义务教育均衡发展
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义务教育均衡发展范文第1篇
当前，天津市在经费投入、学校设施、教师数量等义务教育硬性资源方面的城乡差距已经逐步缩小，天津市义务
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[3] 李清刚，黄崴，李柏宁.城乡义务教育均衡发展的实证研究――以广州市为例[J].上海教育科研，2010（10）.
[4] 梁平.农村英语教师培训的指导思想和策略[J].中学课程辅导・教学研究，2011（23）.
义务教育均衡发展范文第2篇
目前，国家已完成了对江苏、浙江、四川、河北、湖北等省部分县的义务教育均衡发展督导评估认定工作，并正在陆续展开。我有幸参与其中部分省的督导评估工作，结合本人督导评估的经历，谈谈对义务教育均衡发展督导评估标准的认识。
总体来说，《办法》规定的义务教育均衡发展督导评估标准是“一个门槛”“两项评估内容”和“一个重要参考”，其中，“一个门槛”是指所有申报义务教育基本均衡县必须通过省级办学基本标准；“两项评估内容”包括县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估和县域内义务教育学校校际间均衡评估；“一个重要参考”是参考公众对本县义务教育均衡发展满意度的评价。而校际间均衡水平的评估是本次督导评估认定的核心。
1.省级办学基本标准
“一个门槛”是要申报义务教育发展基本均衡县，必须首先达到本省（区、市）义务教育学校办学基本标准。这样要求的初衷是为了防止出现低水平均衡的现象，促进义务教育学校标准化建设。这既提高了义务教育均衡发展督导评估的要求，又照顾到各省的办学差异，允许各省在国家标准的基础上适当调整，因地制宜地制定适应本省省情的办学门槛，进而使这项工作落到实处。如河北省规定了生均占地面积等10项省级办学标准，并具体规定每个学校10项指标中至少有8项达标，且不达标的单项指标值不低于省定标准的60%，才视为达标。浙江省根据本省实际，重点规定了生均用地面积等8项指标。（见表1）
从表1可以看出，各省按照国家的要求，重点设置了教师、设备、图书、校舍等各项资源配置方面的指标，指标数不超过10项。各省指标设置和指标值存在一定的差异。以生均建筑面积为例，河北省和浙江省的标准和设置方式也不一样，河北省按学段统一规定，小学生均建筑面积≥5.2m2；初中生均建筑面积≥6.4m2。而浙江省则根据学段和学校规模设置相应的标准，以完全小学为例，最小的学校（6个班）生均建筑面积≥7.09m2；最大的学校（36个班）生均建筑面积≥4.71m2。综上所述，可以看出，各省办学标准既体现出国家标准的导向性，也体现出了各省办学的差异性，有利于调动各省的办学积极性，促使义务教育均衡发展的目标落到实处。各省统筹把握申报义务教育基本均衡县通过省级办学基本标准的具体门槛，国家一般不作硬性规定。
2.县域内义务教育学校校际间均衡评估指标
《办法》对义务教育校际间均衡状况的评估，重在评估县域义务教育资源配置状况，反映县域内义务教育均衡发展水平，是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。
在实际的督导评估过程中要注意把握以下几点：（1）依据国家教育事业统计数据，计算小学和初中的综合差异系数，从而进行义务教育校际间均衡水平评估；（2）义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校和职业学校，以及民办学校）。（3）小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值，只要综合差异系数达到标准，就视为通过，而不看具体每一所学校在8项指标上的差异系数。（4）综合差异系数不达标就“一票否决”。
3.县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标
根据《义务教育法》和《教育规划纲要》的要求，《办法》共设定了四个方面内容：一是入学机会（20分），如农民工随迁子女入学、残疾儿童入学情况、优质普通高中招生名额分配情况等；二是保障机制（25分），如建立推进均衡发展责任机制、教育经费“三个增长”落实情况、学校标准化建设推进情况等；三是教师队伍（35分），如教师定编情况、绩效工资落实情况、建立校长教师交流制度等；四是质量与管理（20分），如择校问题解决情况、课程开设情况等。以上四个方面内容满分100分，共具体涉及17项评价指标。评估结果达到85分以上的县，作为通过国家教育均衡督导评估认定的标准之一。
考虑到各省（区、市）的教育发展差异，可结合实际，在17项指标外，适当增加指标。如浙江省根据实际删除了“农村税费改革转移支付资金”指标，增加了“建立扶持困难家庭学生机制”等5项指标，共21项指标。河北省则增加了“小学和初中入学率”和“教育信息化水平”两项指标，共19项指标。各项指标的赋分，也由各省（区、市）统筹考虑，自行确定。
4.公众对本县义务教育均衡发展满意度评价
义务教育均衡发展范文第3篇
一、义务教育发展现状
近年来，全州各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进义务教育的均衡发展奠定了基础。
全州现有义务教育学校848所，其中小学701所（含教学点449个），初中147所。小学在校生23．9万人，初中在校生14．4万人。小学教职工1．4万人，其中专任教师1.35万人；初中教职工0.9万人，其中专任教师0.83万人。小学学龄人口入学率99.99%，初中学龄人口入学率98.54%。全州“两基”工作顺利通过国家验收，基本普及九年义务教育和基本扫除青少年文盲的目标基本实现。
