批评意见清单

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批评意见清单范文第1篇

同志们：

现在开会。按照区纪检委、区委组织部统一要求，今天召开2018年度科级领导班子专题民主生活会。参加今天会议的有：第四督导组×××、×××同志，科级领导班子全体成员。

今天的民主生活会共有六项议程：一是由我简要通报2017年度科级领导班子民主生活会整改落实情况；二是由我简要通报2018年度科级领导班子民主生活会准备情况；三是由同志代表领导班子作对照检查；四是由同志带头作个人对照检查发言，其他班子成员逐一对进行批评，随后班子成员逐人进行对照检查，其他成员逐一提出批评意见；五是由督导组同志对民主生活会情况进行点评；六是由我作总结发言。

下面进行会议第一项，由我简要通报2017年度科级领导班子民主生活会整改落实情况。

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进行会议第二项，由我简要通报2018年度科级领导班子民主生活会准备情况。

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进行会议第三项，由   同志代表领导班子作对照检查。

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进行会议第四项，由   同志带头作对照检查发言，其他班子成员逐一对进行批评，随后班子成员逐人进行对照检查，其他成员逐一提出批评意见。

下面，由   同志开始作个人对照检查

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请各位班子成员对其提出批评意见。

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下面，由我开始，班子成员依次进行个人对照检查，中间不再提醒；

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请各位班子成员对我提出批评意见。

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请各位班子成员对其提出批评意见。

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：………………….…………………………………

请各位班子成员对其提出批评意见。

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：………………….…………………………………

请各位班子成员对其提出批评意见。

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：………………….…………………………………

请各位班子成员对其提出批评意见。

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刚才，各位同志提出的批评意见都比较客观，符合实际。下一步，将对同志们的意见认真加以研究，及时充实到问题清单中来，尽快研究制定整改方案，切实抓好整改。

进行会议第五项，由督导组×××同志对民主生活会情况进行点评。

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进行会议第六项，由我进行总结。

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批评意见清单范文第2篇

怎样看待半杯水，悲观者哀叹：失去半杯了；乐观者却欣慰：幸好还有半杯呢！这是用来说明心态影响思维的范例，影响很广。有的将故事继续讲下去，以积极态度思维的人，坚定信心，攻坚克难，争取胜利。态度消极、思维负面的人面前总是一片灰暗，缺少光明，做事信心不足，畏首畏尾，情绪消沉，最终导致无所作为乃至失败、失职、失责。这个事例常用来告诫人们，态度要积极，思维要正面，消极的态度、负面的思维有害无益。这样讲道理虽有启发意义，但也有点含混。信心、积极的态度和正面思维有联系，消极的态度和负面思维常常对应，但态度与思维的关系又是复杂的。我们倡导积极向上的人生观、世界观，但思维方式则应该讲科学，认识要符合事实、符合客观规律、符合科学精神，而不是正面、负面的问题。负面思维也并非一无是处，体现科学精神的负面思维，也可以产生积极的效果。说到失去半杯水的哀叹，也可以这样接下去：只剩半杯了，应该倍加珍惜，丝毫不能浪费。这样也可以产生正能量。

正负常常相伴相生。电极有正极负极，数字有正数负数，做事情有有利因素和不利因素。这是自然界和人类社会存在的事实。科学的思维当然要符合事理，思考问题既从正面考虑，也要虑及负面，看问题才更全面。做一项决策，只是把有利的条件、有用的资源、团队的奋斗排列出来，感到信心满满，这实际是一种片面的单向思维。漠视不利因素，不利因素并不能自然消除，对困难想得少，实际遇到的困难可能更多。工作的信心、献身事业的热情要与科学精神结合，要成事，负面思维经常会用到。

评价领导干部，人们常用到负面思维。某位干部做了一件错事，说了一句错话，往往成了新闻，被街谈巷议。而他的很多正确决定、端正的言行，倒没引起多少注意。这似乎有点不公平，是不是人们负面思维用多了？但平和地想一下，多在领导干部身上用点负面思维也情有可原。领导干部因德才突出被选，肩负重要职责，言行符合身份、尽职尽责，不是正常的吗？何须称道颂扬！权力容易使人腐败，对领导干部的不当言行格外关注，可以起到监督、警示的作用，这负面思维也可以产生点正能量。当然，自发的舆论可能侧重负面，但对一个领导干部做综合的评价，则必须全面、科学，专盯负面消息，不顾人家的业绩和辛劳，也不能服人。

