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为确保安全、合理、有序用车,建立和完善车辆管理、使用、维修制度,进一步增强驾驶员工作责任心,维护公车良好状态,本着“定期检测、强制维护、视情修理”的原则,节约和合理开支车辆费用,保障各项工作的顺利完成,特制定如下规定:
一、车辆使用管理
1、专职驾驶员:各科室必须安排具有一定经验的人员担任公务车辆专职驾驶员。非专职驾驶员不得驾驶公务车辆。
2、燃油管理:各科室工作车辆燃油实行定车定额。由专职驾驶员妥善保管加油卡,每月使用超出部分与科室考核返回奖挂钩。
3、交通违章:专职驾驶员必须遵守交通法规,安全驾驶。出现交通违章现象,原则上由专职驾驶员自行负责处理。局领导公务车年内违章在5次以下(含),由单位负责处理,超过5次,自行负责。
4、派车规定:严禁公车私用。日常工作用车由各科室自行安排;其它工作用车由办公室调派;因公需要出城、出县或个人因私用车的,应填写派车单,经局长批准后,由办公室安排。公务车辆一般不外借,特殊情况,应报局长批准,由办公室安排,原则上由借用单位自行解决燃料及其他费用,并由本局专职驾驶员跟车服务。
5、车辆停放:所有车辆在工作用车后,必须按规定统一停放在局办公楼院子内,环卫车辆停放在环卫处大院内。
二、车辆维修保养
1、专职驾驶员在出车前、行车中、收车后均要做好车辆日常维护工作,做好维护记录,经常检测各项性能,及时发现和排除车辆行驶中出现的一般故障,确保车辆完好。
2、车辆维修应坚持确保车辆运行安全和做到厉行节约的原则,实行统一管理,定点维修。
3、事故造成车辆故障报修程序:
①在事故发生第一时间,车辆驾驶员报警,联系保险公司,经取证后,送修。
②及时告知车辆专管人员,并补填车辆维修报告单。
4、日常使用中发生故障报修:
①车辆日常使用中发生故障,由本车驾驶员检查故障问题,填写车辆维修报告单;
②经定点维修厂家技术鉴定,填写鉴定结果,由车辆专管人员确定是否送修,并报分管领导审批;
③如果故障较严重,鉴定或询价后维修费用超过500元,必须征求局长同意;
④领导同意后,车辆驾驶员持车辆维修报告单,到定点修理厂修理;
⑤车辆修理完毕,驾驶员及车辆专管人员验收合格后,应对修理所用材料、工时费等在验车单上予以签字确认。
⑥车辆定点修理厂家由办公室按照有关规定确定。
5、车辆专管人员根据各专职驾驶员日常记录和车辆维修等情况,建立和完善车辆管理档案。
6、维修费用报销程序:
①由车辆专管人员根据修理厂修理验车单填写报销凭证;
②按照局财务报销制度由分管领导或局长审批报销。
三、纪律责任
1、各科室工作人员不得私自出租、外借车辆或自行出车;禁止使用公车操办婚丧事、扫墓等;严禁无证或酒后驾驶车辆;违者对当事人每次扣款100元,并对所在科室扣款150元。造成损失的,赔偿一切损失,并根据情节给予纪律处分。
2、用欺骗、隐瞒、偷窃等非法手段将非本单位车辆纳入维修、加油、报账的;对本单位车辆维修等费用开支弄虚作假的;一经查实,除清退、追缴作假部分外,处以五倍以下的罚款并扣发三个月奖金福利,并给予纪律处分。
3、驾驶员对单位制度执行不力,造成车辆管理、使用混乱,或多次不服从组织调派,无故拒绝出车,影响正常工作的,根据情节轻重,给予纪律处分或调离驾驶岗位。
4、下班后未按规定停放车辆的,对所在科室奖金每次扣款100元。
一、基本情况
XXX现有公务用车0辆,专职司机0名,公务加油卡0张。
二、自查情况
经自查,本单位无公车私驾和违纪违法现象。
三、专项治理措施
1、提高认识,加强教育。
加强公务用车管理,规范领导干部用车行为,是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要,也是维护党和政府形象和进一步密切党群、干群关系的迫切要求。我单位严格按照通知要求,在组织干部职工认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上,对照通知有关规定,逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足,研究制定有针对性的整改措施。要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性,在切实抓好公车管理的同时,要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定,为干部职工做好榜样。
