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一、科学和谐的追赶型、跨越式发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求
科学发展观的第一要义是发展,实质是又好又快发展,既强调好,也不排斥快,要求好与快有机统一。尤其对欠发达地区而言,要缩短与发达地区的差距,真正实现科学发展,决不能按部就班,亦步亦趋,必须奋起直追,发挥后发优势和比较优势,借鉴和吸收先进地区的经验成果,实现又好又快的跨越式发展。
新时期的追赶型、跨越式发展必须贯彻落实科学发展观,以科学和谐为前提,务求速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,做到以人为本、全面协调可持续,努力走出一条科学和谐的追赶型、跨越式发展路子。这一发展模式的要义在追赶,本质在跨越,核心在科学和谐,关键在发挥后发优势。多年来,**正是通过走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子,开创了社会主义经济、政治、文化、社会全面协调发展的新局面,初步实现了欠发达农业大市向新型工业城市、封闭落后山区向赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的跨越。**年至**年,**生产总值5年翻了一番,5年创造的经济总量和财政总收入等于过去25年之和;规模以上工业增加值和出口总额5年翻了三番,二产比例提高了近10个百分点,形成了工业主导型经济发展格局。在周边4省9市中,**的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入、实际利用外资、社会消费品零售总额、海关出口等总量指标平均排位从5位左右上升到前两位,其中3项指标跃居首位。**也是周边9市中唯一集粤商、浙商和深港企业最佳投资城市于一身的地区。
**在实现经济跨越的同时,社会和谐度与人民群众幸福感大大提高。**年的城乡居民收入是1978年的30倍。单位能耗持续降低并低于全省、全国平均水平,排放总量得到有效控制,森林覆盖率高出全国平均水平56个百分点,主要河流Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例在87%以上,城区大气质量常年保持国家二级以上标准,被誉为“生态公园”、“绿色宝库”。公共安全感满意率连续5年名列全省前茅。经济社会协调发展使**先后被评为国家历史文化名城、全国卫生城市、中国优秀旅游城市,综合竞争力进入全国200强。**的实践证明,只要坚定不移地走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子,欠发达地区是完全可以实现又好又快发展的。
二、**推进科学和谐的追赶型、跨越式发展的探索和实践
**从**年底开始探索科学和谐的追赶型、跨越式发展路子,当时主要考虑:第一,**欠发达,经济总量小,人均水平低,主要指标不仅与沿海发达地区相差甚远,即使在周边地区也排名靠后。第二,**毗邻长珠闽,区位优势明显,为追赶与跨越提供了良好条件。第三,**是东江和赣江源头,钨、稀土等资源比较丰富,还是有着600多万农业人口的农业大市。基于这些基本市情,**提出了集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展的理念,确立了“对接长珠闽,建设新**”的发展战略,以及加快把**建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的发展定位。基本思路确定后,**重点推进体制机制、产业层次、基础设施、技术装备、人力资源的跨越,力求通过若干年的努力,实现向沿海发达地区的追赶。
以体制机制的跨越为根本,建立和完善十大体系。科学合理的体制机制是实现经济社会又好又快发展的重要保障,而**与沿海发达地区差距的症结正在于体制机制的差距。**大胆借鉴沿海发达地区的发展经验,以建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系为重点,迅速缩短与沿海发达地区的体制机制落差,使**经济发展摆脱了长期依靠政府投资拉动的局面,经济自主增长的内生机制初步形成,一个有利于经济快速跟进和超常规发展的对接平台基本搭建好,各类资本、技术、人才等生产要素加速向**集聚。**货物每次通关由过去的数小时和几百元变成8分钟和2元钱,进出口企业物流成本降低1/3。
以产业层次的跨越为核心,在集约利用资源中壮大优势产业集群。**依托优势矿产资源,按照“整合控制资源,发展精深加工,实现集约发展”的思路,大力发展钨、稀土、氟盐化工等资源导向型产业集群。特别是通过引进战略投资者和重点技术装备,大力发展高端产业,加快向应用产品等产业链终端延伸。**年至**年,全市矿山综合回采率提高近4个百分点,节约矿产资源价值20多亿元。在原矿开采量大幅下降的情况下,钨、稀土和氟盐化工产值分别增长了6倍、9.3倍和4.7倍,占规模以上工业产值的43%。一批大型企业投资**,近3年开工建设投资10亿元以上产业项目4个,改写了**没有10亿元以上产业项目的历史。