在领导干部慨叹群众对自己评价不够高，负面思维多了的同时，领导干部在班子民主生活会上开展批评和自我批评、上下级之间征求意见这些本来应该多用负面思维的场合，正面思维却用得太多了。自我批评讲情况，相互批评讲希望，批评上级像颂扬、批评下级如挠痒痒。这种庸俗的一团和气是腐蚀剂，让一些错误倾向泛滥开来。用好批评和自我批评的武器，是党的优良传统。现在很多领导干部不愿使用，勉强用用也钝化了。多点负面思维，多想想自己的缺点、弱点和错误，尽力改正，非常有益。对同志多一点既讲原则又讲团结的批评，也是善莫大焉。其实人们研究别人用负面思维并不一定少，但是有意见不当面指出，不愿得罪人，不能说他们没用负面思维，而是这种思维没用在事业上，没产生正能量。

部署工作、制定政策也常用到负面思维。应该做什么，可以做什么，不可做什么，常常是我们制定政策、规定的思路，可以说是一种正面思维，或者说以正面思维为主导。换一种思维方式是否也可以呢？国际经贸界流行一种负面清单的做法。所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，其余则全面放开。过去我国对外资管理一直采用《外商投资产业指导目录》模式，即正面清单，规定“能做什么”。而负面清单仅限定“不能做什么”，没有列入负面清单的都可以做。负面思维，反倒可以给予更大的空间和自由。经国家批准，上海自贸区去年尝试引进这一方式。负面清单的方式当然不是到处可用，推广要十分慎重，但负面清单的思维方式有很广泛的启发意义。在尊重思维科学的前提下，负面思维的用途可以进一步拓展。

批评意见清单范文第3篇

近期，根据党史学习教育部署安排，各地党支部陆续召开专题组织生活会。开好党的组织生活会，党员干部要以“一根筋”精神，把好“三度”，将“严”与“实”的要求贯穿始终，高质量开好组织生活会，实现“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标。

开好专题组织生活会，要以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的风度，全面检视问题，防止“不严不实”。检视问题是对党史学习教育取得的成效进行总结，是对思想的一次洗礼。党员干部要采取群众提、自己找、上级点等方式，从理想信念、党性修养、宗旨意识等方面，深入查摆思想境界、作风形象、素质能力等方面的差距和不足，祛除“甜味”，增加“辣味”，让组织生活会“不跑偏”“不走过场”。党员干部要勇于进行自我“清洗”，避免“绕”的现象，防止“空”的问题，克服“怕”的思想，用心描摹好“自画像”，确保把问题找准找实找具体。

开好专题组织生活会，要以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的气度，用好批评武器，防止“不深不透”。开展批评和自我批评是加强党的自身建设的有力武器。谈心谈话，不能心存“芥蒂”，要揭开“面纱”，像密友一样坦诚相待，把批评意见谈深谈透，真正做到触及思想深处、触及问题实质。开展批评不避重就轻、蜻蜓点水，不避实就虚、春风拂面，要多一点“火药味儿”，要冲破专题民主生活会拉不下脸、张不了嘴、狠不下心，顾忌彼此颜面的“囚笼”，避免组织生活会开成了工作总结会、感情交流会，与组织生活会应有之义“背道而驰”。坚决杜绝“老好人”和“好好先生”现象的发生，达到脸上火辣辣、心里热乎乎的效果，真正实现“团结-批评-团结”的初衷。

开好专题组织生活会，要以“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的态度，抓好整改落实，防止“不紧不力”。专题组织生活会既要“有辣味”更要“辣到位”。针对自己查找和同志提出的问题，党员干部要克服“闯关”“任务”的不良思想，打消“等一等”“喘一口”“歇一歇”的消极念头，拿出实招硬招“对症下药”，把问题清单转化为整改清单，实行销号式管理，确保党史学习教育“落地开花”，让群众切实感受到批评声音之后的变化。

开好专题组织生活会，是检验党史学习教育成效的重要方式。党员干部只有拿出“担担子”的勇气、“钉钉子”的精神，剖析问题、起底整改，才能真正把党史学习教育领悟到“知”、付之于“行”，使正气清风不断转化为推动经济社会发展的正能量，给党和人民交上一份满意答卷。

