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一、指导思想
以党的十六届五中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及新郑市二届六次会议精神为指导,以市区东进北扩为契机,以“工业立镇、工业强镇”为主战略,以招商引资为突破口,以扩大开放为动力,优化投资环境,改进招商方式,拓展招商渠道,积极推进医药化工产业集群区建设,促进××*经济再上新台阶。
二、总体目标
2006年招商引资到位资金3.6亿元,新招固定资产投资1000万元以上的项目10个,利用外资400万美元。
三、工作重点
1、工业招商。立足培育产业集群,重点抓好医药化工等工业项目的签约落地,要开拓原有的食品、包装材料、钢铁等产业的发展空间,搞好产业链的协作配套,着力解决土地、用工、建设等工业项目落地的瓶颈问题。
2、农业招商。针对我镇农业企业较少、规模较小的问题,镇区东部以黄帝文化园建设为契机,大力发展观光农业;镇区西北部重点围绕特色农业、传统农业、及农产品加工业方向进行招商。进一步做大做强乳制品加工业、面粉加工业、园艺种植业,重点策划搞好奶牛养殖业和果蔬产品加工业。
四、主要措施
(一)发挥资源优势,拓宽招商引资领域
要从“四个围绕”入手抓招商引资:
一要围绕资源优势招商引资。充足的土地资源储备、电力资源、水资源是××*招商引资、项目开发的优势,也是××*加快发展的潜力所在。要以资源吸引外来客商,以开放促进园区开发,重点做好产业招商,尽快将资源优势变为经济优势。
二要围绕盘活存量招商引资。现有存量资产是××*对外招商引资的“资本”和潜力。要按照“你求发财、我求发展,你图创业、我图就业”的思路,以存量换增量,以市场换项目,以眼前“失利”换长远得利。
三要围绕培育新型产业招商引资。要突破固有的思维方式,把招商引资与调整产业结构结合起来,通过引进技术、资金、品牌,发展新型产业。
四要围绕生态旅游招商引资。要借助黄帝文化园的开发建设,进一步加强宣传,吸引更多的客商来投资旅游开发项目,要争取裴李岗遗址的早日开发建设,使旅游产业成为××*新的经济增长点。
(二)创新招商方式,增强招商引资实效
一要促进以商招商。要服务好落地企业并与之建立长期友好的信任合作关系,通过他们牵引更多的客商来投资兴业。要本着“结识新客商、巩固老客商”的原则,建立“客商库”,促进以商招商。
二要实行委托招商。聘请国内外有实力、有门路的招商中介机构和投资个体以及新郑籍在外人士为经济发展顾问或招商联络员,明确他们的招商责任和奖励标准,建立有偿招商制度。
三要开展亲缘招商。充分发掘各方人士的对外联系,精心策划,激励引导,动员全镇广大干部群众采取走访亲友、书信电话联络等方式,宣传镇情和招商政策。
四要借助园区招商。要以“园区建设”为载体,坚持园区建设与城镇新区建设相结合的原则,明确园区功能定位和产业主导方向,园区规划要有利于项目聚集,要有利于产业布局的优化,要能最大限度地发挥辐射带动功能,新规划要和产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托,构建新型经济发展平台。
五要实施网上招商。2006年要建立专业的招商网站,要把优惠政策、奖励办法、《项目库》上网,不断从网络上搜集最新招商信息,了解招商形势,增强网上招商功能。
(三)狠抓项目落实,搞好项目跟踪服务
2006年,要突出抓好项目建设工作,要抢时间、争进度,千方百计克服建设中的各种困难。对计划实施的工业项目要抓紧抓实抓好,切实做到“线索项目抓跟踪,跟踪项目抓签约,签约项目抓报批、报批项目抓开工,开工项目抓投产,投产项目抓增资”。
一要抓好2005年计划开工而未开工的项目。主要是镇科伟业沥青生产项目。要针对项目建设中存在的具体问题,下大力气逐一解决,为项目建设创造基本条件,力争实现当年建设、当年收益。
二要抓好在建项目。包括欧普陶瓷二期工程、福华钢铁轧机生产线、顺康兴中药生产线、民兴钢制品厂的项目建设,确保2006年竣工投产。
三要抓好新建项目。对于河南省同位素研究所投资建设的电池隔膜生产项目、河南科海陶瓷有限公司投资建设的陶瓷辅料生产项目等正在洽谈中的项目,要提高服务水平,加大洽谈力度,争取2006年开始建设。
(四)优化投资环境,增强招商引资吸引力
要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓,努力营造“四个环境”。
一要营造宽松的政策环境。在引进资金、引进人才、用电用地、税费征收等方面执行原有一系列优惠政策的同时,采取一事一议、一企一,全国公务员共同天地策的办法,让客商在××*有利可图,有钱可赚。
二要营造优质的服务环境。要创造条件,努力为投资者提供更优质服务,给客商打开一条“绿色通道”,让他们放心投资,安心创业。对重点项目实行“一章先行”制度,做到跟踪服务和全程服务。
三要营造规范的法制环境。要大力制止和严肃查处“三乱”行为,理顺政府与企业的关系,使行政审批工作走上规范化的轨道。要进一步规范和整顿市场秩序,努力营造守法经营、公平竞争的市场环境。凡是干扰、破坏、延误项目开发、招商引资单位和个人,依法依规严肃查处。对屡教不改、明知故犯者,从重、从严、从快查处。同时,追究其单位或主管部门主要领导责任。
四要营造完善的硬环境。要重点抓好镇区交通路网、通信网络、广电网络建设,逐步实现基础设施网络化,切实抓好镇区街道建设、绿化美化建设、人文景观建设和服务设施建设,以完善优美的硬环境吸引客商,留住客商。
(五)加强组织领导,推动招商引资工作上新台阶
招商引资是我镇经济工作的重中之,全国公务员共同天地重,要做到“四个抓”:
一要领导带头抓。要带头解放思想。要做到“四个树立”。即树立环境开放观念;破除吃亏上当思想,树立合作双赢观念;破除“求稳怕乱”思想,树立敢闯敢冒观念;破除平衡用力、样样争先的思想,树立只争发展第一的观念,以思想大解放,推动招商引资、项目开发。要带头转变作风,要把招商引资当作第一要务来抓,找准招商引资的切入点,争取洽谈一个、建设一个、见效一个。
二要部门联动抓。各行政村、各部门必须增强全局观念,服从、服务于招商引资、项目建设。各职能部门要紧密结合各自的工作实际,创造性地服务于招商引资工作。要实行招商引资项目跟踪落实责任制,搞好全程服务,使其发挥示范作用,确保引进一个、带动一片。
为落实全市招商引资工作部署安排,保质保量完成市委、市政府下达的招商引资目标任务,扎实推进全市招商引资“争高工程”稳步实施,特制订当阳市质量技术监督局招商引资工作实施方案。
一、指导思想
坚持科学发展观统领,紧密围绕“工业强市”战略,大力推进招商引资“争高工程”实施,结合全市工业发展战略规划和产业集群打造,主动开展招商引资工作,用心创新招商引资方式,不断拓展招商引资领域,立足质量技术监督工作实际,充分发挥技术支撑作用,不断提高优质服务水平,力争实现推进招商引资工作和服务招商引资项目“双提高”,为促进全市经济社会跨越式发展贡献力量。
二、主要目标
根据市委、市政府下达和明确的招商引资目标任务,今年我局至少引进投资5000万元以上的项目1个,同时用心主动为我市招商引资项目、新上项目带给优质、便捷、高效服务。
三、组织领导
为大力推进招商引资“争高工程”全面实施,决定成立当阳市质量技术监督局招商引资工作领导小组。
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,同志兼任办公室主任,办公地点设在局办公室。
四、主要措施
(一)明确招商引资重点。结合当阳的区位交通、文化底蕴、能源资源和产业发展等优势,充分提炼和凝聚当阳特色,用心打造当阳品牌,切实围绕化工、建材、食品、轻纺等支柱产业和重点集群开展招商,用心主动向外界推介当阳,大力吸引各界人士来当阳兴业投资。
(二)大力搭建招商平台。巧借行业协会、商会等平台大力开展招商引资工作。充分与市内、外的行业协会、商会等进行联络沟通,掌握产业发展趋势、企业投资需求,与我市产业园区规划和招商项目重点进行高效、快捷衔接。搭建广泛掌握投资者信息并与之互动的平台,利用他们掌握的客商资源及投资需求,与我市企业用心有效对接。
(三)不断拓展招商渠道。充分发挥招商引资领导小组作用,主要领导亲自带队,招商人员要带项目、结伙伴、引资金。招商引资人员要采用“定、排、联、引”的办法走出去招商,全局要带给洽谈项目所需的资源、市场、环境等保障,切实为引进资金和落地项目带给全程服务。此外,还要充分发挥现代网络优势,加强与新兴媒体协作,扩大影响,推介项目,强化招商效果。
(四)发挥部门服务优势。结合我市行业特点和产业特色,用心履行质量技术监督部门职责,大力推行首问负责制、社会服务承诺制和限时办结制等服务企业发展工作制度,主动带给招商项目服务,实此刻招商中服务、在服务中招商。切实带给项目落地平台,认真落实和兑现全市关于服务招商引资项目的各项优惠政策,着力提高服务质量,不断精简办事程序,努力建立和完善我局招商引资服务支撑体系。
五、奖励办法
为切实充分营造“广泛招商、齐力招商”的浓厚氛围,大力调动全局干部职工和社会各界人士的招商引资用心性,制定当阳市质量技术监督局招商引资奖励办法如下:
(一)奖励对象。全局干部职工及社会各界人士。
一、招商引资工作思路
招商引资工作总体思路是——强化招商引资工作领导力量,增强招商引资的实效性。以五大产业为主线,重点以精选轻纺电子、机械制造、现代服务业为突破口。
二、总体目标
完成县委、县政府下达500万元的任务。
三、招商方式
招商活动主要采取以商招商、推介招商、产业招商为主要形式,增强实效性;对上述所列的重点招商项目,主要采取小分队招商为主要形式,增强自主性;以探索异地招商新途径为抓手,推行招商,实现招商引资新突破;以全面完成年度招商引资任务为目标,鼓励各企业积极采取“走出去、请进来”等各种灵活多样的招商方式,实现引资工作新跨越。同时,采用现代化手段,提高招商水平,推行网络招商,充分发挥优势,为全县招商引资工作提供信息和服务,并定期向网上有关招商信息,搞好经常性的网上招商。
四、工作措施
(一)拓宽招商渠道,加大招商引资力度
1、落实优惠政策,实施政策招商。在落实全县有关招商引资优惠政策的基础上,加大对各类优势及招商引资优惠政策的宣传力度。
2、依托产业优势,实施产业招商。发挥我县生态、资源和交通优势,依托我县现有产业基础,有针对性地引进一批农副产品加工、果品加工等企业,发展一批农产品出口基地、绿色无公害基地等农业产业基地。依托我县生态环境优势,重点引进集生态保健旅游和休闲观光于一体的产业项目。
(二)精心组织,确保招商成效
1、积极“走出去”、“请进来”,大力开展农业产业招商。要组织专门的招商分队走出去,有针对性地到发达地区开展专题招商活动,同时邀请外地客商在我县实地考察,推介项目。着力引进辐射面广、科技含量高的项目。
2、切实做好落户招商项目的协调和服务工作。加大对签约和在谈项目的跟踪落实力度,招商项目跟踪服务责任制贯穿洽谈、引进、建设、投产、达效全过程,确保项目顺利实施并正常运转。
一、进一步强化招商引资在经济发展中的战略地位
开展招商引资,是顺应国际、国内经济发展趋势的必然选择,是深化改革、扩大开放的内在要求,是大力推进重大项目建设、加快实现经济跨越发展的重要途径和重大举措。全县上下务必要进一步强化开放意识、发展意识,切实提高对招商引资工作重要性的认识,打破束缚对外开放的条条框框,清除制约招商引资的瓶颈障碍,努力营造大招商、大发展的浓厚氛围,以更加优良的环境、更加优惠的政策,加快引进一批大项目、大企业,在日趋激烈的区域竞争中谋求新发展、创造新优势,推动全县经济社会加快发展、跨越发展。
二、指导思想和任务目标