以承载能力的跨越为支撑,适度超前推进基础设施建设和城市化。实现城市承载能力的跨越,既是城市本身科学、健康发展的必然要求,也是充分发挥城市辐射、带动功能,实现社会进步、经济发展的内在需要。最能体现城市承载能力的指标之一就是基础设施建设。**主要通过市场运作,以航空和高速公路为重点,集中力量实施了一大批交通、能源、信息等基础设施重点项目。新建了赣粤闽湘边际区域最大最先进的民用机场,组建了全国首家市级航空分公司,成为全国实施支线航空通达性改善计划的唯一试点城市。高速公路由零公里发展到近300公里,2010年将达到700公里,大大缩短了与沿海发达地区的时空距离。中心城区及一小时城市经济圈建设加快推进,中心城区正在向区域性现代化中心城市迈进。
以科技和人才的跨越为动力,大力实施科技创新和人才引进战略。科学技术是第一生产力,人力资源是第一资源。**实现追赶型、跨越式发展的进程,必然是加快向科技与人才强市迈进的进程。**依托优势产业集群,积极推进自主创新,打造国家钨和稀土产品质量监督检验中心、国家科技兴贸创新基地等创新平台,建立江西省民营企业首个博士后工作站。面向全国高校选拔1000名优秀大学生充实乡镇公务员队伍,面向全国公选领导干部和专业人才250多名。“公民职业化”和“农民知识化”工程每年培养合格产业工人和技术农民50万人以上。“一村一名大学生和中专生”计划每年培养1000多名留得住的乡土人才。
在推进关键领域重点跨越的同时,**坚持统筹兼顾,正确处理科学发展中如下重大关系。
注意统筹城乡发展。统筹城乡发展是践行科学发展观的内在要求,也是**实现追赶型跨越式发展的必然选择。从**年开始,**以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容,按照“政府主导,农民主体,干部服务,社会参与”的工作机制,开展了建设社会主义新农村的探索和实践,创造了社会主义新农村建设的“**经验”,广大农村呈现出气顺劲足、政通人和的和谐发展局面。
注意经济社会同步发展。只有经济社会两条腿走路,才能实现改革发展成果由广大人民群众共享的发展。**明确提出要努力建设属于人民的城市,民生支出占财政总支出比重在60%以上且逐年增长,不少民生工作走在欠发达地区前列。如,在全省率先建设廉租住房和新市民公寓,在全国率先建设廉租店铺;在全国率先建立比较完备的城乡生活、医疗、教育、就业等十大救助体系;建成了现代化的青少年科技活动中心,有力地改善了民生,促进了社会和谐。
注意人与自然和谐发展。人与自然的和谐发展,是一个城市文明程度的重要标志,也是一个城市软实力和综合竞争力的重要组成部分。**作为赣江、东江的源头,生态保护的任务尤为艰巨、重大。我们科学划定章江、贡江、东江源头区域生态保护区,沿江工业企业一律后退1.5公里;建立县(市、区)江河断面水质监测考评机制,实行水环境质量辖区负责制;强化对饮用水源、土地、森林等生态保护;全面启动县(市)工业园区工业废水、城市生活污水和垃圾无害化处理设施建设,现代化生态文明城市建设稳步推进。
**科学和谐的追赶型、跨越式发展道路具有几个鲜明特征。一是追赶目标的全面性。牢牢抓住发展的本质,不片面追求经济上的追赶,而是强调经济、政治、文化、社会全面协调发展和人的全面发展。二是跨越过程的科学性。不是违背客观规律蛮干硬干,而是遵循经济规律、社会规律和自然规律,通过转变发展方式,推动制度创新、技术创新、管理创新、产业升级和人力资源开发,实现又好又快发展。三是发展成果的共享性。正确处理公平与效率的关系,更多地关注民生尤其是困难群众,让全体人民共享改革发展成果。
三、**推进科学和谐的追赶与跨越的实践体会
要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是指导发展的正确世界观和方法论的集中体现。欠发达地区由于经济长期落后,干部群众加快发展的愿望非常迫切,容易出现急功近利的冲动,更应增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真贯彻十七大精神,全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把干部群众的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程。
由于水污染引起饮水安全危机和城市饮水恐慌的风险已经大大增加,必须下决心解决这个问题。然而,我国正处于经济快速发展时期,生产生活用水的不断增加和水污染的治理产生尖锐的矛盾。如何处理好这个矛盾,既取决于技术手段,也取决于思想认识。落实科学发展观,必须落到实处,在操作层面上必须要有一些硬指标,水污染的治理就是硬指标之一,应当从落实科学发展观和改善民生的高度来认识这个问题和统一思想。
最近在湖南调研发现,湘江和洞庭湖水域的水质情况有了明显好转。在素有“鱼米之乡”之称的湖南,洞庭湖占有重要位置,水域面积达420万亩,已鉴定的鱼类有117种,约占长江中下游水系鱼类资源品种的一半。然而,伴随着经济的快速发展,从2000年至2005年,洞庭湖造纸企业由40多家猛增至236家。这些企业带动了地方经济,增加了财政收入,但也带来了严重的水污染,200多家造纸企业每年向洞庭湖排放污水多达1亿吨,洞庭湖区的水质等级一度沦为“局部五类”和“劣五类”,不仅危及湖区养殖业,而且使不少县市“守着水窝子没水喝”。
为了“还碧水于人民”,湖南省委省府果断决定在2007年3月31日前关停湖区未能达标排放的234家造纸企业,关停企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的10多个县。随着湖区234家造纸企业全部关停到位,洞庭湖水质有了明显好转。今年5月上旬,国家环保总局的检测报告显示,洞庭湖水质等级已由鱼类无法生存的“劣五类”上升为人类可以正常饮用的“优质三类”。一度是“黄水”、“黑水”、“臭水”的洞庭湖湖水,终于开始恢复清澈。