批评意见清单范文第4篇

这次民主生活会认真贯彻省市、区委部署，联系当前突出问题，明确整改方向措施，是一次准备充分、组织到位、质量水平较高的民主生活会。王爱武指出，从会前的安排看，广泛充分地征求了各方面意见，班子成员之间按照要求认真开展了谈心谈话，主动查摆问题。作对照检查时，大家都能紧扣“讲重作”专题警示教育主题，围绕党的政治生活、政治文化和政治生态等方面，并结合“8·23”集访，直面问题，直找原因，不遮掩、不回避，做到见人、见事、见思想。对产生问题的原因剖析没有轻描淡写，而是把自己摆进去、把责任担起来，充分体现了思想自觉、态度真诚和高度负责的精神。开展批评很严肃。 大家发言敞开胸怀纳谏，直言不讳地开展批评，坦诚地提出不少意见，营造出了“不怕得罪、海纳百川、团结帮助”的良好氛围。整改方向很明确。班子及成员对存在的问题，进行了深入查摆，深刻剖析根源，提出了整改落实思路举措，这些整改措施紧密联系思想、工作和生活实际，针对性和可操作性都很强，明确了整改方向。总之，这次民主生活会开得很成功，既有红脸出汗、咬耳扯袖的严肃紧张，又有加油鼓劲、勉励支持的宽松和谐，是一次有益的党内生活锻炼和党性作风锤炼，达到了“团结—批评—团结”的目的。下一步要认真剖析问题，做到立行立改、一抓到底，努力把专题警示教育成果，转化为推动党的建设和经济社会发展的现实效果。

要树牢“四个意识”，进一步深化学习教育。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续抓好“讲重作”专题教育、警示教育，深入学习领会治国理政新理念新思想新战略，特别是当前要突出抓好“7·26”重要讲话精神的学习贯彻，在学思践悟中进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”。乡党委班子要以身作则，给全乡干部职工当好表率，始终把纪律和规矩挺在前面，敢抓敢管，严抓严管，认真落实管党治党的政治责任。要把工作放到大观发展的大局中去思考、定位、谋划，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，尽十里之责，谋十里之为，推动大观在安庆发展“一盘棋”中更好地发挥示范、辐射和带动作用，为宜城板块崛起贡献智慧和力量。

要坚持从严从实，进一步抓好问题整改。要深化问题意识、强化问题导向，找出“痛点”、瞄准“靶心”，对症下药、综合施策，把此次民主生活会上查摆的问题和省委巡视组已经或即将反馈的问题结合起来，扎扎实实抓好问题整改。领导班子和成员要以认真、较真的态度，真改实改、推动解决问题。要建立明晰的问题清单、整改清单、责任清单。对普遍性的问题，要集体研究、分清责任，拿出整改的措施办法；属于班子的问题，主要负责同志要主动担责，班子成员要主动认领；属于个人的问题，领导干部要自觉对接，积极整改。整改要压实责任，建立整改进度表、完成时限表，列出责任人、责任清单，一项项的清，一项项的改。同时，在一定范围内，比如在xx乡党委扩大会议上，通报民主生活会开展情况，做到取信于民，敢于亮剑，接受监督。

要注重成果的转化，进一步推动干事创业。召开专题民主生活会的根本目的，是锻造领导干部的过硬作风、素质和能力，更好地推动各项工作、促进改革发展和社会稳定。一是在推进工作落实上下功夫。1-7月份，十里税收、招商指标全区第一，成绩还不错。但工业投资、规上工业产值、进出口等指标均靠后，十里作为全区经济发展的“排头兵”，应处处提高要求、拉高标杆，努力争先进位。要对照全年目标任务，倒排时间进度，对已经达到或超序时进度的，再接再厉；对未达到序时进度的，要抓紧研究、调度，精准施策，确保按时完成全年任务。要突出抓好重点工作，当前，棚改、文明创建、WW等工作叠加，党委班子要带头以上率下，对重点事项、重点问题要亲自过问、调度，亲自推进落实，抓好压力传导和责任传递。二是在加强班子自身建设上下功夫。领导班子要带头抓好工作落实，主动作为、迎难而上、敢干敢当，创造更好的业绩，让干部增信心、让群众更满意。要带头树立良好形象，遵守廉洁自律准则，切实管好自己、带好队伍、干好事情，真正按规则办事、按规划办事、按规矩办事。

乡党委班子要有全面谋划的战略布局意识，进一步加强民主集中制意识，抓好班子、带好队伍，加强督导督查，狠抓工作落实，以干部队伍的新状态、大观发展的新业绩，迎接党的胜利召开。

