申诉书

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申诉书范文第1篇

    填写劳动争议申诉书应当注意的以下问题:

    一、填写劳动争议仲裁申诉书前应当对有关劳动争议仲裁的基本知识有所了解。

    劳动争议是指:

    1、因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;

    2、因执行国家有关工资、保险、福利、培训和劳动保护的规定发生的劳动争议;

    3、因履行劳动合同发生的争议;

    4、法律法规规定的其他争议。

    只有在以上几种情形下,争议双方当事人方可填写劳动争议仲裁申诉书,提起仲裁程序。如果发生劳动争议的一方当事人在3人以上,并且有共同理由的,应当推选代表人进行劳动调解或仲裁活动。同时,劳动争议发生后,当事人即可以协商解决,也可以直接申请仲裁。

    二、必须注意劳动争议仲裁时效的规定。

    当事人应当在劳动争议发生之日起60日内提出仲裁。“劳动争议发生之日” 是指当事人知道或应当知道权利被侵害之日。

    三、当事人必须向有管辖权的劳动争议仲裁委员会提出申诉。一般由用人单位注册所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。

    四、当事人申请劳动仲裁时应当提交申诉书的正本和副本若干份。

    五、劳动争议仲裁申诉书应当写明下列事项:

    1、当事人的姓名,性别,出生日期,民族,职业,工作单位,住址,邮编,电话;企业的名称,住所,邮编,经济性质,法定代表人的姓名,性别,职务,电话;

    2、案由;

    3、明确的申请请求;

    4、申请仲裁的事实和理由;

    5、证据,证人的姓名、住址和工作单位;

    6、申诉人签字或盖章;

申诉书范文第2篇

总 则

为了维护学生的合法权益，规范学生申诉行为，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法规对学生合法权益的有关规定，结合我校教育行政执法的实际，为维护青少年学生的合法权益，培养学生的法制意识，制定本制度。

申诉原则 处理学生申诉，应遵循合法、公开、公平、公正和便利学生申诉、纪律处分权与申诉审查权相分离的原则。

申诉机构 学校成立学生申诉处理委员会，负责受理学生申诉。

学校成立校内申诉委员会，由党、政、工、团等组织委派代表组成，是学校处理校内学生申诉的决策机构。校内申诉委员会下设学生申诉办公室，设在法制安全办公室。作为学生申诉委员会的职能部门，负责受理学生的书面申诉或口头申诉。其主要职责是：宣传、保护学生的合法权益；受理、处理学生校内申诉案件；以书面形式宣布处理决定。

申诉时间

学生对学校处理、处分决定不服，在接到学校处分决定之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉委员会提出书面申诉。学生对学校学生申诉委员会作出的申诉复查决定不服，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向教育局提出申诉。学生在申诉期限内未提出申诉的，学校及教育局不再受理。

申诉范围 学生在校期间，发生以下问题可以提出申诉。

（一）学生对给予的违纪处理不服的；

（二）学校或教师违反规定乱收费、乱摊派，没收学生财物，强迫学生购买非正规渠道的学习或复习资料和与教学无关的东西的；

（三）在教育教学活动中体罚或变相体罚学生，纪律管理与处理不当，侵犯学生人身健康、人格尊严，损害其名誉权的；

（四）学校或教师私拆学生信件的；

（五）非经一定程序随便剥夺学生荣誉称号的；

（六）因对学生进行不公正评价而造成严重后果的；

（七）任意剥夺学生参加考试权利或受教育权利的；

（八）违反国家招生法规规定侵害学生升学权的；

（九）学生认为的其它侵害其合法权益的，均可提出申诉。

学生参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的权利受侵害的。

申诉程序

（一）申诉的提出

学生的合法权益受到侵犯时，可采用口头申诉或提出书面申诉申请书的形式向申诉办公室提出申诉。

1、书面申请既可以由学生本人提出，也可以由其监护人代为提出。申诉书中必须写明申诉人和被申诉人的自然状况（由监护人或委托人的，应写明人的有关情况），申诉的要求，事实与理由，并提供有关的法律、法规依据。

2、口头提出申请的，受理机构应当记录申诉人的基本情况、申诉的主要事实、理由、时间等。

（二）审查受理

学生申诉办公室或其他部门接到学生或监护人的申诉材料后，收到申请书5日内进行审查，认为符合受理条件，应当受理，并通知当事人；不符合受理条件的，也应通知申诉人不予以受理，并说明理由，做好记录。

（三）调查听证

1、学生申诉办公室或其他部门接到学生或监护人的申诉材料后，组成三人以上的调查组，对申诉的内容进行调查、核实，并作笔录；

2、校内学生申诉办公室受理的申诉案件，要在深入调查的基础上，取得佐证材料，然后召开学校领导、教师、家长和学生以及被申诉对象等方面人员参加的听证会，进一步核实案由作好笔录；

3、调查、听证过程的笔录或听证材料的记录，由当事人签字后存入档案。

4、申诉受理办公室成员与申诉事项有直接利害关系者，应回避由其他成员代为受理。

（四）作出处理决定

1、申诉办公室应当在收到申诉书决定受理的三十日内，在对申诉事项进行全面调查核实的基础上，作出处理决定，并以书面形式通知当事人，由当事人签字后存档。

2、在处理申诉案件时，如当事人自愿，可主持调解，达成协议。如需要，可拟定调解书，双方签字，调解书与处理决定书具有同等效力。申诉办公室作出的处理决定，要制成处理决定书，由申诉办公室成员签名，并加盖学校公章。