(一)指导思想:以科学发展观为指导,深入开展“招商引资年”活动,在招商区域上突出“南融北接”等重点区域,在招商重点上突出传统优势产业、特色主导产业和新兴产业,在招商方式上突出产业招商、企业招商和领导招商,在招商载体上突出县开发区和重点企业。强化督查考核的导向作用,把工作着力点放在招大商、引巨资和对接央企、名企上,放在引进高科技含量、高贡献率、高附加值、高就业率项目上,在全县形成领导带头招商、队伍专业招商、企业主动招商、部门服务招商、全民参与招商的浓厚氛围和强大合力。
(二)任务目标:全面落实年招商引资指导计划,基础条件较好的乡镇(区、办)至少引进1个过5000万元的工业项目或大型服务业项目;其他乡镇(区、办)和县直经济部门至少引进1个过3000万元的项目;各专业招商局至少引进1个过5000万元的项目;全县引进到位资金超过30亿元。加大与央企、名企的合作力度,力争有一家县内企业与央企合作成功。
三、实施“六个一”工程
(一)精编一批招商资料。结合我县资源优势和产业优势,县招商引资工作领导小组组织有关部门成立项目工作组,超前做好大项目的谋划、储备,努力做到“策划储备一批、包装推出一批、对接洽谈一批、引进签约一批、开工建设一批、竣工投产一批”。对涉及全县发展大局的重大、特大项目,邀请专业机构“把脉”,找出“卖点”,“借脑”包装。
(二)组织一批招商活动。突出京津冀、珠三角、长三角、港台地区以及日本、韩国等重点区域,并向西北地区、东北地区延伸,开展阵地招商,举办经贸活动、加强交流沟通、推进项目合作、引进战略投资。年重点招商(参展)活动。
(三)捕捉一批项目信息。通过境内外招商、招商、展会招商等各种招商活动,获取一批项目信息,特别是积极对话世界500强、跨国公司和央企、名企。各单位要及时将有关项目信息上报,由县招商办搭建好重要客商信息库、重大项目信息库两个数据库。对于重要客商和重大项目,要盯上跟踪落实。进一步完善各级各部门之间的互联互动机制,实现资源共享,确保每一个项目信息得到最大限度的利用。
(四)推进一批重大项目。对于重大招商项目,县委、县政府明确一名县级领导负责、建立专门工作班子、制定落实推进方案,一抓到底、重点突破。
1.突出重点工业项目。重点吸引木制家具、汽车零部件、电梯、体育健身器材、阀门、铁路器材六大产业集群领域投资。
2.加强与央企、国内外大公司的战略合作。充分发挥企业的招商主体作用,积极引导县内企业解放思想、靠大联强,拿出优势资源与央企、名企对接合作。
3.下更大气力发展高新技术产业,加快新材料、新能源、生物技术等新兴产业项目的引进。
4.积极推进服务(文化旅游)业、城市建设及社会公益项目招商。
为进一步明确责任分工、确保产业招商取得实效,实行产业招商部门负责制。
(五)搭建一批招商平台
1.积极加强与各级行业协会、华侨商会、实业促进会、正规投资管理公司等组织的交流合作,使其成为招商平台。年内,各专业招商局、经济部门至少与2家经济发达地区的经贸机构、商会组织建立交流合作机制。
2.积极争取省直部门的支持、扶持,全面加强与驻济高校、科研机构的合作。
3.抢抓天津滨海新区大开发、大发展的重大机遇,按照“主动对接、当好配角、错位发展、互利共赢”的思路,在天津设立经贸联络处,建立双方互派挂职干部机制,开展全方位对接合作。
(六)培养一批招商骨干。通过考选、招聘等多种方式不断充实壮大招商专业队伍,配齐配强专业招商人员。积极创新招商引资激励机制,进一步激发招商人员的工作激情。各乡镇、各部门都要成立专业招商队伍、保障工作需求、完善相应机制。
县招商引资工作领导小组组织开展经常性的学习培训、业务交流活动,使广大招商人员热爱招商事业、掌握政策法规、熟悉本地情况、了解投资需求、懂得洽谈技巧,不断提升工作能力。
县招商引资工作领导小组将“六个一”工作开展情况纳入考核范围。
四、突出产业招商,推进方式创新
立足我县产业和资源优势,紧紧围绕优化经济结构、提升产业层次、壮大优势产业集群、培植龙头骨干企业的目标,大力开展产业招商,力促产业升级。
1.领导带头招商。各级领导干部要进一步增强带头招商、主动招商的意识,每年拿出一定时间和精力,真正“走出去”招商。
2.企业主体招商。发挥企业的招商主体作用,千方百计把县内重点企业推向招商引资工作第一线,制定优惠的政策措施,激发企业自主招商、对外合作的积极性。
3.专业队伍招商。建设好、管理好专业招商队伍,切实发挥招商引资主力军的作用。
各专业招商局对外联络、活动区域侧重点。
4.外派阵地招商。在天津、北京、江浙、深圳及青烟威等地设立经贸联络处,派出专业招商人员,进行阵地招商。
5.委托招商。从大型中介机构、大企业、大财团的高层人士以及财经界、科技界、教育界知名人士中高薪聘请高级经济顾问、选聘招商,建立更加高端的人脉网络,搜集更多的信息线索。
6.网络媒体招商。及时更新“中国”招商网页,不断充实县招商办电子招商平台内容,建设专业的“政府招商网站”,积极借助各种传媒工具宣传我县投资环境、吸引外来投资。
7.综合运用节会招商、亲情招商等其他行之有效的招商方式。
五、加强调度通报,督导目标责任
(一)一周一调度。每周召,开一次调度会,由县级领导同志对各专业招商局、乡镇(区、办)、县直部门、垂直管理部门、重点企业和领导招商情况进行调度。
(二)半月一通报。对各级各单位的招商情况,每半月通报一次工作进度。
(三)一月一督查。每月由县领导召集,各专业局、乡镇(区、办)、县直部门、垂直管理部门负责人参加的招商引资工作现场调度会,进行实地督查。各单位、企业当月新开工项目在每月25日前将《招商引资重点项目开工备案登记表》和相关证明材料交县招商办。
(四)一季一观摩。县招商办每季度将列入备案登记的项目提交县招商引资工作领导小组进行现场观摩。
(五)半年初评。县委、县政府组织对招商引资工作及招商项目建设情况进行初评。