湘江是湖南的母亲河,湘江周边集中了湖南省59%的总人口和70%的生产总值,也接纳了全省逾60%的工业废水和近70%的生活污水。2004年,排入湘江的污水多达16亿吨,环保部门对湘江干流17个断面的监测表明,污染超标断面高达70%。由于工业排污、生活垃圾以及水上餐饮娱乐,湘江污染相当严重,曾多次发生水污染事件。为此,省里决定在湘江干流两岸划出20公里严管区,规定所有水污染项目一律收由省级以上环保部门审批,禁止新建、扩建化工、有色、钢铁、水泥等重污染企业,强力关闭了80多家污染严重且不符合产业发展的工业企业。目前,湘江流域已有城市生活污水处理厂22座,工业废水处理率已达70%以上。
湖南治理水污染的经验,为我们提供了一些重要启示:
一是发展经济一定要算大账,树立社会核算的观念。我国还处于社会主义初级阶段,不少地方人民生活的水平还比较低,而快速发展经济,提高人们的收入,是改善人民生活的基础条件。一些地方干部不顾环境代价大干快上,希望为官一任、富民一方,这也是可以理解的。但要算一算大账,一家企业获利全社会来偿还是否合理?用几倍于污染环境带来收益的投入来治理环境是否合算?我们为发展付出的环境代价要几代人来偿还是否值得?我国治理水污染的教训是沉痛的。从上世纪90年代起,国家花大力气治理“三湖三河”,但措施不够坚决,虽然COD(化学需氧量)下来了,但氮磷又上去了,污染仍十分严重,现在治理需要的费用又翻了几番。所以,要真正实现人与自然和谐相处,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,并不容易。转变观念,首先要认真总结环境治理的经验和教训。
二是发展经济和保护环境并非不可两立,但要知道发展的底线在哪里。发展经济有时不可避免地要付出一些代价,但是,我们必须清楚我国的国情,不能超越自然条件对经济发展设定的底线,这些底线包括耕地减少的底线、能耗的底线、空气和水污染的底线等,决不能让一时的经济利益冲破科学发展的底线。而且,还不能仅仅从当前的发展来考虑底线问题,必须为将来的发展留下充分的余地,“吃祖宗饭、断子孙路”换来的发展,是不可持续的发展。如在湖南,库容81亿立方米的东江湖库区,由于多年来未发展任何污染水质的工业,该湖95%的水资源都达到Ⅰ类水标准,已开辟为生态旅游区,而且依托良好的生态发展了一批新产业,建立了特种养殖业基地、青岛啤酒生产基地等,产生了良好的社会效益和经济效益。湖南全省2007年文化与旅游产业的增长预计在15―20%,文化产业增加值可望达到375亿元,旅游总收入预计达到664亿元。
一、学习体会
通过不断学习理论,撰写读书笔记,我认识到;科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。作为一名党员干部,我们要与时俱进,要以更高的标准要求自己。
我更体会到:要积极深化教育教学改革,全面推进教育创新。坚定不移地走“抓内涵建设、提高教育教学质量”的可持续发展之路。坚持以人为本这是科学教育发展观的核心内容;促进学生全面发展是科学教育发展观的重要目的。树立和落实科学教育发展观,就必须树立以人为本的教育思想,坚持一切为了学生,为了学生的一切,全面实施素质教育,全面提高教育质量,让每一个学生都成人成才。
二、存在问题
通过不断学习科学发展观的理论指导,我也发现工作中存在的一些问题:
1、落实“以人为本”不实。
科学发展观的核心是以人为本。就我所分管的工作,如何落实好“以人为本”,如何落实为教师服务、为学生服务、为家长服务上,还存在:没真正沉下去解决教师最关心、最直接、最现实的教学问题;深入到教师中,深入到教研组中做的还不够。整天忙于事务性工作,组织的活动多,与教师直面交流的少;布置检查的多,指导教师提高能力的少。学校发展依靠教师,“以人为本”提高教师工作内动力的有效手段运用的不够。
2、落实“基本要求”不透。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。由于自身忙于完善分管的体卫艺各项工作,作为市级学科骨干,认为英语学科是学校的优势学科,放松了对英语学科教师的指导,学科引领不够,使年轻教师成长不快;认为促使学生全面发展就是多开展一些活动,没有均衡发展,全盘考虑各学科的过程管理,也就缺少相互促进、不断提高。
3、落实“根本方法”不新。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。就学校工作的实际,落实好“总揽全局、协调各方、统筹谋划、兼顾全面”等科学发展观思想,就是要在工作中做好学生与老师共同成长、共同发展;做好学生德、智、体、美、劳全面和谐发展;做好教师教育教学改革的步伐与社会进步同步发展;做好利用各种资源,弥补薄弱环节,实现良性互动。在统筹兼顾上方法不新,致使落实在行动上的力度不够。
三、今后努力的方向
(一)坚持以人为本,真正落实科学发展观的核心内容。
1要加强理论学习。做到广泛学习,以理论武装头脑,以理论指导实践。
2要增强服务意识。做到为教师服务、为学生服务、为家长服务。了解教师教育教学中的问题、困惑,了解学生学习中的需求,了解家长对教师教学的意见和建议,及时的、有针对性的解决教师教学、学生学习中的问题,以提高成绩。
3要转变工作作风。遇事冷静处理,切忌急躁,在繁杂的事务性工作中,合理安排好各项工作,争取老师们的理解,充分调动每位教师的积极性。
(二)坚持全面发展,真正达成科学发展观的重要目的。新晨
1要加强校本教研在提升教师课堂教学效率的研究,将教师业务学习方式、教研方式与研究教学质量的提高结合起来。
2要有效开展综合学科的活动。让活动真正起到促使学生全面发展的带动作用。