2、加强管理,严格纪律。
严格按照上级有关规定,无配备公务用车、无配备公务加油卡。出差下乡使用车辆均通过X公务用车管理平台租赁车辆,并认真落实各项安全措施,不酒后开车,不违章驾驶,不带故障行车,不以车谋私。勤俭节约,努力降低消耗,节省使用车辆费用开支。
我单位的公务用车管理工作由于领导重视、管理到位,至今未发生任何纰漏。今后,我们将按照有关规定,继续加强对公务用车管理。
一、基本情况
乡人民政府现有公务用车2辆,专职司机2名。
二、自查情况
经自查,本单位无公车私驾和违纪违法现象。
三、专项治理措施
1、提高认识,加强教育
加强公务用车管理,规范领导干部用车行为,是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要,也是维护党和政府形象和进一步密切党群、干群关系的迫切要求。我乡严格按照通知要求,在组织干部职工认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上,对照通知有关规定,逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足,研究制定有针对性的整改措施。要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性,在切实抓好公车管理的同时,要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定,为干部职工做好榜样。
2、加强管理,严格纪律
一. 根据公司要求,为提高公司的运作效率、建立有效的沟通机制,组织梳理兴旺公司的组织架构,重新调整部门分配,将兴旺公司调整为10个职能部门,分别是:综合管理部、党群工作部、财务融资部、前期工作部、工程管理部、设计管理部、合约成本部、文产事业部、招商运营部、景区管理部;经公司董事会和股东会审议通过之后实施,保证公司健康良好运营。
二. 根据公司要求,结合兴旺公司的具体现状,完善决策流程,使其更加高效化,更加合理化,更加规范化。主要包括组织修订董事会议事规则和总公办会议事规则。传阅公司领导审议通过后实施。
三. 根据公司要求,针对兴旺公司之前公车使用混乱、不规范的情况,参照城乡司公车管理办法,组织修订兴旺公司公车管理办法,传阅公司领导审议通过后实施,使兴旺公司公车使用规范、合理、秩序井然。
【关键词】汽车管理 制度 监督
1基本情况
大同工务段机关共有乘人汽车23辆。根据2013年年末统计,23辆汽车全年总计行驶221万公里,全年产生燃油费、修理费、过路费、保险费等费用276万余元,平均百公里的费用125元。今年年初开展机关乘人汽车管理效能监察以来,在干部盯控施工增多,包保力度加大的情况下,1至5月份机关生产用车累计行驶103万公里,比去年同期多行驶近10万公里,各种费用支出116万余元,比去年同期增加约1.3万元,平均百公里费用113元。也就是说,在费用增加1%的情况下,行驶里程增加了10%,平均百公里费用降低了9.6%,全年预计可节支30余万元。
2主要做法
(1)令行禁止,严格管理制度。段于年初明确机关乘人汽车全部归口材料科统一管理,指定专人负责汽车司机考勤和车辆钥匙管理。针对派车、用车、出车、收车四个环节,做出六项禁止性规定,在管内无派车单一律不准出车,出管外必须要有主管领导签字;所有车辆要严格执行派车单、行车日志和用车人签字制度;节假日期间,机关乘人汽车全部封存,经值班领导审批后方可动用。段纪委加大汽车入库和使用动态的抽查力度,从制度上杜绝了公车私用和车辆夜不归库等惯性问题。
(2)集中调度,提高用车效率。由材料科指派专人对机关乘人汽车负责统一调度,在每天交班会上通报当天的派车情况。机关科室人员用车必须提前1天将主管科长和段领导审核签字的《用车审批表》报送材料科。材料科根据用车人数、出车地点等情况,优化出车线路,合理配置车型,尽可能对同一路线人员安排满员出行,在保证机关干部下现场的前提下,压缩专车使用频次,最大限度提高车辆和车座的利用率。