（一）建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，州政府出台了《关于进一步加强基础教育工作的通知》，明确全州基础教育实行“分级管理，以县为主”的管理体制，县市政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决策权和管理权。5月，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同年，省政府也出台了《湖北省关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，同时开始试点。我州鹤峰、、建始三个县市先后被确定为省义务教育均衡发展的试点，试点县市正在按省要求实施，其他县市也将义务教育均衡发展纳入了工作议程。义务教育均衡发展理念初步确立。
（二）教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。，我州被列为全国农村义务教育经费保障机制改革试点，“两免一补”政策率先落实。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程，每个试点县得到1000万元以上。二是地方财政尽力保障。州政府对教育实施目标责任管理，每年与县市政府签订目标责任书，年末进行考核。尽管县市都是吃饭财政，都尽力保障义务教育。“十一五”期间，仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入资金1.99亿。三是利用社会资金。鹤峰县下坪中心小学食堂由民营企业家赞助100万元修建。
（三）基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照州委统一部署，州、县市政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校舍条件。一是校舍质量不断提高。“十一五”期间，完成寄宿制学校校舍11万平方米，改造50所农村寄宿制中小学，全州小学分别减少砖木、土木结构校舍24.3万、10.8万平方米；初中分别减少砖木、土木结构校舍4.08万、1.8万平方米。二是寄宿学生生活条件有所改善。全州小学学生宿舍增加3.8万平方米，初中食堂面积增加2.7万平方米。新增食堂均按标准化要求建设。有的乡村学校都建起了学生浴室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全州中小学实现了现代远程教育“校校通”。建有校园网的小学数量翻了一番，达到111所，建有校园网的初中学校增加19所，达到72所，56所初中建成理、化、生标准化实验室。
（四）师资队伍建设不断加强。并积极探索师资配备均衡办法，一是建立了“退一补一”的补充机制。，我州教师配备开始严格执行省定标准，退一补一。200年，全州一次性解决初中教师缺编问题，补充200名；全州一次性解决36个边远乡镇农村学校教师紧缺 问题，补充190名；从开始，连续5年每年补充600名用以解决教师不足。按省定标准综合计算，我州义务教育教师编制数量达标。二是“安教工程”全部启动，加强了教师住宅工程建设。“十一五”期间，修建教师住房23.8万平方米，解决农村教师住房问题，为城区教师向农村学校交流提供了条件。市崔坝镇集中为教师建了经济适用房，形成了教师住宅小区；鹤峰县邬阳乡栗子小学仅16名教师也建了9套教师周转房。今年全州套经济适用房解决教师住房问题。三是采取多种形式提高教师素质。充分争取了省教育厅“农村教师素质提高工程”大力向倾斜，大批教师受到培训；州内教育主管部门和学校也坚持开展形式多样的培训。不同层级和形式的培训提高了教师师德水平和业务能力。市开展了“名师工程”，今年给108名教师授予了名师称号。引导教师爱岗敬业、尽心育人。四是开始了城乡教师交流的探索。各县市采取城区教师农村支教的形式进行了小范围的城乡教师交流。巴东县野山关镇给到教学点的教师每月给补贴50元交通费。五是利用“资教计划”和“特岗计划”的实施，全州有3000名大学毕业生到农村学校，改善了农村教师知识结构。
（五）学生免费就学目标基本实现。全州于开始对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”（免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费），农村学生开始享受免费义务教育；，城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。各县市政府主导，发动社会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。鹤峰县建立了孤儿学生、特困生两项救助基金。对于因父母进城务工随迁就读的学生，由流入地政府负责，妥善解决其就学问题。
（六）根据县情积极探索义务教育均衡发展的新途径。来凤县开始着手研究“初中向县城集中”的规划，拟在县城办3所标准化寄宿制初中，让所有初中学生进城读书，公平享受教育资源。努力实现义务教育资源配置的均衡化。
二、义务教育均衡发展面临的问题
纵向比，州义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要比，差距仍较大。