3要加强对英语学科课堂教学的指导,关心年轻教师,促进教师尽快提高。创造条件开展英语学科活动,提高学生英语运用能力,进一步体现学科优势。
在新的历史条件下,推进党的建设科学发展,是实现经济社会科学发展的重要保证,是保持和发展党的先进性、使我们党始终走在时代前列的必然要求,也是解决当前党建工作中的突出问题的现实需要。
一、要树立新理念,努力使党建工作适应科学发展观要求。科学发展观是我们党理论创新的最新成果,是指导发展的世界观和方法论的集中体现。党建工作创新要做到以科学发展观为统领,就必须顺时应势,牢固树立起三种理念:一要树立全面协调可持续发展的理念。全面发展,就是要求各行业的党建工作统筹兼顾、相互促进,既突出重点,又平衡推进。协调发展,就是要求党的建设的各要素相互协调,相互作用,相互促进。坚持党员、组织、干部、班子、人才统筹考虑,同步推进;坚持思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起抓,共同作用于党的建设这个主体。可持续发展,就是要求立足当前,着眼长远,提出科学、合理、有预见性的工作思路,遵循党建工作规律,确保党的建设持续健康稳步发展。二要树立以人为本的理念。党的建设说到底是做人的工作,这就需要贯穿以人为本的理念。在研究和推进党的建设工作中,要把促进人的全面发展作为出发点和落脚点。要尊重人,尊重人的创造,尊重人的个性差异,客观科学地评价每个人,公平公正地对待每个人。建立促进人的全面发展的有效机制,让他们的优点更好地发挥,缺点更好地改正。努力实现从管理向服务的转变,满腔热忱地为党员、干部和人才服务,让他们有地方说话、有渠道诉求、有空间发展,充分调动他们的积极性、主动性和创造性。三要树立服务大局的理念。党的建设科学发展离不开经济社会科学发展的大背景,离不开贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求。必须适应经济社会科学发展对党的建设提出的新要求,在服务经济社会科学发展的实践中,找准自身建设的切入点、结合点和着力点,在努力促进经济社会科学发展中实现自身的科学发展。
二、要适应新要求,努力使党建工作更好地服务科学发展。党建工作的生命力体现在服务大局、服务发展的成效上。必须紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐,推动工作创新,使党建工作始终充满生机和活力。一要围绕服务科学发展强班子、抓队伍。要深入贯彻落实体现科学发展观要求的综合考核评价办法,把实现经济社会协调发展作为政绩考核内容,既看经济建设情况,又看社会发展情况;既看发展速度,又看发展质量;既看目前已经取得的成绩,又看对长远发展打下的基础。要坚持以科学发展观指导选人用人,对那些在引领科学发展上有能力,政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部,要放手使用。同时扩大民主,深化干部人事制度改革,加大公开选拔、竞争上岗力度,为那些自觉贯彻落实科学发展观的干部打造“上”的平台。二要围绕服务科学发展抓基层、打基础。要切实增强基层干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。要主动适应经济社会多元化发展的趋势,科学设置党的基层组织。切实抓好农村、社区、企业和“两新”组织等领域党的建设,不断扩大党的工作覆盖面。要强化对各层次、各行业党员的教育、管理和监督,充分发挥广大党员的模范带头作用。要建立完善政治上、生活上、情感上关心和服务党员的有效机制,切实帮助下岗失业党员、生活困难党员和老党员等解决实际困难。三要围绕服务科学发展建机制、聚人才。要完善人才评价机制,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系,把实践作为评价的根本标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份;完善人才流动机制,消除阻碍人才流动的体制,促进人才资源的合理流动、优化配置;完善人才保障机制,健全社会保障制度,加大对有突出贡献人才的奖励力度。要优化人才工作环境。加大对人才创业的扶持力度,为各类人才施展才华营造良好的环境;要建立高层次人才服务机构,为各类人才提供高质量的服务。
三、要塑造新形象,努力建设推动科学发展的党员干部队伍。作风就是形象,党员干部的作风,关系着全市贯彻落实科学发展观的成效,必须以科学发展观为指导,注重加强干部作风建设,提升科学发展水平。一要强化创新意识,提高超前思维能力。要不断强化党员干部开拓进取的创新意识,提高超前思维能力,使党员干部、特别是领导干部在工作中自觉地落实科学发展观,运用新的思维方式,充分发挥积极性、主动性和创造性,创新发展理念,创新工作思路,创新工作方法,创新管理机制,自觉消除因循守旧、故步自封、无所作为的思想认识,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态积极开展工作,在不断创新中谋求更好更快发展。二要强化大局意识,提高统筹协调能力。要以“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”为最终目的,引导党员干部、特别是领导干部正确处理局部和全局、当前和长远的关系,真正树立全局意识、大局意识,提高统筹城市和农村共同发展、经济建设和社会事业协调发展、精神文明和物质文明全面进步的能力。使各单位、各部门自觉克服狭隘的本位主义思想,大处着眼,小处着手,凝聚动力,激发合力,推动跨越发展、科学发展。三要强化发展意识,提高市场驾驭能力。党员干部要深刻地认识发展是第一要务,发展是永恒主题,在国际、国内金融危机的宏观形势下,保持清醒认识,强化发展意识,不断提高驾驭市场经济、把握宏观局势、促进跨越发展的能力。要进一步增强紧迫感和使命感,杜绝小富即安、骄傲自满的情绪,以更强大的气魄、更高昂的斗志、更务实的措施,创造性地谋划和推进敦煌经济社会全面、协调、可持续发展。