(六)年终总评。县委、县政府组织年终观摩、总评。对招商引资工作先进单位进行表彰奖励;对年终总评末位乡镇(区、办)、后三位县直部门、末位垂直管理部门、末位专业招商局进行通报批评,单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查;对连续两年处于末位的单位负责人问责调整。
六、严格考核统计,严格兑现奖惩
招商引资工作考核统计与表彰奖惩按照《招商引资工作考核奖惩办法》、《招商引资项目引荐者表彰奖励政策》执行。
(一)严格考核统计标准。日常工作统计由县招商办负责;考核验收由县招商引资工作领导小组组织,抽调招商、考核、财政、审计等相关部门业务人员参加,并邀请县人大代表、政协委员参与监督,对招商引资第一引荐人(或引荐单位)、新增固定资产投资额度、产业或项目类别等事项进行考核、认定。
(二)严格兑现奖惩政策。严格兑现对招商引资项目引荐人、先进单位的表彰奖励政策,对落后单位进行通报、问责。
七、立足高效服务,优化投资环境
各级各部门要以服务招商引资、振兴经济为己任,认真开展“高效服务、高效落实年”活动,推行全程制、首问负责制、服务承诺制等各项服务措施。强化县政务服务中心工作职能,实现“一站办公、一口收费、限时办结”,对大项目、高新技术项目、知名品牌项目“一事一议”、“特事特办”;各级各部门要在项目考察、洽谈、立项、环评、安评、建设、生产等方面全力配合,认真落实各项招商优惠政策和招商服务措施;县招商办要经常向客商、企业征求意见,及时掌握情况,为县委、县政府提供决策参考;县纪检监察机关要严厉查处各类“不作为”、“慢作为”、“乱作为”行为,围绕服务效率、服务质量跟踪问责。
一、当前招商引资工作应当解决的几个问题
从调研结果来看,虽然近几年来我街通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步,有效地促进街道经济的发展。但是,工作中,仍然存在着一些不容忽视的问题。
(一)从招商项目来讲
1、现有招商项目成功率较小。通过这次调查,可以看到,有些已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功。
2、项目建设推进力度不够。受各种因素困扰,街道部分引资项目推动力度不够,如信通达公司和__区百乐迪酒吧。
3、在谈的规模项目较少。在谈项目少,招商线索不多这也是我们面临的问题。综观我街的招商引资企业,历历可数,所引进的项目多为小型项目,同时广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少。所以,广泛动员,积极调动,网罗招商线索也是我们需要解决的问题。
(二)从招商人员来讲
1、机关干部重视程度差别大,反映在工作上有三个方面:一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和经济发展办公室,工作中只局限于本职工作,对招商工作热情度不够;二是班子成员对挂点帮扶招商企业的帮助力度不够,未能及时协调处理好企业中的各项问题;三是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人之中,不能及时沟通共享,影响了招商工作的有效进展。
2、业务知识普遍较少
大多数干部还只局限于考核型的工作状态,即只对区里的考核标准和政策较为熟悉,而对招商的有关知识,对企业登记、管理、相关法律等知识较少,还没有开始由考核型到招商型的转变。另外,我们发现,很多干部对现有的国家政策了解不够透彻,对客商信口开河,大包大揽,只要能来我们这里投资,什么条件都答应,这样就使客商半信半疑,真正来了,又很难兑现。丧失一个项目,一批资金的同时,更重要的是降低了我们的诚信程度,就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业,很大程度上影响了我们的经济更快的发展。
3、对现有企业勾通较少
调查中我们发现这方面主要存在以下问题:一是不能及时了解新招企业的进展情况;二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题;三是对企业主不熟悉。
4、机关人员没有走向招商一线
在招商活动中,只有较少干部参与,干部招商引资的主动性较差,难以在招商的过程中有针对性,难以取得实际成果。
(三)从招商方式来看
1、招商信息来源相对简单
亲朋或关系客商仍占主导方式,没能很好的发动全民招商。
2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够
我们提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有得到足够的重视,更不会有较好的成效。
3、招商活动市场化不够
对市场的调研和考察较少,外出招商的准备工作较少,针对性差,难以在市场中把握招商信息。
(四)从企业自身看
1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强,继续发展的一个重要因素。
2、企业管理秩序混乱。没有一套规范的企业管理方法,“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。
二、几点对策与建议
以上这些问题既有客观因素,也有主观因素,但只有解决好主观的问题,提高了认识,才会从根本上推动工作,所以针对以上问题,提几点认识和想法。
1、要进一步解放思想,坚定发展的信心