1、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。一是城市教育费附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且要全额用于教育，但教育目标责任考核时，八县市仅两县市落实到位，一半的县市征收比例不足40%。二是上级固定性转移支付用于教育部分用途不当。按规定不能用来发放教师工资，但仍有县市仍将近一半资金用来发放教师工资。三是经费投入没有同幅增长。，全州地方一般预算支出135.24亿元，增支18.72亿元，增幅16.1%，而教育支出增幅仅14.2%，
2、基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍5.94平方米，初中生平校舍9.57平方米，与省定小学生均12.25平方米、初中生均13.41平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率33.88%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全州寄宿制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。我们所到的学校均极为拥挤。市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3人，崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的仅11％—22％；初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅24%—30%，理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反映到高考时，理科上线率低于文科上线率。
3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：397所寄宿制小学、140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1：100算需要1800名老师；乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人；乡镇中心学校占用教师编制500—600名；不算小学449个教学点的1000多名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。建始茅田的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看，全州小学教师中，高中阶段学历的占38.41%，高中阶段以下学历的还有1.1%；初中教师中，高中阶段学历的占3.85%，高中阶段以下学历的也还有6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。
4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占82.67%，农村学生占60.46%，义务教育绝大部分在农村，但优质教育资源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅占3所；初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293人。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据/学年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90%以上；农村初中占75%左右；d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，使用不优。我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。市55个教学点，师生比仅为1:8.54；来凤县绿水乡梅子树教学点，81个学生，有10个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野 花坪教学点一名教师教一名学生。
造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。
三、促进义务教育均衡发展的对策和建议
义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。州享受国家、省多项优惠政策。尤其是随着“三州”战略深入实施，县域经济实力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件已经基本具备。鄂西生态文化旅游圈建设热火朝天、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设紧锣密鼓，全州上下都在积极实施“三州战略”，推进绿色繁荣，为把建成全国最先进的自治州目标努力。这些都必须要有人才支撑，人才要靠教育。义务教育是教育的基础。因此各级政府应该以科学发展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。
