远远不能满足教育发展对资金投入的需求[4]。虽然发行教育彩票未必能像人宣称的“每年可向教育注入近百亿资金”，但是将发行教育彩票作为一种拓宽农村牧区义务教育公用经费筹集渠道的方式仍然是可取的。
(四) 进一步加大中央和省级财政转移支付力度，发挥中央和省级两个政府主体在转移支付上的作用。在转移支付的出资主体上，可分为两个层次：一是中央对地方(省级)的转移支付；二是省级对市县的转移支付。按照目前的财政体制，省级政府的财力集中度仅次于中央财政，而且负有对所属州县进行财力调控的职能，因此，有必要对财力困难州县的义务教育进行转移支付。中央和省级政府应加大财政转移支付力度，使大多数财政比较困难县增强义务教育经费的保障能力，有力地支持这些县建立和完善农村中小学教职工工资、公用经费和校舍维护的投入保障机制，从而使青海省的财政性教育经费有较大幅度增长。
参考文献：
[1][2]李祖超．教育经费筹措方法的比较与借鉴.教育理论与实践，2002,(3)．
[3]孙霄兵,盂庆瑜著．教育的公正与利益.华东师范大学出版社，2004：80．
义务教育经费保障机制范文第7篇
关键词：农村 义务教育 经费管理 绩效
一、研究的背景
（一）政策背景
《财政部、教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》（财教[2012]425号）指出，义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性作用。近年来，为促进义务教育发展，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大举措，加大对义务教育的投入力度。据全国教育经费统计，2012年我国实现了财政性教育经费投入占国内生产总值4%的目标。然而，在义务教育得到财力保障的同时，对义务教育管理提出了更高要求，如何规范义务教育经费管理特别是农村义务教育经费管理，充分发挥资金绩效，也就成为了当前教育经费管理中突出而亟需解决的问题。
2012年11月26日，财政部、教育部联合印发的《关于加强义务教育经费管理的紧急通知》（财教[2012]425号），一是要求各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重大工作任务，抓实抓好；二是科学合理安排经费、严格学校经费管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效；三是明确管理责任，建立奖惩机制。财教[2012]425号文件的出台，为各地财政和教育部门义务教育经费管理提供了制度性、纲领性指导意见，但是具体如何操作，需要各地认真研究，采取行之有效的教育经费管理模式，实现义务教育经费的预期绩效。
（二）现实背景
随着农村义务教育经费投入的增加，教育经费管理工作的难度也相应加大，义务教育经费管理特别是农村义务教育经费管理中存在的问题凸显，概括起来主要存在以下几方面问题：一是一些地方虚报学生人数套取财政资金，有的甚至人为调账，多报债务；二是挤占、挪用教育经费时有发生；三是部分地方教育经费预算只做到县教育部门，学校没有单独编制预算；四是学校支出科目不统一，报表不统一，记账不规范；五是绝大多数农村学校财务基础薄弱，没有会计报表，没有会计档案，“包包账”、“流水账”、“纸烟盒账”等不规范的原始单据普遍存在；六是部分学校核算不真实，多列支出，少计收入，甚至伪造假合同、假依据、假基建专账和假会计凭证等；七是有的学校严重违背《会计法》有关规定，财务人员既做会计，又兼出纳。
由于存在上述问题，农村义务教育学校的资产、债务、收支等数据不真实、难以提供真实依据，也难以堵住虚报冒领等种种漏洞。究其成因，既有思想认识不足方面的原因，更重要的是目前大多数地方对农村义务教育经费尚未实行事前（预算）、事中（执行）、事后（考核）全过程管理，继而管理不到位、执行不严格、追踪问效不力，最终资金使用没有达到预期效果。要解决这些问题，必须构建农村义务教育经费绩效管理模式。
二、“校财局管”：沙洋县农村义务教育经费绩效管理模式
2012年12月笔者在湖北沙洋县进行了调研，沙洋县全面推行农村义务教育经费“校财局管”模式，实行科学化、精细化管理，构建了安全、规范、高效的义务教育经费运行机制，具有重要的借鉴意义。2006年秋季，沙洋县被国家确定为中部地区农村义务教育经费保障机制改革试点县。沙洋县组织人员经过认真调研和分析，大刀阔斧，积极探索农村义务教育经费保障机制改革，创新农村义务教育经费管理模式。
（一）制度保障
沙洋县为规范农村中小学经费管理，健全和完善了一系列管理制度，从财务管理、部门预算、收支两条线、国库集中支付、国有资产管理、资金管理、信息网络管理、监督问责等各制度层面出台了相关规定，这些制度体现了绩效管理理念，提出了绩效管理要求，为农村义务教育经费“校财局管”改革予以制度保障。
2006年9月，出台了《关于实施中小学经费预算管理的意见》，在全县实施中小学经费预算管理，农村中小学启用新机制财务核算管理系统，实现学校、教育、财政主管部门“纵向到底，横向到边”的网络管理。