(3)逐车测算,卡住燃油消耗。出台《大同工务段汽车燃油管理办法》,在掌握车型、车况、路况的基础上,确定并公示23部汽车的百公里油耗标准。建立汽车燃油台账,每周对派车单、行车日志和里程表核查不少于1次,并对里程表显示数字拍照备案。每月根据行驶里程对燃油进行预批,对于上月预批数量少于实际行驶里程的,本月预批时补齐;对于上月预批数量多于实际行驶里程数的,自动延续为本月用油,并减少本月预批用油数量。
(4)严格把关,公示费用支出。出台《大同工务段汽车费用公示办法》,将段机关全部乘人汽车(包括段领导及科室用车)全部纳入公示范围,对每部乘人汽车的百公里油耗标准、总走行公里、月走行公里、月油耗、月燃油费、月过路费、月修理费、月保险费支出等8项具体指标进行单车核算,每月25日前通过段局域网和机关LED屏进行公示。段纪委对公示制度的落实情况进行全程监督。年底对节支降耗显著的司机给予1000―1500元的一次性奖励。
(5)加强监督,促进问题整改。上半年段纪委会同业务科室对机关汽车执行派车单、行车日志、用车申请等制度情况进行抽查,发现派车单与实际出车情况不符、行车日志填写不规范等19个问题。针对部分干部为了用车方便要专车;在汽车管理上对司机要求多,对管理人员要求少;对乘用人员缺乏问责等突出问题,先后下发2期督查通报,督促业务科室围绕用车审批、交通安全、费用支出等方面细化完善5项制度措施,并对3名管理人员进行了考核追责。
3几点启示
(1)干部自律是提高汽车管理效能的前提。管车先管人。规范汽车管理首先要从规范干部的行为入手,特别是中层以上干部要以身作则,率先垂范,摒弃特权思想,通过不断增强组织观念和纪律意识,树立勤政廉洁形象。要自觉带头执行公车管理制度,主动接受职工群众监督,做到公私分明,洁身自好,消除贪图享受讲排场的思想。只有中层以上干部带头执行制度规定,才能有效带动其他人员令行禁止。同时,要加强部门工作人员的作风纪律教育,共同增强遵守纪律的自觉性。
关键词:公务用车;改革;创新
中图分类号:D63文献标识码:A
公务用车是国家行政机关用公款购买、用于公务活动的车辆,目的是为了提高办事效率,确保行政机关高效运行。现行的公务用车制度,是在计划经济体制下形成的,随着社会主义市场经济体制的建立以及各项改革的逐步深入,其弊端日益明显。公务用车改革已成为人们普遍关注的热点问题。公务用车改革是职务消费改革的重要环节,其效果直接关系职务消费改革的成败,关系政府的行政效率、效能,与政府自身改革建设密切相关。
一、公务用车制度改革实践及其困境
目前,我国公车制度中主要存在以下突出问题:公务用车费用高,财政负担沉重;公车私用现象严重;公车使用效率低下,浪费惊人;超编制、超标准配备使用轿车问题屡禁不止。以上问题其实是通过两种途径最后聚焦于一点:公车私用和超标超编配置导致公车浪费严重。
公车改革从1994年开始,截至目前已经16年了,其中在全国掀起了两次车改。原来只在个别地方实行的公车改革,目前很多地方和单位都在积极推行,第三次车改浪潮正在全国掀起。当前,我国许多地区相继开展了公务用车改革的试点。纵观历次公车改革运动,改革方式大致有三种:一是加强内部公车资源和使用资源的配置,通过集中统一管理、严格规章制度,提高公车运行的效率和降低公车运行的成本;二是实行货币化,把原来的公车费用通过货币化的形式转移到使用人的工资中(工资化),与个人的利益直接挂钩,减少浪费、降低支出;三是公车社会化(市场化),把公车资源和公车使用需求资源参与社会市场配置,公车经费不与使用人的工资结合,而是直接购买社会服务。从公车改革的现状看,目前采用前两种形式较多,但后一种形式从理论到实践正在处于积极探索的过程中。不少地方采取加强公车资源的统一管理,通过严格车辆点边管理,统一公车定编标准,实行归口管理。通过实行经费定额管理,实行国库统一支付,对车辆配备、更新、加油、维修、保险等环节实行全程统一管理。通过实行加油定点定量管理,实行一车一卡,凭卡对号,确保在定点的基础上实行定量管理,按不同型号车辆和维修等级选择不同资质或类别的维修企业,实行在定点维修基础上的优质低价的最佳组合。通过统一调度、统一派车管理,合理调节用车需求,大大提高现有公车的效率等都取得了较好的效果。
但是,以上做法并没有从根本上跳出计划经济时代的管理体制和运作模式。从本质上说公车还是单位所有、单位管理、单位使用、单位处置,公车资源仍是单位配置而不是市场配置,因此传统的公车存在的弊病并没有从根本上得到解决。在市场经济体制下,资源由市场配置,可大大提高经济的运行效率,克服计划经济资源配置的低效率。因此,公车集中、统一管理只是公车管理体制改良,不是公车管理体制的改革。