一、取得的主要成绩
党的十六大以来,特别是近几年来,我局领导班子坚持和贯彻落实科学发展观的要求,坚持以科学发展观统领指导工作,带领和团结全体干部职工,坚持以发展为目的,奋发图强,开拓进取,扎实工作,取得了许多令人鼓舞的成绩。在价格工作管理方面,几年来,我局认真履行价格工作职能,加强价格工作调控,狠抓市场价格监督检查和行政事业性经营性收费管理,特别是在涉农、涉企及涉及民生价格管理上,做了大量的卓有成效的工作,为优化我市经济发展环境,促进社会和谐做出了突出的贡献。在单位自身建设方面,我们也取得了许多好的成绩:一是价格队伍整体素质有很大提高。在职干部职工中有党员33人,占干部职工总数的73%;本科文化占42%,大专文化37%,中专文化占21%;专业人才有价格鉴证师8人,注册房地产估价师3人,保险公估师3人,保险经纪人1人,14人取得了省政府颁发的价格执法资格证。二是建立了一整套行之有效的规章制度,实现了规范化机关管理。先后建立和完善了34种工作制度。其中机关管理类制度12项,业务管理类制度9项,廉政建设工作制度5项,效能建设工作制度8项。三是工作生活环境有较大改善。先后购置了台式电脑等各种办公工作设备,局所有办公室都实现了办公电脑化。还投入一定的经费用于了办公环境的改善。四是价格管理工作逐步走上了规范化轨道,价格工作得到政府和社会认可,社会影响力不断加强。我局各项工作也得到了省市机关的认可,取得的省级荣誉有:全省物价系统先进集体,全省价格监督检查先进集体,全省收费统计工作先进集体,全省价格监测(信息)先进单位,全省规范化价格监督检查分局,全省规范化价格认证中心。取得的市级荣誉有:目标责任制考评先进单位,行政执法责任制优秀单位,社会治安综合治理既平安创建先进单位,文明单位标兵,帮扶工作先进单位,先进党支部等。
二、学习科学发展观形成的主要共识
(一)、要科学分析当前价格新形势,认真履行价格工作职能。面对经济发展全球化的新的挑战,以及深入发展的新形式、新任务,对依法行政,依法治价工作提出了更新更高的要求。加强依法行政就一定要加强学习,加快职能转变,争取管理模式上的突破;要坚持公开透明,提高价格科学决策水平;要坚持和完善价格政策公示工作,建立民主决策机制;要坚持高效便民的服务宗旨,改进管理和服务方式,减少审批环节。在价格和收费管理工作上要坚持公开透明,规范自身行为,建设一支高素质的价格管理干部队伍。(二)、要坚持以人为本,把群众利益摆在首位。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。物价部门要把维护最广大人民群众的根本利益作为物价工作的出发点和落脚点,凡是关系群众切身利益的物价方面的事情,都要作为大事、要事;凡是群众需要解决的物价问题,都要尽快办、马上办。要切实解决人民群众生活中涉及的各种价格矛盾和问题,要严厉打击损害群众利益的价格违法行为,对群众举报的价格违法行为要及时查处,做到事事有回音、件件有着落。在处理关系群众切身利益的案件时,要把退还作为价格处罚的前置程序,能退尽量退,把违法者多收的价款坚决退还给群众,保护群众的合法权益。(三)、要坚持统筹兼顾,科学落实和调整价格政策。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观。用科学发展观指导物价工作,核心是用发展来统领各项物价工作。要继续深化价格改革,发挥好价格杠杆作用,促进社会稳定和经济发展。在做好城市价格工作的同时,也要做好农村价格工作,促进城乡协调发展。在做好促进经济发展价格工作的同时,也要做好促进社会发展的价格工作,推进经济与社会的协调发展。在制定调整价格和收费时,摆正整体利益和局部利益的关系,协调好长期利益和短期利益的关系。在规范价格和收费行为上,要正确处理好经营者利益和消费者的利益关系,推进价格诚信体系建设,创造有利于实现全面、协调、持续发展的价格环境。(四)、是要坚持科学管理,不断提高价格服务水平。按照科学发展的要求,要积极转变管理职能,转变工作方式,转变机关作风,不断提高为群众服务、为经济服务的工作水平。要进一步规范审批行为,严格按价格管理权限办事,努力为经济发展提供一个更加完善的价格体制。要进一步转变工作方式,积极探索适应社会主义市场经济要求的物价监管新办法、新措施、新途径,更加注重运用经济手段和法律手段,提高价格决策水平和监管效果。要进一步转变作风,大兴求真务实的风气,提高办事效率和服务质量,把物价部门的职能发挥到位,促进物价工作整体水平的提高.
三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析
局领导班子按照学习实践科学发展观检查分析阶段“四对照、四查找”的要求,开展了一系列的征求意见活动,认真组织召开了党组专题民主生活会,深刻查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,并认真分析了问题的原因。