不服申诉处理决定的，可于收到处理决定书之次日起十五日内以书面形式提出再申诉，以一次为限，附原申诉书及原处理决定书。

申诉书范文第3篇

而对不涉及聘用合同的，教师合法权益受到侵犯的，则可以通过行政申诉的行政法律途径-教师申诉来加以解决与权益维护，这就是教师申诉制度。

-一、教师申诉制度

我国《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。这是宪法关于公民申诉权利规定在教师身上的具体体现。

《教师法》确立的这项维护教师合法权益的行政救济程序的制度，即教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度，就是教师申诉制度。

二、教师申诉制度具有如下特征：

1、教师申诉制度是一项法定申诉制度。《教师法》明确规定了教师申诉的程序，各级人民政府及其有关部门必须依法在规定的期限内对教师的申诉作出处理决定，使教师的合法权益及时得到保障。学校及其他教育机构，有关部门对上级行政机关作出的处理决定，负有执行的义务，否则，即应承担相应的法律责任。而其他非诉讼中的申诉，如向部门、行政监察部门等部门的申诉。虽然对维护教师的权益有一定的保障作用，但由于没有明确的法律规定和时限要求，其实施过程不可避免地带有一定的弹性和随意性，在某种程序上降低了申诉人受损的合法权益的恢复和补救。这也是《教师法》之所以将教师申诉制度上升为法律制度的目的所在。

2、教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。它在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员的申诉权利具体化。从申诉受理的主体上看，教师申诉受理的主体是特定的，即教育行政机关。因此主管教育行政机关依据行政法规以及规范性文件所作出的影响申诉当事人权利的变化的行政处理决定，是行政机关具体行政行为。从申诉时限上看，对教师的申诉主管机关必须在法定期限内作出处理决定，当事人对发生在几年、十几年、甚至几十年的事情，如果认为极不公平，均可向有关国家机关申诉。从效力上看，对教师申诉的处理决定具有行政法上的效力。

3、教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。它是由行政机关依法对教师的申诉，根据法定行政职权和程序作出行政处理的制度。其行政处理决定具有行政法上的效力。因此在承载教师申诉行政处理结果的文书上也必须符合法律规定。

4、教师申诉制度不仅是起动行政机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理。而且可能依法导致行政诉讼程序的起动。

5、教师申诉制度与其他申诉制度的区别：（1）、与制度的区别。制度实际也是一项行政申诉制度，但没有明确的受理主体；受理后的对行政机关处理期限没有法定的期限限制；机关往往是将需要立案查处的转交给有关主管机关处理，它们仅对主管机关的处理加以检查督促，不会导致行政诉讼的发生。（2）、与诉讼法上的申诉制度。诉讼法上的申诉制度是公民对司法机关对已经发生法律效力的判决、裁定不服，而向法院或检察院提出申诉，请求再审的制度。

三、哪些情况教师可以提出申诉

《教师法》对教师可以对学校或其他教育机构提出申诉的范围规定得比较宽，主要有：

1、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。这里的教师合法权益，包括《教师法》规定的教师在职务聘任、教学科研、安排工作任务、达到教师工作必备条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休、被非法开除、除名、停止社保费缴纳、终止教师社保关系等各方面的合法权益。当然是否确实侵犯了教师的合法权益，要通过申诉后的查办，才能确认。但只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。

2、教师对学校或其他教育机构作上的处理决定不服的，可以提出申诉。

在这里，学校或其他教育机构的处理决定，可能侵害了教师的合法权益，也可能没有侵害教师的合法权益。但如果教师对处理不服，就可以提出申诉。而对其他企业、事业单位或个人侵犯其合法权益的，不属于教师申诉的范围。

3、教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。

申诉范围，还有一个时间的范围。即只有在《教师法》生效之日以后发生的案件，才可以依照《教师法》的规定提起申诉。对《教师法》生效之日以前发生的案件，一般仍按原来的有关程序办理。

四、教师申诉的期限

教师申诉任何时候都可以提出，也就是没有法律上的时效限制。

五、教师申诉向谁提出，由谁受理

受理教师申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。可分两种情况：

1）、教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；

2）、如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。

需要指出的是：教师申诉只能向行政机关提出，不能向行政机关的个人提出。否则行政机关干部将按一般的群众来信办理。

六、教师申诉的管辖

这里所说的管辖，是指行政机关之间受理教师申诉案件的分工和权限。教师申诉制度的管辖分为隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等。

1、隶属管辖。指教师提出申诉时，应当向该学校或其他教育机构所隶属的教育行政主管部门提出申诉。一般情形下行政区域的教育行政机关往往会找划分隶属管辖。

2、地域管辖。指没有直接隶属关系的学校或其他教育机构中的教师提出申诉时，按照教育行政部门的管理权限，由当地主管的教育行政部门受理。如：民办学校同教育行政部门之间没有隶属关系，民办学校中的教师申诉适用地域管辖。

3、选择管辖。指教师在两个或两个以上有管辖权的行政机关之间选择一个，提起申诉。受理申诉的行政机关不得拖延推诿。对当地人民政府的有关行政部门的申诉，申诉人可以在同级人民政府或者上一级人民政府的有关部门选择受理的机关。在这种情况下，申诉人一般应本着及时、便利和业务比较对口的原则选择受理机关。