批评意见清单范文第5篇

深入学习领会系列重要讲话，认真领会学习巡察反馈意见，增强忧患意识，保持清醒坚定。深刻认识新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，切实增强党内政治文化建设、从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

(二)查找突出问题。

坚持问题导向，对照县委第三巡察领导小组检查反馈指出的间题和提出的整改要求，紧密结合实际，聚焦16个方面问题，主动认领，认真查摆。

（三）广泛征求意见。

采取座谈访谈、设置意见箱等方式，广泛征求党员、干部和群众的意见建议，并原汁原味向领导班子和领导干部反馈。召开领导班子会议“集体把脉、共同会诊”列出领导班子和领导干部问题清单。

(四)开展谈心谈话。

谈心谈话做到一对一，面对面，不以电话谈代替见面谈，不以书面谈代替口头谈，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足，做到班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施“六个谈透”。

批评意见清单范文第6篇

一、指导思想

以****精神为指导，以落实公司《管理制度汇编》为重点，逐步建立按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制，达到明确职能、简化程序、提高效率的目的，杜绝有章不循、有规不守、制度执行不到位的行为，使遵规守纪在公司蔚然成风，使规章制度在公司落地生根，使《管理制度汇编》成为公司经营管理工作的基本遵循，为公司持续、健康、稳定发展提供坚强制度保障。

二、组织机构

为切实开展好“制度落实年”活动，公司成立“制度落实年”领导小组，统一领导、组织、协调活动各项工作开展，对各有关部门及人员在活动中的责任进行分工。

组长：***

副组长：***

组员：***

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，***同志兼任办公室主任，成员为各职能部门负责人。办公室负责制定活动方案并作出具体安排部署，负责制度的具体解释工作和活动的实施、沟通联系等工作。

三、活动时间

**年全年。

四、活动步骤

（一）动员部署阶段（**月**日前完成）

印发通知，制定方案，提出要求，充分利用公司网站大力宣传开展“制度落实年”活动的必要性和重要性，通过悬挂横幅、宣传栏、LED显示屏等形式积极营造良好舆论氛围。

（二）组织学习阶段（**月**日前完成）

1.强化学习。组织集中学习，加强个人自学，召开座谈会，畅谈“以规治企”的重要性，使遵规守纪意识深入人心。

2.加强交流。建立“规章制度学习交流”QQ群、微信群，随时与各部门交流。

3.组织宣讲。成立宣讲组，宣讲组要做好功课、做足准备，把制度解释到位，让广大职工理解到位，使各部门全面了解公司的制度架构。

（三）对照查摆阶段（**月**日前完成）

各部门要对照各项规章制度要求进行深入查摆，认真检视本部门执行各项规章制度的情况，全面查找制度落实上的薄弱环节和漏洞，对于存在的问题和不足，要汇总整理，形成问题清单，要本着“缺什么补什么，错什么改什么”的原则，全面进行整改、纠正，确保各项规章制度执行到位。问题清单、整改措施、整改结果要报活动办公室备案。

（四）督促检查阶段（**月**日前完成）

活动办公室要总结、发现、宣传各部门在落实规章制度方面的好经验、好做法，树立遵规守纪正面典型，并给予表扬；要以经营部门季度绩效考核为抓手，重点检查不认真落实制度的部门和人员，并提出批评。

（五）总结提高阶段（**月**日前完成）

1.部门总结。各部门要对本部门一年来执行制度情况进行全面回顾总结，形成书面报告上报活动办公室。报告内容要讲明制度执行情况、取得的经验成果，重点讲明存在的弱项不足及下一步的努力方向和改进措施。

2.个人总结。全体干部职工要以“遵规守纪，从我做起”为主题撰写体会文章，要紧密联系自身工作中发生的具体事例，要敢于批评和自我批评，严于解剖自己，实事求是的谈认识、谈感想。

3.职工评议。活动办公室要通过发放调查问卷的形式，了解干部职工对规章制度的掌握情况，听取一线职工对本部门落实规章制度情况的意见建议，并将职工意见建议原汁原味反馈给相关部门和人员。

4.活动办公室总结。活动办公室要对“制度落实年”活动开展情况进行总结，对各部门落实制度情况进行总体评价，公司将对活动中表现突出的部门和个人在年度评优时优先考虑。

通过总结提高，逐步建立起以制度管人、管事、管流程的长效工作机制，逐步形成“事事依规，时时循规，人人遵规”的企业文化，逐步培育遵规守纪的企业价值观，使制度落实常态化、长效化。