二、公车改革须坚持的几个原则
公务用车改革的基本原则是评价公务用车改革模式优劣、选择和构建最优公务用车改革模式的标准。笔者认为,我国公务用车改革至少应遵循下列基本原则:
一是公务用车改革要有利于规范职务消费。我国公务用车改革的最初动因就是规范职务消费行为,建立健全规章制度,加强监督管理,从源头上治理公车腐败。因此,公务用车改革模式的设计、选择以及实施都必须坚持这一初衷,力求实现这一目标。
二是公务用车改革必须保证正常公务活动用车需要。公务用车改革不能影响党政机关各项工作的开展,应该避免由于车辆不到位而降低工作效率现象的发生。
三是公务用车改革应遵循节约原则。改革要有利于控制车辆支出,同时在公务用车改革模式设计中充分考虑运作的经济性,在车辆购置、使用、处置等环节控制成本,提高经济效益。改革除了要算“经济账”、“财政账”之外还要算“政治账”,要统筹考虑政治和社会效益,历史地长远地看待改革的成效与影响。
四是公务用车改革要坚持实事求是原则。我国各地区之间经济、财政与社会承受力等方面的差异较大,制定制度时不能一概而论,要因地制宜、实事求是,充分考虑不同地区经济发展水平和财政承受能力,保证制度的可操作性。公务用车改革模式的设计、改革方案的制定、出台,要建立在大量的实地调研和经验总结的基础上,不能凭热情、拍脑袋做决策,更不能搞形式主义。例如,有些地区曾提出3年内不许购置公务用车的要求,但是结果却适得其反,3年的禁期一过,出现了集中突击购车的现象。其实车辆的购置、更换应实事求是,如果车辆发生正常报废,更换新车也无可厚非。
三、公务用车制度改革模式创新
公务用车改革最终要实现三个“减少”,即减少财政支出、减少改革成本、减少社会动荡,实现共赢和多赢,这就要求地方政府结合各地情况创新改革思路,优化改革路径。目前,如何克服公务用车制度改革实践中存在的问题,进行管理和制度创新,研究建立一套行之有效的改革模式,是决定车改成败的关键。
首先,公车改革的思路不能局限于简单的货币化,应当采取渐进的方式,逐步过渡和完善。公车货币化改革是在原有的公车使用管理制度本身处于“锁定状态”而进行的一项新的探索。随着公车改革的深入,首先要在深化制度改革上下功夫。综合各方面的因素和现阶段的国情,我国更适合采用积极的对接办法――公务用车管理规范化,加强公务用车监督和管理,完善现有的公务用车制度,为下一步公务用车改革做好准备,等条件成熟时再循序渐进,代之以货币化改革模式;或者对于经济发展水平不同的地区要因地制宜采取不同的改革模式。
其次,需要统筹考虑地区经济发展的不平衡性,因地制宜,权衡政治、经济、财政的利弊得失。充分考虑到不同地区的经济发展水平和财政承受能力,对于经济条件好的地方,实行取消公务用车和货币化相对容易一些;但对于经济条件比较差的地区来说,实行货币化改革的条件尚不成熟,应该采取逐步过渡的方式。实际上,对于公务用车改革一事,经济发达地区与经济落后地区的态度存在差异,而在同一地区内部不同身份的人其所持的态度也不尽相同,这在一定程度上也折射出车改是一项需要兼顾各方的艰难历程尤其应根据本地情况选择现实可行的模式并把握好时机,保证制度的可操作性。
第三,加强公务用车规范化管理,通过制度创新,设计一套符合我国国情、结构严密、运行经济有效的公务用车改革运作模式。目前,我国经济发展总体水平不高和不平衡,社会化运输服务体系还不完善,完全取消公务用车条件尚不成熟,因此仍然有必要强调政府统一管理公务用车,以确保社会资源的有效配置。应该通过严格控制公务用车的购置,规范公务用车使用、维修等,加强对公务用车的监督和管理,完善现有的公务用车制度。而且,利用行政手段强化公车的规范化管理,不失为我国公车改革过渡时期的一种行之有效的办法。这既是我国国情的实际要求,也是制定、出台统一改革方案和在全国推广公车改革的必然选择。加强公务用车管理既不是延续传统的公车管理模式,也不是当前部分地区实施的车辆集中管理使用的模式,而是具有新的内涵,其核心应当是构建一种重视资产管理效率,自身运作经济有效,权责划分明确,有利于提高保障能力和服务观念的新型公务用车运作管理模式。
(作者单位:扬州市住房保障和房产管理局)
主要参考文献:
[1]刘靖华.政府创新[M].北京:中国社会科学出版社,1998.