2010年，沙洋县教育局修订了《关于进一步加强学校财务管理的意见》（沙教字[2010]9号），对中小学预算管理、收费管理、支出管理、专项资金管理、学校债务管理、学校固定资产管理、票据管理、财会队伍管理，以及中小学财务管理的责任与监督方面做了进一步明确和完善。
2011年，沙洋县教育局、财政局重新修订了《关于农村中小学收费和资金管理的暂行办法》，严格实行“收支两条线”管理。资金管理严格实行部门预算、国库集中收付、专款专用、收支平衡、公开透明、责任追究的原则。《沙洋县中小学公用消耗物资管理制度》（沙教计[2011]2号），明确公用消耗物资使用和保管的经济责任。《沙洋县中小学资金国库集中支付制度》（沙教计[2011]3号），明确规定学校必须按照国库集中收付工作流程办理国库集中支付。《沙洋县中小学固定资产管理制度》（沙教计[2011]5号），对固定资产的分类、固定资产计价、固定资产账务处理、调出变卖报废固定资产的申报制度和审批制度、固定资产管理责任制等方面予以规定。《沙洋县义务教育阶段贫困生资助的管理制度》（沙教[2011]8号），明确了资助对象及核定程序和要求，并对资助经费的拨付和使用、资助管理和资助监督等方面做了具体规定，确保中小学贫困生不因家庭经济困难而失学。
（二）具体做法
沙洋县制定《沙洋县中小学经费预算管理实施意见》，以预算编制、预算执行、决算管理、预算监管为抓手，立足科学化、精细化，切实加强学校预算管理，从源头把握支出去向，从过程控制支出额度，确保学校公用经费发挥最大效益。
1.抓预算编制，体现预算的统一性和真实性。在预算编制上做到“三全”：即全部学校、全年时间、全部收支，力求学校预算编制科学、规范、全面、真实。在操作上，一是摸清家底，确定基本数据。学校全面认真地开展资源调查，确定学校人员情况、校舍情况、设施设备情况等基本数据，为编制学校预算打好基础。二是掌握政策，分析预算形势。学校先总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，确定本年度预算的一般性因素；然后对影响预算的各项政策进行分析，掌握学校收支的政策性变化；最后考虑各项县级已列入计划的大型支出项目等因素，科学分析预算形势，准确判断学校收支情况。三是量入为出，编制收支预算。在编制的过程中做到收入编全，支出编实。
2.抓预算执行，确保预算的刚性和严肃性。学校编制预算经县教育局审查后，送县财政局审核，报县人大批准后，下达各中小学执行。每月10日前，各中小学按预算指标在网上申报当月资金用款计划，经县教育局审查，县财政局审核后下达。学校支出实行国库集中支付，各中小学在下达的用款额度内，在网上录入支出项目，经县教育局审查后，在县国库集中支付中心实施直接支付或授权支付。通过一整套严格的预算执行程序，强化对学校的资金管理，确保学校经费用在刀刃上。
3.抓决算管理，保证资金的合理性和绩效性。决算是对一定时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结，是预算管理的终结。每年，学校均对本年度预算执行情况进行总结分析，在此基础上为下年度的预算编制和执行做好准备。同时对资产进行清理清查，报送教育、财政主管部门汇总、审核，提交县人大审议通过，并向社会公布，接受社会监督。
4.抓预算监管，做到管理的规范性和科学性。一是监管学校预算编制。县教育部门对学校上报的预算报告进行审查，要求学校预算项目及额度符合主管部门的编报口径，符合学校实际需求。二是监管学校预算执行。县教育部门每月审核学校申报资金用款计划，控制学校月度用款额度；审核学校支出，监督学校财务行为，对学校财务进行年度审计。三是实时监控。从2007年开始，各学校年度预算均经教育、财政部门网上审核、批复，实现“预算编制直达学校”、“财务核算直达学校”、“资金拨付直达学校”、“财务监控直达学校”。全县92所农村中小学归并为35个财务核算点，其他学校为报账员，学校成为独立的核算主体；35个财务核算点已在当地农业银行设立零余额账户，每月各学校通过网络申报用款计划，经县教育局汇总审核，县财政局终审，实行国库集中支付，财政和教育主管部门可对全县中小学财务状况进行实时监控。
（三）经验总结
1.以加大投入为关键，把握保障性。一是确保中央、省级资金划拨到位。县级财政坚持“优先划拨、足额划拨、按程序划拨”的原则，将中央、省级资金及时按预算计划全额下达学校。2007年以来，中央和省补助沙洋县资金全部直达到校，充分保证了学校经费足额预算、全额到位、正常运转。二是确保县级资金配套到位。县政府坚持教育优先发展，同时，坚持“上进下不退”的原则，保证学校有充足的经费加强基础建设。三是确保学校非税收入管理到位。各中小学收取的各项非税收入资金，严格执行“收支两条线”原则，统一纳入财政专户管理，并作为学校可支配经费统一纳入预算，按规定程序拨付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了乱收乱支现象的发生。
2.以强化管理为重点，把握规范性。为提高学校财务管理水平，2007年，沙洋县财政拨款为全县农村中小学财务核算点统一配置电脑设施，安装了“湖北省农村中小学财务核算管理系统”软件，实现了校与县、县与省市财政和教育主管部门的联网，实行对学校财务管理的全程监控、时时监控，建立起规范化、现代化的财务管理新机制。学校成立民主理财小组，参与学校经费预算管理，监督学校资金运行。