（一）深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必由途径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展确定为义务教育发展的战略性任务，湖北省明确提出2015年前全省义务教育实现县域均衡，即上级有部署。当前义务教育出现择校热，折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即群众有要求。各级政府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届，以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考虑义务教育均衡发展。
（二）加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。州、县市政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足额征收城市教育费附加及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用于教育的规定。
（三）改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中，学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义务教育，努力实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建设，解决学生上学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高规模效益。要抓住国家“校安工程”项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件；要大力实施农村中小学后勤“十有八配套”建设，改善寄宿学生生活条件；要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠定基础。
（四）创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补充问题。到2015年小学适龄儿童将达到31万多人，比现在增加7万人；学前班适龄儿童有3.5万人。生源数量增加教师数量必须要增加；同时目前小学教师结构也必须改变，普九结束后，多名优秀点的从小学拔到初中、有3000多名民转公、还有3000名资教生。民转公教师很多不能适应现代化教学手段和方式；资教生政策究竟什么时候变也无法预料。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教师理想信念！和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉职业的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作更加舒心。如在全州开展“三名（名校长、名班主任、名师）工程”等活动。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高；更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力推行城乡教师交流制度，扩大交流面，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农村学校教师增加津补贴。
义务教育均衡发展范文第4篇
[关键词]义务教育均衡发展；现状；模式
[中图分类号]G522.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-1128(2012)015-0009-05
在我国，教育公平作为政策议题缘起于上个世纪90年代末学术界的讨论，这个讨论也转变了我国教育学研究的学术生态，使其由宏大的理论体系架构，转向了对中国现实教育问题的关注，教育政策研究由此破土而出。教育公平的话题也从“教育公平是什么，教育公平为什么”的学理追问逐渐转向了教育公平如何实现的实践思考。而教育公平视角下的区域教育均衡发展则是实现教育公平必经的阶段和不可回避的命题。对于我国这样一个幅员辽阔、民族众多、“三大差异”显性化程度非常高的国家。推进区域教育均衡发展不仅仅是教育问题和教育话题，它是政府、学术界、业界和民间的责任。这也是中国教育创新的难点所在。因而，推进区域教育均衡发展就必须成为我国的一项政策议题，成为政策目标。形成政策文本，绘制政策路线。形成政策绩效，以此来推动区域教育的均衡发展。
一、我国义务教育均衡发展动态的年度扫描
在我国。政府作为区域教育均衡发展“第一责任人”，承担着区域教育均衡发展的重要使命。中央政府层面的教育均衡发展是宏观的，是以点带面，以东带西，以发达带欠发达，以中央帮地方为主要思路的。在中央政府层面上，一般不提区域教育均衡发展，更多提的是“义务教育均衡发展”。中央政府认为教育均衡发展是教育公平实现的必要环节，是解决我国城乡二元结构失衡、东西差距加大和贫富分化显性化的主要手段，因为教育公平是社会公平的基石。
在《教育规划纲要》中，中央政府要求推进义务教育均衡发展，要通过建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。2011年，教育部根据《教育规划纲要》的要求，以及2010年教育部印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，制订了义务教育分规划、教师队伍建设分规划，与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程，深化了义务教育经费保障机制、中小学教师特岗计划、教师国培计划、农村薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程，加大了对各地义务教育均衡发展的支持力度。
