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关键词:组织管理;数据库;课程设计;教学模式
0 前言
国内计算机类和经管类部分涉及信息管理的专业均开设了《数据库应用课程设计》课程。而按我国学科分类,信息管理与信息系统、电子商务专业归属管理类,这些专业是以经济、管理理论为基础的,在这些专业的计算机、数据库等技术类课程的课程设计中不仅要在技术上覆盖本课程要求的知识点,把握课程体系主脉,而且还强调以管理和经济等理论为基础,以及强调对国家制定的行业信息标准的正确理解和应用。因此,经管类专业数据库应用课程设计应在满足组织管理目标和信息需求的前提下,以国家信息标准规范为设计依据来指导数据库应用课程设计。
1 问题的提出
1.1 国内外同类工作的现状与存在问题分析
目前国内各高等院校经管类信息管理与信息系统、电子商务等专业对此实践环节的教学大多是参照工科院系的做法实施,主要存在以下问题:
(1)重技术轻经管,忽略对组织的经济和管理内容的渗透
经管类信息管理与信息系统、电子商务等专业往往参照工科相关专业的做法,数据库应用课程设计以覆盖课程知识、展现数据库设计过程并通过此过程使学生掌握数据库设计和实施的设计过程和方法为目的,侧重于技术实现和细节,而忽略组织的经济、管理过程对信息的需求和规范。
(2)以巩固理论为主,缺乏课程间的关联和应用拓展
《数据库应用课程设计》一直以来固守完成本课程的理论知识巩固,放大课程作业量,将知识点串联后自成一体为宗旨,缺乏在专业层面上,把相关课程(包括管理学、经济和计算机语言等)关联起来的综合应用。
(3)以虚构项目为主,缺乏对企业信息需求的更准确把握
教学过程采用以项目为导向的教学模式,在课程设计环节, 由指导教师为学生提出一个基于数据库的软件开发项目, 以项目贯穿于整个课程设计教学过程的始终, 整个教学过程由项目中的任务来驱动。然而由于各种因素的限制, 所采用的项目大多是 "模拟式"项目,而"模拟式"项目不是实际工程所需要的项目, 一般由指导教师给出虚构的项目名称,按功能需求或要求进行模块划分等, 然后让学生模拟其功能进行开发。 如"学生成绩管理系统"、"图书管理系统"等即是常用于设计的题目,而对其内容是否符合实际应用则考虑较少。
(4)不完全符合经管类专业培养目标
在这种虚构的"模拟式"项目的驱动下, 虽然学生的综合知识和技能得到了一定训练, 但并不完全符合经管类专业"培养具有经济、管理基础知识;熟练掌握现代信息技术和信息管理与信息系统的理论、方法,能从事信息管理以及信息系统分析、设计、开发、管理和规划等方面工作的复合型专门人才"的培养目标。
2 解决方案
为了从根本上解决上述问题,笔者认为,以组织管理为目标的经管类专业数据库应用课程设计教学模式应采用以下解决方案。
2.1修正课程设计指导思想
重新研究数据库应用课程设计指导思想、要求和目标,在覆盖课程知识点前提下,修订出适合经管类专业的《数据库应用课程设计》指导书。充分利用学校实践教学、教学合作单位和老师科研项目,实现从"假、大、空"设计方式向符合实际应用型设计的转变,真正做到结合组织管理目标和信息规范进行数据库设计,将技术与管理并重的思想落到实处。
2.2增加实地调查环节
要抓好数据库应用课程设计实践环节,增加实地调查,可用资源除了实践教学基地、校企合作单位外,还可以通过学校设备供应商、外协加工制造厂等单位部门。通过采取多层次的合作,为学生短期实践提供良好的条件和环境,让学生更多的参与社会实践, 了解企业信息系统的实际构成、运作特点和所起的作用,了解实际业务流程和信息需求,在实践中培养他们的实用技能。对企业常规信息系统(如人事管理、资产管理、进销存系统、网上商店等)进行实地调查,形成调查报告,并作为下一步数据库课程设计的依据, 以切实解决企业经济、管理目标融入数据库设计过程的问题。
2.3引入行业信息规范和国家信息标准
将行业管理规范、国家信息标准和信息安全法规、政策与标准融入数据库设计中,扩展数据库设计的范围,将组织管理的实际信息需求与信息标准和信息安全相结合,设计出既满足企业发展需求,又符合法规、政策与标准的数据库,为进一步毕业设计奠定基础。
例如,学生在交警队实习,了解或构建机动车管理系统,则需按照GA23《机动车驾驶证管理信息代码》、GA24《机动车登记信息代码》、GA329《全国道路交通管理信息数据库规范》等数据管理规范进行信息结构构建,同遵守《机动车登记规定》和《机动车驾驶证申领和使用规定》中对各种业务的流程规定。
3 实施方案
再好的解决方案都需要与之配套的实施办法,才能将问题的解决方案落到实处。经我校数据库课程团队调查研究,我们认为,本方案的实施应从教学内容调整、资源融合、激励机制、效果评价四个方面入手,解决当前《数据库应用课程设计》教学中存在的问题,同时也为其它实践类课程改革进行有益的探索。
3.1教学内容调整
对前驱和后继课程进行适当调整,理顺课程间的衔接关系,重新定位《数据库应用课程设计》教学方法、手段、过程和目标,融入企业需求、信息标准、规范和信息安全的内容,确定本课程面向实际应用的指导思想。
例如,经管类信息管理与信息系统、电子商务专业在进行《数据库应用课程设计》前,应掌握至少一门计算机程序设计语言,修完《数据库原理与应用》、《管理学原理》、《管理信息系统》等课程。
3.2教学资源融合
教学方法、手段、过程和目标的调整,需要重新配备相应的教学资源为之服务,与以往不同的是,除校内教学资源外,更重要的是校内行政管理部门、校外企业、合作办学单位、校外教学基地及老师关系单位等都是良好的可利用资源。这些资源的合理利用,使课程设计能面向一个实实在在的组织,针对实际的组织目标和具体的业务流程,这种教学模式一方面提高了学生学习的积极性和责任感,另一方面赋予了课程设计更切实际的意义。
3.3教学激励机制
由于课程设计过程的调整,从"假、大、空"设计方式转为面向具体的实际组织业务,势必增加老师工作量,老师联系其关系单位和落实短期实习同样会花费时间和精力。因此,院系两级教学管理部门要对课程实践中,老师所做的工作给予认可,并量化为老师的教学工作量,加入年终考核中,才能有效地调动老师参与教学改革、实践教学及其活动的积极性。
3.4教学效果评价
对于教学效果的评价,应改变以往仅根据设计报告书面内容评定成绩的单一评价方式,采用结构评分方式,从调研过程、需求报告、设计过程、功能实现、设计答辩等几方面综合考核。对单项优秀的课程设计学生给予物质和精神上的奖励,设计方案被实习单位采纳的还可得到来自单位的资助,也为更深入的研究和设计提供了基础,同时能进一步激发学生的学习、研究热情。
4 结束语:
在实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和教育部"高校本科教学质量与改革工程"意见的今天,教学改革的目标就是充分利用各种资源,提高本科教学质量。为使学生形成达到培养目标的综合能力,本文提出经管类数据库课程设计的新教学模式。通过改革教学模式和加强过程管理, 数据库课程设计一定会取得良好的教学效果。
参考文献:
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[2]陈代武,彭智朝,李曾妍.基于校企联合的计算机网络工程课程设计[J].计算机教育,2012.05
以科学发展观为指导,以节能减排和环境保护为目标,以科技进步为支撑,以市场运作为导向,以降低既有建筑采暖和空调能耗为重点,以激励政策和供热体制改革为动力,以建立和完善既有建筑节能改造市场融资和技术服务体系为依托,因楼制宜,分类指导,创新工作思路,健全工作机制,确保完成既有建筑节能改造目标任务。
二、基本原则
(一)试点先行,稳步推进。精选一批业主改造意愿强,有一定经济承受能力、居住舒适度差的既有居住建筑作为示范项目进行改造,探索和积累改造技术及政策经验,加强示范宣传,以点带面,逐步推进。