3.以提升素质为根本，把握原则性。为实现财务人员实际操作的规范性，避免因业务不熟和违纪违规造成损失，沙洋县切实加强了对财务人员的培养和培训。一是转变观念，选准人。选择具备从业资格、工作责任心强、业务素质高、法纪意识牢的财会人员从事报账工作，在工作量及相关待遇上给予保证，使之能安心本职。二是强化学习，培养人。通过对学校财务管理人员多次专项培训，让他们熟悉业务、迅速进入角色，熟悉法律、坚持按规操作，使之能严格履职。三是严格要求，用好人。要求学校报账员精通业务，通盘掌握学校的开支渠道及规模，当好校长的参谋和助手，实行“预算失控与违规责任追究制”，使之能尽职尽责。
三、农村义务教育经费“校财局管”模式的管理绩效
从沙洋县农村义务教育经费管理的实证分析可见，“校财局管”模式以推进绩效管理为目标，构建事前、事中、事后多层次、全方位的预算执行监督管理机制，真正做到了“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”，确保了教育资金的安全高效，是农村义务教育经费管理的成功模式，在实现义务教育经费绩效管理的同时，取得了明显的管理绩效。
（一）义务教育经费得到有力保障
对于农村义务教育来说，强制性、普及性、基础性是其三个本质特点（刘冬兰，2012），《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。实行农村义务教育经费“校财局管”模式，规范了政府行为，按时保量地分担、拨付农村义务教育经费。
（二）财务管理得到有效规范
通过改革经费管理体制，实行“校财局管”，初步形成了农村义务教育保障经费“六统一”的运行管理模式，即“统一编制预算、统一科目、统一核算、统一国库集中支付、统一财务核算管理软件、统一报表”。既规范了教育行政部门的管理行为，更重要的是学校财务收支计划更加透明，从而有效杜绝了经费使用的随意性和暗箱操作，有效杜绝了学校的违规乱纪行为，从真正意义上提高了资金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋县中小学经费预算管理”成果被评为湖北省首届“地方教育制度创新奖”三等奖。
（三）办学条件得到明显改善
“校财局管”模式在规范管理的同时，也大大改善了农村义务教育的办学条件。根据调研整理，几年来，沙洋县学校投入1 961万元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330万元，更换学生课桌凳30 630套；投入308万元，在80所学校实施农村中小学远程教育工程，实现了远程教育“校校通”全覆盖；投入191万元，启动了中小学标准化实验室建设工程，全县各学校办学水平发生了翻天覆地的变化，推动中小学教育教学质量迅速提高。
（四）治乱减负取得显著效果
实行农村义务教育经费“校财局管”模式以来，学校所有收入实行“收支两条线”管理。学校按照审批的收费项目和标准收取费用，将资金通过开户银行缴入“县非税收入汇缴专户”，实行分校管理、核算。通过严格学校经费管理，杜绝了学校乱收费行为，实现了学校收费多年来的“零投诉”。2008年，沙洋县被评为湖北省“规范教育收费示范县”。
参考文献：
1.财政部、教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知（财教[2012]425号）[Z].2012-11-20.
2.俞世国，马云琴.金塔县规范农村义务教育经费管理的实践[J].财会研究，2011，（12）.
义务教育经费保障机制范文第8篇
通过学习新的《义务教育法》，可以看出呈现七大亮点
第一、新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。
第二、国家对义务教育采取新的经费保障机制，这个保障机制首先体现在义务教育的投入上。过去一说政府投入，就往往容易理解为由县级政府来负责，实际情况是，县级政府没有足够的能力予以承担。而新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目，按比例分担。”新法还要求，地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。
第三、新法对义务教育的管理机制有了明确的规定。新法第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”
第四、为了促进义务教育的均衡发展，新法采取多种措施保障适龄儿童平等地接受义务教育，比如说，“适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”“特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高入普通学校学生人均公用经费标准。”“保障家庭经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”
第五、新法进一步推动实施素质教育，明确了义务教育的质量要求。第五章专门对教育教学作出规定，要求促进学生的全面发展，保证教育教学质量。