对外开放工作的落后,说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破,必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。街道无论在思想解放程度、招商引资力度,还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面,还存在一些差距。对此,我们有一个清醒的认识,如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位,特别是加强领导干部压力的问题,仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明,能否加快发展,不在条件在自我,不在客观在主观,关键在干部,关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部,再大的困难也能克服。三要树立信心,解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心,开创招商引资工作新局面。
2、要 “强化招商意识”和“树立有意识招商”
街道不但要强化招商意识,采取有力措施,营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中,真正树立起“有意识招商”的观念,提高招商引资的水平和效益。要围绕街道经济特色来展开,针优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施。
3、要适时摆正“取”与“予”的关系
追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化,追求最高的回报率。所以,在招商引资工作中,一定要学会换位思考,守住自己的底线,大胆的予以让利。特别是在当前一个时期,要采取实际行动,少取多予,给企业松绑,“有难同当”,拿出诚意,多到企业走一走,看一看,为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题,让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来,才能保证以后的长远利益。
4、要认清服务的重要性,要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬
一个新项目就是一个新的经济增长点,就是一个新财源,只有源源不断地引进新项目,才能保持经济的强劲发展。但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬,在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多,导致有些招商项目不能顺利建设。我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬,要着眼于改善招商服务水平,及时了解外商的困难和问题,协助解决办法,使客商能留得住,并能长期发展。
一、指导思想
以科学发展观为统领,以全面建设开放繁荣秀美幸福新为目标,牢固树立“经济要发展,招商要先行”的发展理念,坚持“走出去”与“引进来”相结合,营造“领导带头抓招商、全局干部齐招商、瞄准高端招大商、创优环境引外商”的浓厚氛围,全方位推进招商引资工作,促进我市经济跨越发展。
二、工作思路
围绕“一个中心”,突出“两个重点”,实现“三个突破”,圆满完成市委、市政府下达的招商引资工作任务。
1、围绕“一个中心”:以项目建设为中心。
2、突出“两个重点”:一是以重大基础设施建设为重点,抓好后河二期“金腰带”工程、赣堤工程、庐陵大桥等项目招商;二是以城市综合体建设为重点,着力打造体育中心和滨江大型城市综合体等项目招商。
3、实现“三个突破”:一是创新招商工作理念,在探索招商引资新举措、打造招商引资新载体上取得新突破;二是创新招商工作模式,在找准推进项目建设投资的切入点、优化招商引资体制和机制上取得新突破;三是创新工作方法和服务手段,在提高招商队伍工作能力和水平、强化服务意识和项目跟踪协调上取得新突破。
三、组织领导
为加强对招商引资工作的组织领导,确保全市建设系统招商引资工作的顺利进行和目标任务的圆满完成,决定成立市城乡规划建设局招商引资工作领导小组。
招商引资办公室职责包括:负责收集、储备全市建设系统可供招商的项目,对项目进行包装,建立动态的招商项目库;负责招商项目的推介、招商;负责收集各种有关信息,及时进行信息沟通;参与招商项目联络、洽谈和工作协调;及时整理在与外商接触过程获得的各种资料,建立外商通讯录,同时将招商工作动态上报市委、市政府。每月底召开1次招商引资汇报会,由领导小组组长召集。
四、目标任务
引进固定资产投资1亿元以上和5000万元以上项目各1个。
五、工作措施和要求
1、广泛宣传推介。局属各单位要及时组织职工认真学习有关招商引资工作文件,掌握相关政策,领会招商引资工作的重大意义,进一步增强工作的责任感和紧迫感,在全系统内形成人人参与招商的良好氛围。各单位向局招商引资工作领导小组办公室提供有价值的招商信息每季度不少于1条。
2、创优招商环境。树立“环境就是生产力”、“你发财、我发展”的双赢观念,形成领导、部门、人人是招商主体的招商引资氛围。要从抢抓机遇入手,从主动服务入手,从广泛联系入手,从学习政策、提高素质入手,齐抓共管,全力抓好招商引资工作。各行政执法部门要强化服务意识,简化审批程序,提供“一条龙”服务,形成人人是环境、处处是环境的崭新局面。
3、积极外出招商。局属各单位要积极开展全方位、宽领域、多渠道的招商,突出以商招商,以友招商,以情招商,以项目招商,以网络招商,不断创新招商工作方式。要根据项目信息,确定招商重点区域、重点对象,局招商引资工作领导小组组织每月开展外出招商或请进外商活动不得少于1次。对潜在招商项目,可选派人员实行驻点招商。