(二)政府主导,市场运作。完善既有建筑节能改造的政策法规,明确不同既有建筑改造的技术路线、激励政策和财政资金支持方式,促进供热企业加强节能管理和进行供热系统节能改造,引导社会资金投资进行既有建筑节能改造,鼓励和支持有经济能力的单位和节能改造要求的业主进行节能改造,提高业主、合同能源管理公司和全社会参与既有建筑节能改造的积极性,促进既有建筑节能改造市场化机制的形成。
(三)科学决策,统筹规划。制定全市既有居住建筑节能改造统一规划,分阶段、分批次对全市进行节能改造的既有居住建筑实行科学规划,统筹安排,与全市经济社会发展特别是节能减排规划协调一致,有序推进此项工作。
(四)坚持“技术优、投资省、扰民少、效果好”的原则。将节能潜力大、资金回收快的项目或小区优先列为改造对象。尽可能以热源或热力站为单元,对其所覆盖区域内非节能住宅建筑及供热系统实施整片统一改造。
三、总体任务及年度计划
2008年底,我市既有建筑存量约为10820万平方米,其中民用建筑总量为8500万平方米(住宅建筑4800万平方米,公共建筑3700万平方米)。需要进行节能改造的约4900万平方米(其中住宅建筑2100万平方米,公共建筑2800万平方米)。按照省建设厅分配下达给我市的改造任务,“十一五”期间,全市应完成既有建筑节能改造130万平方米(其中供热系统节能改造124万平方米,综合节能改造6万平方米),2008年已完成供热系统节能改造70万平方米。
根据我市具体情况,为利于争取国家奖励资金,力争于2009年底完成全部改造任务,即完成建筑围护结构节能改造6万平方米,完成供热系统节能改造60万平方米。
四、改造范围、内容和方式
(一)改造范围
既有建筑节能改造范围为:(1)2000年前竣工验收,且能继续正常使用25年以上的非节能民用建筑。(2)不属于城市拆迁范围的民用建筑。(3)按《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》(GJCI29——2000/J682001)的规定进行判定,达不到该标准要求的居住建筑。
(二)改造内容
1.建筑围护结构节能改造。包括外墙保温改造、建筑外门窗节能改造、屋面及地面(含架空地面和带地下室地面)节能改造、分户门的节能改造。
2.室内供热系统计量及温度调控改造。包括安装热计量表、温控阀,实现分楼(户)计量、分室控温的目标。
3.热源及供热管网热平衡改造。主要指热源燃烧系统、循环系统和输送系统的智能控制改造,实现室外温度补偿、风煤联动和变频自控运行及水力自动平衡,提高供热效率。
以上三项改造内容既可以在一个项目上综合实施,也可选择一至两项进行单项改造。
(三)改造方式
1.供热计量系统。(1)分户热计量改造。对已按分户双管系统设计、建设的小区,采取在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀、温度调节阀及热计量装置。对单管顺流系统非节能建筑(既有建筑)的小区,采取单元(楼栋)热计量,用户实行热分配方法改造,在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀。(2)供热系统改造。对热源加装变频装置,对热源设备和循环系统进行自动化、节能改造。按照变频流量自行控制运行的要求,在供热主、支线管网和用户单元回水系统改造安装温度调节阀,使整个供热区域温度趋于均衡状态。对热源综合改造,提高锅炉热效率。应用无机传热技术将锅炉排放的余热回收,增加炉膛温度。(3)创建GPRS热网和用户远程监控系统。通过单元控制器(带传输模块)和移动公司GPRS网络,实现热换站(锅炉房)和用户热计量管理系统的遥控、遥测功能。对实时参数进行采集储存,建立数据库,实现历史数据查询,全面了解供热系统运行和用户用热情况,为供热部门提供准确、科学、有效的数据,实现供、用热系统的自动化控制。
2.建筑围护结构。建筑围护结构改造优先顺序:外门窗、外门窗缝隙、屋面、单元门、封闭阳台、楼梯间内隔墙、外墙面、地面。
五、资金筹措
既有建筑节能改造资金投入较大,应以市场化运作方式为主,采取多种筹资方式,逐步建立由政府、产权单位和居民、社会力量参与的稳定的投资机制。
(一)主要筹资方式
1.各级政府财政设立建筑节能改造专项资金,列入财政年度预算。
2.积极申请国家和省上的奖励资金。
3.单位和居民自筹资金,居民可提取一定数额住房公积金投入节能改造。
4.通过推行合同能源管理的办法,吸引社会资金投资
(二)围护结构改造筹资方式
国家财政奖励补贴27元,占改造资金的13%(造价以210元/平方米计算,以下同);按照隶属财政供养关系,由同级财政给予20%的奖励性补贴(即中央在兰单位、省属、市属、县区属分别补助);产权人承担30%;不足部分由市财政动用墙改专项基金给予补助。
(三)供热系统改造筹资方式
国家财政奖励补贴18元(占改造资金的40%,供热节能改造造价以44元/㎡为基数计算,以下同);按照隶属财政供养关系,由同级财政给予40%的奖励性补贴,即每平方米18元(市级以下补贴市和县区财政各承担一半);产权人(单位或住户个人)和供热单位各承担10%,即每平方米8元。
2007年12月财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》(财建〔2007〕957号),对北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造给予每平方米45元的奖励资金,起步阶段按照6元/平方米标准予拨,用于热计量装置补助。
六、实施步骤
第一步,选择具有典型的宣传和推广意义的建筑进行试点。通过试点,总结经验,制定技术标准和政策措施,为节能改造工作全面展开奠定基础。同时,组织开展既有建筑调查统计工作,对既有建筑的数量、性质、建筑结构、能耗状况、使用年限等进行比较详细的调研统计,形成数据库,为制定政策和计划提供可靠依据。
第二步,选择经济能力好、节能意识强、产权相对单一、节能改造容易达成共识的项目单位,作为既有建筑节能改造的突破口进行先期改造。
第三步,集中力量对产权分散、经济承受能力差、改造难度大的项目进行改造,全面完成改造任务。
七、奖励资金的核定
中央和各级财政奖励资金的核定以改造工作量和节能效果为基本依据,具体办法按建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》(建科〔2008〕95号)执行。
八、保障措施
(一)加强政策调控,建立激励约束机制。逐步建立民用建筑能耗动态监测、能源审计、能耗公示、能耗限额等制度。加快推进供热市场化和供热计量收费改革,对节能改造后的既有建筑实行热计量收费制度,形成既有建筑节能改造的激励和约束机制。
(二)严格执行程序,实施全过程监管。市既有节能建筑改造项目严格执行基本建设程序和法规,通过公开招投标选择实力强的单位承担项目施工任务。建设行政主管部门及相关专业管理单位要加强对工程设计、施工、验收全过程监管,对项目改造后的节能效果要进行严格考核评价。项目申报单位要与技术支撑单位共同研究制定科学合理的技术改造方案,改造方案须经市建设、财政部门组织专家会论证通过后,方可组织实施;项目完成后由市建设、财政部门组织验收通过后,方可进行资金清算划拨。市级有关部门在项目设计、招投标、施工、监理、质监等方面应给予积极支持和费用优惠,共同推进节能改造项目的实施。
(三)探索运作模式,不断拓宽投资融资渠道。积极创造条件,大胆创新实践,探索实行合同能源管理等市场化运作模式,鼓励和吸引各类社会资金参与既有建筑节能改造。加快推进供热行业市场化改革进程,加快建立热计量价格体系,制定建筑能耗标准和监测管理体系,为推行合同能源管理等市场化运作方式创造必要条件。应尽快创造条件,率先在既有公共建筑节能改造中试行市场化运作模式。在既有居住建筑节能改造中试行政府适当补贴奖励,产权人、供热单位等各受益方合理出资,合同能源公司等社会投资单位进行商业化运作的准市场化方式。逐步建立适应各类房屋特点,以政府为主导,以产权单位为主体,以市场化运作为支撑的既有建筑节能改造体制,确保既有建筑节能改造工程能够可持续并高效地开展下去。