4、移送管辖。指行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送给有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。

4、指定管辖与协议管辖。在特定的情形下，可能还会涉及指定管辖与协议管辖。

七、教育行政机关内具体承办教师申诉的部门

这要看具体的情形，一般是由督导部门具体承办。由于教师申诉往往会涉及财产权、人身权等法律与政策问题，因此教育行政机关的人事部门、法制工作部门应会同督导部门工作。

八、教师申诉的程序

教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。

1、提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。

2、对申诉的受理。主管的教育行政部门接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做出如下处理：

①对于符合申诉条件的应予以受理；

②对于不符合申诉条件的，应书面答复申诉人不予受理；

③对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。

3、对申诉的处理。行政机关对受理的申诉案件，应当进行全面的调查核实。根据不同情况，分别作出如下处理决定：

①学校或其他教育机构的管理行为符合法定权限和程序，适用法律法规正确、事实清楚，可以维持原处理结果；

②管理行为存在着程序上的不足，决定被申诉人补正；

③对于被申诉人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定限期改正；

④管理行为的一部分适用法律、法规和规章错误的，可以变更原处理结果或不适用部分；

⑤管理行为所依据的内部规章制度与法律、法规及其他规范性文件相抵触的，可撤消其原处理决定。

九、举证责任

教师申诉的举证责任总的来说应当由学校或其他教育机构承担。

1、申诉人：只要向受理申诉的机关提交证明申诉对其有意见的证据材料；以及申诉人的身份证据材料这两类证据即可。例如、某学校教师被所工作的学校停止其社保缴费的；例如一位中学校的语文教师被学校安排任教数学课，虽然任何待遇不变但该教师不同意，此时申诉人只要提交提起申诉的事由，说清申诉人的意见材料即可。总之一句话，对于申诉人而言，只要求能启动教师申诉程序的基本证据材料。

2、学校或其他教育机构：必须提交能证明事实、处理过程、履行法定义务的证据材料，以及作出行政决定或对事件处理的法律依据。

十、证据审查与质证

教师申诉是一个法律行为，受理机关作出的行政处理决定具有行政法上的效力，因此为了确保处理决定的正确，受理机关必须对申诉当事人双方所提交的证据材料、法律法规规范性文件进行书面审查。将证据材料的真实性、合法性作初步判断；对所涉及与本案相关的法规法规的适用作初步认定。

组织双方对所提交有证据材料质证，让申诉人对证据进行辨认与认可；让被申诉人对其提交的证据材料进行辩解，以及让申诉当事人本案所涉及的法律法规的适用是否适当、合法阐述充分发表意见。

受理机关依据职责职权自行调查的证据材料应当质证。

十一、申诉事实认定

认定申诉事实的证据材料必须是真实、合法经申诉当事人质证无异议。

对于经申诉人双方质证，且无异议的证据材料，受理机关应予以采信、采集，方可作为认定事实的依据。对于双方持不意见的，且被申诉人不能证明该证据材料所证明的事实或申诉人原已认可的，不能采信。未经申诉当事人双方质证的证据材料不能作为认定事实的依据。

受理机关应根据经采信、具有真实性、合法性以及证明力的证据材料，以及依据法律规定属于可适用的法律法规对事实进行认定。

十二、法律法规的正确适用

适用原则：正确适用国家的法律法规；行政规范性文件原则上不适用。

具体类型：1、基本法律；2、国务院制定公布的行政法规；3、立法法实施（2000年7月1日）以前经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规；4、由国务院确认的其他行政法规；5、地方行政法规；6、立法法实施（2000年7月1日）后的行政规范性文件均不能适用；7、对于立法法实施以前的规范性文件，处于上位的，且不与行政法规、地方行政法规冲突的、具有合法、有效及合理性的可以适用。

十三、行政机关应作出的文书

1995年4月26日《四川省实施〈中华人民共和国教师法〉条例》规定“第三十九条行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人”。1995年10月6日《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定“行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人”。1998年9月3日《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》“作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书送达给申诉当事人”。

依照上述地方行政法规、行政规范性文件的规定，行政机关作出申诉处理决定后，送达给申诉当事人的法律文书只有一种，即《申诉处理决定书》。如果说，行政机关送达申诉当事人的文书不是申诉处理决定书，而是其他文种，如《意见书》，那么该行政机关的做法首先是于法无据，其次是违法行为，所作出的《意见书》不具有法律效力，申诉当事人可向该行政机关所在地人民法院提起请求撤销《意见书》具体行政行为的行政诉讼。

如果受理机关未作出《申诉处理决定书》，这表明受理机关的处理工作未结束，其工作仍在进行之中。对于受理机关出具的其他文书，只要不是法定的，申诉当事人可以收取，也可以拒绝收取，申诉当事人有权要求受理机关作出《申诉处理决定书》。

十四、行政机关处理教师申诉的法定期限

《四川省实施〈中华人民共和国教师法〉条例》第三十八条规定“受理教师申诉案件的行政机关应当在收到申诉书的次日起三十天内作出处理”。1995年10月6日《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定“对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起30天内进行处理。”