(一)、存在的问题。在取得成绩的同时,我们感到在贯彻落实科学发展观方面也还存在一些急需转变和整改的问题。一是班子创新和科学发展的意识还不强。在市场经济条件下,经济社会发展迅速,价格工作是经济发展重要的宏观调控手段,更要与时俱进,价格管理的手段更要讲科学、讲发展。价格工作要适应科学发展,首先是领导班子要有强烈的创新和发展意识,才能在行动上对促进价格工作科学发展有所作为。目前我们的价格管理工作,基本上还是一直延续着一种固定的价格管理模式,使用的都是老办法、老措施,凭的都是老经验,在改革创新和谋划发展方面做的还不够。二是发挥价格公共服务职能不够。在市场经济条件下,价格管理从微观管理走向了宏观调控,属政府定价或指导价的具体定价工作虽然少了,但管理市场的各种价格行为仍是我们的重要职责,公共服务职能增强了,要做的事情还很多。但我们在发挥公共服务职能方面做的还不够。三是对不良价格行为监管力度不够。近几年来,通过我们不断的清理整顿和组织专项检查,我市价格秩序逐步得到规范,绝大部分收费单位能够严格执行收费政策,做到规范收费。但还有少数收费部门,存在不良价格行为,而这些收费部门恰恰都是我们每年必审必查单位,年年审年年查,但年年还有问题,说明我们的工作还很不深入、不细致,监管的力度还很不够,只注重了年审和检查的过程,缺乏对存在问题的后续整顿监管。四是价格管理手段比较单一。目前我们的价格管理手段还很单一,对市场经济的变化缺少应变性,价格行政措施经常滞后于发展迅速的市场,目前我们还没有一套适应市场经济的价格管理办法,如何做到主动应对市场、顺应发展,建立长效的适应市场规律的符合发展要求的管理手段,提高价格管理水平,是我们急需要做的重要文章。
(三)、原因分析。经过分析,我们认为存在以上这些问题的主要原因有以下几点:一是局党组班子思想还不够解放。班子想问题,做决策、习惯于老套路,坚持沉下心来研究政策、思考工作、谋划发展做的不够,缺少敢为敢做精神。二是对价格问题的整改工作重视不够。我们在发现或查处一起价格违法案件时,只是我们过问了、我们检查了、我们实行经济处罚了,就算结束了,但问题最终有没有解决,有没有根治,此类问题还会不会发生,没有后续的整改措施。三是业务水平还不高。现在的我们的队伍壮大了,但我们有些同志的业务能力没有随之而提高,价格工作和全市各行各业打交道,没有相应的业务知识,很难做好价格工作,业务水平低就不能在工作中发现问题,更谈不上解决问题。四是价格公共服务意识还不强。存在有利的事情主动干,无利的事情被动干的情况,特别是在价格工作的调查研究、建立和完善调控措施、价格公共服务工作还不能够积极主动的去做。
四、解决问题措施及下一步贯彻落实科学发展观工作思路
(一)、解决问题措施。针对存在问题,我们提出以下解决问题的措施。一是加强业务建设。以抓好业务培训工作为抓手,提高全体执法人员的业务素质,增强实际工作能力。二是加大价格违法行为查处力度。以促进发展,优化环境为目的,以组织开展专项检查为抓手,加大价格行政执法力度,认真查处一切影响发展环境的价格行为。三是建立健全价格工作管理措施。以建立完善工作制度为抓手,建立调查研究制度、价格临时干预制度、价格监测制度、调价备案制度、调价听证制度。四是进一步加强效能建设工作。以抓好党风廉政建设为抓手,定期组织作风纪律整顿,提高工作效率,增强勤政廉政的自觉性。五是建立问题整改时间表。将问题整改责任分解到每一个班子成员,作为班子成员年度工作重要任务,班子定期研究问题整改情况,直到问题解决。
(二)、今后贯彻落实科学发展观工作思路。总的思路是:认真贯彻党的十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,按照省市价格工作会议要求,努力维护价格总水平基本稳定,充分发挥价格工作职能,健全价格监测预警体系,强化民生价格监管,改善公共服务,规范垄断行业价格行为,促进社会诚信和谐,推动我市经济平稳较快发展。重点抓好以下几个方面的工作:一是加强价格监测工作。重点加强价格监测预警体系建设,强化质量管理,确保监测数据准确、及时和完整。着力提高预警和应急监测能力。加强价格形势的研究分析工作,对可能出现的苗头性和趋势性价格问题,超前研究,及时处置。进一步完善重要商品价格监测报告制度。加强价格信息服务平台的建设,引导农业结构调整,促进农民增产增收。二是全力为经济平稳较快发展服务。研究巩固清费、治乱、减负成果的长效机制,建立健全行政事业性收费和经营服务性收费项目和收费标准定期公布制度,加大清理涉企收费的力度,重点清理企业建设、生产和经营过程中的各类中介服务收费和管理性收费。继续推进和落实工业园区“零收费”政策。三是加大对农业生产的扶持力度。继续抓好我市国家粮食最低收购价、农民种粮综合直补和鲜活农产品“绿色通道”等各项惠农政策的落实。加强农产品的价格。加大涉农收费的清理检查力度。加强农业用水、用电和化肥等农资价格监管,确保重要农业生产资料价格的基本稳定。四是规范市场价格秩序。加强商品流通环节的监管,尤其是对涉及民生的重要商品价格的监管,加大市场价格巡查力度,认真落实明码标价制度,积极推进价格诚信建设。继续开展教育、医疗、涉房、涉农收费等重要民生价格和服务收费以及垄断行业的专项检查。严厉查处价格违法行为。加强价格宣传工作,正确引导市场预期。五是加强价格公共服务建设。进一步解放思想,增强服务意识、大局意识、创新意识,切实转变工作作风,为群众、为企业、为基层办实事。继续推进价格政务公开,促进管理创新、服务创新,打造价格工作特色品牌。继续深入开展“价格服务进万家”活动。六是加强价格法制建设。规范价格决策行为,加大依法行政力度。加强价格法律法规宣传。完善收费项目动态清理机制,建立健全规范性文件的定期清理制度。强化执法人员岗位培训,着力提高法制意识和依法治价水平。七是全面提高价格队伍素质。深入开展学习实践科学发展观活动,推进人才战略,加强人员培训,在培养复合型人才上下功夫,不断提高价格调控和监管的水平。注重能力建设,着力提高统筹谋划能力、科学决策能力、创新发展能力。加强反腐倡廉制度建设,认真落实惩治预防体系,进一步强化党员干部廉洁从政意识,坚持用制度管人、管权、管物。