(四)完善技术标准,提高节能改造技术水平。一是加强既有建筑节能改造技术研究。通过试点示范和改造前后的能耗跟踪测试,优化不同建筑类型改造技术和设计方案,为今后既有建筑节能改造提供技术指南。制定和及时修订与既有建筑节能改造工作有关的技术标准,规范既有建筑节能改造技术市场。严格执行国家和省建设厅的相关技术标准及规程。二是推广应用新材料、新技术、新产品。对在试点示范工程中证明效果良好的新型墙体材料、屋面保温材料、节能门窗、热计量与温控设备、新型高效采暖方式、供热系统节能技术等向社会公示并加大推广力度。
(五)加强宣传动员,提高全社会对建筑节能的意识。既有建筑节能改造既是一项耗资大、周期长的系统工程,也是一项涉及千家万户切身利益的工程,更是一项生态工程和惠民工程。因此,各级政府及主管部门、有关单位要大力开展宣传动员工作,使广大群众充分认识此项工作的重要性和必要性。充分调动各方面参与支持此项工作的积极性,为顺利实施项目创造有利的条件。
(六)加大协调力度,确保既有建筑节能改造工作规范有序进行。进行既有建筑节能改造,可能会出现施工扰民、工程质量、利益冲突等各种矛盾和问题。市有关部门和各县区政府要加强协调和管理力度,组织相关单位和人员开展专门的技术、安全、文明施工的培训,加强工程质量和安全监督,建立既有建筑节能改造协调应急机制,制定解决各种问题和矛盾的应急预案,公布专门服务和举报电话,保证既有建筑节能改造工作的顺利进行。
九、组织领导
为确保既有建筑节能改造工作的顺利实施,市政府成立*市既有建筑节能改造工作领导小组,负责全市既有建筑节能改造工作方案、政策的拟定和协调、指导、监督,办公室设在市建管委。
[关键词]精益项目 管理体系 电力企业
精益管理项目是指在特定周期内,于一定范围内由相关的组织和人员采用精益管理方法论,通过完成相关的活动和工作,并采用一定的管理评价,达到既定目标的管理改善项目。在精益管理体系中,精益项目是其主要载体,承担着精益管理的价值实现、业务流程问题,解决和人才培养等主要功能。而对精益项目的管理则是对项目进行全生命周期的标准化管理,实现对项目实施过程和质量的有效控制。确保项目的实施过程和结果符合精益管理要求。
电力企业精益项目管理体系主要由项目选择、项目推进与管控、项目后评价与推广三个主要部分组成。
一、项目选择
精益管理项目是否成功,项目选择至关重要,选择恰当的项目是精益管理成功实施的基础。
1、项目选择原则
在精益项目选择的过程中,要遵循关键性原则,即通过公司及部门的运营管理战略、目标分解、重要问题来确定改善的方向和领域。同时,要寻求目前运营表现与顾客要求、行业标杆、技术极限等相比有较大差距的方面,通过项目实现根本性、大幅度改善。另外,项目选择需要面向有一定难度的问题,即待解决问题的根本原因尚不清楚或改善方案并非显而易见的。最后,项目要有可实现性,所需支持资源可以有效满足,难度适中,经过努力可以实现。
2、项目选择流程
项目选择的流程主要由项目池的建立、年度项目选择和立项评审三个主要部分组成,具体流程如图1所示。
3、项目选择方式
电力企业在推进精益项目开展过程中,需制定一套自上而下确定精益管理工作布局与提高效率、消除浪费相结合的项目推进机制。自上而下的进行项目实施推动有利于在电力企业本部层面进行精益管理布局。在本部层面,可借助咨询顾问的力量,制定精益管理总体规划,并选择部分项目进行重点实施和突破。另一方面,自下而上的项目发起与实施则是指基层单位根据自身需求,经上级部门审批后开展的项目。
4、项目泉源
精益改善项目来源于业务问题和管理问题,以解决企业运营实际问题为出发点,其来源于经营的各个层面:电力企业本部主要来源于国网战略、经营目标、年度重点工作、价值链整体优化、同业对标差距、经营关键问题等等;基层生产运营单位及本部职能部门来源于公司战略目标分解、公司指派的重点工作、基层/部门绩效指标、运营管理流程等;而对现场作业班组及职能科室而言则来于源作业流程、绩效指标跟踪、业绩对话、内外部客户投诉等。
组织在快速发展中,往往各个层面都存在问题,如何识问题,既需要充分发挥人的主观能动性去发现问题,又需要一个能够暴露问题的机制,比如同业对标、绩效指标、目视化流程看板等,这些方法都有助于辨识出企业运行中各个层面的问题。
5、项目实施优先排序
企业永远在有限的时间内,依靠有限的资源实现管理目标的达成,因此电力企业需根据实际情况有针对性、有计划地挑选一些迫切需要解决的问题,通过配置合理的资源进行优化、改进,以体现突出重点、解决关键问题的总体思路。
精益项目的确定可用九宫格(见图2)的方式筛选。在九宫格里面,根据难易程度和改善潜力将项目问题分为五类:第一类问题是首选问题,可以立即开展;第二类问题是考虑开展的项目,应做好工作计划和前期准备,规划时间节点;第三类和第四类问题依次完成;第五类短期内不予以考虑。
6、项目厍建立与立项评审
所有筛选后计划实施的项目,均进入精益项目库,并按相应分类进行管理,目前无法实施的潜在项目也进入项目库进行项目储备。
申请精益项目之前,需要在内部对这些项目议题进行一轮初步评估,识出优先级高的议题,优先立项。项目建议人需要对项目KPI和项目范围作出定义,以《项目建议书》形式向本单位或上级单位精益推进主管部门提出立项申请,由精益推进主管部门协调有关委员会进行立项评估,以确定被评估的精益项目是否可立项。一旦立项成功后,项目进入本部精益推进主管部门或基层精益推进主管部门的项目库,接受统一的管控。
二、项目推进与管控
目前,精益管理项月的推行在国内电力企业还没有实践先例,为了控制风险和成本,上海电力精益项目的实施采用了先试点再推广的方式。
1、项目试点推进及试点宣传
项目试点运行是企业精益变革跨出实质性的第一步,它要求在准备充分、论证正确的基础上,能极大地包容任何问题的出现,并获得高层领导的重视和积极参与,使管理者和基本员工充分沟通,提出各种建议,达成变革共识。
(1)项目试点的选择。选择项目试点是电力企业高层领导和精益推进主管部门首先应该深入考虑的问题,试点的成功与否直接影响到后期精益变革的推进进程,最重要的是影响整个公司的员工对精益导人所持的态度和支持程度。项目试点应具有典型性,能体现公司目前比较关注又难以解决的问题,使试点取得的成效更具有代表性。
(2)试点成功的主要保障。试点成功实施需要各方资源的支持,主要的保障要素包括高层管理者的参与支持、培训与辅导和建立激励制度等三个方面。在试点实施过程中,高层管理者是试点所需资源及时到位、进度按计划进行、试点项目能够顺利开展的重要保证。而在企业踏上精益之旅的最初时期,往往存在项目经验不足和对新工作方式不熟悉等问题,因而培训是企业变革过程不可缺少的部分。在实施培训和辅导的同时,也应为试点精益项目设定可量化衡量项目效果的关键指标(KPI),制定具有挑战性的项目目标,并将其与试点单位领导和管理层的绩效直接挂钩。
(3)试点成果的宣传。通过各项精益举措的实施,试点项目后期在运营体系、管理系统、员工理念和能力三个方面都应取得突破和改善,电力企业需通过试点成果的展示和宣传来推动全公司开展精益变革的。成果宣传工作有多种形式,如通过展板、简报、企业报、网络等多种形式对试点成果进行全方位宣传;举办表彰大会,对试点单位和试点过程中有突出贡献的个人进行公开奖励;开展试点成果经验交流会,探讨精益变革取得成功的要素以及变革过程中可能会遇到的问题等。
2、精益项目整体推进
电力企业精益管理项目的整体推进需要有统一规划,在试点单位实施取得成功以后,项目组应通过项目回顾,总结出项目最佳实施方式及相关成果,根据电力企业的需要和计划,逐年稳步推进。
以电力企业抢修试点项目为例,上海电力将试点取得良好成效的举措归纳出五类推广类项目和七类推荐类项目,上报给推进委员会。推广类项目由电力公司生产技术部等专业部室组