依照上述地方行政法规、行政规范性文件的规定，处理教师申诉的期限为30天。这是法定期限，行政机关不得延长。同时申诉当事人无权同意行政机关延长此期限。

十五、《申诉处理决定书》必须符合的要求

1、《申诉处理决定书》必须在30天内作出并送达申诉当事人；

2、《申诉处理决定书》的内容及处理决定必须符合法律以及《国家行政机关公文处理办法》的规定，不能自相矛盾，更不能作出错误的处理决定；

3、《申诉处理决定书》应列出申诉当事人各自提交的全部证据材料；受理机关调取的证据材料；经质证予以采信的证据材料；以及适用的法规法规；

4、《申诉处理决定书》必须准确无误的载明申诉当事人不服处理决定的获得救济的法律途径，即诉权、其他权利及行使权利的期限。

十六、《申诉处理决定书》必须载明哪些申诉当事人应具有的救济权利

1、获得救济的途径与法律途径：（1）、行政内部设定的途径：申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。（2）、法律途径：教师申诉，特别是申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以规范性文件的形式规定了教师申诉当事人的两种救济途径。这两种救济途径并非相同性质，申请复核不是法定程序，目前国家没有申诉复核的程序法，且申请复核并非法定行政诉讼的前置程序。况且经复核后，如果申诉当事人不服，应如何处理，能否提讼现不得而知。

因此，应依据《实施意见》载明两种途径供申诉当事人选择。

2、启动救济程序的法定期限（即诉权及其行使时限）：对于提起行政复议或行政诉讼的期限与程序，法律都有明确的规定，当事人可能会知道，也可能不知晓，因此必须在申诉处理决定书中载明。对于申请复核期限法律没有规定，如果行政机关不载明履行告知义务，如某教育局的处理文书这样描述“申诉人与被申诉人对本-若有不服，可向-市人民政府申请复核”，申诉当事人根本无法操作。

十七、教师申诉的

既然教师申诉是非诉讼意义上的行政申诉，申诉人应当可以委托人进行。对于被申诉人-学校或其他教育机构，甚至行政机关，由于他们与申诉人之间本身是一种不平等关系，一旦提起申诉，被诉人就负有义务参加、并接受受理机关的调查、举证。因此，被申诉人应当自己参加，不能委托人。如果后面进入行政诉讼，被诉人可依法委托人参加行政诉讼。

十八、申诉教师启动救济途径的期限

1、行政复议：依据《行政复议法》第九条的规定，应当在“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。

“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。“

2、行政诉讼：依据《行政诉讼法》规定，提起行政诉讼的期限分两种情形：

（1）、不服行政复议后的：可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提讼“第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提讼。法律另有规定的除外。“

（2）、直接：应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出“第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。“

3、《申诉处理决定书》未载明诉权与期限的：

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：

第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者期限的，期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定期限的，适用前款规定。

4、申诉人未收到《申诉处理决定书》的：

《解释》第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提讼的，人民法院不予受理。

5、复核：没有法律法规的具体规定，也没有行政机关作出具体程序规定。

十九、申诉教师救济措施选择与程序启动

1、对于复核，由于没有法律法规的具体规定，对此途径形同虚设，建议不要采用。

2、行政复议：对于符合《行政复议法》第六条之规定的情形之一以及复议期限的，申诉教师可提起复议申请。

申诉书范文第4篇

在我国，申诉与申请再审虽是两个不同的概念，但在审判实践中几乎拥有相同的内涵，被同等对待。③申诉是我国公民宪法性权利，是公民对国家机关关于其本人或亲属的处理决定不服，向相关机关陈述理由并要求纠正的权利，但并不是民事诉讼权利。①而申请再审则是当事人认为生效裁判欠缺正当性，在法定的时限内向法院申请救济的“特殊权利”，申诉没有时间的限制，既可直接向法院提出，也可向各级人大及其常委会提出，还能向各级党政机关的部门提出。由于实践中没有严格界定申诉与申请再审，加上法院工作本身行政化色彩较浓，致使大量不属法院处理的申诉案件进入了申诉案件审查渠道，这样，既影响了法院申诉案件的及时解决和处理，也浪费了有限的司法资源。法院审查申诉案件的过程，大体上是书面审查申诉状，调卷审查，必要时听取申诉人陈述的方式，发现原判有错误，则报请审判委员会讨论决定，提起再审，否则以口头、书面方式告知当事人再审申请不能成立。从整个审查过程不难发现，申诉人享有的只是形式上的申诉权利，但这一权利的实现完全依赖于人民法院的作为，而法院的这种作为在现实中由于没有严格的程序可依，加上诉讼职权主义使申诉审查过程演变成了“暗箱操作”，给审查过程带来了较为严重的随意性。其实，很多申诉案件当事人对结果的改判开始并不抱太大期望，但是一旦缺少了过程的参与，直接面对申诉审查的不利结果时，往往感觉自己申诉权得不到应有的尊重，在逆反心理的促使下，反而变得更加不屈不挠。现实社会，当事人要求公开审查申诉案件的呼声日益强烈。申诉审查由于没有具体的程序法律，最高院的司法解释也未对申诉审查程序作出具体规定，给申诉案件审查审判实务带来重重障碍。最早是书面审查，一般不与当事人接触，当事人对此意见很大，认为有话不让说，有理不给诉，法院就作出驳回申诉或提起再审的决定，弊病十分明显。修改后的民事诉讼法规定，人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。不少法院审查时往往还会根据实际情况分别听取各方当事人的意见，力求“兼听则明”，与以往不接触当事人的做法有了明显进步，但当事人仍认为法院整个审查过程不公开、不透明、不公正，是法院“独导独演”，可能存在先入为主或故意偏坦一方当事人。程序公正能够促进争端从心理上得到真正解决，并且还能确保各方当事人对整个司法审判制度产生信任，这种信任构成了法律制度存在的基础。②我国民事诉讼法至今尚未把当事人申诉作为引发再审程序的再审之诉，所以，构建科学合理的申诉审查程序制度对于保护当事人的申诉权不仅具有特殊的意义，而且已到了刻不容缓的地步。