4、紧扣重点项目。对重点项目要加大工作力度,采取一名领导主抓、一套班子推进、一条龙服务、一抓到底的工作机制,确保重点项目落地生根,如期开工建设,尽快投产达效。围绕后河二期改造“金腰带”工程、赣堤除险加固及周边棚户区改造开发工程、庐陵大桥、神岗山大桥、吉福路西延、白鹭洲书院维修和白鹭洲改造等重点项目积极开展招商引资工作,以我局管辖范围内的公园、场站等城市公用基础设施为载体,重点围绕后河二期“金腰带”工程、庐陵文化生态园、新世界广场等项目开展招商引资活动,不断完善基础设施功能,提升城市建设品位,形成我市城市建设独有特色。
(一)任务情况。根据县委、县政府《县2013年开放型经济工作实施意见》精神,2013年,我局项目任务为完成注册资本300万元或200万美元以上项目一个以上,实际进资任务为引进内资1000万元或外资现汇100万美元。
(二)完成情况。我局与县政协办、丰州乡政府共同引进古亭丰宝源石英砂项目(年产40万吨超白光伏玻璃高纯石英材料加工),落实户于丰州乡古亭工业小区,项目总投资1.2亿元,占地78.6亩,年可实现税收500万元左右,安排就业120人,累计实际进资3900万元,我局分享任务数1000万元,完成任务的100%。
二、主要做法
(一)强化领导。成立了以局长为组长,一名副职领导为副组长的招商引资工作领导小组,设立了招商引资小组办公室,做到有专人负责统计、报表等基础工作和日常工作。
(二)搞好服务。主动服务项目建设,认真做好了迎接国家部委苏区振兴发展联合调研,并有针对性地与省、国家部委开展了项目和政策的联络对接;密切配合章源钨业、耀升工贸、泰昇炭业等企业向上申报项目,争取项目建设、节能环保、技改等扶持资金;强化跟踪服务,积极为引进企业协调解决项目建设过程中遇到的实际问题;以开展“三提三治”和“干部作风集中整治”活动为切入点,认真开展创优服务环境、提高行政效能活动,改进工作作风,提高工作服务水平,优化投资发展环境。一年来,我局没有因服务不到位引发的投诉或上访事件。
招商引资是提速经济发展的重要途径,是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快发展,动力在招商引资,潜力在招商引资,希望也在招商引资。
今年来,市委、市政府十分重视招商引资工作,招商引资工作力度不断加大,取得了一定的成绩。目前,釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才(香港)国际贸易箱包等项目在谈,部分项目洽谈进展顺利,项目落户来势较好。但,也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题
一、现状
(一)外商投资企业情况
到目前为止,我市有外商投资企业37家,其中陶瓷企业20家(电瓷企业2家),烟花企业9家,印刷企业3家,箱包企业2家,电子科技企业1家,塑料制造企业1家,电路板材料企业1家。外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,英国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿联酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,台湾投资企业1家。正在审批将于近期落户的外商投资企业一家。
(二)近年引进项目情况
20xx年至20xx年,我市引进的较大项目主要集中在基础设施方面,有五环国际都会、东风大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等,产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和华强鞋业。红石资源由于技术不成熟,目前还没有正式启动。
(三)我市招商引资工作在省、株洲所处位置
近几年来,我市招商引资工作一直是湖南省利用外资先进单位,株洲市红旗单位。08年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右,在株洲市8个县市区中处于前4位。
(四)落户项目基本态势
近年来,我市招商引进落户项目基本态势是:房地产项目较多,产业项目较少,引领**经济发展的科技含量高的新兴产业更少;陶瓷产业小项目较多,完善陶瓷产业体系的项目少(如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有);沿海产业转移项目在谈的多,落户的少。
(五)今年一季度招商工作
面对竞争越来越激烈的招商引资形势,今年来,我们把夯实基础、跟踪客户和小分队上门招商作为工作的重心,目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”,编制了招商工作指南手册。组织开展了20xx中山电光源产业招商、中国中部(湖南·**)电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动。先后四次组织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商,1到4月,共接待了9批来醴考察的项目考察团。启动了港洽周活动,落实了项目责任制,对拟签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制。
二、存在的主要问题
一是目标不明,招商重点不突出。缺乏产业发展规划,引进和重点培育哪方面的产业政府思路不是很清析,招什么商,在哪方面重点招商指向不明确,导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”,由于招商指向模糊,招什么商成了招商局和招商人员自己的事,致使招商人员只能盲目出击,有时也感到很盲然,直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下,我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确,承接哪方面的产业,主攻什么区域缺乏定位,只是想到什么就做什么,听到那里有转移产业就到那里去,最终是什么也招不到。