织对推广类举措的审核,最终方案则由生产部等专业部室审核完善,在各分公司的专业条线推广实施。除了抢修项目以外,电力公司大物流、综合生产计划项目均采取了类似的模式,使电力企业各级单位均能分享试点项目取得的显著效益。
3、精益项目管控
项目管控机制的有效运作对精益项目的分层次管理、考核和支持、提升项目实施效果和影响范围等具有重要作用。
(1)项目分类。为了便于项目管控,根据实施的层面、涉及的流程与范围、管理的层次等原则,可以将项目划分为多个大类,以上海电力为例,精益项目分为公司本部级项目、分公司级项目两类,如表1所示。
(2)项目推进五步法。项目组开展项目实施活动应按照精益项目“五步法”实施路径(准备、诊断、设计、计划/实施、固化完善)的步骤进行,各阶段的具体内容如图3所示。
(3)项目组内部沟通机制。各项目组应按准备阶段制定的计划安排开展项目,并确定项目组内部的沟通机制,如每周组织一次项目组成员研讨会,每两周召开一次双周例会讨论项目实施事宜等,并作好纪录。
(4)项目实施阶段工作管控。项目实施各个阶段管控的主要内容:准备阶段,召开项目启动会,明确项目开展目的、项目组长和项目里程碑;确定项目组全职成员和兼职成员;确定项目沟通机制和工作制度。诊断阶段,项目组长组织召开项目汇报会,召集领导(明星)和专家确认诊断的有效性、具体工作方向(思路)、指标设定的正确合理性。设计阶段,项目组长组织召开项目汇报会,召集领导和专家确认设计方案的科学性和可操作性,在流程和制度规范突破等方面给予指导和把关。计划/实施阶段,主要包括制定方案实施计划、方案推进实施、方案优化。固化完善阶段,主要包括方案实施的控制、标准化与固化。
(5)项目固化及实施跟踪。项目方案提出后,经试点验证可行有效,则需要加以固化。项目固化是精益项目成果落到实处的重要保证,一般需要形成操作规范、制度并建立KPI考核机制。对项目进行实施跟踪是解决设计方案在实施过程中执行力不足等问题的重要方法。电力企业应坚决杜绝项目方案初期效果好、执行佳,但随着时间推移执行力度降低,最终流于形式的情况出现。精益推进主管部门须监督方案的实施,并在方案实施后的很长一段时期内,要求执行人员汇报改进后的成效,组织力量解决实施过程中碰到的新问题。
三、项目后评价及推广
精益项目在初步实施结束之后,需要对项目成果进行全面的回顾及评价,以确定是否达成既定目标并总结经验。若项目成果具有普遍的适用范围,可将其在电力企业其他相关部门进行推广,进一步拓展项目影响范围,促使项目成果价值最大化。
1、项目验收及评价
项目组将项目开展后的效果、作为常态管理的制度和文件、项目人员的能力评估及资源使用状况、项目实施后仍未解决的问题等进行汇总,由各精益管理推进委员会根据权限对各自负责范围内的项目进行验收,给出评估系数,并对项目的成果进行分析,总结出最佳实践及相关成果,提交给精益管理推进委员会,作为推广备选项目。
2、项目推广
经精益指导委员会审批,具备推广价值的项目即可进入推广阶段。项目所在单位依项目推广实际发生区域及推广范围大小选定推广负责人,并制定推广计划。公司精益推进办公室依照推广计划负责对推广计划实施工作的跟踪监控,全面掌控各项目的进展状况,根据实际情况对相关项目进行整合,实现资源的最优配置,并向指导委员会报告实施情况。
3、项目的持续改进机制
各推广项目在实施的过程中按照“计划一执行一检查一/改进”(PDCA)的循环进行持续地完善,不断消除在推广过程中的障碍和差距,并根据能力建设要求对项目相关人员进行分层次的培训,培养出能适应新流程稳定运行的员工队伍,从而保证新流程能够稳定运行并不断完善。电力企业主要通过营造精益氛围、激励项目实施、推动员工自主改善、提供信息交流平台等方式来建立公司的精益管理持续改进机制。
4、项目激励
公司将各单位、各部门精益管理的开展情况纳入关键绩效考核体系(KPI),形成公正、公平与公开的考核机制,将激励措施与实际考核结果紧密挂钩、物质激励与精神激励机制相结合,为持续改进提供动力支持。各级精益推进主管部门应跟踪已结项目对绩效的支持和持续改善情况,公司定期进行项目质量评比并结合精益评估,对优秀项目、优秀组织和个人给予物质和精神方面的奖励;各单位也可结合自身情况进行必要的项目奖励。
四、结语
电力企业精益项目管理体系的建立绝非一朝一夕可以完成的,而需要在大量精益项目实践的基础上,不断积累项目经验和教训,深入挖掘精益思想的精髓,将其规范化、体系化,才能构建出合理科学的精益项目管理体系。
[参考文献]
[1]孙杰:刍议全面精益管理体系在企业中的构建与应用[J],现代财经,2006(3)
【关键词】烟草商业企业;创新体系;建设
陕西省烟草公司宝鸡市公司针对“新常态”下烟草企业发展的战略任务和科研需求,围绕“如何通过创新提高效益,如何通过创新促进可持续发展”等问题,推进创新驱动实践应用,针对创新中出现的新动态、新情况,不断拓展企业创新发展新空间,打造创新驱动新优势,推进“科技创新上水平,科技增效上水平”。
一、企业创新体系建设现状
1.创新方法
(1)技术创新。以技术创新为抓手,强化技术挖潜,促进降本增效。一是大力推进“物联网”建设,优化业务流程,加快技改进程,实现技术装备升级与物流综合管控平台的有效衔接,实现物流全过程可视、可控、可追溯,再树全省系统物流新标杆。二是大力推进烟叶适用技术。持续深化烟叶移栽、培育、采烤等关键技术创新研发,着力解决烟株发育过度、上部烟叶占比过高等问题,破解烟叶生产发展瓶颈,不断提高烟叶质量和工业可用性,实现科技减害。
(2)管理创新。以管理创新为载体,深挖管理潜能,实现创新突破。把精益管理和创新管理相结合,完善创新体系,健全创新平台,狠抓项目规划和管理,依托精益工具,带动项目创新,建立单位部门员工科技创新能力评价模型,激发全员创新热情,切实增强企业发展内生动力。二是深入推进对标工作充分发挥目标引领作用。
(3)制度创新。以制度创新为保障,激发创新潜能,提升创新活力。一是建立健全创新为核心的考核评价体系,完善创新激励机制,着力推动体制机制改革创新,通过创设新的、更有效的激励制度、规范体系来实现企业的持续发展和变革的创新。二是加强标准化建设,有序落实烟草类国家和行业标准的清理意见,构建起层次更加清晰、结构更加合理的标准体系,重点完善烟叶生产管理标准体系与企业管理工作深度融合。
2.创新形式。
(1)科技创新项目。围绕市场需求、生产经营实际、烟草企业的社会责任,突出项目选题的实用性和可推广性,注重“研究与推广、创新与适用、分工与合作”三个结合,重点在现代烟草农业、现代卷烟物流、现代卷烟销售、现代烟草专卖管理和现代企业管理等方面开展研究。要围绕市场需求和企业生产经营实际,突出解决企业发展难点,致力于推动企业规范有序运行。
(2)微创新项目。QC小组活动。QC小组活动作为部门内部或跨部门的小组活动,具有“小、实、活、新”的特点,由小组成员通过活动程序,寻找问题根源,并运用一定的统计方法从源头解决问题,最终实现活动目标。六西格玛项目。围绕公司级目标要求确定改善方向与课题,并采用六西格玛的DMAIC五个阶段实施改善,管理关注过程和价值核心过程,确保提升企业管理能力,节约企业成本,从而提升服务水平,增加顾客满意度。改善提案。通过系统性引导各级岗位员工通过精益管理理念和IE手法,持续改善“人―人”、“物―物”和“人―物”关系,使员工立足工作实际,从公司经营、发展、制度、标准等方面发现问题、有针对性提出本岗位无法解决的问题,由创新工作室实施改善,从而提高工作质量、效率和效益。一卡式改善。各岗位围绕本岗位相关的业务,主动识别“六源”,运用简单的精益工具通过“短平快”的方式进行改善,培养员工“持续改善、追求卓越”的精益理念,尊重员工的首创精神,鼓励引导员工立足自身岗位持续改善,提高工作质量。小改小革。鼓励全员以“小改小革”作为创新活动的载体,即有了想法,马上动手,立刻就改,不做过多的分析和根源的追寻,通过树立典型、广泛动员,形成人人参与创新、人人思考创新、人人能够创新的氛围。