五、活动要求

（一）高度重视，加强组织领导。领导重视是开展好“制度落实年”活动的前提，各部门负责人要身先士卒、以身作则，全过程参与“制度落实年”活动，要带头学习、带头遵守制度，为广大职工做出示范。

（二）关注细节，突出工作重点。活动开展要紧密结合实际，要关注细节和重点，以强化责任意识、提高执行力为关键，从规范经营行为、严格管理流程、转变工作作风、维护职工利益等方面着手，突出领导干部这个重点，突出业务部门这个重点，突出关键岗位这个重点，深入研究制度的落实、完善和创新。

批评意见清单范文第7篇

一、积极开展面对面交流谈心，切实做到了沟通思想、增进团结、共同提高。

为将这次谈心活动搞的扎实有效，在谈心环节的具体标准和要求上，我们细化了谈心内容，安排了谈心时间，印发了谈心表格（110份），认真听取意见（要求每人谈3—5人次），诚心诚意地进行批评与自我批评。谈心对象不仅限于班子成员之间与党员干部之间相互谈心，还扩大到了机关一般工作人员和群众。谈心活动做到了“四结合，四促进”，即：谈心活动与深化思想认识相结合，与调查研究相结合，与批评和自我批评相结合，与整改提高相结合。“四促进”，即：通过谈心，促进凝聚力进一步增强、促进思想作风进一步改进、促进领导水平进一步提高，促进人大工作的进一步发展。机关人员结合人大工作实际，联系县情，积极讨论，交流心得。

通过深入开展交流谈心，县人大机关全体党员干部实现了“五个进一步”，即：通过开展谈心活动，进一步加深了党员在落实科学发展观的重要性的认识，进一步强化了班子成员和党员责任意识，进一步增强了党员在工作、学习和生活中争先创优的自觉性，进一步掌握了党员的思想动态和了解了党建工作中存在的问题，进一步密切了党群干群关系。通过谈心，机关党员干部之间增进了了解、消除了顾虑、统一了认识、改进了工作作风，使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。

二、组织召开“三个”民主生活会，切实找准了存在问题。

召开民主生活会，是学习实践科学发展观活动“分析检查”阶段的重要步骤。县人大高度重视，在广泛征求意见，开展交流谈心活动的基础上，于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分别召开了县人大常委会党组（班子）专题民主生活会、县人大机关科级班子专题民主生活会和县人大机关党员民主生活会“三个会议”。

会前，机关学习实践活动领导小组确定会议主题为“推进人大工作，促进××发展”，提出了要达到大局意识有新增强、监督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建设有新加强的“四新”目标，要求查找问题要在“准”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“实”字上下功夫，具体做到“三查三对照”，即一要对照科学发展观的根本要求，看是否牢固树立了“四个观念”（党的观念、政治观念、大局观念和群众观念）；二要对照人大工作的实际情况，看是否做到了“四个有利于”（是否有利于促进科学发展观的落实，是否有利于促进应对金融危机、加快××发展，是否有利于促进“一府两院”依法行政和公正司法，是否有利于促进民生改善和社会和谐）；三要对照加强机关自身建设，看是否实现了“四个改进”（是否加强了理论学习、改进了学风，是否严肃了组织纪律、改进了会风，是否提高了服务水平、改进了工作，是否突出了实践特色、改进了作风）。大家紧扣机关学习实践活动主题，紧密联系自己思想和工作实际精心准备发言稿，保证了“三个”民主生活会的顺利召开。会上，上至领导干部，下到普通党员，对个人存在的问题进行了深入剖析，深刻反思在思想和工作中存在的不适应、不符合科学发展的主要问题。都能从转变观念、提高认识、寻找差距、推动工作的角度出发，积极认真地开展了批评和自我批评。在自我批评中，每名党员干部都能正确地对待自己存在的问题和不足，客观地评价自己，从理想信念、宗旨意识、组织观念、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面查找了原因，从世界观、人生观、价值观上分析根源。在相互批评中，大家本着相互帮助、共同提高和团结友爱的原则作为出发点和落脚点，以对党、对同志、对人大工作高度负责的态度，认真诚恳地为对方指出了存在主要问题和不足，谈到了实处，说到了深处，点到了痛处。每一位党员领导干部都能虚心接受了大家提出的意见和建议，并针对自己存在的问题和不足明确了今后的努力方向。大家就人大贯彻落实科学发展观进一步达成了共识。会后，机关学习实践活动领导小组办公室形成了民主生活情况报告，及时通报了专题民主生活会议情况和查找梳理出的突出问题，迅速制定了班子和个人的具体整改措施。（经梳理汇综，党组民主生活会共收集大家对常委会贯彻落实科学发展观建议4条、党组存在5个方面主要问题、党组成员存在4个方面主要问题，制定具体整改措施3大条。机关民主生活会共收集机关党支部存在3方面主要问题、班子成员4方面主要问题，制定具体整改措施3大条。）