一、注重措施,实施过程渗透一个“严”字
领导表率好。区局主要领导全面负责学习实践活动,认真履行“第一责任人”职责,同时与班子其他成员一起做好动员,坚持带头学习、带头交流、带头调研、带头参与解放思想大讨论,充分发挥示范、引导作用。小组分工明。局领导小组办公室下设“联络保障、政策落实、组织综合、指导督查”四个工作组,明确职责、协作配合、高效联动,确保学习实践活动“程序一个不漏,环节一个不少”。指导讲分类。在活动中不搞“一刀切”,对“局领导班子、部门负责人、一般党员”做到分层次、有重点。每阶段分解制作明细一览表,将各项活动的日程安排以“菜单式”下发,使全体党员目标明、要求清、动作准。全程有监督。定期对各小组、党员的学习、讨论记录和活动落实情况进行抽查,杜绝行动缓慢、措施不力等现象,及时组织讲评和通报,防止出现“冷热不均”,把好活动的正确方向。宣传搭平台。编印区局简报,在网上开辟“学习实践活动专栏”和“交流互动平台”,提供多元学习、经验交流、活动展示、有问必答的渠道,做到宣传紧跟,保证效果,大力营造活动氛围。
二、注重理论,重点环节体现一个“真”字
在重点抓好自学和集中学的基础上,开展“四个一”系列活动,促使党员干部真学、真懂、真用。一是一次理论辅导。支部书记为全体党员干部作“如何解放思想,深入贯彻落实科学发展观”的专题辅导报告。辅导结合工作实际,深入阐述影响和制约国税工作科学发展的问题。提出作为党员干部,必须要以更加科学的态度和务实的精神,切实增强实践科学发展观的能力,以更加扎实的工作推进税收科学化、规范化管理。二是一次参观取经。组织党员代表到__开发区检察院参观学习,开阔视野,拓展思路,“学兄弟单位所长,创开发区国税之新”。三是在全局开展以“爱岗、敬业、争先”为主题的“十佳”竞赛活动,激发和调动党员干部为国税工作作贡献的热情和干劲,以展示成果、树立典型、弘扬先进为抓手,全面推进全局思想大解放、工作大发展、作风大转变、形象大提升。四是开展学习心得笔记观摩展评和交流活动。组织对支部领导、部门以上负责人的学习心得笔记进行观摩交流,并向一般干部、普通党员层面延伸,扩大观摩展评和交流的覆盖面。同时,以部门为单位对党员干部学习心得笔记进行评比,在全局党员干部中掀起一个“比学习看谁深入、谈体会看谁深刻、找差距看谁认真”的热潮。
三、注重互动,在征求意见上突出一个“广”字
一是依据有关法律、法规,分别对干部进行拉网式的税收执法调查活动,广泛征求纳税人及社会各界对国税干部在税法宣传、税收执法、纳税服务、廉政建设等方面的意见和建议。该局共向企业发放约5000多份“问卷调查”。二是开展广泛征求意见活动。支部召开内外三个不同层面的征求意见座谈会。座谈会不谈成绩、只提问题,不讲空话、只听真话,切实排查支部成员、普通党员个人存在的突出问题。局长室成员为了找准、查实影响该局又好又快发展的问题,结合分管的部门和工作,确定一个题目,联系一个科室,联系一家企业,深入税收一线开展调查研究。三是通过“局长接待日”和向全局干部发出“意见征求表”,就严格执法、优质服务、科学管理、队伍建设、全局工作等方面征求意见、建议,摸清现状,全面掌握实情详情。四是征纳互动。分三次召开了企业在建项目的税前服务座谈会、重点企业“直通车”服务座谈会和依企业需求提供个性化服务的座谈会,了解企业生产经营情况和涉税方面的困难建议,倾听纳税人需求。
一、坚持科学发展观,首先要树立正确的业绩观
党的十七大报告把坚持科学发展观提升到了一个新的层次,一个新的高度,整个报告有38处指出要“科学发展”,并反复提出,反复论述。其核心定义,科学发展就是要全面、协调、可持续发展。结合县支行的经营实际,我认为,要坚持好科学发展观,首先就是要树立正确的业绩观。业绩是考量工作成效最重要的一个指标,没有树立好正确的业绩观,就很难处理好量和质的关系、局和面的关系、当前发展和长远发展的关系,就会走弯路、走岔路,甚至走错路。长期以来的事实也充分证明了这一点,经营行若不树立正确的业绩观,就很容易出现短期行为,甚至不惜付出高额成本来获取眼前的蝇头小利,这无一不是对全面、协调、可持续发展的巨大损害。同时,有没有树立正确的业绩观也是考量我们工作是否求真务实的重要指标,单纯地为了出业绩才去抓发展,甚至不顾实际情况,在条件并不具备的情况下采取“拔苗助长”的方式,最终只会得不偿失,阻碍发展。坚持科学发展观,首先就是要树立正确的业绩观,坚持求真务实、不骄不躁的工作作风,摒弃功利主意思想,与时俱进、认真负责地推动业务发展。
二、着力培养忠诚的优良客户群体,保障科学发展
再好的发展规划、发展战略,都必须以客户作为有效实施载体。而客户群体是否优良,其忠诚度怎样,直接关系到我们的发展好与坏、快与慢。结合简阳支行的实际情况,我认为起码要在以下几个方面“精耕细作”。一是要本着培育的态度。特别是欠发达地区,优质客户资源很少,这就需要我们仔细甄别和遴选出成长型、资源型、潜力型优质小客户、“三农”客户,精心培育,良性互动发展;二是要本着帮助的态度。大部分小企业、“三农”客户大多内部管理不规范、制度不健全,抗风险能力相对较弱,这就需要我们利用银行特有的管理资源、专业知识资源、人才资源和行业信息等资源,帮助客户规范管理、完善制度、分析市场、抗击风险,推动客户又好又快发展;三是要本着服务的态度,把“以客户为中心”真正落在实处,不断地改进思想观念,改进工作作风,改进服务方式,实现从单纯的信贷支持向综合金融支撑转变,从单纯的金融“输血”到培育客户自身“造血”转变,从单纯的扶持功能向综合服务功能转变。也只有在精心培育、尽心帮扶、倾心服务的过程中,我们与客户建立起来牢固的、互为鱼水的银企感情才牢不可破,客户的忠诚度才坚不可摧,从而保障业务健康快速发展。