(3)标准化项目。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中,对重复性的事物和概念,通过制订、和实施标准达到统一,以获得最佳秩序和社会效益。公司标准化是以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益为目标,对公司生产经营活动范围内的重复性事物和概念,以制定和实施公司标准,以及贯彻实施相关的国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。
二、“十三五”创新体系建设探究
1.体系架构
(1)创新工作室:在全市系统范围内聘请在专业管理、专业技术、职业技能等方面有一定的理论水平、工作经验和创新能力的高技能、高技术人才为负责人,以优秀员工和创新达人为主要成员,围绕科技创新项目(含省研、市研)、精益改善课题(含QC小组活动、六西格玛项目、改善提案)、标准化项目等创新项目的研究和推广,及市公司指定的相关项目研发,成立创新工作室。
(2)项目众筹库:鼓励员工申报QC课题、六西格玛项目、改善提案等相关创新方案与课题,经管理部门审核汇总形成《创新项目需求目录》并,根据《需求目录》征集项目研发人员,项目发起者为项目带头人,承担相关科技创新项目、精益改善课题等创新项目的研究和推广。
(3)创意创客群:创意创客群是由创新骨干员工及创新活跃员工组成的自由讨论和活动的网络空间,创意创客群成员可承担小改小革、一卡式改善等由个人发起的创新项目,形成个人的论文、专利等成果亦可计入创新评价积分,享受创新奖励。
2.运行机制
(1)项目审查机制科技创新项目、QC小组活动、六西格玛项目应按照文件要求按年度推进,创新项目应在每年的11-12月将当年创新项目选题方向提交至项目管理部门,由项目管理部门审核后提交科委会办公室,经科委会办公室审核通过,QC小组活动和六西格玛即可按要求进行小组组建推进项目进程;科技创新项目在选题方向通过评审以后,还应于每年的3月,将《科技项目立项申报书》和《经费预算表》编撰完毕,提交科委会办公室审核。改善提案、一卡式改善、标准化项目、小改小革等比较灵活的创新项目,项目实施单位、个人应严格按照相关管理制度及时提交管理部门进行登记、评审,通过评审后方可实施。未及时登记、评审自行实施的项目,原则上不予成果认定。
(2)项目管理机制科技创新项目、QC小组活动、六西格玛项目、标准化项目等集体项目,每月集体讨论或其他集体活动不少于一次。改善提案、一卡式改善、小改小革等以个人为主要活动方式的项目,项目提报人也应按照相关要求进行资料整理及申报。取得成效的创新项目,应填写成果申报表,并附成果材料,报科委会办公室。运用PDCA循环、统计技术等科学的方法对所选择的课题进行计划、实施、检查和改进,使之不断循环前进,阶梯上升。
创新平台涵盖的成果包括但不限于获奖成果(科技创新、QC小组活动、六西格玛项目)、结题成果、申报终止的项目、形成的标准、获得受理或授权的专利、发表的论文、按创新成绩评选的创新带头人,以及以创新带头人为主要负责人的创新工作室。
(3)经费保障机制。市公司财务预算列支专项支出,给予创新项目经费的保障,其中与科技项目相关的费用支出(科技项目有关的论文、专利、印制、评审等)计入企业研发费;与科技项目无关的费用计入职工教育经费;其他QC小组活动、专利申请、标准化项目等产生的费用,计入管理费用。
(4)创新评价机制。市公司创新平台建设领导小组负责制定《创新评价管理办法》,将创新过程、创新成果、成果推广进行数据化管理,对创新项目立项、成果评审根据项目难易程度进行积分。对已形成的成果,进行引用及推广的,按照二八比例,将20%的积分计入成果持有人或成果持有团队,项目实施人或实施团队得该项目积分的80%。项目众筹库主导的创新项目分配方案需参加项目三分之二人签署同意分配方案方可实施,创新工作室主导的创新项目由创新工作室负责人负责签署分配方案,以各区县分公司、各部门主导的创新项目,由行政管理负责人(项目第一完成人)签署分配方案。创新评价采取积分及星级并行的方式,积分以年度为单位进行计分,并按照管理、烟叶、专卖、营销四个类别建立员工个人创新积分档案(年度和累计),对当年创新评价总积分占所属类别有创新积分的员工人数前10%(含)的员工给予两星评价,前10%~40%(含)给予一星评价,40%~90%的员工不予星级评定,对排名最后10%(不含)的员工,给予降一星处理(当前无星级的员工,不做处理)。因工作调整等其他原因跨类别积分的,当年积分按实际工作区间分段计分,并将原类别积分按当年类别平均分与新类别平均分之间的比例折扣计入新积分,得到总分后进行星级评定。
(5)项目激励机制。市公司创新平台建设领导小组将按年度对创新平台涵盖的项目进行评选和奖励,全市系统进行征集、评选、奖励。奖励20名优秀一卡式改善优秀岗位;20名优秀创意改善提案;六西格玛项目评选一等奖项目2个、二等奖项目3个、三等奖项目6个;QC小组活动项目一等奖项目3个、二等奖项目7个、三等奖项目10个;国家、行业、地方、企业等各等级标准化项目评选一等奖项目3个,二等奖项目7个,三等奖项目10个。以上项目获得其他等级(省公司、国家局等)奖项的,根据高级奖励内容市公司1比1配套奖励,市公司已经给予奖励的,以最高奖励金额的差额补齐奖励。
对科技创新项目市公司不予评奖,参加省公司以上项目获奖的市公司1比1配套奖励,获得优秀奖等奖项无奖励金额的,市公司奖励10000元。
对科技期刊发表的论文,根据期刊等级给予2000-5000元奖励。对获得受理、授权的专利(含软件著作权、作品著作权等)根据专利内容给予2000-5000元奖励。
参考文献:
[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平 努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告(摘登)[N].东方烟草报,2016-1-15.
内部推荐员工奖励通知1由于公司业务发展迅速,用工需求增大,现号召全体员工向公司推荐优秀人才,公司给予推荐员工奖励,具体实施办法如下:
一、奖励对象:公司全体人员(人事部除外)
二、奖励方案:
1、被介绍进公司的新员工只能有一名介绍人;
2、奖励费以现金或随同次月工资发至工资卡的形式给予;
3、被介绍人通过公司面试正式上班满1个月,给予介绍人(在职员工)奖励费的50%;
4、被介绍人上班满3个月,给予介绍人(在职员工)奖励费的50%。
三、奖励金额:
1、转播工程师1000元,销售代表/主管20xx元,研发工程师/经理、销售总监:3000元。
四、奖励发放流程:
1、被介绍人达到奖励方案条件时,介绍人(在职员工)填写《用工介绍奖励申请表》,上交人事部;
2、人事部按照本方案,对符合奖励条件的介绍人(在职员工)办理奖金领取手续;
3、财务部按本方案发放相应奖金。
五、推荐流程:
1、直接向人事部推荐公司所需优秀人才,福利待遇请至公司面谈。
2、介绍人在推荐应聘者时,请提示应聘者在《应聘登记表》填写推荐人姓名,以便人事部核实并发放介绍奖励。
望全体员工发挥人脉优势,踊跃推荐,为公司发展贡献一份力量。
内部推荐员工奖励通知2公司全体员工:
因公司生产需要,人员需求量加大。为拓宽招聘渠道,激励公司员工积极投入到员工招聘中,现决定对介绍者实施奖励,具体如下:
一、招聘岗位及大致要求:
生产各工段操作工:男女不限,身体健康,作风良好,能吃苦耐劳;
品质检验员:男女不限,有同行业经验者优先,工作认真负责;
灯管仓仓库管理员:男女不限,有同行业经验者优先,工作认真负责;
其他各岗位:具体要求以人事部岗位说明书为准。
二、推荐奖励额度:
被推荐人面试合格正式入职且稳定工作满一个月后,公司给予推荐人900元/人的奖励;此后公司按照被推荐人每稳定工作一个月给予推荐人900元/人的奖励,一直持续到被推荐人稳定工作满9个月为止。
三、推荐奖励发放方式:
被推荐人员入职时,须到人力资源部报名,并填报介绍人员相关情况(如:姓名、所在部门及岗位等)并按正规程序面试。否则,视为非推荐人员;