2011年3月，教育部与北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆等省、自治区、直辖市人民政府签署了义务教育均衡发展备忘录，在省部级层面上进一步强力推动义务教育均衡发展。同年7月，教育部还与浙江、贵州、陕西、山西、湖北、黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。到2011年底，教育部共与27个省份及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。在备忘录中。明确了教育部和各省、自治区、直辖市的责任和任务，绘制了基本实现均衡发展的蓝图，一省一个特色，突出了针对性和可操作性。各省承诺在教育部的支持下，按年度实现县域义务教育基本均衡发展，具体情况见表1。
通过签署备忘录的形式，省部共同推进义务教育均衡发展，这是贯彻落实《教育规划纲要》的重大举措，是我国义务教育全面提高普及水平、全面提高教育质量、基本实现区域内均衡发展2020年战略目标的重要机制。
二、强化地方政府的统筹力度，
完善“以县为主”管理体制
各省以签署义务教育均衡发展备忘录为契机，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图，振奋精神。真抓实干，把推进义务教育均衡发展工作摆上重要议事日程，因地制宜地对本地推进义务教育均衡发展进行部署。在各省、市、自治区义务教育均衡发展备忘录中可以清楚看到各省教育均衡发展的目标和努力方向。在与教育部签署共同推进教育均衡的备忘录之后，许多省也与县签署了责任书。下一步要强化各级政府的督导和评估。像对义务教育“普九”督导验收一样。对基本实现县域教育均衡发展进行验收。
地方政府在推进义务教育均衡发展的路上，主要是以完善以县为主的管理体制为平台，推动义务教育均衡发展。
义务教育均衡发展范文第5篇
一、优化资源配置，均衡发展基础
义务教育阶段普遍存在的“择校热”、校点布局不合理、大班额等问题与教育资源配置不合理直接相关。优化资源配置的直接目的是为全面贯彻落实国家的教育方针和课程计划提供必需的实践基础。优化资源配置是县域内义务教育均衡发展的重要实践起点。它表现为办学条件、师资条件和学校管理与学生发展需要之间的动态适应。首先是办学条件的改善。办学条件是实现义务教育均衡发展的重要物质基础。关键是按照就近入学的原则调整学校布局，按标准建设学校的各种功能用房、活动场地，添置设备设施、图书资料等，为开展正常的教学活动提供保障。其次是师资条件的优化。教师是义务教育从外在均衡走向质量均衡的关键要素。教师的数量、年龄结构、学科结构要能够满足教育教学的要求，并为教师队伍专业发展提供机会。再次是学校管理的优化。学校管理是减小校际差距、实现县域内义务教育整体均衡的重要基础。学校的组织机构建设、管理人员的配备、管理制度的建立必须与教育教学需要相适应，与教师的专业发展相适应，与学生的健康发展相适应。项目建设是优化资源配置的重要载体。项目建设尤其要重视标准化工程建设和重大项目改革实践。标准化建设项目着眼于国家达成义务教育均衡发展所确定的刚性标准的实现，是义务教育加速发展、规范发展、均衡发展的必然历程。省级政府从本省实际出发，明确义务教育办学应达到的基本要求，制定义务教育学校标准化建设的路线图和时间表，加大对薄弱地区、薄弱学校的投入，不断缩小地区之间、学校之间的过大差异，逐步实现资源的均衡配置。重大项目改革实践是积极稳妥地推进义务教育均衡发展的重要策略。当前，要突出以边远、农村、民族、落后地区为重点，积极将学校布局调整、薄弱学校改造、农民工子女入学、留守儿童教育、寄宿制学校建设、学籍管理改革等重大改革项目转变为常规工作，切实改善学校的办学条件，加大校长、教师培训力度，积极推进校长、教师的常态交流，建立资源共享平台，实现硬件的共享，缩小软件的差距，促进区域内的义务教育均衡发展。
二、坚持实践创新，谋求有效突破
作为基本公共教育服务，全民共享、惠及全民是义务教育均衡发展的应有之义。不同地区面临的具体问题存在着客观差异，要求坚持从本地区实际出发，创造性地开展工作，解决人民群众关心的热点问题，促进义务教育均衡发展。一是营造良好的社会环境。义务教育是重要的民生工程。各级政府要深刻地把握义务教育作为基本教育公共服务在新历史阶段的发展特点，以普惠、公平为内核，多措施鼓励社会资源关心教育、支持教育，为义务教育的持续发展、均衡发展营造良好的社会环境。二是管理机制的创新。在“后普九”时代，人民群众对义务教育的需求呈现出多样化、优质化的特征，各级政府、教育行政部门要以优质教育资源的扩展和共享为目标，以制约义务教育均衡发展的关键要素为重点，探索和建立区域内优质教育资源共享机制。三是着力解决制约县域内义务教育均衡发展的难点问题。义务教育均衡发展的根本是发展，关键是均衡。内涵发展是推进县域义务教育均衡发展的根本着力点。在硬件条件合理配置的基础上，加强以师资和管理为核心的软件优化，不断缩小城乡之间、学校之间的差距。助困扶弱是推进县域义务教育均衡发展的重要突破口。义务教育均衡发展的深层要求是教育欠发达地区的教育实现追赶型、跨越式发展，以此解决历史欠账问题、发展中出现的新问题，实现可持续发展。困难群体和薄弱环节是制约县域义务教育均衡发展的关键因素。各级政府应以助困扶弱机制的建立为重点，着力于经费扶持、内涵发展两个关键，因地制宜建立健全制度性援助的实践体系，迅速缩小城乡之间、区域之间的差距，减少资源配置上的差距，缩小教育内部系统的运行的差异。经费扶持方面，国家和省级政府应以经济欠发达地区、经济困难群体为重点，积极采取财政转移支付、学生资助、项目援助等措施，不断提高助困扶弱的标准和范围，持续改善学校的办学条件，解决学生因贫失学、因迁失学等问题。内涵发展则以着力扩大优质教育资源为根本，积极探索联合办学、委托管理等有效方式，加大薄弱学校的改造，培育学校内涵发展的自我“造血”能力，扩大优质教育资源的覆盖面，为人民群众提供更多的、便捷的优质教育资源。