申诉审查听证制度的概念及其特点

听政制度是行政机关借鉴法院庭审模式，为避免行政决定给行政管理相对一方带来不利或不公正的影响，采取公开、合理的程序形式，由全部利害关系人参加并听取他们就重要事实发表意见，以权衡私人利益与社会利益的一项法律制度。③我国传统的申诉审查方式由于不能切实保障当事人合法的申诉权利，不能保证申诉审查的诉讼公正。作为当事人，尤其是审查结果对其不利的败诉方，由于没有参与审查过程，认为输得不明不白，强烈要求法院能采取开庭方式审查申诉案件。但是，申诉审查毕竟尚未进入再审程序，审查过程直接采取开庭审理显然于法无据，而听证制度作为一项比较成熟的准司法程序制度，既给法院构建申诉案件审查制度带来启发，也颇具借鉴价值。申诉审查听证制度是指法院审查申诉案件时，通知案件各方当事人到场，利用公开形式，采取最简便的方式，通过听取当事人各自针对法院生效的裁判应当再审的申诉与抗辩，以此来决定是否需要启动再审程序的审查方式。该制度具有以下特点：传统的“书面审查”或“调卷审查”方式，是一个“暗箱操作”的过程，既剥夺了当事人应有的诉讼权利，也容易使申诉审查陷入放任无序状态。申诉审查听证制度让当事人把“理”讲在对方人面前，把“理”讲在合议庭全体法官的面前。从而打开了当事人合法参与申诉审查之门，堵塞了当事人通过私下“沟通”，甚至用非法手段干扰审判活动的渠道，使审查程序走出“暗箱”，成为阳光下的诉讼。长期以来，我国一直采用的是超职权主义的申诉审查模式，法院和法官包揽一切，偏离了居中裁判的中立地位，已不再适应我国当前的司法实践。申诉审查听证制度采取了公开方式，直接听取申诉人提出的再审理由，审查对原裁判认定事实、证据和裁判结果提出异议的依据，审核其提供的新证据，并允许对方当事人提出辩驳、反证或承认申诉人的申诉理由，从而使法官在审查过程中能做到对双方当事人均保持形式上和实质上的中立。申诉审查听证制度通过严格的程序规范，规定了合议庭集体听证、双方当事人均到场诉辩，并赋予了当事人的参与权、知情权、回避权、申辩权和抗辩权等。该制度既体现了对当事人申诉权利的保护，又强化了听证法官之间、当事人之间、当事人与法官之间的相互监督与制约，因而能合理、规范、有效地避免法官的恣意行为，最大限度地保护当事人合法的申诉权。

申诉审查听证制度的理论基础

程序法律制度首先要体现法律的基本价值。程序比实体更为重要，实体公正的实现，必须从程序着手，首先实现程序公正。①因为程序除了具有保障实体公正和诉讼秩序等外在价值，还具有自身独立存在的内在价值。申诉审查听证制度对传统的申诉审查制度进行了司法理念更新，具备了程序的中立性、公开性和合理性，该制度既反映了现代司法理念，又能较好地体现追求程序公正的价值理念。公正的程序具有促进正义、吸收不满、限制法官恣意、树立司法权威、弥补实体法缺陷等独立价值功能。②我国已构建了保护公民申诉权利相关法律制度的基本框架。宪法第三十三条、第四十一条和第一百二十五条分别规定了法律面前人人平等的权利、公民的申诉权利和有关公开审判制度；最高院《关于适用〈民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第八条规定了人民法院受理再审申请后，应当组成合议庭予以审查；2012年修改后《民事诉讼法》第二百条规定了13条再审条件，并规定了当事人的申请再审符合这13条情形之一的，人民法院应当再审，对不符合这13条的申请再审予以驳回，明确了人民法院对当事人申请再审的审查终结与再审程序开始的界限。笔者认为，根据现有的申诉法律制度框架，对审查过程设置具体和必要的程序规范，是对现行申诉法律制度的补充和完善。

申诉审查听证制度的构建

申诉书范文第5篇

海关总署收到南兴公司的《申诉书》后，对其是否符合申诉受理条件进行了审查，认为：

（1）根据《关税条例》的有关规定，海关应当自受理退税申请之日起30日内查实有关情况，作出是否退税的决定，并通知纳税人。南兴公司于2006年3月10日向A海关递交了《退税申请书》，如果A海关未在上述规定期限内作出决定并通知纳税人，则属于行政不作为。根据《行政复议法》的有关规定，南兴公司在法定复议期限内还享有申请行政复议的权利；

（2）A海关是隶属于C直属海关的隶属海关，南兴公司是向A海关提出的退税申请，并对A海关对其退税申请不予答复不服，无论是作为行政复议还是申诉，都不应当由海关总署直接受理。