奖金在每月底统一核算,且与当月工资一齐发放;
被推荐人或者推荐人在奖金核算时已离职的,不予发放奖金;
工作期限从被推荐人正式入职日开始算起。
四、补充事宜:
推荐人必须本着对公司和被推荐人认真负责的态度,提供真实可靠的信息;希望公司内部全体员工积极参与,及时与人事行政中心联系,被推荐人的岗位安排由人事行政中心统一负责调配;
被推荐人试用不合格,公司有权将其辞退。
内部推荐员工奖励通知3集团各部门、各公司:
为充分利用公司一切招聘资源,鼓励全体员工为公司推荐优秀人才,提高公司招聘活动的及时性和匹配度,特制定本办法。
一、职位空缺与内部推荐
当空缺职位招聘困难或超过30个工作日没有招聘到合适的人选时,由人力资源部招聘负责人按标准格式制作《内部空缺职位》(附录),在公司公告栏或其他形式向员工通知,鼓励进行内部推荐。鼓励推荐岗位如下:
1、高层管理人员:指可以从事集团部门负责人/子公司副总经理以上职务的人员。这类人才的显著特征是:市场稀缺,通过正常招聘渠道(如报纸、广告、网站、人才市场)几乎很难获取。
2、核心技术人才:指具备某项与集团要求技术匹配度较高专业技术人才,并可以从事主要技术职务的人员。这类人才的显著特征是:市场稀缺,具有丰富的实际工作经验,某一领域的专家,能迅速为集团创造效益。
3、中层管理人员:指可以从事集团部门主管或子公司部门部长职务的人员。这类人才的显著特征是:具有中长期的实际管理工作经验,较好的沟通协调及解决问题的能力。
4、熟练技术人员:指具备与集团要求技能或工作经历匹配度较高人员。这类人员的显著特征是:技能熟练,磨合期短,能迅速投入工作,创造效益。
二、推荐方法
员工根据《内部空缺职位》所列的主要工作职责及规定的任职资格,填写《内部推荐表》(附后)向人力资源部推荐候选人,并将候选人的个人简历提交人力资源部招聘负责人。人力资源部负责将结果通知推荐人。
三、 推荐成功和奖励办法
1、如员工推荐的候选人不符合空缺职位要求,推荐人不享受任何奖励。
2、如员工推荐的候选人符合空缺职位的要求,且已通过最终面试,但没有被公司录用,或在试用期被淘汰或主动放弃的,推荐人将获得通报表扬,奖励不予发放。
3、如果员工推荐的候选人被公司录用并顺利经过试用期成为正式员工,推荐人可获得30%的奖金;被推荐人在公司工作满一年(含试用期)后,推荐人可获得剩余70 %的奖金。推荐人可获得通报表扬和相应的奖励。具体奖励金额如下:
备注:
1、中级技术岗位指有中级职称,从事相关技术工作五年以上的;或被聘为工程师的人员。
2、高级技术岗位指有中级或高级以上职称,从事相关技术工作八年以上的;或被聘为研发、工程部长、总工程师的人员。
3、一般性岗位,被推荐者转正之后奖金一次性发放给推荐者。
4、由部门主管对被推荐人进行评价划定标准,交与总经理签字。
5、推荐人领取奖励时要填写《推荐奖励领取记录》(附录)。
四、奖励核准与发放
人力资源部有权对于被推荐人的任职资格、专业水平、综合能力等进行评定,确定推荐人奖励标准,并请示公司领导给予审核、批准,联合财务部发放奖励。推荐人领取奖金时要填写《推荐奖励领取记录》(附录)。
五、除外情况
本奖励政策不适用于以下情况:人力资源部的工作人员、集团公司分管行政人事的副总经理、集团公司的董事长、副董事长。
六、其他
除以上岗位,其他岗位推荐被公司认同有较高价值,同样享受推荐奖励。
本办法有人力资源部负责解释,本办法自颁布之日起执行,附相关岗位及奖励标准。
公司内部推荐员工奖励通知范文 内部推荐员工奖励通知4公司全体员工:
因公司业务发展需要,现拟招聘门窗车间和玻璃车间普工若干名;公司内部员工如有亲戚、朋友、邻居等愿意从事的,可向人事部推荐,具体规定如下:
一、招聘岗位及要求:
1、门窗车间普工:若干名,男性,初中以上文化,年龄25-40岁,身体健康,态度 端正,能吃苦耐劳,并经公司面试合格。
2、玻璃车间普工:若干名,男性,初中以上文化,年龄25-40岁,身体健康,态度端正,能吃苦耐劳,并经公司面试合格。
二、推荐奖励:
推荐员工被公司录用后且稳定工作的,公司将给予推荐人200元/人现金奖励,具体细则如下:
1、被推荐人的基本条件必须符合本公司对人员招聘的基本要求(包括学历、年龄、 技能、经验)
2.被推荐人试用转正后,并且三个月内表现良好,公司将奖励推荐人200元/人现 金;
三、要求:
1.推荐人必须本着对企业和被推荐人认真负责的态度,提供真实可靠的信息。
2.希望公司内部员工积极参与,及时与人事部联系,被推荐人的岗位安排由生产部统一负责调配;
3.被推荐人试用不合格,公司有权将其辞退。
内部推荐员工奖励通知5因餐厅业务发展需要,人才需求量加大,为了使公司人力需求能得到及时满足,有效缩短招聘时间,提高招聘效率,公司拟打算拓宽及强化内部介绍招聘渠道,从而激发员工内部介绍的积极性,特制定本奖励方案。
一、适用范围
适用于餐厅内部员工介绍服务员、传菜员之奖励(行政人事部、主管级以上人员除外)。
二、职责
1、楼面经理负责对内部介绍信息记录做统计整理,按月上报行政人事部。
2、行政人事部对于楼面经理上报的人员名单,按照本方案对符合奖励条件的内部介绍办理奖金的领取手续。
3、财务部按本方案发放相应奖金。
4、楼面经理向下属员工宣传本奖励方案,激励下属员工踊跃向餐厅推荐适用的人才。
三、原则及要求
1、内部介绍人员必须符合岗位要求,工作认真负责,通过餐厅岗前培训及考核,方可上岗。
2、介绍人必须本着对公司和被介绍人认真负责的态度,提供真实可靠的信息。任何员工不得借内部介绍之名,将不符合岗位要求的人员介绍给餐厅。
3、员工被介绍进公司只能有一次,如离职后再次进公司不再与任何人有被介绍的关系。
4、被介绍进公司的新员工只能有一名介绍人。
5、被推荐人试用不合格,公司有权将其辞退。
四、奖励方案
1、介绍人事先在楼面经理处做推荐备案,介绍所推荐人员情况,经面试合格后办理入职手续,同时在《员工内部介绍记录表》中做好记录。推荐备案必须在被介绍人面试前进行,否则所录用员工不视为是内部介绍。
2、被介绍人试用期转正后,并且在三个月内表现良好,无警告处分或者重大过失的,公司将奖励被推荐人500元奖金,于被推荐人转正后的薪资一同发放。
3、被介绍人或者介绍人在奖金发放时已经离职的,不予发放奖金。
4、工作期限从入职日开始计算,被介绍的新员工在规定的工作时间如因请事假超过2天或者以上的,其工作期限按实际请假天数顺延。
五、上述规定最终解释权归行政人事部。
六、上述规定自颁布之日起执行。
行政部人事部
20xx年2月7日
内部推荐员工奖励通知6因公司业务发展需要,人才需求量增大。为使公司人力需求得到及时的满足,同时缩短招聘时间,提高招聘效率,现鼓励公司内员工介绍有意向人员入职者,特拟定本通知,具体如下:
一、 适用对象:
公司全体员工
二、招聘岗位
公司内各工种(详见招录清单),其中XX类岗位缺额较大,欢迎大家踊跃推荐。
三、录用条件:
1、有相关工作经验者优先;
2、无基础者,如有志于在XX领域学习发展的,公司愿意提供一个学习成长的平台;
3、必须符合公司招募新员工的基本标准。
四、奖励标准:
凡介绍对象经面试合格被录用,且在公司工作满三个月(期间请假不得超过十天),公司 给予介绍人200元/名的奖励;
五、具体操作流程:
人事部门推荐备案简历筛选面试体检办理录用手续三个月后发放奖励金特别提醒:推荐人需在被荐人面试前到人事部门备案,否则此次推荐会被视作无效。
六、附则:
1、本通知自签发日起执行,废止日期另行书面公告。
2、相关细则如有疑义,请咨询人事部门。如执行过程中有争议,最终由总经理裁定。
2016年的国庆节前夕,北京市的安全生产“十三五”规划如期公布。作为首善之区,安全生产“十三五”规划着重在哪些方面?力推哪些措施?本刊记者采访了北京市安全生产监管局副局长唐明明。
记者(以下简称“记”):请问,将《北京市安全生产“十三五”规划》(以下简称“十三五”规划)的目标与“十二五”完成情况对比,指标发生了一些变化。请问,是如何考虑的?