二是氛围不浓,全民招商缺乏支点和动力。目前存在“两热”、“两冷”问题,即主要领导和分管领导“热”,招商部门“热”,乡镇、街道办事处和市直单位“冷”,企业更“冷”,致使招商引资工作跳“独脚舞”,唱“独角戏”,特别是乡镇自主招商意识不强,主动招商热情不高,对每年下达的招商任务一味怨天尤人,唉声叹气,有的甚至认为招商引资工作是额外负担,没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业以商招商根本作用发挥不够,企业成功引进产业上下游产业项目基本没有。由于招商引资工作上热下冷,招商引资奖惩不到位,缺乏支点和动力,出现目前这种状况也就不足为怪了。
三是方式滞后,难以适应发展的形势。前些年,政府是招商的主角,随着市场经济体系的不断完善,政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化,掌握的市场资源越来越少,因此,政府招商主角的角色也随之发生了变化,而在这种情况下,我们仍然沿用老办法,政府成了“走马灯”式的招商,到一个地方放一枪就走,场面非常热闹,效果却是非常之差,这样如何能招到商,更谈不上招大商。在尝试有偿招商方面,不敢闯、不敢试,不敢冒,畏首畏尾。
四是环境不优,难以支撑大招商格局形成和发展。首先是政策环境不优。投资商投资的最大动力是赚钱,而不会关注当地如何发展,我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己,招商引资的辩证关 系告诉我们,当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前,我们的优惠政策少,优惠幅度小是不争的事实,投资商对目前尽有的优惠政策能否落实到位还不持乐观态度。在广东300—500人的企业以个体户标准纳税,在湖南要以一般纳税人标准纳税,税收成本是广东的5倍以上,我们对沿海地区企业进行了调查,500人以下,年产值500万以下的企业,国税每月20xx元左右,地税每月1000左右,这种税收标准,湖南远远达不到。运输成本,从**或长沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用,水、电、气、劳动力的成本优势也没有明显优势,特别是本地劳动力给企业的管理增加了不少麻烦。萍乡市土地2.8万元/亩,在**可能是想都不敢想的问题。其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实,行政审批也有难度,一个企业落户需要到很多部门办手续,部门利益还比较严重,单位主要领导在政府项目协调会上承诺的有关问题,到了落实时有的单位却是另外一番景象了。投资商对此现象只能发出感叹:在**办事真难。三是人文环境差。项目落户地环境令人心寒,老百姓阻工是家常便饭,要承包工程成了落户村组村民的约定俗成,如果工程没有承包,阻你的工、断你的电、掐你的水、挖你的路没商量,这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题。而这些问题非要市主要领导出面才能解决,致使工程工期一再延长,投资成本不断上升。另外,**人说**的坏话已经是**人常见的顾弊。
五是创新不够,难以引进能担当起对**经济发展有领军作用的大项目。在目前的招商引资形势下,按部就班,墨守成规是难以有作为的,因此,必须要有踩“地雷阵”的创新精神,招大商的格局的才能形成。因为,投资者追求的是资本最大化,每一步投资都非常慎重。作为政府对大项目的引进必然会有较大的牺牲。这几年,每当大项目谈到某个重要关节点、节骨眼时就卡壳了,致使双方不欢而散,项目不了了之。
三、主要对策
一要解放思想,转变观念。解放思想的核心和着力点是“放”。要放开手脚,放低门槛,放活体制,放活要素;要清除一切妨碍招商引资的阻力,消除一切影响招商引资的因素,拆除一切束缚招商引资的政策藩篱;通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点。**要实现招商引资的大发展,必须从政策上敢放,从招商方式上敢放,从项目运作机制、体制上善于放,从服务上乐于放,努力打造适宜各种投资落地的跑道,适宜各种投资者创业创新的环境,让一切生产要素向我市聚集,放足水来“养鱼”。
二要突出产业招商重点。必须树立产业招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和烟花两传统产业,但,陶瓷烟花产业的发展史看,它们担当不起**跨越发展的重任。因此,必须下大力引进和培育新的产业,打造新的经济增长点。
引进和培育新产业必须要把**的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起来。当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业。因为,这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系,完善的市场体系和现代企业管理经验,只是地域转移,成长性好,目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪,从小处着手,大处着眼,引进几个企业,逐步形成产业体系。同时要围绕完善陶瓷产业体系,在发展现有陶瓷体系的同时,大力发展建筑陶瓷,据了解,江西萍乡市自去年下半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8家,产值过亿元的企业达2家,而**作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家。