基于上述两点理由，海关总署告知南兴公司可以向C直属海关申请复议，并将收到的申诉书等材料转送给C直属海关，要求其依法处理。

法律提示

纳税人发现海关多征税款如何申请退税

《海关法》第六十三条规定，海关多征的税款，纳税人自缴纳税款之日起1年内，可以要求海关退还。这一规定赋予了纳税人向海关申请退还多征税款的权利。所谓多征的税款，就是海关决定征收的税款数额多于应当征收的税款数额，既包括进出口关税，也包括进出口环节海关代征税。《海关法》第六十三条在赋予纳税人向海关申请退还多征税款的权利的同时，也明确规定了申请退税的时效，即应当自缴纳税款之日起1年内要求海关退还。时效制度是一种重要的法律制度，它直接决定了有关当事人的合法权益能否通过法定程序得以实现，也就是说，有关纳税人必须在规定的期限内向海关提出退还多征税款的要求，海关经审查确实属于多征税款的，才有退还多征税款的义务，如果纳税人超过规定期限提出退税要求的，海关可以依法不予退还。这种时效制度的设定也是为了提高行政效率和保障行政法律关系的稳定性。

那么，这1年的退税申请期限应当从哪一天开始计算呢？本案中与海关征税决定有关的日期有2个：一个是海关作出征税决定（以海关将《税款缴款书》送达纳税义务人为标志）的日期――2005年3月5日；一个是南兴公司实际缴纳税款的日期――2005年3月15日。根据《海关法》第六十三条的规定，纳税人可以自缴纳税款之日起1年内要求海关退还多征的税款。所谓“缴纳税款之日”,就是指纳税义务人实际缴交税款的日期，而不是海关作出征税决定的日期。也就是说，南兴公司必须在从2005年3月15日起算的1年内提出退税申请才符合《海关法》的规定，最后的截止日期是2006年3月15日。本案中，南兴公司向A海关递交《退税申请书》的日期是2006年3月10日，虽然从海关作出征税决定之日（2005年3月5日）起已经超过了1年，但是从南兴公司缴纳税款之日（2005年3月15日）起算还在1年期限之内，符合《海关法》第六十三条规定的申请退税的时限要求。

同时，申请退税还应当符合一定的形式要件。根据《关税条例》第五十二条的规定，纳税人要求海关退还多缴税款的，应当以书面形式向作出原征税决定的海关提出。也就是说，申请退税不能仅仅通过口头形式提出，而是必须向海关提交书面的退税申请。例如本案中，南兴公司向A海关递交了《退税申请书》，并在申请书中详细阐述了要求退税的具体理由，并随附有关的证据材料。

海关对退税申请不作答复，纳税人是否只能申诉

根据《关税条例》第五十二条的规定，海关应当自受理退税申请之日起30日内查实有关情况，作出是否退税的决定，并通知纳税人。决定予以退税的，应当通知纳税人办理退还税款的手续，退还的款项包括多征的税款并加算银行同期活期存款利息。纳税人应当自收到通知之日起3个月内办理有关退税手续。这是退税制度的基本操作流程。

但是，如果海关未在受理退税申请之日起30日内作出是否退税的决定，当事人可以通过什么途径寻求救济，主张自己的权利呢？

本案中，南兴公司提出了申诉。让我们先来看一下申诉的有关规定。《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》（海关规章，第120号海关总署令对外公布，以下简称“《申诉规定》”）第二条规定：“公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者是不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，可以向海关提出申诉。”也就是说，申诉是对已经丧失复议和诉讼救济权利的当事人，本着保护当事人合法权益、实事求是、有错必纠的原则，再给当事人一次陈述理由、申辩意见的机会。《申诉规定》第九条第（三）项同时规定：“具体行政行为尚在行政复议、诉讼期限内，或者行政复议决定尚在行政诉讼期限内的，应当及时告知申诉人有权依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼”。这主要是考虑到复议和诉讼途径更有利于当事人维护自己的权益。本案中，南兴公司对A海关未在规定期限内作出是否退税的决定不服，即认为A海关属于行政不作为，根据《行政复议法》的有关规定，南兴公司在法定复议期限内还享有申请行政复议的权利。同时，由于《海关法》规定，纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当先申请行政复议，对复议决定仍不服的才可以依法向人民法院提讼。因此，海关收到南兴公司的申诉请求后不应直接作为申诉案件受理，而是有义务及时告知申诉人有权依法申请行政复议。

还有一点需要注意，并非所有情况都可以向海关提出申诉，根据有关规定，在以下情况下海关可以不受理当事人提出的申诉：

申诉针对的具体行政行为或者复议决定不是海关作出的；

申诉事项已经人民法院或者行政复议机关受理，正在审查处理中的；

申诉事项已经人民法院作出判决的；

申诉事项已经其他海关作为申诉案件受理或者处理的；

申诉事项已经海关申诉程序处理，申诉人重复申诉的；

仅对海关制定的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定提出不服的；

请求事项已超过法律、行政法规规定的办理时限的；

其他依法不应受理的情形。

申请行政复议或者申诉应当向哪一级海关提出

海关是实行垂直领导的行政机关，不受行政区划的限制。国务院设立海关总署，管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立直属海关、隶属海关。直属海关由海关总署直接领导，负责管理一定区域范围内的海关业务；隶属海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务。也就是说，海关的机构设置基本上是“海关总署――直属海关――隶属海关”的三层级设置。