唐明明(以下简称“唐”):“十二五”时期,北京市安全生产形势持续稳定好转,《北京市“十二五”时期安全生产规划》确定的7个主要指标全部完成(见表1)。
“十三五”时期,安全生产规划共设定了6个规划指标。在指标测算过程中,既充分考虑了“十二五”时期规划指标执行情况,又结合“十三五”时期北京市安全生产工作面临的形势和特点。既考虑到在区域分区和产业调整过程中,可能会产生新的安全生产风险,安全生产指标下降空间将逐渐变小,幅度逐渐减缓,个别行业(领域)还有反弹的可能等现实情况,避免过于乐观;也考虑到京津冀协同发展和建设和谐宜居之都的大背景下,本市将进一步优化区域分工和产业布局,积极压缩高危行业,退出一般性制造业,就地淘汰一批污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺,引导和推动非科技创新型企业迁出等因素,安全生产规划指标将继续保持总体下降态势。指标制定过程中,还充分采纳了市公安交管局、市消防局、市质监局等部门的意见建议。最后,设定了“十三五”时期的目标(见表2)。
记:“十三五”期间,北京市要继续深化安全生产领域改革创新,并主要围绕落实责任推进改革创新。请从政府和企业两个角度,具体介绍责任落实以及改革创新重点。
唐:围绕落实责任、推进改革创新,从政府角度来看第一位的就是监管责任,也是《安全生产法》赋予政府的法定责任。所以从政府角度,改革创新的重点就是“以体系建设为突破口,编制无缝隙安全生产监管(管理)责任网,落实政府的监管责任”。
“十三五”期间,本市将继续健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,将安全生产责任体系建设纳入党委和政府绩效考核范围。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,厘清职责,明确行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认责任边界。负有安全生产监管职责的各部门要根据本行业(领域)特点,将安全生产列为重要内容,并组织制定行业(领域)安全标准,督促企业做好安全生产工作。
优化安全生产权力运行流程,推广建设安全生产行政权力“一库两单四平台”(行政权力项目库,安全生产责任清单、安全生产权力清单,行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台)。坚持并完善安全生产综合考核,考核结果向社会公布,并报送组织部门,作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。厘清安全生产委员会与防火委员会、交通安全管理委员会的关系和职责界定,整合相同的责任。
研究制定失职追责有关规定。研究制定并实行重大安全生产事故“一票否决”办法。健全事故信息直报和责任追究机制,严肃查处事故迟报、漏报、谎报或者瞒报行为。推进建立安全生产行政执法与刑事、司法衔接机制,建立移送、受理、立案、办案等评价考核制度。强化事故技术原因调查,建立事故调查处理信息通报、整改措施落实情况评估制度和事故倒查追责机制。建立工伤事故统计分析机制,将工伤事故数据纳入生产安全事故调查处理方面的大数据分析机制。
建立安全生产督查工作机制,制定并规划督查工作的程序和内容,采用例行督察和专项督查相结合的方式,加大督查力度,跟踪落实整改情况。建立安全生产评估制度,调研邮政、铁路、海关、消防、空港等特殊行业和区域存在的安全监管难点问题,理顺监管职责,消除监管盲区。
从企业责任落实角度,生产经营单位是落实安全生产责任的主体,并应当依法履行安全生产方面的义务。“十三五”期间,改革创新的重点是“明确细化政策措施,探索安全监管新模式,推动企业主体责任的落实”。
“十三五”期间,我们将制定《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,明确生产经营单位安全生产主体责任清单,建立责任与考核相结合的全员安全生产责任体系。督促生产经营单位按人数规模配备专(兼)职安全管理人员,配备一定比例的注册安全工程师。鼓励建立安全生产绩效工资制度。建立与现代企业制度相适应的、以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系。
建立企业隐患排查治理体系和安全预防控制体系。建立企业职业健康保障体系。将企业执行“五落实五到位”情况纳入金融支持和税收优惠优先领域。继续推进企业安全生产标准化建设,开展重点行业领域、高危工艺优化行动。建立企业安全绩效审计及审计结果注册安全工程师审核签字制度。推行中小企业安全生产责任告知承诺制,制定中小企业安全管理指南。
建立并实施企业和个人安全生产诚信系统,实现与社会征信系统对接。对守信企业予以支持和激励,对失信企业在注册新公司、生产许可、项目核准、政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止。
记:“十三五”时期,北京将疏解非首都功能,非首都功能都包括哪些内容?有哪些具体措施促进疏解?
唐:北京市发展改革委明确表示,非首都功能主要包括以下四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业机构。危化、矿山等传统高危行业也属于非首都功能范围。
对危化企业,为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,在不影响全市危险化学品供应的前提下,引导部分规模不大、工艺简单落后、管理水平较差,且具有一定高风险的有储存设施的危险化学品经营企业有序退出。
2016年,我局制定下发了《有储存设施的高风险危险化学品经营企业退出奖励工作方案的通知》(京安监发〔2016〕44号),按照通知规定,本市将建立危险化学品经营企业退出奖励机制,运用经济奖励手段,对申请退出的有储存设施的危险化学品经营企业给予一定的奖励资金。
截至目前,全市有意向退出的有储存设施的危险化学品经营企业约80家,其中首批38家企业已完成退出验收工作,退出奖励资金已拨付到位。计划2016―2018年,本市将计划调整退出危险化学品企业约90家。其中,2016年,拟调整退出企业不低于60家;2017年至2018年,拟调整退出企业约30家。
在矿山企业方面,我局统筹运用政策手段、经济手段等多种措施开展矿山整治工作。
政策方面,我局会同市国土局、市环保局联合印发了《关于进一步深化金属非金属矿山专项整治工作的通知》,明确了我市金属非金属矿山的准入门槛,规定了矿山最低开采规模,对矿山安全生产条件、环境保护、生态恢复等方面提出了具体要求。
2016年,本市取得国土局采矿许可证的非煤矿山企业19家,19家非煤矿山企业中,取得安全生产许可证的企业仅为13家。其中,3家位于河北省迁安市,本市行政区域范围内的非煤矿山企业10家。对已经取得国土部门颁发的采矿许可证的矿山,在申请安全生产许可证时,严把审查关,确保其安全生产条件要严格符合国家和本市的相关规定,对经整改后仍达不到安全生产条件和有关要求的矿山,提请有关地方政府依法关闭。
2016年,我局下发了《关于做好金属非金属矿山安全生产风险分级监管工作的通知》,在全市正常生产的金属非金属矿山、尾矿库开展了安全生产分级监管工作,针对不同的安全生产风险等级,采用不同的检查方法和检查频次。
经济方面,我局计划联合市国土、环保等部门,制定非煤矿山、尾矿库及排土场退出奖励工作方案,按照“早退多奖,集中拨付”的原则组织退出奖励工作。计划2017―2020年,在全市范围内调整退出约9个金属非金属矿山企业,10座尾矿库,10座排土场,在本市范围内彻底消除非煤矿山安全风险。
记:安全生产社会共同治理,是北京市安全生产“十三五”期间的任务之一。如何理解社会共同治理?共同治理都包含了哪些参与者?
唐:社会共同治理是一种新的安全管理方式,是保证“安全第一、预防为主”的安全管理目标实现的重要手段。社会共同治理是一个全员参与的过程,需要各级党委和政府的坚强领导,需要有关部门的合作以及全社会的参与和监督,才能形成标本兼治、齐抓共管的格局。新《安全生产法》把“综合治理”纳入安全生产方针,标志着对安全生产内在规律的认识上升到一个新的高度。
共同治理需要构建企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的安全生产工作机制,包含政府、社会、企业、职工等诸多方面的参与者。北京市安全监管局在财政、发展改革、科委等单位支持下,获得了资金、项目的支持;在组织部、编制办、人力社保、民政、工会、团委、妇联等单位支持下,获得了人才、机构、编制、表彰奖励名额的支持;在质监、法制等单位支持下,获得地方标准、立法的支持;在市政府的高度重视下,以政府或政府办公厅名义制发了诸多文件;在宣传、新闻等单位支持下,安全生产工作获得了媒体的关注。
北京市安全监管局始终坚持发挥行业监管作用。在市安委会所有成员单位的理解配合下,顺利修订了《北京市人民政府关于进一步完善和加强市政府工作部门安全监管(管理)职责的通知》(京政发〔2014〕27号);联合开展了地下空间综合治理、“六打六治”专项行动、油气管线安全隐患专项整治、商市场安全生产执法检查等。
北京市安全监管局始终坚持培育社会组织力量。以市安委会名义印发文件,明确政府购买安全生产社会服务的主要内容和工作机制。规范中介机构管理,推动注册安全工程师事务所规范化、专业化发展。成立注册安全工程师事务所27家,安全生产领域社团组织已有20家。搭建服务体系,建立了以市安全生产联合会为枢纽,安全生产科技促进会、职业病防治联合会、安全生产技术服务协会、安全文化促进会等共同发展的市级社团组织体系。
北京市安全监管局始终坚持努力赢得公众的关注支持。进一步规范市、区两级安全生产举报投诉工作规则、信息处理流程、公众咨询手册等,通过建立有偿奖励办法,最大限度激发群众参与积极性。深入开展安全社区建设,建立安全生产政策宣讲团,采用多种形式最大限度赢得公众对安全生产工作的支持和理解。
记:北京市在安全生产社会共同治理工作中面临哪些问题,如何解决?下一步的思路是什么?