一、健全组织,责任到人
为确保该项工作有序推进,取得实效,我局成立了公务用车问题专项治理工作领导小组,由局长同志任组长,纪检组长同志任副组长,办公室主任、业务科室负责人、直属事业单位负责人为成员。落实专人管理,对私驾公车和公车私用等问题认真开展了自查自纠和专项治理,切实做到在公务用车方面认真执行上级文件规定,严守纪律、严格管理、严格监督,杜绝违纪违规行为发生,切实有效地推进了我局公务用车问题专项治理工作的开展。
二、加大宣传,提高认识
我局坚持每月召开一次公务用车工作会议,研究部署下个月公车治理工作。结合全局干部职工大会,组织全体机关工作人员认真学习《党政机关公务用车问题政策解答》和《市人民政府关于印发<市公务用车管理暂行规定>的通知》等文件精神和有关规定,充分认识到开展公务用车问题专项治理工作的重要性和紧迫性。同时,进一步加强党员干部队伍的思想政治教育,增强党员干部的法纪意识,充分认识到领导干部违规驾驶公车这一问题的严重性,要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定,为干部职工做好榜样。
三、注重细节,措施得力
(一)完善公务用车管理制度。按照领导相对固定公务车辆,公务车辆固定驾驶员的原则,为进一步规范公务用车制度,我局出台了《市民政局公务用车管理规定》等相关文件,印发了《文明交通千日行活动实施方案》(市民[2011]165号),与驾驶员签订了安全岗位责任书,制作了安全行车牌,严格公务用车使用制度,确保行车安全。
(二)有效节约燃油。我局严格公车管理制度,不断加强公务用车管理,实行了统筹调度,专车专用,集中停放等措施。要求集体公务活动尽量集中乘车,减少了单车出驶台次,提高了车辆使用效率。实行定点加油,提倡节约能源,逐步建立起节约用油奖励机制。坚持规范行驶、按时保养,减少车辆部件非正常损耗,有效节约燃油。
(三)加强驾驶员管理。为严格车辆管理,避免用油浪费,以及杜绝公车私用现象,我局与驾驶员签订了安全岗位责任书,进一步落实了驾驶员的职责。通过对驾驶人员的教育管理,努力提高驾驶员的政治素质和业务水平;采取培训、评选先进等方式,鼓励驾驶员钻研业务,提高技能,树立机关驾驶员的良好形象;完善了车辆维修和安全驾驶考核奖罚机制。
(四)实行公务用车定点维修。为了搞好机关公务用车定点维修工作,我们实行了车辆维修申报制度,并由车辆管理人员负责,使车辆维修工作真正做到既保证修车质量又节约经费,堵塞了维修环节的漏洞。同时加大了对定点维修厂的监督管理,采取季度检查和随时抽查的办法,从报修、原材料价格、管理费、工时费四个环节进行检查,保证维修质量。
一、公务用车配备情况
我局现有配备公务用车辆:本田雅阁轿车1辆,尼桑天籁轿车1辆,北京现代轿车1辆,东风爱丽舍轿车1辆。均为局机关日常公务使用车辆,购置时间均在五年以上。所有公务车辆由局办公室统一调度使用。
二、公车使用管理情况
(一)强化公车使用责任意识。加强公务用车使用管理,规范领导干部的用车行为。我局专门召开局长办公会议,强调公车使用责任意识,在思想上要高度重视,严格遵守公车使用管理制度,在行为上要严格遵守,坚持实事求是,不要有任何侥幸心理,不要有任何特权思想,不要有不负责任的态度,不准越线搞变相公车私用,不许借公务之名行私事之实。一旦发现未经报批的非公务用车情况,必依照有关管理规定和纪律,追究责任、严肃查处。
(二)规范有序使用管理公务用车。我局公务用车的日常运行维护由专人负责,车辆的使用、停放、维修保养规范有序。每个节假日之前都对车辆进行检查封存。如有紧急任务的,也必须先向局主要领导请示批准,到办公室领取车钥匙后方可使用。除此之外,我局还定期逐一排查在公车管理、执行公务用车规定方面存在的问题和不足。一旦发现问题,及时查找原因及研究制定有针对性的整改措施,以有效杜绝出现公车违法违纪现象。