三、完善评估体系，实施动态调整
义务教育均衡发展范文第6篇
关键词：义务教育资源；均衡发展；有效措施
教育资源配置的是否合理，从个人层面而言，关系到每个孩子能否使用到良好教育资源；从国家、社会层面而言，关系到能否为国家输送所需人才，以及社会所需要的公正；从教育事业本身而言，关系到教育事业能否健康发展。因而研究目前我国教育资源分配的现状、成因以及解决措施，对我国教育未来的长足发展具有重要作用。
一、义务教育资源投入不均衡发展现状
教育公平是社会公平的体现，教育公平不仅为每一个孩子教育水平提供保障，而且为国家提高全民素质提供了一种保证作用。正如诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚•森所言，更好的基础教育、培训和卫生保健等不仅能提高个人的生活质量，而且会通过提高能力使其免于陷入贫困。如今我国基础教育阶段教育资源严重失衡，多数学者认为主要表现在以下几个方面：
（一）不同区域间的失衡，东西部较为明显
多数学者以教育经费的投入和支出情况为例，以此说明义务教育财力资源配置的失衡。例如：1998年西部各省区教育经费总额平均为50.76亿元，东部各省区平均为157.40亿元，是西部的3.1倍。同年，西部各省区小学、初中和高中生物教育事业费支出平均为429.94元、813.94元、1384.26元，而东部平均为784.28元、1126.95元、1976.17元，约为西部的1.82倍、1.38倍、1.43倍。上述教育经费投入比例的失衡必然导致基础教育资源的失衡。
（二）同一区域在学校之间投入的失衡
我国长期以来对于同一地区的学校之间投入存在明显不同，名校优于普通学校。不同地区之间的学校也存在差异：发达地区与不发达地区投入明显不同，城市与乡村存在巨大差异，从而导致较少的教育资源集中在名校、发达地区。国家的这种教育资源向发达地区、名校倾斜的政策，使得政府以及社会上资助的团体、个人等向名校倾斜，从而忽视了普通学校以及技术类院校等。
（三）不同区域、同一区域的师资力量悬殊
多数学者认为长期以来，西部农村义务教育落后的一个重要原因是教师资源的短缺。这主要表现在：教师数量少和质量低。农村音乐、自然社会、思想品德等科目的教师严重缺乏，这些科目的教学往往由其他专业教师担任，这在一定程度上影响了教学目标的实现。符合条件的教师数量较少。在教师的专业技术职务结构方面，西部地区小学高级职称以上教师的比例和初中一级职称以上教师的比例较东部地区少了12%。改变西部农村义务教育现状需要引进并且留住优秀教师。
二、义务教育资源不均衡发展原因
针对义务教育资源不均衡发展原因，学者们从不同方面不同层次对其进行了相关的研究，对其原因的分析大致可以归结为以下几个方面：
（一）经济发展失衡
义务教育资源不均衡很大程度上取决于经济发展水平。经济发展水平越高，投入到义务教育阶段的资金也就越多。反之亦然。据统计，二十一世纪初期的十年之间，上海、北京和天津的人均收入从1.5万元左右增加到6.5万元左右，经济发展水平以及经济发展速度远远高于贵州、甘肃等中西部不发达地区。经济的快速发展为当地政府加大教育资源的投入力度提供了保障。这种现象导致的结果是，北京等发达地区的教育经费支出水平也高于内蒙等中西部不发达的地区，从而导致教育水平同样会出现这样的差距。翟博的研究也同样显示，全国各地区初等教育生均教育经费标准差呈现出不断拉大的趋势，说明我国地区间初等教育生均教育经费的绝对差异仍在拉大。如此这些均说明区域间经济发展水平的不均衡导致了我国区域间义务教育的非均衡发展。
（二）义务教育资源缺乏
教育经费是发展教育事业和改善办学条件的重要物质基础，教师则是保障学校实施优质教育的重要因素。但是，在20世纪中期，经济发展不景气，方方面面均需要国家投资。与此同时，国家财政不足以支持基础教育的全面发展。而国家发展需要引进大量的人才，这需要发挥教育体系的作用，用最短的时间为国家培养大批高素质的建设人才。在这种情况下，国家面对教育资源的匮乏，不得不采取“集中优质资源，办重点学校”，以确保国家对人才的需要。这样，大量的教育资源逐渐向各级重点学校集中。随着时间发展，重点学校保持了较高的教育质量、形成一定的办学传统，最终成为名校。但是，随着经济的发展，国力的提高并没有改变这种状况，而是进一步强化了这种现象。
（三）差异发展的教育政策
多数学者认为，从改革开放到今天，我们实行的是一种差异发展的战略。国家对沿海地区的发展政策，使这部分地区获得了比西部和农村地区更优越的资源，特别是资金和教师的流动保证了沿海地区最重要的教育资源。
三、义务教育资源不均衡发展对策
教育资源配置不均衡是导致当前我国义务教育非均衡发展的主要原因之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出，“把促进公平作为国家基本教育政策”，促进公平的“重点是促进义务教育均衡发展”。促进义务教育均衡发展，则应该充分发挥政府在加强义务教育资源投入中的主导作用。
1．发挥政府在加强义务教育资源投入中的主导作用