申诉书范文第6篇

    办理机构: 济南市工商行政管理局12315申诉举报指挥中心、及各分局申诉举报中心及各工商所申诉举报站

    申报范围: 消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务以及农民购买、使用直接用于农业生产资料,与经营者发生消费者权益争议的申诉或对经济活动中违法违章行为的举报。

    办理依据: 1、《中华人民共和国消费者权益保护法》2、山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法3、《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》4、《工商行政管理所受理消费者申诉实施办法》5、部分商品修理、更换退货责任规定、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》、《移动电话机修理、更换、退货责任规定》、《微型计算机商品修理、更换、退货责任规定》、《山东省皮革制品修理、更换、退货责任规定》、《山东省家具产品销售修理、更换、退货责任规定》、《摩托车商品修理更换退货责任实施细则》

    所需资料: 1、书面申诉一式两份,并载明下列事项:(1)消费者的姓名、地址、电话号码、邮政编码;(2)被申诉人的名称、地址;(3)申诉的要求、理由及相关的事实依据;(4)申诉的日期。2、购货凭证或者服务单据(发票、收据、购货卡、服务卡、保修卡等)。  3、商品质量状况难以凭感官确定的,消费者应当提供法定鉴定部门的鉴定书。

申诉书范文第7篇

2.申诉人提交申诉书正本1份，按对方当事人人数提交申诉书副本，申诉人为职工的，要逐一在申诉书上签字，单位为申诉人的，逐一在申诉书上加盖公章。

3.3人以上同一争议理由提起集体申诉的，当事人应推举1人为代表人参加庭审活动；5人以上的，可推举2人为代表人参加庭审活动。

4.推举代表人推举人必须逐人在推举代表人委托书上签字并画押，提交劳动争议仲裁委员会，委托书应当明确委托事项和代表权限。

5.当事人可以委托l～2名律师或其他人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，必须向仲裁委员会提交有委托人签名的委托书，并明确委托事项和权限。

6.仲裁委员会应对申诉人提交的申诉书进行审查，7日内做出决定，符合立案条件的，仲裁委员会应按规定予以立案，向申诉人发立案通知，向被诉人发应诉通知，不符合立案条件的，由仲裁委员会发不予受理通知书。由劳动争议仲裁委员会发不予受理通知书的，当事人应在不予受理通知书发出之日起7日内向有管辖权的人民法院。

7.被诉人接到应诉通知后，答辩期为15天，答辩期满即可对案件进行开庭审理。经被诉人同意，可缩短答辩期，提前开庭审理案件。

8.被诉人是用人单位的，应向劳动争议仲裁委员会提交法定代表人证明书，并提供营业执照和法人执照复印件各一份。

9.被诉人不应诉视为放弃权利，不影响案件处理。仲裁委员会可以以申诉人的申诉为依据，进行缺席审理和裁决。

10.当事人在庭审活动中应遵守纪律，服从指挥，对违反纪律多次警告仍不改正的，由仲裁员(首席)责令退出仲裁庭，申诉人按撤诉处理，被诉人按缺席审理，委托人取消其资格。

11.当事人对争议同意进行调解的，可由仲裁员主持在开庭前或庭上调解，达成调解协议的，自调解书送达之日起即具有法律效力。

12.当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内可向有管辖权的人民法院；期满不的，裁决书即发生法律效力。

申诉书范文第8篇

一、再审立案的概念

所谓再审立案，是指各级人民法院、专门法院或者上级人民法院的立案部门经审查，认为本院或者下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定可能有错误，决定或裁定立案的程式。