三、加强合规文化建设,扎牢科学发展基础
科学发展观的落脚点是可持续发展。要实现可持续发展,合规文化建设是基础,也是关键。因为合规管理不仅是银行内部风险管理的核心,更是确保业务经营合法守法、符合监管规定、符合自律性原则的主要手段。反思以前“一抓就死,一放就乱”的现象,很大程度上,就是没有把“合规”贯穿于业务发展的全过程,让一些当时看起来的小问题成了最后的大麻烦。所以,建立合规文化,让“合规”成为每位干部员工的自觉意识和行动,是落实科学发展的基础和关键。我认为,主要应从以下几个方面来推进合规文化建设。首先,要努力建立并完善合格的“规”。银行业务拓展、营销策略、内部管理、发展战略、市场竞争、考核激励、工作创新等各方面,都必须要与市场竞争的客观需求相匹配,这就需要我们的这个“规”要不断完善,并随着市场变化进行相应调整,确保有章可循,有规可依。其次,要创建科学的合规管理机制,确保一个“规”在建立好后能够被大家持续地遵守,并始终使其在全面风险管理和内部控制中保持核心地位。第三,树立“合规就是效益”的思想,把合规理念渗透到每一员工,使遵章守纪、合规经营成为每一员工的自觉行为。第四,就是要把合规管理嵌入到业务经营的每个环节,确保规范发展。
四、打造一支业精技强的干部员工队伍,推动科学发展发展战略的最终执行者是广大干部员工,推动整个发展进程的也是广大干部职工,所以要坚持以人为本,切实打造好一支优秀的干部员工队伍,才能推动发展、加快发展。一是要以提升全行干部员工的业务经营、管理水平和科学文化素养为突破口,通过学习、培训、轮岗等方式,着眼培养复合型人才,使员工在实践中开拓视野,增长才干,提高业务水平和服务技能;二是对员工的职业生涯进行规划,让员工的个人发展与农行的整体发展紧密联系起来,使之把努力学习、提高自身素质和能力转化为一种自觉愿望;三是对员工实行有效的激励约束,从正面引导和鼓励员工,增强其发展的动力和压力;四是要科学建立健全一套严谨、公正的人才评价体系,并适度进行人才本土化挖掘和开发,充分发挥本土人才熟悉当地环境、经济、人文、社会关系等方面的优势,有力推动发展。
当前国内形式极端复杂,封建残余思想尚存,法制制度不够健全,市场经济体制不够完善,现代化程度不高,在加上资产阶级腐朽思想的侵蚀,我们党的建设正面临着严峻的考验。由于体制机制和制度原因,纪检监察干部队伍在一定程度上还存在思想不够解放、纪律不够严明、业务不够熟练、经验不足、方法简单、站位不高、信息来源少、监督不力、思想狭窄等问题。具体有以下几种表现:
一是“钓鱼”式工作。工作不积极主动,采取“直钩钓鱼,愿者上钩”的工作态度,“等、靠、要”思想严重,领导说说动动,不说不动,不搞调查研究,致使信息来源少,最基础工作动态掌握不了。一旦出事,乱手乱脚,闭门造车,疲于应付。二是“蜻蜓点水”式工作。工作浅尝辄止,或因领导干预,怕得罪领导,或因人情面子,浮皮潦草,不求甚解,稍有头绪,便草草打结。三是“墙头茅草”式工作。思路不清晰,立场不坚定,得过且过,这边压力大了倒向这边,那边压力大了倒向那边。其结果往往是使问题复杂化,处理起来更难。四是“溜须拍马”式工作。这种人没有原则,见风使舵,看领导眼色相机,以领导喜恶行事。不思钻研业务,不讲政治学习。五是“蛀虫”式工作。此种人置党和人民的利益不顾,以个人私利为重,平时一本正经,善于伪装,看似坚持原则,办事认真,一旦捅到捅到“痛处”、“痒处”、“敏感点”便露出丑恶嘴脸,党和人民利益,统统抛到脑后。在案件查处中,尤其是关健时刻、重大事件上,往往经不起糖衣炮弹的轰击、金钱美女的诱惑和权势利益的胁迫,丧失立场,毫无斗志,甚至给腐败分子通风报信,泄漏机密,增加了给案件查处工作的困难,给党和人民带来不可估量的损失。
以上几种现象往往给那些党性不强的人一种错觉,认为犯一点小错误无所谓,纪检监察机关查不出来,查出来也容易对付;给百姓一种错觉,认为官官相护的现象在当今社会仍然很严重,打消了人民群众监督腐败、举报腐败的积极性。要解决以上问题,除推进体制机制改革、建立健全制度外,更主要的是提高纪检监察干部素质。要做到以下几点:
一、学习实践科学发展观,提高纪检监察干部思想境界。以科学发展观指导纪检监察工作的实践活动,正确认识和运用手中检查监督权,全心全意为人民服务。有了这样的境界,才能不断提高自身素质,才能将个人的名誉、利益、地位看得淡、摆得正,才能赢得党和人民的信赖,才能自觉得勤奋工作。要认真学习和运用科学发展观,去观察、分析和解决反腐倡廉工作中面临的问题,不断提高政治理论素养和工作水平,把这作为一种政治责任和精神追求,同健全的人格,良好的精神状态和健康的心理有机结合起来,不以权谋私,不要挟他人,不诿过于人,不计个人得失,正确看待自己,正确看待职权,爱岗敬业,站得高看得远,倍加珍惜自己的工作岗位,做维护党和人民利益的“护士和钢铁卫士”。
二、学习实践科学发展观,强化政治责任,站位稳妥。作为党的纪律的执行者,纪检监察干部必须有坚定政治立场,经得住各种考验,不使党赋予的权力变形、走调和失误。纪检监察干部扛负着反腐倡廉的重任,政治素质的高低、处理和解决问题的能力如何,直接影响着党风廉政建设的成果,要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,维护纪检监察干部荣誉和形象。纪检监察干部要耐得住寂寞,扛得住诱惑,必须清正廉洁,不徇私情,以对党的事业、对人民高度负责的态度,正视困难和矛盾,刚正不阿,务实开拓,维护和捍卫党的尊严和人民的利益。