1．1我国总体经济发展水平不高且区域经济发展失衡是基础教育阶段教育资源配置失衡的首要原因。这就需要大力发展国家经济，为基础教育阶段教育资源均衡配置提供保障。根据有关资料显示，如今国家加强了对农村教育经费的投入，但是这种投入仍然低于发达地区、城市，要加快教育资源的均衡发展仍然面临很大的难题。归根到底经济基础决定上层建筑，基础教育资源的均衡配置的关键是增加财政性义务教育经费总量。这就需要我们的政府要加大对基础教育经费的投入。1．2加强教育经费监管。合理使用资金就等于增加有效投入。政府不仅增加对义务教育投入，还要督促教育经费有效的使用，从而使得教育资金真正的用在教育上。比如设立教育资金监督委员会等。1．3政府对于基础教育资源供给应该结合实际情况，差别对待。目前，在我国相对较弱的县、乡承担了为基础教育投入的主要责任。政府应该有针对性的对这些相对较弱的县和乡增加教育投入，以保障基础教育起点、教育过程的平衡。
2．加强有关教育部门对基础义务教育的管理
义务教育均衡发展范文第7篇
【关键词】学前教育；义务教育；均衡发展；入学准备
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2008）09-0001-03
一、入学准备问题的提出
当前，基础教育的均衡发展问题已经成为我国政府和公众普遍关注的问题，因为这是确保教育公平，进而推动社会公平的基础。目前研究者多从均衡发展的内涵、原则、实施策略、存在的问题及成因等角度来探讨基础教育均衡发展问题。应该说，这些探讨意义重大，并且充分体现了学术界对于推动教育公平的热情和努力，但是同时也透露出这样一个观点，那就是只要义务教育阶段学校之间的资源配置，包括设备、经费、师资等方面大致均等，义务教育均衡发展的问题就可以基本解决。我们认为，虽然资源配置因素确实是保证儿童公平享有受教育权利的重要条件，但不可否认的是，这种仅就义务教育阶段来讨论教育均衡发展问题的倾向还是有它的不足。因为大量的国际研究证明，不同文化背景的儿童在入学准备上的差异不仅直接影响他们入学之后的学习和发展，也会影响到公共财政投入的收益，进而使得政府通过实施义务教育促进教育公平的美好愿望大打折扣。为此，不少国家纷纷采取各种措施促进学前教育的均衡发展，以此为义务教育的均衡发展奠定基础。因为人们已经认识到，入学准备不仅仅是儿童自身的问题，而且是一个儿童与环境互动的过程。
有人用这样一个公式来表达儿童入学准备的问题，即：有准备的家庭＋有准备的社区＋有准备的社会服务＋有准备的学校（主要指实施学前教育的机构――幼儿园）＝有准备的儿童。也就是说，儿童的入学准备是由以上几个方面组成的一个有准备的系统来完成的。
或许正是基于这样的认识，西方国家的儿童公共服务走过了一条从慈善性向福利性再向教育性发展的道路，而事业的主体也经历了一个从私人行为向公众责任过渡的历程。目前大部分欧洲国家早期教育的资助方式是公共财政投入，而美国在国家研究院早期教育委员会的研究报告《渴望学习》中认为美国是比较晚才开始普及学前教育的。但是我们从这些年美国采取的一系列举措中又可以看出他们奋起直追的势头。比如，美国与许多西方国家一样，比较早地把5岁儿童的早期教育纳入义务教育范畴。当然这里的义务教育不是真正意义上的义务教育，或许我们可以把它称作准义务教育，也就是说它虽然强调早期教育的免费性，但是并不强迫所有儿童都要接受公共早期教育。这是为了尊重美国社会在早期教育中的家庭教育传统。但是只要家长有需求，愿意让儿童接受公共早期教育，政府为5岁儿童提供的早期教育完全是免费的。另外，美国政府率先实施了面向贫困家庭3~4岁儿童的早期教育补偿计划，即“提前开端计划”，而且近几年逐步将免费学前教育服务普及到全体3~4岁儿童。美国政府还推广了以提高0~5岁儿童家长保育教育能力为目的的家庭教育方案，建立健全了儿童福利和保育教育法规，等等。通过这些措施，美国学前教育被逐渐纳入公共服务体系，由政府来承担主要责任。
值得强调的是，许多欧洲国家和美国政府颁布的有关学前教育的法律法规对政府责任都有实质性的规定。比如，由美国国会通过并经总统批准的“提前开端计划”，它是“经济机会法”的一项重要内容，被纳入每年联邦政府的财政预算。到2008年，这项预算已经达到了73.5亿美元，比1965年计划刚开始实施时的预算数额增加了76倍。又如，1979年通过的《儿童保育法》、1990年颁布的《儿童早期教育法》和《儿童保育和发展固定拨款法》，都明确界定了联邦政府与州政府在学前教育财政投入上的责任，甚至明确规定了联邦政府每年向州政府拨款这一守则，以此来弥补州政府在发展学前教育方面的经费不足。而1988年和1990年两次修订的《生命保障法》也增添了向低收入家庭提供儿童入学补助的条款。
联邦政府下拨的发展社会服务事业的经费中，大约有20%被用于支持早期保育和教育。上述这些政策和措施，包括面向弱势群体的早期补偿教育政策，帮助家长提高早期养育能力的措施等，重要目的之一就是为了让儿童，特别是社会处境不利的儿童在正式进入小学时能与其他儿童拥有一个相对一致的起点。1994年美国政府颁布的《美国2000年教育目标法》中，到2000年所有美国儿童都要做好入学准备的目标赫然列在首位。这实际上已经意味着美国政府把学前教育的均衡发展问题视为一项国家任务。
二、我国儿童都做好入学准备了吗
我国历来有重视早期教育的传统。近年来，随着我国独生子女政策的实施，家长对子女早期教育的重视达到前所未有的程度，但是这是否足以保证我国儿童在进入小学时都做好了入学准备呢？我们的学前教育是否能为义务教育的均衡发展奠定良好的基础？带着这些疑问，我们在某城市做了一项规模较小的调查。很遗憾，调查的结果对这些问题的回答是否定的。