唐:我们也清醒地认识到:当前本市安全生产形势依然严峻,安全生产领域还存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格等问题。解决这些问题,还需要转变安全生产治理模式,形成由政府部门、企业、社会组织、公众个体多元主体共同构成的安全生产新型治理结构。
下一步,北京市安全监管局将多方整合各种资源,综合运用法律、经济、行政、市场等手段,从行业管理、购买服务、技术支撑、经济政策、安全文化等方面着手,把安全生产综合治理作为提升本市安全生产治理能力、治理体系现代化水平的重要理念和重要方式。将充分发挥好行业部门的监督、管理作用,继续依靠安委会,采取联席会议、联合执法、综合考核以及在各区职能部门配备专职安全员等措施,充分调动行业部门主动履行安全生产工作职责的积极性。将充分发挥好社会力量在安全生产监管中的协同作用,通过购买服务的方式,扶持社团组织发展壮大。加强专家库建设,使企业与安全生产专家建立长期合作机制。充分依托在京高等院校、科研机构等,运用科技方法、手段解决安全生产中的技术“难题”。认真做好安全生产高级工程师评审工作,抓好注册安全工程师管理、使用试点。积极培育、科学管理安全生产中介机构,评定“安全生产中介服务机构示范单位”。此外,还要运用好新闻媒体、群众举报投诉的监督作用。
1.1工程概况
工程位于新疆克拉玛依特大型石油天然气工业基地,建设内容为:工艺装置及管网、仓库、甲烷储罐、废水收集池、消防泵房、水池、变电所、化验室等。工程总投资1.86亿元,其中装置区和辅助装置区设备及工艺管网安装工程概算为1.3亿元,公用工程(辅)设施设备安装工程概算为1800万元,勘察单位为具有甲级资质的新疆石油勘察设计研究院。储罐区工艺流程部分采用EPC总承包模式,装置区和辅助装置工程及公用工程(辅)设施工程采用施工总承包的模式,招标确定的设计单位是具有化工石油甲级资质的疆外设计院。
1.2优化建筑设计
1)土方量控制。工程场地地貌类似山前冲洪积平原与湖积平原交界地带,地形起伏不大,地形较平坦。地表分布少量梭梭柴等植物。设计原方案要求,施工地坪要求与场地外路面标高一致,戈壁土填方至路面地坪标高,造价费用过高。在图纸会审及技术评审后认定降低部分标高不会影响工艺设备及管网的正常运行应用。设计单位将场地地坪标高较原来设计方案降低500mm,建筑室内首层标高与路面标高一致。此项优化设计减少了55000m3的土方量,有效控制了投资造价。
2)储罐钢筋控制。10000m3储罐基础结构设计为钢筋混凝土,钢筋用量设计为462.5t,经济评价分析后发现单位造价高于以往储罐的基础费用。设计单位在符合规范的基础上,考虑到天然气易燃易爆特性,设计放大了安全系数。项目部组织专家、监理单位和设计院进行评估,最终确定设计中超规范用料不符合安全经济性原则,应按照原有规范标准进行设计。优化设计后钢筋用量节省182t。
1.3优化结构设计
1)管架控制。设计审核中发现钢结构专业的设计人员未能认真考虑该管线的实际走向,设计的管架钢结构规格也过大,特别是一区域内仅有简单的电缆桥架敷设在8~10m的钢结构管架上,而且二期建设又无管线敷设,显然设计不合理,其结果是增加了吊装费、措施费和钢材及防火涂料等费用。优化整改后取消43m的管架,将电缆改为埋地敷设,从而节约了约200万元的造价。
2)中控室设计控制。中控室内设计有电缆沟,图纸审核过程中了解到中控室主要为工作人员操控场所,室内无大型进出设备,原设计的钢筋混凝土结构的电缆沟属于超规范设计,增加了投资费用。经与业主、监理和设计单位一起进行技术经济分析后,确认将原钢筋混凝土结构变更为素混凝土结构,这样可满足使用功能,经此项优化不仅简化了施工工艺,而且节约了钢筋控制了费用。
3)化验室控制。化验分析室基础结构设计方案为阀板基础,根据现场实际地质勘察情况及勘测报告,可变更为独立柱基础,将原设计层高5.7m降低1.8m。结构设计经此优化相应减少了后续配套工程的造价。
1.4优化安装设计
1)管线设计。工艺管线设计方案中有一外配管线穿越临时戈壁土道路,因为设计人员没有实地勘察现场,设计为32m顶管施工。顶管施工难度较大、专业性强、而且造价费用高。结合现场地形、地貌,考虑为临时道路平时无车辆通过,对管线埋地敷设方式进行了优化设计,改为大开挖直埋敷管,节约费用28万元的同时加快了施工进度。
2)管道保温材料。工艺管道保温材料保温层的厚度有一个最佳经济厚度,需要满足设计工艺、经济及节能要求。保温厚度50mm时热损失不大,但保温厚度从75mm增加到100mm热损失减少不多,但材料费用增加较多。通过优化设计,确定最佳经济厚度,达到控制造价的目的。
3)电缆敷设。铠装电缆敷设设计为穿镀锌钢管埋地铺沙盖砖,考虑到电缆埋深1.2m,电缆有铠装保护层,敷设区无大型重型车辆通过,优化设计后仅按规范要求小部分留配镀锌钢管,取消其他部分的镀锌钢管穿管,节约了部分工程的安装及材料费用。
1.5优化设计概算
由于专业技术要求严格,设计由疆外具备资质且有经验的设计单位实施。但在设计概算的审核中,发现工程造价计价是依据设计单位所在地的规范进行取费。材料价格也增加了外地运输费,主材不是采用因地制宜、就近采购的原则,税金及管理费用也存在重复计取等问题。业主要求设计单位重新修改细化概算,严格按照工程当地建设部门及造价机构颁布的规定执行价格概算,以保证工程投资概算的准确性与有效性。
2加强优化设计的建议
2.1强化业主优化设计意识
业主应该充分发挥在天然气工程建设中的核心作用,把投资控制的重点由施工环节转为设计环节,因为仅占1%工程全寿命费用的设计费,对工程却会产生75%以上投资费用的影响。业主要明确工程应具备的功能要求,在满足同样功能的条件下,通过技术咨询会,请专家提方案以及设计优化奖励等办法推动优化设计。切忌因时间紧进行“三边”工程,建议采用及推广EPC工程总承包管理方式,在充分发挥设计优势的同时,又能有效控制投资造价。加强事前控制,主动抓好设计方案及初设阶段的优化质量。
2.2优化设计工作的监控
监督设计单位应重视工程投资控制,全面落实设计合同的各项工作要求,建立健全技术与投资相结合的控制机制,同时明确奖罚内容,将责任落实到每个设计人员。在设计阶段造价工程师应共同参与全过程设计,使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上,在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定以后,设计只能在确定的限额内进行,选择最经济的方式实现技术目标,确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合是至关重要的。
2.3优选勘察设计单位
业主编制完整的招标文件,对工程项目应有明确的功能及投资要求。招标时对投标单位的资质信誉、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新设备新材料的应用、方案的经济性及功能的合理性等方面的内容应进行必要审查。尽量考虑工程所在地的设计院,这是因为本地单位更熟悉当地工程环境和掌握更充足的信息,不仅能及时沟通和解决设计中的问题,而且方便工程建设前期的手续办理,更有利地推进工程建设的进度。
3结束语
根据《农业农村部办公厅关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》以及做好“三农”领域补短板项目——“村庄公共基础设施建设工程”的要求,现结合我乡实际情况特制订此实施方案。
一、工作要求
首先,强化组织领导,乡主管领导负总责、分管领导具体抓落实、村书记负责项目进度等工作。乡新村办将始终加强对我乡的村庄公共基础设施建设项目的项目进度、质量、管护等进行监管,确保项目建设如期完工。
其次,加强项目资金的监管力度,乡纪委、财政所将对资金的使用、拨付等进行专项监管,确保专款专用、拨付合法合规。
最后,明确和强化建设和管护的主体责任,乡镇为项目的主体责任单位,各项目行政村为项目建设和管护的具体责任单位,负责各自项目的实施进度、质量、管护等具体事项。
二、项目建设实施内容
项目实施单位:乡村
项目实施内容:
村:新建道路3.693千米、扩建道路3.2千米、改建0.4千米、改建综合性公共服务中心改建。
三、项目进度时间安排
2021年12月31日之前完成村项目实施内容。
项目资金配套情况
村中央配套220万、省市县配套275万、乡镇配套25万、农民自筹30万。
四、项目后期监护
加强队伍建设。一是在项目村庄配备专职保洁员,实行村收集、乡转运模式运作,确保垃圾日产日清;二是加强“四支队伍”建设,推进治脏治乱工作常态化,做好村庄绿化、亮化、美化等日常维护工作,确保村庄建成区建后维护常态长效。
加大资金投入。将村庄长效管护经费纳入财政预算,每个村庄建成区乡里每年安排1万元管护配套经费,用于村庄长效管护人员工资、设施维护等费用开支,同时结合农村环境整治、志愿者环境保护,采取财政补助、以奖代补等方式吸纳社会资本参与村庄建后管养。