三要创新工作方式方法,推行全方位招商。实践表明,要真正形成招商引资的活力,必须转变过去单纯依靠政府主导,依靠一个或几个部门招商的做法,要把招商引资作为各项工作的重中之重,发挥全社会招商的积极性。要坚持向政府为主导,企业、行业协会组织为主体,活动为载体的全方位,立体化招商引资方向发展。
要激活全社会力量开展招商。目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够,潜力没有得到有效发挥,主要原因是角色错位,不把招商工作当作经济工作的重要组成部分。要发挥乡镇招商主角作用,要从完善考核机制入手,硬化并落实招商引资绩效考核机制,强力推进招商引资绩效考核末位陶汰,努力调动和发挥乡镇招商主体作用。
要积极尝试有偿招商方式。行业协会、商会掌握了大量的产业资源,他们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解,因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用。但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织,是市场经济的产物。我们要按照市场经济规律操作,可采取签定协议,按照项目落户个数按比例分期付款方式运作,依此,可提高招商效果,规避有偿招商风险。同时,招商部门要加强对投资业主的资信核实,掌握投资商的真实情况和产业发展情况,避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为。
四要创新运行机制,开展全程跟踪服务。要解决招商引资的软环境问题,必须采取有效措施,从机制上入手,严惩滥收滥罚行为,狠刹吃拿卡要等不正之风,切实为外来客商办好事,服务好。
一是创造宽松的政策环境,我们要进一步放宽政策,特别是对新型产业和能支撑产业发展起重要作用企业的政策支持力度。
二是要强化政务中心的功能,真正实行由相关部门“一站式”办公,做到对外来投资企业的“一条龙服务”。二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服务。各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示,严格实行首问负责制、公示承诺制、服务限时制,建立健全内部管理、行为规范、协调运作等规章制度。
三是对重点项目实行全程跟踪服务。对重点项目或工程,继续实行领导挂帅制度,加大项目领导、协调和服务力度。各重点项目责任单位要切实负起责来,及时掌握项目进展情况,并跟踪督办落实。
四是加大治理力度。对优化投资软环境要敢动真格,敢于碰硬,对部门的不良行为要撤换主要领导,提高政府的权威和政策的执行力;对强揽工程,阻工等陋习要强力打击,对非要市主要领导出面协调的环境问题,要采取问责制,以此调动责任单位的工作责任心。只有这样,才能引得来,留得住,发展得好
五要建立合作机制,推动招商工作全方位发展。一是建立沟通协调机制。要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制,定期沟通,通报项目情况,形成项目互补的合作功能。二是建立联动机制。在加强沟通的基础上,与株洲高新区建立项目合作关系,把他们不能接收的项目,介绍推荐到我市,从而有效解决我们项目资源不足的问题,拓展我市招商资源。在项目合作方面要迈出实质性步伐,将与他们签定项目推介协议,实行项目有偿推介,以项目落户为节点支付推介费。三是建立信息共享机制。利用多方外联网络,建立起方便、快捷的信息渠道,可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道,了解和掌握更多更全面的招商动态信息,实现招商信息资源共享。
六要加强人才队伍建设,建立招商工作的人才支撑。人才是招商工作的活水源泉。要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手。首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商干部队伍,人不于多而在于精,要把招商干部打造成为人人能独挡一面的全能型干部,目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部。其次是要帮助企业引进人才,由于我市产业配套体系不够完善,城市功能不全面,企业很难引进和留住人才,企业的创新能力和持续发展能力都十分脆弱。恒茂电子科技有限公司因一个价值50元的螺丝钉需要从深圳调进,**陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎没有,全部向沿海地区输送,而企业招收的乡土员工又要进行培训,既浪费了学校资源,又增加了企业成本。
四、几点建议
一是解决招商经费严重不足的问题。社会上议论每年一、二百万而没有招到几个商,我认为:如果是花几个钱能招到大商的人也不多。目前,我们的经费严重不足,每做一件事,首先就要考虑经费,每外出开展一次招商活动就要考虑又要找领导要钱,确实难为情,领导也烦,我们自己也烦。特别是要尝试有偿招商模式,经费问题更突出,2月,我们与株洲高新区对接项目资源时,他们同样提出要项目推介报酬的问题。因此,请领导考虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式。