我们以某市三类6所生源不同的小学作为调查单位，在小学生进入一年级后的两周内进行调查。由于时间关系，调查实际上在三周之内完成。我们为什么要以小学作为调查单位？不能否认，实际上政府也承认优质教育资源少的说法。也就是说，在义务教育阶段，按照资源优质与否将学校分类的倾向仍然存在。因此，我们调查了三类小学，这三类小学在生源上确实有很大不同。由于时间和精力有限，我们在每所小学的一年级中随机抽取一个班，再从这个班中随机抽取25名新生作为调查对象，共抽取了150位调查对象。这三类学校的主要生源分别是：A类以农民和打工者子女为主，B类以工人和市民子女为主，C类是企业经理、干部、知识分子等的子女。这三类学校的学生的家庭背景有明显的差别。我们采用个别测试和在测试过程中进行观察的方法，调查儿童的数学能力、语言能力、社会性发展和学习品质。我们以150位调查对象的测试成绩为因变量，以学校分类为自变量，采用单一式放大分析的统计方法对数据进行处理。结果显示，三类学校学生的入学准备状况在许多方面存在显著差异。
首先在数学准备方面。数学准备测试包括数理计算、量、时间与空间、关系与模式、统计共五部分21项内容。在三组小学生之间，仅有4项内容得分没有显著差异，其余17个项目或者是三组两两之间，或者是A组与C组之间，存在显著差异。在4项没有显著差异的内容中，有一项内容的情况有点像心理学中所说的天花板效应。在幼儿园中，对估数的教育相对来讲是比较弱的，所以不管哪一类学生来做这个题目都有难度。而另外3项内容的情况又有点像所谓的地板效应，要求相对来讲比较低，三类学生都能完成。
在语言准备方面，语言准备测试包括语音、词汇、语法、语用技能、前阅读和前书写共13项任务。除了方位知觉、图形观察、控制笔的动作等3项内容外，其余10项任务也像数学准备那样，或者是两两之间，或者是A组与C组之间，存在显著差异。
在学习品质方面，在学习主动性、目标意识、专注程度、好奇和探索、想象与创造五个方面，A组与B组、C组差异显著。但是在计划性、坚持性、独立性等三个方面，三组的差异表现并不一致。比如计划性和独立性，三组学生在数学活动中显示出差异，而坚持性则相反，在语言活动中差异比较显著。因为我们主要采用现场观察法，观察儿童在完成语言和数学测试任务中的表现，所以这种表现可能跟任务本身在一定关系。
社会性准备测试包括自我接纳、人际交往、社会行为规则三方面内容。三组的自我接纳总分差异显著，其中认知接纳一项，A组与C组差异显著。人际交往中，理解他人一项，A、C两组差异显著；交往技能中，在交往策略的有效性和适当性上，A组和B组、C组之间差异显著，在解决冲突的适当性上，C组和A组、B组存在显著差异。在社会行为规则中的独立自主意识方面，A组和C组差异显著；在规则意识上，三组两两之间均呈显著差异。
均值比较的结果表明，凡是差异显著的项目，除社会性准备中的独立自主意识、维持交往时策略的有效性和适当性两项A组占优势，数学准备中B组显优势外，其余项目均为C组最优，A组最差。
三、入学准备的明显差异对义务教育的挑战
美国早期儿童发展综合科学委员会在报告中讲到：“入学是一个重要的转折点，这时幼儿所知道的和所能做的之间的个体差异开始预示着他们学习和成就的长期模式。”我们的研究虽然规模较小，而且也仅仅局限在某个城市，我们的调查对象也不包含一些来自特别远的农村地区的打工者子女，但调查结果依然让我们感到不同儿童的早期学习机会存在着显著的不平等，这就成了我们深深为之担忧的一个理由。或许巩固九年义务教育，提高九年义务教育的质量，促进义务教育的均衡发展是当前教育决策者心中的重中之重，但是，当小学面对一大批由于早期教育机会不均等而造成的在入学准备上存在明显差异的新生时，义务教育的巩固、质量的提高是否会遇到巨大的挑战？如果学校的生源从一开始就有这样的差异，义务教育均衡发展的目标仅仅靠我们改善小学自身的办学条件就能实现吗？
美国经济发展委员会在1985年提出的一份报告中指出：“如果国家让儿童在早期失去了机会，那么以后的教育投资就不可能达到预期的效果。”“如果美国的孩子不能受到良好的早期教育，美国将无法在未来的全球市场竞争中取胜。”美国经济发展委员会是以美国一些大的企业家和有关的一些经济学者组成的，从他们对早期教育的这种评价中可以看到，西方学前教育政策变化的一个根本出发点是国家利益，是不让自己的下一代输在起跑线上。
“不要让孩子输在起跑线上”，这是每个家长都知道的口号，对一个国家、一个民族来说，这同样是一项严峻的考验。面对国际学前教育的发展趋势和政策走向，我们需要认真反思我国的政策。作为学者，我们有必要问问自己，学前教育难道仅仅是学前教育吗？难道它仅仅关系着儿童个人和他家庭的幸福吗？我国的下一代会不会因此而输在起跑线上？我觉得学前教育工作者应重视这些问题，并向社会发出呼吁，引起最高领导层面的重视。
Balanced Development of Compulsory Education and School Entry Preparation
Feng Xiaoxia
(College ofEducation, Beijing Normal University, Beijing, 100875)
义务教育均衡发展范文第8篇
义务教育均衡发展亮点工作
为进一步加强农村教师队伍建设，今年我们参与了2015年省“农村学校教育硕士师资培养计划”（以下简称“硕师计划”），把支持和发展农村特别是贫困、偏远乡村教育事业、推进教育均等化做为义务教育均衡发展重点内容来抓。我们与吉林师范大学和北华大学两所高校的十名参与“硕师计划”的应届大学毕业生签约，补充农村师资力量，提高农村师资水平。
同时我们还向省里申请特岗教师25名、“三支一扶”大学生4名，提高教师整体素质，促进义务教育均衡发展。