二、再审立案的标准

（一）刑事案件申诉，符合下列情形之一的，可决定再审立案：

1、有新证据证明原判决、裁定认定的事实可能有错误的。

所谓“新的证据”是指审判时未收集到的足以影响定罪量刑的证据。

2、据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的。

“据以定罪量刑的证据不确实、不充分”是指：

（1）认定案件主要事实的间接证据不能形成完整的证据锁链；

（2）未被采信的证据足以推翻原定罪量刑的；

“证明案件事实的主要证据之间存在矛盾”是指：

（1）据以认定案件事实存在的证据相矛盾；

（2）据以认定被告人或被告单位主体资格的证据相矛盾；

（3）据以认定被告人或被告单位行为性质的证据相矛盾。

3、原判决、裁定适用法律确有错误的。

“适用法律确有错误”是指：

（1）引用法律条文错误；

（2）运用了失效的法律；

（3）违反法律关于溯及力的规定。

4、有证据证明审判人员在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

5、审判程序不合法，影响案件公正判决、裁定的。

“程序不合法”是指：

（1）审判组织不合法的；

（2）证据取得不合法或主要证据未经质证的；

（3）违反有关回避规定的；

（4）剥夺或者限制当事人定法诉讼权利的；

（5）依法应当公开开庭审理而没有公开开庭审理的；

（6）其他严重违反法定程序情况的。

（二）民事、经济、行政案件再审立案标准。

民事、经济、行政案件的申请再审符合下列情形之一的。可裁定再审立案：

1、有新的证据足以推翻原判决、裁定的。

“新的证据”是指：

（1）申请再审人以前不知道或者不能知道的是以推翻原判决、裁定的证据；

（2）判决后获得当时举证不能的证据；

2、原判决、裁定认定的主要证据不足的。

“主要证据不足”是指：

（1）证明当事人主体资格的证据不足；

（2）证据案件事实存在的证据不足；

（3）证明法律关系的证据不足；

（4）证明当事人承担法律责任的证据不足；

（5）认定案件主要事实的间接证据不能形成完整的证据链条。

3、原判决、裁定适用法律确有错误的。

“适用法律确有错误”是指：

（1）适用法律、行政法规、地方性法规以及参照部门规章有错误；

（2）应当适用特别法而适用了普通法；

（3）适用了失效的法律；

4、人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的。

“违反法定程序”是指：

（1）审判组织不合法的；

（2）证据取得不合法或主要证据未经质证的；

（3）违反有关回避规定的；

（4）遗漏应当参加诉讼的当事人的；

（5）剥夺或限制当事人法定诉讼权利的；

（6）未按规定送达，即缺席审理和判决的；

（7）依法应当公开开庭审理而没有公开开庭审理的；

（8）违反受理案件管辖规定的；

（9）其他严重违反法定程序情况的。

5、有证据证明审判人员在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

6、原判决、裁定依据的事实被变更或撤销的。具体是指：

（1）以另一判决、裁定为定案依据，而该判决、裁定被依法变更或撤销的；

（2）以仲裁机关作出的裁决为定案依据，而该裁决被依法变更或撤销的；

（3）以国家行正机关的具体行政行为为定案依据，而该行政行为被依法变更或撤销的；

7、就同一法律事实或同一法律关系出现了两个以上生效判决的。

8、有证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律的。具体是指：

（1）调解协议不是当事人真实意思表示；

（2）调解协议内容违反法律、行政法律禁止性规定；

（3）调解协议内容损害国家、集体或者第三人的利益。

三、再审立案的适用程序

人民法院的审判活动，始于立案。立案工作做得好，就为审判工作提供一个好的基础。相反，如果立案带来很大随意性，且搞得很混乱，质量不高，必然影响审判工作的正常开展。而要做到严格依法立案，提高办案质量与效率，就要正确地适用程序，把好再审立案的程序关。

大家知道，引起再审的因素有当事人的申诉，有人民法院自我检查发现，也有人民检察院的抗诉。但是主要的、大量的是当事人的申诉。申诉是提起再审的重要渠道，当事人的申诉经过人民法院审查，认为原判决、裁定确有错误，才能进入再审程序。从这个意义上讲，审查申诉是再审程序必要的准备阶段，而再审程序是审查申诉的继续，通过再审来纠正错误的判决。

刑事、民事、行政三个诉讼法都把申诉、申请再审作为审判监督程序的一个重要内容加以规定，三个诉讼法本身就说明了申诉是审判监督程序的组成部分。因此，人民法院目前已有了专门的立案庭和审判监督庭对申诉进行审查。下面笔者就再审立案适用程序谈一些认识。

（一）刑事申诉的审查程序。

依照《刑事诉讼法》第五章有关审判监督的规定，人民法院对当事人及其法定人、近亲属，不服已经发生法律效力的判决、裁定提出申诉进行审查的程序：

1、登记收案。凡是向人民法院提出刑事申诉的，均应先进行登记，审查。

2、审查申诉期限。人民法院受理申诉后，应当在3个月内，作出是否受理的决定，至迟不得超过6个月。

3、全面审查。承办人接受审查刑事申诉案件以后，对案件进行实质性审查。

4、制作审查报告。在认真阅卷、调查核实，吃透案情的基础上，制作审查报告。

5、合议庭评议，承办人写好审查报告后，应及时提交合议庭评议。

6、审查后的处理。首先，经审查认为原判决正确的，应当维持原判，做好申诉人的息诉服判工作。其次，当事人申诉经原审人民法院和上一级人民法院处理后，没有新的充分理由，人民法院可以不再受理。其三，经审查，申诉符合《刑事诉讼法》第204条规定的情形之一的，应立案复查，报院长审查，必要时要经审判委员会讨论决定再审。

（二）民事、经济案件申诉审查程序。

1、人民法院接受当事人的申诉书或申请再审书后，应对申诉书或申请再审书进行审查，同时应审查当事人是否附一、二审生效的判决、裁定或者调解的法律文书、有无证明原审错判的证据材料。

2、经程序、实体审查后，认为申诉或申请再审符合《民事诉讼法》第179条或第180条规定的，应立案复查，报请院长或审判委员会讨论决定再审。认为不符合第179条或第180条规定的，应通知驳回申诉或驳回申请再审，并摆事实，讲道理，做好息诉服判工作。

（三）行政案件申诉审查程序。

1、对申诉的初步审查。首先对申诉状进行初步审查，审查内容包括：申诉人是否属原裁判的当事人或法定；原裁判是否发生法律效力；是否属于本院管辖；申诉是否在规定期限内提出；是否提出申诉的理由和根据等。

2、对申诉实质要件的审查。审查内容包括：原判认定事实否清楚，证据是否充分；原判适用法律、法规或司法解释是否正确；审判程序是否合法；裁判结果是否正确。

3、审查后的处理。经审查认为原判正确，申诉人的申诉理由不成立的，经合议庭评议后，通知驳回申诉，维持原判，并做好息诉服判的教育工作。经审查认为原判在认定事实，适用法律或诉讼程序上可能有错误的，经合议庭评议后，立案复查，由院长提交审判委员会讨论决定是否再审。