通过开展“三个”民主生活会，机关全体党员领导干部进一步统一了思想，提高了认识，增强了党性，增进了党组和机关党支部同志们的相互了解，增强了党组和党支部的凝聚力、战斗力和向心力。

三、认真撰写“两个”分析检查报告，切实制定了科学合理化的整改措施。

在开展问卷调查、深入调查研究、召开“三个”民主生活会的基础上，经过广泛征求意见和充分讨论后，由机关学习实践活动领导小组办公室主持起草了县人大常委会和县人大机关分析检查报告。分析检查报告认真回顾了十六大以来县人大常委会和人大机关贯彻落实科学发展观情况，实事求是地总结了贯彻落实科学发展观推动人大工作的成效和体会，深入查摆和找准了人大工作在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力、发扬民主、改善民生等方面存在的突出问题，深刻分析了形成问题的主客观原因，特别是主观原因，科学制定出了下一步县人大常委会和人大机关实践科学发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。

四、广泛开展评审评议，切实形成了高质量的分析检查报告。

两个分析检查报告形成后，我们以文件形式制定印发了评议工作方案。机关学习实践活动领导小组办公室对两个报告进行了多次深入讨论，提出了许多修改完善的意见和建议，进行了全面修改和完善，提交县人大常委会主任会议和科级领导班子会议进行了评审。从6月5日至15日，我们以座谈征求意见的形式，对两个报告进行了评议和修改完善。一是召开了县人大机关干部职工参加的分析检查报告评议大会，并邀请县委督导组成员和人大机关退休老干部参加，坚持科学合理、实事求是、简便易行和公开、公平、公正的原则进行大会评议，共发放评议表38份，收回38份。二是召开部分县人大常委会委员和乡镇人大主席座谈会，进行了评议，共发放评议表26份，收回26份。三是召开了部分市、县代表座谈会，进行评议，共发放评议表21份，收回21份。从而确保了参加评议人员具有广泛的代表性，从深度和广度上为评议工作提供了有力保证，体现了学习实践活动评议环节的系统性、规范性和严肃性。

批评意见清单范文第8篇

2013年9月30日上海自贸区在挂牌成立第二天宣布出台《外商投资注入特别管理措施》（负面清单）。负面清单这一管理模式甫一问世，便成为了财经热门词汇。然而半年多过去了，与上海自贸区收到的持续的广受欢迎的舆论反映不同的是，2013版负面清单可谓是屡遭诟病。

遭遇质疑

所谓负面清单（Negative List），学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

简言之，负面清单是为投资领域而列出的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，其管理思路是―名单之外，法无禁止即合法。

上海自贸区总体方案中提到：“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。”

据了解，此份上海自贸区列出的2013版负面清单内容长达10页，罗列了近200项金融、房地产、娱乐及媒体等诸多行业的外资参与限制内容。

然而，自从负面清单公布之后，批评之声就没有停止过。有分析称，尽管中国官员称自贸区的成立对于经济改革具有里程碑的意义。但是负面清单中的限制产业和管理措施数目之多，令人对其开放度存疑，可能令该实验区对全球企业的吸引力大打折扣。统计显示，截至2013年11月底，新增的投资企业约近1400家，其中38家是外资企业，占比不到4%。自贸区对外企的吸引力可见一斑。

据了解，我国对于外商投资市场的准入管理根本依据是《中外合资经营企业法》等外资三法，基本产业政策是分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业的《外商投资产业指导目录》。经对比发展，自贸区的负面清单与《目录》限制和禁止外商投资目录有着极高的吻合度。并且，负面清单还增加了30多项新的限制规定。可谓是有过之而无不及。

商务部研究院外资部主任马宇由此撰文指出，上海自贸区负面清单流于形式，并无实质突破。他认为，负面清单凸显出了政策设计模式存在着根本缺陷。

“负面清单的公布使得香港、澳门松了口气！”有网友在微博中如此铿锵留言。

对于业内外的质疑，上海自贸区总体方案设计参与者王新奎曾坦言，“2013版负面清单”因没有先例和范本，设计过于仓促，故质量不高，总结有三方面原因：一是国内投资准入管理体制到底如何，没人搞清楚；二是负面清单到底如何设计，还没达成共识；三是法律问题，外商认定标准，到底是注册地标准还是住所地标准。

如此说来，在缺乏科学的量化分析、人大授权以及法律依据之下，仓促将2013版负面清单推出或许是其引发非议的原因所在。同时亦有银行界人士和专家表示，这份内容广泛的负面清单同时反映出，在以多大程度及多快速度对外开放封闭行业的问题上，中国各部门之间尚存在博弈。

仍不失为一次制度变革

虽然沪上自贸区2013版的负面清单不时传来负面声音，但舆论的焦点主要集中在负面清单列出的具体外资限制内容上，而对于负面清单本身作为一种管理模式的引入，则基本取得了共识。许多分析师认为，对外商投资的管理方式由“白名单”转变为“黑名单”，将使市场发挥更大作用，是一次对政府与市场边界重新界定的制度变革，仍然值得称赞。

据了解，对于负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准、审批制改为备案制，一般项目最快4天便可以拿到营业执照。而将核准制改为备案制，即事前审批将修改为了事中监管和事后处罚，意味着政府的自由裁量权力受到抑制，势必将会压缩政府部门在核准项目过程中的寻租空间，从根本上讲利于政府在市场活动中的角色从参与者回归为监管者。

虽然负面清单带来的正面意义颇多，但管理风险也不容小觑，有观点认为，与高度自由的投资市场相伴随的是不可避免的资本异常流动的风险，而这将更多的体现在金融业方面。

事实上，作为一种国际上通行的外商投资管理办法，负面清单目前已经获得了70多个国家的广泛使用。以美国为例，从上个世纪八十年代开始施行到目前已与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT）。

从美国政策与法律层面来看，据了解，美国政府并未出台一份统一的负面清单列明所有对于外国投资有限制的行业。除一些敏感行业外，美国对外国投资大多持开放态度，外国公司或个人在美国投资任何行业领域一般并无任何审批的要求。而对于被限制的行业以及限制的方式则散见于美国联邦法律和个别州的法律。

目前，美国所倡导的TPP和TPIP以及其他世界影响较为广泛的贸易协定也都采用负面清单的管理模式，但负面清单在发展中国家之间则较少应用。对于中国而言，过去一直采用的是正面清单，也就是划定企业可以投资领域的清单。有专家表示相比正面清单的明确范围，负面清单的主要用意在于国家对于国民待遇（即给外资不低于本国投资者的待遇）等正面义务的承担。例如在2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。

分析人士指出，准入前国民待遇和负面清单如果真正落实到位，将会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式。虽然短期的冲击在所难免，但是从长期来看，开放竞争必将推动中国产业的发展和升级，特别是格外受到外资青睐的服务业等领域。

2014版待升级

据了解，上海自贸区2014版负面清单由上海市商务委员会牵头制定。那么2014版的负面清单是对于2013版的完全颠覆还是仅仅在其基础上进行修补呢？对此，据王新奎透露，2014版负面清单将淡化对于《外商投资产业指导目录》的参考。

2014版负面清单将会把所有外商投资受限的部委条款列出来，逐条跟相关部委进行讨论，先作加法，再作减法。按照王新奎的说法要“先发胖、再瘦身”。

另据上海市商务委副主任王新培在某论坛中透露，2014版负面清单的调整将主要从两个方面入手：即提高透明度和开放度。他表示，对限制类但无具体限制措施的条款将分类处理，其中对需保留的，应明确具体限制措施；对没有保留必要的，则尽量取消。

目前可以肯定的是2014版负面清单必将是对于2013版的一次全新优化升级。而其出台的具体时间表要经过对于2013版负面清单推行的效果进行评估、分析之后，才能定夺。据上海自贸区管委会的相关人士对记者透露，预计此轮负面清单最迟将于4月份出台。

另外，在上海市研究如何进一步推进负面清单的修订工作的同时，各地也在探索复制、推广这一管理模式。并且其适用的领域也在扩大，而不仅仅局限在外商投资方面。